Informe Final PLADECO 2020-2025 - Compressed PDF
Informe Final PLADECO 2020-2025 - Compressed PDF
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INFORME FINAL
DESARROLLO COMUNAL
LO ESPEJO 2020 - 2025
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Presentación:
El presente Plan de Desarrollo Comunal, es el resultado de un proceso de trabajo realizado durante los meses
de Junio a Noviembre del año 2019 y cuyo objetivo esencial, consistió en establecer de manera participativa,
cuáles deben ser las estrategias, ejes e iniciativas de inversión a implementar por el municipio de Lo Espejo
y su Gobierno Local, de aquí al año 2025.
Una vez establecido el conjunto de necesidades, elaboro el Plan de Inversiones para el periodo 2020 – 2025,
el cual contiene un total de 84 iniciativas de inversión, distribuidas en las áreas de: Fortalecimiento Sector
Salud Municipal, Fortalecimiento Sector Educación Municipal, Fortalecimiento Seguridad Ciudadana y Buena
Convivencia, Desarrollo Social, Desarrollo y Protección del Medio Ambiente, Desarrollo Económico –
Productivo, Fortalecimiento Sector Deportes, Cultura y Recreación, Fortalecimiento Participación Ciudadana,
Desarrollo Urbano – Territorial y Modernización Institucional - Municipal
INFORME FINAL
Índice
Capitulo N° I: Antecedentes Preliminares ................................................................................................................................. 16
1. Objetivos del Estudio ........................................................................................................................................... 16
1.1. Objetivo General ................................................................................................................................................. 16
1.2. Objetivos Específicos ........................................................................................................................................... 16
1.3. Metodología de Trabajo ...................................................................................................................................... 17
1.4. La Participación de los Actores Locales ............................................................................................................... 17
1.5. ¿Quiénes Participan en el Proceso de Elaboración del PLADECO? ...................................................................... 18
1.6. Etapas de Trabajo ................................................................................................................................................ 18
Capitulo N° II: Generación de Condiciones Necesarias y Constitución Equipo Gestor .............................................................. 20
2. Actividades Realizadas......................................................................................................................................... 20
2.1. Presentación Metodología de Trabajo Unidad Técnica Municipal ...................................................................... 20
2.2. Plan de Difusión, Comunicación e Información ................................................................................................... 27
Capitulo N° III: Evaluación PLADECO Anterior (2013 – 2017) .................................................................................................... 30
3. Evaluación y Análisis Crítico Pladeco 2013 - 2017 ............................................................................................... 30
3.1. Análisis del Documento y sus Modificaciones ..................................................................................................... 30
3.1.1. Pladeco 2013 – 2017: Etapa Diagnóstico Global, Sectorial y Vecinal .................................................................. 31
3.1.2. Pladeco 2013 – 2017: Etapa Imagen – Objetivo, Objetivos Estratégicos y Específicos........................................ 32
3.1.3. Pladeco 2013 – 2017: Etapa Plan de Acción y Plan de Inversiones ..................................................................... 36
3.1.4. Pladeco 2013 – 2017: Etapa Sistema de Evaluación y Seguimiento .................................................................... 40
3.2. Estado de Ejecución Iniciativas de Inversión PLADECO 2013 – 2017 ................................................................... 46
3.3. Evaluación Cualitativa PLADECO 2013 – 2017 ..................................................................................................... 51
3.4. Conclusiones y Recomendaciones ....................................................................................................................... 57
Capitulo N° IV: Diagnóstico Global ............................................................................................................................................ 59
4. Diagnóstico Global ............................................................................................................................................... 59
4.1. Antecedentes Generales ..................................................................................................................................... 59
4.2. Ubicación Geográfica ........................................................................................................................................... 61
4.3. Breve Reseña Histórica ........................................................................................................................................ 61
4.4. Geomorfología..................................................................................................................................................... 62
Capitulo N° V: Diagnósticos Sectoriales ..................................................................................................................................... 64
5. Diagnósticos Sectoriales ...................................................................................................................................... 64
5.1. Antecedentes Demográficos y Socioeconómicos ................................................................................................ 64
5.1.1. Variación Intercensal Población Comunal ........................................................................................................... 64
5.1.2. Población según Territorios ................................................................................................................................. 66
5.1.3. Índice de Masculinidad ........................................................................................................................................ 67
5.1.4. Población Comunal según Sexo y Grupo Etario ................................................................................................... 68
5.1.5. Población Comunal por Grupos de Edad ............................................................................................................. 68
5.1.6. Índice de Adultos Mayores .................................................................................................................................. 70
5.1.7. Población según Pueblo Originario Declarado .................................................................................................... 70
5.1.8. Migración por Comuna o País de Nacimiento ..................................................................................................... 71
5.1.9. Migración por Sexo .............................................................................................................................................. 72
5.1.10. Tipo de Hogar ...................................................................................................................................................... 72
5.1.11. Categoría Ocupacional ........................................................................................................................................ 73
5.1.12. Rama de la Actividad Económica ......................................................................................................................... 74
5.1.13. Hacinamiento ...................................................................................................................................................... 75
5.1.14. Allegamiento Interno........................................................................................................................................... 75
5.1.15. Calidad Global de la Vivienda .............................................................................................................................. 76
5.1.16. Personas con Condiciones Permanentes y/o Larga Duración ............................................................................. 76
5.1.17. Tenencia de Computador, Notebook, Laptop en el Hogar .................................................................................. 77
5.1.18. Acceso a Teléfono Móvil con Internet ................................................................................................................. 77
5.2. Desarrollo Económico - Local .............................................................................................................................. 78
5.2.1. Actividad Económica de Lo Espejo ...................................................................................................................... 78
5.2.2. Actividad Económica de Lo Espejo y las Comunas Aledañas ............................................................................... 80
5.2.3. Parque Empresarial según Número de Empresas y Tamaño ............................................................................... 82
5.2.4. Parque Empresarial de Lo Espejo según Patentes Comerciales Emitidas ............................................................ 85
5.2.5. Empleabilidad ...................................................................................................................................................... 86
INFORME FINAL
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Tablas de Datos
INFORME FINAL
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INFORME FINAL
Gráficos de Datos
Gráfico N° 1: Total Iniciativas Ejecutadas PLADECO 2013-2017 ................................................................................................50
Gráfico N° 2: Participación elaboración, PLADECO 2013-2017..................................................................................................52
Gráfico N° 3: Conocimiento del PLADECO 2013-2017. ..............................................................................................................52
Gráfico N° 4: Orientación de la Gestión del PLADECO 2013-2017.............................................................................................53
Gráfico N° 5: Pirámide de Población Lo Espejo 2017 ................................................................................................................66
Gráfico N° 6: Variación Intercensal Censo Año 2002 v/s 2017. .................................................................................................67
Gráfico N° 7: Tramos Etarios. Variación Porcentual Censo Año 2017 v/s Censo Año 2002.......................................................69
Gráfico N° 8: Ventas (UF) por Rubros Económicos. ...................................................................................................................82
Gráfico N° 9: Porcentajes Tipos de Empresas Año 2017 ...........................................................................................................84
Gráfico N° 10: Patentes Comerciales Emitidas ..........................................................................................................................85
Gráfico N° 11: Distribución Contrata DIDECO según Calidad Jurídica y Sexo ............................................................................94
Gráfico N° 12: Distribución Personal DIDECO según Cargo y Sexo ............................................................................................94
Gráfico N° 13: Organigrama DIDECO .........................................................................................................................................95
Gráfico N° 14: Cobertura Programa Mujer 2016 -2018 ...........................................................................................................100
Gráfico N° 15: Presupuesto Programa Mujer 2016 -2018 .......................................................................................................101
Gráfico N° 16: Evolución Presupuesto Programa Protección y Promoción de los derechos de la infancia y adolescencia 2016 -2018
................................................................................................................................................................................................103
Gráfico N° 17: Cobertura Programa Navidad Comunal ...........................................................................................................105
Gráfico N° 18: Evolución Presupuesto Navidad Comunal .......................................................................................................105
Gráfico N° 19: Cobertura Programa Juventud 2016 -2018 ......................................................................................................109
Gráfico N° 20: Evolución Presupuesto Juventud .....................................................................................................................109
Gráfico N° 21: Cobertura Programas Oficina Adulto Mayor 2016 -2018.................................................................................113
Gráfico N° 22: Evolución Presupuesto Programas Adulto Mayor 2016 -2018.........................................................................113
Gráfico N° 23: Cobertura Programas Oficina Discapacidad 2016 -2018 ..................................................................................116
Gráfico N° 24: Evolución Presupuesto Programas Oficina Discapacidad 2016 -2018..............................................................117
Gráfico N° 25: Cobertura Programas Oficina Asuntos Indígenas 2016 -2018..........................................................................119
Gráfico N° 26: Evolución Presupuesto Programas Oficina Asuntos Indígenas 2016 -2018 .....................................................120
Gráfico N° 27: Cobertura Programa Apoyo en Salud Lo Espejo...............................................................................................122
Gráfico N° 28: Presupuesto Programa Apoyo en Salud Lo Espejo ...........................................................................................123
Gráfico N° 29: Cobertura Programa Prevención Social y Redes de Apoyo a Grupos Vulnerables ...........................................123
Gráfico N° 30: Presupuesto Programa Prevención social y Redes de Apoyo a Grupos Vulnerables .......................................124
Gráfico N° 31: Cobertura Programa Apoyo en Estado de Necesidad Manifiesta ....................................................................125
Gráfico N° 32: Presupuesto Programa Prevención Social y Redes de Apoyo Estado Necesidades Manifiestas ......................125
Gráfico N° 33: Cobertura Programa Atención Social ...............................................................................................................126
Gráfico N° 34: Presupuesto Programa Atención Social ...........................................................................................................127
Gráfico N° 35: Cobertura Programa Servicios Funerarios .......................................................................................................127
Gráfico N° 36: Presupuesto Programa Servicios Funerarios ....................................................................................................128
Gráfico N° 37: Cobertura Programas Departamento Desarrollo Social ...................................................................................129
Gráfico N° 38: Presupuesto Programas Departamento Desarrollo Social ...............................................................................130
Gráfico N° 39: RSH según Unidad Vecinal Territorial Lo Espejo ..............................................................................................132
Gráfico N° 40: Organizaciones Sociales según Tipo ................................................................................................................136
Gráfico N° 41: N° Organizaciones Sociales según Temática ....................................................................................................137
Gráfico N° 42: Cobertura Programa Acción Comunitaria ........................................................................................................141
Gráfico N° 43: Presupuesto Programa Acción Comunitaria ....................................................................................................141
Gráfico N° 44: Presupuesto Programa Refuerzo a la Organización Social ...............................................................................144
Gráfico N° 45: Cobertura Programa Refuerzo a la Organización Social ...................................................................................145
Gráfico N° 46: Organización Interna Oficina Municipal de Deportes y Recreación. ................................................................147
Gráfico N° 47: Presupuesto Ejecutado Oficina de Deportes en últimos tres años ..................................................................152
Gráfico N° 48: Presupuesto Ejecutado Oficina de Deportes en últimos tres años. .................................................................152
Gráfico N° 49: Presupuesto Programas Deportivos 2016 ........................................................................................................154
Gráfico N° 50: Presupuesto Programas Deportivos 2017. .......................................................................................................155
Gráfico N° 51: Presupuesto Programas Deportivos 2018. .......................................................................................................156
Gráfico N° 52: Equipamiento Deportivo de Lo Espejo según Sector Territorial. .....................................................................159
Gráfico N° 53: Presupuesto Cartera de Inversión Áreas Verdes, Deportes y Recreación: 2017, 2018 y 2019. .......................168
Gráfico N° 54: Presupuesto Cultura en últimos tres años .......................................................................................................179
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Mapas
Mapa N° 1: Ubicación de Lo Espejo en la Región Metropolitana de Santiago ...................................................................... 61
Mapa N° 2: Ubicación de Lo Espejo y las Comunas Aledañas................................................................................................ 80
Mapa N° 3: Número de Organizaciones Sociales por Unidad Vecinal ................................................................................. 138
Mapa N° 4: Zona Típica Sector del Pueblo Lo Espejo .......................................................................................................... 189
Mapa N° 5: Población José María Caro en relación a Santiago. 1960 ................................................................................. 192
Mapa N° 6: Patrimonio Urbano Histórico y Cultural en Lo Espejo. ..................................................................................... 196
Mapa N° 7: Ubicación establecimientos educacionales, Comuna de Lo Espejo .................................................................. 199
Mapa N° 8: Red de Salud ..................................................................................................................................................... 233
Mapa N° 9: Contexto de localización de Lo Espejo en el Área Metropolitana de Santiago y la Región Metropolitana ...... 315
Mapa N° 10: Viajes de los habitantes de Santiago en horario punta AM ............................................................................ 316
Mapa N° 11: Densidad de habitantes por hectárea en Lo Espejo y el Gran Santiago. ........................................................ 318
Mapa N° 12: Población Inmigrante Extranjera por manzana censal en porcentaje y valores brutos.................................. 320
Mapa N° 13: Distribución de la Población según Rango Etario en la comuna de Lo Espejo. ............................................... 322
Mapa N° 14: Usos de Suelo permitidos en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago ................................................. 324
Mapa N° 15: Cartografía Actual Plan Regulador Comunal .................................................................................................. 326
Mapa N° 16: Distribución de los Puntajes del ICVU 2018 en el Área Metropolitana de Santiago ....................................... 334
Mapa N° 17: Áreas Verdes de la Comuna según Uso .......................................................................................................... 338
Mapa N° 18: Valor del Suelo por M² en Unidades Homogéneas ......................................................................................... 340
Mapa N° 19: Red del Transantiago en Lo Espejo. Líneas de Metro y Recorridos de Buses con sus operarios .................... 342
Mapa N° 20: Distribución de Recorridos y sus Operadores en Lo Espejo ............................................................................ 344
Mapa N° 21: Distancias a la Estación de Metro Tren Nos ................................................................................................... 346
Mapa N° 22: Red Jerarquizada de Calles de Lo Espejo ........................................................................................................ 350
Mapa N° 23: Alternativas de Movilidad en Lo Espejo.......................................................................................................... 351
Mapa N° 24: Comunas Servidas por la extensión de la Red de Metro anunciada. .............................................................. 354
Mapa N° 25: Pasos Habilitados a través de la fragmentación de las infraestructuras presentes en Lo Espejo ................... 356
Mapa N° 26: Distribución del Alumbrado Público en Lo Espejo .......................................................................................... 362
Mapa N° 27: Localización y Área de Influencia de Micro Basurales en Lo Espejo ............................................................... 364
Mapa N° 28: Áreas Verdes en Lo Espejo ............................................................................................................................. 374
Mapa N° 29: Ruidos en Lo Espejo ........................................................................................................................................ 379
INFORME FINAL
Capitulo N° I
Antecedentes Preliminares
INFORME FINAL
El plan comunal de desarrollo, instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones
orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y
cultural.
Su vigencia mínima será de cinco años, sin que necesariamente deba coincidir con el período de desempeño
de las autoridades municipales electas por la ciudadanía. Su ejecución deberá someterse a evaluación
periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan.
El objetivo general, establecidos en las Bases Técnicas, son las siguientes, a saber:
"Actualizar el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), periodo 2020 - 2025, a través de un instrumento de
planificación que identifique las necesidades y potencialidades de la comunidad local y el territorio comunal,
orientando el crecimiento integral y sostenible de los distintos sectores municipales, en forma concordante
a la estrategia de Desarrollo Regional y otros documentos oficiales de planificación regional, esto a un
horizonte de 6 años para la Ilustre Municipalidad de Lo Espejo".
b. Objetivo Especifico N°2: Determinar la Imagen Objetivo y perfil comunal, en base al trabajo
realizado con los distintos actores y así su relación con la región y el país.
c. Objetivo Especifico N°3: Definir los objetivos estratégicos, lineamientos u orientaciones y normas
que sirvan de guía a la acción de los diferentes agentes de la comuna.
INFORME FINAL
d. Objetivo Especifico N°4: Definir la malla de planes y programas, que materializan los objetivos
estratégicos y diseñar un sistema de seguimiento-evaluación del PLADECO
e. Objetivo Especifico N°5: Determinar en forma tentativa una cartera de proyectos de inversión y sus
posibles fuentes de financiamiento, todo surgido desde las necesidades detectadas, de tal manera
que el municipio pueda desarrollarlos en forma posterior.
Lo anterior, no es un aspecto menor por considerar, ya que en esencia un Plan de Desarrollo Comunal, es
una programación de soluciones respecto de diversas problemáticas demandadas por los actores locales
que “Sí o sí” deberán ser implementadas durante el periodo de vigencia del presente instrumento en
cuestión. Por ende, el objetivo implícito o gravitante de este estudio, es alcanzar un “Acuerdo o
Compromiso entre los Actores Locales de carácter estratégico” respecto de aquellas iniciativas factibles y
reales de implementar durante el periodo de vigencia del Plan, teniendo en consideración a priori, los
recursos humanos y el presupuesto municipal disponible, así como, la capacidad de acceder y “competir” a
fuentes de financiamiento externo ya sean estos de nivel central o sectorial.
Es así como este instrumento, en primer lugar, adquiere relevancia política, ya que constituye un
compromiso por parte de la máxima autoridad comunal frente a la comunidad; en segundo lugar, adquiere
relevancia técnica, ya que orienta y compromete la gestión del cuerpo directivo y las áreas del municipio
frente a la comunidad; en tercer lugar adquiere relevancia social, ya que permite que la ciudadanía y/o
comunidad organizada ejerza un “Control Ciudadano” respecto del estado de avance del Plan.
Cada vez más se visualiza de manera creciente, la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones
en las instancias estatales, siendo esto un componente inherente al desarrollo de la democracia.
Pero para que esta participación sea eficaz, proactiva, valida, representativa y verificable, requiere al menos
del cumplimiento de las siguientes condiciones o requerimientos básicos, a saber:
✓ La existencia de un actor social comunal cuyas organizaciones y líderes locales cuenten con el
“vigor” necesario para generar insumos confiables y válidos y capaces de enfrentar y operacionalizar
sus demandas, en un proceso de trabajo conjunto y sostenido, con los organismos institucionales.
INFORME FINAL
Lo anterior implica que una participación auténtica debe verificarse en las distintas etapas del presente
proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal, ya sea desde su participación representativa,
permanente y sostenida en el proceso de elaboración, así como, del control ciudadano “a posteriori”.
Por Participación Ciudadana debe entenderse como la incorporación de los diversos Actores Locales en las
distintas etapas del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal a fin de asegurar la inclusión e
integración del conjunto de ellos.
✓ Actores Sociales: Corresponden a los Representantes y/o Dirigentes Sociales de las distintas
Organizaciones Territoriales y Funcionales, del Consejo de la Sociedad Civil (COSOC), de líderes
locales, etc.
✓ Actor Político: Corresponde específicamente a la participación del Sr. Alcalde y del Concejo
Municipal y
✓ Actores Técnicos: Corresponde a la participación del Cuerpo Directivo, de los Jefes de
Departamentos y Encargados de Programas del municipio y que de una u otra manera influyen o
influirán en las políticas de gestión y de desarrollo de la comuna.
Para lo anterior, las herramientas o instrumentos de trabajo utilizados con los Actores Locales han sido
básicamente las siguientes, a saber:
✓ Análisis FODA Simplificado. (Talleres de Trabajo)
✓ Talleres Metaplan
✓ Juicio de Expertos y
✓ Entrevistas Semi Estructuradas.
Es dable explicitar que las técnicas anteriormente señaladas, han sido utilizadas dependiendo de la tipología
del actor local convocado (sujeto básico de trabajo) y en función de su participación especifica según la
etapa correspondiente.
El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal de Lo Espejo Período 2020 – 2025 contempla la
implementación secuencial de las siguientes cuatro (4) etapas o fases de trabajo, a saber:
En ese sentido, es dable señalar que el presente documento contiene información relativa respecto de los
resultados obtenidos en el proceso de elaboración del Plan y que a continuación describimos.
INFORME FINAL
Capitulo N° II
INFORME FINAL
Esta fase inicial tiene como objetivo garantizar que el proceso de elaboración del PLADECO cuente con las
condiciones, coordinación y compromiso necesario para su adecuado inicio y desarrollo.
2. Actividades Realizadas
Esta Fase o Etapa Inicial contemplo la ejecución de las siguientes actividades, a saber:
Actividad realizada el día 19 de Junio del presente año 2019 y que consistió, en presentar de manera formal,
la propuesta metodológica a fin de informar, interiorizar e involucrar a la Unidad Técnica Municipal respecto
del proceso a realizar y a su vez, recibir sugerencias pertinentes la cual contó con la presencia de las
siguientes personas:
INFORME FINAL
d) Análisis y Acuerdo Operacional: Dado el tiempo disponible, se acuerda que en las actividades
participativas se implementen dos acciones simultáneamente en una misma jornada o encuentro,
a saber:
Este acuerdo operacional tiene como justificación el optimizar la participación ciudadana, ya que resulta
redundante convocar, movilizar y acoger a un conjunto de dirigentes sociales solo para el hecho de
indicarles que se “realizara un PLADECO” para después convocarlos en otra oportunidad a otra reunión para
que participen en los Talleres Diagnósticos.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Establecido el contexto de trabajo, la Unidad Técnica Municipal propone fechas para la realización de las
actividades participativas y presentación al Concejo Municipal.
INFORME FINAL
i. Diseño, elaboración e instalación de Pasacalles, Afiches, Invitaciones y Rollers, antes de ejecutar los
talleres.
ii. Publicación en Página Web Institucional del Cronograma de los talleres diagnósticos, antes de los
talleres
iii. Convocatoria directa a dirigentes y líderes de las organizaciones sociales territoriales y funcionales
por parte de las oficinas municipales correspondientes para que participen en los talleres
diagnósticos (Encuentros Participativos)
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Capitulo N° III
INFORME FINAL
El presente análisis contempla evaluar el nivel de coherencia del PLADECO, elaborado para el período 2013-
2017, tanto en su formulación y cumplimiento, considerando los objetivos planteados y el nivel de respuesta
a los requerimientos de la comunidad Espejina.
Para lo anterior, en primera instancia se analizó el documento disponible elaborado por una consultora
externa, con el objeto de revisar los contenidos del documento y su pertinencia, además de identificar
adecuaciones o modificaciones realizadas al instrumento de planificación.
En segundo lugar, se revisaron las cuentas públicas y de gestión, en conjunto con la cartera de planes,
programas y proyectos, con el propósito de identificar los porcentajes de logro en la ejecución del anterior
PLADECO.
En tercer lugar, se realizó una Evaluación Cualitativa mediante la opinión del Cuerpo Directivo, identificando
los aspectos facilitadores y obstaculizadores que tuvo el municipio a fin de ejecutar fielmente el conjunto
de Iniciativas de Inversión contenidas en el Pladeco anterior.
El PLADECO 2013-2017, fue elaborado por una consultora contratada por la Municipalidad de Lo Espejo,
quienes comenzaron sus actividades en el mes de agosto del año 2012, para finalizar en el mes de enero del
año 2013, con el documento de Planificación.
Revisado los contenidos de los documentos (4), se aprecia que no existe un único documento PLADECO
2013-2017, sino que existen 4 informes, de acuerdo con el siguiente detalle:
Esta situación fraccionada del documento de planificación no permite al usuario contar con un documento
que dé cuenta del plan, por lo que se recomienda además tener un resumen ejecutivo de fácil lectura con
los principales aspectos de este instrumento.
INFORME FINAL
En la revisión de la estructura de los informes, se aprecia que los contenidos mínimos exigidos se encuentran
cumplidos, dado que cuenta con los siguientes ámbitos o etapas:
Al revisar en profundidad cada una de las etapas antes mencionadas, existe información relevante que dan
cuenta, tanto de los requerimientos de la comunidad, los objetivos planteados y un plan de inversiones,
sumado a un sistema de evaluación y seguimiento, que permiten establecer su coherencia.
En términos generales el diagnóstico global y sectorial cumplen las expectativas de un informe de esta
naturaleza, ya que se identifican claramente una caracterización general de la comuna; existe un diagnóstico
de infraestructura y medioambiente; sociodemográfico; etc.
Respecto del diagnóstico vecinal, tema fundamental para el presente análisis, dado que la comunidad
requiere que sus problemas sean resueltos, se realizaron talleres con los vecinos Espejinos denominados
“Encuentros Consultivos”, donde las principales demandas por áreas o ámbitos, fueron, en resumen, las
siguientes:
i. Desarrollo Urbano:
Los participantes vincularon varios temas de desarrollo urbano a la seguridad de las personas, entendida
tanto como seguridad ante accidentes, así como frente a acciones delictivas, aspectos que se ven
potenciados por determinadas carencias (luminarias, pavimentos en mal estado, entre otros).
Las comisiones de los encuentros que abordaron este tema levantaron los siguientes áreas-problemas:
INFORME FINAL
iii. Participación:
Las personas que conformaron las comisiones que trató el tema de la participación, fijaron los siguientes
ámbitos para generar propuestas para el PLADECO 2013-2017:
iv. Educación:
Los participantes en las comisiones dedicadas al tema educación, establecieron un conjunto de áreas-
problemas comunes para toda la comuna de Lo Espejo, destacándose:
✓ Calidad de la educación.
✓ Integración de la comunidad educativa y convivencia escolar.
✓ Mejoramiento de las infraestructuras, mobiliario y equipamiento.
✓ Déficit de salas-cunas.
✓ Aumentar la oferta de la modalidad educación media técnico-profesional.
✓ Mejorar y optimizar la gestión escolar.
v. Salud:
Se constata que hay un conjunto de áreas-problemas en salud que es común a toda la comuna de Lo Espejo,
de manera que el resultado de los encuentros en el tema salud fueron:
Estas demandas señaladas por la comunidad cobran relevancia, dado que el PLADECO 2013-2017, debe
considerar estos problemas en el desarrollo de las siguientes etapas, con el propósito de articular una
cartera de iniciativas de inversión que permita disminuir las brechas existentes.
3.1.2. Pladeco 2013 – 2017: Etapa Imagen – Objetivo, Objetivos Estratégicos y Específicos
El desarrollo de esta etapa se efectuó principalmente con el cuerpo directivo y jefaturas de la Municipalidad
de lo Espejo, en donde se estableció la Visión y Misión de la Comuna, como también los objetivos
estratégicos y específicos, que se detallan a continuación:
INFORME FINAL
➢ Visión Comunal.
➢ Misión Comunal.
“Queremos construir una comunidad de personas que cree en la colaboración, apuesta por el trabajo
colectivo, la innovación, la participación y la solidaridad. Que cuenta con servicios e infraestructura de
calidad, emprendedora, conectada e integrada social y espacialmente”.
Respecto de los objetivos estratégicos y específicos, estos se desarrollaron en 5 áreas, de acuerdo con el
siguiente detalle:
INFORME FINAL
2. EDUCACIÓN 2.1. Construir un sistema de educación 2.1.1. Ejercer un liderazgo situacional en la gestión
municipal integral y participativo, centrado municipal de educación por parte de los directivos del DEM
en el desarrollo de los y las estudiantes a y los establecimientos.
contar desde la primera infancia.
2.1.2. Articular los objetivos de aprendizaje según la etapa
de formación –prebásica, básica y media--, implementando
un modelo pedagógico que comprenda metodologías de
enseñanza innovadoras.
2.1.3. Rediseñar las ofertas programáticas JEC y extraescolar
acorde con las necesidades e interés de los estudiantes y
articuladas con la propuesta educativa innovadora.
2.1.4. Realizar perfeccionamiento y capacitación para el
personal docente y asistentes de la educación, articulados
con una metodología educativa innovadora con aplicación y
evaluación.
2.1.5. Diseñar planes de convivencia escolar en todos los
establecimientos municipales, con el fin de mejorar las
interacciones entre los miembros de la comunidad
educativa, promover la participación de los Centros de
Apoderados y vincularse a las redes sociales de apoyo.
2.1.6. Evaluar las necesidades para implementar
mejoramientos y ampliaciones de infraestructura,
equipamiento y tecnología para alcanzar óptimas
condiciones físicas para el proceso educativo y bienestar de
los estudiantes.
3. SALUD 3.1. Generar un sistema de salud comunal que 3.1.1. Reestructurar el sistema de salud orgánica y
garantice una atención de calidad, en el administrativamente para conferirle competencias de gestión,
contexto del proceso de acreditación de los dotación de personal capacitado y procesos expeditos que lo
prestadores de salud, caracterizado por ser prepare para la acreditación de los prestadores de salud.
desburocratizado, con recursos humanos
3.1.2. Estructurar los procesos de adquisiciones y convenios
competentes, que hace un uso eficaz de los
para dar pronta respuesta a los requerimientos de la
recursos financieros y tecnológicos; y
comunidad, mediante una maximización, uso eficiente y
funcione conectado en redes (sinergia).
transparente de los recursos.
3.1.3. Establecer una política de RRHH cuyos énfasis sean los
procesos de selección y capacitación del personal, que se
orienten al aseguramiento de la calidad y oportunidad de la
atención.
3.1.4. Potenciar los equipos de cabecera para una atención
integral y continua, enfatizando en la población vulnerable:
infancia, mujer y adulto mayor.
3.1.5. Diseñar estrategias innovadoras y de mayor impacto en
los programas de promoción de salud, salud mental, conductas
adictivas y atención a pacientes postrados.
3.1.6. Diseñar dispositivos de atención de salud dirigidos a la
población adolescente con estrategias apropiadas y oportunas
a sus problemáticas específicas.
INFORME FINAL
4.2. Generar una política de seguridad 4.2.1. Crear la unidad de seguridad ciudadana,
ciudadana integral, que incorpore la incorporándola a la institución municipal.
institución municipal, programas estatales y 4.2.2. Elaborar una política de seguridad ciudadana integral
comunidad; dotándola de un soporte que incorpore la participación de la comunidad.
político-técnico-administrativo para mejorar
las condiciones de seguridad de la
comunidad. 4.2.3. Generar acciones de coordinación y proyectos que
tiendan a mejorar las condiciones de seguridad de la
comunidad, en términos de prevención, promoción,
intervención situacional, seguridad pública, y en materias de
tratamiento y rehabilitación.
5. DESARROLLO URBANO, 5.1. Desarrollar la infraestructura y 5.1.1. Recuperar y gestionar las áreas verdes y espacios
MEDIO AMBIENTE Y equipamiento comunal recuperando y actualmente sin uso o en mal estado.
VIVIENDA. creando espacios de encuentro y de
5.1.2. Recuperar y gestionar espacios e infraestructura en mal
convivencia comunitaria a partir de un
estado o sin uso.
principio de sustentabilidad ambiental.
5.1.3. Recuperar espacio público en ex - campamento Las
Turbinas.
5.1.4. Recuperar espacio público en Santa Adriana, Programa
Barrio Vulnerables
5.2. Mejorar la calidad de viviendas y su 5.2.1. Conformar una entidad prestadora de servicios de
entorno inmediato, a partir de un principio de asistencia técnica (PSAT) para gestionar proyectos de
habitabilidad y sustentabilidad ambiental. mejoramiento habitacional.
En esta materia, los Objetivos Estratégicos se vinculan con las Áreas Estratégicas definidas, los cuales así
también, tienen un correlato con las demandas expresadas con la comunidad.
INFORME FINAL
Respecto del Plan de Acción e Inversiones, en este se identifica claramente (en función de las
Áreas), los Objetivos Estratégicos y Específicos, y cuando corresponde, el tipo de acción, los
montos, los responsables y el año de ejecución, siendo su resumen, el siguiente, a saber:
Área Código Nombre de la Acción
(Programa – Proyecto)
Desarrollo Social 1.1.1.1 Proyecto para diseñar, formular e implementar una política y metodología para incorporar
enfoque de género en los planes anuales de programas y proyectos del municipio.
Ejecución Plan de Acción aprobado por la DIDECO.
1.1.1.2 Implementar experiencias sobre temas y actividades innovadoras hacia las mujeres para
incrementar su participación y promoción social.
1.1.2.1 Diseñar, formular e implementar política y metodología para el trabajo en Red e intersectorial con
Infancia, Jóvenes, Adulto Mayor y Discapacitados.
1.1.2.2 Implementar experiencias sobre temas y actividades innovadoras hacia la Infancia, Jóvenes,
Adultos Mayores, y Discapacitados con el objeto de incrementar su participación y promoción
social.
1.1.3.1 Diseñar, formular e implementar una Política que defina programas e iniciativas deportivas y
recreativas de carácter masivo, ampliando disciplinas y grupos etáreos.
Ejecución del Plan de Acción aprobado por la DIDECO.
1.1.3.2 Identificar demanda y diseñar programa talentos deportivos.
1.1.3.3 Diseñar e implementar programas deportivos y recreativos dirigidos hacia grupos con necesidades
especiales.
1.1.3.4 Definir e implementar programas de utilización de los espacios deportivos en Escuelas y Liceos por
parte de la comunidad.
1.1.4.1 Programa de detección, acogida y derivación de situaciones sociales extremas de personas
vulnerables en coordinación entre DIDECO y sistema municipal de salud
1.1.5.1 Diseñar, formular e implementar una Política cultural que fomente la creación, gestión, diversidad
y audiencias que promuevan las expresiones culturales.
1.1.5.2 Proyecto de articulación y creación en espacios culturales existentes (parques, escuelas, juntas de
vecinos) que acojan y promuevan las manifestaciones culturales que demanda la comunidad.
1.1.5.3 Programa que identifica, elabora y gestiona proyectos para promover el patrimonio cultural de la
comuna.
Ejecución de proyectos del programa de Patrimonio Cultural de la Comuna.
1.1.6.1 Diseño e implementación de estrategias, metodologías y procedimientos para articular respuesta
de DIDECO hacia la población atendida (usuarios), vinculando a las personas a programas o
proyectos de desarrollo social.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Tabla N° 13: Plan de Acción y Plan de Inversiones, Área Desarrollo Urbano y Medioambiental
Fuente: Elaboración Propia, según datos Informe PLADECO 2013-2017
INFORME FINAL
2. Educación. 1.676.000
3. Salud. 374.000
La consultora, a fines del mes de enero del año 2013 hace entrega del último documento que forma parte
del PLADECO 2013-2017, para la comuna de Lo Espejo, el cual es sancionado por Honorable Concejo
Municipal mediante acuerdo Nº 53 de fecha 14 de mayo del 2013 y posteriormente mediante Decreto
Alcaldicio Nº 3334 de fecha 31-12-2013.
INFORME FINAL
Con lo anterior, se evidencia que la aplicación y puesta en marcha del instrumento de planificación, no pudo
ser ejecutado durante el año 2013 como se tenía contemplado en un inicio, sino más bien a contar del año
2014 en adelante.
13-01-14 Decreto N°028 del 13/01/2014 Aprueba (1) modificación de proyecto de Actualización Plan de Desarrollo Comunal
PLADECO. Período 2013-2017.
27-05-14 Decreto N°873 del 27/05/2014 Aprueba (2) modificación de proyecto de Actualización Plan de Desarrollo Comunal
PLADECO. Período 2013-2017.
30-01-15 Decreto N°160 del 30/01/2015 Aprueba (3) modificación de proyecto de Actualización Plan de Desarrollo Comunal
PLADECO. Período 2013-2017.
1. Primera Modificación: Mediante Decreto Nº 028 de fecha 13-01-2014 se realiza modificación en las
Áreas de Desarrollo Económico y Social; Participación y Seguridad Pública; Desarrollo Urbano-
Medioambiente y Vivienda, tanto en sus objetivos estratégicos como también en sus objetivos
específicos, quedando estos de la siguiente manera:
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Tabla N° 18: Modificación N° 1 Objetivos Estratégicos y Específicos, Áreas 1,4 y 5, PLADECO 2013-2017.
Fuente: Elaboración Propia, según datos transparencia Activa.
Producto de esta primera modificación, las Áreas de Desarrollo Económico y Social en conjunto con
Participación y Seguridad, modificaron sus objetivos estratégicos y específicos, pero no se determinan
acciones (Programas o proyectos). En el caso de Área de Desarrollo Urbano, medioambiente y vivienda, al
realizar sus modificaciones si identifican claramente sus acciones programas y proyectos.
INFORME FINAL
Tabla N° 19: Modificación N° 2 Incorporación Área Gestión Municipal y Objetivos Estratégicos y Específicos, PLADECO 2013-2017.
Fuente: Elaboración Propia, según datos transparencia Activa.
En función de la revisión del documento realizado y considerando sus modificaciones, es necesario señalar
que existen aspectos relevantes a considerar en el nuevo instrumento de planificación PLADECO 2020-2025,
en donde la participación, si bien es declarada en el documento anterior (PLADECO 2013-2017), en la
práctica no existe evidencia de tal, sólo constatándose la participación en la fase diagnóstica para el caso
del actor social y del actor político y en todas sus fases al actor técnico, tal como se muestra en la siguiente
tabla:
INFORME FINAL
Continuando con el análisis de la cartera de proyectos y con el objeto de poder identificar aquellas iniciativas
ejecutadas, se procedió a la revisión de antecedentes en SUBDERE mediante la plataforma electrónica
www.subdereenlines.gov.cl, MIDESO mediante plataforma electrónica del Sistema Nacional de Inversiones
(BIP), obteniendo como resultado la totalidad de proyectos en las respectivas plataformas, para lo cual sólo
se utilizaron para el presente análisis, los proyectos elegibles, en ejecución, ejecutados y con RS
respectivamente; Así también, se revisaron las Cuentas Públicas y Cartera de Proyectos de la SECPLA siendo
el resultado el siguiente:
Es un instrumento público, que permite a la ciudadanía acceder a la información sobre los estados en que
se encuentran las inversiones que se realizan, a través, de los diversos programas que la División de
Municipalidades de la SUBDERE pone a disposición de la comunidad. El portal contiene todos los detalles
sobre el estado del proyecto, cantidades de inversión, descripción y formulación de ellos.
INFORME FINAL
Como tal, este sistema registra los proyectos, programas y estudios básicos que anualmente solicitan
financiamiento y que son sometidos a evaluación socioeconómica, siendo una herramienta de apoyo para
la toma de decisiones de inversión pública, en el contexto del "Sistema Nacional de Inversiones-SNI".
INFORME FINAL
Cuentas Públicas
Se revisaron las Cuentas Públicas, presupuesto y plataforma Mercado público, con el objeto de cuantificar
aquellas iniciativas correspondientes al PLADECO anterior.
Dado el análisis de las distintas fuentes de información señaladas anteriormente y los pasos analíticos
implementados, a continuación, se presentan las iniciativas ejecutadas en el marco del PLADECO 2013-2017
a modo de resultados.
INFORME FINAL
Cabe señalar, que se analizó cada uno de los proyectos, en función de los efectivamente ejecutados en la
Comuna de Lo Espejo, considerando aquellas iniciativas financiadas y ejecutadas, siendo ello lo tangible para
la Comunidad Espejina, por lo que los proyectos en fase de postulación o formulación no son considerados
para el presente análisis.
Por otra parte, se debe recordar que el análisis se realizó para los años 2014-2018, que fue el período donde
se puso en práctica el PLADECO anterior, considerando la fecha de aprobación; la llegada de una nueva
administración al municipio (2013) y su Decreto correspondiente.
El Municipio de Lo Espejo, con el propósito de dar cumplimiento a los objetivos estratégicos, objetivos
específicos y acciones, en cada Cuenta Pública, dio a conocer por Áreas el cumplimiento de estas, las cuales
fueron sancionadas a su vez por el Concejo Municipal, como, además, presentados a la comunidad.
INFORME FINAL
78
INFORME FINAL
Con fecha 11 de julio de 2019, se realizó una jornada de trabajo con el Cuerpo Directivo; Jefes y Encargados
de Áreas de la Municipalidad de Lo Espejo, con el propósito de dar a conocer los principales resultados del
PLADECO 2013-2017, realizar una evaluación cualitativa al respecto y a su vez, realizar participativamente
un Diagnóstico Institucional de carácter cualitativo.
La Evaluación Cualitativa consistió en identificar, mediante la opinión del Cuerpo Directivo; Jefes y
Encargados de Área, los aspectos facilitadores y obstaculizadores que tuvo el municipio, a fin de ejecutar
fielmente el conjunto de Iniciativas de Inversión contenidas en el Pladeco anterior.
Para ello, mediante la plataforma digital MENTIMETER, se solicitó a los funcionarios asistentes que
identificaran los aspectos que facilitaron la implementación de las Iniciativas de Inversión contenidas en la
Cartera de Proyectos, así como, los aspectos obstaculizadores. El resultado de este ejercicio fue el siguiente:
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
De la misma manera,
indique ¿Que Debilidad le confiere al PLADECO 2013 - 2017?:
Aspectos Obstaculizadores
Monto.
Falta de presupuesto.
Desconocimiento.
Formato.
No se hizo seguimiento.
Orden.
Desinformación.
Participación.
Formato.
Orden.
Indiferencia.
Participación.
Orden.
INFORME FINAL
De la misma manera,
indique ¿Que Debilidad le confiere al PLADECO 2013 - 2017?:
Aspectos Obstaculizadores
Participación.
Desconocimiento.
Claridad.
Participación.
Papel
Desconocimiento.
Trabajo en equipo.
Participación.
Malo.
Desconocimiento.
Desconocimiento.
Participación.
Participación.
Descoordinación.
Poca participación.
Orden.
Desconocimiento.
Participación.
Orden.
Participación.
Desconocimiento.
Claridad.
Participación.
Participación.
Orden.
Desconocimiento.
Difusión.
Desconocimiento.
Desconocimiento.
Orden.
La falta de información.
Desconocimiento.
Participación.
Participación.
Inconsistencia.
Mala organización.
Participación.
Compromiso.
INFORME FINAL
Por ende, las recomendaciones y/o sugerencias para el presente proceso son las siguientes:
a. Plan alcanzable y medible: inclusión de metas e indicadores que permitan evaluar el desempeño
municipal en función de los objetivos planteados, así como también ajustar los objetivos en caso de
ser necesario.
b. Protocolo de seguimiento y monitoreo de metas, las cuales también deben contar con plazos de
ejecución, responsables asignados y mecanismos de financiamiento
c. Implementar un mecanismo para vincular lineamientos y objetivos del Pladeco con el presupuesto
municipal.
d. Involucramiento de todas los Direcciones y Departamentos Municipales en la elaboración y gestión
del Pladeco.
e. Vincular el Pladeco con los PMG.
f. Publicaciones periódicas de cumplimiento del Pladeco.
INFORME FINAL
Capitulo N° IV
Diagnóstico Global
INFORME FINAL
4. Diagnóstico Global
La comuna de Lo Espejo es una de las 54 comunas que conforman la Región Metropolitana de Santiago y
dentro de las 32 comunas que pertenecen a la Provincia de Santiago. Su superficie es de 7 km².
Su actual alcalde es el Sr. Miguel Ángel Bruna Silva (PPD), electo en las elecciones municipales del año 2016.
A su vez, el Honorable Concejo Municipal está compuesto por los siguientes miembros, a saber:
INFORME FINAL
INFORME FINAL
El 21 de Mayo del año 1991, bajo el mandato del Presidente de la República don Patricio Aylwin Azócar, se
firmó el Decreto Ley de creación de la comuna de Lo Espejo. Tres meses después se designa como alcalde
al Sr. Eduardo Báez Faúndez, quien es el encargado de fundar el nuevo municipio.
En el año 1992, la naciente nueva comuna de Lo Espejo realiza por vez primera elecciones. Bajo esta premisa
establece que, de acuerdo con la cantidad de electores inscritos, la comuna elegirá ocho concejales, de los
cuales, de acuerdo a la Ley 18.695 (la que fue derogada el año 2000) y en su Artículo 115 dice: -Será
proclamado alcalde el candidato a concejal que, habiendo obtenido individualmente el mayor número de
preferencias, cuente al menos con el 35% de los votos válidamente emitidos, excluidos los votos blancos y
nulos, en la respectiva elección de concejales, siempre que integre la lista más votada.
De no cumplirse los supuestos establecidos en el inciso anterior, el concejo elegirá al alcalde de entre sus
miembros, en votación que se efectuará en su sesión constitutiva y por la mayoría absoluta de los concejales
electos. De no lograrse la mayoría señalada en el inciso precedente, el concejo repetirá la votación,
circunscrita sólo a los dos concejales que hayan obtenido las dos altas mayorías relativas en la elección
efectuada en el concejo, considerándose las preferencias ciudadanas individualmente obtenida para dirimir
los empates que se produjeren tanto en la primera como en la segunda mayoría relativa”
1
Fuente Sitio Web Municipio: www.loespejo.cl
INFORME FINAL
4.4. Geomorfología2
Respecto de sus características geomorfológicas, la comuna se encuentra inserta en la zona central del país.
Específicamente, en la cuenca de Santiago, que da inicio al sector del valle central, que limita al norte con
el cordón de Chacabuco y al sur con la angostura de Paine, con una extensión de 80 km en su eje N-S y un
ancho promedio de 35 km en su eje E-O. Es una típica cuenca morfotectónica rellenada por sedimentos de
origen glacial, eólico, fluvial, gravitacional, volcánico.
En lo referente a sus características climáticas, posee –al igual que la región y zona central del país – un
clima mediterráneo - caracterizado por estaciones definidas y un periodo de sequía prolongado,
concentrándose las precipitaciones en el periodo invernal, entre mayo y agosto. La época seca está
constituida por siete u ocho meses en que llueve menos de 40 mm en cada uno de ellos. En algunos de los
meses de verano, la normal de agua caída es inferior a 1 mm.
Ambas cordilleras tienen importantes efectos climáticos: la de la Costa, con algunas cumbres superiores a
2.000 m, impide una mayor influencia marítima, a excepción de cuando el nivel de inversión térmica
asciende sobre 1.000 m y, asociado a vientos del oeste en los niveles más bajos, permite el ingreso de
nubosidad baja costera a través de los valles de los ríos.
La situación de continentalidad de la RMS hace que la humedad relativa sea baja, ligeramente superior al
70% como promedio anual. Además, las amplitudes térmicas son altas: hay casi 13°C de diferencia entre el
mes más cálido (enero) y el más frío (julio) y la diferencia media entre las máximas y mínimas diarias es de
14°C a 16°C.
La dirección del viento predominante es del suroeste, siendo más persistente en el verano, con una
intensidad media de 15 km/hrs. En invierno predominan los vientos calmos. El régimen de vientos en la
región con dirección suroeste tiene especial importancia en la comuna de Lo Espejo, debido a su incidencia
en la distribución y transporte de masas de aire húmedo, y también en el traslado por vía aérea de los
contaminantes; debe considerarse, por tanto, la cercanía de la comuna a centros de desarrollo industrial,
como es el caso de San Bernardo.
2
Fuente: Pladeco Lo Espejo 2013 - 2017
INFORME FINAL
Capitulo N° V
Diagnósticos Sectoriales
INFORME FINAL
5. Diagnósticos Sectoriales
El apartado busca entregar antecedentes que configuren un contexto y una panorámica general de la
composición social y dinámicas de su población, con el fin de aportar a la elaboración del Diagnóstico
Comunal. Los datos para la elaboración de este análisis fueron obtenidos en base a las siguientes fuentes
de información y bases de datos:
INFORME FINAL
INFORME FINAL
100 y más
90 - 99
80 - 89
70 - 79
60 - 69
50 - 59 Mujer
40 - 49 Hombre
30 - 39
20 - 29
10 - 19
0-9
INFORME FINAL
15 17.35 %
16.26 %
10
0
Lo Espejo Región Metropolitana País
-5
-10 -12.4 %
-15
Si bien a nivel regional y nacional existe una tendencia positiva de crecimiento demográfico gracias a un
aumento porcentual de población de 17,35% y 16,26% respectivamente entre el año 2002 y 2017, la comuna
de Lo Espejo, por el contrario, presenta una disminución de 12,4% de su población.
Índice Masculinidad
Unidad Territorial 2002 2017 Variación
Comuna de Lo Espejo 96,78 99,0 2,2
Región Metropolitana 94,02 94,84 0,82
País 97,12 95,88 -1,24
El Índice de Masculinidad representa el número de hombres que existen por cada 100 mujeres. En este caso,
los datos indican que el Índice de masculinidad en Lo Espejo para el año 2017 es de 99,0, presentando una
variación positiva de 2,2 con respecto al año 2002.
Esto significa que ha aumentado la proporción de hombres frente a las mujeres y que, por tanto, la
diferencia entre el tamaño de la población de cada sexo se ha reducido.
INFORME FINAL
A nivel general y tomando como referencia los datos a nivel país, la composición demográfica de la comuna
en cuanto a sexo y grupo etario según el Censo 2017 es la siguiente:
a. El grupo “0-14 años” se compone por un 0,5% más de hombres que mujeres y representa el 19,7%
de la población de Lo Espejo. El peso de este grupo etario es menor en contraposición al peso que
tiene a nivel nacional.
b. El grupo “15-64 años” está compuesto por un 1,2% más de hombres que mujeres y representa el
grueso de la población con un 68,6%, lo cual se acerca a la representación que tiene el grupo a
nivel nacional.
c. A nivel nacional, el grupo “65 años o más” representa el 11,4% de la población nacional,
estableciendo un porcentaje similar a la realidad de Lo Espejo en este mismo rango etario.
INFORME FINAL
3 3,33%
2 2,63% 2,6%
-1
-1,77%
-2
-3
-3,98%
-4
-5
0-14 AÑOS 15-29 AÑOS 30-44 AÑOS 45-64 AÑOS 65 o MÁS AÑOS
Gráfico N° 7: Tramos Etarios. Variación Porcentual Censo Año 2017 v/s Censo Año 2002.
Fuente: Elaboración Propia en base a Datos INE.
a. La variación intercensal muestra una tendencia de disminución de los grupos etarios de entre “0-
14 años” y “30-44 años”. En tanto, los grupos de entre “15-29 años”, “45-64 años” y “65 años o
más” experimentan una variación positiva.
c. El análisis comparado de la comuna frente a la Región Metropolitana y el país para el año 2017,
arroja una relativa consistencia entre los valores de los indicadores para los grupos etarios, con
variaciones poco significativas.
INFORME FINAL
El Índice de Adultos Mayores representa el número de adultos mayores (grupo “65 años o más”) por cada
cien niños (grupo “0 - 14 años”) y es, por tanto, un indicador demográfico del envejecimiento.
a. Un aumento significativo de este índice, no sólo a nivel comunal, sino también a nivel regional y
de país. Este aumento evidencia el proceso de envejecimiento de la población que experimenta el
país y que es una tendencia demográfica mundial.
b. Dentro de las variaciones intercensales, Lo Espejo mantiene la tendencia nacional, asumiendo un
valor similar (25,35 para la comuna y 25, 55 para el total del país).
c. En definitiva, es posible concluir que la población de “65 años o más” en la comuna ha aumentado
en una proporción semejante a las tendencias regionales y nacionales.
INFORME FINAL
b. Los pueblos que muestran una mayor variación intercensal son el Mapuche (con un aumento de
6,74%), el Aimara (0,16%) y el Diaguita (0,15%), y son a la vez, los principales pueblos declarados.
c. En 2017, el pueblo Mapuche representa el 10,39% del 11,32% que encarna el total de la población
adscrita a un pueblo originario en Lo Espejo. Le siguen el pueblo Aimara y Diaguita, ambos
representando un 0,35% de la población comunal.
a. La existencia de 4.035 personas inmigrantes, que reportan simultáneamente ser residentes en Chile
y haber nacido en otro país. Este valor representa un 4,1% del total de la población de la comuna.
b. La población inmigrante de Lo Espejo está compuesta en primer lugar por habitantes provenientes
de Haití (2,6%), Perú (0,6%) y luego Argentina (0,2%).
INFORME FINAL
a. Los inmigrantes provenientes de Haití representan el 62,4% del total de la población migrante de
Lo Espejo, y están compuestos por un 64% de hombres y un 36% de mujeres.
b. En segundo lugar, están los inmigrantes provenientes de Perú, que representan el 15,5% de la
población migrante, teniendo una proporción similar entre hombres y mujeres.
c. Notoriamente más abajo continúa el orden correlativo la población proveniente de Argentina, que
representa solo el 5,3% del total de población migrante presente en Lo Espejo, con una composición
de 96 mujeres (44,5%) y 119 hombres (55,5%).
a. Los hogares extensos y los hogares nucleares biparentales con hijos son los tipos de hogar
predominantes y representan más del 50% del total de hogares en la comuna.
INFORME FINAL
b. El tipo de hogar preponderante es el “hogar extenso”, que está integrado por el hogar nuclear junto
a otros parientes de la jefatura del hogar. Corresponde al 30,01% del total, indicando que más de
un cuarto de los hogares de Lo Espejo se componen de este modo.
d. Los hogares biparentales con hijos representan el 25,4% de los hogares, ubicándose por debajo de
la tendencia metropolitana y nacional.
En definitiva, Lo Espejo tiende a presentar hogares extensos, compuestos, y sin núcleo en mayor cantidad
que la media a nivel regional y nacional. Y, por el contrario, hogares nucleares con y sin hijos, se encuentran
muy por debajo del indicador a nivel regional y nacional.
Variación 2017-
En su trabajo o negocio principal, ¿usted trabaja como? 2013 2015 2017
2013
Patrón o empleador 3,1% 2,2% 2,4% -0,7%
Trabajador por cuenta propia 23,6% 17,1% 27,5% 3,9%
Empleado u Obrero del sector público (Gobierno Central
7,9% 2,2% 3,7% -4,2%
o Municipal)
Empleado y Obrero de empresas públicas 0,4% 4,3% 1,6% 1,2%
Empleado u Obrero del sector privado 62,2% 67,4% 60,8% -1,4%
No No
Servicio doméstico puertas adentro 0,5% No disponible
disponible disponible
Servicio doméstico puertas afuera 1,8% 5,0% 3,1% 1,3%
FF.AA. y del Orden 0,9% 0,8% 0,4% -0,5%
No No
Familiar no remunerado 1,0% No disponible
disponible disponible
Total 100% 100% 100%
a. Una disminución de personas que se desempeñan como “Empleado u Obrero del Sector Público” (-
4,2%), de quienes son “Empleado u Obrero del sector privado” (-1,4%), de quienes son “Patrón o
empleador” (-0,7%).
b. Un aumento de quienes desempeñan como “Trabajador por cuenta propia” y “Servicio doméstico
puertas afuera” con incrementos de 3,9% y 1,3% respectivamente.
c. Aparece el “Servicio Doméstico Puertas Adentro” en el año 2017, con un 0,5% de representación
dentro del total de categorías ocupacionales.
INFORME FINAL
d. El 60,8% de la población de Lo Espejo se desempeña como “Empleado del Sector Privado”, siendo
esta la categoría ocupacional principal. En segundo lugar, se encuentran los “Trabajadores por
Cuenta Propia” quienes representan el 27,5% del total. El tercer lugar lo ocupa el “Empleado u
Obrero del Sector Público” que al 2017 representa el 3,7%.
INFORME FINAL
5.1.13. Hacinamiento
La presente tabla muestra un aumento sostenido del indicador de Hacinamiento en la comuna (que
corresponde a la razón entre el número de personas residentes en la vivienda y el número de dormitorios
de esta):
a. Las viviendas que estaban catalogadas como “sin hacinamiento” han disminuido un 13,4% entre
2013 y 2017, mientras que las demás categorías que van desde “hacinamiento medio bajo” a
“hacinamiento medio alto” han aumentado en un 8,5% y un 4,9% respectivamente en ese mismo
periodo.
b. Si bien en 2017 un 78,4% de las viviendas no presentan dificultades, existe más de un 20% de
viviendas en la comuna de Lo Espejo que sí presentan algún grado de hacinamiento.
El allegamiento interno corresponde a la existencia de más de un núcleo dentro del Hogar. Según los daos
obtenidos a través de la encuesta CASEN, se aprecia un aumento del indicador de allegamiento interno
entre 2013 y 2017 (3,6%). Esto quiere decir que más de un tercio de la población de Lo Espejo vive en
condiciones de allegamiento interno.
INFORME FINAL
El Índice de Calidad global de la vivienda, toma como criterio la calidad de la materialidad, del saneamiento
y el tipo de vivienda. En Lo Espejo en 2017, el 78,5% de las viviendas se consideran como aceptables, el
20,2% recuperables; y solo un 1,1% irrecuperable.
Si bien esto constituye un logro para la comuna, es posible apreciar que desde el año 2013 al 2017 la
cantidad de viviendas aceptables ha disminuido en un 5,9% y las recuperables han aumentado 4,8%. Esta
situación demuestra un aumento de la categoría recuperable a expensas de la disminución de viviendas
irrecuperables y aceptables.
¿Tiene Ud. Alguna de las siguientes condiciones permanentes y/o de larga 2013 2015 2017 Variación
duración? 2017-2013
Dificultad física y/o movilidad 6,8% 4,5% 10% 3,2%
Mudez o dificultad del habla 0,1% 1,5% 3,6% 3,5%
Dificultad psiquiátrica 1,8% 0,3% 0,7% -1,1%
Dificultad mental o intelectual 1,6% 1% 1,3% -0,3%
Sordera o dificultad para oír aun usando audífonos 1,7% 1,4% 3,2% 1,5%
Ceguera o dificultad para ver aun usando lentes 1,6% 1,3% 5,0% 3,4%
No sabe/no responde No 0,2% 0,9% No
disponible disponible
No tiene ninguna condición de larga duración 86,3% 89,7% 78,9% -7,4%
Total 100% 100% 100%
La tabla contiene información referente a las personas dentro de la comuna que tienen alguna condición
permanente o de larga duración. El análisis estadístico ha sido realizado a partir de la primera, segunda y
tercera opción que pueda manifestar el entrevistado, denotando así la condición predominante de cada
individuo.
Si bien el 78,9% de la población no tiene ninguna condición de larga duración, se aprecia un aumento de las
condiciones de dificultad física o movilidad (3,2%), mudez o dificultad del habla (3,5%), y ceguera o dificultad
de visión (3,4%).
INFORME FINAL
a. Al año 2013 la mayoría de los hogares de Lo Espejo no contaban con acceso a un computador (ya
sea en modalidad de PC, notebook, laptop), representando el 55,3% del total.
b. Lamentablemente las cifras de tenencia de Computador, Notebook o Laptop han disminuido entre
2013 y 2017, con una variación del 3,5%.
Además, es posible apreciar un aumento significativo y sostenido de hogares con acceso a un teléfono móvil
(smartphone) con Internet. Si para el 2013 un 88,7% de hogares no contaba con acceso a un teléfono con
internet, para el 2017 esta cifra alcanza un 60,1%.
La variación es significativa: el total de hogares que sí cuenta con este medio tecnológico ha aumentado en
un 34,6%.
INFORME FINAL
Para ello, se realizó un proceso de recopilación y análisis de un conjunto de datos provenientes de fuentes
secundarias, tales como del Servicio de Impuestos Interno (SII), del Censo 2017 (INE), de los Reportes
Comunales de la Biblioteca del Congreso Nacional (BCN) como, además de la información proporcionada,
en su oportunidad, por el municipio.
En primer antecedente lo constituye las Ventas en UF realizadas según Rubros Económicos, durante los años
2015 al 2017, a saber:
INFORME FINAL
Una primera aproximación, nos indica que la actividad económica según las Ventas (UF) realizadas por cada
rubro económico, durante el año 2017, se concentró principalmente en la categoría “Comercio al por mayor
y menor rep. veh. automotores/enseres domésticos” constituyendo el 50,9% del total; le sigue la categoría
“Industrias Manufactureras No Metálicas” con un 11,8% y el rubro “Construcción” con un 10,4%.
En términos generales, las Ventas (UF) durante el año 2017, tuvieron un incremento porcentual de un
10,16% respecto del año 2015.
Por otro lado, al desglosar el rubro “Comercio al por mayor y menor rep. veh. automotores/enseres
domésticos” en sus subcategorías, durante el periodo observado, los antecedentes recabados son los
siguientes:
Sub - Categorías Rubro Económico: Comercio al por 2015 2016 2017 Porcentaje de Variación
mayor y menor, rep. veh. automotores/enseres Participación Ventas UF
domésticos Año 2017 Año 2017
v/s Año
2015
Venta al por mayor de huevos, leche, abarrotes, y 866.024 910.468 1.011.371 24,1 145.347
otros alimentos n.c.p.
Venta al por mayor de confites 643.582 682.687 858.519 20,5 214.937
Mayoristas de productos del mar (pescado, 642.042 548.655 592.344
mariscos, algas) 14,1 -49.698
Almacenes pequeños (venta de alimentos) 438.217 440.781 467.184 11,1 28.967
Venta al por mayor de otros productos n.c.p. 237.854 188.786 323.381 7,7 85.527
Venta al por mayor de artículos de perfumería, 171.827 0 298.629
cosméticos, jabones y productos de limpieza 7,1 126.802
Venta al por menor de otros productos en pequeños 0 219.127 204.998
almacenes no especializados 4,9 204.998
Venta al por menor de bebidas y licores (botillerías) 185.956 172.801 169.575 4,0 -16.381
Venta al por menor de productos de confiterías, 138.051 135.358 156.017
cigarrillos, y otros 3,7 17.966
Venta al por menor de carnes (rojas, blancas, otras) 0 0 109.381
productos cárnicos y similares 2,6 109.381
Venta al por mayor de productos textiles, prendas de 284.920 0 0
vestir y calzado 0,0 -284.920
Mayorista de frutas y verduras 146.421 0 0 0,0 -146.421
Mantenimiento y reparación de vehículos 0 103.546 0
automotores 0,0 0
Venta al por menor de pescados, mariscos y 0 113.376 0
productos conexos 0,0 0
Total General 3.754.894 3.515.58 4.191.399
4 100,0 436.505
Tabla N° 43: Actividades económicas con más ventas en UF del Rubro “Comercio al por mayor y menor rep. veh. automotores/enseres
domésticos”
Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos SII
Los datos de la tabla anterior nos indica que dentro de las subcategorías del rubro “Comercio al por mayor
y menor rep. Veh. Automotores / enseres domésticos” se destaca en primer lugar la “Venta al por Mayor
de Huevos, Leche, Abarrotes y Otros Alimentos n.c.p.”, esto con el 24,1% del total, le sigue la “Venta al por
Mayor de Confites” con un 20,5%.
INFORME FINAL
En primer lugar, las comunas aledañas son aquellas representadas en el siguiente mapa:
✓ San Bernardo.
✓ El Bosque.
✓ La Cisterna.
✓ San Miguel.
✓ Pedro Aguirre Cerda y finalmente
✓ Cerrillos.
INFORME FINAL
Señalado lo anterior, se procedió a constatar las Ventas en UF según Rubros Económicos durante el año
2017 de cada comuna aledaña, obteniéndose los siguientes datos, a saber:
Ventas en UF Año 2017
Categorías Rubros Lo Espejo San El Bosque La Cisterna San Miguel Pedro Cerrillos
Económicos Bernardo Aguirre
Cerda
A - Agricultura, 91.623 5.046.140 3.124.113 224.416 1.321.001 734.694 220.379
ganadería, caza y
silvicultura
B - Pesca * 0 0 0 0 0 0
C - Explotación de * 2.481.810 0 0 47.924 0 0
minas y canteras
D - Industrias 1.411.582 122.788.523 1.482.255 3.733.610 10.654.357 3.043.818 309.774.352
manufactureras no
metálicas
E - Industrias 777.220 74.417.209 2.115.239 2.939.154 7.625.529 1.033.985 18.547.851
manufactureras
metálicas
F - Suministro de * 1.417.149 0 16.856 0 0 0
electricidad, gas y
agua
G - Construcción 1.242.278 14.443.918 1.818.458 4.798.826 8.684.795 1.317.296 3.629.147
H - Comercio al por 6.079.808 62.758.097 6.051.708 15.775.325 19.551.448 16.920.610 86.189.847
mayor y menor, rep.
veh.
automotores/enseres
domésticos
I - Hoteles y 73.100 1.175.766 306.457 634.532 867.552 217.994 381.109
restaurantes
J - Transporte, 905.257 23.966.381 1.662.555 1.662.358 2.005.941 1.367.193 1.938.396
almacenamiento y
comunicaciones
K - Intermediación 136.167 2.640.181 29.965 318.709 3.429.033 34.808 1.433.845
financiera
L - Actividades 591.711 3.802.676 1.041.331 2.368.856 4.788.062 1.503.193 1.798.856
inmobiliarias,
empresariales y de
alquiler
M - Adm. pública y * 0 0 0 0 0 0
defensa, planes de
seg. social afiliación
obligatoria
N - Enseñanza 63.271 823.727 545.663 416.226 698.851 66.870 175.151
O - Servicios sociales y 19.342 863.949 92.683 262.317 972.489 38.811 57.690
de salud
P - Otras actividades 546.057 783.292 190.713 373.389 775.217 449.878 128.912
de servicios
comunitarias,
sociales y personales
Q - Consejo de * 0 0 0 1.721 0 0
administración de
edificios y
condominios
R - Organizaciones y 0 0 0 0 0 0 0
órganos
extraterritoriales
Sin información * 2.584 150 1.648 1.414 0 863
Total General 11.937.416 317.411.403 18.461.289 33.526.219 61.425.336 26.729.150 424.276.398
Tabla N° 44: Ventas en UF del año 2017, separadas por Rubro, de las comunas aledañas a Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia en Base a Datos SII
INFORME FINAL
317.411.403
61.425.336
33.526.219 26.729.150
11.937.416 18.461.289
LO ESPEJO SAN BERNARDO EL BOSQUE LA CISTERNA SAN MIGUEL PEDRO AGUIRRE CERRILLOS
CERDA
La tabla y gráfico de datos, indica que la comuna de Lo Espejo, durante el año 2017, fue la que menos Ventas
realizo en comparación con sus comunas aledañas.
Como observamos, la comuna de Lo Espejo fue la que menos ventas realizo (en términos absolutos) durante
el año 2017 en comparación a sus comunas aledañas.
Si bien este dato requiere de una investigación específica a fin de establecer las causas y factores de dicha
situación, dada la similitud socioeconómica y demográfica de las comunas, no es menor el resultado
obtenido ya que se establece una baja competitividad económica de Lo Espejo respecto de las comunas que
la rodean, siendo esta la conclusión respectiva.
En relación al Número de Empresas de Lo Espejo, los antecedentes recabados son los siguientes:
INFORME FINAL
Cuando analizamos el Parque Empresarial, podemos observar que la cantidad de empresas tiene una alta
relación con las Ventas (UF) según Rubros Económicos, posicionando nuevamente en el primer lugar al rubro
“Comercio al por mayor y menor, rep. veh. automotores/enseres domésticos”, y en segundo y tercer lugar
aparece el rubro de “Transporte, almacenamiento y comunicaciones” y el de “Construcción”.
En relación al Tamaño de la Empresa, es dable indicar que estas se categorizan según sus Ventas Anuales
(UF), donde:
INFORME FINAL
Mediana
Pequeña
Micro
La tabla y el gráfico de datos nos indica que la “Microempresa” es la categoría que concentra el mayor
número y porcentaje de las unidades productivas de la comuna en el año 2017, alcanzando el 71% respecto
del total.
Por otro lado, se constata que al año 2017, se crearon 291 nuevas empresas respecto de aquellas existentes
en el año 2015, lo cual constituye un aumento porcentual de un 8,8%.
También podemos apreciar que las Empresas Grandes, las cuales representan el 0,6%, acumulan hasta el
39% del total de las ventas en el año 2017, en cambio, la Microempresa, que representa el 71% de las
unidades productivas, esta solo acumulo el 11% del total de las ventas.
INFORME FINAL
CATEGORÍA AÑOS
2016 2017 2018
ALCOHOLES 202 202 203
COMERCIAL 714 768 847
DOMICILIO POSTAL TRIBUTARIO 22 22 25
INDUSTRIALES 42 44 45
MICROEMPRESA FAMILIAR 218 248 302
PROFESIONALES 39 40 44
Total General 1.237 1.324 1.466
800
700
600
500
400
300
200
100
0
ALCOHOLES COMERCIAL DOMICILIO POSTAL INDUSTRIALES MICROEMPRESA PROFESIONALES
TRIBUTARIO FAMILIAR
La tabla y el gráfico de datos nos indica que, durante el período observado, las Patentes Comerciales
emitidas por la Municipalidad de Lo Espejo, han tenido un incremento al año 2018 de un 15,6% respecto de
aquellas emitidas durante el año 2016.
En términos específicos, las “Patentes Comerciales”, se incrementaron en el año 2018 en un 58,1% respecto
del año 2016 y las “Microempresas Familiares” en un 36,7%.
INFORME FINAL
5.2.5. Empleabilidad
La tabla de datos nos indica que el rubro que más generó empleo en el año 2017, fue el de la “Construcción”,
esto con un 26,7% del total, le siguen “Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales”
con un 21,2% y “Comercio al por mayor y menor, rep. veh. automotores/enseres domésticos” con un 16,0%.
Este departamento está adscrito a la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) y tiene como misión el
impulsar, apoyar, diseñar, coordinar y gestionar la ejecución de proyectos y acciones de la municipalidad,
orientados a obtener para la comuna un desarrollo económico y social más armónico, equitativo y
sustentable. Sobre esos fundamentos deberá propender a desarrollar y fortalecer las capacidades en las
personas y familias, habilitándolos para que sean gestores de su propio desarrollo.
INFORME FINAL
Organizacionalmente, el departamento está compuesto por las siguientes oficinas y/o programas, a saber:
a. Oficina Municipal de Información Laboral (OMIL).
b. Oficina de Microempresas y
c. Programa Mujeres Jefas de Hogar (PMJH)
La OMIL debe atender y orientar a personas con y sin situación de discapacidad, de género, de edad, de
escolaridad y etnia, que están buscando trabajo por primera vez (BTPV) o una reinserción laboral, como
también, a las empresas, entidades, instituciones y/o personas naturales que ofrecen vacantes de trabajo.
Como observamos y en base a las funciones antes señaladas, la OMIL, constituye un actor fundamental al
momento de implementar las diversas políticas, planes y programas gubernamentales destinados al
fortalecimiento y a la promoción de la empleabilidad y, por ende, a la accesibilidad a los mercados laborales.
INFORME FINAL
En este sentido, la OMIL ha realizado diversas acciones en los últimos años, cuyo número de beneficiarios
es el siguiente:
N° de Beneficiarios/as
OMIL 2016 2017 2018
N° Inscritos S/I 3.445 2.602
Ofertas de Empleo 572 1.542 850
N° de Colocados 543 659 803
N° de Derivaciones de Ofertas 2.355 5.844 4.015
Atención Cesantía AFC 505 174 174
Atención Cesantía Caja de Compensación 3 8 11
Atención Capacitación 420 1.580 987
Orientación 140 874 654
Derivación Capacitación 280 706 333
Es dable de destacar el hecho de que, además, la OMIL ha implementado, las “Ferias Laborales”, las cuales
están orientadas a acercar un conjunto de ofertas de empleabilidad hacia la comunidad.
El Programa Fortalecimiento OMIL, es una iniciativa estatal destinada a fortalecer y desarrollar el Sistema
Público de Intermediación Laboral, mediante el traspaso de recursos y metodologías de trabajo a las Oficinas
Municipales de Información Laboral.
Este programa está dirigido a las Personas Económicamente Activas (PEA), sin distinción de género, edades,
condición económica, nivel educacional, calificación laboral, lugar de residencia, nacionalidad, etc.
INFORME FINAL
Importante de destacar, es el hecho de que el programa durante el año 2017, implementó las siguientes
actividades innovadoras:
a. Alianza Estratégica con la Oficina de la Discapacidad, con el objetivo de conseguir colocación laboral
a Personas en Situación de Discapacidad (PSD).
b. Ejecución de Talleres de Apresto Laboral a mujeres participantes del Programa Mujeres Jefas de
Hogar del SERNAMEG
a. Seminario Laboral para Migrantes Haitianos, en conjunto con Fundación INCAMI en donde se
abordó temáticas, tales como Tipos de Visas y Contratos de Trabajo
b. Seminario Laboral dirigido a Empresas y Funcionarios Municipales, abordando la temática antes
mencionada.
La Oficina de Microempresas tiene como objetivo el apoyar, orientar y asesorar a los emprendedores y
microempresarios de la comuna a fin de que logren su desarrollo económico, mediante el mejoramiento de
sus estrategias comerciales, como además de la búsqueda de financiamiento.
Años
Oficina de Microempresas 2017 2018
Presupuesto (Ejecutado) $4.341.482.- $1.792.482.-
Acompañamiento a Microempresarios 11 2.072
Contacto de emprendedores con redes de apoyo 20 47
Participa en Ferias externas Si Si
Realiza Capacitaciones a emprendedores Si Si
Realiza Ferias a microempresarios Si Si
INFORME FINAL
Este programa depende del Ministerio de la Mujer y Equidad de Género y se ejecuta hace más de 20 años.
El programa busca promover la autonomía económica de las mujeres jefas de hogar, a través de la entrega
un conjunto de herramientas que les permitan generar, gestionar ingresos y recursos propios a partir del
trabajo remunerado, el acceso a la oferta pública y de oportunidades de conciliación trabajo remunerado,
doméstico y de cuidados.
N° de beneficiarias
Resumen Programa Mujeres Jefa de Hogar
2017 2018 2019
Cobertura 160 160 160
Postulantes S/I S/I 192
Beneficiarias Aceptadas 156 160 152
5.2.10. Conclusiones
A su vez, la categoría “Comercio al por mayor y menor rep. veh. automotores/enseres domésticos” es la
que ha tenido un mayor incremento del número de empresas.
Por otro lado, el rubro económico que más generó empleos fue el de la “Construcción”, siguiéndole el rubro
“Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales” y finalmente el rubro “Comercio al por
mayor y menor, rep. veh. automotores/enseres domésticos”.
En este sentido y a la luz de los antecedentes expuestos, el perfil de la comuna de Lo Espejo en términos
económico - ´productivo responde a una comuna urbana con alta presencia de un comercio basado en la
venta al por mayor y principalmente al por menor.
Por otro lado, y conforme a la información obtenida de entrevista con actores principales y talleres
participativos con la comunidad, podemos mencionar las siguientes fortalezas y debilidades de la comuna
respecto al Desarrollo Económico Local:
INFORME FINAL
a. La comuna, no cuenta con una alta dotación de empresas que puedan satisfacer toda la demanda
de trabajo, lo cual obliga a los espejinos a buscar trabajo fuera de su comuna.
b. No existe un sector determinado para que los Microempresarios puedan comercializar sus
productos o servicios.
c. Existe pocas y limitadas instancias de capacitación para la fuerza trabajadora de la Comuna por parte
de la Municipalidad.
d. Existe una insuficiencia en los recursos que la Municipalidad destina al departamento Económico
Local, por ende, los vecinos no reciben el suficiente apoyo económico de parte del organismo.
e. Los cursos y talleres que se realizan a nivel comunal, no se difunden de forma eficaz, por lo que, en
ocasiones, un gran número de pobladores interesados quedan excluidos de los encuentros.
f. El departamento Económico Local, carece de las alianzas necesarias para abastecer la demanda de
ofertas laborales de la Comuna.
g. Tiene un déficit de personal para la atención correcta y oportuna de la demanda de trabajo.
h. Limitado uso del potencial que tiene el Terminal Pesquero a Nivel Local.
i. Se encuentra ausente en su rol de articulador del trabajo en conjunto con las juntas de vecinos y
otros actores principales de la comuna.
INFORME FINAL
➢ Otra sugerencia en la necesidad de que el área alianzas con el sector privado ya sea a nivel comunal
como también con otras comunas a fin de satisfacer y/o canalizar la demanda de empleo de la
población espejina.
➢ Realizar un proyecto difusión del Terminal Pesquero entre los microempresarios y emprendedores
de la comuna, para que aprovechen en un 100% los beneficios de tener este rubro como proveedor
en la comuna.
La población migrante que se ha instalado en la comuna ha modificado muchas labores dentro de la OMIL,
por lo que se sugiere realizar un levantamiento de los procesos que desarrolla esta oficina, con el fin de
documentarlos y realizar mejoras continuas en el tiempo, recomendándose, además, replicar esta medida
en las otras oficinas.
La integración social puede ser entendida como un proceso que responde a la satisfacción de demandas,
necesidades e intereses, a partir de la promoción de las personas implicadas, potenciando su participación
para que sean las protagonistas de su propia historia de vida.
El término integración social fue acuñado por sociólogo francés Emile Durkheim (1858-1917) y hace
referencia a la aceptación de las minorías y los grupos desfavorecidos de la sociedad, con el objeto de que
logren mejorar su dignidad y su nivel de vida. Por su parte, Naciones Unidas (ONU) define la integración
social como un proceso dinámico y con principios donde todos los miembros participan en el diálogo para
lograr y mantener relaciones sociales pacíficas.
De esta forma, una buena práctica profesional supone poner en práctica procesos para facilitar la
incorporación (evitar la exclusión), así como acciones para transformar los entornos en los que se trabaja.
Es importante comprender que los contextos comunales y realidad social es compleja y cambiante, más aún
si el objetivo es integrar a sujetos situados al margen o directamente fuera de la sociedad
(drogodependencia, delincuencia, absentismo educativo, riesgo de exclusión social, personas mayores,
personas en situación de discapacidad, etc.). Por esto, se espera que el municipio ofrezca constantemente
nuevas oportunidades que faciliten su incorporación a la sociedad.
Entender el contexto en el cual se lleva a cabo el trabajo de la integración social es fundamental para que
sea posible realizar una intervención de calidad y acompañar de forma integral a las personas. Razón por la
cual, se presenta el siguiente informe diagnóstico, con objeto de contextualizar la situación actual de los
distintos Programas Sociales y, específicamente el funcionamiento de la Dirección de Desarrollo
Comunitario de Lo Espejo como ente responsable de la integración social en la comuna.
INFORME FINAL
Según el Decreto N°576 del año 2013 que aprobó la modificación al “Reglamento de Organización Interna
de la I. Municipalidad de Lo Espejo”, se establece que La Dirección de Desarrollo Comunitario es una unidad
superior de línea que tiene por misión asesorar al Alcalde y al Concejo Municipal en la promoción del
desarrollo social, comunitario y económico a través de la efectiva participación de los vecinos en las
instancias municipales, para lo cual le compete entregar el apoyo técnico para la formalización, desarrollo
y fortalecimiento de las organizaciones locales y la capacitación de sus dirigentes. Su función principal es el
cumplimiento y ejecución de objetivos sociales, culturales, económicos, para el desarrollo, promoción y
asistencia social.
a. Asesorar al Alcalde y al Concejo Municipal en la formulación de las políticas para la promoción del
desarrollo social y comunitario.
b. Diseñar, coordinar, implementar, ejecutar, supervisar y hacer seguimiento de planes, programas y
proyectos del área de su competencia.
c. Prestar asesoría técnica y fomentar el desarrollo de las organizaciones comunitarias, ayudando a su
correspondiente legalización y promoviendo su efectiva participación en el municipio a través, entre
otros, del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil.
d. Proponer y ejecutar, cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas
con la asistencia social y la capacitación vecinal, cultura, capacitación laboral, deporte y recreación,
promoción del empleo y fomento productivo local, como asimismo, en materias de protección del
medio ambiente y salud pública en coordinación con: la Dirección de Desarrollo Ambiental, el
Departamento de Educación y el Departamento de Salud, como también en el apoyo y fomento de
medidas de prevención en materia de Seguridad Ciudadana.
e. Establecer las coordinaciones con los Ministerios y otros servicios públicos y privados para el
desarrollo conjunto de planes y proyectos sociales, y con los servicios del Estado para la
implementación de programas de asistencia social en beneficio de los habitantes de la Comuna.
f. Mantener vinculaciones de carácter promocional con organizaciones comunitarias, servicios
públicos y agentes privados en beneficio de las metas estratégicas prioritarias y de impacto social
trazadas por el Municipio y mantener la base de datos respectiva.
g. Ejecutar acciones de asistencia social directa ante situaciones catastróficas y/o de emergencia que
afecten a grupos de vecinos en coordinación con la Dirección de Servicios Generales.
h. Proponer y ejecutar acciones para la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres.
i. Otras funciones que la ley o el Alcalde le encomiende.
La Dirección de Desarrollo Comunitario en Lo Espejo está a cargo de Ingrid Rodríguez Rodríguez, y cuenta
actualmente con 148 personas contratadas en distintas calidades jurídicas, distribuidas de la siguiente
manera:
INFORME FINAL
50
40
30
20
10
0
Planta Contrata Honorarios Suma alzada
Hombre 2 12 45 1
Mujer 28 13 52 0
A partir de los datos aquí expuestos, se identifica que en la Dirección de Desarrollo Comunitario de Lo Espejo
trabajan 153 personas. La mayoría del personal son mujeres (93) respecto del total de hombres contratados
(60). Al interiorizarse en la calidad jurídica del contrato, no existe diferencia significativa entre hombres y
mujeres en la calidad de Contrata, Honorarios ni Suma alzada. Sin embargo, en la calidad jurídica Planta hay
un total de 30 personas contratadas, de las cuales 28 son mujeres y solo 2 hombres.
A partir de la distribución del personal según tipo de cargo y sexo, se identifica que en la Dirección la mayoría
de los cargos de jefatura los encabezan mujeres, versus 1 hombre a cargo del Departamento de Desarrollo
Económico Local específicamente.
INFORME FINAL
Dicho esto, La Dirección de Desarrollo Comunitario está compuesta por 5 departamentos y algunas de sus
principales oficinas, resultando lo siguiente como propuesta de organigrama:
DIDECO
DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO DE
DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO DE
DESARROLLO DESARROLLO
DESARROLLO SOCIAL VIVIENDA CULTURA
COMUNITARIO ECONÓMICO LOCAL
OFICINA FAMILIA,
OFICINA MUNICIPAL DE OFICINA DE
SEGURIDADES Y
LA INFANCIA MICROEMPRESAS
OPORTUNIDADES
OFICINA DE LA OFICINA DE
JUVENTUD ESTRATIFICACIÓN SOCIAL
OFICINA DE ASUNTOS
INDÍGENAS
OFICINA DE GESTIÓN
TERRITORIAL
OFICINA DE DEPORTE Y
RECREACIÓN
Es importante señalar que la figura anterior corresponde a un organigrama propuesto para identificar las
distintas divisiones de la DIDECO, enfatizando en los Departamentos de Desarrollo Comunitario y Desarrollo
Social, correspondiendo a los sectores propios del análisis de Integración Social de la comuna de Lo Espejo.
Tanto el departamento de Vivienda, Desarrollo Económico Local y Cultura serán analizados en profundidad
en sus correspondientes análisis sectoriales.
INFORME FINAL
Específicamente para efectos del análisis sectorial de Integración Social de la comuna de Lo Espejo, se
analizarán los programas dependientes del Departamento de Desarrollo Comunitario, responsable de
ejecutar programas para la promoción y desarrollo de personas y organizaciones comunitarias vinculadas a
una temática o eje de vulneración social, tales como: juventud, adulto mayor, discapacidad, mujeres,
infancia, entre otros.
Este Departamento se organiza en diversas oficinas, entre las cuales destacan por su ejecución de
programas:
i. Oficina de la Mujer
ii. Oficina Municipal de la Infancia
iii. Oficina de la Juventud
iv. Oficina del Adulto Mayor
v. Oficina de Discapacidad
vi. Oficina de Deportes y Recreación
INFORME FINAL
Cada una de estas oficinas implementa diversos programas que tienen como Objetivo Estratégico
“Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la comuna, mediante el desarrollo de
políticas, programas, proyectos e iniciativas sociales locales de carácter integral, innovador e inclusivo,
conducentes a la promoción social y sustentada en un enfoque de derechos y la participación de sus
actores”.
A continuación, según los datos reportados en las Cuentas Públicas, tal como fue acordado con la Dirección
de Desarrollo Comunitario, se presenta un diagnóstico respecto de la situación actual de los Proyectos y/o
Programas implementados por el Departamento de Desarrollo comunitario en la comuna de Lo Espejo. Cada
oficina será descrita según sus principales Programas ejecutados, la cobertura, presupuesto, conclusiones y
sugerencias. Además de esto, al final del apartado se presentan conclusiones generales al diagnóstico
sectorial de Integración Social.
Con el objeto de Diseñar Políticas locales hacia la mujer e incorporar perspectiva de género en los programas
institucionales, la Oficina de la mujer ha implementado diversas acciones aunadas en el Programa Mujer
durante los últimos 3 años. Al respecto, se realiza un análisis por Objetivo Estratégico de desempeño y
Programas ejecutados:
➢ OBJETIVO ESPECÍFICO: Diseñar Políticas locales hacia la mujer e incorporar perspectiva de género
en los programas institucionales.
Para dar cumplimiento al objetivo específico, se desarrolla el Programa Mujer en dos dimensiones:
a. Proyecto para diseñar, formular e implementar una política y metodología, con sustento
diagnóstico, para incorporar enfoque de género en los planes, programas y proyectos del municipio
b. Implementar experiencias sobre temas y actividades innovadoras hacia las mujeres para incrementar su
participación y promoción social
A continuación, se presenta un análisis detallado respecto de las actividades, cobertura y presupuesto del
Programa, con el objeto de identificar mejoras y sugerencias respecto del diagnóstico comparativo entre los
3 últimos años.
a. Proyecto para diseñar, formular e implementar una política y metodología, con sustento diagnóstico, para incorporar
enfoque de género en los planes, programas y proyectos del municipio. Actividades realizadas y cumplimiento de metas
Funcionalidad de la Red Mujer: Participación de a. 2 actividades innovadoras masivas “Encuentros de salud natural
programas, departamento y oficinas municipales. y relajación”
INFORME FINAL
a. Proyecto para diseñar, formular e implementar una política y metodología, con sustento diagnóstico, para incorporar
enfoque de género en los planes, programas y proyectos del municipio. Actividades realizadas y cumplimiento de metas
Implementar los cambios propuestos para las Casas de a. Realización de 6 charlas a organizaciones y agrupaciones
la Mujer. Realización de charlas, inyectar oferta de sociales, sobre violencia implícita y repetición de patrones sociales de
talleres novedosa con enfoque de género, creación de violencia contra las mujeres.
equipos terapéuticos, participación de dupla
psicosocial b. Agrupación de mujeres ‘Recuperando espacios comunitarios’.
Se creó un grupo de monitoras de terapias alternativas, que atendieron
desde el mes de agosto a diciembre con terapias de reflexología,
quiromasaje y tarot terapéutico
Para dar cumplimiento al objetivo N°1, durante el 2016 se realizaron varias actividades con amplia
cobertura. Se constata que la mayoría de ellas fue de carácter conmemorativo. Las actividades que destacan
respecto de un trabajo permanente de apoyo, educación y fortalecimiento de las mujeres en la comuna
corresponden a la tercera meta referida a la innovación en las Casas de la Mujer de la comuna, con charlas
sobre violencia contra las mujeres, generando un trabajo sistemático en las casas de mujeres,
concientizando sobre una de las problemáticas de género.
INFORME FINAL
Realización de 3 charlas Ejecutado durante el primer semestre, efectuándose las tres charlas planificadas.
psicoeducativas.
Aplicación de 3 instrumentos para Ejecutado. Permitieron conocer las necesidades que presentan cada una de las asistentes a
obtención y verificación de datos. Casas de la Mujer. Algunas de las técnicas fueron fichas de inscripción a talleres, y encuestas
de satisfacción. Con ellas, además, se pudo realizar evaluación
Gestar y participar de mesas de trabajo donde se - 2 reuniones en conjunto el Centro de la Mujer y el Programa Mujeres JH,
incorporen todas las oficinas y otros que tengan articulando actividades relacionadas con temáticas de género
que ver con la temática -Participación en mesas barriales. Se identificaron las problemáticas y
necesidades de las mujeres de la comuna, insumos a contemplar para el año
2019.
Cada 3 meses realizar Charlas y/o capacitaciones - 2 charlas de autocuidado a Centros de Madres
a 5 Organizaciones Comunitarias de mujeres. - Charlas de difusión, Fondo Concursable: Mujeres por la Equidad. Se orienta a
organizaciones y Centros de Madres sobre postulación de fondo concursable, a
organizaciones de base lideradas por mujeres que llevan a cabo acciones y
proyectos que promuevan el bienestar de su comunidad, movilizando y
generando alianzas con otras organizaciones.
Realizar 2 actividades masivas a diciembre del Conmemoración del Día de la Mujer y Celebración del Día de la Madre
año 2018, logrando una participación de 1000
personas en cada una de ellas.
Contar con un catastro de las organizaciones Actualización 90% catastro 2018 organizaciones formales e informales de
formales e informales de mujeres en la comuna. mujeres en la comuna.
Durante el 2018 se advierte un avance en cuanto a trabajo con enfoque de género, trabajando temáticas
propias de empoderamiento, ya sea, informando y/o capacitando en temáticas que permitan fortalecer el
rol de la mujer en comuna.
INFORME FINAL
Programa Mujer
b. Realizar actividades de carácter innovador en cada uno de los cuatro sectores de la comuna contemplando su difusión
INFORME FINAL
A partir de los datos así expuestos, se puede inferir que la cobertura alcanzada por el Programa ha
aumentado significativamente desde el año 2016 al 2018, pasando de un promedio de 600 mujeres
aproximadamente a 2500 durante el último año de análisis.
A partir de los datos aquí expuestos, se evidencia un notorio aumento del presupuesto ejecutado por el
Programa Mujer en la comuna, aumentando en casi un 40 % entre el año 2016 y 2018.
Respecto al cumplimiento del objetivo 1, se advierte que el Programa analizado, si bien cuenta con un
sustento diagnóstico por medio de catastros de organizaciones, focus group, entre otras, no ha habido un
avance significativo entre el año 2016 y 2018 en el diseño de una política ni metodología para incorporar
efectivamente el enfoque de género en los planes y programas municipales (según objetivo). Esto se
desprende de la realización de actividades puntuales, por lo que se sugiere generar iniciativas que posibles
de dar continuidad, para poder así evaluar su desempeño y proyectar las actividades entre un año y otro.
Por lo tanto, se sugiere diseñar líneas de trabajo permanentes para la destinación de presupuesto según los
resultados del diagnóstico y las necesidades manifiestas por las mujeres de la comuna. De esta forma, se
pueden establecer dimensiones e indicadores que permitan evaluar el cumplimiento del objetivo en función
de las actividades realizadas y no la realización de actividades puntuales durante un año.
INFORME FINAL
Respecto al cumplimiento del segundo objetivo, se concluye que las actividades desarrolladas por el
Programa Mujer durante los últimos 3 años en la comuna cumplen y son un aporte al objetivo de realizar
actividades innovadoras en la temática. Sin embargo, se sugiere dar un salto en el enfoque del programa y
sus actividades, pasando de lo meramente recreativo y eventual a actividades que combinen dichas
características con el empoderamiento de la mujer en la comuna para su efectiva promoción y desarrollo.
Para complementar dichas acciones, se sugiere desarrollar actividades continuas que se sustenten en ejes
de acción, tales como: a) empoderamiento y autonomía económica, b) autoestima y no violencia, entre
otros. Enmarcar las actividades ejecutadas durante el año en dimensiones como las aquí ejemplificadas,
permite aumentar la eficiencia y eficacia del programa, pudiendo evaluar los resultados según el impacto
de este en dichas dimensiones.
En el marco del objetivo específico aquí señalado, la Oficina de la Infancia ejecuta el Programa de Protección
y Promoción de los derechos de la infancia y adolescencia. Para efectos de este diagnóstico se analiza el
Programa durante los últimos 3 años:
OBJETIVO ESPECÍFICO: Elaborar una Política para la Infancia/Adolescencia, Adultos Mayores, Personas en
situación de Discapacidad y Pueblos Originarios; y articular trabajo en Red e intersectorial con fines de
protección y promoción social y humana.
Para dar cumplimiento al objetivo específico, se desarrolla el Programa de Protección y Promoción de los
derechos de la infancia y adolescencia en dos dimensiones:
A. Diseñar, formular e implementar Política y Metodología para el trabajo en Red e Intersectorial con
Infancia y Adolescencia.
B. Implementar experiencias sobre temas y actividades innovadoras hacia la Infancia y la Adolescencia, con
el objeto de incrementar su participación y promoción social.
INFORME FINAL
Durante los años 2016 y 2017 no hay datos de cobertura alcanzada, mientras que para el año 2018
se estimó y alcanzó una cobertura total de 4.000 niños, niñas y adolescentes en la comuna.
Gráfico N° 16: Evolución Presupuesto Programa Protección y Promoción de los derechos de la infancia y adolescencia 2016 -2018
Fuente: Elaboración Propia a partir de información reportada en Cuentas Públicas
INFORME FINAL
Al analizar las actividades y acciones efectuadas por la Oficina de Infancia y el presupuesto anual durante
los últimos tres años, es posible inferir que, durante el 2016, si bien se realizó un diagnóstico comunal para
implementación de futuras políticas en la comuna como actividad fundamental para proyectar el trabajo,
se advierte una fuga del 40 % de recursos no utilizados para los fines pertinentes. Durante el 2017 aumenta
levemente el presupuesto para este programa y se efectúa un trabajo de red continuado en el año, dando
cuenta de un vuelco en el enfoque. Sin embargo, al año 2018 disminuye casi en un 50 % el presupuesto y
se efectúan más actividades durante el año, principalmente de tipo conmemorativas, entre otras.
El segundo Programa ejecutado por esta oficina corresponde al Programa Navidad Comunal. Este refiere a
un evento de celebración comunal para toda la familia. Está enfocado específicamente a niños entre los 0 y
12 años con el objeto de reunir a la familia espejina en torno a la celebración, padres, madres, abuelos/as,
adulto/a responsable, etc.
A continuación, se presenta una tabla resumen de las principales metas y estado de avance de dicho
programa durante los últimos 3 años.
2018 Realizar un evento de carácter festivo masivo dirigido a niños, 16/12 se ejecuta actividad, contó con los servicios
niñas, adolescentes y sus familias, residentes en la comuna. necesarios y detallados en planteamiento del
desarrollo del proyecto. Se estima que participan de
la actividad alrededor de 4.000 personas.
A partir de los datos aquí señalados (extraídos de las Cuentas Públicas, tal como se sugirió en la Matriz de
Información solicitada a la DIDECO), se advierte que durante el año 2017 no registra el Programa como tal
en la Cuenta Pública, por esta razón no figura en la tabla resumen. Sin embargo, se infieren los resultados
de presupuesto y cobertura a partir de datos entregados por DIDECO.
INFORME FINAL
A partir de los datos aquí expuestos, se sostiene que ha habido un aumento progresivo de la cobertura del
Programa Navidad durante los últimos 3 años, aumentando en un 50 % los NNA beneficiados entre 2016 y
2018.
INFORME FINAL
Al analizar las metas y el estado de avance del Programa Navidad Comunal en relación con el presupuesto
destinado para este en ambos años en los que se ejecuta, se advierte una variación del presupuesto sin
generar tendencia ni al alza ni a la baja. Finalmente, a pesar de ser una actividad que beneficia a una gran
cantidad de NNA, casi 4000 durante el 2018, se advierte como un evento comunal en el cual se destina gran
cantidad de recursos económicos que son ejecutados en solo 1 día, sosteniendo una baja eficiencia del uso
de recursos.
Se observa que, durante el año 2016 se generó un documento diagnóstico como base para la elaboración
de una política comunal en esta área de Infancia y Adolescencia. A nivel general, se desprende de este
diagnóstico un trabajo en 3 ejes para los siguientes 2 años respecto del Programa Protección y Promoción
de los derechos de la infancia y adolescencia:
Al analizar las metas detalladas por este programa en las Cuentas Públicas de la comuna, se observa un
avance progresivo hacia el establecimiento de una política y metodología para el trabajo en Red e
Intersectorial con Infancia y Adolescencia, dando cumplimiento al objetivo aquí analizado. Esto se
desprende del análisis comparado entre el año 2016 y 2018, partiendo de un diagnostico comunal hasta la
incorporación de ejes de acción y actividades complementarias y continuas para dar cumplimiento a los
mismos ejes entre un año y otro.
Se advierte en relación con el Programa Navidad Comunal el uso del presupuesto en comparación con el
Programa de Protección y Promoción de los derechos de la infancia y adolescencia correspondientes a la
misma Oficina. Si bien, no apuntan a los mismos objetivos, este último cuenta año a año con casi el mismo
presupuesto destinado en actividades a nivel anual, mientras que el Programa de Navidad Comunal ejecuta
la misma cantidad de presupuesto en un día del año. Se sugiere revisar el presupuesto, manteniendo la
actividad, pero con menores gastos. De esta forma, poder generar mayor cantidad de actividades y acciones
permanentes durante el año por medio del Programa de Protección y Promoción de los derechos de la
Infancia y Adolescencia. Sobre este último, se sugiere establecer una línea base según lo implementado
durante el año 2017 y generar a partir de ahí una política estratégica de trabajo sistemático y evolutivo.
En el marco del objetivo específico “Elaborar una Política para la Infancia/Adolescencia, Adultos Mayores,
Personas en situación de discapacidad y Pueblos Originarios; y articular trabajo en Red e intersectorial con
fines de protección y promoción social y humana.” De la Dirección de Desarrollo Comunitario en Lo Espejo,
la Oficina de la Juventud ejecuta el Programa Juventud, el cual será analizado comparativamente respecto
de sus objetivos, metas, cobertura y presupuesto durante los últimos 3 años (2016, 2017 y 2018).
1. Diseñar, formular e implementar política y metodología para el trabajo en red e intersectorial con
infancia, jóvenes, adulto mayor y personas en situación de discapacidad.
INFORME FINAL
2. Implementar experiencias sobre temas y actividades innovadoras hacia la infancia, jóvenes, adultos
mayores, y personas en situación de discapacidad con el objeto de incrementar su participación y
promoción social.
A continuación, se presentan las principales metas y estado de avance reportadas según las Cuentas Públicas
de los últimos 3 años.
Programa Juventud
Objetivo:
1. Diseñar, formular e implementar Política y Metodología para el trabajo en Red e Intersectorial con Infancia y Adolescencia.
2. Implementar experiencias sobre temas y actividades innovadoras hacia la infancia, jóvenes, adultos mayores, y personas
en situación de discapacidad con el objeto de incrementar su participación y promoción social.
Promover la ejecución de una actividad de A través de INJUV, se orienta e informa sobre fondos participativos y comunitarios,
Red en torno a los temas de adolescencia y siendo adjudicados por tres organizaciones juveniles: Grupo preventivo juvenil,
juventud. Centro cultural canto libre, Escuela ciudadana: CCAA Liceo Polivalente 113.
INFORME FINAL
Desarrollar un diagnóstico de interés Juvenil Se desarrolla diagnostico territorial con líderes secundarios. Meta cumplida.
con la red.
Realizar una actividad organizada por la red Se desarrolla a través de la mesa CCEE, Campeonato Interescolar CCEE, en distintos
y/mesas de trabajo. establecimientos educacionales.
A través de la mesa de Juventud, promover la Oferta de Talleres febrero–abril a través del Instituto Nacional de la Juventud, se
ejecución y participación de una actividad realiza 3 talleres (dance hall, Mano a Mano y Danza árabe) 12 sesiones, permite dar
innovadora en torno a los intereses de inicio a programación de talleres durante el año. Atención de 67 personas.
adolescencia y juventud.
Desarrollar a lo menos dos focus group o Abril, primer focus grupo con estudiantes 26 secundarios, de los 4 sectores de la
encuentro con organizaciones juveniles en comuna. El tema fue ‘nuestro barrio y su entorno’.
temas de su interés.
Parcialmente logrado. No se ejecuta el segundo semestre.
A partir de los datos aquí expuestos, se observa un avance significativo en al menos 3 dimensiones:
i. Diagnóstico comunal
ii. Trabajo en redes con establecimientos
iii. Mesas de trabajo
Lo anterior da cuenta de un trabajo sistemático realizado durante los últimos 3 años de parte de la Oficina
de la Juventud permitiendo avanzar en educación, recreación y forjamiento de lazos entre los jóvenes de la
comuna. Destaca el trabajo en red con el ámbito educacional, permitiendo llegar a una mayor cantidad de
jóvenes por medio de las instituciones educativas.
Según los datos expuestos en las Cuentas Públicas, se presentan los siguientes datos:
INFORME FINAL
En primer lugar, en la Cuenta Pública del año 2016 no se define cobertura para este Programa, sin embargo,
a partir de información entregada por la DIDECO se define un total de 400 jóvenes esperados de alcanzar
por el Programa durante dicho año. El 2018 existe un aumento significativo en la cobertura del programa
de un 22 % respecto del total de cobertura alcanzada en los 2 años. Esto podría explicarse, ya que durante
el año 2018 se realizó un trabajo potente con establecimientos educacionales de la comuna, impactando a
mayor cantidad de jóvenes.
$6.000.000
$5.000.000
$4.000.000
$3.000.000
$2.000.000
$1.000.000
$-
2015 2016 2017 2018 2019
Presupuesto Ejecutado:
INFORME FINAL
Respecto del presupuesto, este aumentó casi en un 50 % desde el año 2016 al 2017, manteniéndose similar
al año 2018. Se advierte que durante los 3 años de ejecución de este Programa se ha ejecutado un
porcentaje significativamente menor que el presupuesto asignado. El año 2017 tiene una diferencia mayor
entre el presupuesto asignado y el ejecutado, utilizando solo un 27 % del total asignado.
b. Conclusiones y Sugerencias
Se observa una progresión en la definición del Programa desde el 2016 al 2018, diversificación de las
actividades, instalación de trabajo permanente en mesas de la juventud, trabajo en redes a nivel comunal
con establecimientos educacionales y a nivel central con INJUV.
Sin embargo, se aprecia disfuncionalidad entre la descripción anual de los programas y las actividades y
metas alcanzadas. Se sugiere establecer dimensiones de trabajo y en función de estas establecer objetivos,
metas y actividades que permitan dar cumplimiento a los objetivos. Para esto, se sugiere avanzar en función
de los resultados de diagnósticos y mesas de trabajo que se han establecido a nivel comunal con los jóvenes
y de esta forma ir definiendo lineamientos para los próximos años según las necesidades manifiestas en
estas instancias por parte de los jóvenes de la comuna.
La oficina del Adulto Mayor en Lo Espejo está a cargo de implementar el Programa Integración socio
comunitaria de personas mayores, respondiendo a los siguientes objetivos:
a. Diseñar, formular e implementar Política para el Adulto Mayor y Metodología para el trabajo en Red
e Intersectorial en el tema
b. Implementar experiencias sobre temas y actividades innovadoras hacia la infancia, jóvenes, adultos
mayores, y personas en situación de discapacidad con el objeto de incrementar su participación y
promoción social.
A continuación, se presenta una tabla resumen respecto de las principales metas y estado de avance para
dar cumplimiento dichos objetivos:
2016
Al término del año se habrá formalizado la red de -Primer semestre: RED CREADA, 3 reuniones, operacionalizado actividades de
intervenciones comunitarias del adulto mayor y se toma de conciencia del abuso y el maltrato al adulto mayor, entregando
habrá realizado a lo menos una actividad dirigida a folletos de sensibilización en distintas Ferias de la comuna y conmemorando el
los adultos mayores de la comuna con la evento.
participación de los integrantes de la red.
3 reuniones: presentación temática, preparación de actividad y evaluación con
encuentro intergeneracional.
INFORME FINAL
2017
2018
Reuniones de RED del adulto mayor, 1 vez al mes Se concretaron 10 reuniones de la RED del adulto/a mayor, se entregó
con el fin de orientar, detectar, acoger situaciones información y difusión sobre actividades municipales y oficina del adulto
extremas. mayor; se resolvieron y gestionaron dudas sobre ayudas para casos de
personas mayores necesitadas; se dio cuenta de ayudas en alimentos
realizadas a vecinos AM con lo que se reúne en cada sesión; presentaciones
para sensibilizar a la red sobre temáticas del adulto mayor, p.ej., tipos de
violencia hacia AM, buen trato y caracterización de la situación del adulto
mayor en la comuna de Lo Espejo, etc.
Contar con informativo de orientación e Se cuenta con informativo de labores de Oficina de Adulto Mayor, se ha
información respecto de los beneficios y lugares entregado en organizaciones comunitarias, actividades municipales, etc. 2.000
que requieren los y las adultas mayores vecino/as.
Al término del año se habrá formalizado un grupo Se formó grupo de 6 representantes Red del Adulto Mayor encargados de
de Adultos Mayores como agentes de apoyo hacia canalizar casos que necesitaban aportes de mercadería a la Oficina Adulto
los mismos que presenten dificultades en su Mayor, verificar en terreno condición social. Se buscó formalizar una red de
movilidad. apoyo en el Departamento Social y el Departamento de Salud Municipales, los
casos que necesitaran más apoyo se les diera atención integral.
Haber realizado 4 actividades innovadoras hacia el Mayo y Junio: Diagnóstico participativo (Santa Olga y Santa Adriana) sobre la
adulto mayor en la comuna, 1 en cada sector al percepción “que es ser adulto mayor en la comuna”, se convocaron a 500
término del año. adultos m.
INFORME FINAL
Tabla N° 61: Cumplimiento de metas Programa Integración Sociocomuniraria de Personas Mayores 2016 -2018
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos Cuentas Públicas
A partir de la información aquí expuesta, se sostiene que durante los últimos 3 años se han realizado una
gran cantidad de acciones en relación con la integración social de los Adultos Mayores de la comuna.
Destaca la creación de una red de intervenciones comunitarias durante el año 2016, que ha funcionado
realizando distintas actividades con temáticas de sensibilización para el adulto mayor, destacan las
reuniones constantes.
Por su parte, respecto de las actividades innovadoras, en la comuna durante los últimos tres años se han
implementado diversas acciones de carácter recreativo, informativo y conmemorativos para los adultos
mayores, alcanzando en gran medida las metas establecidas.
Finalmente, se advierte que en el año 2016 se establece como meta la sistematización para un plan de
acción claro. Sin embargo, esta meta no fue alcanzada en 2016 ni en 2017 ni en 2018. Por lo tanto, se infiere
que aún no existe en la comuna un Plan de acción que aporte a la operacionalización de una política comunal
del Adulto Mayor.
INFORME FINAL
En relación con la cobertura de este programa, se sostiene que el año 2016 fue el que alcanzó menor
cantidad de beneficiarios, sin embargo, se superó con creces la cobertura esperada. Finalmente, se observa
un crecimiento de la cobertura alcanzada entre 2016 y 2018, lo que permite sostener que el Programa ha
ido beneficiando cada año a más Adultos Mayores con sus diversas acciones y actividades.
A continuación, se grafica el presupuesto para la implementación del programa entre 2016 y 2018.
$10.000.000
$8.000.000
$6.000.000
$4.000.000
$2.000.000
$0
2015 2016 2017 2018 2019
Presupuesto Ejecutado:
INFORME FINAL
A partir del gráfico anterior, se puede afirmar que el presupuesto asignado para el Programa tuvo un notorio
aumento en el 2018 respecto de los años anteriores, incrementándose en cerca de un 40 %
aproximadamente.
Destaca la gran cantidad de actividades y acciones realizadas por la Oficina del Adulto Mayor en la
implementación del Programa aquí analizado. A raíz de lo mismo, destaca la amplia cobertura y alcance del
Programa.
✓ En 2016 se crea la Red de adulto mayor, formalizándose hacia 2017 y funcionando plenamente
durante el año 2018
✓ Se advierte un cambio de perspectiva en las actividades entre el año 2016 y el 2017, en este último
año se potencia una visión positiva en campañas y temas de sensibilización, pasando del maltrato y
abuso hacia adultos mayores a un enfoque positivo realzando el buen trato al adulto mayor.
✓ En 2018 se realización acciones conjuntas otros departamentos, como el Departamento de Salud,
resultando beneficioso para los AM, considerando que debido a sus características intrínsecas la
salud es uno de los temas más convocados.
✓ A la fecha no hay un modelo de trabajo ni Plan de Acción definido ni estructurado que permita la
constitución de una política comunal.
Respecto al último punto, se sugiere a partir del diagnóstico participativo realizado y otras instancias, tales
como las reuniones de la Red, sistematizar dicha información y a partir de un informe diagnostico
operacionalizar dimensiones para la creación de una política comunal para el Adulto Mayor en la comuna y
con ello dar cumplimiento efectivo al principal objetivo del Programa.
A continuación, se presenta una tabla resumen respecto de las principales metas y estado de avance de
estas para dar cumplimiento dichos objetivos:
INFORME FINAL
Programa Discapacidad
2016
INFORME FINAL
- Charla sobre Ley N°20.422. que establece normas sobre igualdad de oportunidades
e inclusión social de personas con discapacidad.
2018
Realizar una actividad innovadora dirigida a Taller de Autocuidado para cuidadoras de PsD. Consta de 24 sesiones de 2 horas
organizaciones, grupos o personas con desde el 05/07al 23/08 de 2018
discapacidad en 4 sectores de la comuna.
Realizar 2 charlas masivas de discapacidad a) Relatoría Ley N°20.015 de Inclusión laboral a personas en situación de discapacidad
(diversos temas relativos a la temática) con dirigida a organizaciones de personas en situación de discapacidad y comunidad en
la participación de las organizaciones y general. Fundación OrienTO Chile.
comunidad en general.
b) Charla Educación cívica, organizar. personas en situación de discapacidad
En el mes de marzo, se llevará a cabo la Se conmemoró día Internacional del Síndrome de Down, mediante saludo en redes
celebración del día mundial del Síndrome de sociales
Down
En el mes de diciembre, se llevará a cabo la Actividad no efectuada, en razón del cumplimiento de los objetivos del proyecto en
conmemoración del día Internacional de la y la estrechez en la calendarización de estos.
Discapacidad.
Durante el año 2016, se realizaron 8 focus group con objeto de conocer las diversas aristas que aquejan a la
población del Programa Discapacidad, sin embargo, se desconoce el resultado de estos, pero, además, al
comparar con las metas de los años siguientes, se infiere que el resultado de estos no ha sido incorporado
como insumo para metas futuras. Esto, ya que en tanto en 2017 como 2018 las principales actividades
refieren a conversatorios y charlas. Estas corresponden a actividades necesarias para la comunidad, destaca
su relevancia para una mejor integración de este sector en la comuna.
INFORME FINAL
De acuerdo con los datos aquí señalados, la cobertura alcanzada por el Programa Discapacidad ha tendido
a la baja, aproximadamente en un 40 % desde el año 2016 al 2018. Esto podría explicarse a partir de la
reducción de presupuesto que ha vivenciado el Programa en cuestión. Para esto, se detalla la evolución del
presupuesto a continuación.
Presupuesto Ejecutado:
El año 2018 el presupuesto baja significativamente respecto de los 2 años anteriores en un 50% promedio
aproximadamente.
A partir de los datos aquí expuestos, se puede concluir que el Programa Discapacidad en la comuna de Lo
Espejo ha tendido a la baja, tanto en su presupuesto desde el año 2016 al 2018 y por lo tanto, ha visto
disminuida su cobertura.
Respecto de las actividades implementadas para dar cumplimento a los objetivos, se reconocen diversas
acciones principalmente en relación con la realización de actividades innovadoras, realizando charlas,
conmemoraciones, talleres informativos y asesorías y torneos deportivos, entre otros.
Respecto al diseño e implementación de una política comunal para personas en situación de discapacidad,
se reconoce en 2016 y 2017 un acercamiento diagnóstico a la temática, sin embargo, no se ha integrado
según lineamientos u objetivos que permitan operacionalizar una política e impactar gradualmente en la
población atendida. Se sugiere implementar a partir del diagnóstico una política que permita avanzar en
materia de integración social a las personas en situación de discapacidad, tanto a nivel estructural (acceso
universal) como social.
INFORME FINAL
Esta oficina, es la encargada de velar y apoyar la realización de prácticas culturales indígenas por las
asociaciones o por la comunidad indígena residente en la comuna y de promocionar las actividades
culturales en fechas significativas.
Para alcanzar dicha meta, trabaja en el Programa Pueblos Originarios según dos objetivos:
1. Diseñar, formular e implementar Política para personas pertenecientes a los pueblos originarios de
Chile y Metodología para el trabajo en Red e Intersectorial en el tema.
2. Diseñar, formular e implementar Política para personas pertenecientes a los pueblos originarios de
Chile y Metodología para el trabajo en Red e Intersectorial en el tema
La tabla resumen a continuación, presenta las principales acciones y actividades para dar cumplimiento a
los objetivos anteriores:
2016
Elaboración de una propuesta de trabajo La resolución y forma de trabajo con la cual la comunidad quiere continuar son:
sobre la base de un diagnóstico de a) Información general en las reuniones mensuales de la comunidad.
necesidades, consensuado con la b) Envío de información a través de las asociaciones.
comunidad indígena (puntos tratados en c) Trabajo lonco y representantes comunidad, Oficina Asuntos Indígenas y Alcalde
consultas)
Realización de una feria indígena comunal. No se implementa la actividad por falta de financiamiento.
INFORME FINAL
Realizar actividades innovadoras Se organiza, en conjunto con las organizaciones indígenas de la comuna, la
conmemoración del We Tripantu.
- Planificación Oficina de Asuntos Indígenas en conjunto con las organizaciones
quincenal en torno actividad de Guillatún.
- En paralelo al trabajo diario de orientación, se desarrolló ceremonia mapuche días 6
y 8 de octubre.
2018
En conjunto con la comunidad indígena 23/06 Celebración de Wetripantu (año nuevo mapuche) en Lo Espejo, instancia de
una actividad cultural étnica. celebración y reflexión, participan familias espejinas y sus invitados, se invitó a vecinos
y vecinas a la rogativa, como una forma de acercar a la comunidad la cultura ancestral
del pueblo mapuche. Asistencia de 150 personas.
Apoyo a organizaciones y comunidad Junto a la comunidad Rayen Coyam se realizan desde abril mesas de reunión quincenal,
indígena permanente durante el año. se busca promover distintas iniciativas que permitan incentivar el fomento a la cultura
indígena, informar sobre tramites de acreditación bajo ley 19.253 y difusión de la
organización a la comunidad espejina, realizándose algunas acciones:
1. Participación en Ferias de servicios municipales.
2. Atención de Usuarios informando sobre la comunidad en Lo Espejo, tramitando 89
acreditaciones indígena bajo la ley 19.523 y orientando sobre beca indígena.
3. Se crea nueva Asociación Indígena.
Realizar actividades innovadoras 1. Participación en las ferias de servicios municipales contando con la participación de
3 representantes de la comunidad.
2. Participación consulta indígena en el Ministerio de Educación.
3. Atención de 184 usuarios, quienes recibieron información de diversas materias
entorno a lo indígena, tales como: la comunidad mapuche en Lo Espejo, beca indígena
y planes y negocios.
4.Tramitación. 79 acreditaciones indígena bajo la ley 19.523.
5. A través de reuniones con la comunidad mapuche de lo Espejo, se incentiva la
creación de una nueva organización funcional, quienes, a través de una carta, solicitan
personalidad jurídica, el cual debería materializarse el segundo semestre.
6. Se contemplan para el segundo semestre capacitación sobre ley 19.253 y Taller de
Mapudungun Básico.
INFORME FINAL
A partir del gráfico anterior, se desprende la cobertura del Programa Pueblos Originarios en la comuna de
Lo Espejo, tuvo un alza significativa de un poco más del 50 % aproximadamente entre el año 2016 y los años
siguientes. Luego, se observa una mantención de 1.000 beneficiarios anuales aproximadamente.
$1.000.000
$800.000
$600.000
$400.000
$200.000
$-
2015 2016 2017 2018 2019
Presupuesto Ejecutado
Gráfico N° 26: Evolución Presupuesto Programas Oficina Asuntos Indígenas 2016 -2018
Fuente: Elaboración Propia a partir de información reportada en Cuentas Públicas
Según los datos de las Cuentas Públicas, durante el año 2016 no hay presupuesto asignado para realización
de este Programa, razón que explicaría la menor cobertura en el mismo año. De todos modos, en relación
con el presupuesto a nivel general, el destinado para este Programa es el menor de los aquí analizados.
Las principales acciones del Programa Pueblos Originarios remiten a reuniones de apoyo y diagnóstico a la
comunidad indígena de la comuna.
Destaca que, a pesar del bajo presupuesto del Programa, este alcance los niveles de cobertura y actividades
realizadas. Durante el período analizado se institucionalizó una tercera agrupación indígena en la comuna,
reconociéndolo como un hito del Programa, ya que se ha gestado un trabajo permanente con esta.
El presupuesto del Programa es el menor y más inestable de los programas aquí analizados. Y por tanto, la
amplia cobertura de este se explicaría gracias a la celebración del Wetripantu en la comuna, acercando la
temática a la comunidad.
Se sugiere a partir de los resultados de los levantamientos diagnósticos, mesas de trabajo y consulta
indígena, generar dimensiones de trabajo, tales como: Principales necesidades manifiestas por la
comunidad indígena de la comuna; visibilización y difusión de la temática entre la comunidad; apoyo y
asesoría a comunidades e iniciativas relativas a pueblos originarios en la comuna, entre otras. Esto se sugiere
INFORME FINAL
para organizar las actividades cumpliendo con objetivos aún más específicos para alcanzar la elaboración
de una política a nivel comunal, de acuerdo con el objetivo manifiesto.
INFORME FINAL
Se analizará este Departamento en función de sus metas y ejecución de presupuesto según su principal
objetivo estratégico y específico.
Este Programa tiene por objeto proporcionar asistencia en salud a la población demandante con carencia
socioeconómica, vale decir que no se encuentren en condiciones para asumir gastos en exámenes,
medicamentos, en procedimientos médicos, ayudas técnicas de baja complejidad, que no puedan ser
entregadas por establecimientos de salud pública.
Para analizar la eficacia del Programa según los datos reportados en las Cuentas Públicas, se presentan los
datos de Cobertura y Presupuesto:
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Apoyo en Salud
Cobertura 2016 129
Cobertura 2017 65
Cobertura 2018 179
A partir de los datos aquí graficados, se observa que la cobertura del Programa Apoyo en Salud bajó en casi
un 50 % el año2017, respecto del año anterior. Sin embargo, en 2018 se observa la mayor cobertura.
INFORME FINAL
Presupuesto Ejecutado
$10.000.000
$8.000.000
$6.000.000
$4.000.000
$2.000.000
$-
Apoyo en Salud
Presupuesto 2016 $4.838.309
Presupuesto 2017 $6.772.811
Presupuesto 2018 $11.130.252
El Presupuesto de este Programa ha ido en considerable aumento a partir del año 2016, aumentando más
del 50 % hacia el año 2018.
Este Programa tiene como misión colaborar con el mejoramiento de las condiciones materiales y la calidad
de vida de los sectores de mayor vulnerabilidad socioeconómica, mediante acciones de promoción humana
e integración social que faciliten su acceso a servicios básicos.
80
60
40
20
0
Prevención Social y Redes de Apoyo a Grupos Vulnerables
Cobertura 2016 94
Cobertura 2017 40
Cobertura 2018 60
Gráfico N° 29: Cobertura Programa Prevención Social y Redes de Apoyo a Grupos Vulnerables
Fuente: Elaboración propia en base a información Cuentas Públicas.
INFORME FINAL
La cobertura de este Programa no ha sido estable en el tiempo, variando entre un 60 y 40 % entre cada año.
Se registra la mayor cantidad de personas beneficiarias por este Programa en el año 2016.
$7.000.000
$6.000.000
$5.000.000
$4.000.000
$3.000.000
$2.000.000
$1.000.000
$-
Prevención Social y Redes de Apoyo a Grupos
Vulnerables
Presupuesto 2016 $7.118.580
Presupuesto 2017 $1.500.210
Presupuesto 2018 $1.480.556
Gráfico N° 30: Presupuesto Programa Prevención social y Redes de Apoyo a Grupos Vulnerables
Fuente: Elaboración propia en base a información Cuentas Públicas
Según los datos de las Cuentas Públicas, se observa una diferencia considerable de casi un 80 % del
presupuesto ejecutado por este Programa entre el año 2016 y los siguientes.
El Programa de Apoyo en Estado de Necesidad Manifiesta está destinado a costear urgencias imperiosas,
médicas traslados, alimentos especiales, vestuario habitacional, u otras necesidades que presenten la
condición de necesidad manifiesta.
A continuación, se muestran resumidos y agrupados durante los últimos tres años para una mejor
comparación y análisis:
INFORME FINAL
Se observa una progresiva disminución en la cobertura de este programa desde el año 2016 hacia el 2018.
De esta forma, durante este último año se benefició a 111 personas menos que en 2016.
$7.500.000
$7.400.000
$7.300.000
$7.200.000
$7.100.000
$7.000.000
$6.900.000
$6.800.000
$6.700.000
$6.600.000
Apoyo en Estado de Necesidad Manifiesta
Presupuesto 2016 $7.600.000
Presupuesto 2017 $6.989.142
Presupuesto 2018 $7.000.000
Gráfico N° 32: Presupuesto Programa Prevención Social y Redes de Apoyo Estado Necesidades Manifiestas
Fuente: Elaboración propia en base a información Cuentas Públicas
INFORME FINAL
Este Programa, consiste en proveer recursos, para la satisfacción de necesidades básicas en alimentación,
vestuario, habitabilidad, apoyo en enseres como pañales, frazadas, camarotes y camas, entre otros a
personas que estén en situación de pobreza o de necesidad manifiesta. Corresponde al Programa más
grande del Departamento, en relación a su cobertura y cantidad de presupuesto.
2500
2000
1500
1000
500
0
Atención Social
Cobertura 2016 2786
Cobertura 2017 1626
Cobertura 2018 1780
La cantidad de personas beneficiarias en Lo Espejo por el Programa de Atención Social tuvo su máxima
cobertura directa en el año 2016, atendiendo a aproximadamente 1.000 personas menos en 2018, sin
embargo, se observa un aumento de 100 personas aproximadamente entre 2017 y 2018.
INFORME FINAL
La evolución del presupuesto del Programa de Atención Social ha aumentado progresivamente desde el año
2016 al 2018. Se observa un crecimiento de un 40 % del presupuesto.
Este Programa busca financiar Servicios Funerarios y Sepultación de personas fallecidas en condiciones de
indigencia o extrema pobreza en la comuna.
Para un análisis más detallado, se analiza su cobertura y presupuesto durante los últimos 3 años:
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Servicios Funerarios
Cobertura 2016 46
Cobertura 2017 30
Cobertura 2018 39
INFORME FINAL
El 2016 fue el año que alcanzó mayor cobertura, sin embargo, debido a las prestaciones de este programa,
se considera que la cobertura es contingencial y no da cuenta de la eficiencia de este.
$7.000.000
$6.000.000
$5.000.000
$4.000.000
$3.000.000
$2.000.000
$1.000.000
$-
Servicios Funerarios
Presupuesto 2016 $5.780.006
Presupuesto 2017 $7.965.006
Presupuesto 2018 $7.638.500
Respecto del Primer Objetivo del Departamento de Desarrollo Social, es decir, entregar apoyos asistenciales
a la población que no resuelve adecuadamente sus necesidades de subsistencia y/o que está siendo
afectada por una situación de exclusión social o económica, es posible concluir que el Programa con mayor
cantidad de beneficiarios del área es el Programa de Atención Social, beneficiando a miles de espejinos y
hasta 30 veces más que programas más pequeños. Por su parte, el resto de los Programas alcanzan una
cobertura menor, debido principalmente a su condición de asistencialismo y respuesta instantánea según
demanda.
INFORME FINAL
2500
Cantidad de Beneficiarios
2000
1500
1000
500
0
Prevención
Apoyo en
Social y Redes
Apoyo en Estado de Atención Servicios
de Apoyo a
Salud Necesidad Social Funerarios
Grupos
Manifiesta
Vulnerables
Cobertura 2016 129 94 195 2786 46
Cobertura 2017 65 40 210 1626 30
Cobertura 2018 179 60 184 1780 39
INFORME FINAL
$28.000.000
$26.000.000
$24.000.000
$22.000.000
$20.000.000
$18.000.000
$16.000.000
$14.000.000
$12.000.000
$10.000.000
$8.000.000
$6.000.000
$4.000.000
$2.000.000
$-
Prevención
Social y Apoyo en
Apoyo en Redes de Estado de Atención Servicios
Salud Apoyo a Necesidad Social Funerarios
Grupos Manifiesta
Vulnerables
Presupuesto 2016 $4.838.309 $7.118.580 $7.600.000 $22.900.000 $5.780.006
Presupuesto 2017 $6.772.811 $1.500.210 $6.989.142 $30.442.000 $7.965.006
Presupuesto 2018 $11.130.252 $1.480.556 $7.000.000 $39.250.054 $7.638.500
Respecto del presupuesto, la mayoría de los Programas del Departamento no supera los 10 millones de
presupuesto anual, a excepción de Apoyo en Salud durante el año 2018 y el Programa de Atención Social
que corresponde al de mayor envergadura. Por su parte, el Programa que menor cantidad de recursos posee
durante estos tres años es el Programa de Prevención Social y Redes de Apoyo a Grupos Vulnerables. Por
su parte, el Programa de Atención Social es el que se ejecuta la mayor cantidad de presupuesto,
aumentando progresivamente entre 2016 y 2018.
Esta oficina, es la encargada del proceso de caracterización socioeconómica de los habitantes de la comuna.
A partir del año 2016, se actualiza su función de acuerdo con el nuevo proceso de caracterización
implementado por el Ministerio de Desarrollo Social. En base al instrumento aplicado ‘Registro Social de
Hogares’ se atendió casos en gabinete, como también vía web y telefónica. Además, ese año se digitó, revisó
y aprobó registros de familias que se incorporaron al proceso por vez primera, y también, a aquellas que
solicitan modificar, corregir o implementar la información del Registro Social de Hogares.
El proceso de aplicación del Registro Social de Hogares se realiza en diferentes etapas y la Oficina de
Estratificación Social debe seguir para este proceso las instrucciones y protocolos de atención establecidos
por el Ministerio de Desarrollo Social y los procedimientos administrativos regulados por la Ley Orgánica
INFORME FINAL
Constitucional de Municipalidades, debiendo cumplir las metas convenidas con el Ministerio de Desarrollo
Social.
Durante el 2016, se realizó la actualización según el nuevo proceso de caracterización realizando un total
de 2307 visitas:
Respecto de la atención al Registro Social de Hogares durante los años 2017 y 2018, se presenta la siguiente
tabla resumen:
Atención Registro Social de Hogares año 2017 - Comuna de Lo Espejo
Tipo de Servicio Ingreso Efectivo Total Tramitadas Porcentaje
(Aprobadas + Rechazadas) de Cumplimiento
Solicitudes de Ingreso 1.641 1.641 100%
Solicitudes de Actualización de la Información 5.363 5.363 100%
Solicitudes de Rectificación de la Información 31 31 100%
Solicitudes de Complemento de la Información 41 41 100%
Total 7.071 7.071 100%
Atención Registro Social de Hogares año 2018 - Comuna de Lo Espejo
Solicitudes de Ingreso 2.020 2.020 100%
Solicitudes de Actualización de la Información 5.393 5.393 100%
Solicitudes de Rectificación de la Información 22 22 100%
Solicitudes de Complemento de la Información 36 36 100%
Total 7.471 7.471 100%
A partir de los datos aquí expuestos, se concluye que el año 2018 se registraron 400 hogares más que en
2017 en la comuna de Lo Espejo. En ambos años, se tramitó la totalidad de ingresos al Registro Social de
Hogares.
A continuación, se presenta un gráfico que resume la cantidad total de hogares registrados en la comuna
en los meses de diciembre de 2016, 2017 y 2018. Esto ya que corresponde a la última actualización del
registro en cada año.
INFORME FINAL
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
UV UV UV UV UV UV UV UV UV UV UV UV UV UV UV
Otros
24 25 26 27 28 29 30 31 32 34 35 36 37A 37B 37C
2016 177 3.005 1.747 3.347 99 746 2.597 357 2.372 299 646 2.268 2.400 1.927 4.504 3.682
2017 183 3.043 1.772 3.389 101 753 2.646 372 2.407 307 664 2.316 2.466 1.966 4.624 3.791
2018 170 3.123 1.838 3.427 101 773 2.704 392 2.477 337 677 2.426 2.538 2.026 4.814 3.882
A partir de este gráfico, se observa que la unidad vecinal con mayor cantidad de hogares registrados en el
Registro Social de Hogares en la comuna de lo Espejo se encuentra en la Unidad Vecinal 37B, con un total
de 4647 hogares registrados en promedio durante los tres años, aumentando progresivamente entre un
año y otro. A partir de esto último, se observa que hay un aumento progresivo en todas las unidades
vecinales desde el año 2016 hasta el 2018.
A partir del diagnóstico de información secundaria entregada por el Municipio, se reconocen 7 Programas
de integración social a cargo del Departamento de Desarrollo comunitario:
✓ Programa Mujer
✓ Programa Protección y Promoción de los derechos de la infancia y adolescencia
✓ Programa Navidad
✓ Programa Juventud
✓ Programa de Integración Socio Comunitaria de Personas Mayores
✓ Programa Discapacidad
✓ Programa Pueblos Originarios
INFORME FINAL
A partir de los años analizados se destinaron aproximadamente los siguientes recursos en los programas
antes señalados:
De acuerdo con las cifras, durante los tres años aquí analizados no es posible concluir respecto de una
tendencia de la cobertura, debido a que esta, si bien ha aumentado desde 2016 a la fecha, no se reconoce
un patrón.
Ahora bien, se reconocen acciones en todos los programas, permitiendo la integración de los distintos
sectores aquí analizados. Sin embargo, a nivel general se encuentran algunas incongruencias en la
estructuración de los distintos programas del Departamento para la integración social para dar respuesta a
los objetivos específicos a los cuales se espera responder con las diversas acciones y actividades ejecutadas
por los programas.
En primer lugar, se establecen una serie de objetivos que persiguen todas las oficinas y sus respectivos
programas, según:
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. Proyecto para diseñar, formular e implementar una política y metodología según cada ámbito.
2. Implementar experiencias sobre temas y actividades innovadoras hacia los distintos sectores y
grupos para incrementar su participación y promoción social.
El objetivo específico 1, en su mayoría ha cumplido con la fase diagnóstica y solo algunas oficinas han
logrado diseñar dimensiones de atención y por tanto implementar una política con metodología y
lineamientos de acción. La mayoría de los programas no ha diseñado una política con ejes de acción claros
ni replicables. La falta de una política y lineamientos de acción podrían incidir en el carácter eventual de las
acciones y actividades realizadas por algunos de los Programas Sociales aquí diagnosticados.
INFORME FINAL
Para dar cumplimiento a dicho objetivo, se sugiere diseñar una política en función de los levantamientos de
información diagnóstica, por medio de focus group que han implementado algunos programas durante los
últimos 3 años. A partir de dicha información, generada desde las necesidades de los grupos que pretenden
ser integrados socialmente por medio de estos programas, se establecen dimensiones o líneas de trabajo
según cada ámbito y con ello se generan indicadores que permitan medir la eficiencia y eficacia de los
programas, comparar sus resultados entre un año y otro y mejorar según los resultados esperados en la
población.
Por su parte, el objetivo específico 2 se ajusta mucho más a las metas y actividades realizadas. Debido a que
este busca específicamente generar actividades comunales con énfasis en las distintas temáticas.
Se sugiere pasar de actividades netamente recreativas para los distintos grupos a actividades que propicien
el real empoderamiento, información, educación y resolución de conflictos para los distintos grupos más
vulnerables de la comuna para una efectiva promoción y desarrollo de estos a nivel comunal. Para esto, se
requiere realizar actividades continuas, que permitan desarrollar ejes de acción, tales como: resolución de
conflictos, empoderamiento, capacitación laboral, autoestima, entre otras temáticas que se ajusten a la
promoción de Derechos Humanos.
Por su parte, vale mencionar que el actor social de la comuna reconoce en este objetivo una fortaleza,
destacando la realización de diversas actividades culturales, recreativas y/o deportivas de carácter comunal,
abiertas a todo público, tales como: feria costumbrista, recitales, campeonatos deportivos, etc.
En total, se han ejecutado $168.405.426 millones de pesos durante el periodo analizado (2016-2018),
alcanzando una cobertura de 21.808 espejinos beneficiados. Específicamente, el gasto y cobertura por año
aquí analizado han sido los siguientes:
Respecto de la Oficina de estratificación Social, a partir del año 2016 junto con la actualización del sistema
de caracterización socioeconómica de hogares, el nuevo Registro Social de Hogares, la Dirección de
Desarrollo de Social ha variado sin tendencia específica la cantidad de hogares registrados en la comuna
entre 2016 y 2018. Sin embargo, el presupuesto ejecutado para estos Programas ha ido en aumento
progresivo desde el 2016 al 2018.
INFORME FINAL
Por último, se advierte que, de manera tradicional, la pobreza ha estado ligada a las desigualdades
económicas y asociada a los estratos de población con menores ingresos. Los cambios sociales conllevan
nuevos mecanismos de marginación que actúan como desencadenantes de procesos de exclusión social.
Así pues, la integración social tiene un papel determinante en la erradicación de la pobreza ya que, en la
medida en la que se reduce la exclusión social, esos individuos y grupos tendrán más posibilidades para que
sus condiciones personales sean similares a las del resto de la sociedad.
La integración social está estrechamente relacionada con la defensa de los derechos humanos ya que, si se
vulnera alguno de estos, es imposible conseguir la integración social de los sujetos en minoría. Por esto la
relevancia de los Programas de Integración Social que ejercen los municipios, ya que de su correcta
ejecución depende la integración social de grupos marginados.
Según Renate Rott, la participación social responde a iniciativas sociales en las que las personas toman parte
consciente en un espacio, posicionándose y sumándose a ciertos grupos para alcanzar objetivos comunes
(Instituto de Estudios Latinoamericanos, 2019). La participación se entiende hoy como una posibilidad de
configuración de nuevos espacios sociales o como la inclusión de actores sociales en los movimientos
sociales, en organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, o como la presencia en la esfera
pública para reclamar situaciones o demandar cambios.
INFORME FINAL
Según el catastro generado por la Unidad Técnica de la Dirección de Desarrollo Comunitario de Lo Espejo,
se afirma que en la comuna existen 783 organizaciones sociales con Directiva Vigente, las cuales pueden ser
agrupadas según tipo y subtipo de la siguiente manera:
700
600
500
400
300
200
100
0
N° de Organizaciones
Asociación 3
Fundación 19
ONG 3
Territorial 66
Funcional 692
INFORME FINAL
200
150
100
50
0
N° de Organizaciones
Juntas de Vecinos 66
Deporte 211
Cultura 169
Adulto mayor 113
Mujer y centros de madres 50
Vivienda 32
Otras 142
Al observar el mapa, se infiere que las unidades vecinales que concentran mayor cantidad de organizaciones
sociales y comunitarias son la 35 y la 37C, correspondientes al territorio 2 y 3 respectivamente. En estas
unidades vecinales, hay entre 23 y 26 organizaciones sociales. Le siguen las UV 36 y 37B de los Territorios 3
y 4 respectivamente y las UV 25 y 26 del Territorio 1. Estas cuatro unidades vecinales tienen entre 16 y 22
organizaciones comunitarias cada una.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Los programas del área de participación de la ilustre Municipalidad de Lo Espejo están bajo el alero del
Departamento de Desarrollo Comunitario.
A continuación, se presentan tablas que resumen la situación actual de los programas que buscan promover
la participación ciudadana en la comuna, comparando sus resultados entre los años 2016 y 2018.
Tal como se advierte en la tabla, este programa busca responder a la elaboración de un diseño de gestión
comunal que involucre la acción territorial y la participación ciudadana en forma transversal. A continuación,
se muestra una tabla resumen por año de las principales metas y estado avance y/o cumplimiento de estas:
INFORME FINAL
2017
Metas Estado de Avance
Realización de a lo menos dos encuentros Estado de Avance: 2 encuentros comunales con Dirigentes Sociales
comunales con representantes de Locales.
organizaciones 1) Jornada de Dirigentes Sociales, realizada en Mantagua Hotel de Con
sociales de la comuna. Con: con una asistencia de 80 Dirigentes de la Comuna y autoridades
invitadas.
2)"Dialogo Participativo - Plan Nacional de Igualdad entre hombres y
mujeres 2018-2030": Auditorio Municipal, patrocinado por la D.O.S y el
Ministerio de la Mujer y Equidad
Durante la ejecución del proyecto, se Se realizaron 6 capacitaciones sobre temáticas relativas a organizaciones
habrán sociales, en conjunto con la División de Organizaciones Sociales del
efectuado 7 actividades de capacitación Ministerio Secretaría General de Gobierno, Cobertura 138 personas
con capacitadas en diversas materias
representantes de organizaciones atingentes a la organización social y comunitaria.
sociales de la
comuna.
Al término del proyecto se habrá Ejecutado. Mensualmente se elaboran síntesis estadísticas respecto del
presentado número de organizaciones sociales de la comuna. Se redactó el informe
documento de síntesis estadística sobre técnico final.
organizaciones sociales.
2018
Metas Estado de Avance
Realizar al menos 2 encuentros Estado de Avance: Se efectúan encuentros con representantes de
comunales con representantes de organizaciones sociales de la comuna: 4 mesas barriales, una por sector
organizaciones sociales comunales comunal; Taller ciudadano Construyamos Nuestra Participación;
Conmemoración Día del Dirigente.
Al mes de diciembre, se habrán -Defensor Comunal, Capacitación Defensoría a dirigentes sociales.
efectuado 8 actividades de capacitación -Capacitación Fondos concursables (Fondo Nacional de Seguridad Pública
con representantes de las organizaciones y Fondo Social Presidente de la República. Unidad Vecinal N° 27;
comunitarias, tanto funcionales como Liderazgo, junto con empresa Aguas Andinas; Ley 20.500 en colaboración
territoriales. con la Universidad Central; se implementó para organizaciones de
Adulto/a Mayor taller de Prevención Comunitaria; sobre Dirigencia
Comunitaria en el marco del ‘Día del Dirigente’
Realizar a lo menos 4 intervenciones Cumplido. 26/05. Intervención comunitaria, U.V.30, Diagonal las Torres
comunitarias ‘Recuperación de Espacios con Ferrocarril, 28/08 en UV 35; 10/07o en UV. 36; 27/09 en UV. 31; 19/07
Públicos’ Parroquia Sagrado Corazón de Jesús; 21/08 en UV 37- B.
Realizar 4 operativos ‘Alcalde en Terreno’ Operativos alcalde en terreno en las Unidades Vecinales 26, 29, 37-C y 37-
B
INFORME FINAL
5000
4000
3000
2000
1000
0
Cobertura Esperada Cobertura Alcanzada
2016 4300 1312
2017 4300 5300
2018 4300 4100
El Programa de Acción Comunitaria, durante los 3 años en revisión sostuvo una cobertura esperada de 4300
beneficiarios, sin embargo, al año 2016 solo se alcanzó el 30 % de esta, a diferencia de los otros años, donde
incluso se superó por 1000 personas beneficiadas directa o indirectamente.
INFORME FINAL
A partir de los datos aquí expuestos, se infiere que el presupuesto para el Programa de Acción Comunitaria
ha aumentado considerablemente desde 2016 a 2018 en más de un 30 % aproximadamente. Respecto del
presupuesto ejecutado, en 2016 se ejecuta un 14% menos del presupuesto asignado, en 2017 y 2018 se
ejecuta más del 95 % del presupuesto asignado para su funcionamiento.
Las principales acciones y actividades realizadas por este programa han estado enfocadas en capacitaciones
a representantes y dirigentes de organizaciones sociales, encuentros comunales, talleres ciudadanos e
intervenciones comunitarias enfocadas en la formación de dirigentes más capacitados para su función y
movilización de agentes en la comuna.
Al respecto, se observó un avance sustantivo en cuanto intervención efectiva y la orientación de las acciones
desarrolladas entre 2016 y 2018. Esto se evidencia en el paso de encuentros y capacitaciones realizados en
2016 para dirigentes hacia actividades sustanciales para incentivar la participación territorial como mesas
barriales, trabajo en intervención comunitaria y el operativo del Alcalde en Terreno. Esta última, sin duda
es una instancia importante de vinculación directa con el medio y la comunidad, que fortalece los vínculos
y promueve la participación basado en el aumento de las confianzas gracias a la cercanía de las autoridades
con la comunidad.
Se sugiere continuar en la línea de las acciones del último año aquí analizado y a la vez profundizar en la
participación y acción comunitaria efectiva, acercando las capacitaciones, jornadas, diálogos ciudadanos
según las necesidades manifiestas en cada territorio, incentivando a la organización territorial de aquellos
sectores menos organizados.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
De acuerdo con los datos de las últimas 3 cuentas públicas de la comuna, el presupuesto y cobertura para
este programa ha sido variable. A continuación, se muestran gráficos que resumen la información aquí
diagnosticada:
Presupuesto Programa Refuerzo a la Organización Social
$2.500.000
$2.000.000
$1.500.000
$1.000.000
$500.000
$0
Presupuesto Ejecutado:
2016 $1.965.252
2018 $1.140.093
2017 $0
A partir de los datos antes graficados, se sostiene que el presupuesto de dicho programa ha sido fluctuante
con los años. Específicamente, durante el año 2017 se somete a revisión y análisis para ser modificado en el
mediano plazo, distribuyendo su presupuesto en otros Programas de la Dirección de Desarrollo
Comunitario. Por su parte, se advierte una tendencia a utilizar solo 10 % aproximado del presupuesto
asignado durante los años 2016 y 2018.
INFORME FINAL
Respecto de la cobertura del Programa Refuerzo a la Organización Social, esta no ha alcanzado los
estándares esperados por el Programa. Entre 2016 y 2018 solo se ha beneficiado a un 30 %
aproximadamente de la población esperada.
Se reconocen acciones en tanto asesorías y apoyo a diferentes organizaciones comunales, tanto apoyo de
equipamiento e implementos para llevar a cabo actividades, tanto a nivel de formación, postulación a
fondos, constitución, etc.
Respecto del presupuesto en los 2 años que se ejecutó, se utilizó solo un 10 % de este. Por tanto, se sugiere
revisar las acciones en función de mejorar la eficiencia de este.
INFORME FINAL
En la comuna destaca un alto número de organizaciones sociales y comunitarias. Según una base de datos
proporcionada por la DIDECO y actualizada a junio 2019, existen 783 organizaciones con dirigencia vigente.
Entre las distintas organizaciones funcionales, se distinguen según temáticas, con mayor representación las
organizaciones deportivas, correspondiendo al 27 % del total, es decir, 211 organizaciones deportivas. Le
sigue con un 22 % las organizaciones de tipo cultural (169) y las organizaciones de adultos mayores,
alcanzando un 14 % del total (113).
Ahora bien, al georreferenciar las organizaciones sociales y comunitarias de la comuna por Unidad Vecinal,
la mayoría de ellas se concentran en las unidades 35 y 37C, correspondientes a los territorios 2 y 3
respectivamente. en ambas UV se establecen entre 23 y 26 organizaciones.
a. Acción Comunitaria: En este programa desde el 2016 al 2018 se han realizado 4 encuentros
comunales con dirigentes; 17 capacitaciones a dirigentes; 4 mesas barriales; 1 taller de ciudadanía;
4 operativos “Alcalde en Terreno” en las distintas Unidades Vecinales y la conmemoración del día
del dirigente.
b. Refuerzo a Organizaciones Sociales: Entre sus principales metas se establece generar instancias de
capacitación y asesoría al funcionamiento de organizaciones sociales, fomentando el
funcionamiento y creación de organizaciones sociales y la promoción de nuevos liderazgos. Este
programa entre 2016 y 2018 ha beneficiado a casi 600 espejinos de 7 organizaciones comunitarias
y casi la totalidad de estas de carácter deportivo.
Sugerencias
A partir del diagnóstico realizado de datos secundarios y el análisis participativo del diagnóstico comunal,
se sugieren las siguientes acciones a fin de fortalecer el área:
INFORME FINAL
La municipalidad de Lo Espejo cuenta con una Oficina de Deportes y Recreación dependiente del
Departamento de Desarrollo Comunitario, a cargo de la DIDECO. Su objetivo como Oficina es “propender a
mejorar la calidad de vida de la población y favorecer la instalación de estilos de vida saludables a través de
la implementación de una política integral deportivo/recreativa.” (Cuentas anuales 2016,2017, 2018).
DIDECO
DEPTO DE
DESAROLLO
COMUNITARIO
OFICINA DE
DEPORTES
ENCARGADO DE
DEPORTES
ADMINISTRATIVO 25 TALLERISTAS
INFORME FINAL
La Oficina de Deportes realiza actividades financiadas por la Municipalidad de Lo Espejo, al alero de diversos
programas deportivos y recreacionales. En el detalle de más abajo se especifican los programas que
desarrolló la Oficina de Deportes en los últimos tres años, según información recabada en los últimos tres
planes anuales de la comuna.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
La tabla anterior da cuenta de ciertos fenómenos que deben considerarse a la hora de evaluar la agenda en
el área de Deportes.
En primer lugar, el programa ‘Más vida con deporte y recreación en mi comuna’ se lleva la mayor parte del
presupuesto ejecutado por la Oficina durante los tres años corridos que fueron analizados. Se trata de un
programa que promueve la actividad física según las necesidades específicas de diversos grupos humanos,
y de manera permanente durante el transcurso de cada año; incorpora la participación de profesores y
monitores, quienes, desde la ejecución y promoción de diversas actividades deportivas, contribuyen a
mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna. Su carácter anual justifica la proporción del
presupuesto designado al programa.
En segundo lugar, la programación deportiva de la comuna tiene al fútbol como eje articulador de las
acciones que desarrolla. En los años 2017 y 2018, dos de los programas que desarrolla la Oficina se orientan
a ejecutar actividades relacionadas a la práctica de ese deporte, alcanzando más del 20% del presupuesto
de Deportes en cada año.
En tercer lugar, los programas revisados en las cuentas anuales de la Municipalidad, en muchos casos no
diferencian actividades por programa, así como tampoco registran objetivos específicos para cada uno de
ellos. Ambas cosas podrían interferir en la eficacia de la política deportiva municipal.
Por último, en términos generales existe una relación inversa entre el presupuesto designado para la Oficina
de Deportes durante los últimos tres años, y las coberturas alcanzadas por éste. Mientras que el
presupuesto manifiesta una tendencia al alza, las coberturas registran una tendencia a la baja.
INFORME FINAL
Cantidad de Beneficiarios
25000
20000
15000
10000
5000
0
2016 2017 2018
La gráfica anterior expresa que mientras las coberturas esperadas durante los últimos tres años han
registrado un aumento, las coberturas logradas en el mismo periodo de tiempo, han disminuido. En 2018,
la relación entre ambas coberturas (la espera y la lograda) se estrecha, lo cual da cuenta de una planificación
más realista de la agenda comunal en deportes.
$68.270.622
$66.033.245
$63.737.073
INFORME FINAL
No obstante, el presupuesto ejecutado por la Oficina de Deportes y Recreación en los últimos tres años
presenta una tendencia al alza. Si en 2016 el presupuesto ejecutado fue de aproximadamente sesenta y tres
millones, en 2018 este monto ascendió a sesenta y ocho millones, logrando un aumento de
aproximadamente cinco millones de pesos.
En el detalle particular correspondiente a cada cuenta anual, es posible observar que el año 2016 la Oficina
de Deportes y Recreación basó su agenda en tres programas: ‘Más vida con deporte y recreación en mi
comuna’, ‘Recintos Deportivos’ y ‘Escuela Municipal de fútbol Futuras Estrellas’.
El primer programa orienta su acción al desarrollo de actividades recreativas y talleres deportivos durante
todo el año. Las actividades consideran a la población adulta mayor y a la población que cuenta con algún
tipo de discapacidad, lo cual manifiesta un interés por llegar a los diferentes grupos humanos presentes en
la comuna.
Por su parte, el programa ‘Recintos Deportivos’ desarrollado el mismo año, se plantea como un elemento
de administración, coordinación y mantención respecto a los recintos deportivos presentes en la comuna.
La meta propuesta por este programa establece “la mantención de al menos dos recintos deportivos en
administración municipal directa, el cual habrá sido utilizado al menos tres veces por semana por la
comunidad durante el año.” (Cuenta Anual, 2016). Los dos recintos deportivos en los que se apoya son el
Estadio Municipal y el ‘Estadio Clara Estrella’, logrando una cobertura alcanzada de 20.000 personas, lo que
representa un aumento altamente significativo respecto de la cobertura espera (3.600 personas).
En tanto, el programa ‘Escuela Municipal de fútbol Futuras Estrellas’ desarrollado en 2016, se ajusta a la
implementación de una escuela de fútbol para niños y jóvenes de ambos sexos residentes en la comuna.
Con este programa se espera que los y las participantes hayan adquirido los fundamentos básicos de la
práctica del fútbol, la generación de una instancia de competencia para las categorías mayores, y la
integración de padres, madres y de los mismos jóvenes, en la organización de la escuela.
Referente al presupuesto otorgado en el año 2016 a la Oficina de Deportes y Recreación, el gráfico de más
abajo muestra que al programa ‘Más Vida con Deporte y Recreación en mi comuna’ se le asignó un 68% del
total del presupuesto ejecutado ese año. Esta cifra es significativamente superior a los otros dos programas
implementados.
INFORME FINAL
El programa ‘Recintos Deportivos’ obtuvo un 19% del total del presupuesto ejecutado en 2016 y ‘Escuela
Municipal de Fútbol Futuras Estrellas’ registró el 13% del presupuesto restante.
Al año siguiente, la programación de la Oficina de Deportes estuvo dada por el desarrollo de los mismos
programas que en 2016, pero esta vez sumando una nueva inversión: el programa ‘Campeonato Municipal
de Fútbol Pasión de Multitudes’. Cabe destacar que en 2016 este campeonato de fútbol se encontraba
adherido al programa ‘Recintos Deportivos’.
Este nuevo programa consiste en la coordinación e implementación del Campeonato Comunal de Fútbol,
desde su programación, difusión y ejecución. Su meta era obtener un 45% de participación de los Clubes
Deportivos de Fútbol activos de la comuna (en las categorías: infantil, adultos o senior). Si bien en la cuenta
anual se señala la participación de 12 clubes deportivos en la categoría infantil, 10 en la categoría adulto y
10 en senior, no hay cómo saber si esos números permiten cumplir con la meta propuesta, pues no se señala
el total de clubes deportivos presentes en la comuna.
INFORME FINAL
ESCUELA MUNICIPAL DE
18% FUTBOL, FUTURAS
61%
ESTRELLAS
CAMPEONATO MUNICIPAL
DE FÚTBOL PASIÓN DE
MULTITUDES
En relación con la distribución presupuestaria, la gráfica anterior señala que el programa ‘Más Vida con el
deporte y recreación en mi comuna’ registra un 61% del total del presupuesto ejecutado en 2017 por la
Oficina de Deportes. Le sigue el programa ‘Recintos Deportivos’ con un 18%, ‘Escuela Municipal de Fútbol
Futuras Estrellas’ con 12% y finalmente el programa ‘Campeonato Municipal de Fútbol Pasión de
Multitudes’ con un 9% del presupuesto ejecutado ese año.
Al comparar con el año 2016, el principal programa que desarrolla la Oficina pierde parte del presupuesto
anterior, lo que se explica por la incorporación de un nuevo programa a la agenda en Deportes. Los otros
dos programas: ‘Recintos Deportivos’ y ‘Escuela Municipal de fútbol’ disminuyen en un 1% cada uno, su
distribución presupuestaria respecto del año anterior.
Respecto al año 2018, la agenda en Deportes y Recreación mantiene los mismo cuatro programas que en
2018, aunque con un aumento relativo en su presupuesto, de aproximadamente 3 millones de pesos.
INFORME FINAL
ESCUELA MUNICIPAL DE
12% FUTBOL, FUTURAS
63% ESTRELLAS
CAMPEONATO MUNICIPAL
DE FÚTBOL PASIÓN DE
MULTITUDES
En 2018 el programa que registra el mayor peso presupuestario sigue siendo ‘Más vida con el deporte y
recreación en mi comuna’ con un 63% del total, le sigue el programa ‘Campeonato Municipal de fútbol
Pasión de Multitudes’ con un 14%, luego ‘Recintos deportivos’ con un 12% del presupuesto. Finalmente, el
programa ‘Escuela Municipal de Fútbol Futuras Estrellas’ registra el 11% restante del total del presupuesto
ejecutado en 2018.
Evaluando la sistematicidad de los programas a lo largo de los tres años analizados (2016, 2017, 2018) es
posible observar que existe un desarrollo sostenido de cada uno de ellos. Sin embargo, se aconseja evaluar
la posibilidad de ajustar un solo gran programa para las actividades que tienen al fútbol como eje central,
de manera de articular de manera global un programa con enfoque en el desarrollo de ese deporte.
Asimismo, se aconseja ajustar de manera más específica el programa ‘Más vida con el deporte y recreación
en mi comuna’, desarticulándolo en ejes temáticos o creando nuevos programas. Si bien el programa se
enfoca en la participación masiva de la comunidad en diversas actividades deportivas y recreativas,
concentra áreas y deportes, así como grupos humanos, totalmente diferentes, lo que impide un desarrollo
óptimo de cada iniciativa. En ese sentido, este programa concentra la mayor parte de las actividades que
planifica el departamento, siendo necesaria una agenda que releve las particularidades de cada grupo
humano, con objetivos adecuados a esas poblaciones.
INFORME FINAL
A partir del Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública realizado el año 2016, se constató una serie de
deficiencias en cuanto a infraestructura deportiva, recreativa y cultural en la comuna, agudizándose en la
falta de espacios dedicados a recreación, esparcimiento y expresiones culturales inclusivas. Pese a ese
diagnóstico, los últimos años han estado marcados por la presencia de inversión en infraestructura y
equipamiento deportivo.
La oferta de infraestructura deportiva comunal reconoce tres espacios principales. El primero de ellos es el
gimnasio Municipal, recinto donde se desarrolla gran parte de las actividades programadas por la Oficina de
Deportes. También destaca el Centro Deportivo Héroes Olímpicos, espacio en que se desarrollan
principalmente actividades relativas al tenis. Por último, se señala el Estadio Clara Estrella, ubicado en la
población que lleva el mismo nombre, y donde se imparten diversas actividades asociadas a la práctica del
fútbol.
INFORME FINAL
En relación al equipamiento deportivo existente en Lo Espejo, la tabla de abajo muestra la distribución del
equipamiento según la Unidad Vecinal a la que pertenece. De un total de 45 implementos deportivos, 11 se
concentran en la Unidad Vecinal 37-C, que alberga las poblaciones Lo Sierra A, B y C. Por su parte, la
población que registra menor presencia de implementos deportivos es JMC Sector B, perteneciente a la
Unidad Vecinal 34, con solo 1 implemento deportivo. Llama la atención que la Unidad Vecinal n° 37-B, que
representa a 5 poblaciones: Lo Sierra 2, Valenzuela Llanos, Las Turbinas, Lo Sierra D y Jardines de Velásquez,
solo tenga un total de 6 implementos deportivos.
INFORME FINAL
7
5
Tal como muestra la gráfica de arriba, los sectores que tiene mayor presencia de implementos deportivos,
son el sector 3 y el sector 1, con 17 y 16, respetivamente. Por su parte, los sectores 2 y 4 se diferencian
significativamente de los sectores anteriores, pues entre ambos suman solo 12 implementos deportivos.
Esta diferencia entre sectores e implementos deportivos debe ser observada con atención para futuras
propuestas de inversión.
Esta condición resulta relevante, pues permite fortalecer el tejido social, y de paso contribuye a robustecer
la práctica deportiva en la comuna. La vigencia de las organizaciones permitiría construir políticas de
fomento por la vía de transferencia de subvenciones y proyectos.
Cantidad de Organizaciones Vigentes en la comuna
Tipo Organización Vigente N º Organizaciones
Junta de Vecinos 29
Organización Deportiva 216
Organización Juvenil 44
Club Adulto Mayor 97
Otras 456
TOTAL 842
INFORME FINAL
A partir de los datos entregados por la tabla anterior, se puede establecer que en la comuna existe un total
de 842 organizaciones sociales funcionales y territoriales. Estas instancias, según su objetivo, son
mayoritariamente deportivas (26%), culturales (15%) y funcionales (13%).
Para efecto de construir una línea base que permita construir las orientaciones de futuras políticas en el
área de Deportes y Recreación, interesa relevar que la tasa de participación dada por el número de
habitantes por organización deportiva es de 0,2%.
Para garantizar el derecho humano al deporte y la actividad física, es necesaria la promoción y difusión de
las acciones que están siendo desarrolladas por la Oficina de Deportes y Recreación de la comuna. Para ello
los medios utilizados son los siguientes:
La tabla destaca que la Oficina de Deportes utiliza un conjunto de medios a fin de difundir y promover las
actividades que desarrolla. Se destacan la página web municipal, la radio comunal, redes sociales, los diarios
y otras estrategias de promoción.
INFORME FINAL
El Deporte Formativo se inscribe en el programa del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte
(FONDEPORTE), creado en 2002 por el Instituto Nacional de Deportes. A nivel de propósito, el FONDEPORTE
busca ‘aumentar y fomentar la práctica del deporte y la actividad física en la población, mediante la
participación ciudadana y de las organizaciones, privadas y públicas, que integran el tejido político y social’.
Los componentes asociados a la práctica de deporte recreativo y formativo de este programa son 4:
Los datos muestran que la práctica deportiva en la comuna es promovida desde diversas disciplinas. El
deporte que advierte mayor cantidad de beneficiarios es el fútbol con 257 beneficiarios, entre ellos 3
deportistas en situación de discapacidad; y la escuela de fútbol, con 80 deportistas beneficiarios. Ambos
suman 334 deportistas relacionados a la práctica de fútbol. Las disciplinas deportivas que siguen son: Tenis,
con 63 beneficiarios, uno de ellos en situación de discapacidad; Hockey Patín con 54 deportistas; y
finalmente Básquetbol y Taekwondo, con 28 (uno de ellos discapacitado) y 23 deportistas, respectivamente.
INFORME FINAL
El programa ‘Deporte y Participación Social’ (DPS), fue creado en 2015 por el Instituto Nacional de Deporte
y se propone ‘incrementar la adherencia a la práctica regular y sistemática de actividad física y deporte por
parte de la población de 15 a 80 años’. El programa se ejecuta mediante 3 tipos de actividades o productos:
i. Talleres,
ii. Eventos y actividades masivas, y
iii. Competencias deportivas recreativas.
En esa línea, en dichos recintos se generan acciones que promueven la actividad física en personas de riesgo,
como es el caso de estudiantes de establecimientos con altos índices de vulnerabilidad o bien de Adultos
Mayores, por lo que es necesario articular con la oferta comunal de actividad física y deportiva, y de esta
manera generar un trabajo de coordinación multisectorial.
INFORME FINAL
La tabla señala la cantidad de recintos comunitarios de salud en la comuna y la población usuaria por cada
uno de ellos. El CESFAM Julio Acuña Pinzón tiene la mayor cantidad de usuarios inscritos, con 73.915
personas. Luego está el CESFAM Dra. Mariela Salgado Zepeda, con 48.608. Más atrás se encuentra el
CESFAM Clara Estrella y Pueblo Lo Espejo, con 16.271 y 11.693 usuarios inscritos respectivamente.
Finalmente se registra el Centro de Salud Mental (CESAM), que presenta un total de 1.517 personas
inscritas. En cada uno de los recintos comunitarios de salud, la alta presencia de población inscrita abre la
oportunidad para desarrollar políticas de promoción deportiva y actividad física.
INFORME FINAL
Los datos de la tabla anterior señalan que en la comuna existen 13 recintos educacionales, con una
cobertura total de 4.260 estudiantes. Cada uno de estos recintos cuenta con, al menos, una cancha de
deportes, lo cual garantiza la posibilidad infraestructural para poder desarrollar iniciativas de fomento
deportivo y actividad física.
La intersectorialidad refiere al trabajo articulado e integrado de la municipalidad con entidades públicas y/o
privadas, con el propósito de generar estrategias de intervención más eficientes y atingentes a la realidad
social.
La tabla anterior da cuenta que un actor importante en la gestión de la Oficina de Deportes y Recreación de
la comuna es el Instituto Nacional del Deporte (IND), con dos programas a su haber: Taller para Adultos
Mayores y la Escuela de Tenis, con un presupuesto asignado para ambas actividades de $11.193.060
millones de pesos, en 2018.
Por otra parte, la relación intersectorial de los últimos años ha dado lugar a la construcción y remodelación
de infraestructura deportiva ofreciendo espacios para la promoción de una vida activa y la formación de
estilos de vida saludables.
La Cartera de Inversión corresponde a todas aquellas iniciativas de inversión promovidas por acción
municipal o externa. En este caso, se abordará la inversión en infraestructura deportiva que se encuentra
aprobada y/o próxima a ejecutarse.
Cartera de Inversión
(Infraestructura deportiva potencial o proyectada 2018)
N° Nombre del Proyecto Código BIP (si Etapa a que Fuente Financiera Costo Total Estado de
corresponde) postula Situación
1 Construcción Espacio Público Las Turbinas 30136703 MUNICIPAL - MINVU 1.033.329.000 Ejecución
- Parque Vista Hermosa (Paisajismo y MINVU
Áreas Verdes; Sede Comunitaria;
Multicancha
INFORME FINAL
Cartera de Inversión
(Infraestructura deportiva potencial o proyectada 2018)
N° Nombre del Proyecto Código BIP (si Etapa a que Fuente Financiera Costo Total Estado de
corresponde) postula Situación
3 Construcción Multicancha Comunidad JMS17-EQUIP- MUNICIPAL Subsecretaría de 89.102.111 Terminado
Progresista 002 Prevención del
Delito
4 Diseño y Construcción Centro Deportivo 30388372 IND IND 4.658.102.000 Terminado
Integral Lo Espejo (Obras Civiles,
Consultorías y Otros)
5 Construcción Cancha Pasto Sintético 6 1-B-2017-147 MUNICIPAL PMU – Tradicional 59.999.660 Terminado
Poniente
6 Mejoramiento Multicancha Veracruz 1-C-2016-232 MUNICIPAL PMU – Emergencia 59.930.533 Terminado
7 Mejoramiento Multicancha y Entorno Av. 1-C-2015-2200 MUNICIPAL PMU – Emergencia 59.986.335 Ejecución
Ferrocarril
8 Construcción Cancha Pasto Sintético Gil de 1-B-2018-471 MUNICIPAL PMU – Tradicional 59.834.050 Licitación
Castro
9 Conservación de Parques Urbanos: Center 30472638 MUNICIPAL Circular 33 – GORE 450.006.001 Licitación
Park, Las Américas, Saturno y René
Schnneider
10 Conservación Gimnasio Municipal de Lo 30488914 MUNICIPAL Circular 33 – GORE Aprobado
Espejo 250.679.000
11 Reposición Multicancha El Triunfo 1-C-2016-1466 MUNICIPAL PMU – Emergencia Elegible
59.942.288
12 Construcción Cancha Baby-Fútbol 1-C-2018-145 MUNICIPAL PMU – Emergencia Revisión
Gabriela Mistral 59.851.470
13 Construcción Espacio Deportivo Cancha 40006581 MUNICIPAL FNDR - GORE Diseño
de Fútbol N°7 50.256.000
14 Construcción Espacio Deportivo Júpiter 40008191 MUNICIPAL FNDR - GORE Diseño
900.000.000
15 Construcción Espacio Deportivo UV 31 40008175 MUNICIPAL FNDR - GORE Diseño
80.000.000
16 Mejoramiento Platabanda Pdte. Adolfo Por Crear MUNICIPAL PMU – Tradicional Diseño
López Mateo 59.900.000
17 Construcción Cancha Baby Fútbol Perseo Por Crear MUNICIPAL PMU – Emergencia Diseño
59.900.000
18 Mejoramiento Plaza Límite Urbano Por Crear MUNICIPAL PMU – Emergencia Diseño
59.900.000
19 Mejoramiento de Multicanchas 40008189 MUNICIPAL FNDR - GORE 2.250.000.000 Diseño
INFORME FINAL
Por su parte, el proyecto que registra mayor financiamiento es el Diseño y Construcción del Centro
Deportivo Integral Lo Espejo, con un monto total de $4.658.102.000, en estado terminado. Esta obra forma
parte de la política deportiva presentada en el segundo gobierno de la expresidenta Michelle Bachelet,
donde se proponía construir 30 centros integrales en todo el país, de suerte de incentivar el deporte y
ampliar los programas públicos a todas las edades.
En el caso de Lo Espejo, este centro considera una plaza activa, un circuito de trote, 1.900 metros de áreas
deportivas y un gimnasio integral. Para la comuna, este nuevo espacio deportivo y recreativo constituye una
oportunidad para promover e impulsar el desarrollo de distintas disciplinas deportivas, así como para
fomentar estilos de vida saludables.
No obstante, la administración del recinto está en manos del Ministerio de Deportes, razón por la cual la
gestión municipal y, particularmente, de la Oficina de Deportes y Recreación, queda sin margen de acción
para desarrollar sus actividades. En ese sentido, la promesa de infraestructura deportiva para la comuna
está condicionada por las prioridades que establece el MINDEP. De tal suerte, la mirada municipal debe
orientar su inversión a espacios y herramientas que asuman la propia administración.
INFORME FINAL
Tabla N° 82: Detalle Cartera de Inversión Áreas Verdes, Deportes y Recreación: 2017,2018 y 2019.
Fuente: Plan Comunal de Actividad Física y Deportes. Diagnóstico Comuna de Lo Espejo.
La tabla anterior registra la cartera de inversión en materia de Deportes, Recreación y Áreas verdes en los
últimos tres años (2017, 2018 y 2019). En ella, es posible identificar un aumento en el presupuesto para esta
área, y una distribución equitativa entre las distintas unidades vecinales que componen la comuna. En
términos generales, el número de proyectos en estos últimos tres años es de 36 iniciativas de Inversión. En
tanto, el presupuesto total de 2017, 2018 y 2019 asciende a $12,674,823,542 millones de pesos.
INFORME FINAL
$7.000.000.000,00
$6.000.000.000,00
MONTO ADJUDICADO
$5.000.000.000,00
$4.000.000.000,00
$3.000.000.000,00
$2.000.000.000,00
$1.000.000.000,00
$-
2017 2018 2019
Gráfico N° 53: Presupuesto Cartera de Inversión Áreas Verdes, Deportes y Recreación: 2017, 2018 y 2019.
Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por DIDECO.
El monto adjudicado para la cartera de inversión en Áreas Verdes, Deportes y Recreación3 registra un
aumento sustancial desde el año 2017 a 2019. En el año 2017 el presupuesto adjudicado fue de
$403,409,563, con 5 proyectos registrados. El año siguiente, el monto total ascendió a $5,175,026,853,
doblando el número de iniciativas del año anterior. Finalmente, el año 2019 se observa un monto total
presupuestario de $7,096,387,126, con 21 iniciativas de inversión.
a. Dimensión Infraestructura
A nivel de infraestructura comunal, la oferta presente en Lo Espejo cumple con los requisitos necesarios
para el funcionamiento y uso de la comunidad. Sin embargo, siguen siendo recintos que no permiten realizar
acciones masivas ni entregar espacios acondicionados para todos los grupos humanos presentes en Lo
Espejo.
La obra de infraestructura que ofrece la oportunidad de desarrollar la idea anterior es el Centro Integral de
Santa Olga. Sin embargo, como su administración no es municipal, resulta necesario adoptar una alianza
estrecha entre Ministerio del Deporte (MINDEP) y la Oficina Municipal, de suerte de actuar
colaborativamente en la oferta programática y la ejecución de actividades.
3
En base a diversas fuentes de financiamiento.
INFORME FINAL
b. Dimensión Programas
Por otro lado, la Oficina de Deportes mantiene en su agenda una perspectiva de inclusión que va en sintonía
con la composición sociodemográfica de la comuna. Asimismo, los programas que ejecuta la Oficina relevan
la práctica de actividad física desde diversas disciplinas deportivas, resultando un incentivo para los grupos
humanos presentes en Lo Espejo. Ambas cosas, la perspectiva inclusiva, como la diversidad de la oferta
deportiva, constituyen elementos que la política pública del MINDEP releva y valora.
Sin embargo, hay pocas iniciativas que incorporen la perspectiva de género en las actividades que desarrolla
la Oficina de Deportes y Recreación. Si bien, el programa ‘Escuela de Fútbol’ asume la incorporación de
ambos sexos en su implementación, aquello no es suficiente para promover una política deportiva con
enfoque de género. Para avanzar en esa línea, se recomienda generar un diagnóstico que registre la
participación de mujeres y hombres, niñas y niños, en las diversas actividades que lleva a cabo la Oficina de
suerte de conocer a los públicos y con ello reconocer intereses diferenciados.
Finalmente, hemos dado cuenta que el deporte que registra mayor presencia en la comuna es el fútbol. Los
programas que abordan esta disciplina deben orientarse a perseguir un mismo objetivo, de manera de
articular de forma integral un solo programa enfocado en el desarrollo de ese deporte.
Asimismo, se aconseja ajustar el programa ‘Más vida con el deporte y recreación en mi comuna’, ya sea
desarticulándolo en ejes temáticos o innovando en nuevos programas. La razón de esta propuesta radica
en que, si bien el programa se enfoca en la participación masiva de la comunidad en diversas iniciativas,
concentra la mayor parte de las actividades que desarrolla la Oficina, abarcando áreas y deportes, así como
grupos humanos totalmente diferentes, lo que impide un desarrollo óptimo de cada acción. En ese sentido,
se recomienda una agenda que releve las particularidades de cada grupo humano, con objetivos específicos
adecuados para cada población.
A nivel de intersectorialidad, la comuna de Lo Espejo presenta relaciones con el sector público lo cual se
expresa concretamente en las iniciativas que son financiadas desde el nivel sectorial. En este sentido, el
hecho de incrementar los recursos, mediante la postulación a fondos públicos y/o privados constituye un
objetivo relevante al momento de ampliar la oferta y coberturas de los programas deportivos.
A su vez, debe estrecharse la relación con otras instituciones del sector público, por ahora en términos de
la administración de los espacios deportivos, cuando sea el caso.
INFORME FINAL
Se plantea como desafío, el generar un mayor relacionamiento con los Departamentos de Educación y de
Salud Municipal, de suerte de promover la actividad física y deportiva, así como estilos de vida saludables,
en los usuarios y usuarias de aquellos sectores.
Por último, otro desafío que tiene por delante la Oficina de Deportes y Recreación, es articularse de manera
estrecha con otros Departamentos y Oficinas Municipales, a fin de establecer una Agenda de Trabajo
Compartida.
La encuesta Casen tiene por objetivo estar al tanto de la situación de la población en cuanto a pobreza y
distribución del ingreso, y en ese sentido, la tasa de pobreza es uno de sus índices más importantes. Casen
mide la pobreza de dos maneras: la tasa de pobreza por ingresos, y la tasa de pobreza multidimensional.
La Tasa de Pobreza Multidimensional es el índice más exigente, ya que incorpora una variedad de
dimensiones para su medición. Para Casen 2015 y 2017, la tasa de pobreza multidimensional incluye:
“Salud”, “Educación”, “Vivienda y entorno”, “Redes y cohesión social” y “Trabajo y previsión social”.
La tabla anterior presenta los niveles de pobreza de la comuna basados en la Encuesta CASEN 2015. De
acuerdo con ella, la población que vive en situación de pobreza medida por ingresos4es cerca del 9.5%,
mientras que la pobreza multidimensional alcanza un 28,2%. Se puede apreciar que la tasa de pobreza de
la comuna medida en ingresos, está sobre el porcentaje regional y bajo el porcentaje nacional. En porcentaje
de personas en situación de pobreza multidimensional se encuentra sobre ambos niveles, regional y
nacional.
Unidad territorial % de Personas en % de Personas en
Situación de Pobreza Situación de Pobreza
por Ingresos 2017 Multidimensional 2017
Lo Espejo 5,8% 41,2%
Región 5,4% 20%
País 8,6% 20,7%
4
Identifica los hogares que no disponen de ingresos suficientes para satisfacer el costo mensual de una canasta básica de bienes alimentarios y no
alimentarios, considerando patrones actualizados de consumo y definiciones acordes a prácticas y estándares internacionales.
INFORME FINAL
Respecto de los resultados de CASEN 2017, es posible establecer que los habitantes de Lo Espejo presentan
un 5,8% de personas en situación de pobreza por ingresos, un número mayor al promedio regional, pero
menor al nacional. Respecto al porcentaje de pobreza multidimensional en 2017, Lo Espejo registra un
promedio que duplica los promedios regionales y nacionales, resultando alarmante la radical diferencia.
Las cifras muestran que la pobreza multidimensional aumentó de 27,6% en 2015 a 41,2% en 2017, lo que
representa un aumento notoriamente significativo en un periodo de tiempo relativamente corto.
Esta pobreza no se distribuye homogéneamente según sexo, sino que es la población de mujeres quienes
constituyen el 54,4% de la pobreza de la comuna para 2015. En 2017 esta brecha disminuye levemente
respecto de la medición anterior, pero continúan siendo ellas quienes presentan una mayor proporción de
pobreza multidimensional en relación con los hombres.
a. Al año 2015 el grupo etario de “0-14 años” representaba el 25,6% del total de la población en
situación de pobreza. El año 2017 se constata un leve aumento de este indicador, creciendo en
medio punto porcentual. Es importante relevar a este grupo etario, pues los datos registran que
más de un cuarto de la población en condición de pobreza multidimensional de halla en los
habitantes más jóvenes.
b. En el grupo “15-64 años”, la tasa de pobreza creció en casi 3 puntos porcentuales, lo cual representa
un importante aumento en las condiciones de pobreza para este tramo.
INFORME FINAL
c. El grupo “65 o más años”, contrario a lo que sucedió con los grupos precedentes, experimentó una
disminución de su tasa de pobreza en 3,4 puntos porcentuales, pasando de 13,5% en 2015 a 10,1%
en 2017.
De esta manera, se puede apreciar que la tendencia ha sido al alza en la situación de pobreza de los grupos
más jóvenes, en desmedro del grupo etario más envejecido, que registra una disminución de población en
situación de pobreza multidimensional.
5.6.3. Tasa de Pobreza Multidimensional por Comuna de Residencia de la Madre al Nacer del
Entrevistado
Tabla N° 87: Tasa Pobreza Multidimensional (5 Dimensiones) por Comuna de Residencia de la Madre al Nacer del Entrevistado.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos CASEN 2015 y 2017.
En términos generales, se aprecia una tendencia al aumento de la pobreza, sobre todo en la población con
residencia permanente en la comuna de Lo Espejo, y en aquella población que ha migrado desde otras
comunas de Chile a habitar en la comuna. Los migrantes extranjeros, por su parte, en 2017 no registran
pobreza.
INFORME FINAL
La Tasa de pobreza multidimensional por pertenencia a pueblo indígena en las últimas dos mediciones de
CASEN, revela que la población pobre perteneciente a un pueblo indígena ha aumentado en un 21,3%. Lo
mismo ocurre con la población no pobre, elevado su tasa de pobreza en 13,1%.
Las cifras anteriores van en sintonía con el panorama comunal, que establece un aumento notorio de 2015
(27,6%) a 2017 (41,2%). Sin embargo, se establece una tendencia mayor en el aumento de la pobreza por
parte de aquella población que dice pertenecer a un pueblo indígena.
INFORME FINAL
En sintonía con lo anterior, el Departamento de Cultura establece como principal objetivo: Fortalecer e
incrementar el acervo cultural y la identidad comunal, mediante la implementación de una política de
fomento a la creación, expresión y acceso a la cultura. Para tal tarea, se propone ‘Diseñar, formular e
implementar una Política cultural que fomente la creación, gestión, diversidad y audiencias que promuevan
las expresiones culturales’.
Dentro de las áreas que se trabajan en el Departamento resalta la difusión cultural, los talleres artísticos,
eventos culturales, extensión de actividades, la biblioteca y el sistema Biblioredes. Pese a identificar áreas
de trabajo en que se implementan los diversos programas y actividades culturales, no existe un organigrama
establecido que delegue cargos y responsabilidades específicas para cada área temática a tratar.
INFORME FINAL
Por otra parte, pese al interés declarado por implementar una política cultural en la comuna, en las últimas
tres cuentas anuales dicho propósito no ha tenido efecto. La meta que señala elaborar un diagnóstico
comunal en temáticas culturales no ha sido desarrollada, fundamentada en una ausencia de recursos
humanos capacitados para llevar a cabo tal propósito. Situación similar ocurre con la meta de establecer
una política local cultural, donde la falta de diagnóstico ha impedido avanzar en la elaboración de un plan
de acción a nivel comunal en materia de culturas.
A partir del Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública realizado el año 2016, se constató una serie de
deficiencias en cuanto a infraestructura deportiva, recreativa y cultural en la comuna, agudizándose en la
falta de espacios dedicados a recreación, esparcimiento y expresiones culturales inclusivas.
Pese al esfuerzo realizado por el municipio implementando mejoras en colegios, habilitando nuevas áreas
verdes y gestionando proyectos de mejoramiento en las condiciones de infraestructura, éstos no han sido
suficientes para revertir el panorama en el plano cultural. No obstante, recientemente se licitó el proyecto
de Construcción y Habilitación de Infraestructura Cultural, por un monto total de 172.926.213 millones de
pesos, cuya fuente de financiamiento es el ‘Programa de Financiamiento Infraestructura Cultural’. Este
proyecto constituye un enorme aporte para la gestión del Departamento de Cultura, pues permitirá ampliar
la oferta de actividades culturales en la comuna.
En relación a la infraestructura existente actualmente en la comuna, Lo Espejo cuenta con espacios que han
sostenido los distintos programas elaborados por el Departamento de Cultura a lo largo del tiempo. Entre
ellos encontramos la biblioteca pública, el gimnasio y el auditorio municipales.
INFORME FINAL
La Biblioteca Municipal N°69 de Lo Espejo está bajo la administración del Departamento de Cultura, y se
ubica en Av. Cardenal Raúl Silva Henríquez N°7140. Es un espacio de uso público y gratuito. Cuenta con
5.200 ejemplares de diversas temáticas, una sala de computación donde se entregan cursos de capacitación
gratuitos, y una sala abierta donde se realizan actividades permanentes de fomento lector.
Gimnasio Municipal
Dirección Circunvalación Américo Vespucio N°03303
Pertenencia Municipalidad
Tipo de actividad Deporte, Recreación
Capacidad 1000 personas
Administración Oficina de Deportes
El gimnasio municipal fue construido el año 1996. Es un recinto que ha sido sede de innumerables
actividades del ámbito artístico-cultural y deportivo. Actualmente tiene un deterioro evidente, por ese
motivo, el año 2019 fue aprobado un proyecto de Conservación por un monto total de 250 millones de
pesos, financiado por el Gobierno Regional.
Auditorio Municipal
Dirección Cardenal Raúl Silva Henríquez 08351
Pertenencia Municipalidad
Tipo de actividad Seminarios, capacitación, conferencias, recitales, encuentros de música, Folklor, danza.
Capacidad 200 butacas
Administración Relaciones públicas
El auditorio municipal data del año 2010. Este espacio es un soporte importante para la gestión cultural,
especialmente de las artes escénicas, pues en él se desarrollan muchas de las actividades planificadas por
el Departamento de Cultura.
El Departamento de Cultura realiza actividades financiadas por la Ilustre Municipalidad de Lo Espejo con
acceso a toda la comunidad, sin distinción etaria o económica, con el fin de fomentar la integración urbana
y social.
En el detalle de más abajo se especifican los programas que desarrolló el Departamento de Cultura en los
últimos tres años.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
El resumen anterior da cuenta de ciertos fenómenos que deben considerarse a la hora de evaluar la agenda
en cultura. En primer lugar, la programación no se ciñe a los objetivos establecidos por el Departamento,
pues no existe un diagnóstico local ni un plan cultural que oriente la acción municipal. En ese sentido, los
programas que aquí se evalúan corresponden más a un conjunto de actividades que a un plan sistemático
de políticas culturales organizadas, siendo aquella la principal deficiencia del Departamento.
Según la Cuenta Pública del año 2016, son dos los programas que ejecuta el Departamento de Cultura
municipal ese año. Uno de ellos corresponde a las actividades que desarrolla la Biblioteca Pública, y el otro
aglutina una serie de actividades, que van desde capacitaciones a migrantes, hasta una gran Feria
Costumbrista. La diversidad de temáticas y actividades que asume este último programa dificulta verlo como
un producto sistematizado que responda a un objetivo común. En términos de la cobertura, aquel indicador
resulta ser un tanto ambiguo, pues la feria costumbrista concentra una gran cantidad de beneficiarios; sin
embargo, se trata de un evento que es abierto a todo público, lo que impide identificar a los beneficiarios
locales de los no locales.
Respecto a la programación del año siguiente (2017), el Departamento incluyó un nuevo programa bajo el
nombre de ‘Talleres culturales’. Pese a la iniciativa de organizar mejor las actividades y presupuestos
culturales, la ausencia de un plan cultural continúa siendo la principal deficiencia del Departamento. No
obstante, se avanzó en un catastro de artistas locales y en la elaboración y aplicación de una encuesta de
caracterización de usuarios potenciales, acciones que podrían contribuir a la meta original de elaboración
diagnóstica. Ambas iniciativas deben tenerse en consideración a la hora de pensar aquel plan, pues registran
información importante de la población a la que podrían dirigir sus metas. Por otro lado, lo mismo que el
año anterior, en 2017 los programas siguen aglutinando demasiadas temáticas sin ajustarse a un objetivo
delimitado, lo que mantiene la dificultad de evaluar la cobertura de manera exhaustiva.
Por su parte, el plan anual del año 2018 registra un aumento importante de programas culturales. La Feria
Costumbrista, que continúa siendo el evento cultural de mayor importancia, al menos en cobertura y
presupuesto, viene a configurar un nuevo programa por sí mismo. Así también, el programa que en 2017
era nombrado como ‘Talleres culturales’, en 2018 viene a completarse bajo el nombre de ‘Seminarios,
talleres y clínicas culturales’, asumiendo nuevos desafíos y actividades. Pese a las nuevas contribuciones
realizadas en el año 2018, se mantiene la dificultad prevista en años anteriores respecto a la ausencia de
diagnóstico y plan de acción.
En términos generales, resulta paradójico que aun cuando se ha ampliado el presupuesto para el
Departamento de Cultura en estos últimos tres años, la meta de elaborar un diagnóstico y una política
comunal en cultura no haya sido ejecutada.
INFORME FINAL
Desde otro lugar, se reciente la ausencia de una política cultural inclusiva, que releve programas con
enfoque de género e integración multicultural. Atendiendo a la composición interna de la comuna; esto es,
mujeres, adultos mayores, población migrante y pueblos originarios, resulta necesario elaborar una política
que comprometa, en lo posible, un programa que atienda las necesidades en arte y cultura para cada grupo
establecido en la comuna.
Referente al financiamiento del Departamento de Cultura, los últimos tres planes anuales establecen que el
presupuesto asignado ha manifestado un aumento significativo de un año para otro. Tal como da cuenta el
gráfico, en el año 2016 el total del presupuesto asignado para los programas culturales fue de cincuenta y
cinco millones aproximados, al año siguiente el monto ascendió a noventa y tres millones, representando
un aumento del 68%. Por su parte, el año 2018 también experimentó un aumento, adjudicándose el
presupuesto por un monto total de ciento un millones de pesos, un 10% más que el año anterior.
100000000
0
2016 2017 2018
Los datos manifiestan que el presupuesto asignado ha aumentado ostensiblemente en las últimas tres
cuentas anuales, sin embargo, el presupuesto ejecutado no asume un correlato similar. Tal como indica la
gráfica anterior, en cada año el presupuesto ejecutado tiende a ser menor que el asignado.
Si bien resulta adecuado estar en conocimiento de las tendencias que registran ambos presupuestos, en
este caso la diferencia entre el presupuesto ejecutado y el asignado no es significativa, pues al momento de
evaluar la agenda programática y presupuestaria en cada área municipal, los programas continúan en curso,
lo que explica las tendencias presentes en ambos indicadores.
INFORME FINAL
En lo específico de cada año, en 2016 el programa ‘Actividades de Desarrollo Multicultural’ obtuvo el 86%
del presupuesto aprobado destinado al Departamento de Cultura. El programa ‘Biblioteca Pública’ obtuvo
el 14% restante. Esto adquiere sentido si se considera que uno de los programas culturales que concentra
los dineros presupuestarios es la Feria Costumbrista, que para el año 2016 se ajusta al Programa de
Actividades de Desarrollo Multicultural.
14%
Biblioteca Pública
Actividades de desarrollo
multicultural
86%
En el año 2017, el presupuesto aprobado fue por un monto superior al del año anterior. Nuevamente, el
programa que conforma las Actividades de desarrollo multicultural, entre ellas la Feria Costumbrista,
representa el ítem que se adjudica la mayor parte del presupuesto en cultura, con un 76% del total. Por su
parte, la distribución del presupuesto aprobado para los otros programas ejecutados ese año, registra un
18% para la Biblioteca Pública y un 6% para un nuevo programa que toma el nombre de ‘Talleres Culturales’.
INFORME FINAL
6%
18%
Biblioteca Pública
Actividades de desarrollo
multicultural
Talleres culturales
76%
En tanto, en el año 2018 el presupuesto asignado experimentó un aumento de casi nueve millones de pesos,
según información proporcionada por la cuenta anual del mismo año. En relación al presupuesto destinado
a los programas culturales de 2018, la Feria Costumbrista se adjudicó el mayor monto del presupuesto, con
un 40% del total. Le siguen las Actividades de desarrollo multicultural, también con un 40%, aunque
distribuido en diversos proyectos. Luego viene el programa asociado a la ‘Biblioteca Pública’ con un 16% del
presupuesto, y finalmente el programa ‘Seminario, talleres y clínicas culturales’ con un 4% del total.
4%
INFORME FINAL
Según los datos aquí presentados, es posible identificar un aumento del presupuesto y financiamiento para
la realización de actividades culturales en la comuna de Lo Espejo durante los últimos años. Tal como se
aprecia en el gráfico de más abajo, el presupuesto de los programas destinados al Departamento de Cultura
en estos últimos tres años concentra sus aportes en el ítem de ‘Bienes y Servicios de Consumo’. Esto debe
su razón al despliegue logístico del evento cultural de mayor envergadura en la comuna: su Feria
Costumbrista.
Respecto al mismo ítem, conviene tener en consideración que para el año 2016 existió una asignación
externa, de manos de Banco Estado, por un monto total aproximado de sesenta y un millones de pesos. Si
bien este aporte no fue considerado en la gráfica (por representar una fuente de financiamiento externa),
es necesario tenerlo presente para observar globalmente la política del Departamento de Cultura.
El ítem que sigue a la concentración del presupuesto municipal es ‘Gastos en personal’, presentando un
aumento en 2018 respecto de años anteriores. Los ítems ‘Transferencias Corrientes’ y ‘Activos no
Financieros’ presentaron una leve disminución correlativa en los últimos años, aunque sin variaciones
significativas. En tanto la ‘Inversión’ fue nula en cada año registrado. Respecto a esto último, la cartera de
inversión no obtuvo proyectos culturales sino hasta 2019, año en que se licitaron dos planes destinados a
equipamiento comunitario:
INFORME FINAL
60000000
50000000
40000000
2016
2017
30000000
2018
20000000
10000000
0
GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS TRANSFERENCIAS ACTIVOS NO INVERSIÓN
PERSONAL DE CONSUMO CORRIENTES FINANCIEROS
a. Pueblos Originarios
En Lo Espejo existen una presencia significativa de población con ascendencia indígena, particularmente del
pueblo mapuche.
En razón de aquella situación, desde el año 2004 se comenzó a impulsar la participación de las diversas
comunidades mapuche en distintos actos ceremoniales y de reunión dentro de la comuna. Desde esa fecha,
han continuado innumerables hitos de reconocimiento cultural, los cuales han sentado las bases para el
desarrollo de la política indígena que lleva a cabo actualmente la Oficina de Asuntos Indígenas.
Dentro de los hitos más importantes desarrollados en un comienzo, destaca la ceremonia de asunción del
Lonko Rigoberto Calfuqueo en el año 2009, ceremonia donde estuvieron presentes Los Lonkos de la comuna
de la Pintana y Pudahuel.
INFORME FINAL
Otro hito de reconocimiento masivo fue la “Asamblea Indígena”, realizada en el Colegio Hernán Olguín, con
más doscientos asistentes.
Desde los espacios de encuentro entre la comuneros mapuches y autoridades locales, desde el año 2012 se
designa como espacio para la realización de rogativas y celebraciones, la explanada ubicada en Av. Américo
Vespucio N° 3.300, ubicada detrás del gimnasio municipal, el cual se reconoce hoy en día como centro
ceremonial.
Ese mismo año, la asociación We Kuyen, en conjunto con la Ilustre Municipalidad de Lo Espejo, realizan la
ceremonia Wiñol Xi Pantu. Actualmente esta ceremonia se haya instaurada en la comuna, y cada 21 de junio
la comunidad mapuche de Lo Espejo, en comunión con la Oficina Municipal de Pueblos Originarios, celebran
Wiñol Xi Pantu (nuevo año mapuche) y desde 2015 en el mes de octubre, desarrollan la ceremonia
Nguillatun.
Referente a las ceremonias del pueblo mapuche, el Rewe o Rehue es en la cosmogonía mapuche, el árbol
cósmico y simboliza la conexión entre el Cielo y la Tierra, sus escalones recrean las plataformas del
Universo. Todas las grandes ceremonias religiosas mapuches, junto con la consagración de la Machi se
realizan al pie del Rehue, el cual simboliza su poder y desde el cual toma contacto con los espíritus que
inspiran sus actos.
INFORME FINAL
• Centro Ceremonial
• Asociación We Kuyen
• Liceo Cardenal Caro
En el libro Rukas mapuche en la ciudad. Cartografía Patrimonial de la Región Metropolitana de 2017, María
Neipil, relata el proceso de apropiación de su cultura en la comuna.
“Mi idea era que la gente mapuche de la comuna se reconociera. Comenzamos a difundir nuestra cultura, a
celebrar we tripantü, para mostrar que en la comuna estamos vivos, esa es la lucha que llevamos día a día…
(…) La importancia de la ruka es que nos da vida y salud a los mapuches, te hace sentir tu pasado, tu cultura,
porque nuestros papás, nuestros abuelos vivieron en ruka, es algo vivo que se traspasa. A veces nosotros
solo nos sentamos y respiramos, esta ruka te entrega newen, uno lo siente y la gente que viene también. Yo
soy dirigente, pero cuando llego para acá me olvido de todo. Nosotros somos súper abiertos, nos juntamos
con todos los lamgenes de la Región Metropolitana, pienso que, si nosotros hemos sido tan discriminados,
cómo nos van a conocer si nos ponemos cerrados. Esa es una herida grande, pero si no damos la oportunidad
para sanarla, cómo va a sanar. Yo quiero dejar este legado a mis hijos, yo quiero seguir luchando, si es lo
único que tengo.”
Relato de María Neipil, en Rukas mapuche en la ciudad. Cartografía Patrimonial de la Región Metropolitana. (2017). Editora
Rosario Carmona Yost.
INFORME FINAL
En efecto, en las jornadas de diagnóstico temáticas realizadas en junio de 2019, los vecinos y vecinas de la
comuna destacaron como una debilidad la falta de reconocimiento y respeto hacia los pueblos originarios
presentes en Lo Espejo. Para los espejinos, aquello es totalmente necesario, pues la presencia de población
indígena configura una realidad que debe considerarse a la hora de elaborar un plan de cultura.
Enseguida, los mismos vecinos manifiestan posibles soluciones a la problemática que diagnostican. La
primera tiene que ver con el fortalecimiento de la oficina indígena, estableciendo un encargado exclusivo
para ella. Asimismo, plantean que debiera generarse un catastro de niños con ascendencia indígena en los
establecimientos educacionales de la comuna, de suerte de implementar un plan de integración
multicultural en aquellas escuelas según la composición de cada una.
Si bien la Oficina de Asuntos Indígenas no depende estrictamente del Departamento de Cultura, la relación
entre ambas debe estrecharse afín de hacerla parte de la agenda cultural común.
INFORME FINAL
El año 2018 el Departamento de Cultura de la comuna realizó un catastro de artistas locales. En él se observó
una presencia significativa de artistas espejinos vinculados al área musical. Del total registrado, 21 artistas
fueron cantantes, 7 mujeres y 14 hombres. Se apreciaron estilos musicales diversos (soul, tango, rancheras,
baladas, folklor, cumbia, reggaetón), aunque con mayor presencia del género romántico.
A su vez, se catastraron dos dobles de artistas famosos (Marco Antonio Solís y Juan Gabriel) y una bailarina
de danza árabe.
Finalmente, la población total incluyó ocho agrupaciones musicales de géneros musicales diversos.
15
10 8
5
2
1
0
Bailarines Dobles de artistas Cantantes Agrupaciones
famosos Musicales
Por último, el año 2018 el Departamento de Cultura realizó una encuesta de caracterización de usuarios
que, de conseguir una mayor representatividad, podría ser un aporte significativo para conocer la
participación de los espejinos en diversas actividades culturales.
Este primer acercamiento al perfil de usuarios, a través de un cuestionario, podría consolidar la oferta
cultural del Departamento focalizando áreas prioritarias. Toda vez que el instrumento permite conocer
mejor a la población, se podría fomentar la participación y motivación de la comunidad. Asimismo, la
INFORME FINAL
aplicación de este cuestionario permitiría evaluar la gestión de las actividades que desarrolla actualmente
el Departamento.
En términos metodológicos, resulta adecuado distribuir la muestra en los cuatro sectores de la comuna
(como propone el instrumento), aunque se recomienda aumentar el número de encuestados por sector,
pues 25 por cada uno resulta insuficiente.
La identidad local configura un horizonte importante del quehacer del Departamento de Cultura Municipal,
enraizado en la historia de la comuna. Una historia de esfuerzo y compromiso social que, en los diversos
encuentros vecinales llevados a cabo en junio de 2019, conmemoraban una identidad compartida en base
a hitos y lugares comunes.
Tal como se destacó en un encuentro comunal con actores temáticos, los espejinas/os declaran que existen
ciertos espacios que podrían revalorizarse, tomándolos como referentes para el desarrollo cultural de la
comuna. Al mismo tiempo se planteó la necesidad de poner en perspectiva el aporte de generaciones
anteriores en la construcción social de Lo Espejo. De ahí se torna adecuado conocer las poblaciones que
componen la comuna, bajo el entendido de la contribución social y cultural que estos espacios revisten.
a. Pueblo Lo Espejo
La construcción del Ferrocarril de Santiago a Rancagua se inició en enero de 1856 y trajo profundos cambios
a las comunidades aledañas a la vía. El primer tramo, hasta el norte del río Maipo, corresponde al sector de
Lo Espejo, pequeño poblado rural en las afueras de la ciudad, donde se construyó la estación del mismo
nombre. El Sector del Pueblo de Lo Espejo surgió bajo el alero de esta estación. Se trata del área más antigua
de la zona y da el nombre a la comuna. Se aprecia su valor desde el punto de vista histórico y arquitectónico,
ya que algunas de sus construcciones tienen más de un siglo, constituyéndose en una parte importante del
patrimonio cultural de Santiago, reflejando la arquitectura tradicional chilena.
INFORME FINAL
En general las declaratorias de Zona Típica, fijan su atención en las particularidades arquitectónicas y
constructivas de las edificaciones. Sin embargo, en esta ocasión más que fijarse en el valor de las
construcciones se valoró el ambiente tradicional y el empeño de los vecinos por conservar su espacio
territorial y transformarlo en un foco de atracción turística que ayude a revitalizar la comuna. En atención a
la petición realizada por los vecinos organizados, quienes tomaron conciencia de los valores culturales que
se han transmitido por generaciones, en el año 2002, el Ministerio de Educación declaró al Sector del Pueblo
de Lo Espejo Monumento Nacional en la categoría de Zona Típica.
El origen de Santa Adriana se remonta a los procesos de radicaciones que se desarrollaron bajo el gobierno
de Alessandri. Se fundó en 1961 a partir de la toma de terreno en la ex chacra Santa Adriana y "fue realizada
por 300 familias que venían de poblaciones como La Victoria, Lo Valledor, La Legua, Matucana, Germán
Riesco y Quinta Normal. Junto a estas primeras familias, luego se sumaron 1.500 que venían de una toma
realizada en el sector de Estrella Polar y grupos familiares organizados a través de comités de allegados, que
habían postulado a la vivienda propia a través de la Corporación de Vivienda de la época y que provenían
de diferentes comunas de Santiago". (Fuente: Instituto de la Vivienda/ Facultad de arquitectura y urbanismo
/ Universidad de Chile).
INFORME FINAL
Desde sus inicios, esta población ha sido conocida en el escenario público nacional. Primero, porque con la
toma de terreno sus pobladores pusieron de manifiesto públicamente la demanda social que existía en
materia de viviendas en el país. Luego, y tras el golpe militar de 1973, Santa Adriana fue conocida por ser
foco de la represión política dada la tradición de izquierda de sus dirigentes vecinales.
c. Clara Estrella
En el año 1959 comienza la historia de la Población Clara Estrella. Los terrenos fueron pertenecientes a la
chacra Clara Estrella, que se utilizaron para la agricultura hasta un poco antes que se instalara la población
que conservó el nombre. Esta población fue levantada en gran parte por sus propios vecinos, en un proyecto
de autoconstrucción impulsado por la CORVI que vendió las cooperativas los terrenos de las chacras Clara
Estrella.
Fue la segunda experiencia de autoconstrucción en Chile, de tipo experimental. La primera había sido la
Población Germán Riesco. La participación de la CORVI consistía en prestar asesoría técnica, facilitar
herramientas y abastecimiento de materiales, con los recursos de la "Alianza para el Progreso". "Por su
parte, los socios de la cooperativas y agrupaciones aportaban con sus ahorros y además debían cumplir con
23 horas semanales de aporte voluntario. Después de su habitual y agotadora jornada laboral, llegaban
contentos a trabajar tres horas diarias los días de semana y cuatro horas los sábados y domingos". En este
proyecto participan alrededor de mil cuatrocientos personas provenientes de distintas cooperativas siendo
las más representativas "Soberanía" y "Pedro Montt".
En su mayoría, la gente llegó en la primavera del 59 y el verano del 60. En un principio habitaron dos piezas,
pareadas con las del vecino. Se organizaron por manzanas, designando a un delegado que tenía que pelear
los materiales en la bodega central, y había un jefe, con alguna experiencia en construcción, que coordinaba
el trabajo de los vecinos. Se construyeron dos escuelas básicas y se habilitó un colegio en la casa patronal
donde hoy funciona un centro abierto.
La población Clara Estrella está marcada por el esfuerzo y coraje, pero también por el "dolor", ya que cuenta
con uno de los hechos más lamentables y que causó profundo dolor no solo en la población o en nuestra
comuna, sino que, en todas las bases sociales del país, la trágica muerte del padre André Jarlan. Recién
llegado a Chile pasó sus primeros días en la población, pues estaba destinado para trabajar con los jóvenes
junto a Pierre Dubois, quien fue párroco de Clara Estrella por diez años. La oposición a Pinochet llamó a
jornada de protesta nacional para los días 4 y 5 de septiembre de 1984. El día 4 efectivos de carabineros
ingresaron a la población La Victoria, reconocida como un bastión emblemático de resistencia al régimen
militar y, al ser enfrentados por los pobladores con barricadas, fogatas, bombas molotov y miguelitos
comenzaron a disparar al aire. Una bala atravesó la pared de madera de la casa parroquial de la población
e impactó en el cuello de André Jarlan mientras éste leía la Biblia, causándole la muerte. Fue velado esa
misma noche, y al día siguiente su féretro fue llevado en andas por pobladores desde La Victoria hasta la
Catedral Metropolitana de Santiago. Su cuerpo fue repatriado a Francia el 8 de septiembre, yendo, de
acuerdo al testimonio de Pierre Dubois, miles de personas a despedirlo al Aeropuerto de Pudahuel.
INFORME FINAL
d. Santa Olga
Aquí estuvo localizada una casona patronal del fundo Lo Sierra, que fue destruida por el terremoto de marzo
de 1985, lo que obligo a demolerla. Aún persisten valiosas palmeras y araucarias, árboles que se
acostumbraba a poner alrededor de las casas de fundo. Además, se observan pinos y eucaliptus.
Antes que llegara la población, en el año 1962 un familiar de los Sierra comenzó la construcción del
Cementerio Metropolitano, en el terreno que pertenece a sus antepasados Julio de la Sierra y Alviz Larraín.
Esta población nace en parte organizada y en parte espontáneamente. En 1968 los técnicos de la CORVI
trazaron los sitios, sin pavimento, agua, ni luz. Solo había unos grifos y llaves en alguna esquina. Mucha
gente vino de "La Caro", La Victoria, del cordón Cerrillos. Había un comité "María Ruiz Tagle". Aquí se aplicó
el plan 2.000 y a través de este programa, salían las manzanas sorteadas. En 1972 se construyen edificios
que son habitados principalmente por jubilados del diario "La Nación", "El Mercurio" y las "Fuerzas
Armadas". Algunos trabajan en las chacras. Los que iban a trabajar a Santiago aprovechaban el tren que se
tomaba frente a Fernández Albano, en la parada Pedro León Ugalde.
Uno de los horrores de los que fueron víctimas los vecinos de la Población Santa Olga, fue cuando una
mañana de septiembre de 1973 fue encontrado junto al recinto del Cementerio Metropolitano, en la calle
Chihuahua frente a la línea del ferrocarril, aparece el cadáver de Víctor Jara. El golpe de Estado encabezado
por el dictador Augusto Pinochet contra el presidente Salvador Allende, el 11 de septiembre de 1973, lo
sorprende en la Universidad Técnica del Estado, y es detenido junto a profesores y alumnos. Lo llevan al
Estadio Chile (actualmente estadio Víctor Jara, lugar en el que hay una placa en su honor con su último
poema), donde permanece detenido durante 4 días. Según numerosos testimonios, lo torturan durante
horas (entre otras torturas le realizaron quemaduras con cigarrillo y simulacros de fusilamiento), le golpean
las manos hasta rompérselas con la culata de un revólver y finalmente lo acribillan el día 16 de septiembre
junto al director de la Empresa de Ferrocarriles del Estado. El cuerpo es encontrado el día 19 del mismo mes
con 44 impactos de bala.
e. Lo Valledor Sur
Esta es la población que heredó el nombre del antiguo fundo de la zona. Cuenta un vecino: "En esos años
nos alimentábamos de las cosas del potrero: porotos bayos, cebollas, porotos negros, eran los rastrojos que
quedaban en los fundos cercanos, allí entrabamos a la mala, aunque a veces los husos nos daban la pasada.
Los terrenos fueron entregados por CORVI y la construcción se realizó a través de dos sistemas:
autoconstrucción y construcción íntegra por parte de CORVI. Algunas familias venían de la población Colo-
Colo, a orillas del río Mapocho, que arrastró sus casas durante los temporales en el año 1957.
El sector construido por la CORVI es el que corresponde a la actual comuna de Lo Espejo. El otro sector
pertenece ahora a la comuna de Pedro Aguirre Cerda. La construcción fue seguida atentamente por los
pobladores organizados, que incluso realizaron un paro contra la empresa constructora, porque usaba
materiales de mala calidad. Es sorprendente comprobar que el jefe de obra en esos años era una mujer,
Julia Quevedo. En la precariedad del principio tuvo gran importancia la presencia de doña Julia Quevedo,
luchadora incansable que oficiaba además de partera del sector. Según cálculos ella ayudo a nacer entre
150 a 200 niños que hasta el día de hoy la llaman mamá Julia". La mayoría de las viviendas son de materiales
INFORME FINAL
sólidos, aunque con el tiempo utilizan otros, apareciendo un alto número de ranchas, mediaguas y mejoras
para albergar a los allegados.
f. Fraternal Ferroviaria
Segunda población en crearse (1950) corresponde a una cooperativa y empleados ferroviarios, quienes
adquirieron parte de los terrenos del ex - fundo Lo Valledor, el año 50. Levantaron sus viviendas a través del
sistema de autoconstrucción. La mayoría de los socios estaban ligados a ferrocarriles del Estado,
principalmente a los departamentos de Tracción, Maestranza, y Tpte. La creación de la comuna no incorporó
todo el territorio de la antigua cooperativa por lo que el grueso de la población pertenece al PAC.
“Durante la década de los ’50 comienza a perfilarse en las grandes ciudades de Chile un serio problema de
hacinamiento y urbanización irregular por parte de la población de menores recursos, debido entre otros
factores al rápido crecimiento demográfico dado por la migración campo – ciudad y la falta de políticas
habitacionales por parte del Estado para enfrentar este fenómeno. Recién en 1959 el gobierno impulsa una
primera política habitacional estructurada, lo que permitió erradicar o dar ubicaciones definitivas a casi el
20% de la población de Santiago de la época. Dichas unidades habitacionales se denominaron poblaciones,
se construyeron tanto a través de la Caja de la Habitación como de la Corporación de Vivienda (CORVI), en
zonas periféricas de la ciudad, incentivando la inversión privada mediante exenciones tributarias y permitían
erradicar a una parte de los habitantes de asentamientos irregulares o ‘callampas’.
INFORME FINAL
La población José María Caro fue producto de la política habitacional reseñada anteriormente. Durante tres
años se ubicaron en el sector sur poniente de la capital (ver figura de arriba) a más de 60 mil habitantes –
algunos autores hablan incluso de 100.000 o 140.000 personas– constituyéndose como el emplazamiento
humano más grande creado por el Plan Habitacional de la época.
El poblamiento del sector se hizo por etapas sucesivas involucrando a grupos de familias que procedían de
diversos sectores de Santiago. La primera parte en poblarse fue en 1959 entre Callejón Lo Ovalle, Av.
Cerrillos y la línea férrea. Así, ya hacia 1962, la población José María Caro había adquirido su formación más
definitiva, quedando dividida en 7 sectores del A al G.
A la llegada de los pobladores el panorama era desolador, parecía un gran campamento minero, con sitios
y casas (cuando había) separados por alambres de púas. La población además no contaba con recursos o
equipamientos de ningún tipo, tales como alcantarillado, luz eléctrica, pavimentación, locomoción y
recolección de basuras. Como lo expresa un vecino del sector F:
“los sitios que a nosotros nos asignaron en el año ’59, no tenían urbanización, ni construcción. De ahí que
al principio hubiera puras medias aguas y mejoras con pozo negro. Las primeras obras de alcantarillado se
hicieron después del año 62 junto a la instalación de la luz eléctrica.”
Un hecho de la época, presente en la memoria de los vecinos que iniciaron la ‘Caro’ fue conocido como la
Matanza del Ferrocarril o la Masacre de la José María Caro. El recuerdo más extendido de la primera década
en la Caro está dado por el histórico incidente, cuando en 1962 la Central Única de Trabajadores llamo a un
paro nacional para paralizar el ferrocarril y las micros en protesta por el alza del costo de la vida, en especial
por el alza del transporte público. Se hicieron barricadas en la línea del tren, las que fueron reprimidas
violentamente, muriendo 8 pobladores. Como lo recuerda un poblador,
“para ello se movilizó a mucha gente que apedreaba las micros, incendiaba garitas y se prendieron
neumáticos en las líneas de los trenes para pararlos. Frente a eso, el gobierno mandó una locomotora al
lugar con soldados militares que venían en cada carro con fusiles y ametralladores. Cuando la locomotora
llegó cerca del 10 y 11 Sur, pidieron a la gente que se retiraran. Los pobladores se negaron y, al contrario,
comenzaron a agredir a los soldados. Frente a esto, un soldado dio la orden de disparar contra este grupo
de gente. Muchos cayeron en la calle frente al tren, pero otros muchos otros murieron al interior de sus
casas, dado que las balas atravesaron las delgadas paredes de cholguán y de materiales livianos con que
estaban construidas”.
Llegaron a la población José María Caro –o la ‘Caro’ como la llaman sus habitantes– personas de diversos
sectores de Santiago, y con condiciones socioeconómicas heterogéneas. “... algunas, procedían de las
erradicaciones masivas de ocupaciones ilegales o poblaciones insalubres (callampas del Zanjón de la Aguada
o río Mapocho); otros eran de grupos de asegurados de cajas de previsión (fiscales, municipales o
INFORME FINAL
particulares), entre los que incluían 19 comités de Fuerzas Armadas y Carabineros; y otros finalmente eran
grupos pertenecientes a distintas industrias.”
Los pobladores que llegaron a habitar los sectores C, D, E y F se caracterizaban por trabajar como obreros
en industrias, construcción y comercio, existiendo entre ellos un número importante de desempleados.
Estas familias se caracterizaban por existir en muchos casos una sola fuente de ingresos en el hogar.
Las soluciones habitacionales que se entregaron a los pobladores también fueron heterogéneas, asociadas
a la capacidad de ahorro y pago y la extracción social descrita más arriba. En algunos sectores fueron de
construcción sólida y con todos los espacios necesarios para habitar una casa. En cambio, en otro, las
construcciones fueron de madera prensada (sectores E y D) o sólo casetas sanitarias sin vivienda (sector F).
La concentración de mano de obra no calificada y desempleados en los sectores con menor infraestructura
de la población generó una diferenciación y estigma desde los inicios a los habitantes de dichos sectores,
considerados como ‘los más malos’, en palabras de una vecina del sector E:
“siendo que la población y el sector en sí siempre ha sido mirado de otra forma, que siempre los malos, claro,
que hay gente que sí quiere salir adelante, que sí está contra la droga, que tiene ganas de ser algo más en
la vida y está bien, yo encuentro que bien...”
Aun así, para muchos de los que se instalaron en la población, el cambio significó algo positivo pues vivían
hacinados o en condiciones muy precarias, aun cuando las condiciones nuevas no eran las óptimas. Sin
embargo, este cambio también tenía para muchos, su lado negativo. Al emplazarse la población en terrenos
fiscales de escaso valor, en la periferia de la ciudad y sin condiciones de conectividad y servicios básicos, la
situó ‘al margen’ de la urbe y la sociedad. Muchos trabajadores no encontraban trabajo por vivir en la ‘Caro’
y adoptaban estrategias para ‘esconder’ su domicilio. También muchos estudiantes fueron estigmatizados
por pares y profesores como ‘ladrones’ y ‘flojos’ por vivir en la población.
Los primeros años no hubo transporte colectivo y las personas que salían a trabajar o estudiar lo hacían en
carretones o a pie hasta la población Dávila, donde pasaba ‘la micro’ (bus) más cercana. En el momento de
su construcción la población era el límite sur de la ciudad, e incluso hasta hoy la calle que la delimita hacia
el sur es conocida como ‘Límite Urbano’. Como manifiesta un vecino, la lejanía de la ciudad, la lejanía de los
lugares de trabajo, la ruptura de los antiguos lazos de amistad y de redes de los antiguos lugares, produjo
en muchos un sentimiento de orfandad y de abandono:
“nos sentíamos como seres inservibles a los que había que botar lejos para que no nos vieran (venía el
mundial del 62) y el gobierno debía alejar a los pobres de la ciudad. Pero bueno, ya estábamos aquí y había
que apechugar”.
Durante los primeros cinco años la vida en todos los sectores de la ‘Caro’ estaría marcada por la organización
colectiva para mejorar las viviendas y los espacios públicos. Así, los vecinos se organizaron en algunos
sectores para excavar, para construir los cimientos y el levantamiento de las casas. Muchos de ellos también
trabajaron como parte de la empresa que construyó muchas de las casas después del año 64.
Junto a la vida social organizada que se generó en torno a la autoconstrucción, se desarrolló de manera
significativa la sociabilidad en torno a otras organizaciones como los centros de madres, juntas de vecinos
–que fueron reconocidas legalmente años después– y la actividad deportiva a pesar de la carencia de
espacios adecuados. A mediados del 60 existían alrededor de 104 centros de madres y 112 clubes deportivos
INFORME FINAL
en toda la ‘Caro’. Por último, la Iglesia Católica, con las comunidades cristianas de base y las organizaciones
juveniles como la Juventud Obrera Cristiana, fue otro actor importante en la vida social de la población.”
Ruiz, Juan Carlos. (2012). Violencias en la periferia de Santiago. La población José María Caro. Revista INVI. Instituto de la Vivienda
(INVI). Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad de Chile.
El sentido de identidad aquí expuesto puede definirse como el grado en que una persona se reconoce o
rememora un espacio que se diferencia de otros lugares, en cuanto tiene un carácter propio, vívido.
En relación a ello, la trágica matanza acaecida en la población José María Caro ha marcado a los pobladores
de este sector, transformándose en un hito reconocido por todos y todas. El Departamento de Cultura
Municipal advierte este episodio como un elemento fundamental de la identidad comunal y lo conmemora
anualmente en una ceremonia abierta.
INFORME FINAL
En primer lugar, el Departamento de Cultura debe fortalecer su gestión, de suerte de implementar una
política cultural que responda a las necesidades mismas de los vecinos y territorios que componen la
comuna. En ese sentido, parte del presupuesto debe destinarse a cumplir con ciertas metas que no han sido
desarrolladas; a saber, la elaboración de un diagnóstico cultural y el plan comunal de cultura.
Al mismo tiempo, la organización interna del Departamento no ha sido clarificada por la contraparte, lo que
impide evaluar su eficacia. De cualquier modo, lo que sí puede establecerse desde la revisión diagnóstica,
es la urgencia de comunicar de manera expedita los Departamentos y Oficinas Municipales, sobre todo
pensando en la transversalidad de la cultura.
INFORME FINAL
En tanto, la agenda programática no ha respondido plenamente a los objetivos generales del Departamento.
Se comprende esa dificultad por la inexistencia de un plan de desarrollo cultural y la falta de recursos
humanos disponibles para aquello.
Respecto al presupuesto, la actividad cultural que se lleva la mayor parte de los montos asignados al
Departamento es la Feria Costumbrista. La participación de emprendedores dentro de esa actividad debiera
considerar la alianza presupuestaria con otros Departamentos de DIDECO, de manera de descomprimir el
presupuesto adjudicado a Cultura.
En términos de infraestructura, las instalaciones bajo dependencia del Departamento de Cultura no son
suficientes para las necesidades de los vecinos. En ese sentido, la aprobación del proyecto de inversión que
destina recursos a la construcción y reparación de los espacios culturales representa una profunda
esperanza para la gestión del Departamento y para la ampliación de la oferta cultural en la comuna.
Finalmente, el Departamento de Cultura debe promover una política multicultural inclusiva. La composición
comunal de hoy en día requiere de programas que atiendan permanentemente a poblaciones específicas
en su desarrollo cultural. Asimismo, es necesario adoptar una política cultural con enfoque de género, pues
la política pública actual debe orientarse a disminuir la brecha entre hombres y mujeres.
La Comuna de Lo Espejo, cuenta con una red de 38 establecimientos educacionales, de los cuales 15 son
administrados por la Municipalidad de Lo Espejo y 23 corresponden a particulares subvencionados. Además,
cuenta con 10 Jardines Infantiles distribuidos en todo el territorio comunal, de acuerdo al siguiente detalle
por tipo de dependencia:
Dependencia
Corporación Municipal. 0
Municipal DAEM. 15
Particular Subvencionado. 23
Particular Pagado. 0
Corporación Administración Delegada. 0
Jardines Infantiles (Junji- Integra). 10
Total 48
INFORME FINAL
Cabe señalar que la población en edad escolar según datos del censo 2017, alcanzaría a unos 26 mil
habitantes, que requieren del servicio educativo desde los niveles parvularios a enseñanza media, población
que está compuesta de acuerdo con el siguiente detalle:
Con lo anterior y según se aprecia en el siguiente mapa de la red educativa comunal, existe una cobertura
territorial que permite a la comunidad Espejina contar con establecimientos dentro de su comuna, sin
necesidad de salir de la Comuna para contar con este servicio.
INFORME FINAL
Si consideramos las estadísticas de matrículas por tipo de dependencia administrativa, se puede apreciar
que alrededor del 50% de la población escolar de la comuna (26 mil) se atiende en algún establecimiento
ubicado en el propio territorio, según se detalla a continuación:
INFORME FINAL
Dependencia
Matrícula 2018
Corporación Municipal. 0
Municipal DAEM. 4.694
Particular Subvencionado. 7.714
Particular Pagado. 0
Corporación Administración Delegada. 0
Total 12.408
Al desagregar la matrícula por nivel de enseñanza impartido, se puede apreciar que los niveles prebásico y
básico de enseñanza, representan más del 70% de la población, de acuerdo al siguiente detalle:
Matrícula
Educación Parvularia. 1.695
Enseñanza Básica Niños y Jóvenes. 7.393
Enseñanza Básica Adultos. 77
Educación Especial. 760
Enseñanza Media Científico-Humanista Niños y Jóvenes. 1.095
Enseñanza Media Científico-Humanista Adultos. 809
Enseñanza Media Técnico-Profesional Niños y Jóvenes. 366
Enseñanza Media Técnico-Profesional Adultos 0
Total 12.408
Respecto de los resultados SIMCE, la Comuna de Lo Espejo se encuentra muy por debajo de los resultados
de la región y el país, tal como se presenta a continuación:
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Durante el año 2017, la deserción escolar en Lo Espejo fue de 135 estudiantes, siendo 70 de educación
básica y 65 de educación media.
En el año 2018, el número de estudiantes considerados como Primera Prioridad según el Índice de
Vulnerabilidad Escolar (IVE) de JUNAEB para Lo Espejo, fue de 6.558, que corresponde al 85,4% del total de
estudiantes que pueden optar a beneficios JUNAEB.
INFORME FINAL
En el año 2016 el SNED promedio de las escuelas de Lo Espejo fue de 66,34 sobre 100; El promedio nacional
de SNED fue de 67.48 sobre 100.
Durante el año 2016, 2.692 estudiantes de la Comuna de Lo Espejo rindieron PSU, siendo su promedio de
470 puntos.
INFORME FINAL
Respecto de la distribución por sexo según puntaje, el detalle se señala a continuación, en el cual se aprecia
que las mujeres en los últimos 3 años han tenido menor puntaje que los hombres tanto en lenguaje como
en matemáticas.
INFORME FINAL
En atención a los resultados PSU v/s NEM por establecimiento educacional, se puede apreciar una
correlación entre ambos, de acuerdo con el siguiente detalle:
INFORME FINAL
a) Procurar las condiciones óptimas para el desarrollo del proceso educativo en los
establecimientos de enseñanza a cargo de la Municipalidad.
d) Proveer los recursos necesarios disponibles para el normal desarrollo de las actividades
educativas.
INFORME FINAL
g) Coordinar, con organismos públicos y privados y, en especial con otras unidades municipales, la
elaboración y ejecución de programas extraescolares en la comuna.
Su organización es la siguiente:
INFORME FINAL
Para el año escolar 2018, se proyecta la dotación docente con la instalación de la ley 20.903 Sistema de
desarrollo profesional docente, que se llevará adelante entre los años 2016 y 2026, significará una de las
inversiones más altas de la Reforma Educacional y permitirá mejorar sustantivamente las condiciones
para el ejercicio docente, a través de una nueva escala de remuneraciones acorde a distintos niveles
de desarrollo profesional y del aumento de horas no lectivas; Involucra a todas las educadoras y docentes
de establecimientos que reciben financiamiento estatal, de todos los niveles y especialidades.
Es importante mencionar….
INFORME FINAL
a. Enseñanza Especial
INFORME FINAL
b. Enseñanza Básica
INFORME FINAL
INFORME FINAL
RBD 9740-3
Nivel de enseñanza Educación Parvularia NT1-NT2, Enseñanza Básica de
1° a 8° año.
Jornada Jornada Escolar Completa Enseñanza Básica de 3° a
8° año Diurna.
Matrícula al 31 de octubre 207
Cantidad de cursos 10
Subvenciones y programas SG_SEP - PIE
INFORME FINAL
c. Enseñanza Media
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Jornada horario 8.30 a 16:30 horas, día viernes hasta las 16:00
hrs.
Matrícula NIÑOS NIÑAS TOTAL CAPACIDAD
AL 31 DE OCTUBRE
Sala Cuna Heterogénea 13 7 20 20
Nivel Medio Menor 15 17 32 32
Nivel Medio Mayor 14 18 32 32
Jornada horario 8.30 a 16:30 horas, día viernes hasta las 16:00.
hrs.
MATRÍCULA NIÑOS NIÑAS TOTAL CAPACIDAD
AL 31 DE OCTUBRE
Sala Cuna Heterogénea 11 9 20 20
Nivel Medio Heterogéneo 16 16 32 32
INFORME FINAL
AL 31 DE OCTUBRE
Sala Cuna Heterogénea 10 12 22 20
Nivel Medio Heterogéneo 19 20 39 35
INFORME FINAL
e. INTEGRA
Jornada horario 8.30 a 16.30 hrs; horario extensión hasta las 18.30 hrs.
INFORME FINAL
Jornada horario 8.30 a 16.30 hrs; horario extensión hasta las 18.30 hrs.
Medio Menor 8 7 15 15
Medio Mayor 8 12 20 20
PARTICULAR
AÑO MUNICIPAL Particular Subvencionado TOTAL
N° % N° % N°
2006 9.229 56,7 7.048 43,3 16.277
2007 8.571 54,4 7.171 45,6 15.742
2008 7.764 63,2 6.831 36,8 14.595
2009 7.089 50,1 7.053 49,9 14.142
2010 6.404 46,1 7.494 53,9 13.898
2011 5.939 43,9 7.575 56,1 13.514
2012 5.432 42,4 7.376 57,6 12.808
2013 5.085 39,9 7.663 60,1 12.748
2014 4.751 38,2 7.689 61,8 12.440
2015 4.587 37,2 7.730 62,8 12.317
2016 4.508 37,4 7.536 62,6 12.044
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Las acciones no ejecutadas del Proyecto de Anticipación se justifican en la solicitud de prórroga para la
ejecución del programa acordado, debido a que una de las comunas constituyentes del Servicio de
Educación Local, decidió no participar de la iniciativa ministerial; Esto ocasionó que los objetivos y
actividades acordadas en común no se pudieran ejecutar, por lo que los fondos asignados, se encuentran
retenidos, hasta recibir notificación formal de continuidad y proceder con el uso de los recursos asignados.
El diagnóstico comunal, con relación al cumplimiento de estándares del modelo de gestión de calidad del
MINEDUC.
Categorización de los establecimientos asignados por la Agencia de Calidad, en virtud del cumplimiento de
los estándares indicativos de desempeño, correspondientes a los indicadores.
De acuerdo con esta información, existen 10 establecimientos que están en su cuarto año de insuficiencia,
lo que hoy en día cuestiona y tensiona la gestión y capacidades internas de las unidades educativas.
De acuerdo con el informe de la agencia de calidad, y en directa relación con el modelo de fiscalización, se
han detectado nudos críticos, que guardan relación con prácticas que se detallan a continuación, y que
inciden en la calidad del sistema educativo municipal.
Áreas Debilidades
Liderazgo Necesidad de protocolizar algunas acciones comunales, como el Plan lector, Plan Matemático,
acompañamiento al Aula, etc.
Sistema de reconocimiento de logros por cumplimiento de metas.
Debilidad para establecer la Visión estratégica de los
establecimientos.
Rigurosidad en seguimiento de metas.
Acciones del PME que se han declarado por más de tres años en los PME en estado de instalación incipiente.
Proyectos Educativos Institucionales sin metas claras de efectividad.
Modelos de implementación curricular declarados en los Planes de Mejoramiento Educativo, no han logrado
Gestión institucionalizarse en algunos establecimientos educacionales.
Pedagógica Debilidad en la instalación de procedimientos y protocolos de gestión técnico pedagógica en la
implementación del Curriculum a nivel comunal.
Debilidad para recoger información en la implementación curricular en los niveles educativos de enseñanza
media C-H- TP, Educación de Adultos.
Preocupante baja en la movilidad de niveles de aprendizajes, especialmente en los liceos, no hay
aprendizajes de nivel adecuado.
Acción docente en el aula, presenta debilidades en aspectos relevantes del proceso de enseñanza y
aprendizaje.
INFORME FINAL
Áreas Debilidades
Convivencia Planes de formación de desarrollo social y personal débiles.
Necesidad de reformular las prioridades de los objetivos planteados en el PLADECO anterior.
Recursos Entrega oportuna de los recursos.
Revisión de perfiles y definición de nuevos perfiles.
Modernización y capacitación pertinente a la instalación de prácticas de gestión de acuerdo a los PME.
Control en la eficiencia del gasto, en especial en las contrataciones de personal nuevo.
Evaluaciones de desempeño del perfil contratado, no definidas.
Con fecha 13 de Julio del 2019, se realiza jornada participativa temática, instancia en la cual la comunidad
de lo Espejo, mediante la metodología FODA acotado, define fortalezas, debilidades y soluciones para el
Área de Educación en la Comuna, siendo el resultado del ejercicio el siguiente:
Fortalezas:
✓ Profesores y personal de educación
✓ Existencia de proyectos y actividades de Centros Culturales.
✓ Talento de los niños.
Debilidades:
✓ Falta de actividades a nivel comunal (Deportes y Cultura)
✓ Mala Infraestructura de los establecimientos.
✓ Poca regularización de estudios.
Soluciones:
✓ Crean un plan comunal de actividades culturales y deportivas.
✓ Contar con infraestructura adecuada tanto en los colegios como en el territorio.
✓ Difusión para regularizar estudios y seguimiento caso a caso.
Así también, se realizaron talleres con los actores sociales a nivel territorial, COSOC y actor técnico, siendo
los principales resultados para el área de educación los siguientes:
INFORME FINAL
ESTIGMATIZACIÓN
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Frecuencia de aparición
INFORME FINAL
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Frecuencia de Aparición
ADMINISTRACIÓN DEFICIENTE DE Los recursos económicos y humanos a nivel municipal y de gestión no se están administrando
LOS RECURSOS EXISTENTES eficientemente. Se advierten gastos innecesarios por la falta de evaluación a la gestión de equipos.
ENTRAMPAMIENTO BUROCRÁTICO Ralentización de la gestión debido a procesos burocráticos y atención deficiente debido a la ausencia de
EN LA GESTIÓN respuestas inmediatas.
FALTA DE OFERTA EDUCATIVA Se reconoce en la comuna la usencia de oferta educativa de calidad para mantener y retener la matrícula
en el sistema público de la comuna.
FALTA ESPECIALIZACIÓN TÉCNICA Se identifican déficit en capacidades y cualidades técnicas específicas a cada área de gestión municipal
DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES de parte de los funcionarios.
INFORME FINAL
DELINCUENCIA
TRÁFICO DE DROGAS
MICROBASURALES
HACINAMIENTO HABITACIONAL
ESTIGMATIZACIÓN COMUNAL
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Frecuencia de Aparición
Liderazgo:
✓ Necesidad de protocolizar algunas acciones comunales, como el Plan lector, Plan Matemático,
acompañamiento al Aula, etc.
✓ Sistema de reconocimiento de logros por cumplimiento de metas.
✓ Debilidad para establecer la Visión estratégica de los establecimientos.
✓ Rigurosidad en seguimiento de metas.
✓ Acciones del PME que se han declarado por más de tres años en los PME en estado de instalación
incipiente.
✓ Proyectos Educativos Institucionales sin metas claras de efectividad.
INFORME FINAL
Gestión Pedagógica
✓ Modelos de implementación curricular declarados en los Planes de Mejoramiento Educativo, no
han logrado institucionalizarse en algunos establecimientos educacionales.
✓ Debilidad en la instalación de procedimientos y protocolos de gestión técnico pedagógica en la
implementación del curriculum a nivel comunal.
✓ Debilidad para recoger información en la implementación curricular en los niveles educativos de
enseñanza media C-H- TP, Educación de Adultos.
✓ Preocupante baja en la movilidad de niveles de aprendizajes, especialmente en los liceos, no hay
aprendizajes de nivel adecuado.
✓ Acción docente en el aula, presenta debilidades en aspectos relevantes del proceso de enseñanza y
aprendizaje.
✓ Debilidad en el seguimiento de la trayectoria educativa, en particular de la Educación Especial.
Convivencia
✓ Planes de formación de desarrollo social y personal débiles.
Recursos
✓ Entrega oportuna de los recursos.
✓ Revisión de perfiles y definición de nuevos perfiles.
✓ Modernización y capacitación pertinente a la instalación de prácticas de gestión de acuerdo a los
PME.
✓ Control en la eficiencia del gasto, en especial en las contrataciones de personal nuevo.
✓ Evaluaciones de desempeño del perfil contratado, no definidas.
✓ Modernización del sistema de monitoreo de la calidad de la gestión (software, plataformas,
evaluaciones externas)
✓ Capacitaciones pertinentes a las BBCC y necesidades de capacitación de los asistentes de la
educación.
✓ Falta de Capacitación a los equipos directivos
Propuesta de Soluciones
Por otra parte, en función de la jornada temática en el área de educación se establecieron las siguientes
soluciones:
a. Nivelación de estudios,
b. Capacitación en oficios,
c. Crear un plan de actividades comunales en actividades deportivas y culturales
d. Contar con infraestructura adecuada, tanto en colegios como en los territorios
e. Difusión para regularizar estudios y seguimiento caso a caso
INFORME FINAL
La Comuna de Lo Espejo, forma parte del Territorio para el nuevo Servicio Local de Educación denominado
“La Bandera”, el cual estaría conformado por las Comunas de Lo Espejo, PAC, San Miguel y San Ramon, por
lo que la mirada respecto del quehacer no solo se debe limitar a los aspectos administrativos y pedagógicos
comunales, sino más bien, se debe visualizar desde un territorio más amplio.
En ese marco, el Plan de Fortalecimiento de la Educación Pública para la Comuna de Lo Espejo, tendrá que
contemplar los siguientes ejes estratégicos, a saber:
i. Infraestructura.
ii. Fondos de Apoyo.
iii. Apoyo Pedagógico y Recursos Educativos.
iv. Convivencia Escolar y Participación.
v. Capacitación Continua para Docentes.
La atención primaria de salud municipal es el núcleo del sistema de salud del país y forma parte integral del
desarrollo socioeconómico general de la comunidad, poniendo énfasis en la promoción de salud.
La Atención Primaria de Salud representa el primer nivel de contacto de los individuos, la familia y
comunidad con el sistema público de salud, brindando una atención ambulatoria, a través de Consultorios,
Centros de Salud Familiar (CESFAM), Centros Comunitarios de Salud Familiar (CECOSF), Servicio de Atención
Primaria de Urgencia (SAPU), Servicio Alta Resolutividad (SAR), Centros de Rehabilitación Comunal, Centro
Especializado de Salud Mental.
El Servicio de Salud Metropolitano Sur (SSMS) trabaja en red con varias comunas del área sur de Santiago,
dentro de las cuales se encuentra la comuna de Lo Espejo.
La comuna de Lo Espejo cuenta con 4 centros de salud familiar y un centro de salud mental disponible para
la atención de sus habitantes.
La misión propuesta por el Departamento de Salud de la comuna de Lo Espejo es: “Somos una red de
establecimientos de salud primaria y especializada que busca contribuir a mejorar el nivel de salud de los
habitantes de la comuna de Lo Espejo, fomentando la autorresponsabilidad de salud de las personas y sus
familia, propiciando un modelo de salud familiar consolidado basado en los principios de participación
comunitaria con enfoque promocional y preventivo, atención humanizada y respetuosa con altos estándares
de calidad” 5
5
Matriz de Información elaborada por Depto. de Salud de I.M Lo Espejo.
INFORME FINAL
Por otra parte, contemplan la visión de “Transformarse en un sistema comunal de salud primaria y
especializada, acreditado según los estándares nacionales, que se destaque por satisfacer las necesidades
reales de su población, a través de un trabajo intersectorial consolidado; favoreciendo el desarrollo
organizacional y brindando oportunidades de crecimiento profesional a través de su labor docente
asistencia” 6
Alcalde
I.M de Lo Espejo.
Administrador
Municipal
6
www.loespejo.cl
INFORME FINAL
Como es posible observar, el departamento de salud cuenta con subdepartamentos delimitados, los cuales
se encargan de la gestión de los centros de atención primaria y los SAPU adosados a ellos como también los
centros de especialidad (UAPO, CESAM, RBC y Sala de Psicomotricidad) y el Laboratorio y Farmacia Comunal.
La red de salud municipal cuenta con los siguientes centros de atención: CESFAM Pueblo Lo Espejo, CESFAM
Julio Acuña Pinzón, CESFAM Dra. Mariela Salgado Zepeda, CESFAM Clara Estrella, Centro de Salud Mental y
el Servicio de Atención Primaria de urgencia de alta Resolutividad (SAR), los cuales se encuentran
distribuidos por la comuna como se observa en el siguiente mapa:
INFORME FINAL
El aporte fiscal a la APS en lo referente a los gastos de operación en el ámbito de las redes asistenciales se
encuentra regulado en la Ley de Presupuestos del Sector Público, donde se regula por el decreto per cápita.
El per cápita fue introducido en Chile el año 1994, el cual permitió una equidad en la entrega de recursos
asegurando la calidad de las prestaciones otorgadas.
Para la comuna de Lo Espejo, se establece el aporte estatal por decreto per cápita- comuna costo fijo-
(artículo 49) el cual se observa en la siguiente imagen: (monto en pesos chilenos)7
Per Cápita Basal 2019 Asignación Desempeño Difícil 2019 Per Cápita Total Mensual 2019
$695.976.970 $18.000.443 $713.977.413
A su vez, los recursos destinados a la Atención Primaria de Salud Municipal se subdividen en distintos
mecanismos de pago y glosas específicas: un 69,7% se transfiere vía per cápita, 24,6% a Programas de
Reforzamiento e Iniciativas Extraordinarias de Capacitación y Perfeccionamiento, y 5,8% al sustento de los
gastos originados por la aplicación de las Leyes Nº 19.813 (Metas Sanitarias), N° 20.157 (Beneficios
Funcionarios) y N° 20.250 (Desempeño Colectivo, Asignación de Zona, Asignación de Mérito).
La canasta de prestaciones constituye las directrices que orientan las acciones a implementar por los
equipos de los establecimientos de la atención primaria de salud.
7
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1128551
INFORME FINAL
INFORME FINAL
La Dotación del Personal del Departamento de Salud de la Municipalidad de Lo Espejo cuenta con 284
trabajadores de modalidad PLANTA, 353 personas en calidad de CONTRATA y 40 personas en modalidad de
HONORARIOS.
Donde, del total de 677 trabajadores, 314 son de sexo masculino y 393 de sexo femenino.
PROFESIONALES 60 43 69 95 30 31
TÉCNICOS 38 42 13 77 1 2
CARGOS ADMINISTRATIVOS 39 35 19 42 1 1
AUXILIARES Y GUARDIAS 21 6 22 16 0 0
FACILITADORES INTERCULTURALES 0 0 0 0 1 3
b. Sapu Clara Estrella: Atienden desde las 17:00 a 24:00 horas de lunes a viernes y sábados, domingos y
festivos desde las 08:00 a 24: 00 horas.
La población predominante en el CESFAM Clara Estrella es el grupo etario adultos (20 a 64 años con 15.874
inscritos) posteriormente el grupo de adultos mayores (65 años y más) ocupa el segundo lugar con 3.307
inscritos. La población infantil cuenta con 3.063 inscritos de ambos sexos y con 3.090 adolescentes.
INFORME FINAL
SEXO
GRUPO ETARIO PREVISIÓN TOTAL
MUJERES HOMBRES
El equipo multidisciplinario que cuenta la red de salud municipal se encuentra delimitado por categorías –
profesionales y administrativos- (A, B, C, D, E, F)
CATEGORÍA A
CATEGORÍA B
CATEGORÍA C Y D
INFORME FINAL
CATEGORÍA E
CATEGORÍA F
El director del CESFAM es Don Cristian Fernández Castro y sus subalternos, jefaturas delimitadas por
sectores se encuentran descritas en el cuadro que se encuentra a continuación.
2.1 Ubicación: Ubicado en Av. Cardenal Caro N° 3849, Sector C de la Población José María Caro. Abarca a
las Unidades Vecinales 28, 19, 32, 34 y 35; y sus límites geográficos son: Sur: Av. Salvador Allende,
Oriente: Av. Ferrocarril, Poniente: Av. Padre Hurtado (Ex Av. Cerrillos) y Norte: Av. Lo Ovalle
INFORME FINAL
Los 25.884 usuarios totales inscritos en el CESFAM Mariela Salgado cuentan con previsión FONASA.
SEXO
GRUPO ETARIO PREVISIÓN TOTAL
MUJERES HOMBRES
0 A 9 AÑOS 1528 1630 FONASA 3158
10 A 19 AÑOS 1649 1645 FONASA 3294
20 A 64 AÑOS 8596 7651 FONASA 16247
65 AÑOS Y MAS 1911 1274 FONASA 3185
TOTAL 13684 12200 25884
Fuente: Dirección de Salud Municipal de Lo Espejo, Julio 2019.
Para la obtención de los objetivos sanitarios es necesario contar con profesionales médicos, odontólogos,
enfermeras, nutricionistas, asistentes sociales, kinesiólogos, psicólogos, matrones, además de funcionarios
TENS y administrativos, sin dejar de lado el personal de apoyo como guardias y auxiliares de aseo.
CATEGORÍA A
CATEGORÍA B
CATEGORÍA C Y D
INFORME FINAL
CATEGORÍA E
CATEGORÍA F
El director del CESFAM es Don Dany Jara Acuña y sus subordinados, jefaturas definidas por sectores
territoriales se encuentran detalladas en el cuadro que se halla a continuación.
3.1 Ubicación: Ubicado en Av. Central Cardenal Raúl Silva Henríquez N° 8260, Población Lo Sierra B.
Considera a las Unidades Vecinales 30, 31, 36 y 37C; y sus límites geográficos son: Sur: Av. Américo Vespucio
(Vereda Sur), Oriente: Av. Ferrocarril, Poniente: Av. Padre Hurtado (Ex. Av. Cerrillos) y Norte: Av. Salvador
Allende.
INFORME FINAL
Por otra parte, el grupo etario de 10 a 19 años (adolescentes) tiene 1.763 mujeres y 1.780 hombres
adscritos, obteniendo un total de 3.543 beneficiarios.
Los adultos adosados a este CESFAM son el grupo con mayor cantidad de inscritos, con 8.741 mujeres y
7.754 hombres, alcanzando un total de 16.495 usuarios.
Por último, los adultos mayores adyacentes a este Centro de salud familiar cuentan con un total de 3.485
pacientes, desglosados por 2.024 mujeres y 1.461 hombres.
Los 26.789 pacientes están adosados al sistema público de salud, FONASA, organismo encargado de otorgar
cobertura de atención, tanto a las personas que cotizan el 7% de sus ingresos mensuales como a aquellas
que, por carecer de recursos propios, financia el Estado a través de un aporte fiscal directo8
SEXO
GRUPO ETARIO PREVISIÓN TOTAL
MUJERES HOMBRES
0 A 9 AÑOS 1622 1644 FONASA 3266
10 A 19 AÑOS 1763 1780 FONASA 3543
20 A 64 AÑOS 8741 7754 FONASA 16495
65 AÑOS Y MAS 2024 1461 FONASA 3485
TOTAL 14150 12639 26789
Fuente: Dirección de Salud Municipal de Lo Espejo, Julio 2019.
CATEGORÍA A
CATEGORÍA B
8
www.fonasa.cl
INFORME FINAL
CATEGORÍA B
TRABAJADORAS SOCIALES 3 44 132
PSICÓLOGOS/AS 4 44 176
TOTAL 21 176 1254
Fuente: Dirección de Salud Municipal de Lo Espejo, Julio 2019.
CATEGORÍA C Y D
CATEGORÍA E
CATEGORÍA F
La directora del CESFAM es Doña Romy Pincheira Campos los equipos territoriales por sector cuentan con
jefaturas definidas, como se observa en el cuadro siguiente.
INFORME FINAL
4.2 Horarios de atención: Atienden entre las 07:00 a 20:00 horas de lunes a viernes y los sábados de 09.00
a 13.00, cumpliendo con la continuidad de la atención exigida.
En este centro de salud familiar, la tendencia cambia, ya que la población infantil cuenta con 2.852 niños y
niñas inscritas obteniendo el segundo lugar en el porcentaje de afiliados.
Posteriormente los adolescentes cuentan con 2.746 pacientes y, por último, 2.142 Adultos mayores los
cuales son atendidos en las dependencias de este CESFAM.
SEXO
GRUPO ETARIO PREVISIÓN TOTAL
MUJERES HOMBRES
0 A 9 AÑOS 1359 1493 FONASA 2852
10 A 19 AÑOS 1354 1392 FONASA 2746
20 A 64 AÑOS 6124 5099 FONASA 11223
65 AÑOS Y MAS 1214 928 FONASA 2142
TOTAL 10051 8912 18963
Fuente: Dirección de Salud Municipal de Lo Espejo, Julio 2019.
CATEGORÍA A
INFORME FINAL
CATEGORÍA B
CATEGORÍA C Y D
CATEGORÍA E
CATEGORÍA F
INFORME FINAL
Los beneficiarios de los servicios de salud municipal están definidos según la Ley 18.469 de 1985.9
9
http://www.sinim.gov.cl/archivos/centro_descargas/Glosario%20Terminos%20Salud%20Municipal
INFORME FINAL
El Fondo Nacional de Salud (FONASA) clasifica a sus beneficiarios en tramos según ingreso (A/B/C/D), en el
cuadro siguiente se observa una relación de la comuna de Lo Espejo con la Región Metropolitana y a nivel
País.
b. Porcentaje de Natalidad: En Chile, la Natalidad se obtiene a partir de las Estadísticas Vitales que
presenta, entre otras, las cifras de nacimientos ocurridos en el país.
INFORME FINAL
A continuación, se observa la población nacidos vivos totales con atención profesional del parto y tasa de
natalidad, según Comuna de Residencia de la Madre, año 2014.
Por otra parte, en la tabla que se observa a continuación se realiza una comparación del número de nacidos
vivos y la tasa de natalidad entre la Comuna de Lo Espejo, Servicio de Salud, Región Metropolitana y el País.
Comparación del número de nacidos vivos y la tasa de natalidad entre la Comuna de Lo Espejo, Servicio de Salud, Región Metropolitana y el
País.
2012 2013 2014 2015 2016
Nacidos Tasa Nacidos Tasa Nacidos Tasa Nacidos Tasa Nacidos Tasa
Natalidad Natalidad Natalidad Natalidad Natalidad
País 243.635 14 241.772 13,7 250.789 14,1 241.734 13,4 231.749 12,8
Región 99.488 14,1 99.045 13,9 103.013 14,3 99.885 13,7 96.616 13,1
Metropolitana
SSMS 16.531 14 15.940 13,3 16.662 13,8 15.985 13,2 15.770 12,7
Lo Espejo 1.594 13,3 1.438 12 1.518 12,7 1.358 11,3 1.331 11,1
En Chile, la Mortalidad se obtiene a partir de las Estadísticas Vitales que presenta, entre otras, las cifras de
defunciones ocurridas en el país.
Como es posible observar en la siguiente tabla existe una clara tendencia de mayor mortalidad en hombres
que en mujeres en la comuna de Lo Espejo, siguiendo la tendencia país.
INFORME FINAL
La llegada de extranjeros al país, además de ser una necesidad por los cambios demográficos locales con
tendencia a la inversión de la pirámide poblacional, puede ocasionar cambios epidemiológicos locales,
presentando enfermedades desconocidas y aumento de otras controladas gracias a los programas de
vigilancia epidemiológica.10
En Chile, al 31 de diciembre del 2018 se contaba con 1.251.225 residentes extranjeros, de, los cuales 646.128
son hombres y 605.097 mujeres,11 principalmente provenientes de países como Haití, Perú, Argentina,
Bolivia, Ecuador, Colombia y más recientemente de Palestina.
En la comuna de Lo Espejo hay una población total de migrantes de 6724 inscritos en los centros de salud
familiar, siendo 3076 hombres y 3648 mujeres, predominantemente del grupo etario comprendido entre
los 20 a los 64 años habiendo un total de 5423 inscritos.
65 Y MAS 15 28 43
SEXO
GRUPO ETARIOS DIAGNÓSTICOS MÉDICOS PORCENTAJE
MASCULINO FEMENINO
0 A 9 AÑOS 1.378 1.116 ENFERMEDADES RESPIRATORIAS 41,2%
6 4 SALUD MENTAL 0,2%
1.864 1.687 OTROS 58,6%
161 161 ENFERMEDADES RESPIRATORIAS 15,47%
10 A 19 AÑOS
5 2 SALUD MENTAL 0,33%
795 963 OTROS 84,20%
312 629 ENFERMEDADES RESPIRATORIAS 5,72%
20 A 64 AÑOS
324 447 CARDIOVASCULARES 4,69%
25 79 SALUD MENTAL 0,63%
4.973 9.636 OTROS 88,96%
65 AÑOS Y MAS 228 410 ENFERMEDADES RESPIRATORIAS 7,57%
281 465 CARDIOVASCULARES 8,85%
2 18 SALUD MENTAL 0,25%
10
https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0370-41062009000200009
11
www.ipsuss.cl
INFORME FINAL
SEXO
GRUPO ETARIOS DIAGNÓSTICOS MÉDICOS PORCENTAJE
MASCULINO FEMENINO
2.485 4.534 OTROS 83,33%
Fuente: Dirección de Salud Municipal de Lo Espejo, Julio 2019.
El Programa de Salud de la Mujer busca contribuir al desarrollo integral, físico, mental y social de la mujer,
en todas las etapas de su ciclo vital.
- Población bajo control en el programa de la mujer a nivel comunal: En los 4 CESFAM de la red comunal,
se atienden a mujeres de todos los grupos etarios, para entregarles la canasta de prestaciones delimitadas
por el MINSAL. En total son 9177 mujeres inscritas en los CESFAM de Lo Espejo, siendo predominantes las
atenciones entre los 20 a 29 años.
- Población bajo control con método de regulación de fecundidad: Con el objeto de reducir los riesgos de
aborto inducido, mortalidad materna e infantil, en 1965 se incorporó la planificación familiar en los
programas de salud estatal. 12
12
http://www3.eurosur.org/FLACSO/mujeres/chile/salu-9.htm
INFORME FINAL
En la comuna de Lo Espejo, las usuarias entre los 15 y 39 años -6810 usuarias- (población fértil) cuentan con
el mayor número de atenciones de regularización de la fertilidad, donde tienen acceso a diversos métodos
de barrera y anticonceptivos orales e inyectables.
- Población bajo control de embarazadas: Corresponde a las mujeres gestantes que han sido controladas
por su embarazo, control realizado por Médico Gineco-Obstetra o Matrona.
Se considera como población bajo control a todas las gestantes que tienen citación para próximo control
con los mismos profesionales anteriormente mencionados, hasta un plazo máximo de inasistencia a su
citación de 29 días a la fecha del corte, periodo durante el cual, se activa el sistema de rescate de pacientes
insistentes. 13
En los centros de Salud Familiar de la red municipal de Lo Espejo, los grupos etarios entre los 20 y los 34
años (Población fértil) aglutinan las mayores cantidades de atenciones de embarazo.
MENOR DE 15 15 A 19 20 A 24 25 A 29 30 A 34 35 A 39 40 A 44
AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
CLARA ESTRELLA 0 14 50 48 34 14 1
MARIELA 3 20 59 58 39 23 2
SALGADO
JULIO ACUÑA 0 12 45 35 32 21 2
PUEBLO LO 0 13 54 56 33 14 4
ESPEJO
TOTAL 3 59 208 197 138 72 9
- Porcentaje de Edimburgo aplicados: La depresión está clasificada como un trastorno afectivo, lo que
implica cambios en el humor, sugiriendo que los efectos de la depresión están circunscritos al
funcionamiento emocional.
13
http://estadisticas.ssosorno.cl/old_page/2015/Manuales/15/MANUAL-SERIE-P-2015.1.pdf
INFORME FINAL
Los instrumentos de tamizaje tienen por fin aumentar la detección precoz de pacientes con depresión, con
el fin de que más personas reciban tratamiento adecuado, y realizar intervenciones preventivas dirigidas a
pacientes con alto riesgo.
En la comuna de Lo Espejo, la pauta aplicada a las gestantes revela solo un 11% de alteración, indicativo de
depresión, y en las mujeres puérperas un 14% de las pruebas aplicadas a los 2 y 6 meses post parto poseen
una alteración en el resultado del test.
En el CESFAM Pueblo Lo espejo, se concentra la mayor cantidad de mujeres gestantes con algún riesgo
biopsicosocial (75 mujeres), posteriormente el CESFAM Mariela Salgado con 51 mujeres, prontamente el
CESFAM Julio Acuña 48 mujeres y por último el CESFAM Clara Estrella con 22 mujeres con riesgo psicosocial.
14
https://www.minsal.cl/sites/default/files/files/ProtocoloProgramaEmbarazoypospartofinal12032014.pdf
15
http://estadisticas.ssosorno.cl/old_page/2015/Manuales/15/MANUAL-SERIE-P-2015.1.pdf
INFORME FINAL
- Cobertura Papanicolau: El examen Papanicolaou (PAP) en Chile está inserto dentro del Programa Nacional
de Cáncer Cervicouterino (CC), el cual considera realizar el examen cada 3 años a las mujeres entre 25 y 64
años.16
En Chile, en el año 2010 fallecieron 578 mujeres, con una tasa observada de 6,7 por 100.000 mujeres,
ubicándose en el sexto lugar entre las muertes por cáncer en la mujer. Sin embargo, ocupa el primer lugar
en años de vida potencialmente perdidos con una tasa de 129 por 100.000 mujeres, lo que lo convierte en
un importante problema de salud pública.
El objetivo de la campaña es aumentar la cobertura de PAP vigente entre mujeres de 25 a 64 años, a través
de la socialización y difusión de la importancia de realizarse el PAP cada 3 años.
En la comuna de Lo Espejo hay un total de 27.457 mujeres inscritas validadas de entre 25 a 64 años
(Población a la cual debe aplicarse el PAP) en toda la red comunal y solo alcanzan un 49% de cobertura de
la toma de esta muestra (corte junio 2019). 17
El Programa Nacional de Salud de la infancia tiene como propósito contribuir al desarrollo integral de niños
y niñas menores de 10 años, en su contexto familiar y comunitario, a través de actividades de fomento,
protección, prevención, recuperación de la salud y rehabilitación, que impulsen la plena expresión de su
potencial biopsicosocial y mejor calidad de vida. 18
16
https://www.minsal.cl/portal/url/item/96721e0a5d155c1ee04001011e016513.pdf
17
http://colegiodematronas.cl/wp-content/uploads/2017/01/InsumoCampanaPAP_SSy-SEREMIS_2012.pdf
18
https://www.minsal.cl/salud-infantil/
INFORME FINAL
- Población bajo control: Corresponde a la población infantil de niños (as) menores de 9 años que se
encuentran bajo control en establecimientos con nivel primario de atención.
En Lo Espejo, con un total de 9817 inscritos, la mayor cantidad de niños y niñas se concentran en la edad de
6 a 9 años (2695 inscritos) predominando el sexo masculino con 1417 inscritos y en menor cantidad con 482
inscritos de ambos sexos los niños y niñas de 48 a 59 meses.
SEXO M F M F M F M F M F M F M F M F M F M F
TOTAL 32 30 36 32 288 323 280 281 568 581 325 293 252 230 505 49 665 72 14 12 981
3 3 3 1 9 2 17 78 7
INFORME FINAL
La población bajo control según estado nutricional corresponde a la población infantil de niños (as) menores
de 9 años que se encuentran bajo control en establecimientos con nivel primario de atención, y que han
sido evaluados según su estado nutricional, de acuerdo a la Norma vigente y los indicadores peso/edad,
peso/talla, talla/edad, por desviaciones estándar y diagnóstico de Estado Nutricional Integrado: Normal,
Riesgo de Desnutrir, Desnutrido, Sobrepeso, Obeso y Desnutridos Secundarios. 19
La situación local cambia el paradigma nacional, delimitando el estado nutricional eutrófico (normal) como
preponderante en la población.
La malnutrición por exceso de todas formas ocupa un segundo lugar, aglomerando a 3.684 usuarios.
- Población infantil con lactancia materna exclusiva controlados: La Lactancia Materna en la última década
tiende al descenso, al efectuar la proyección desde el año 2011 se advierte un ascenso lento, proyectándose
en 52% al año 2020. La meta de la Organización Mundial de la Salud es alcanzar al 50% en el año 2020 y la
planificación sanitaria de nuestro país tiene planteado como objetivo lograr el 60% en el mismo año
(Estrategia Nacional de Salud 2011-2020). 20
La población infantil controlada con Lactancia materna exclusiva alcanza un 54% (1.084 pacientes), siendo
una tendencia al alza para alcanzar la meta sanitaria propuesta (60% de controlados a los 2 años)
19
http://estadisticas.ssosorno.cl/old_page/2015/Manuales/15/MANUAL-SERIE-P-2015.1.pdf
20
https://www.minsal.cl/sites/default/files/files/Informe%20Vigilancia%20Nutricional%20y%20Lactancia%20Materna%20Diciembre%202014.doc
x.pdf
INFORME FINAL
- Población infantil bajo control según resultado del Desarrollo psicomotor: Las evaluaciones del desarrollo
psicomotor son de gran importancia para pesquisar patologías asociadas al desarrollo.
Dentro del calendario de atenciones del niño y niña sano se conciertan tres pautas evaluativas del desarrollo
psicomotor: Pauta Breve, EEDP (Escala Evaluación Desarrollo Psicomotor) y TEPSI (Test de Desarrollo
Psicomotor)
Dentro de los resultados esperados al aplicar estas escalas de evaluación, se encuentran las opciones de
normal, rezago y riesgo, siendo estas dos últimas alteraciones del desarrollo.
NORMAL
MENOR DE 12 MESES 12 A 17 MESES 18 A 23 MESES 24 A 47 MESES 48 A 59 MESES
MASCULINO FEMENINO MASCULINO FEMENINO MASCULINO FEMENINO MASCULINO FEMENINO MASCULINO FEMENINO
87 73 7 12 82 97 52 41 0 0
153 142 29 27 80 100 123 122 3 8
111 115 30 31 83 79 68 84 0 2
97 78 31 93 92 41 67 0 0
448 408 97 92 338 368 284 314 3 10
INFORME FINAL
- Población infantil en control en sala de estimulación: Para mejorar esas condiciones de salud (Riesgo y
retraso en la evaluación del desarrollo psicomotor y/u otra vulnerabilidad psicosocial) se implementan
talleres de estimulación, a cargo de una educadora de párvulos.
La sala de estimulación es la consulta otorgada al niño/a menor de 6 años, diagnosticado con riesgo o retraso
en su desarrollo psicomotor, con el fin de lograr su recuperación.
Esta prestación consiste en capacitar a la persona/as a cargo del niño/a, sobre normas de crianza y técnicas
de estimulación adecuada de acuerdo con la edad del niño/a, además de actividades de estimulación a
los/as niños/as en cada taller.
El Programa Nacional de Inmunizaciones posee un enfoque integral y tiene como objetivo prevenir
morbilidad, discapacidad y muertes a lo largo de todo el ciclo vital.
El Programa Nacional de Inmunización (PNI) cuenta con un esquema de vacunación de carácter gratuito en
toda la red de salud nacional, independiente de la previsión del usuario, la cual tiene como objetivo inocular
la mayor cantidad de pacientes con dicho esquema.
INFORME FINAL
- Porcentaje de población infantil que retira PNAC: El programa nacional de alimentación complementaria
(PNAC) es un programa de carácter universal que considera un conjunto de actividades de apoyo nutricional
de tipo preventivo y de recuperación, a través del cual se distribuyen alimentos destinados a niños/as
menores de 6 años, niños con peso de nacimiento menor de 1.500 g y/o menos de 32 semanas de gestación,
niños y adolescentes con enfermedades metabólicas, gestantes y madres que amamantan.
La entrega de los beneficios se realiza a través de los establecimientos de la Red de Atención Primaria de
Salud y de otros establecimientos en convenio con el Ministerio de Salud.
El PNAC cumple con el propósito de lograr un desarrollo adecuado del embarazo, una lactancia exitosa
durante los primeros meses de vida del niño, un desarrollo y crecimiento normal del niño.
Como a su vez contribuir a mejorar el estado nutricional y la calidad de vida de los niños prematuros. 21
El Programa de Salud Integral de adolescentes y jóvenes tiene el propósito de mejorar el acceso y la oferta
de servicios, diferenciados, integrados e integrales, en los distintos niveles de atención del sistema de salud,
articulados entre sí, que respondan a las necesidades de salud actuales de adolescentes y jóvenes, con
enfoque de género y pertinencia cultural, en el ámbito de la promoción, prevención, tratamiento y
rehabilitación, incorporando a sus familias y la comunidad.22
21
http://www.corpodalca.cl/pnac/
22
https://www.minsal.cl/programa-salud-integral-adolescentes-y-jovenes/
INFORME FINAL
La atención integral de este grupo etario implica transversalizar las prácticas de salud, incorporando los
distintos enfoques, lo que permite, visualizarlos como sujetos de derechos y protagonistas de sus propias
vidas.
- Población adolescente bajo control: Localmente, los usuarios inscritos de este grupo etario son 1.088
pacientes, 628 mujeres y 460 hombres.
10 A 14 AÑOS 15 A 19 AÑOS
SEXO MASCULINO FEMENINO MASCULINO FEMENINO
CLARA ESTRELLA 55 79 30 25
MARIELA SALGADO 80 108 46 81
JULIO ACUÑA 71 80 17 54
PUEBLO LO ESPEJO 80 102 81 99
TOTAL 286 369 174 259
Fuente: Dirección de Salud Municipal de Lo Espejo, Julio 2019.
- Población bajo control con ficha CLAP realizada: La Ficha CLAP, fue diseñada para facilitar el registro de la
atención de salud integral de adolescentes; es un instrumento importante de apoyo a la atención y a la
gestión y es parte de la ficha clínica. Ya que pone en registro de los datos, los cuales son obtenidos de este
grupo y son acuerdo a su propia percepción de su estilo de vida.23 En la red de salud de Lo Espejo, se han
aplicado 952 fichas CLAPS a la población inscrita, 1.088 usuarios, teniendo un déficit de 136 pacientes.
10 A 14 AÑOS 15 A 19 AÑOS
23
https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-98872007000400007
INFORME FINAL
Dentro de su objetivo principal se encuentra mejorar el nivel de salud de la población adulta y contribuir a
su mantención a través de hábitos saludables.
INFORME FINAL
- Población bajo control: En la comuna de lo Espejo hay un total de 6.377 adultos inscritos en los 4 centros de salud familiar.
SEXO MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME
ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO
CLARA 3 4 7 9 11 23 16 29 30 42 35 85 107 202 168 336 138 270 1515
ESTRELLA
MARIELA 4 8 10 14 12 17 19 39 32 66 40 98 96 197 211 417 223 396 1899
SALGADO
JULIO 2 4 5 17 11 26 35 51 41 77 71 136 128 227 175 336 174 359 1875
ACUÑA
PUEBLO LO 1 9 6 11 7 19 15 34 18 63 61 114 70 150 103 203 119 211 1214
ESPEJO
TOTAL 10 25 28 51 41 85 85 153 121 248 207 433 401 776 657 1292 654 1236 6503
- Población bajo control con EMP realizada: El examen de medicina preventivo del adulto (EMP) es un examen periódico de monitoreo y
evaluación de la salud.
El examen busca la caracterización de los principales factores de riesgo de enfermedades de alta prevalencia, tales como tabaquismo, consumo
excesivo de alcohol y obesidad, los que se asocian a enfermedades cardiovasculares; cáncer, cirrosis hepática y diabetes mellitus, entre otras,
con el fin de reducir la morbimortalidad o el sufrimiento asociada a aquellas enfermedades o condiciones prevenibles o controlables, tanto para
quien la padece como para su familia y la sociedad.
INFORME FINAL
En la red comunal local, se han realizado al corte de junio 2019 un total de 3.613 EMPA a la población inscrita de este grupo etario.
SEXO MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASCU FEMENI
ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO LINO NO
INFORME FINAL
Dentro del grupo de ENT destacan las enfermedades cardiovasculares (ECV), el cáncer, las enfermedades
respiratorias crónicas y la diabetes, patologías prevenibles relacionadas a estilos de vida no saludables como
tabaquismo, alimentación no saludable, inactividad física y consumo excesivo de alcohol.24
En la población adulta (20-64 años) las patologías cardiovasculares ocupan el primer lugar de relevancia con
un 77,20%, posteriormente la depresión es una enfermedad latente presente en la población local con un
31,10%.
PATOLOGÍAS PORCENTAJE
CARDIOVASCULARES 77,20%
DEPRESIÓN 31,10%
EPOC 5%
ARTROSIS 7%
HIPOTIROIDISMO 16,30%
Fuente: Dirección de Salud Municipal de Lo Espejo, Julio 2019.
El irreversible fenómeno del envejecimiento poblacional y los avances de la geriatría, han llevado a la
creación de un enfoque anticipatorio y preventivo, basado en la mantención de la funcionalidad.
El Programa del Adulto Mayor tiene como visión que las personas mayores permanezcan autónomas y
autovalentes por el mayor tiempo posible y que sus problemas de salud sean resueltos en forma oportuna
con calidad en la atención, asegurando de este modo una buena calidad de vida.
24
Https://www.minsal.cl/enfermedades-no-transmisibles/
INFORME FINAL
- Población bajo control a nivel comunal: En la comuna de Lo Espejo, hay 3.995 inscritos de este grupo
etario, siendo 1.366 de ellos hombres y 2.629 mujeres siendo el sexo predominante de esta población.
TOTAL 292 523 383 635 273 574 418 897 3995
- Población bajo control con EMPAM realizado. El examen de medicina preventivo del adulto mayor
(EMPAM), es un examen periódico de monitoreo y evaluación de la salud y funcionalidad, destinado a
personas de 65 o más años. El mejor indicador del estado de salud del adulto mayor es la funcionalidad y la
autonomía, es decir la capacidad de las personas de controlar su vida, de tomar sus propias decisiones y de
desarrollar por si mismos las distintas actividades de la vida diaria.
El EMPAM como se menciona anteriormente mide la funcionalidad de los adultos mayores, en la comuna
de Lo Espejo, se detallan las siguientes cantidades según su funcionalidad:
INFORME FINAL
TO
GRUPOS ETARIOS TA
L
65 A 69 AÑOS 70 A 74 AÑOS 75 A 79 AÑOS 80 Y MAS AÑOS
FUNCIONA AUTOVALENTE AUTOVALENTE RIESGO DE AUTOVALENTE AUTOVALENTE RIESGO DE AUTOVALENTE AUTOVALENTE RIESGO DE AUTOVALENTE AUTOVALENTE RIESGO DE
LIDAD SIN RIESGO CON RIESGO DEPENDENCIA SIN RIESGO CON RIESGO DEPENDENCIA SIN RIESGO CON RIESGO DEPENDENCIA SIN RIESGO CON RIESGO DEPENDENCIA
SEXO MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEMENI
ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NO
PUEBLO 31 43 19 41 5 19 43 57 35 45 12 14 39 38 22 29 10 15 12 19 10 15 10 22 605
LO ESPEJO
TOTAL 168 268 80 159 20 55 197 315 107 193 35 55 127 216 78 189 31 78 134 201 81 141 69 16 165
6 2
Fuente: Dirección de Salud Municipal de Lo Espejo, Julio 2019.
INFORME FINAL
El Programa de Atención Domiciliaria a Personas con Dependencia Severa, está dirigido a todas aquellas
personas que sufran algún grado de dependencia severa: física, psíquica o multidéficit, según índice de
Barthel; y a preparar a las familias que cuidan a este tipo de pacientes, entregando acciones de salud
integrales, cercanas y con énfasis en la persona, su familia y entorno; considerando aspectos curativos,
preventivos y promocionales con enfoque familiar y de satisfacción usuaria, para mejorar así, su calidad de
vida.
Los criterios de inclusión son la aplicación al usuario del Índice de Barthel, el cual clasifica a estas personas
según su dependencia, ya sea leve, moderada o severa.
En la comuna de Lo Espejo, hay un total de 831 pacientes con algún grado de dependencia, los cuales se
desglosan de la siguiente manera:
Siendo el sexo femenino el predominante con 592 y al contrario de los varones con 239 usuarios con algún
riesgo de dependencia.
INFORME FINAL
GRUPOS ETARIOS TO
TA
L
65 A 69 AÑOS 70 A 74 AÑOS 75 A 79 AÑOS 80 Y MAS AÑOS
INDICE DEPENDIENTE DEPENDIENTE DEPENDIENTE DEPENDIENTE DEPENDIENTE DEPENDIENTE DEPENDIENTE DEPENDIENTE DEPENDIENTE DEPENDIENTE LEVE DEPENDIENTE DEPENDIENTE
BARTHEL LEVE MODERADO SEVERO LEVE MODERADO SEVERO LEVE MODERADO SEVERO MODERADO SEVERO
SEXO MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASCULI FEME MASC FEME MASCULI FEME MASCULI FEME
ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO NO NINO ULINO NINO NO NINO NO NINO
CLARA 3 3 0 1 0 0 3 8 0 0 1 0 4 19 0 0 0 0 19 76 0 3 0 0 140
ESTRELLA
JULIO 4 8 1 1 0 0 14 23 2 2 0 0 12 16 0 8 0 1 20 58 4 11 3 4 192
ACUÑA
PUEBLO 138
5 12 0 2 0 1 4 18 4 1 4 3 5 12 0 2 5 5 17 19 0 2 4 13
LO
ESPEJO
TOTAL 831
21 35 1 4 2 2 28 62 7 4 9 5 28 69 0 11 9 11 108 269 7 29 19 91
INFORME FINAL
- Porcentaje de cuidadores de pacientes con dependencia severa con Zarit aplicado y su resultado.: El
objetivo de la Escala Zarit es medir la sobrecarga del cuidador evaluando dimensiones como calidad de vida,
capacidad de autocuidado, red de apoyo social y competencias para afrontar problemas conductuales y
clínicos del paciente cuidad. En la comuna de Lo Espejo, el 100% de los cuidadores de los pacientes con
dependencia severa cuentan con la aplicación de la prueba Zarit, donde un 74% de ellos no poseen
sobrecarga de los cuidados.
RESULTADO ZARIT
CENTRO DE SALUD CUIDADOR CON SOBRECARGA CUIDADOR SIN SOBRECARGA TOTAL
INTENSA INTENSA
CLARA ESTRELLA 1 5 6
MARIELA SALGADO 9 40 49
JULIO ACUÑA 29 67 96
PUEBLO LO ESPEJO 4 8 12
TOTAL 43 120 163
PORCENTAJE 26% 74%
- Cobertura a nivel municipal del PACAM: Este programa tiene como propósito mantener o mejorar el
estado nutricional y la funcionalidad del adulto mayor, aminorando brechas nutricionales y económicas, a
fin de mejorar su calidad de vida, a nivel comunal un 50% de adultos mayores retiran los alimentos del
PACAM.
- Cobertura a nivel municipal del programa MÁS: El objetivo de esta iniciativa es prolongar la autovalencia
del adulto mayor de 65 y más años, así como mejorar o mantener la condición funcional de quienes
pertenecen a este grupo etario. Asimismo, busca entregar continuidad a la estimulación funcional de los
adultos mayores, mediante capacitación en autocuidado de salud y estimulación funcional a sus
organizaciones sociales locales.
INFORME FINAL
Pueden acceder a este programa personas de 65 años y más, beneficiarios de FONASA, inscritos en los
Centros de Salud Familiar de la comuna de Lo Espejo, y contar con el EMPAM realizado, independiente de
su resultado.
De los 1.652 EMPAM realizados al corte de junio 2019 en la comuna de Lo Espejo, 1.313 adultos mayores se
encuentran inscritos y asistiendo a las actividades del programa MAS adultos mayores autovalentes,
obteniendo una cobertura de un 79% de la población adulta mayor inscrita.
ADULTOS MAYORES CON EMPAM REALIZADO EN LOS CENTROS DE ADULTOS MAYORES BAJO CONTROL EN PROGRAMA COBERTURA
SALUD MAS
1.652 1.313 79%
Fuente: Dirección de Salud Municipal de Lo Espejo, Julio 2019.
Las enfermedades cardiovasculares son la primera causa de muerte en los países desarrollados y han
emergido como un importante problema de salud pública para las naciones en desarrollo.
En Chile también son la primera causa de muerte, causando el 27,1% del total de las defunciones y
constituyen, además, una importante fuente de morbilidad y discapacidad.
El actual estilo de vida de la población, que incluye una inadecuada alimentación, tabaquismo, inactividad
física y estrés, contribuyen al desarrollo de las enfermedades cardiovasculares.
Dentro de las enfermedades cardiovasculares encontramos la Hipertensión arterial, Diabetes mellitus,
dislipidemia.
- Población bajo control: La realidad local sitúa a 24.723 usuarios en control del programa cardiovascular,
de aquellos usuarios 8.420 son varones y 16.303 son mujeres.
INFORME FINAL
GRUPOS ETARIOS T
15 A 19 20 A 24 25 A 29 30 A 34 35 A 39 40 A 44 45 A 49 50 A 54 AÑOS 55 A 59 AÑOS 60 A 64 AÑOS 65 A 69 AÑOS 70 A 74 AÑOS 75 A 79 AÑOS 80 Y MAS AÑOS O
AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS T
A
L
SEXO M FE M FE M FE M FE M FE M FE MA FEME MA FEME MA FEME MA FEME MA FEME MA FEME MA FEME M FE
AS M AS M AS M AS M AS M AS M SC NINO SC NINO SC NINO SC NINO SC NINO SC NINO SC NINO AS M
CU EN CU EN CU EN CU EN CU EN CU EN ULI ULI ULI ULI ULI ULI ULI CU EN
LIN IN LIN IN LIN IN LIN IN LIN IN LIN IN NO NO NO NO NO NO NO LIN IN
O O O O O O O O O O O O O O
DIABE 1 1 2 5 6 16 16 31 38 67 60 99 103 155 218 313 331 545 314 517 321 534 293 449 195 386 26 45 5740
TES 5 9
TIPO 2
HIPER 1 3 6 11 18 21 22 44 45 79 74 17 145 319 284 605 523 994 553 1005 543 1002 569 938 431 869 62 13 1121
TENSI 4 8 04 0
ÓN
ARTER
IAL
DISLIP 4 4 6 11 12 21 38 38 34 77 70 11 115 217 212 471 359 851 368 835 355 710 323 671 225 556 29 78 7773
IDEMI 0 4 6
A
TOTAL 6 8 14 27 36 58 76 11 11 22 20 38 363 691 714 1389 121 2390 123 2357 121 2246 118 2058 851 1811 11 25 2472
3 7 3 4 3 3 5 9 5 87 49 3
INFORME FINAL
- Porcentaje de pacientes inscritos con diagnóstico de HTA: La hipertensión arterial es una enfermedad
crónica latente en los chilenos, y en la comuna de Lo Espejo, el sexo femenino es la población con mayor
cantidad de pacientes hipertensas con 7.365 y 3.842 usuarios son varones.
GRUPO ETARIO
15 A 64 AÑOS
SEXO MASCULINO FEMENINO
HIPERTENSIÓN ARTERIAL 1671 3252
GRUPO ETARIO
65 AÑOS Y MAS
SEXO MASCULINO FEMENINO
HIPERTENSIÓN ARTERIAL 2171 4113
INSCRITOS X (0,643) 3179 4612
COBERTURA SEGÚN PREVALENCIA 68,29% 89,18%
Fuente: Dirección de Salud Municipal de Lo Espejo, Julio 2019.
- Porcentaje de pacientes inscritos con diagnóstico de Diabetes Mellitus: La diabetes mellitus es un grupo
de enfermedades metabólicas caracterizadas por altos niveles de glucosa en la sangre y que ocurre cuando
el organismo no puede producir suficiente insulina o no puede utilizar eficientemente la insulina disponible.
En la comuna de Lo Espejo hay un total de 7.130 usuarios entre los 15 a los 65 años y más con este
diagnóstico crónico.
GRUPOS ETARIOS
15 a 64 AÑOS
SEXO MASCULINO FEMENINO
GRUPOS ETARIOS
65 AÑOS Y MAS
SEXO MASCULINO FEMENINO
DIABETES TIPO 2 1074 1828
INSCRITOS X (0,25) 1236 1794
- Porcentaje de pacientes inscritos con diagnóstico de pie diabético: El pie diabético es un trastorno
provocado por el daño progresivo de la enfermedad diabetes mellitus, que causa problemas en las arterias
periféricas que irrigan el pie, provocando trastornos sensoriales, úlceras en la planta y atrofia de la piel. A
modo de prevención a cada paciente diabético se le realiza una vez al año una evaluación para estima el
riesgo de padecer dicho trastorno.
INFORME FINAL
En la comuna de Lo Espejo, se han realizado al corte de junio 2019 5.294 evaluaciones de pie diabético a los
usuarios con la patología crónica de diabetes mellitus., como se observa en el cuadro detallado a
continuación.
La salud bucal tanto de los niños como de los adultos es fundamental para tener una buena calidad de vida.
Lamentablemente, las enfermedades bucales son muy comunes en todos los grupos etarios del país. Se
asocian a una mala higiene, mala alimentación, consumo de alcohol y hábito tabáquico, entre otros factores.
- Población bajo control: En la comuna de Lo Espejo, se incluyen atenciones a todos los ciclos vitales,
incluyendo a la población de mujeres embarazadas. En menores de 5 años 1.169 son los ingresos, por otra
parte, el control dental de los 6 años tiene una cobertura de egreso de 590 niños y niñas.
Actualmente hay 408 mujeres en periodo de gestación siendo atendidas por el programa dental.
La Tuberculosis es una infección bacteriana contagiosa que afecta principalmente a los pulmones, pero
puede comprometer cualquier órgano.
La tuberculosis constituye actualmente una Emergencia Sanitaria Mundial para la Organización Mundial de
la Salud, y urge a los países miembros adoptar las medidas necesarias para disminuir el daño, controlarla y
si es posible, eliminarla como Problema de Salud Pública. Es, por lo tanto, responsabilidad del Estado lograr
su control y eliminación. 25
25
https://diprece.minsal.cl/programas-de-salud/programas-enfermedades-transmisibles/tuberculosis/
INFORME FINAL
- Población bajo control.: Actualmente hay un total de 26 usuarios en tratamiento de la TBC, ya sea en fase
semanal o bisemanal.
INFORME FINAL
SEXO MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME MASC FEME
ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO ULINO NINO
CLARA 1 0 2 1 2 0 1 0 2 1 2 0 0 1 13
ESTRELLA
MARIELA 0 2 1 0 1 0 4
SALGADO
JULIO 1 0 0 1 2 1 1 0 0 1 7
ACUÑA
PUEBLO 1 1 2
LO ESPEJO
TOTAL 1 0 1 2 2 1 2 3 2 0 2 0 0 0 2 3 2 0 1 1 1 0 26
INFORME FINAL
El programa describe el conjunto de actividades para realizar en los distintos establecimientos para la
promoción de salud mental y la prevención, detección, tratamiento y rehabilitación de los trastornos
mentales. 26
- Porcentaje de VIF: La Violencia Intra familiar (VIF) es todo maltrato que afecta la vida, integridad física o
psíquica y que se comete contra integrantes de la familia propia o del esposo (a) o conviviente, tales como:
padres, abuelos, bisabuelos, hijos, nietos, bisnietos, nueras, yernos, hermanos, tíos, sobrinos, cuñados,
esposo (a), conviviente, o ex esposo (a) o ex conviviente, padre o madre de un hijo en común y menores de
18 años, discapacitados o mayores de 60, dependientes del grupo familiar. 27
En la comuna de Lo Espejo, actualmente (Al corte de junio 2019) se encuentran atendiéndose por caso de
VIF 98 usuarios.
PORCENTAJE 4%
El “Índice de Actividad de la Atención Primaria”, establece un conjunto de ámbitos a evaluar, con sus
respectivos indicadores y funciona aplicando rebajas ante los incumplimientos. Las prestaciones que evalúa
determinan el aporte estatal a municipalidades.
26
https://www.minsal.cl/portal/url/item/71e4f2dd2b628460e04001011f01239d.pdf
27
http://www.fiscaliadechile.cl/Fiscalia/victimas/itemvif.jsp
INFORME FINAL
A nivel local, las metas IAAPS tienen la siguiente cobertura de cumplimiento con corte a mayo del 2019:
Comunal 4 4 100%
INFORME FINAL
Centro de Salud Familiar Mariela Salgado 601 7.852 0,08 967 14.315 6,76%
Centro de Salud Familiar Julio Acuña Pinzón 407 8.126 0,05 1.141 14.559 7,84%
Centro de Salud Familiar Pueblo Lo Espejo 273 5.751 0,05 614 9.991 6,15%
Centro de Salud Familiar Mariela Salgado 445 3.185 13,97% 147 279 52,69%
Centro de Salud Familiar Julio Acuña Pinzón 276 3.485 7,92% 110 355 30,99%
Centro de Salud Familiar Pueblo Lo Espejo 394 2.142 18,39% 153 287 53,31%
Centro de Salud Familiar Mariela Salgado 137 1.619 8,46% 284 4.401 6,45%
Centro de Salud Familiar Julio Acuña 135 1.692 7,98% 245 4.807 5,10%
Pinzón
Centro de Salud Familiar Pueblo Lo 89 1.334 6,67% 390 3.817 10,22%
Espejo
Comunal 465 6.016 7,73% 1.342 17.133 7,83%
INFORME FINAL
CENTROS DE SALUD Población en Población META 15% N° de personas Total de META 80%
control de 5 y Inscrita de 5 inscritas de los población
más años con años y más grupos inscrita de
trastorno validada x objetivos los grupos
mental (0,22) vacunados con objetivos
anti-influenza
Centro de Salud Familiar Clara Estrella 699 5.269 13,27% 6.179 7244 85,30%
Centro de Salud Familiar Mariela Salgado 857 5.412 15,84% 6.887 7244 95,07%
Centro de Salud Familiar Julio Acuña Pinzón 599 5.654 10,59% 6.228 7244 85,97%
Centro de Salud Familiar Pueblo Lo Espejo 620 3.942 15,73% 4.530 7244 62,53%
Centro de Salud Familiar Mariela Salgado 94 129 72,87% 209 1.675 12,48%
Centro de Salud Familiar Julio Acuña 132 164 80,49% 331 1.944 17,03%
Pinzón
Centro de Salud Familiar Pueblo Lo Espejo 106 133 79,70% 276 1.412 19,55%
Comunal 442 555 79,64% 1.168 6.750 17,30%
Fuente: Dirección de Salud Municipal de Lo Espejo, Julio 2019
Cobertura efectiva tratamiento en personas con Diabetes Cobertura efectiva tratamiento en personas con HTA en
Mellitus 2 en personas de 15 años y más personas de 15 años y más
CENTROS DE Nº de personas Población inscrita META 29,25% Nº de personas Población inscrita META 50,23%
SALUD con Diabetes de 15 años y más con HTA de 15 a de 15 años y más
Mellitus 2 de 15 a validada x (0,10) y 79 años con PA validada x (0,157) y
79 años con Hb (0,25) <140/90 + Nº de (0,643)
A1c bajo 7% + Nº respectivamente personas con respectivamente
de personas con HTAde 80 y más
Diabetes Mellitus con PA <150/90
2 de 80 y más con según último
Hb A1c bajo 8% control vigente
según último
control vigente
INFORME FINAL
Cobertura efectiva tratamiento en personas con Diabetes Cobertura efectiva tratamiento en personas con HTA en
Mellitus 2 en personas de 15 años y más personas de 15 años y más
CENTROS DE SALUD N º de niños N° de niñas META 67,08% N º de niños y N° de niñas META 64,5%
y niñas y niños niñas menores y niños
menores de menores de 6 años con menores de
3 años con de 3 años estado 6 años
registro inscritos nutricional inscritos *
ceod= 0 normal 100
Centro de Salud Familiar Clara Estrella 149 713 20,90% 979 1.714 57,12%
Centro de Salud Familiar Mariela Salgado 202 596 33,89% 1.134 1.641 69,10%
Centro de Salud Familiar Julio Acuña Pinzón 144 388 37,11% 1.320 1.534 86,05%
Centro de Salud Familiar Pueblo Lo Espejo 283 503 56,26% 989 1.396 70,85%
Las metas sanitarias están destinadas a promover la calidad y oportunidad de la atención de salud en los
establecimientos de atención primaria.
El cumplimiento de estas metas, entrega a los trabajadores de APS estímulos de desempeño colectivo y
asignaciones de desarrollo.
INFORME FINAL
RECUPERACIÓN DEL DSM (PORCENTAJE DE DETECCIÓN PRECOZ DEL CÁNCER DEL CUELLO
NIÑOS Y NIÑAS DE 12 A 23 MESES CON DEL ÚTERO
RIESGO DEL DESARROLLO PSICOMOTOR
RECUPERADOS)
CENTROS DE SALUD Nº niños y Nº niños y META Nº de Nº total COBERTUR META
niñas de 12 a niñas de 12 a 90% mujeres de A POR
23 meses 23 meses de 25 a mujeres CENTR
diagnosticado diagnosticado 64 años de 25 a O
s con riesgo s con riesgo inscritas 64 años
del Desarrollo del Desarrollo validadas inscritas
Psicomotor Psicomotor , con PAP validadas
(DSM) (DSM) en su vigente a .
recuperados primera Mayo
a Mayo 2019 evaluación, 2019
período mayo
2019
Centro de Salud Familiar Clara Estrella 0 5 0,00% 2.892 7.039 41% 3.780
Centro de Salud Familiar Mariela Salgado 1 1 100,00% 3.648 7.588 48% 4.495
Centro de Salud Familiar Julio Acuña 4 11 36,36% 4.055 7.588 53% 4.675
Pinzón
Centro de Salud Familiar Pueblo Lo 3 13 23,08% 2.961 5.242 56% 3.110
Espejo
Fuente: Dirección de Salud Municipal de Lo Espejo, Julio 2019.
Centro de Salud Familiar Clara Estrella 108 255 42% 86 129 67%
Centro de Salud Familiar Julio Acuña Pinzón 93 350 27% 97 164 59%
Centro de Salud Familiar Pueblo Lo Espejo 68 260 26% 115 133 86%
INFORME FINAL
COBERTURA EFECTIVA DE HTA EN PERSONAS PORCENTAJE DE NIÑOS (AS) QUE AL 6TO MES
DE 15 AÑOS Y MAS CUENTAN CON LME
CENTROS DE SALUD Person Població CUMPLIMIEN META N° de Nº de CUMPLIMIEN META
as Bajo n TO POR niños niño/as TO POR
Control Inscrita CENTR (as) que con CENTR
de 15 a 15-64 O al control O
79 años años x control de
con (0,157) de salud salud
HTA mas 65 del 6° del
con PA años y mes sexto
<140/9 más recibiero mes
0 y 80 y x(0,643) n LME realizad
más en Abril o en el
con 2019 periodo
HTA de Abril
con PA de
<150/9 2019.
0
Centro de Salud Familiar Clara Estrella 2.179 4.888 45% 48% 60 84 71% 60%
Centro de Salud Familiar Mariela 2.293 4.862 47% 51% 60 83 72% 51%
Salgado
Centro de Salud Familiar Julio Acuña 2.277 5.121 44% 48% 67 110 61% 60%
Pinzón
Centro de Salud Familiar Pueblo Lo 1.712 3.361 51% 48% 73 103 71% 62%
Espejo
Fuente: Dirección de Salud Municipal de Lo Espejo, Julio 2019.
CENTROS DE SALUD Plan de Participación Social en Salud, elaborado (por el equipo de salud en META
concordancia con el Modelo de Salud Familiar), ejecutado y evaluado 100%
participativamente Dicotómico SI/NO
Centro de Salud Familiar Clara Estrella SI 100%
INFORME FINAL
5.9.11. Diagnostico Participativo: Encuesta Directivos Centros de la Red Comunal de Salud Municipal
El lunes 08 de Julio, en las dependencias del CESFAM Mariela Salgado, se llevó a cabo una reunión que
agrupó a todos los directivos de los Centros de salud Familiar para la aplicación de una encuesta a los actores
técnicos de la comuna.
Dicha encuesta contaba con tres ejes de información, los cuales los directivos debían contestar, realizando
un análisis FODA de los siguientes ámbitos:
a. Ámbito Comunal: Información que busca caracterizar la realidad actual de la comuna de Lo Espejo.
b. Ámbito Municipal - Institucional: Información que busca caracterizar la realidad actual de la
Municipalidad de Lo Espejo, de cara a las futuras estrategias de desarrollo Comunal.
c. Ámbito Municipal – Dirección / Área / Dpto.: Información que busca caracterizar la realidad actual
de vuestra Dirección / Área o Dpto. perteneciente a la Municipalidad de Lo Espejo, de cara a las
futuras estrategias de desarrollo Comunal.
Las principales respuestas de los directivos por ámbitos fueron las siguientes:
➢ Ámbito comunal:
1.Fortalezas:
Contar con SAPU adosados a la atención.
Contar con ambulancias para traslado de pacientes
Implementación del SAR.
2. Debilidades:
2.1 Falta de mejora en infraestructura de los CESFAM de la comuna.
2.2 Múltiples licencias por parte de profesionales, principalmente médicos, lo que produce escases de
atenciones.
2.3 Falta de insumos en laboratorio comunal.
➢ Ámbito municipal-dirección/área/depto.:
Fortalezas:
1.1 Coordinación con unidades vecinales para mejorar atención a usuarios.
1.2 Equipo técnico con profesionales comprometidos
1.3 Trabajo en equipo orientación al logro de objetivos
2. Debilidades:
2.1 Licencias médicas prolongadas o intermitentes por parte de profesionales médicos.
2.2 Escasa dotación de personal.
2.3 Falta de recursos para contratación de personal y mejorar la infraestructura.
INFORME FINAL
El sábado 13 de julio del año 2019 se llevó a cabo la realización de la actividad Encuentro Participativo
Temático, en el colegio Hernán Olguin de la comuna de Lo Espejo.
Dentro de las temáticas a desarrollarse en el taller se encontraba el área Salud, donde participaron 14
vecinas y vecinos de la comuna, donde en un dialogo abierto se confecciono una lluvia de ideas,
describiendo las principales fortalezas que cuenta Lo Espejo en Salud, pero también se definieron las
problemáticas más importantes y a su vez los vecinos y vecinas dieron soluciones factibles a dichos
problemas.
Las Debilidades / Problemáticas señaladas por los vecinos y vecinas fueron los siguientes:
5.9.13. Conclusiones
El diagnostico global y conclusiones del servicio de salud de la comuna de Lo Espejo, fue llevado a cabo
asociando tres momentos de análisis:
INFORME FINAL
iii. Tercer momento: Recolección de datos en Dirección de Salud: Se realizó una solicitud de
información al departamento de salud, para conocer sus planes estratégicos, canastas de
prestaciones, dotación de personal, infraestructura, población inscrita y bajo controles, cobertura,
entre otras.
INFORME FINAL
✓ Difusión de horarios de
Atención de los CESFAM en la
comunidad
✓ Escasa difusión de la extensión ✓ Citar a pacientes de la base de
horaria en los centros de salud per cápita para controles de
familiar. (Evidenciado en Salud y/o exámenes
talleres temáticos por los preventivos en dichos
vecinos) horarios
✓ Extensiones horarias hasta las
22 horas, una vez a la Semana
por cada CESFAM.
✓ Difusión a través de RRPP
Municipal el calendario de
atenciones hasta las 22 horas
por CESFAM
Recursos Humanos.
✓ Déficit de guardias en los ✓ Contratación de guardias para
CESFAM. aumentar seguridad de los
CESFAM.
Infraestructura. ✓ Insuficiente infraestructura en ✓ Mejorar la infraestructura de
todos los CESFAM comunales. los CESFAM comunales.
✓ Trabajar en Proyectos de
Mejora de infraestructura de
los CESFAM de la Comuna, en
base a los recursos
disponibles
✓ Construcción de nuevo
✓ Falta de nuevo CESFAM CESFAM comunal.
comunal.
Accesibilidad. ✓ Problemas de conectividad ✓ Bus de acercamiento para
(falta de bus de acercamiento adultos mayores con escasa
para los vecinos adultos movilidad que los traslade
mayores y discapacitados lo desde sus hogares a los
cual los acerque a los centros de salud.
CESFAM). ✓ Complementar las atenciones
de salud de forma presencial y
a través de visitas
domiciliarias para pacientes
Adultos Mayores y con
discapacidad.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
La Seguridad Ciudadana, es sin discusión el principal problema que afecta hoy en día a la mayoría de las
comunidades en nuestra región y a lo largo del país. La comuna de Lo Espejo no es la excepción y constituye
una de las principales preocupaciones de los vecinos en los últimos años.
Desde esta preocupación el Estado se ha hecho cargo en las últimas dos décadas de generar estrategias y
desarrollo de planes y programas en esta línea. Se configuro así una política pública “robusta” en la materia.
Señalar como primera iniciativa la estrategia nacional de seguridad pública en la década pasada. La
generación de una nueva institucionalidad al entrar esta década con la creación de la Subsecretaria de
Prevención del Delito dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, este último agrega la
seguridad pública como apellido pertinente a la nueva institucionalidad. Además, se crean por ley 20.965,
la existencia y funcionamiento a nivel comunal de los consejos comunales de seguridad pública y los planes
comunales. Finalmente, se consolida con la generación de financiamiento de diagnósticos comunales de
seguridad pública para el diseño de planes comunales con financiamiento de ejecución de proyectos en
cuatro años en materias de prevención situacional, psicosocial, socioeducativa entre otros.
Fundamentos de la Ley
✓ Necesidad de fortalecer el rol de los gobiernos locales en la prevención del delito, en disminuir la
violencia y mejora la sensación de seguridad.
✓ Compromiso del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet: “Revisión del marco institucional
existente que permita facilitar el rol municipal en materia de seguridad ciudadana y de cooperación
con la política y la justicia” (Programa de Gobierno, Michelle Bachelet 2014-2018)
✓ Nueva Ley se inserta en una Política de Estado en seguridad pública.
Consejo
Nacional de
Seguridad
Consejo Apoyo y
Regional de asistencia
Seguridad técnica a
municipios
Plan
Nacional
Consejo Convenios
Comunal de comunales y
Seguridad regionales
Diagnostico
y plan
comunal
INFORME FINAL
74 25 15 Cobertura
comunas Barrios capitales Nacional
regionales
Inversión Programa Programa
focalizada en "Juntos + Cascos Fondo
comunas de Seguros" Históricos y Nacional de
mayor en barrios Barrios Seguridad
complejidad priorizados. Civicos. Pública.
✓ Nuevas atribuciones esenciales: elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar Plan Comunal de Seguridad.
✓ Crea cargo de Director de Seguridad Pública
✓ Convocar a primera sesión del Consejo Comunal de Seguridad dentro de 90 días siguientes a la
publicación de la ley
✓ Desarrollo, implementación, evaluación, promoción, capacitación y apoyo de acciones de
prevención social y situacional.
✓ Celebración de convenios para aplicación de planes de reinserción social y asistencia a víctimas,
adopción de medidas en el ámbito de la seguridad pública.
El Consejo Comunal de Seguridad Pública es un órgano comunal consultivo del alcalde o alcaldesa y una
instancia de coordinación interinstitucional a nivel local.
Las sesiones ordinarias deberán ser como mínimo una vez al mes y las sesiones extraordinarias pueden ser
cada vez que se estime necesario.
INFORME FINAL
Entre marzo y mayo del 2016 se realizó el diagnostico comunal de seguridad pública. Este lo ejecuto la
consultora Advise Group con financiamiento de la Subsecretaria de Prevención del Delito del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública.
Los principales datos e información relativos a la percepción de la comunidad que se levantaron en este
instrumento guardan relación con la identificación de cuatro grandes problemas asociados a la delincuencia
en la comuna de Lo Espejo.
El narcotráfico, aparece como el principal problema de seguridad de la comuna se asocia al tráfico de drogas
a la mayoría de los actos delictivos e incivilidades, provocando con ello el aumento de la inseguridad en la
comuna.
La drogadicción es el segundo problema en orden de prioridad para los habitantes de Lo Espejo. Se asocia
al adicto con el delito, es decir, el drogadicto constituye una amenaza pues es capaz de cometer delito para
satisfacer su adicción.
Los asaltos y robos ocupan el tercer lugar de problemas asociada a la seguridad, estos generan también alto
impacto, pues se perciben a los delincuentes más bien motivados por el consumo de drogas y sin importar
el lugar y a quienes robar o asaltar.
Las balaceras ocupan el cuarto lugar de los problemas ya que los vecinos identifican que el poder de fuego
de los delincuentes se ha acrecentado considerablemente expresándose en la protección a los narcos.
INFORME FINAL
La falta de espacios públicos y el deterioro de los existentes también son mencionados como problema
dentro de este diagnóstico que recogió opiniones de vecinos y también de funcionarios municipales. La falta
de iluminación en las calles y la gran presencia de micro basurales constituyen así mismo la sensación de
inseguridad de los vecinos de Lo Espejo.
El Plan Comunal 2014-2018, funciona como la columna vertebral de los esfuerzos coordinados para la
prevención del delito a nivel local, pues Lo Espejo no cuenta con otros servicios de seguridad, y se ha
convertido en el catalizador de las iniciativas de seguridad.
La esencia del Plan Comunal de Seguridad, como política pública de prevención del delito y la violencia, es
focalizar los esfuerzos y recursos a nivel local, a través de un diagnóstico comunal de seguridad que relevó
las necesidades en materia de delincuencia, percepción de inseguridad y violencias en Lo Espejo, a través
del discurso de quienes participan del proceso de la seguridad en la comuna: vecinos, policías y funcionarios
municipales. El principal componente del Plan Comunal es su mirada comunitaria de la prevención,
enfocada en crear y fortalecer los lazos entre los vecinos y las autoridades para generar una visión inclusiva
del fenómeno de la delincuencia. Al mismo tiempo, busca incentivar la idea de la coproducción en seguridad,
incentivando a los vecinos para que participen y creen soluciones en materia de prevención, a través de los
comités de seguridad barrial, capacitaciones y acompañamiento de proyectos.
FIN: Contribuir al a.- Encuestas de percepción de a.- Plataforma SIGEPRO, El Plan Comunal de Seguridad
mejoramiento de las inseguridad y temor al delito, anteriores Sistema Integral de Gestión Pública en Lo Espejo, como
condiciones de seguridad de y posteriores al proyecto, 60% de de Proyectos de la estrategia integral de la
los habitantes de la comuna de entrevistados. Subsecretaría de prevención del delito y las
Lo Espejo, disminuyendo la b.- Registros de casos policiales a nivel Prevención del Delito. violencias a nivel local, contribuye
comisión de delitos, la comunal, estadísticas oficiales b.- Rendiciones de a mejorar las condiciones de
inseguridad y promoviendo la Subsecretaría Prevención del Delito proyectos, estados de seguridad de los vecinos de la
participación ciudadana activa para la comuna. avance, informes de comuna, a través de la
en el desarrollo de sistematización. interconectividad con otros
mecanismos locales de servicios locales de la red, la
prevención. difusión y la participación de la
comunidad, dándole un sentido
de coproducción a la problemática
de la delincuencia.
PROPÓSITO: Los habitantes de
las Unidades Vecinales
intervenidas por el Plan
Comunal de Seguridad Pública
en Lo Espejo mejoran
condiciones objetivas y
subjetivas de seguridad en el
territorio.
COMPONENTE 1: Niños, niñas y - (Cantidad de NNA ingresados al a.- Documento de Identificar y reducir factores de
adolescentes (NNA) de baja y proyecto de atención integral / Planificación del Proyecto. riesgo socio-delictuales y
mediana participación en Cantidad de NNA identificados con B.-Cartas de Compromiso promover conductas prosociales
conductas transgresoras en Lo factores de riesgo que no ingresan a los de la Red Local. en niños, niñas y adolescentes de
Espejo, reducen factores de programas de la red local) * 100 = meta C.-Fichas de atención y baja y mediana participación en
riesgo a través de la de NNA ingresados al proyecto superior derivación, en los casos que conductas transgresoras que no
implementación de un al 65%. corresponda. han sido intervenidos por la red
proyecto de atención integral d.- Informe de local de prevención.
que se nutrirá de la red local de sistematización.
trabajo con NNA
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Es necesario recalcar, que el plan como política pública tuvo su fecha de término el año 2018 en diciembre
de ese año, tal cual lo estipulaba el convenio firmado en el año 2014.
Esta situación, no es menor dado que los recursos entregados contribuyeron a mejorar la situación de la
comuna y hoy día el cese impide continuar con este desarrollo, ya que el municipio carece de recursos para
estas inversiones.
Las autoridades actuales del gobierno y de SPD en particular, han evaluado de manera negativa el plan
comunal de seguridad pública y esa es la razón de no darle continuidad a esta política pública.
Para el año 2019, la SPD creó el “Plan de contingencia” que aportó al municipio $15.000.000 (quince
millones de pesos). El municipio invirtió estos recursos en la adquisición de 2 cámaras de tele vigilancia, que
se encuentran en periodo de licitación.
Otro programa creado recientemente (2019) y que eventualmente podría interpretarse de continuidad del
PCSP; “Red Nacional de Seguridad Pública”. Esto porque contiene las orientaciones técnicas de este con la
diferencia que el monto transferido desde la SPD asciende a $40.000.000 (cuarenta millones de pesos). En
este momento, el municipio evalúa propuesta para ejecución.
Otra línea de ejecución es el programa “Calle Segura”. Este consiste, en la instalación de 5 cámaras de tele
vigilancia. La ejecución es directa desde la SPD.
Finalmente, en proceso de marcha blanca se encuentra el programa “Barrios prioritarios”. Este se define,
para ejecución en 33 barrios de manera integral incorporando otros sectores y ministerios. El municipio y la
SPD, están en conversaciones para definir territorio al interior de la comuna donde se realizará la
intervención.
INFORME FINAL
La comuna cuenta con programas disponibles para la prevención de delitos y violencia, siendo los más
destacados los siguientes:
Lo Espejo cuenta con OPD desde el año 2010, su principal misión es contribuir a crear una cultura de respeto
por los Niños Niñas y Adolescentes (NNA) y sus derechos, busca también la promoción del protagonismo
infanto-juvenil; la participación de las familias y comunidad, y el trabajo colaborativo de las instituciones y
servicios locales.
c. SENDA Previene
El programa SENDA Previene pertenece al Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del
Consumo de Drogas y Alcohol, y su finalidad es acercar a la comunidad la atención necesaria para fomentar
una cultura de prevención del consumo de drogas y alcohol.
INFORME FINAL
Victimización
Hogares victimizados
70,9
29,1
Si No
Hogares Victimizados
29,1
25,1
13,1 11,1
10,4
7,5 8,7 6,4 4,9 3,8 4,7 6,5 4,4
1,1 1,1 2,7
Total Robo con Robo con Robo con Hurto Lesiones Robo de Robo de
Victimización violencia sorpresa fuerza en la Automóvil accesorio de
vivienda automóvil
El 29,1 % de los hogares, declaran que algún integrante ha sido víctima de algunos de los delitos,
representados en el gráfico. Siendo el principal el robo de algún objeto al interior del vehículo.
INFORME FINAL
Total Denuncia
% de hogares
Solo para hogares que han sido víctimas de un delito
85
73 78
50 51 55 50
46 40
37 37
30 35 28 29 30
Total Robo con Robo con Robo con Hurto Lesiones Robo de Robo de
Denuncia Violencia o Sorpresa fuerza en la Automóvil accesorio de
Intimidación vivienda automóvil
El 40% de los hogares consultado declaro haber denunciado alguno de estos delitos. El robo de automóvil
fue el más denunciado con 78%.
INFORME FINAL
Incivilidades y Violencias
Incivilidades en el barrio
48
45 46
41
38 38
35 35
33
30 31
24
22
20
18
15 16
14 13
10 11 10 10
9 9 8 8 8
7
4
%Frecuentemente % Siempre
El 48% de los entrevistados declaro que la incivilidad más frecuente es el consumo de alcohol y drogas en la
vía pública. La segunda seria la venta de drogas.
INFORME FINAL
Percepción de inseguridad
Principal problema que afecta a su comuna
37
30
24
13
11 12
9 10 8
10
5 4 3 4 3 4 3 4 3 2
Pobreza Situación Contaminación Tráfico de Educación Desempleo Salud Delincuencia Consumo de Corrupción
económica ambiental drogas drogas
El tráfico de drogas es percibido como el principal problema que afecta a la comuna, con un 37%. El segundo
problema en orden de importancia es la delincuencia.
25 25
3 2
Un 70% de los entrevistados declaro que la delincuencia aumento en los últimos doce meses.
INFORME FINAL
26
22
20
18
12 12
10 9
4 5 4
2 2 2 3 2 3
0 1 1 1
La más calidad Consumo de La falta de El tráfico de La falta de La falta de Las Desigualdad Concentración La falta de Sitios eriazos o
de la drogas o oportunidades drogas intervención vigilancia condiciones de en la de locales iluminación de espacios
educaciñon en alcohol en de trabajo de municipio municipal extrema distribución de nocturnos y sus calles públicos
las escuelas plazas y en problemas pobreza los ingresos falta de abandonados
espacios sociales de la (monetarios) fiscalización a
públicos comuna locales
El 33% de los hogares consultados, señalo que la principal causa de la delincuencia en la comuna es el
consumo de drogas y alcohol en plazas y espacios públicos. El 22% identifico al tráfico de drogas ocupando
el segundo lugar. El tercer lugar, lo ocupa la falta de oportunidades de trabajo, con 18%.
Medidas de Seguridad
42 44
28
25
19
6 5 4
3 2
Dialogan con Intervienen Se coordinan para Cuidan las casas Llaman a la policía
jóvenes que cuando se realizar rondas de sus vecinos cuando se
consumen alcohol produce un por el barrio cuando estos no produce un delito
o drogas en conflicto o pelea estan o intento de
espacios públicos entre vecinos delito en el barrio
%Frecuentemente % Siempre
Gráfico N° 83: Frecuencia con la cual los vecinos realizan acciones con el fin de mejorar la seguridad y la convivencia.
Fuente: Elaboración Propia en base a Encuesta SPD
INFORME FINAL
94
23
15
2 8
2 2 2 3
1 1 1
El 94% de los hogares consultados utiliza rejas u otro tipo de protecciones en puerta y ventanas como lo
más utilizado en seguridad.
INFORME FINAL
78
24
14 15
0 0 4 1 1
Intercambio Han Existe una Han Han Han Han Han Han
de números formado un alarma contratado contratado acordado hablado conhablado con acordado
telefónicos sistema de comunitaria personas un sistema un control las policías agentes de llamar a la
vigilancia para que privado de de acceso para municipio policía en
cuiden la vigilancia de las coordinar para situaciones
vivienda personas medidas coordinar de riesgo
ajenas medidas
La medida entre vecinos más utilizada para sentirse más seguros es el intercambio de números de teléfono
con 78 % de las respuestas. En segundo lugar, está llamar a la policía en situaciones de riesgo.
Las personas que viven Las personas de este Este es un barrio muy Los vecinos del barrio
en este barrio son barrio están unido comparten los mismos
honestas y confiables dispuestas a prestar valores
ayuda a un vecino si lo
necesita
INFORME FINAL
Existe una alta valoración respecto de los vínculos y participación entre vecinos. 665 de los entrevistados
está de acuerdo o muy de acuerdo en que los vecinos de este barrio están dispuestos a prestar ayuda a un
vecino si lo necesita. Mientras que un 58% está de acuerdo o muy de acuerdo con la frase las personas que
viven en este barrio son honestas y confiables.
1675
157
11 14
Del total de casos registrados de manera casi absoluta lidera el robo con 1675 casos registrado por
carabineros de la 11 comisaria de Lo Espejo de Carabineros de Chile.
496
229 204
200
151 160
126
76
33
Robo con Robo con Robo con Acc. Robo con Robo en Robo en Lugar Robo en Lugar Robo Robo con
Intimidación Violencia de Vehículos Vehículo Bienes Habitado no Habitado Frustrado Sorpresa
Motorizado Nacionales
Gráfico N° 88: Desglose por tipo de robos registrados en la comuna durante el año 2018.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de DMCS 11º Comisaria Lo Espejo de Carabineros de Chile.
INFORME FINAL
El robo con intimidación ocupa el primer lugar con 496 casos registrados. Lo sigue el robo con accesorio de
vehículos registrando 229 casos. El tercer tipo de robo lo ubica al robo con sorpresa con 204 casos.
Frecuencia de Robo según Día de la Semana
351 360
341
324 327
269
252
Gráfico N° 89: Frecuencia de robo por días de la semana registrados en la comuna durante el año 2018.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de DMCS 11º Comisaria Lo Espejo de Carabineros de Chile.
La mayor frecuencia de robos se ubica en los días hábiles de la semana, destacando el jueves con 360 casos.
451 458
408
373
312
222
00:00 a 03:59 hrs. 04:00 a 07:59 hrs. 08:00 a 11:59 hrs. 12:00 a 15:59 hrs. 16:00 a 19:59 hrs. 20:00 a 23:59 hrs.
Gráfico N° 90: Frecuencia de robo por horas del día registrados en la comuna durante el año 2018.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de DMCS 11º Comisaria Lo Espejo de Carabineros de Chile.
INFORME FINAL
Con relación a la ocurrencia de los delitos de robo estos se producen con mayor frecuencia entre las 20:00
a 23:59 horas, registrándose 458 casos.
Denuncia v/s Detención
478
305
225
189 195
140 151 157
117
62 72
9 2 17 18 11 4 4 3 9 27 6 9 11 3
0
Homicidio Hurto Lesiones Robo con Robo con Robo de Robo de Robo de Robo de Rogo de Robo Robo por Violación
Intimidación Violencia Acc. de Vehículo Bienes Lugar Lugar No Frustrado Sorpresa
Vehículos Motorizado Nacionales Habitado Habitado
Denuncia Detención
Gráfico N° 91: Comparación de las Denuncias con el Nº de detenciones por delito registrados en la comuna durante el año 2018.
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de DMCS 11º Comisaria Lo Espejo de Carabineros de Chile.
La distancia entre las denuncias realizadas por los vecinos y la detención de los delincuentes es extrema
registrándose en el robo con intimidación la mayor desproporción de 478 denuncias realizadas solo 18
detenciones se produjeron.
INFORME FINAL
c. Fiscalía 2016-2017-2018
636
558
481
353347
332
274
237227227 249 253265
218 232
202
166 168164
131 140 143153
112
61 51 71 47
30 38
0 0 0 0 0 0
Las cifras son elocuentes y registran un aumento sostenido en casi la totalidad de los delitos, destacándose
el robo con intimidación que aumento entre el 2016 y el 2018 en 155 casos.
INFORME FINAL
355
271 255
232
207
170 168
73
39
Robo con Robo en Bienes Robo por Robo con Hurtos Robo en Lugar Robo de Robo en Lugar Receptación Armas
intimidación Nac. de Uso Sorpresa Violencia Habitado Vehículos Habitado Art.
Público Motorizados 442
El robo con intimidación fue el tipo de delito que registró el mayor número de casos durante el 2018 con
651 casos.
Delitos Asociados a Armas
23
4 5
3
1
Tenencia de armas Tráfico de armas Porte de arma Porte ilegal de Posesión, tenencia,
prohibidas art. 13 (art. 10) prohibida (art. 14 arma de fuego, porte armas art 9
inc. 1°) munic.Y otr. inc 1 ley 17779
Sujetas a control
Gráfico N° 94: Delitos Ley de Armas registrados en Lo Espejo durante el año 2018.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Delitos Calificados-Cifra 2018, Fiscalía Regional Metropolitana Sur.
La posesión o tenencia de armas registra el mayor número de casos de delitos de la ley de armas en el año
2018
INFORME FINAL
De este cuadro destacamos que los delitos de mayor connotación social acaparan la mayoría de los casos
(734) siendo el robo con violencia e intimidación mayoritario con 257 registros.
Las entrevistas realizadas se estructuraron tres ámbitos, a saber: Nivel comunal, Nivel Municipal y Nivel área
interna de seguridad pública. Para cada uno de estos ámbitos, se solicitó a los entrevistados que
identificaran: Fortalezas, debilidades o problemas y soluciones para estas últimas.
➢ Ámbito Comunal
Fortalezas
• Organizaciones sociales
• Asociación espontanea temas emergentes
• Identidad de los vecinos y vecinas
Debilidades
• Infraestructura
• Áreas verdes
• Falta cultura
INFORME FINAL
Solución
• proyectos de infra superen déficit
• Recuperación espacios
• crear dirección de cultura con plan local.
➢ Ámbito municipal
Fortalezas
• Identificación de necesidades.
• Énfasis trabajo comunitario.
• Planes y proyectos en línea con necesidades.
Debilidades
• Escasez de recursos.
• priorización de problemas sociales.
• Planificación respecto de programas externos sin evaluación.
Solución
• Potenciar SECPLA.
• Potencia a actores con proyectos de largo alcance.
• Generar instancia Municipal de evaluación y seguimiento.
Debilidad
• Ausencia de línea técnica.
• Falta proactividad del Consejo Comunal de Seguridad Pública (CSP).
• Ausencia de dirección de seguridad pública.
Solución
• Profesionales competentes.
• Formalizar acuerdos plazos concretos y acciones vinculantes.
• Creación dirección de seguridad pública.
Taller con organizaciones sociales de la comuna, que participan en temas y acciones relacionadas con la
seguridad pública. El taller contó con 15 personas representativas de los distintos territorios de la comuna.
La metodología fue de carácter participativa, los asistentes identificaron fortalezas, debilidades o problemas
y alternativas de solución para estos últimos. Posterior a la discusión se consenso, en lo que sigue.
INFORME FINAL
A nivel de la situación actual de la seguridad pública en la comuna, se evidenció en el taller tres fortalezas,
a saber:
Con relación a los problemas que más impactan el fenómeno de la delincuencia y en orden de prioridad, se
detallaron, los siguientes:
✓ Micro tráfico
✓ Falta luminaria
✓ Drogadicción
Finalmente, y en función de dar solución a los problemas identificados. Se mencionaros las distintas
alternativas de solución:
✓ Denuncias a la policía
✓ Agregar más luminarias
✓ Fortalecer educación en hogar y escuelas.
Problema
✓ Micro basurales.
✓ Delincuencia.
✓ Mala señalética y luminarias.
Soluciones.
✓ Recuperación espacios públicos con participación ciudadana.
✓ Denunciar y estimular la denuncia del delito.
✓ Aumento de señaléticas y luminarias.
5.10.11. Conclusiones
Al revisar y analizar las cifras, datos e información de las distintas fuentes consultadas para este propósito.
Podemos inferir, que en la comuna de Lo Espejo existe uniformidad al momento de identificar que el
principal problema de la comuna es el tráfico de drogas, seguido por la delincuencia cuya causa principal
sería el consumo de drogas y alcohol. Esta última es identificada como la principal incivilidad y que además
genera inseguridad entre los vecinos.
Respecto de los delitos el que distingue por sobre los demás es el robo con intimidación, el cual se asocia al
consumo de drogas. Con relación a la presencia de armas también se evidencia en las cifras y tiene correlato
con los testimonios de vecinos que recurrentemente señalan las demostraciones que realizan los narcos
cuestión, que genera sensación de inseguridad.
INFORME FINAL
Por otro lado, si bien es cierto no existe en lo formal comités de seguridad entre los vecinos si existe la
preocupación e interés en generar propuestas y trabajar para disminuir la sensación de inseguridad en los
distintos territorios.
La inexistencia de una estructura formal, es decir, unidad- departamento o dirección al interior del municipio
que asuma la responsabilidad de trabajar esta materia es un déficit a la hora de planificar y proyectar planes
y programas en esta dirección.
Evidentemente, el cierre o corte del plan comunal significará un paso en reversa respecto de lo
experimentado en inversión y continuidad en materias y proyectos de seguridad pública entre los años 2014
- 2018, en la comuna de Lo Espejo.
La cartera de proyectos dio solución a un conjunto de problemas que se evidenciaron en el resultado del
diagnóstico elaborado para este fin. Así como, la recuperación de espacios públicos, convertidos en plaza y
parques que la comunidad hoy disfruta. Las alarmas comunitarias que abarcaron a gran parte de la comuna
y que trajeron mayor sensación de seguridad a los vecinos, las nuevas luminarias, patrullajes preventivos,
mediación vecinal, proyectos psicosociales, entre otros.
El desafío es mayor, pero, así como casi todos indican una de las fortalezas de la comuna son las OO.CC. y
del municipio su énfasis en el trabajo con la comunidad. Ambos actores en conjunto tendrán que diseñar y
enfrentar con creatividad el gran problema que la comuna evidencia con la sensación de inseguridad,
expresada en el tráfico de drogas y la delincuencia que conlleva.
Glosario de Conceptos28
➢ Victimización: Considera que algún miembro del hogar encuestado haya sido víctima en los últimos
12 meses de alguno de los siguientes delitos: robo con violencia, robo por sorpresa (lanzazo o
carterazo), robo con fuerza al hogar, hurto, lesión, robo de automóvil/camioneta o motocicleta y
robo de algún objeto dejado dentro del vehículo o partes de él.
➢ Denuncia: Considera hogares víctimas que denunciaron alguno de los siguientes delitos: robo con
violencia, robo por sorpresa (lanzazo o carterazo), robo con fuerza al hogar, hurto, lesión, robo de
automóvil/camioneta o motocicleta y robo de algún objeto dejado dentro del vehículo o partes de
él.
➢ Incivilidades: Considera hechos ocurridos en el barrio de los entrevistados durante los últimos 12
meses tales como: consumo alcohol o drogas en la vía pública; ruidos molestos; rayados en la
propiedad pública o privada; personas durmiendo en la calle que piden dinero; daño a la
infraestructura pública; daños a la propiedad privada; comercio ilegal; prostitución; venta
clandestina de alcohol; sitios eriazos.
➢ Violencias: Considera hechos de violencia ocurridos en el barrio de los entrevistados durante los
últimos 12 meses tales como: robos o asaltos en la vía pública; escuchar balaceras; venta de drogas;
presencia de pandillas o grupos violentos; peleas callejeras; acoso o agresión sexual; amenazas
entre vecinos.
INFORME FINAL
➢ Vínculos sociales y participación: Se refiere a actitudes y opiniones que tienen los entrevistados
sobre la necesidad de unirse o comprometerse en forma colectiva para conseguir objetivos
compartidos.
La comuna de Lo Espejo se encuentra ubicada en la zona sur del gran Santiago –sin ser periferia-, en un
segundo anillo de comunas que circundan Santiago Centro, rodeada por las comunas de Cerrillos al
poniente, Pedro Aguirre Cerda al norte, La Cisterna al este y San Bernardo al sur, formando parte del
continuo urbano de 34 comunas.
Tal como recoge el Pladeco Lo Espejo 2013-2017, la comuna se comienza a poblar a raíz de la migración
campo-ciudad que principalmente ocurrió en la primera mitad del siglo XX. En aquel entonces el territorio
de Lo Espejo era principalmente la periferia de Santiago, siendo por lo tanto objeto de programas
habitacionales del Estado, como las poblaciones construidas por la Corporación de la Vivienda (CORVI),
conformando barrios con altas características residenciales, que hoy son barrios con una fuerte carga
histórica y memoria reciente muy presente, como la Población José María Caro, Barrio Santa Olga o La Sierra
(SUR, 2012).
INFORME FINAL
El Gran Santiago es una ciudad con un esquema que ostenta un sólo gran centro, aspecto relevante para
comprender las dinámicas urbanas. Dado que este tipo de ciudades suele concentrar su oferta de servicios
y trabajo, determinando condiciones de movilidad que normalmente ostenta gran tráfico en los horarios
punta dado que gran parte de la ciudad viene o va al centro. Este centro se localiza principalmente sobre el
eje Alameda – Providencia, con una tendencia a expandir su oferta de servicios a lo largo de él, y si bien
podemos encontrar otros lugares centrales dentro de la capital, ninguno ostenta la jerarquía del eje
Alameda – Providencia, y estos nuevos centros que pueden tener alguna relevancia se ubican hacia el
“barrio alto” de la ciudad (Las Condes y Vitacura principalmente), significando que gran parte de la ciudad
deba pasar por el centro dado que las alternativas a él son pocas y relativamente nuevas. En este sentido,
la disposición y el acceso a la oferta de servicios y trabajo varía dependiendo de la cercanía y la conectividad
al centro.
“El mapa muestra el sistema vial y de transporte de la RMS cruzado con los puntos de origen y destino mayor
a 3 mil viajes al día en hora punta AM. Se observa una concentración de viajes hacia el centro de la ciudad y
una dependencia funcional con las zonas periféricas” (Santiago Resiliente, 2014).
INFORME FINAL
Este es un factor relevante al momento de analizar las dinámicas de la ciudad, y por lo tanto, las dinámicas
de movilidad de sus habitantes. Uno de los elementos más importantes para la calidad de vida de las
personas tiene que ver con los tiempos de desplazamientos cotidianos, y estos tiempos de desplazamiento
en Santiago estarán determinados por cercanía o la existencia de alternativas. La habilitación de la estación
Lo Espejo en el Metro Tren Nos y su integración al sistema de transporte metropolitano le entregan un gran
plus a la población cercana a los 100.000 habitantes, sin embargo, no es capaz de cubrir la demanda. De
todas maneras, entrega posibilidades de conexiones que les permiten a los pobladores de Lo Espejo, acceder
a la red de metro en 2 diferentes líneas ampliando sus posibilidades de movilidad.
Lo Espejo se encuentra en una segunda línea de comunas que rodean el centro, ostentando una condición
de transición entre la peri-centralidad y la periferia. Estas condiciones intermedias suelen generar conflictos
para quienes las ostentan ya que no es ahí donde se suelen focalizar las principales inversiones que realiza
el Estado.
Esto se puede observar en mayor medida en los aspectos de conectividad, donde la comuna se encuentra
con un alto nivel de conectividad vial, sin embargo, en materia de dotación de oferta pública –aspecto que
trabajaremos en profundidad más adelante-, no ostenta conexión directa con las líneas de metro y sus
habitantes deben hacerlo por medio de buses de acercamiento, lo cual de todas maneras cuenta con un
total de 220 paraderos (CEDEUS, 2015) y 24 recorridos que atraviesan la comuna en diferentes direcciones.
La existencia de estas grandes infraestructuras será materia de análisis en el presente diagnóstico, toda vez
que éstas producen altos grados de segregación urbana al fragmentar la ciudad (Mansilla, 2011) a la vez que
generan cuellos de botella al entrar y salir de la comuna, lo que puede provocar la búsqueda de alternativas
de movilidad privada por parte de la población, en una comuna principalmente de escasos recursos. Aspecto
especialmente relevante para la Comuna de Lo Espejo al estar influenciada prácticamente en todos sus
límites por una autopista y el ferrocarril que tiene su trazado por la mitad del territorio comunal.
De manera comparativa con el resto del Gran Santiago, Lo Espejo se encuentra dentro de las comunas con
mayor densidad de habitantes por hectárea. Las otras comunas con alto índice al respecto se deben
principalmente al tamaño de su territorio, como Lo Prado, o a una tendencia a la construcción en altura,
como en Santiago o Ñuñoa.
Este factor es relevante ya que implica factores de habitabilidad diferentes. A diferencia de la densidad por
construcción en altura que ostentan otras comunas, Lo Espejo presenta una densidad poblacional superior
al promedio de la ciudad sin la existencia de una gran masa de construcción en altura, por lo que implica
que más de una familia comparte una vivienda, y con un alto índice de allegamiento, tal como lo menciona
el Pladeco 2013-2017 (Sur, 2012)
La existencia de casas, a diferencia de pequeños departamentos como los habituales del centro de Santiago,
otorga la posibilidad de poblar con más personas al contar con más metros cuadrados construidos y en
muchas ocasiones más habitaciones. En definitiva, la existencia de casas facilita el hacinamiento en los
sectores de escasos recursos.
INFORME FINAL
A su vez, la comuna ha presentado una variación intercensal negativa, a diferencia de lo que ha ocurrido
con el resto de la ciudad y el comportamiento vegetativo de la población, por lo que se estima la existencia
de una serie de factores que estén motivando la migración de sus habitantes hacia otros sectores de
Santiago o fuera de la ciudad.
INFORME FINAL
Tabla N° 119: Variación de población Comuna de Lo Espejo en período intercensal 2002-2017 por Unidad Vecinal
Fuente: Elaboración propia en base a información Censo de Población y Vivienda 2017
Tal como se puede observar, en el período intercensal consultado, la población de la comuna disminuyó en
un total de 12,1% y las unidades vecinales que más disminución presentaron fueron las 24, 32, 34, 37A y
37C donde se ubican las poblaciones Arco Iris, Esfuerzo y Progreso, El Sol del Manantial, Santa Adriana,
Unión ferroviaria Alborada y Lo Espejo, Unión es Progreso, Santa Ana de Los Arcos, Pueblo de Lo Espejo, Lo
Sierra, Los Lebreles y Alcalde Atilio Mendoza.
Ahora bien, respecto a los mismos fenómenos migratorios, es reconocible que la movilidad de los habitantes
de la comuna ha sido bastante alta en los últimos años. Ya que si bien se observa una baja promedio del
12,1% de habitantes en el último período intercensal, a la vez se produjo un fuerte ingreso de población
nueva proveniente de otros países generando una influencia sobre los números globales, de esta manera,
se estima que la población que salió de la comuna puede ser aún mayor en los últimos años.
INFORME FINAL
Mapa N° 12: Población Inmigrante Extranjera por manzana censal en porcentaje y valores brutos
Fuente: elaboración propia en base a información Censo de Población y Vivienda 2017.
La población inmigrante que ha llegado en los últimos años a la comuna representa el 3,6% de la población
y proviene principalmente de Haití, Perú y Colombia. De todas maneras, del total de población inmigrante,
la comunidad haitiana es la más grande, representando el 63,2% de éstos.
INFORME FINAL
La población inmigrante es un aspecto muy relevante de observar para comprender las diferentes dinámicas
que se pueden estar produciendo y/o se producirán. Ya hemos mencionado que la comuna de Lo Espejo
cuenta con una fuerte carga de memoria reciente, lo que promueve rasgos identitarios apoyando la
conformación de tejido social que se sustenta en condiciones e historia comunes de los pobladores.
Sin embargo, es fundamental establecer que estas condiciones están cambiando, que los pobladores ya no
necesariamente llevan contigo esa historia y esa identidad en su gran mayoría. Si bien ésta sigue existiendo
y es palpable en muchos de los barrios de la comuna, ha existido fuertes movimientos de población en los
últimos años, tanto de pobladores de Lo Espejo que deciden irse a vivir a otras comunas, como de
inmigrantes extranjeros que vienen atraídos por las condiciones que ofrece el país y, a Lo Espejo, por el valor
del arriendo y la cercanía a algunos focos relevantes de trabajo, como lo es el MERSAN.
Además, y tal como lo observaremos más adelante, el valor de los arriendos y las propiedades permite que
población de escasos recursos tenga la posibilidad de acceder a viviendas en la comuna, impulsando
inmigración no sólo extranjera, sino que también nacional, consolidando una fuerte rotación de población
en los últimos años.
Por otro lado, es fundamental comprender los patrones de distribución espacial de la población en los
diferentes sectores de la comuna según su estrato etario. Esto porque la identificación de su localización
puede apoyar a la definición focalizada de las políticas públicas y permite comprender de qué manera se
puede conformar tejido social en los barrios de la comuna.
Los estratos etarios suelen tener requerimientos diferentes en cuanto a infraestructura, servicios y
equipamiento. A su vez, los diferentes estratos etarios suelen tener comportamientos diferentes en cuanto
a la movilidad, donde por ejemplo los estratos etarios menores se vuelven dependientes de los mayores
para poder moverse y acceder a infraestructura y servicios.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Los mayores niveles de concentración de población se encuentran en el rango etario de 15 a 64 años, esto
porque es el estrato etario con mayor amplitud y porque la pirámide de la población chilena aún ostenta
este comportamiento. Respecto al estrato etario entre 0 a 5 años, si bien tiene una distribución homogénea
en la comuna sin poder reconocer grandes patrones, de todas maneras, existen pequeños focos de
concentración de esta población en el Territorio 4; lo mismo ocurre con el rango etario de 6 a 14.
UV PERSONAS Edad 0 A 5 % del Edad 6 a 14 % del Edad 15 a 64 % del Edad Mayor % del
Años Total UV Años Total UV Años Total UV 65 Años Total UV
24 10.062 721 7,17 1.014 10,08 7.034 69,91 1.151 11,44
25 6.222 345 5,54 510 8,20 4.331 69,61 902 14,50
26 10.982 916 8,34 1.273 11,59 7.393 67,32 1.317 11,99
27 395 33 8,35 41 10,38 260 65,82 45 11,39
28 2.374 194 8,17 278 11,71 1.634 68,83 245 10,32
29 8.261 654 7,92 906 10,97 5.785 70,03 916 11,09
30 1.322 99 7,49 165 12,48 922 69,74 117 8,85
31 7.314 558 7,63 795 10,87 5.138 70,25 780 10,66
32 1.131 81 7,16 112 9,90 782 69,14 150 13,26
34 2.104 101 4,80 200 9,51 1.470 69,87 307 14,59
35 7.614 520 6,83 808 10,61 5.329 69,99 941 12,36
36 7.841 630 8,03 916 11,68 5.428 69,23 826 10,53
37-A 6.680 478 7,16 763 11,42 4.559 68,25 803 12,02
37-B 14.600 1.291 8,84 1.868 12,79 9.831 67,34 1.381 9,46
37-C 11.749 980 8,34 1.442 12,27 7.733 65,82 1.526 12,99
SIN 153 8 5,23 7 4,58 125 81,70 13 8,50
UV
TOTAL 98.804 7.609 7,7 11.098 11,2 67.754 68,5 11.420 11,5
Tabla N° 122. Distribución de Población según Rango Etario en las Unidades Vecinales de Lo Espejo
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo de Población y Vivienda 2017.
Tal como se puede observar en el mapa y la tabla anteriores respectivos a la ubicación de la población según
rango etario, se reconoce un gran nivel de uniformidad en los factores de localización de los habitantes. No
existen unidades vecinales que, en términos relativos, se escapen de la media de habitantes por Unidad
Vecinal.
La Nueva Ley General de Urbanismo y Construcción (N° 21.078), en conjunto con su Ordenanza son los
instrumentos legales que rigen los aspectos de planificación urbana en nuestro país. Ésta estipula que los
instrumentos serán determinados según la escala que abarquen, existiendo 3 categorías para ello: Nacional,
Intercomunal y Comunal, definido en el Capítulo II, Art. 28.
De esta manera, en su artículo 34° define: “Se entenderá por Planificación Urbana Intercomunal aquella que
regula el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se
integran en una unidad urbana. Cuando esta unidad sobrepase los 500.000 habitantes, le corresponderá la
categoría de área metropolitana para los efectos de su planificación. La Planificación Urbana Intercomunal
se realizará por medio del Plan Regulador Intercomunal o del Plan Regulador Metropolitano, en su caso,
instrumentos constituidos por un conjunto de normas y acciones para orientar y regular el desarrollo físico
del área correspondiente” (ley N° 21.078, 2018), y define que las disposiciones de los planes reguladores
comunales deben sujetarse a los establecido por el Plan Regulador Intercomunal.
INFORME FINAL
Tal como define el artículo 2.1 de la Memoria Explicativa del Plan Regulador Metropolitano de Santiago
(PMRS), las disposiciones legales establecidas por éste deben ser seguidas por los planes reguladores locales
correspondientes, en este sentido, el contexto primordial de ordenamiento territorial para Lo Espejo es el
PRMS.
INFORME FINAL
Las áreas establecidas por el PRMS dentro de la comuna de Lo Espejo corresponden principalmente a las
categorías, Área Verde, Área Productiva y de Servicio de Carácter Industrial, Equipamiento Metropolitano e
Intercomunal, Equipamiento Comunitario de Nivel Comunal con Vivienda y Habitacional Mixto y Espacio de
uso Público. La especificación a las zonas dentro la comuna corresponde a:
➢ Capítulo 5.2. Sistema Metropolitano de Áreas Verdes y Recreación; Artículo 5.2.3. Parques
Intercomunales; Articulo 5.2.3.4 (2): Parques Adyacentes a Sistemas Viales
➢ Capítulo 5.2. Sistema Metropolitano de Áreas Verdes y Recreación; Artículo 5.2.3. Parques
Intercomunales; Artículo 5.2.3.1. Parques
➢ Capítulo 5.2. Sistema Metropolitano de Áreas Verdes y Recreación; Artículo 5.2.4. Áreas Verdes
complementarias; Articulo 5.2.4.1: Equipamiento Recreacional y Deportivo
➢ Cap. 6.1. Actividades Productivas y de Servicios de Carácter Industrial; Artículo 6.1.3.1 Zonas
Exclusivas de Actividades Productivas y de Servicio de carácter Industrial; -
➢ Art. 3.1.1.2. Zonas de Equipamiento Metropolitano o Intercomunal; Equipamiento Metropolitano e
Intercomunal
➢ Art. 3.1.1.2. Zonas de Equipamiento Metropolitano o Intercomunal; Artículo 1 Transitorio
Equipamiento Comunitario de Nivel Comunal con Vivienda
➢ Art. 2.2.1. Área Urbana Metropolitana; Artículo 3.1.1.1. Zonas Habitacionales Mixtas; Título 4,
Intensidad de Utilización del Suelo Metropolitano; Art. 4.1/ Art.4.2./ Art. 4.3 - 1 - Áreas Urbanizadas;
Uso Habitacional Mixto - Espacio de Uso Pública (MINVU, 2015)
La Nueva Ley General de Urbanismo y Construcción establece en su artículo 41° “Se entenderá por
Planificación Urbana Comunal aquella que promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en
especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-social.
La planificación urbana comunal se realizará por medio del Plan Regulador Comunal. El Plan Regulador es
un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad
en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales,
de trabajo, equipamiento y esparcimiento. Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación,
localización del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de
límites urbanos, densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la
expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y
demás aspectos urbanísticos” (Ley 21.078, 2018).
El Plan Regulador Comunal es una de las principales herramientas normativas en materia de Ordenamiento
Territorial al ostentar una condición vinculante; todas las decisiones de localización de actividades de
cualquier tipo deben estar en concordancia con lo establecido en ellos.
INFORME FINAL
Los usos permitidos estipulados por dicho instrumento son (Sur, 2012):
➢ Zona I2: En atención a que este sector es coincidente con el previsto en el Plan Intercomunal de
Santiago, sus usos de suelo y condiciones de edificación y subdivisión serán los que se establecen
en la Ordenanza de dicho Plan Intercomunal.
INFORME FINAL
➢ Zona I3: En atención a que este sector es coincidente con el previsto en el Plan Intercomunal de
Santiago, sus usos de suelo y condiciones de edificación y subdivisión serán los que se establecen
en la Ordenanza de dicho Plan Intercomunal.
➢ Zona H: Vivienda, comercio, oficinas, equipamiento, áreas verdes, talleres artesanales inofensivos,
industrias y/o bodegas inofensivas.
➢ Zona R: Vivienda, comercio, oficinas, equipamiento, áreas verdes, talleres artesanales inofensivos.
➢ Zona M: Cementerio metropolitano.
Al respecto y tal como se puede observar en el PRMS, existe un margen de acción respecto del
ordenamiento de los usos del suelo en la comuna, generando esto una oportunidad para el municipio de
establecer elementos normativos que permitan promover mejores condiciones sociales, económicas y
ambientales para la comuna.
En este sentido, aprovechar esta oportunidad se puede materializar a través de la actualización del Plan
Regulador Comunal. Este instrumento al estar encargado de ordenar las funciones del suelo, puede ser una
gran herramienta para ayudar a enfrentar una serie de problemas en materia de desarrollo urbano; a la vez,
puede servir para impulsar actividades deseadas y controlar actividades no deseadas, de la misma manera
que puede apoyar la modificación de la plusvalía del suelo y atraer servicios deseados.
Finalmente, además de todas las funciones explícitas de un PRC, existen atributos positivos durante su etapa
de conformación que pueden ser de gran ayuda para la comuna. Siguiendo una línea de diálogo y acuerdos,
las etapas de conformación de visión de futuro y la imagen de comunidad, llevado de la mano con una
Participación Ciudadana a lo largo del proceso, pueden ayudar a conformar una idea común para los
habitantes de Lo Espejo, apoyando la conformación de tejido social en la comuna.
El proyecto Santiago Resiliente pertenece a la red de 100 ciudades Resilientes, el cual es un programa
promovido por la fundación Rockefeller que se dedica a apoyar a ciudades de todo el mundo a volverse más
resiliente a los desafíos físicos, sociales y económicos del Siglo XXI (Santiago Resiliente, 2017).
Su visión es: “Queremos que el modelo de desarrollo de Santiago sea uno a escala humana, en que ni el
auto, ni el edificio, ni el interés económico predominen, sino las personas. Que la gente que vive la ciudad
y la experimenta, sienta que Santiago se sueña, se planifica y se construye pensando en cada uno de ellos”,
y para llevarlo a cabo, “El desarrollo de la estrategia se divide en 6 pilares: Movilidad, Medio Ambiente,
Seguridad, Gestión de Riesgo, Desarrollo Económico y Competitividad, y Equidad Social; que se subdividen
en 21 objetivos que logran abordar los retos de la ciudad a través de una visión más humana y resiliente.
INFORME FINAL
De esta manera, la iniciativa Santiago Resiliente ha comenzado a operar en nuestra ciudad y ha logrado
congregar una gran cantidad de actores públicos, privados, de la academia y de la sociedad civil. Lo
fundamental de esta iniciativa, es que al ser tan ecléctica en su conformación, compone un rompecabezas
antes difícil de entender, y logra establecer lógicas de visión objetivos de la ciudad en el futuro. Esto porque
recoge la visión de cada uno de los actores que vive la ciudad, y de esta manera, esta visión logrará permear
en los diferentes instrumentos de desarrollo con los que cuenta nuestro país.
INFORME FINAL
Si bien Santiago Resiliente es una iniciativa esencialmente privada -aunque cuenta con el apoyo de
organismos públicos-, prestar atención a su quehacer y las definiciones con las que cuenta es un gran prisma
para comprender cómo los fenómenos que hoy observamos en nuestra ciudad son, en muchas ocasiones,
fenómenos globales que otros territorios se han o están enfrentando. Observar este programa otorga un
prisma de hacia dónde apuntar en materia de política pública dada la gobernanza que éste ostenta.
Si revisamos la relación del Municipio con los ejes de la Política, podemos establecer que existe en general
relaciones directas en varios de los aspectos definidos por los ejes, por ejemplo, en materia de movilidad,
el municipio establece como factor de mayor relevancia la movilidad a través del transporte público y releva
la importancia que tiene para los habitantes de Lo Espejo la llegada del Metro. Teniendo a la vez el espacio
para mejorar la movilidad no motorizada para el transporte de peatones y bicicletas. Otro ejemplo, son los
programas que ha promovido el municipio y el Gobierno Regional (y ciertos sectores del gobierno central)
buscando disminuir la segregación y fragmentación en la comuna. Por otro lado, en materia de seguridad
aún existe espacio para seguir desarrollando la multicausalidad del delito y avanzar hacia medidas más
holísticas en la medida que los presupuestos y los niveles de organización comunitario lo permitan.
Todos estos aspectos además deben ser tratados desde un prisma de trabajo conjunto con la comunidad y
empoderamiento ciudadano para la solución de los conflictos, aspecto que el Municipio ha estado
trabajando constantemente, a la vez de requerir procesos de coordinación intersectorial, interterritorial y
multiescalar, aspecto que mencionaremos al final de la presente sección.
La Política Regional de Áreas Verdes surge en el año 2013 como respuesta a la identificación de las
problemáticas que tiene Santiago en cuanto a la dotación de áreas verdes a sus habitantes, reconociendo
la principal característica de segregación de la ciudad (OCDE, 2013). Esto porque comprende la desigualdad
de disponibilidad de áreas verdes para su población según estrato socioeconómico y las dificultades que
tienen los gobiernos locales más pobres para mantener dichas áreas verdes, siendo ésta la principal piedra
de tope al momento de iniciar nuevos proyectos (GORE RMS, 2014).
En el desarrollo de esta política se tuvieron en consideración los más diversos y amplios criterios, entre los
que se rescatan los siguientes:
➢ En la actualidad la RMS cuenta con aproximadamente 4,5 m2 de áreas verdes por habitante, lo que
es el 50% de los mínimos recomendados mundialmente; a su vez el déficit de áreas verdes se
concentra en comunas y barrios principalmente localizados en el sector sur y poniente, que en
general coincide con una importante densidad de habitantes de mayor desprotección social. Esta
primera consideración es el argumento motivador de mayor relevancia.
➢ Un segundo asunto de importancia es que en los últimos diez años se han efectuado significativos
esfuerzos por construir e implementar nuevas áreas verdes, pero las dificultades financieras para
su mantención y preservación (especialmente en las comunas de menores recursos) han hecho
fracasar estas iniciativas.
INFORME FINAL
por otra son un complemento indispensable para una vida en sociedad más armónica, sana e
integrada” (GORE RMS, 2014).
La política fue construida en un marco de trabajo intersectorial, con gobernanza tanto vertical como
horizontal para reconocer y establecer los lineamientos que deberán guiar la política, esto de forma
concordada.
El Programa de Recuperación de Barrios “Quiero Mi Barrio” del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)
nació el año 2006 como una forma de mejorar la calidad de vida de las personas a través de un proceso
participativo que involucra al municipio y la propia comunidad beneficiada, permitiendo así la recuperación
de los espacios públicos, el equipamiento y el fortalecimiento del tejido social (Web MINVU).
Cada una de las iniciativas físicas y sociales son priorizadas en conjunto a través de un proceso participativo
e inclusivo, y van enmarcadas en los ejes transversales que delinean el desarrollo del mejoramiento barrial.
Estos ejes son: identidad, seguridad y medioambiente (web MINVU).
Desde su existencia, este programa ha intervenido 520 barrios, 6 de ellos en la comuna de Lo Espejo, estos
son:
a. Santa Adriana
b. Las Dunas
c. Lo Sierra 2 Sector 1 Poniente
d. Lo Sierra 2 Sector 2 Oriente
e. Santa Olga
f. José María Caro
Fuente: Programa Quiero Mi Barrio
Una de las Zonas Prioritarias del Programa Quiero Mi Barrio es la Población José María Caro, siendo ésta
una población de interés regional. El programa se enfoca principalmente en realizar un diagnóstico de
manera conjunta con la municipalidad y los habitantes del barrio. Lo interesante es que en general el
diagnóstico compartido es atribuible de la misma forma al resto de la comuna, y esto logramos evidenciarlo
en el proceso consultivo realizado para el presente Pladeco. El diagnóstico realizado por el programa
apuntaba principalmente a los siguientes factores:
✓ Identidad: Existe un imaginario colectivo de una construcción comunitaria del barrio. El Punto de
encuentro está basado en la solidaridad buscando la dignidad del poblador. Sin embargo, esta
identidad se encuentra amenazada por el recambio generacional, la carencia y/o deterioro de
INFORME FINAL
puntos de encuentros comunitarios, la dificultad de usar los espacios públicos, y algún grado de
pérdida de la cohesión comunitaria producto de un creciente individualismo en el lugar.
✓ Seguridad: Existe una percepción de inseguridad latente producto de la presencia de micro tráfico,
delitos menores en la vía pública - aspectos que tienden a naturalizar los menores-, y carencia en la
iluminación en algunos sectores.
✓ Medio ambiente: presencia de micro basurales en la zona, lo que atrae problemas de higiene y
plaga de ratones, sumado a que se transforman en lugares evitables por la población pudiendo ser
nuevos focos de inseguridad.
✓ Organizacional: se reconoce una alta participación dependiendo del estrato etario. Se reconoce un
capital social en potencia por lo que se necesita mayor diversidad en las organizaciones y
mejoramiento de sus espacios comunitarios. (Programa Quiero Mi Barrio)
Los problemas de coordinación horizontal y vertical en Chile están bien documentados (OCDEa, 2017;
OCDEb, 2017), a la vez que los problemas de coordinación entre los diferentes gobiernos locales de nuestro
país y ciudades también están bien documentados (CNDU, 2014; CNDU, 2017; OCDEb, 2017). Si bien se
reconoce que existen relaciones constantes entre los diferentes niveles de gobierno, se identifica que los
municipios hasta el minuto han estado funcionando más bien como agentes territoriales más que como
gobiernos locales (OCDEb, 2017), y esto dentro de un esquema de programas tipo que deben ser seguidos
por los municipios, programas que no necesariamente responden a la amplia diversidad de realidades
locales que ostenta nuestro país (OCDEb, 2017). Provocando en muchos casos, que iniciativas locales no
cuenten con el financiamiento sectorial necesario para ser implementadas, situación de la cual Lo Espejo,
lamentablemente, no ha estado ajena.
Respecto a las ciudades, se reconoce una carencia en la coordinación entre los diversos municipios, sin
embargo, este asunto se atribuye al sistema de municipalización (CNUD, 2014). Se identifica que este asunto
se debe a la atomización de la gestión de los problemas locales, los cuales en la mayoría de los casos supera
la capacidad de acción de los Municipios, obligándolos a volcar todas sus energías en lo que está ocurriendo
en el interior de sus territorios, pasando a ser los aspectos de coordinación intermunicipal un aspecto
menor.
En general, se identifica que los problemas en los municipios son comunes entre sus pares vecinos, por lo
que la exacerbada atomización de la gestión estatal pasa a tener poco sentido, es por ello que el CNUD ha
propuesto mecanismo de Planificación Integrada (CNDU, 2017).
Todo lo previamente mencionado cumple una doble función para efectos de la actualización del presente
Pladeco. Por un lado, es fundamental estar mirando lo que ocurre en la ciudad, respecto de sus fenómenos
y transformaciones, para estar preparados en términos de lo que ocurrirá, es decir, un análisis de contexto.
Es absolutamente real que los municipios, con los recursos limitados que cuentan, se vean obligados a
enfrentar los problemas locales, sin embargo, la revisión de contexto puede ayudar a la persecución de sus
objetivos, como la identificación de lo que ocurrirá luego de las ampliaciones de metro o las necesarias
compensaciones que la comuna no ha recibido luego de inversiones de escala regional y nacional que han
fragmentado el territorio local de Lo Espejo.
INFORME FINAL
Por otro lado, cumple una función política. Actualmente está aconteciendo una fuerte descentralización en
Chile, la cual en un principio involucraba la modernización municipal, sin embargo, bajo un principio de
gradualidad se decidió dejar en una segunda instancia la modernización municipal para otorgar prioridad a
la agenda de descentralización (OCDEb, 2017). Sin embargo, el avance de la agenda de modernización es un
asunto que beneficiaría a comuna, tanto en aspecto institucionales como territoriales, y por tanto debe
incluirse la coordinación intermunicipal en la agenda del municipio fuertemente. Este aspecto también es
muy útil para la coordinación con las municipalidades vecinas para enfrentar las problemáticas, toda vez
que deben enfrentar problemas comunes de manera constante. Buenas señales de todo esto ha dado el
Alcalde Bruna reuniéndose con las autoridades pertinentes y con su par de Cerrillos para enfrentar el
requerimiento de Metro y es de esperar que sirva como ejemplo para seguir ampliando los ejercicios de
coordinación.
El Índice de Calidad de Vida Urbano (ICVU) “es un índice sintético que mide y compara en términos relativos
la calidad de vida urbana de comunas y ciudades en Chile, a partir de un conjunto de variables referidas a
seis dimensiones que expresan el estado de situación en la provisión de bienes y servicios públicos y privados
a la población residente y sus correspondientes impactos socio-territoriales, tanto a la escala de ciudades
intermedias como de ciudades metropolitanas” (ICVU, 2018). En su versión del 2018 obtuvo una cobertura
de 93 comunas, abarcando el 78,6% de la población chilena.
Sus resultados se distribuyen de 0 a 100 puntos y establece un ranking entre las comunas analizadas. En la
Región Metropolitana el puntaje más alto lo obtuvo Providencia con 71,40 puntos y el más bajo La Pintana
con 31,14.
INFORME FINAL
Tal como se puede observar, la comuna de Lo Espejo se encuentra bajo el promedio nacional de 46,61
puntos, con un puntaje de 39,09 puntos. Las dimensiones que se encuentran bajo el promedio nacional son
todas excepto Conectividad y Movilidad, principalmente por la existencia de las autopistas y el MetroTren
Nos que se encuentre integrado al sistema metropolitano de transporte.
Si bien existe un bajo puntaje generalizado en la dimensión Ambiente de Negocios, con un promedio
nacional de tan solo 19,26 puntos, Lo Espejo ostenta uno de los puntajes más bajos de todas las comunas
analizadas. Por otro lado, la dimensión que más relevancia ostenta: Vivienda y Entorno con un 19,9%, se
encuentra cerca de 15 puntos por debajo del promedio nacional, y más de 30 puntos de distancia con la
comuna que ostenta la mejor condición en dicha dimensión.
En general, las comunas con mejor puntaje suelen ser las comunas más ricas del país, dado que las
condiciones de vida están muy asociadas a los ingresos de la población local, de la misma manera que los
ingresos de los municipios y por lo tanto su capacidad de intervención en el territorio.
INFORME FINAL
Mapa N° 16: Distribución de los Puntajes del ICVU 2018 en el Área Metropolitana de Santiago
Fuente: Elaboración propia en base a ICVU 2018
La distribución de los puntajes evidencia una fuerte condición de segregación en el área metropolitana de
Santiago, con una diferencia que superan el 100% entre la comuna en las peores condiciones y la con
mejores condiciones.
INFORME FINAL
Aspecto que se vuelve aún más gravitante cuando observamos los gastos que realizan los municipios por
habitante. La capacidad de gasto de los Municipios está basada en sus ingresos, los cuales suelen tener una
directa correlación con el estado de su territorio. Así, existen muy pocos municipios pobres con un buen
índice de ingresos per cápita a sus arcas municipales.
Al respecto existe el Fondo Común Municipal (FCM), el cual es un mecanismo que busca la redistribución de
los ingresos desde las municipalidades más ricas hacia las municipalidades con más bajos recursos (SINIM,
2018). De todas maneras, el fuerte de los ingresos a las arcas municipales proviene de los Ingresos Propios
Permanentes, relativos a patentes, permisos, impuestos y similares (SINIM, 2018), por lo que se reconoce
una directa relación con los ingresos de su población y/o las actividades económicas que se realicen en la
comuna.
Gráfico N° 96: Gasto total municipal por cada habitante de la comuna M$/habitante (Promedio 2014-2016)
Fuente: Índice de Calidad de Vida Urbana 2018.
Al respecto se puede observar que los niveles de gasto municipal están en directa relación con el ranking en
el que se encuentra la comuna, a diferencia de otros municipios que ostentan un gasto que no tiene una
directa correlación con el ranking de calidad de vida urbana que sostienen.
INFORME FINAL
“Un espacio o área verde es una superficie abierta, natural o artificial, de dominio público o privado, donde
la vegetación juega un rol importante. Está orientada al uso y goce colectivo, y protegida por los
instrumentos de planificación territorial. Así mismo, genera beneficios sociales, ambientales, económicos y
de ordenamiento territorial y puede cumplir diversas funciones dependiendo de su localización, tamaño,
densidad vegetacional, programa arquitectónico y objetivo para la que fue planificada.
Se incluyen dentro de la categoría de área/espacio verde los parques, las plazas, las áreas deportivas, los
cementerios parque, áreas residuales tratadas, rotondas, enlaces, bandejones, jardines públicos, bordes de
río, áreas silvestres protegidas y, en definitiva, todo espacio con presencia de cobertura vegetal” (GORE
RMS, 2014).
La Política Regional de Áreas Verdes (2014) realizó un diagnóstico para caracterizar la oferta de áreas verdes
en la región metropolitana. Para ello, identificaba áreas verdes consolidadas y territorios previstos con
destino de área verde para el territorio regional en el Plan Regional Metropolitano de Santiago (PRMS) y en
los Planes Reguladores Comunales (PRC).
Tabla N° 124: Distribución de Áreas Verdes Totales por comuna y provincia según disponibilidad y consolidación
Fuente: Política Regional de Áreas Verdes, 2014. Gobierno Regional Metropolitano de Santiago.
INFORME FINAL
Los valores presentados en la tabla anterior requieren de una observación más detallada. Vale la pena
recordar que la Política (2014) define como “área verde cementerios parque, áreas residuales tratadas,
rotondas, enlaces, bandejones, jardines públicos, bordes de río, áreas silvestres protegidas y, en definitiva,
todo espacio con presencia de cobertura vegetal”. Esto significa que, por ejemplo, el Cementerio
Metropolitano estaría contabilizado como área verde, de ahí el alto valor del “total de áreas verdes de más
de 2 hectáreas consolidadas” observado en la tabla anterior.
A la vez, el equipamiento de servicio de conexión con el que cuentan las autopistas también es contabilizado
como área verde si éstas cuentan con cobertura vegetal. Desde esta perspectiva, es reconocible un prisma
más paisajístico que de uso de espacio público para el análisis; también es observable que hace mención a
cualquier cobertura vegetal, por lo que tampoco presta una especial atención a los servicios ambientales
que las áreas verdes urbanas le podrían prestar a una ciudad como Santiago, con períodos de alta
contaminación en invierno y altas temperaturas en verano.
Hecha esta diferencia, e incorporando una perspectiva de uso público a las áreas verdes es que
continuaremos con el análisis. Esto debido a que las áreas verdes en zonas como Lo Espejo pueden cumplir
un rol de apropiación de espacio público por parte de la comunidad –si éstas son bien tratadas-, lo que
podría traer consigo grandes externalidades positivas, desde el aumento de la calidad de vida de la
comunidad, pasando por aumentar la identidad territorial, a la disminución de ciertos focos de delincuencia
al estar siendo utilizados estos espacios por parte de la comunidad.
Un área verde mal gestionada fácilmente se puede transformar en un “no lugar” para la población,
provocando en un primer lugar cierto grado de invisibilidad del espacio, dando paso a la utilización de éste
para actividades que no estaban intencionadas, como el consumo y venta de drogas, y con esto dando paso
a ser lugares que deben ser recurrentemente evitados para así evitar riesgos latentes por parte de la
población local.
Desde esta perspectiva, el área verde no debe ser entendida sólo con un rol paisajístico o de servicio
ecosistémico a la ciudad, sino que también con un rol público, de espacio público, y por lo tanto, como
espacio de encuentro, comunidad, apropiación y arraigo.
En cuanto a la dotación de áreas verdes, la comuna cuenta con una gran cantidad de pequeños espacios
repartidos al interior de los barrios. Algunos de ellos están considerados como área verde y de
esparcimiento ya consolidadas, y otros sectores carecen de consolidación.
La gestión de estas áreas es tan fundamental como la existencia de ellas por lo motivos previamente
mencionados. Desde esta perspectiva, es fundamental un trabajo que va más allá de la mantención de su
equipamiento y el riego, sino que debe ser entendido como un potencial de trabajo comunitario y
conformador de tejido social en las poblaciones de la comuna.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Las áreas verdes servidas por las autopistas normalmente presentan utilización dispar, y su uso suele
depender de la dotación de equipamiento e iluminación, existiendo en ellos un gran potencial de gestión.
Por otro lado, podemos observar la identificación de sitios eriazos que en su mayoría ostentan riesgos
asociados a delincuencia y la población los identifica como peligrosos; volviendo fundamental reconvertir
aquellos espacios, permitiendo la apropiación de la comunidad haciendo que se transforme en un espacio
público, verde en lo posible, de alto flujo.
Existe un potencial de utilización y/o reconversión de espacios para disponerlos para áreas verdes. Para el
horizonte de años de la presente actualización del PLADECO, la recomendación es consolidar espacios
verdes que aún no han sido consolidados y reconvertir aquellos que se encuentran eriazos y por medio de
un sistema de priorización consultado con la comunidad local. Es relevante reconocer estos “puntos
calientes” entre los sitios eriazos que requerirían acción inmediata. Son múltiples las formas de abordar la
problemática, sin embargo, se recomienda que sea realizado con una fuerte carga comunitaria e intentando
promover la apropiación del espacio para volverlo más cercano a la comunidad local. A la vez, se puede
aplicar modelos de gestión innovadores, promoviendo la existencia de a paredes verdes, concursos locales
de paisajismo, propuestas de intervención comunitaria, etc. Todas estas medidas son en general de bajo
costo y, al estar involucrando la comunidad local, promueven una mayor apropiación del espacio y la
conformación de tejido social, disminuyendo así posibles focos de delincuencia y la existencia de espacios
que inviten a la gente a evitarlos.
En nuestro país y sobre todo en Santiago, se suelen producir relaciones muy complejas entre los
Instrumentos de Planificación Territorial y el mercado del suelo, donde en muchas ocasiones se ha perdido
el rol que deben cumplir cada uno, y cuando esto ocurre, son las reglas de la oferta y la demanda las que
determinan los valores del suelo y se produce una suerte de ordenamiento proveniente del mercado y no
de una intención de planificación, de ahí la relevancia a prestarle atención al mercado del suelo; tal como
lo declara Santiago Resiliente (2017) “La ciudad construida se ha ido consolidando con un escenario de
limitadas herramientas de planificación urbana junto con una alta preponderancia de dinámicas de
mercado” (Santiago Resiliente, 2017).
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Los valores de venta del suelo impactarán directamente sobre el valor de venta de propiedades y éste
afectará el mercado del arriendo de viviendas. En este sentido, es fundamental mencionar que el 82,6% de
las viviendas en Lo Espejo son casas, seguido de un 14% de departamentos en edificios. El bajo valor del
suelo y la predominancia de casas permite que viva mucha gente por vivienda, explicando la alta densidad
de la población. También permite la llegada de población inmigrante de bajos recursos quienes tienden a
convivir más de una familia en una vivienda o bien, son viviendas sin núcleos familiares definidos, pero con
altos índices de personas por vivienda.
TIPO N° Valor Mínimo (UF) Valor Máximo (UF) Valor Promedio (UF)
PORTAL INMOBILIARIO Departamento 5 1201,34 1439,82 1335,4
Casa 20 1400 9018 2755,7
GOPLACEIT Departamento 3 1326,01 2650 1767,6
Casa 11 1720,23 3942,19 2459,3
Tabla N° 125: Valor Mínimo, Máximo y Promedio de Venta on-line de Propiedades Habitacionales
Fuente: elaboración propia en base a información obtenida de www.portalinmobiliario.cl y www.goplaceit.com [Consulta realizada el 10-07-2019]
Los valores más bajos presentes en la comuna se encuentran al norte de la Autopista Vespucio Sur y al
poniente del cementerio, específicamente en la Unidad Vecinal 37C que presenta un comportamiento del
valor del suelo homogéneo, la que justamente es además una de las unidades con mayor población en Lo
Espejo.
Por otro lado, los suelos más caros de la comuna están distribuidos de manera más aleatoria en su territorio;
cumpliendo una condición de islas de mayor valor en el interior de las Unidades Vecinales 37A, 37B, 25 y
24.
Por otro lado, la comuna se encuentra en una zona intermedia entre las comunas de la periferia y el centro
de la ciudad, lo que le permite acceder a la red de Metro no de manera directa, pero con cierta facilidad a
la comunidad local, esto si lo comparamos con los municipios que se encuentran más hacia la periferia de
la ciudad. Esto sumado a la estación de Tren Lo Espejo, le otorgan una condición general de conectividad
que supera el promedio nacional, por lo que queda revisar otras condiciones asociadas a la movilidad de las
personas al interior de la ciudad.
INFORME FINAL
Principalmente porque no toda la población de Lo Espejo tiene o tendrá el poder adquisitivo para adquirir
un automóvil privado y así servirse de las autopistas que atraviesan la comuna, sumado a los altos índices
de congestión que ha estado presentando Santiago en los últimos años, explicado principalmente por el
aumento del parque automotriz privado, hacen que las autopistas no sean el principal foco de movilidad de
la población de la comuna.
Dicho esto, los principales medios de movilidad de la población de Lo Espejo son a través de los buses de
aproximación y los troncales del sistema, sumados al tren:
Mapa N° 19: Red del Transantiago en Lo Espejo. Líneas de Metro y Recorridos de Buses con sus operarios
Fuente: http://www.transantiago.cl/imagenes/uploads/20180706195954-mapageneraljulio2018.jpg
A través de la comuna pasan 25 recorridos que son manejados por los siguientes operadores: Buses Vule,
Express, MetBus, RedBus y Subus, es decir, 5 de los 7 operadores actuales. De estos, 16 son líneas troncales
y 9 alimentadores. La gran cantidad de líneas troncales que sirven la comuna se explica principalmente por
la alta presencia de rutas de alta jerarquía dentro de la comuna.
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Empresa Recorrido %
Buses Vule 121 68
348
H03
H06
H07
H08
119
H12
H13
125
329
345
346n
113e
I05
321
H13
Express 428 12
428c
428e
MetBus 118 4
RedBus 120 8
105
SuBus G09 8
223
Tabla N° 126: Operadores, sus recorridos y porcentaje de recorridos que manejan sirviendo a Lo Espejo
Fuente: Transantiago
Express, Redbus, y Metbus cuentan sólo con recorridos troncales, por lo que Buses Vule es el operador que
se hace cargo de los recorridos locales al interior de los barrios de la comuna, también contando con
recorridos troncales, siendo este operador el que más recorridos sirve a la comuna.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
El “Estudio de Satisfacción de Empresas Operadoras” (2017), es una encuesta encargada por el Ministerio
de Transporte y Telecomunicaciones que busca medir el nivel de satisfacción de los usuarios con los
operadores del sistema. De sus resultados, hay 2 condiciones generales que vale la pena mencionar respecto
del uso del sistema de transporte: el 87,6% de los usuarios del Transantiago pertenecen al rango etario entre
los 18 y 60 años, con una concentración del 43,5% de los usuarios en el rango de 18 a 29 años; cabe
mencionar que el grupo etario 60+ representa el 3,9% del uso del sistema. Por otro lado, el 90,1% de los
usuarios utiliza el sistema para ir a trabajar o estudiar (64,7 y 25,4% respectivamente), con una frecuencia
de uso del 85,9% de 5 días o más.
Las conclusiones del estudio arrojan que los niveles de satisfacción sobre el sistema han ido aumentando
levemente desde el 2014, en la medida que los operadores van mejorando sus servicios. Esto es un asunto
en general intricado para el sistema de transporte metropolitano, ya que los niveles de prestación de
servicios son hasta cierto punto dependientes de los pagos de tarifa de todos los usuarios, y por el otro lado,
el nivel de evasión es altamente dependiente al servicio que ofrece el sistema, conformando un círculo
vicioso difícil de romper. Desde la anexión del Metro a la evaluación éste ha utilizado el primer y segundo
puesto en la percepción de los usuarios, para el año 2017 Buses Vule utiliza el primer lugar, Metro el segundo
y Metbus el tercer puesto.
Respecto de lo que el sistema es capaz de ofrecer, la comuna cuenta con la mejor calidad en oferta de
manera agregada, dado que Buses Vule sirve el 68% de los recorridos de la comuna, a la vez que es el que
cuenta con la mayor cantidad de recorridos de buses alimentadores.
Por otro lado, el Metro Tren Nos es una gran alternativa para un grupo de los habitantes de la comuna. En
primer lugar, porque se encuentra conectado al Sistema de Transporte Metropolitano, significando evitar
una duplicación de tarifas, sino que se paga un bajo monto para el cambio de modalidad de transporte. En
segundo lugar, su localización, ya que se encuentra cercana a los Unidades Vecinales con mayor densidad
dentro de la comuna.
Para medir la población que está potencialmente servida con acceso directo al Metro Tren Nos, hemos
elaborado un mapa de distancias que permite identificar tramos de distancia que se encuentra la población
al punto de la estación de trenes. Este es un análisis de redes, por lo que se miden las distancias que se
deben efectivamente recorrer por las calles de las comunas.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Tomando en cuenta que la caminata promedio del ser humano bordea los 4 a 5 km/h29, las manzanas
marcadas de la distancia de 0 a 250 metros están a menos de 10 minutos caminando; la distancia entre 250
a 500 metros bordean entre los 10 a los 15 minutos de caminata; la distancia entre 500 y 1000 metros puede
demorar entre 15 a 25 minutos de caminata. La sección de 1000 a 2000 metros puede demorar media hora
en condiciones de salud y estado físico que permita una caminata fuerte y estable por más de 20 minutos.
De esta manera, las Unidades Vecinales 37C al sur no pueden ser contabilizadas como de acceso peatonal a
la red del Metro Tren.
Además del Sistema Integrado de Transporte público que está compuesto por buses, metro y tren, en la
comuna sirven una serie de taxis-colectivos con diferentes recorridos que ayudan a suplir demandas de
movilidad, principalmente en materia de tiempos de desplazamiento.
Son 5 líneas que tienen sus terminales de origen en la comuna, con 127 vehículos inscritos que se dirigen
principalmente el centro de la ciudad, a las comunas de Estación Central y Santiago Centro, y también hacia
la estación intermodal La Cisterna ubicada en la intersección de Av. Américo Vespucio con la Gran Avenida.
La sola existencia de 5 líneas con 127 vehículos inscritos demuestra la demanda de alternativas de movilidad
existentes en la comuna. Este aspecto debe ser observado de cerca ya que puede ser un buen indicio de
necesidades de la población, a la vez que se debe estar prestando atención a los cambios que ocurren
producto de nueva infraestructura, como lo fue la habilitación de la línea 3 del metro. De todas maneras, la
utilización de este servicio debe ser siempre comprendida como una alternativa, y nunca entenderlo como
un servicio que venga a suplir la carencia de los servicios públicos.
Hemos observado diversos medios de transporte con los que cuenta la comuna de Lo Espejo. Así,
constatamos la existencia de una consolidada oferta de servicios privados de transporte que se
complementan con lo que llega a ofertar el sistema de transporte metropolitano. De esta manera, nos
queda observar no sólo la oferta del servicio y la opinión de los usuarios sobre el sistema, sino que también
cuál es el comportamiento de los usuarios, en qué medida usan los diversos medios y qué tan relevante es
la movilidad no motorizada.
29
Información obtenida de Samsung Health, una de las bases de datos más grande del mundo en materia de movilidad no motorizada.
INFORME FINAL
Si queremos observar esta información en detalle, debemos acudir a la última Encuesta Origen Destino
realizada por SECTRA (2012), la cual nos entrega la información desagregada a nivel comunal y respondiendo
al modo de transporte, el propósito y la tasa de motorización. Para los efectos del presente Pladeco,
utilizaremos la información sólo del modo de transporte ya que la tasa de motorización ha variado
muchísimo en los últimos años dejando desactualizada la información global, y respecto al propósito del
viaje encontramos información más actual en las encuestas del Transantiago mencionadas previamente.
INFORME FINAL
Tabla N° 128: Generación de Viajes en día laboral temporada normal según modo de transporte por comuna de residencia
Fuente: Encuesta Origen y Destino, Sectra, MTT, 2012.
Podemos observar que el medio de transporte menos relevante es el del vehículo propio o compartido, con
un 8,5%, estableciéndose que la posibilidad de uso de las autopistas de la ciudad está fuera de toda opción.
Si bien se establece que Lo Espejo tiene una buena conectividad principalmente gracias a las autopistas,
esta opción debe ser completamente desechada ya que la población de Lo Espejo en su mayoría no cuenta
con auto propio, por lo que debemos procesar los análisis de una manera diferente, y es tarea del Municipio
lograr que los ministerios incumbentes comprendan esta situación.
El transporte privado se comprende más bien como una alternativa, al servir el 11,9% de los viajes de la
comuna. Su utilización se debe llevar a cabo en situaciones específicas de movilidad, como tiempo reducido
para moverse o coberturas inexistentes del sistema.
El transporte público es la principal alternativa de movilidad de los habitantes de Lo Espejo hacia el resto de
la ciudad al presentar 38,3% de los viajes. En este sentido se comprende el valor del transporte público para
la movilidad de largos tramos dentro de la ciudad.
El 41,3% restante corresponde a la movilidad no motorizada. Este elemento es súper relevante de prestar
atención ya que puede ayudar a dirigir las políticas que sí están dentro de la esfera de acción del municipio.
La movilidad no motorizada está principalmente compuesta por desplazamientos a pie y en bicicleta. Dado
que es la principal fuente de movilización de los habitantes de Lo Espejo es que hay que dirigir las políticas
a una correcta dotación de ciclovías y un buen estado de las veredas.
El automóvil privado, al ser uno de los medios menos utilizados por los habitantes de la comuna, debe pasar
a segundo plano y desde esta perspectiva, el municipio puede escoger una red de calles de menor jerarquía
para establecer una red de ciclovías que apoyen la conectividad interior y exterior de la comuna.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Lo Espejo actualmente cuenta con una ciclovía que va de sur a norte en la calle Av. Central Cardenal Silva
Henríquez. Si bien esta ciclovía apoya la circulación local, al no encontrarse conectada con otras ciclovías no
permite el ingreso de los habitantes de la comuna a las ciclovías que ostenta la ciudad, y que se encuentra
en crecimiento.
Hoy todas las políticas de movilidad que está llevando a cabo la ciudad, tienden a priorizar la movilización
de los habitantes a través de los medios de transporte público y no motorizado. Esta tendencia no es sólo
relativa a Santiago, sino que se está implementando en todas las ciudades en que el tráfico ya está afectando
la productividad y calidad de vida de las ciudades, por lo que se espera que será una tendencia que irá
creciendo.
INFORME FINAL
Podemos observar en el mapa anterior que la ciclovía se encuentra aislada, por lo que urge gestiones para
conectar la ciclovía, por un lado, en el sector de Av. Américo Vespucio, donde la Municipalidad debería
realizar gestiones con el Ministerio de Obras Públicas (MOP) y la empresa concesionaria para lograr
consolidar dicha ciclovía, esto no sólo por factores de movilidad sino que también de seguridad, y es que el
MOP debe tender a resolver los problemas de fragmentación de la ciudad que generan sus diseños; este
tipo de gestiones no sería el primer caso del MOP ya que ya se ha debido enfrentar a problemáticas sociales
producto de la construcción de la autopista Acceso Sur hace años atrás. Hoy se espera que debieran tener
una actitud diferente y se puede observar que están creciendo los casos de trabajos intersectoriales para
resolver conflictos locales que están en la naturaleza de las grandes infraestructuras. La participación del
GORE metropolitano también es altamente recomendable. Estos factores de seguridad son aspectos que
para el MOP son muy relevantes, y es relevante dar a conocer el comportamiento de la población. Si
contamos con una ciclovía que se detiene en un lado y continúa al otro lado de la autopista, la población
cruzará por el puente estipulado para el flujo vehicular.
Por otro lado, al norte de la comuna la ciclovía acaba, sin embargo, por el lado de Pedro Aguirre Cerda hay
una ciclovía muy cercana que llega hasta el límite comunal en Av. Lo Ovalle. Desde la Av. Central Cardenal
Raúl Silva Henríquez con la calle Buenaventura, hasta la esquina de Av. Lo Ovalle con la calle Clotario Blest
se calcula no más de 1 kilómetro de red que debe ser habilitada para lograr interconectar ambas ciclovías.
Si bien ésta es una medida que depende absolutamente de la Municipalidad de Lo Espejo para este caso, se
propone la coordinación con la comuna vecina, ya que no sólo la dotación de la infraestructura es relevante,
sino que también la operación de ésta, vale decir su estado y luminosidad.
Es importante mencionar, que toda política que busque promover medios sustentables de transporte y que
busque desincentivar el uso del vehículo no puede hacer uso de los espacios que entregan las veredas, éstas
deben mantener su espacio actual o incluso incrementar; es la calle la que debe perder espacio, esto con
sistemas de decisión y priorización de calles (Pávez, M. 2017).
De esta manera, las formas para completar dicho tramo de ciclovías pueden pasar por la segmentación de
calles secundarias y fomentando la disminución de las velocidades de desplazamiento al interior de la
comuna, siempre apuntando a promover la movilidad a pie, la apropiación del espacio público y la
conformación de tejido social.
Otras acciones respecto a la movilidad no motorizada pueden ser llevadas a cabo. En el mediano plazo la
Municipalidad puede establecer una pequeña red de ciclovías que conecten interiormente a la comuna y, a
la vez, gestionar en conjunto con EFE la posibilidad de establecer un estacionamiento público de bicicletas
en la estación Lo Espejo.
Finalmente, establecer un programa de monitoreo constante del estado de las veredas es fundamental ya
que la principal demanda de movilidad se materializa a través de ellas. El Municipio año a año lleva a cabo
programas de conservación de veredas en los diferentes barrios de la comuna. Al respecto, la propuesta
específica es desarrollar una programación de la inversión en el horizonte de la actualización del Pladeco
que rompa de manera teórica con la lógica presupuestaria anual, pero que puede servir para manejar un
panóptico claro de los horizontes de inversión según necesidad de conservación que permitiría mejorar la
gestión de las inversiones del municipio.
INFORME FINAL
Durante el actual gobierno se ha dado aviso de que se realizarán cambios al actual Transantiago, pasando a
ser “Red Metropolitana de Movilidad” o bien “Red”. Los anuncios deben ser observados con mesura, ya que
plantean la incorporación en red de los medios de bus, metro y metro tren bus, aspecto del sistema que ya
se encontraba operativo con la existencia de Transantiago.
De todas maneras, se espera un incremento en la dotación de servicios del Metro de Santiago, dado que
hasta el momento los buses siguen teniendo la mayor porción de viajes en la capital, lo que se espera cambie
con la incorporación de nuevas líneas de Metro, las cuales, sin embargo, lamentablemente no servirán a la
comuna de Lo Espejo.
Por otro lado, se plantea un cambio en los buses, pasando a contar con buses eléctricos y con certificación
Euro VI, los cuales se plantea contaminan un 50% menos que los Euro V ya existentes en el sistema. Los
buses eléctricos contarán con wifi, puertos USB y aspectos de accesibilidad y seguridad con los que ya
contaban gran parte de los buses Transantiago. Esto sumado a paraderos “inteligentes” y el cambio de la
imagen del sistema –la marca- las autoridades esperan un cambio en la experiencia de los usuarios.
De todas maneras, los anuncios de las autoridades no han ahondado en los problemas que sigue
presentando el sistema –ya sea Transantiago o Red- asociados a los tiempos de desplazamiento, espera,
evasión, recorridos, servicio de los operadores, etc.
De todos los asuntos relativos al Sistema Integrado de Transporte Público, el más relevante para la
comunidad de Lo Espejo es la dotación de servicios de Metro. Luego del anuncio de las nuevas líneas de
Metro, tan sólo Lo Espejo y Lo Barnechea quedarían sin servicio. Aspecto profundamente crudo en Lo Espejo
dadas las condiciones que presenta la comuna, con una carencia de servicios y oferta de trabajo, que fuerza
la movilidad de sus habitantes hacia afuera. Esto asociado a los problemas que provocan las infraestructuras
que fragmentan el territorio, genera una condición muy especial para la comuna lo que requiere medidas
de compensación y corrección. Dado esto, la iniciativa local de dotar con Metro a la comuna Lo Espejo con
una ampliación de la línea 4A desde la Estación Intermodal La Cisterna por Av. Américo Vespucio es muy
relevante para poder resolver los problemas de movilidad, y por tanto de calidad de vida, de los habitantes
de Lo Espejo. La propuesta local muestra que existiría rentabilidad social para la inversión pública –dado por
la cantidad de población que serviría y la posibilidad de construir sobre la superficie-, a lo que, además, se
debe incorporar una perspectiva de relevancia de Gobierno Regional y Central, dado que ha existido un des
atendimiento de la realidad local y no han realizado acciones compensatorias asociadas a los problemas que
sus inversiones de escala regional y nacional generan.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Estas grandes infraestructuras suelen llevarse a cabo en grandes metrópolis que luego de procesos de
expansión territorial, comienzan a enfrentare a la necesidad de compresión temporal (Mansilla, 2011).
Donde la generación de autopistas es lo más común para resolver dicha necesidad de compresión temporal.
Las autopistas que bordean y cruzan la comuna no se encuentran soterradas (tal como fue construida
Costanera Norte), produciendo verdaderas estrías en el territorio. Las cuales no sólo afectan las
posibilidades de desarrollo de tejido social en la comuna, sino que también afectan la movilidad en
momentos clave de los días laborales. Y es que durante los horarios punta es donde se produce mayor
movilidad en las ciudades, y esto se suma a las reducidas opciones con la que cuentan los habitantes de Lo
Espejo para salir de la comuna. Problemática muy importante dentro de la comuna, que se ve acrecentada
por necesidades de movilidad a la que se enfrentan los espejinos, debido a la necesidad recurrente de salir
de la comuna para acceder a servicios y puestos de trabajo.
Los habitantes de lo Espejo no sólo deben enfrentarse a las condiciones de tráfico comunes en Santiago a
medida que recorren la ciudad, sino que también deben enfrentarse a verdaderos cuellos de botella al
querer salir de la comuna.
INFORME FINAL
Mapa N° 25: Pasos Habilitados a través de la fragmentación de las infraestructuras presentes en Lo Espejo
Fuente: Elaboración propia
INFORME FINAL
Esto en cierta medida puede explicar el “éxito” del transporte privado en la comuna. Ya que los taxis-
colectivo, luego de sortear los cuellos de botella a los que se deben enfrentar todos los medios al salir de la
comuna, puede acelerar su camino hacia sus destinos sin tener que seguir deteniéndose en diferentes
paradas a diferencia de los buses del sistema.
Si medimos el camino más directo desde el centro de la comuna hasta el Palacio La Moneda, contabilizamos
9,7 kilómetros de distancia (Google StreetMap); en noviembre del 2018 la velocidad promedio del
Transantiago fue 16,5 kilómetros por hora (DTPM, 2019). Ahora bien, ningún recorrido sigue las calles más
rectas para llegar al centro de la ciudad, sino que más bien siguen un camino más intrincado de
alimentación. De esta manera, que los habitantes de Lo Espejo deben sortear doble conflicto de movilidad
es una realidad. Esto se puede observar en el último estudio de movilidad realizado por la Cámara Chilena
de la Construcción (CChC), donde se estimó que los habitantes de Lo Espejo son los que más gastan en
transportarse en la capital, básicamente por el uso del taxi-colectivo el cual (CChC, 2019), al menos, duplica
los costos de movilidad para sus usuarios, sin embargo, les suple los problemas de tiempos prolongados de
viaje o alternativas para ingresar a la red del Metro.
Según el Censo de Población y Vivienda 2017, Lo Espejo cuenta con 26.774 viviendas, esto para alojar un
total de 98.804 habitantes, lo que nos da una tasa de ocupación promedio por vivienda de 3,5 personas, en
donde es importante mencionar que la comuna presentó una disminución de su población en el período
intercensal de un 12,1%, esto a diferencia de lo que ocurrió a otras escalas como la regional o nacional,
donde la cantidad de población tendió al alza.
El tipo de vivienda en Lo Espejo está principalmente condicionado por procesos históricos de ocupación,
proviniendo de territorio esencialmente rural, luego consolidándose como periferia y así, como objeto de
políticas gubernamentales de viviendas sociales, como una comuna intermedia entre el centro y la periferia,
ostentando una alta densidad comparativamente. De esta manera, domina la presencia de construcciones
tipo casas y ciertas edificaciones a baja altura.
Como es de esperar, la tasa de ocupación de las viviendas en la comuna es muy alta. La existencia de
viviendas de segundo uso es representativa de comunas con población con alto poder adquisitivo y/o
crediticio, o de zonas reconocidas como áreas de descanso o turismo. En el caso de Lo Espejo, las viviendas
con moradores presentes llegaron prácticamente al 96,5% de los casos con una tasa de venta/arriendo del
1,8%. Por factores comunes de los Censos, la tasa de 1,5% de moradores ausentes no puede ser atribuible
a alguna otra sección, sino que más bien debe ser entendida como parte del margen estadístico. De esta
INFORME FINAL
manera, tan sólo 45 viviendas fueron identificadas por los encuestados como viviendas de temporada,
alcanzando sólo el 0,1% de las viviendas de la comuna.
Teniendo en cuenta que la cantidad de población en Lo Espejo tendió a disminuir, es fundamental asumir
procesos rotativos de población que superan los ciclos naturales de crecimiento vegetativo; donde se ha
producido una tendencia a la expulsión de la población local y recepción de población inmigrante extranjera
y también población proveniente desde otras comunas del país. De esta manera, es importante intentar
dimensionar cuánto ha sido el recambio de población en la comuna. Por un lado, podemos realizar
estimaciones a raíz de los resultados del Censo 2017, donde al analizar la pregunta asociada a la “comuna
de residencia anterior” para toda la base nacional, un total de 75.952 personas, es decir, el 79,2% declararon
haber vivido en Lo Espejo previamente. Por otro lado, debemos analizar los factores asociados los procesos
vegetativos de la población, nuevos nacidos e inmigrantes, donde 6.545 habitantes aún no habían nacido al
momento del Censo anterior.
Así, podemos observar cómo los diversos factores natalidad, mortalidad –crecimiento vegetativo- y de
migración van conformando el cuadro que da vida a los requerimientos de vivienda en la comuna. Esto
porque a pesar de la disminución de la población en valores brutos, la rotación es elevada, dado que además
del porcentaje de los 3.285 inmigrantes extranjeros reconocidos en el último Censo –población que también
suele tener altos índices de rotación-, 10.089 personas declararon haber vivido en otra comuna, es decir, el
10,5% de la actual población de Lo Espejo. Llegando a un cuadro final en que el 80% de la población de Lo
Espejo se ha mantenido en los últimos años.
En este sentido, es fundamental tener en cuenta que el promedio de habitantes por vivienda es de 3,5
personas y con ello observar la consulta del Censo 2017 relativa a la “cantidad de piezas con uso exclusivo
como dormitorio” en una vivienda, donde podemos observar que, en al menos 117 viviendas podemos
observar condiciones de hacinamiento. Al respecto, en el Censo 2017 existe una consulta de cantidad de
hogares por vivienda que para la comuna de Lo Espejo arrojó un resultado de 1 hogar por vivienda, sin
embargo, estos datos deben ser analizados más en profundidad ya que hay muchos factores que pueden
distorsionar los resultados de esa consulta específica, partiendo por la dificultad que genera en la población
comprender la relación funcional de hogares por vivienda.
INFORME FINAL
Se puede observar que tan sólo cerca del 25% de los hogares se encuentran por debajo del promedio
comunal de 3,5 personas por hogar, lo que puede dar dimensiones de los niveles de hacinamiento que
puede existir en ciertos hogares de Lo Espejo. A la vez, con estos datos podemos observar la cantidad de
hogares sin núcleo que normalmente se relacionan con población inmigrante, y, finalmente observamos el
alto porcentaje de hogares compuestos que pueden dar indicios de requerimientos futuros de vivienda.
Estos niveles de allegamiento ya fueron observados por el Pladeco 2013-2017 (SUR, 2012).
El Observatorio Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, entre sus cifras maneja un orden estimado
de requerimientos de viviendas en las diferentes comunas del país, donde para la comuna de Lo Espejo
establece un requerimiento de 3.524 viviendas, representando el 2,24% del requerimiento total de la Región
Metropolitana, las que si se construyesen en Lo Espejo representaría un aumento de alrededor del 12% de
viviendas.
Al respecto, el Reporte Comunal de Lo Espejo de MIDESO (2014), informa que el 27% de los hogares se
encuentra en condiciones de hacinamiento crítico y el 3,4% con hacinamiento medio.
De esta manera, se reconoce una alta demanda latente de nuevas viviendas en la comuna. Es fundamental
comprender la necesidad de reconocer la demanda latente por sobre la ya existente, y es que esa demanda
tiende a materializarse cuando los hogares cuentan con los medios monetarios/crediticios para acceder a
los subsidios otorgados por el Estado, sin embargo, la demanda materializada no es capaz de demostrar las
dimensiones de los requerimientos sociales de la población que hoy se encuentran con altos índices de
hacinamiento y alto allegamiento en las viviendas de la comuna.
Por otro lado, esto debemos cruzarlo analizando información que nos entrega el Censo 2017 respecto a la
materialidad de la vivienda. Si bien no tenemos cómo asegurar que los hogares con alto hacinamiento son
las mismas viviendas con materialidad precaria, es condición de relación de ingresos la posibilidad de
establecer condiciones intrínsecamente directas.
La finalidad de esta consulta es reconocer la materialidad con la que están construidos las paredes, el piso
y el techo de los hogares. La que, si bien dentro de sus opciones tiene una de “materiales precarios”, es
fundamental reconocer que estos más bien responden a estándares realmente mínimos de habitabilidad. Y
esto, sobre todo para Santiago que presenta condiciones de un clima muy frio en invierno y con alta
contaminación atmosférica, y temperaturas muy altas en verano, condiciones que se están acrecentando
con el cambio climático (MMA, 2017).
INFORME FINAL
En líneas generales, para la comuna de Lo Espejo las dimensiones de habitabilidad observadas permiten
condiciones que aporten a un buen vivir y calidad de vida, es decir, materialidad que soporta las
inclemencias del frio, el agua y el viento.
Parquet, piso flotante, cerámico, madera, alfombra, flexit, cubre piso u otro similar; sobre radier o vigas de madera 87,8 22.380
Radier sin revestimiento 5,2 1.337
Baldosa de cemento 5,0 1.284
Capa de cemento sobre tierra 1,7 434
Tierra 0,1 34
Materialidad en la cubierta del techo % Cantidad
Tejas o tejuelas de arcilla, metálicas, de cemento, de madera, asfálticas o plásticas 13,6 3.480
Losa hormigón 6,2 1.592
Planchas metálicas de zinc, cobre, etc. o fibrocemento (tipo pizarreño) 79,6 20.363
Fonolita o plancha de fieltro embreado 0,2 58
Paja, coirón, totora o caña 0,01 3
Materiales precarios (lata, cartón, plástico, etc.) 0,1 50
Sin cubierta sólido de techo 0,07 18
Tabla N° 132: Materiales de Construcción en paredes exteriores, techo y piso
Fuente: Censo de Vivienda y Población, 2017.
Como podemos observar, la gran mayoría de las viviendas de la comuna se encuentran entre las tres
mejores condiciones de materialidad, sin embargo, existen segmentos que, si bien no se encuentran en
condiciones de precariedad, sí deben enfrentarse a dificultades en las épocas del año con temperaturas en
los extremos de la oscilación térmica de Santiago. Por ejemplo, Los techos de fonolita eran una antigua
solución “artesanal” en las tomas de terreno de mediados del siglo XX y que hoy siguen existiendo con
mayor tecnificación, pero se mantienen precarias. Desde la fonolita hasta “sin cubierta sólida de techo”, nos
encontramos con 129 viviendas que cuentan con condiciones precarias en sus techos.
En cuanto a las paredes exteriores, si bien el tabique sin forro interior es materialidad sólida y resistente, es
altamente vulnerable a los incendios, tiene cierto grado de permeabilidad al frío en invierno y tiende a
acumular calor en verano, afectando claramente la calidad de vida de sus habitantes, quienes deben aplicar
soluciones artesanales que pueden poner en riesgo sus viviendas. La identificación de este tipo de
vulnerabilidad puede servir para movilizar recursos en la creación de programas de mejoramiento de la
vivienda en aquella sección de precariedad que no está cubierta por los otros programas municipales, para
disminuir la presencia de materiales que, si bien no son absolutamente precarios, su utilización precariza y
dificulta la calidad de vida de sus habitantes, además de esto servir como aspecto preventivo en materia de
siniestros.
INFORME FINAL
De todas maneras, el Municipio cuenta con una gama de programas para la vivienda que cubre todas las
áreas de acción posible a escala local y apoya a suplir necesidades técnicas y de organización a los habitantes
y sus comunidades. Por un lado, la municipalidad busca identificar y ayudar a suplir las necesidades de
nuevas viviendas, siendo éste un número elevado de nuevos requerimientos a raíz de la identificación de
sus programas de catastro en diferentes barrios, ya sea con apoyo individual o fomentando la organización,
aspecto muy valorable y entendido como uno de los principales caminos para alcanzar soluciones. A la vez,
ayuda a resolver asuntos relativos a los siniestros que han sufrido vecinos de la comuna y los daños
colaterales que se puedan producir a raíz de la normalización del evento.
Actualmente las necesidades en materia de vivienda son muy altas y de alto valor, asociado al alto índice de
hacinamiento y allegamiento y los bajos ingresos que ostenta la población para acceder a nuevas viviendas.
Además, la precariedad de muchas viviendas provoca un número elevado de catástrofes anualmente,
obligando al municipio a responder a dichas necesidades, volviéndose un programa que reconoce que la
comunidad se enfrentará a estas problemáticas a lo largo del año y lo estipula dentro de su ejercicio
presupuestario. Los recursos asignados obligan a realizar una priorización de quien será o quienes serán
beneficiados.
De esta manera el Municipio intenta, por un lado, suplir la brecha de viviendas en la comuna, y, por otro
lado, mejorar las viviendas que se encuentran en el mayor nivel de precariedad e intentar resolver
problemas asociados a emergencias que tienden a ocurrir durante el año. Lo interesante es que, si bien el
programa “Provisión de recursos para la protección civil y emergencia comunal” tiene un carácter
correctivo, de todas maneras, procede con acciones preventivas al incluir, en el momento de la intervención,
correcciones de condiciones que presentan un potencial riesgo. Este último programa mencionado y
“Reposición, mantención y mejoramiento de viviendas en vulnerabilidad social de la comuna de lo espejo”,
encargado de las acciones preventivas, comparten un presupuesto similar.
En general, se reconoce que el Municipio establece bien sus acciones en función del presupuesto con el que
cuenta, concentra sus esfuerzos en suplir la fuerte necesidad de viviendas, mejorar la condición de
materialidad precaria y atender las emergencias que se presenten. La municipalidad tiene un rico material
en términos de la actualización de sus catastros, lo cual puede ser de utilidad para establecer horizontes de
inversión estimativa que supere el ciclo de inversión anual, en conjunto con y en la medida de lo posible,
focalizar medidas en acciones preventivas respecto a la materialidad de las viviendas que presenten
condiciones de riesgo. La conjugación de ambas medidas establecidas en el horizonte de la presente
actualización del Pladeco debería tender a disminuir la inversión en solución de emergencias y aumentar la
inversión en mejorar la materialidad de la vivienda ya no sólo en los sectores más vulnerables de la
población, sino que en las viviendas que presenten condiciones de riesgo. Esto básicamente porque las
emergencias que debe atender dicho programa no necesariamente se encuentran radicadas en los sectores
de mayor vulnerabilidad de la población, de esta manera se puede establecer una buena relación en los
gastos.
La seguridad en la comuna es un aspecto relevante para los habitantes de Lo Espejo, esto ha quedado
evidenciado tanto en el Pladeco 2013-2017 (Sur, 2012), como en los procesos consultivos que llevaron
adelante los Programa Quiero Mi Barrio y la consulta ciudadana del actual Pladeco.
INFORME FINAL
Han sido identificados aspectos de micro tráfico en la comuna, así como la existencia de delitos menores,
como el consumo de alcohol y drogas en la vía pública, aspecto que se estima que las nuevas generaciones
la están naturalizando al estar en constante contacto con esto.
INFORME FINAL
Uno de los aspectos que más han resaltado los vecinos, tiene que ver con la iluminación en los barrios. En
el mapa anterior se puede observar una distribución homogénea de los puntos de alumbrado en toda la
comuna con una variación de la potencia de iluminación dependiendo, en muchas ocasiones, de la jerarquía
de las calles, por lo que queda es revisar el estado de estas luminarias y el tipo de tecnología que hoy se usa.
Esto dado que la tecnología ha variado mucho últimamente, permitiendo la existencia de mayor cantidad
de Watts (iluminancia) por menores costos de operación y una vida útil más larga. Se recomienda que la
dicha revisión esté de la mano de una potente participación ciudadana, ya que en los habitantes radica
muchísima información respectiva a los aspectos de movilidad.
Por otro lado, los micro basurales también son identificados como focos de conflictos, tanto ambientales
como de seguridad. Esto porque se han reconocido plagas de ratones en algunos casos y, la existencia de
terrenos baldíos se presta para que se cometan ilícitos, sumado a que estos no cuentan con iluminación
alguna.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Respecto a los aspectos previamente mencionados, el Municipio cuenta con una serie de programas
apuntando a: la prevención de drogas y delito en menores; la elaboración de modelo operativo para la
acción comunitaria que sirva de canalizador y catalizador; un plan de seguridad ciudadana; capacitaciones,
asesorías y refuerzo de la organización a la comunidad; mecanismos de mediación de conflictos entre
miembros de la comunidad y de capacitación en habilidades sociales; medios de protección de violencia
intrafamiliar con foco en niños y mujeres; actividades formales como la cuenta pública, celebración de
aniversarios o feriados relevantes del país; colaboración con actividades de la población; el programa
“juntos seguros” operando en diversos barrios de la comuna; y la recuperación de ciertos espacios
considerados conflictivos.
Cada uno de estos programas busca resolver los conflictos de seguridad desde diversos aspectos y
perspectivas, siguiendo el lineamiento de los objetivos municipales asociados a tratar la seguridad
ciudadana desde una perspectiva multifactorial.
Esta perspectiva debe seguirse trabajando en el horizonte de la actualización del presente Pladeco, toda vez
que es la perspectiva correcta para enfrentar los problemas de seguridad. Además, se propone ampliar en
la medida de lo posible las acciones Municipales hacia la búsqueda de nuevos intereses en la comuna y
cualquier condición que permita, en primer lugar, la interacción entre los miembros de la comunidad y, en
segundo lugar, la organización de estos.
Focalizar las acciones en la prevención de la violencia y el mejoramiento de las habilidades sociales de los
habitantes de la comuna es un aspecto fundamental para que, luego del constante aumento de
interacciones en la comunidad, ésta se mantenga en el tiempo con relaciones estables y de calidad entre
los pares.
Los programas de recuperación de espacios, mejoramiento del mobiliario público, recuperación de veredas
y mejoramiento de las luminarias, deben continuar y, por, sobre todo, la ejecución de la totalidad de los
presupuestos asignados es una condición absolutamente vital. Explicado fundamentalmente por la
necesidad de volcar cada vez más a los miembros de la comunidad a las calles, siendo este el segundo factor
más relevante para enfrentar los conflictos de seguridad tras la mejora continua del tejido social de la
comunidad.
Finalmente, los programas de alerta comunitaria y cuidado conjunto, como los de “alarmas comunitarias” y
“juntos más seguros” deben continuar y aprovechar su condición de prevención del delito para encontrar
nuevas formas de mejorar la calidad de la relación y la interacción de los vecinos con sus intereses y la
posibilidad de usar el espacio público (calles incluidas). Al respecto, es fundamental volver a mencionar la
necesidad de volcar a los vecinos cada vez más a las calles, donde los programas que apoyan la organización
son fundamentales, y la posibilidad de volcar aún más intereses al espacio público es vital. De esta manera,
veredas y luminaria en buen estado, ciclo vías para comunicar el interior y el exterior de la comuna, la
disminución de la velocidad máxima en una serie de calles específicas al interior de la comuna y la posibilidad
de tener eventos constantes que cierren las calles de manera esporádica pero constante son fundamentales
de incorporar a la perspectiva multicausal del delito.
INFORME FINAL
5.11.10. Conclusiones
Los factores de seguridad en la comuna requieren de una aproximación integral. Hemos observado que
existe una rotación de la población, lo que va afectando la conformación del tejido social y la consiguiente
convivencia comunitaria, lo que va permitiendo el apropiamiento de los espacios públicos por parte de
quienes cometen los delitos.
“En áreas urbanas, una comunidad puede ser un pequeño grupo de varios hogares, de personas con un
origen común. A su vez, en esa comunidad pueden existir comunidades de vecinos, un barrio o cualquier
otra división urbana local; es decir se basa en la unificación de grandes o pequeños grupos sociales que se
identifican entre sí; donde sus lazos sociales, económicos y culturales se van reforzando a través de la
continua interacción de sus miembros, por lo que van transformando el espacio en un lugar a su imagen y
semejanza” (Guzmán, A. y Hernández, K., 2013, pág. 46). Así, el tejido social es un elemento que debe ser
constantemente trabajado y no sólo en la cantidad de interacciones, sino que también en la calidad de las
relaciones.
Desde esta perspectiva, además de las típicas y necesarias gestiones con las policías, la aproximación a la
solución desde un prisma comunitario puede ayudar mucho la consecución de obtener los objetivos
esperados en materia de seguridad. Básicamente, debemos conseguir que los pobladores se vuelquen a las
calles y se apropien de ellas, que realicen vida en comunidad en las calles, que se comuniquen e interactúen
entre ellos.
Al respecto, las acciones del municipio plasmadas en sus diversos programas logran abarcar en gran medida
muchos de los aspectos mencionados. De esta manera, están las condiciones dadas para avanzar en la
creación y/o utilización de los programas ya existentes para trabajar en la calidad de las interacciones entre
los miembros de la comunidad. El municipio ya presenta experiencia en esto con los programas que buscan
disminuir la violencia entre pares y mejorar las habilidades sociales.
La comuna presenta altos índices de densidad, denotando allegamiento y hacinamiento, sumado a que la
población es en general de escasos recursos y el municipio ostenta pocos ingresos comparativamente. Ante
este escenario, el trabajo cooperativo y comunitario es el mejor camino para continuar en el horizonte del
presente Pladeco. Volcar al habitante de Lo Espejo a la calle y la apropiación del espacio público con
conformación de tejido social, puede ser un gran prisma y foco de capital social que permita avanzar en
muchas problemáticas locales. Las áreas verdes y el equipamiento e infraestructura comunitaria aquí juegan
un rol preponderante, incluida la posibilidad de incrementar la cantidad de ciclovías, generar Ciclo Recreo
Vías tal como lo hacen varias comunas de Santiago o en otras ciudades de otros países también son acciones
que pueden ser de gran utilidad.
En cuanto a los aspectos de Vivienda en Lo Espejo, se identifica una gran necesidad de nuevas viviendas
para suplir a una alta población hacinada y allegada. Las acciones del Municipio a través de sus programas
han dirigido bien sus esfuerzos en función de los presupuestos con los que cuentan, concentrando las
actividades en el apoyo técnico a las familias de la comuna para el proceso de obtención de beneficios
INFORME FINAL
estatales de vivienda, y por otro lado resolviendo los diferentes aspectos de emergencia y problemas de
vulnerabilidad extrema en la materialidad de las viviendas. Dicho esto, es recomendable que la comuna
continúe con su camino ya recorrido, en la medida que va incrementando gradualmente la perspectiva
preventiva en materia de vivienda, dando espacio en sus programas a ayudar a las familias que vivan en
viviendas que presenten materialidad riesgosa, esperando con esta medida, reducir los gastos asociados a
la resolución de emergencias.
Respecto a factores que tienen que ver con cómo funciona la ciudad, las posibilidades de acción son más
asociadas a aspectos de coordinación con el Gobierno Metropolitano y/o los ministerios incumbentes, como
por ejemplo la posibilidad de incrementar los cruces existentes en las Autopistas.
Respecto a los aspectos de movilidad, una gran medida puede ser incrementar la dotación de ciclovías en la
comuna, y, en conjunto con Metro Tren Nos, buscar los mecanismos y posibilidades de establecer un
estacionamiento público de ciclovías en la Estación Lo Espejo. Si bien ésta no es una medida que resuelva el
problema para todos los habitantes de la comuna, ni tampoco es una infraestructura que se utiliza bajo
cualquier condición, puede ser un aporte para grandes sectores de la comuna, y que forman parte de los
núcleos familiares. De esta manera, aumentar la dotación de ciclovías, conectarlas con la red que conecta
con el resto de la ciudad, a la vez que generamos más ciclovías internas que conecten la comuna y la comuna
con la Estación Lo Espejo, sumado a un estacionamiento público de bicicletas puede ser una gran medida.
De todas maneras, es fundamental apuntar que estos aspectos no resuelven el verdadero problema de
movilidad que aqueja a la comuna. Por un lado, porque los vecinos han declarado muchas dificultades para
ingresar al Metro Tren en horario punta, y, por otro lado, porque las infraestructuras que fragmentan el
territorio en Lo Espejo dificultan mucho las posibilidades de movilidad debido a que producen cuellos de
botella para entrar y salir de la comuna. Al respecto, es muy importante que el Municipio siga empujando
la iniciativa de conseguir que el metro tenga conexión directa con la comuna, especialmente luego de los
anuncios de expansión del metro quedaran sólo 2 comunas sin servicio de Metro de todas las comunas del
Gran Santiago, sumado además a las específicas condiciones que genera la infraestructura regional y
nacional sobre el territorio comunal, aspecto del cual el Estado tiene el deber de establecer políticas
correctivas y compensatorias. Este aspecto debe ser trabajado en paralelo con las medidas mencionadas
previamente.
Finalmente, una gran oportunidad que no puede ser desaprovechada, es la actualización del Plan Regulador
Comunal. Los beneficios de contar con un Plan Regulador fueron mencionados previamente en este informe
y son ampliamente conocidos. La actualización del PRC que puede dotar de nuevas herramientas de
ordenamiento y desarrollo al municipio para cumplir con sus objetivos propuestos.
✓ Brújula, 2017. Estudio Satisfacción de Empresas Operadoras del Transantiago. Directorio del Transporte
Público Metropolitano, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.
✓ CNDU, 2014. Política Nacional de Desarrollo Urbano.
✓ CNDU, 2018. Propuesta para implementar un sistema de planificación integrado.
✓ GORE RM, 2014. Política Regional de áreas verdes.
✓ Guzmán Ramírez, Alejandro, Hernández Sainz, Kitziah Marcela, LA FRAGMENTACIÓN URBANA Y LA
SEGREGACIÓN SOCIAL UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL. Revista Legado de Arquitectura y Diseño [en línea]
INFORME FINAL
WEB
➢ https://quieromibarrio.cl/wp-content/uploads/2016/03/Listado-520-barrios.pdf
➢ https://quieromibarrio.cl/wp-content/uploads/2018/03/50-nuevos-barrios-corregidos.pdf
➢ https://www.cchc.cl/comunicaciones/noticias/hogares-del-gran-santiago-gastan-en-promedio-155.000-
mensuales-en-movilizar
➢ http://www.dtpm.cl/index.php/noticias/estadisticas
➢ https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/transportes/transantiago/velocidad-media-del-transantiago-llego-
a-su-nivel-mas-bajo/2019-06-11/071301.html
➢ https://www.observatoriourbano.cl/estadisticas-habitacionales/
➢ https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/chile/2019/03/13/pinera-anuncia-el-fin-del-transantiago-e-
implementacion-de-nuevo-sistema-red.shtml
➢ https://www.latercera.com/nacional/noticia/pinera-presenta-red-nuevo-sistema-transporte-reemplaza-al-
transantiago/566198/
➢ https://www.latercera.com/opinion/noticia/nuevo-sistema-transporte-publico-red/588608/
INFORME FINAL
La comuna de Lo Espejo se caracteriza por tener una alta concentración demográfica en un espacio
reducido, principal motivo de problemas ambientales de las áreas urbanas, lo que la hace adquirir grandes
cantidades de recursos que son transformados en bienes y servicios y parcialmente restituidos al ambiente
en forma de residuos y emisiones. Con el fin de conocer el origen, la naturaleza, dinámica y posibilidades de
resolución de los conflictos ambientales del territorio, los identificaremos y conoceremos a continuación:
La Región Metropolitana (RM), elimina el 81,3% y valoriza el 18,7% de sus residuos, por su parte las
municipalidades reportaron que el 98,5% de sus residuos son eliminados y sólo el 1,5% es valorizado, estos
municipios de la RM disponen de tres Rellenos Sanitarios y un vertedero como sitios de disposición final, Lo
Espejo lleva sus Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD) primero a la Estación de Transferencia Puerta Sur
ubicada en la comuna de San Bernardo y luego al Relleno Sanitario Santa Marta, este servicio lo realiza la
empresa Dimensión y abarca el 100% del territorio, con frecuencia diaria y tres veces por semana según
corresponda, retirando un promedio mensual de 4.900 toneladas, también podemos decir la comuna
genera 1,63 kilos per cápita por día, lo que es alto en comparación con sus pares en la Región.
Años 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ton. 42.632.360 46.034.320 45.345.170 47.598.330 51.407.000 50.289.458 59.738.170 62.312.240 56.851.470 58.809.109
Tabla N° 133: Toneladas de RSD en Lo Espejo según Año
Fuente: Elaboración Propia en base a Datos del Dpto. de Aseo M. de Lo Espejo
60.000.000
Residuos (ton)
55.000.000
50.000.000
45.000.000
40.000.000
2008 2010 2012 2014 2016 2018
Tiempo (años)
El grafico evidencia un aumento paulatino del 2008 al 2014, aumentando de manera exponencial (12 mil
toneladas aprox.), en dos años (2014-2016), luego el alza de la cantidad de basura se detiene y comienza
una leve baja.
INFORME FINAL
La comuna concentra una serie de servicios y actividades que provocan una alta generación de residuos
voluminosos (escombros, cachureos y desechos en general) que se transforman en contaminación
ambiental, específicamente microbasurales que representan un foco de insalubridad permanente y han sido
complejos de erradicar, impactando negativamente a las estructuras de la vía pública, sitios eriazos,
calzadas, veredas y equipamiento urbano, si bien estos puntos sucios se encuentran en gran cantidad en el
territorio, tiene una condición dinámica de intermitencia, debido a su retiro y pronta formación, en la
siguiente tabla se exponen los más recurrentes y significativos en cuanto a cantidad:
N° UBICACIÓN
1 Pasaje 38 con Pasaje 24 Unidad. Vecinal N°24
2 Pasaje 23 con José Joaquín Prieto. Unidad Vecinal N° 24
3 Pasaje 65 con José Joaquín Prieto. Unidad Vecinal N° 24
4 Pasaje 45 con Av. Las Torres. Unidad Vecinal N° 24
5 Lincoln con Av. La Feria. Unidad Vecinal N° 24
6 Potrerillos con José Joaquín Prieto. Unidad Vecinal N° 25
7 Viña del Mar con Av. Salvador Allende. Unidad Vecinal N° 25
8 Isabel Riquelme con Av. Salvador Allende. Unidad Vecinal N° 25
9 Tehuantepec con Guadalajara. Unidad Vecinal N° 26
10 Av. La Feria con México. Unidad Vecinal N° 26
11 Av. La Feria desde Eduardo Frei hasta Av. lo Ovalle. Unidad Vecinal N° 24,25 y 26
12 Av. Central con Quiriquina. Unidad Vecinal N° 32
13 Veracruz con Managua. Unidad Vecinal N° 31
14 Buenaventura desde Santa Anita Hasta Cerrillos. Unidad Vecinal N° 29 y35
15 Av. Salvador Allende entre 4 y 5 Oriente. Unidad Vecinal N° 31
16 Av. Central con Pasaje 10 Sur. Unidad Vecinal N° 35
17 Santa Anita con Sendero 3. Unidad Vecinal N° 29
18 Av. Américo Vespucio entre Pio XII y Habana. Unidad Vecinal N° 37-C
19 Diagonal las Torres entre Edo Frei Montalva y Av. Américo Vespucio. Unidad Vecinal N° 37-C
20 Eduardo Frei Montalva Entre Cerrillos y Av. Ferrocarril. Unidad Vecinal N° 37-C
21 Av. Cerrillos entre Av. Américo Vespucio y Cardenal Caro. Unidad Vecinal N° 37-C,36 Y 35
22 Av. Ferrocarril entre Av. Américo Vespucio y Sendero 3. Unidad Vecinal N° 37-C Y 30
23 Gabriela Mistral entre Av. Américo Vespucio y Av. Lo Espejo. Unidad Vecinal N° 37-A
24 Villa 4 de Septiembre entre A. Vespucio y Gil de Castro. Unidad Vecinal N° 37-A
25 9 de Enero entre Gabriela Mistral y Jorge Guerra. Unidad Vecinal N° 37-A
26 Astaburuaga con Av. Américo Vespucio. Unidad Vecinal N° 37-A
27 Jorge Guerra con Balmaceda. Unidad Vecinal N° 37-A
28 Av. Lo Espejo entre José Joaquín Prieto y Don Miguel Ángel Unidad Vecinal N° 37-A
29 Don Ramón entre Av. lo Espejo y Pasaje Don Esteban. Unidad Vecinal N° 37-A
30 Don Miguel Ángel entre Av. Lo Espejo y Av. Américo Vespucio. Unidad Vecinal N° 37-A
31 Augusto Dhalmar con Pedro Prado. Unidad Vecinal N° 37-A
Para intentar erradicar estos puntos sucios la municipalidad cuenta con 7 vehículos, 2 retroexcavadoras y 5
camiones, y capachos, por otra parte, existen rutas predefinidas por sectores y días para el retiro
programado de escombros y otro, además de los operativos de retiro de voluminosos informados con
antelación a la comunidad, para que saquen fuera de sus propiedades el día en que se realizan.
INFORME FINAL
De acuerdo observado, la comuna presenta gran superficie en calidad de sitio eriazo, es decir espacios
abandonados y sin tratamientos, Esta situación propicia la ocurrencia de desarrollo de microbasurales dada
la falta de mantención de estos. Estas situaciones actúan en contra de calidad de vida de las personas, ya
que sin espacio público de calidad se pierde el sentido de reunión y desarrollo comunitario, como también
la identidad y pertenencia con el territorio.
INFORME FINAL
Frente a Centro de Diálisis Guadalajara con Pje. Tehuantepec. Av. La Feria con Lincoln
Av. Ferrocarril Retorno Vespucio altura Cementerio Metropolitano Av. Ferrocarril entre Eduardo Frei y Av. Américo Vespucio
Este breve registro, muestra la morfología de los microbasurales, donde se puede observar que contiene
basura intradomiciliaria como: Electrodomésticos, muebles, plásticos, colchones, tazas de baño (WC),
vestuarios, Residuos Sólidos Domiciliarios, como también restos de podas e industriales, emplazados en la
vía pública y en sectores apartados pero visibles a toda la comunidad.
5.12.3. Reciclaje
Convenio EMERES
INFORME FINAL
En ambas tablas anteriores, se observa la cantidad de reciclaje, que, si bien en general ha aumentado,
también es irregular de un año a otro y en total menor en cuanto al contraste de la cantidad en toneladas
de los Residuos Sólidos Domiciliarios que genera la comuna.
La existencia de áreas verdes son indicadores importantes de la calidad de vida de los habitantes, sus
beneficios no solo incluyen lo recreacional o paisajístico, también aportan a la ecología urbana, diversos
estudios han dado cuenta de la escasez de áreas verdes que albergan las ciudades chilenas. Mientras las
urbes de los países OCDE promedian 20 m2 por habitantes, por otra parte, la OMS recomienda como mínimo
9 m2 por habitante, la situación de Lo Espejo es de 2,44 m2 por habitante, lo que la deja bajo la media
regional de 4,5 m2 por hab., con una superficie de mantención municipal de 240.000 m 2, y un costo en el
año 2017 de $223.993.700, aumentando a $392.781.086 el año 2018, esto cargo de la empresa Claudio
Renato Whittaker Schramm. Hay que señalar que se puso término a su contrato en el mes de julio de 2019.
Bajo este contexto, se proyecta agregar al servicio de mantención los siguientes espacios:
Espacios M2
Espacio Casa Mapuche 1.170
Espacio Casa de la Música 3.096
Espacio Junta de Vecinos 29 278
Plaza Pio XII con Pedro Merino 728
Plaza Condominio Los Jazmines 2.907
Total 8.179
Tabla N° 135: Mantención de Espacios en MT2
Fuente: Dpto. de Ornato M. de Lo Espejo
Ahora si consideramos Cementerio Metropolitano que entregó en comodato a la municipalidad, una franja
de terreno ubicada al costado del cementerio, calle Eduardo Frei, corresponden a 20.566 mts2, los espacios
verdes, pero sin arborización de la Autopista Central, entre otros, el porcentaje de áreas verdes por
habitantes puede aumentar.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
UV PLAZAS UBICACIÓN m²
37-B Plaza Condominio Los Parques Juan Fco. González /Pedro Lira 1378
37-B Plaza Miguel Ángel (Cartero Massu) Don Gustavo/Miguel Ángel 1784
37-B Plaza Gabriela Mistral Gabriela Mistral / Pascual Ortega 1817
37-B Parque Silva Henríquez (La Calama) Av. Lo Espejo / Don Ramón 6536
37-C Plaza Abdón Becerra Av. Cerrillos / Pio XII Interior dptos. 916
37-C Plaza Gilberto Moreno (1) Can Mayor / Cerrillos 1426
37-C Plaza Gilberto Moreno (2) Can Mayor/Avda. Edo. Frei 255
37-C Plaza La Cultura Pje. Saturno entre Cerillos y Pío XII 260
37-C Plaza Pío XII Pío XII con Ossa Mayor 1520
37-C Parque G. Center Park Entre Pío XII y La Habana 6488
37-C Plaza Pierre Dobouis Vespucio con Pje. Can Mayor 1349
37-C Plaza Central Vespucio Vespucio con Central 1634
37-C Edificio Municipalidad Vespucio con Avda. Raúl Silva Henríquez 1700
37-C Plaza Saturno Saturno con Guadalupe 2681
37-C Plaza Vespucio /Unicornio Vespucio Local / Unicornio 1634
37-C Gimnasio + Arbóreo Vespucio con Diagonal Las Torres 1043
37-C Plaza Frontis Gimnasio Municipal Vespucio Local con Diagonal Las Torres 1879
37-C Plaza Las Torres Las Torres entre E. Frei y Mercurio 1283
37-C Plaza Manuel Molina Las Torres con Lebreles 846
37-C Plaza esfuerzo y progreso Edo. Frei Montalva con diagonal las torres 1740
37-C Plaza Urano Diag. Las Torres (Pje Mercurio y Pje Urano) 1881
37-C Plaza Ferrocarril Pegaso / Av. Ferrocarril 6249
37-A Plaza Sta. Ana de Los Arcos Rosas / Bombero Manuel Soto 2.087
37-B Plaza Miguel Ángel (Cartero Massu) Armando Mook /Carlos faz 462
37-C Plaza Eduardo Frei Eduardo Frei / Júpiter 1.267
37-B Plaza (ex Campamento Los Ladrillos) Miguel Ángel / Vespucio 7450
35 Plaza Cardenal Caro (CRESOL) Buenaventura / Avda. Central 1.585
26 Bandejón López Mateo López Mateo entre Acapulco y Guanajuato 4.178
26 Plaza Las Dunas ext. Avda. La Feria con México 3.367
37-B Plaza Juan Fco. González Juan Fco. González / Augusto D’Halmar 647
26 Plaza Jalisco Jalisco/Tuxpan 1.574
26 Plaza Durazno Durazno/López Mateo 1.510
25 Plaza Jorge Montt Inés de Suárez / Pje. La Calera 1.520
26 Plaza Villa Santa Olga J.J. Prieto entre López Mateo y E. Frei 1.033
29 Plaza Fernández Albano Salvador Allende / 6 Oriente 1987
37-B Plaza Francisco Encina Fco. Encina con Jaime Lazo 739
37-B Plaza Gabriela Hunneus Juan Fco. González/Gabriela Huneeus 1.230
32 Plaza Quiriquina Quiriquina / El Riel 810
32 Junta Vecinal Quiriquina / El Riel 586
37-C Paseo Vespucio Calle local Vespucio / Pío XII y La Habana 1.815
37-C Plaza La Troya Tucán con Altair 1.969
31 Plaza Monterrey Monterrey / Caribe 814
26 Plaza Campeche Yucatán/Campeche 1.150
37-A Plaza Lo Espejo Centenario con Maipú 887
24 Plaza Las Palmeras Av. Lo Ovalle / J. J. Prieto 933
25 Plaza Vecinal Vallenar / Longotoma 430
25 Plaza Valparaíso Valparaíso / entre Lucila Godoy y Reñaca 529
25 Plaza Reñaca Reñaca / Valparaíso 1.200
26 Plaza Las Dunas interior Interior de la Villa 809
28 Plaza Vecinal Maipú/Lo Ovalle 626
29 Plaza Liverpool Veracruz / 9 Sur 490
29 Plaza Deportivo Celtix Veracruz con 6 Sur 422
37-A Bandejón Consistorial Centenario y Sierra 438
37-A Plaza Memorial Rosa Aros Ferrari / Avda. Lo Espejo 165
37-C Plaza Plutón Plutón / Venus 739
37-C Plaza Altaír Pegaso/Altaír 508
37-C Plaza La Alegría Unicornio / Urano 562
INFORME FINAL
UV PLAZAS UBICACIÓN m²
24 Plaza 3era Edad Carlos Dittborn 588
24 Plaza José Tohá Valparaíso / Carlos Dittborn 469
24 Plaza Inés de Suárez Inés de Suárez/ Calle B 2.555
28 Paseo Alessandri Alessandri / Punto IV y Juan S. Zaragoza 768
36 Plaza Multi Plaza 23 Sur con 6 Poniente 801
37-C Plaza Lo Lebreles Lebreles con Avda. Central 1.225
Tabla N° 136: Listado Áreas Verdes
Fuente: Dpto. de Ornato M. de Lo Espejo
En cuanto al arbolado y según datos de la Universidad de Chile, podemos decir que las comunas con mayor
cobertura arbórea es Vitacura (44%), y la con menos proporción es San Ramón (3,8%), por su parte Lo Espejo
cuenta con un 6,5%., dejándola en un significativo déficit con respecto a las demás comunas de la Región
Metropolitana y casi 7 veces menos en porcentaje a la que más arbolado tiene.
Según el Departamento de Ornato las especies predominantes en el territorio son el Pimiento, Algarrobos,
Álamos, Eucaliptus, Ligustros, Acacias, Palmera de Abanico, Brachichito, entre otras.
5.12.5. Zoonosis
En Chile, el 90% de los perros en las calles y en espacios públicos tiene dueño o algún tipo de supervisión
humana, también podemos afirmar que son múltiples los beneficios que las personas obtenemos de este
vínculo entre humanos y mascotas, ya sea a nivel físico, psicológico o social. Sin embargo, también se
pueden generar efectos negativos de esta interacción, no sólo directos para las personas, sino que también
para el entorno y para los animales.
La zoonosis trata de las infecciones transmitidas bajo condiciones naturales entre animales y seres humanos,
es por esto, la preocupación permanente del municipio a través de su Unidad de Gestión Veterinaria que
se encuentra abocada a trabajar la responsabilidad del cuidado y tenencia de las mascotas a través del
control de natalidad de la población canina y felina, mejorando a su vez el estatus sanitario y el bienestar
animal, manteniendo en equilibrio la convivencia con los seres humanos en su entorno y su salud, como
componente importante de una salud pública adecuada.
Para el cumplimiento de lo anterior se encuentran dos dispositivos comunales identificados como el Centro
de Esterilización Canina y Felina (CECF) y la Clínica Veterinaria Móvil. A través del CECF se ejecutan los
convenios financiados desde el Gobierno Central como el GORE y/o SUBDERE, según corresponda. En el
caso de la SUBDERE, mediante los programas del “Plan Nacional de Esterilización Responsabilidad
Compartida”, solo en lo que va de año, su ejecución ha permitido la esterilización gratuita de 620 animales
con instalación de microchip.
Animales esterilizados: En mayo del presente año se da inició al Programa “Control, Prevención y
Reubicación de Caninos Callejeros en la Región Metropolitana De Santiago”, financiado por el Gobierno
Regional Metropolitano, el cual permitirá la esterilización e identificación con microchip gratuita de 2.000
perros en un período de dos años. (realizados entre mayo y junio 208 caninos entre hembras y machos).
Por otro lado, de forma regular y de costo municipal se entregan los servicios de esterilización felina y
canina, consultas veterinarias de control sano, procedimientos quirúrgicos y vacunación antirrábica.
INFORME FINAL
a. Clínica Veterinaria Móvil: Funciona de lunes a viernes, en coordinación con distintas organizaciones
sociales, abarcando distintas Unidades Vecinales de la comuna. El servicio es gratuito sin
restricciones de acceso para la comunidad.
La contaminación del aire afecta la salud de personas y animales, daña la vegetación y el suelo, deteriora
materiales, reduce la visibilidad y tiene el potencial para contribuir significativamente al cambio climático.
En la zona donde se ubica Lo Espejo, se producen altas concentraciones de MP2,5, partícula fina muy dañina
para la salud, este elemento, las condiciones meteorologías en periodos de invierno, sumado a las
características físicas del territorio, derivan en una demanda explosiva por atención de enfermedades
respiratorias en los centros de salud, a continuación, datos entregados por la Corporación Municipal de
Salud de Lo Espejo:
INFORME FINAL
Entre los efectos de la exposición crónica a la contaminación por de MP2,5 se consideran a nivel nacional:
mortalidad cardiorrespiratoria, admisiones hospitalarias por causas cardiovasculares y respiratorias,
ausentismo laboral y escolar. El año 2017 se estiman alrededor de 3.500 casos de mortalidad prematura por
enfermedades cardiopulmonares asociadas a la exposición crónica a material particulado fino, lo cual,
significa un costo social de más de 2.400 millones de dólares (MM USD). Es importante destacar que esta
zona cuenta con una estación de monitoreo en las vecinas comunas de El Bosque y Cerrillos y que se expone
en el siguiente gráfico:
Concentraciones diarias de material particulado fino (MP 2,5) en estaciones de monitoreo RM.
De acuerdo con los datos del SINIA y transformados en grafico para este documento muestra claramente
que las estaciones de la zona donde se encuentra Lo Espejo marcan la mayor cantidad de eventos negativos
en la mala calidad del aire de la del territorio.
En cuanto a los ruidos molestos como contaminación atmosférica el Decreto 38 del Ministerio del Medio
Ambiente del año 2011 (norma de emisión de ruidos molestos generados por fuentes fijas) entrega los
niveles máximos permitidos de emisión sonora generados por fuentes fijas para la comunidad, dispone que
el ruido máximo para las zonas residenciales es de 55 decibeles en horario de 7 a 21 Horas.
INFORME FINAL
Se puede decir que los criterios de aptitud residencial e interferencia en el sueño, la comuna tiene niveles
de decibles MEDIO ALTO Y ALTO, en cuanto al riesgo de pérdida auditiva a largo plazo en el sector sur de
Américo Vespucio las categorías son de MEDIO ALTO. 30
La Gestión Ambiental tienen que ver con la administración y manejo de todas las actividades humanas que
influyan en el medio ambiente, y para cualquier intento serio en su aplicación debe contar con un
componente esencial que es un Plan de Gestión Ambiental Comunal que da paso a una Política Ambiental
ambos instrumentos con sus respectivos reglamentos e implementación operativa, en este ámbito la
municipalidad cuenta con una Ordenanza Local de Protección del medio ambiente del 20 de julio de 1999.
30
Extracto Anteproyecto Plan Regulador Lo Espejo.
INFORME FINAL
5.12.8. Conclusiones
En cuanto a sus residuos, si bien la comuna lleva todos a rellenos sanitarios autorizados, que son
instalaciones que cumplen las exigencias de la normativa ambiental, esto no es suficiente ya que se debe
evitar la disposición final de residuos en vertederos y basurales, en este aspecto la comuna esta un paso
atrás y debe potenciar el reciclaje e implementar políticas de valoración de los residuos sólidos, prevenir la
generación de microbasurales, emprendiendo esfuerzos intersectoriales para reconvertir los existentes y
desarrollar mecanismos para obtener y difundir información confiable y oportuna para la Gestión Eficiente
de Residuos Sólidos, con un enfoque en la economía circular y criterios ambientales en el manejo de los
residuos. Cabe destacar que con la implementación de la Ley 20.920, Marco para la gestión de residuos, la
responsabilidad extendida del productor y fomento al reciclaje, se espera un aumento en los porcentajes
de valorización de residuos, lo que representa un mayor esfuerzo y desafío para la gestión municipal.
Por su parte las áreas verdes de Lo Espejo son escasas (2,4 m2 por Hab.) y las que hay se encuentran en
regular estado, por lo que se sugiere apostar por la calidad de las que están, en esta etapa de rediseño,
primero integrar el concepto de sustentabilidad, lo que impactara positivamente en el costo de mantención,
este nuevo espacio público debe ser acorde con el entorno y su identidad, pensando en el usuario y
permitiendo una mayor multiplicidad de actividades, en cuanto al arbolado urbano la tarea es clara y es
aumentar con reforestaciones masivas el territorio, dando énfasis a las especies nativas.
En el áreas de la zoonosis y teniendo en cuenta que en nuestro país 2 de cada 3 hogares posee al menos un
perro, con una creciente población de gatos como mascotas, es vital para el éxito de cualquier plan de
control, cambiar la conducta de las personas, educando a la comunidad sobre la responsabilidad social del
cuidado de sus mascotas, erradicando la normalización del abandono (actualmente sancionada como delito)
con esterilizaciones masivas y más concientización de nuestra relación con los animales, por último, es
fundamental es aplicar la Ley 21.020 Sobre Tenencia Responsable de Mascotas y Animales de Compañía y
fortalecer a los municipios con profesionales del área veterinaria, ya que estos serán los encargados que
aplicarán gran parte de las acciones y normativas.
La contaminación atmosférica mirada en este informe como calidad del aire y ruidos molestos no obedece
a territorio delimitado políticamente y en importante medida debe ser tratada a nivel estatal, en este caso
como cuenca geográfica del Gran Santiago, es acá donde el gobierno debe tomar medidas con el transporte
y la industria, en cuanto a los municipios, deben potenciar las restricciones residenciales del uso de
salamandras, braseros, chimeneas de hogar abierto, calefactores hechizos y cocinas a leña en episodios
críticos. construcción de ciclo vías, incrementar las áreas verdes y masa de vegetación, mitigar con el plan
de Aspirado y Lavado de Calles e insistir con educación ambiental en la prevención y contaminación
atmosférica, por su parte, los ruidos molestos deben ser tratados y mitigados con quienes los producen.
En términos de gestión ambiental se concluye y según los antecedentes expuestos es urgente realizar
esfuerzos de creación e implementación de instrumentos de gestión ambiental, por otra parte y de acuerdo
a la opinión de los vecinos, podemos afirmar que, insistir y potenciar la conciencia ambiental a través de la
INFORME FINAL
educación, es requisito fundamental para avanzar en esta área, con formación de liderazgos, talleres en
Juntas de Vecinos y organizaciones en general, acciones ambientales como reciclaje, agricultura urbana en
los barrios, reforestación, limpiezas de puntos sucios y la propia fiscalización de la comunidad educada en
temas de residuos, mascotas, contaminación del aíre y cuidados de nuestras áreas verdes, entre otros, nos
darán la plataforma mínima para avanzar en una comuna sustentable.
INFORME FINAL
Capitulo N° VI
INFORME FINAL
Realizar un análisis respecto de la realidad del quehacer institucional del municipio de lo Espejo no es una
tarea menor, pero es necesaria, debido a que el éxito ligado al desafío que enfrentan muchos municipios
chilenos para diseñar y ejecutar estrategias de desarrollo local de carácter sostenido depende de un equipo
cohesionado, capacitado y eficiente.
Las causas que explican las limitaciones que enfrentan los municipios en esta materia son múltiples y
variadas; algunas dicen relación con el centralismo de la estructura de administración del Estado Nacional;
otras, a consecuencia de lo anterior, obedecen a que el diseño de las políticas públicas nacionales y/o
sectoriales, no diferencian o no acogen las especificidades o particularidades de las realidades locales; otras
tienen que ver con la excesiva dependencia que tienen los municipios respecto de los fondos disponibles en
los niveles sectoriales y/o regionales.
En este sentido, la descentralización técnica, política y financiera constituyen las principales prerrogativas
que demandan los “Estados Locales” para implementar “sus sueños de futuro”.
Asimismo, una articulación significativa de las políticas públicas entre el nivel local y sectorial es otra
condición.
Por ende, el foco del presente análisis se circunscribe a las condicionantes disponibles en el gobierno local,
que propendan al logro de los objetivos del presente estudio y cuyos aspectos influyen o impactan en la
cotidianeidad de la gestión y que realizan en la actualidad los funcionarios municipales; aspectos a investigar
en función de circunscribirlos como “facilitadores u obstaculizadores” al momento de implementar el
presente Plan de Desarrollo Comunal para el periodo 2020 – 2025.
31
Disrupción: Sinónimos: anomalía, avería, fracaso, descomposición, falla, fallo, irregularidad; anormalidad, irregularidad, discrepancia de una regla.
32
Ver: “Coherencias entre los Instrumentos de Planificación” SUBDERE 2002
INFORME FINAL
Actualmente, la Dotación del Personal en la municipalidad de Lo Espejo está compuesta por 608 personas,
distribuidas en las siguientes calidades jurídicas y estamentos:
Sexo Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Estamento
Alcalde 1 1
Directivo 11 1 12
Jefatura 5 7 12
Profesional 10 16 14 10 74 78 9 1 212
Técnico 3 26 8 4 32 30 6 1 110
Administrativo 23 51 43 37 4 3 1 4 166
Auxiliar 18 27 1 2 43 4 95
Totales por Sexo 71 128 66 53 153 115 16 6 608
Totales por Calidad Jurídica 199 119 268 22 608
A partir de la presente tabla, se puede desprender que el grueso de la dotación de personal municipal se
encuentra en el Estamento profesional conformado por 212 personas, de las cuales el 71,7% está contratada
como Honorarios. Del personal de planta, el 64,3% son mujeres, siendo el estamento técnico y
administrativo quienes más aportan al total.
Suma Alzada
4%
Planta
33%
Honorarios
44%
Contrata
19%
Según Calidad Jurídica, se desprende que la mayor parte de la dotación municipal está contratada bajo la
modalidad Honorarios (44%), seguido por Planta (33%), Contrata (19%) y por último Suma Alzada (4%).
INFORME FINAL
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Hombre Mujer
Al analizar la Distribución por Sexo de los estamentos, se observa una relativa igualdad en su composición,
exceptuando en el estamento Directivo. De las 12 personas que ostentan un cargo directivo, sólo 1
corresponde a una mujer.
A continuación, se presenta el análisis de Ingresos, Gastos, del Presupuesto por área y de la Cartera de
Inversión.
6.2.1. Ingresos
El análisis de ingresos municipales está esquematizado en 3 componentes principales: los Ingresos Propios
Permanentes, la participación del Fondo Común Municipal, las Transferencias Corrientes y Otros Ingresos.
Los ingresos permanentes corresponden a aquellos derivados de patentes, permisos y licencias, rentas de
propiedad, la recuperación de préstamos. Las transferencias y otros ingresos por su parte incluyen
transferencias corrientes, transferencias para gastos de capital y otros ingresos corrientes como reembolsos
por Licencias médicas, multas y sanciones pecuniarias.
INFORME FINAL
Los ingresos obtenidos gracias a la participación en el Fondo Común Municipal son el aporte más
significativo a los recursos municipales, siendo su contribución cercana al 60% para todos los años
analizados. Es posible apreciar un aumento de su aporte porcentual al total, con una variación de un 2,5%
entre el año 2016 y el año 2018.
El aporte de los “Ingresos propios permanentes” se ha mantenido estable en un 18,7% y las “Transferencias
y otros ingresos”, han visto disminuida su participación en un 2,5%. Aun así, estas variaciones no son de
carácter significativo y se puede concluir que la estructura de ingresos se ha mantenido estable en los
últimos tres años.
$10.000.000.000
$8.000.000.000
$6.000.000.000
$4.000.000.000
$2.000.000.000
$0
2016 2017 2018
A partir del gráfico puede observarse la constante alza de los recursos ingresados, como también, la
dependencia que experimenta el municipio a los recursos provenientes del Fondo Común Municipal, que
por lo general corresponden al 60% de los ingresos totales percibidos por el municipio.
INFORME FINAL
6.2.2. Gastos
El análisis de los Gastos estimados para cada periodo se ha realizado en base a aquellas partidas más
significativas para el municipio: gastos en personal, en bienes y servicios, las transferencias corrientes, las
iniciativas de inversión, su deuda flotante y otros gastos.
La estructura de gastos del municipio ha mantenido tendencias bastante similares entre 2016 y 2018. En
general, las variaciones de gasto entre 2016 y 2018 son bastante pequeñas y no sobrepasan los 2 puntos
porcentuales.
Las categorías “Gastos en personal” y los “Gastos en bienes y servicios de consumo” comprenden
aproximadamente el 70% de los recursos y han experimentado los mayores aumentos a través del tiempo,
$567.816.823 los “Gatos en personal” y $404.383.954 los “Gastos en servicios”. Por su parte, si bien la
“Deuda flotante” ha ido aumentando a través de los años, para 2018 se encuentra estabilizada.
INFORME FINAL
A continuación, se presentan los Gastos devengados según Área de Gestión para los años 2016, 2017 y 2018.
b. La Gestión Interna concentra aproximadamente el 70% del total de los gastos municipales.
e. Los Gastos que han visto levemente disminuida su participación en los Gastos totales han sido las
Actividades Municipales y los Programas Recreacionales.
INFORME FINAL
200%
150%
100%
50%
0%
1. Gestión Interna 2. Servicios a la 3. Actividades 4. Programas 5. Programas 6. Programas
Comunidad Municipales Sociales Recreacionales Culturales
Como se puede apreciar en el gráfico, la Gestión Interna concentra la mayor parte del gasto municipal. En
segundo lugar, se encuentran los Servicios a la Comunidad y en tercer lugar los Programas Sociales. A nivel
general, se puede observar que la distribución de gasto para cada Área de Gestión ha seguido la misma
tendencia a través de los últimos tres años.
La Cartera de Inversión está compuesta esencialmente por iniciativas de inversión pública, no existiendo
inversiones de tipo privada. Considera periodos cortos de ejecución de uno o dos años y no contiene
megaproyectos. Al respecto, puede observarse en detalle la evolución de la Cartera de Inversión entre 2016
a 2018.
INFORME FINAL
a. El total de inversión ejecutada el año 2018 cuadriplicó la del año 2016, lo cual significa un aumento
de $6.598.371.391. A nivel general, se observa variaciones en cada una de las áreas de inversión.
b. Para el año 2016 se invirtió en “Alumbrado, Pavimentos y Veredas” un 60,5% del total, seguido por
“Deportes y Recreación” con un 11,1%.
c. Para el año 2017, “Educación” ocupó un 38,6% de la inversión, seguido por “Mejoramiento de
Barrios” con un 24,2%.
d. Para el año 2018, la mayor inversión se realizó en “Deportes y Recreación” con un 52%, y en segundo
lugar “Mejoramiento de Barrios” con un 18,8%.
INFORME FINAL
De acuerdo con el gráfico, puede observarse de manera clara que la lógica de inversión se concentra en un
aspecto en particular cada año. Para el año 2016 lo fue la categoría de “Alumbrado, Pavimentos y Veredas”,
que representa el 60,5% de la inversión. El Proyecto que concentró la mayor parte de esta inversión fue la
Conversión de Veredas en el sector José María Caro, que fue iniciado en 2015 y dado por terminado en
2016.
Por su parte, para el año 2017 lo fue la categoría de “Educación”, llevándose un 38,6% de la inversión. La
Construcción de la Sala Cuna y Jardín Infantil Adolfo López Mateo fue el proyecto más importante, iniciado
en 2016 y entregado en 2017.
Finalmente, para el 2018 “Deportes y Recreación” concentró el 52%, siendo el Diseño y Construcción del
Centro Deportivo Integral Lo Espejo el proyecto de mayor envergadura, iniciado en 2017 y entregado en
2018.
En términos generales, las áreas que concentran la mayor parte de la inversión son aquellas relativas a la
calidad de vida urbana: “Alumbrado, Pavimentos y Veredas” junto a “Mejoramiento de Barrios”, seguido
por “Deportes y Recreación” y “Educación”.
Los programas del Departamento de Relaciones Públicas se enmarcan dentro del Área de Participación y
Seguridad Pública de la Cuenta Pública. Su objetivo específico es “apoyar y ejecutar actividades municipales,
eventos, acciones, charlas, capacitaciones, entre otras, desarrolladas por las diferentes unidades
municipales a la población espejina”, con el fin de “promover la participación democrática de la comunidad
para impulsar el desarrollo de la comuna y mejorar la calidad de vida de sus habitantes, mediante
mecanismos de planificación, consultas, control social y construcción conjunta”.
Dentro de este objetivo, se desarrollan cuatro programas: Cuenta de Gestión, Aniversario Comunal,
Conmemoración de hitos nacionales e institucionales y Colaboración con actividades o eventos municipales.
En particular, se analizará el cumplimiento de las metas de cada programa y su actividad presupuestaria
para los años 2016, 2017 y 2018.
La Cuenta de Gestión comprende la realización de una ceremonia formal en donde el Alcalde rinde cuenta
de su gestión y se invita a representantes de la comunidad, autoridades locales, entre otras.
INFORME FINAL
La Ceremonia de la Cuenta de Gestión ha sido ejecutada al 100% durante los últimos tres años, teniendo
una cobertura estable con la asistencia de 300 personas y la entrega de 1300 ejemplares de la Cuenta.
A partir del gráfico, se puede observar un aumento del presupuesto ejecutado para la ocasión de $1.443.448
desde 2016 a 2018, siendo este último de $5.709.608.-
El Aniversario Comunal comprende la organización de diversas actividades en conjunto con las diferentes
unidades municipales, incorporando a las organizaciones comunales.
La celebración del Aniversario Comunal no ha podido ser realizada desde el año 2016.
INFORME FINAL
Tabla N° 148: Cumplimiento de Metas Celebración Fechas Nacionales e Institucionales Años 2016 - 2018
Fuente: Elaboración propia en base a Cuentas Públicas
A partir de la gráfica, es posible apreciar para el año 2018 una disminución de aproximadamente
$10.000.000 en la asignación de recursos para estas actividades, lo cual significa una reducción del 50%
aproximadamente. También, se observa que el presupuesto ejecutado para este programa ha estado
ajustado a su presupuesto asignado para todos los años revisados.
INFORME FINAL
La Colaboración con Actividades y Eventos consiste en apoyar y ejecutar actividades tanto municipales como
organizacionales que se desarrollan durante el año y no están determinadas en otros proyectos.
Tabla N° 149: Cumplimiento de Metas Colaboración con Actividades y Eventos Años 2016 - 2018
Fuente: Elaboración propia en base a Cuentas Públicas
Las metas del programa han sido ejecutadas para todos los años revisados, colaborando con diversas
actividades como premiaciones para campeonatos, homenajes, promociones a otros departamentos, etc.
Con respecto al presupuesto, es posible apreciar un alza en los montos asignados, mientras que lo ejecutado
se ha mantenido estable entre 2017 y 2018.
Este programa se enmarca dentro de un objetivo específico diferente: colaborar con las instituciones
organizadas y no organizadas en la realización de sus Iniciativas, generando sentido de pertenencia (imagen
corporativa municipal e identidad comunal).
INFORME FINAL
Consiste en detectar áreas en las cuales es necesario reforzar la imagen corporativa, tanto interna como
externa y define de qué forma se programará optimizar dichas falencias y apoyar la imagen con diferentes
insumos.
Al respecto, se puede observar que para los años 2016 y 2017 el programa fue ejecutado y que para el año
2018 fue ejecutado en un 60%.
El presupuesto asignado ha ido disminuyendo desde 2016, con una reducción de $10.000.000
aproximadamente para 2017. En 2018 experimentó un alza que le permitió alcanzar $10.200.000 de
presupuesto asignado, de los cuales sólo se ejecutó el 60%, equivalente a $4.824.050.-
A modo de conclusión general, los programas a cargo del Departamento de Relaciones Públicas tienen una
ejecución positiva y lograda para todas sus iniciativas, a excepción del Aniversario Comunal.
INFORME FINAL
Los indicadores contenidos en el Diagnóstico han ido variando a través de los años, pero han abarcado de
manera general las áreas de recursos humanos, planificación estratégica, el presupuesto municipal, los
recursos materiales y tecnológicos, la gestión de los usuarios y la capacidad de articulación entre el
municipio y otros actores locales.
El año 2017 se realizó una actualización y modificación metodológica al Diagnóstico con el objetivo de
ampliar los ámbitos de respuesta. Esto implicó la creación de nuevos indicadores, un cambio en las
categorías de respuestas y un aumento de preguntas (de 78 a 100). Por este motivo, sólo se analizarán los
resultados de los años 2017 y 2018.
Tabla N° 151: Resultados Diagnóstico Nacional de Calidad de la Gestión Municipal Años 2013 - 2018
Fuente: Elaboración propia en base a datos municipio, Julio 2019.
33
Este indicador fue eliminado del instrumento de Diagnóstico 2018.
INFORME FINAL
a. A raíz de la actualización metodológica realizada para el año 2017, la forma de medir los atributos
para ciertos indicadores cambió. Esta situación probablemente provocó los nulos porcentajes de
logro que se observa en indicadores como Estrategia, Capacitación y competencias de las personas
y Gestión de Usuarios y Usuarias, los cuales muestran un 0%.
2017 2018
a. Los indicadores más consistentes y con mayor porcentaje de logro han sido aquellos relativos al
presupuesto, ingresos y recursos, los cuales en promedio alcanzan un 85,5% de logro.
b. En cambio, aquellos que no han presentado mejoras significativas desde el 2017 al 2018 han sido
aquellos relativos al capital humano y personal municipal. “Gestión de Personas” y “Capacitación y
competencias de las personas” siguen siendo los indicadores más deficitarios, ya que no han logrado
superar siquiera el 50% de logro.
INFORME FINAL
Según lo que indican los datos, el 2017 el municipio no contaba con dichos atributos, lo que fue rápidamente
rectificado para el año siguiente. Actualmente, se cuenta con un Plan Estratégico consistente con algunos
aspectos del Pladeco y con la totalidad de las metas del Plan de Mejoramiento de la Gestión Municipal. Se
ha avanzado en la articulación con actores locales y en la inclusión de algunas dimensiones territoriales a la
formulación del Plan, lo que ha permitido tener un porcentaje de logro de un 52,4% para el año 2018.
2. Liderazgo: refiere a la capacidad del equipo directivo y el Alcalde de liderar y conducir una
organización eficiente y eficaz.
El logro de este indicador alcanza el 38,1%, lo cual significa un aumento de 19,1% desde 2017.
Para 2018, el nivel de logro alcanza un 100%. La municipalidad mantiene datos de la existencia de grupos
de interés en la comuna, lo que le permite utilizar un procedimiento definido para la articulación con ellos
y explorar nuevas alianzas estratégicas con diversos actores a nivel local, regional y central, en el que se
considera el enfoque de derechos.
INFORME FINAL
Por otra parte, la municipalidad cuenta con una estrategia de comunicaciones y transparencia con la
ciudadanía, preocupándose de contar con datos de seguimiento de los compromisos que realiza con la
comunidad.
El nivel de logro en este indicador no tuvo variación en los últimos dos años, manteniéndose en un 41,7%.
Si bien la municipalidad cuenta con datos históricos del personal relativos a su historial laboral y la seguridad
en el trabajo, y realiza una encuesta de Clima laboral, esto sólo incluye a los funcionarios de planta y
contrata, y no cuenta con datos de satisfacción e insatisfacción de su personal en general.
El desafío, por tanto, es avanzar en la inclusión de todo el personal (Honorarios y Suma Alzada) en las
encuestas de Clima laboral y en los Planes de salud y seguridad laboral. También, se hace necesario la
realización de Evaluaciones de desempeño a todos los funcionarios, que tengan como objetivo la
implementación de acciones de mejora que permitan un mejor ejercicio de sus labores.
Para el año 2018, este indicador tiene el nivel de logro más bajo del Diagnóstico, alcanzando sólo un 8,3%.
Se rescata la realización de actividades de capacitación y la posterior recopilación de los resultados de
aprendizaje de cada una.
6. Ingresos Municipales: refiere a la gestión de los ingresos municipales que permitan asegurar el
funcionamiento correcto y sustentable de las actividades y proyectos.
Este indicador ostenta un nivel de logro al 100% desde el año 2017. En general, el logro corresponde a una
correcta administración de las finanzas municipales. Existen todos los procedimientos mínimos para
asegurar una gestión de calidad: series históricas de datos de montos de ingresos, datos sobre los resultados
financieros de la Municipalidad, de gestión de cobranzas y procedimientos establecidos para que todas las
áreas identifiquen y proyecten sus ingresos. Y adicionalmente, la Municipalidad desarrolla planes para
aumentar el desarrollo de Ingresos propios.
INFORME FINAL
El nivel de logro ha sido consistentemente alto, alcanzando el 2018 un 85,7%. En la realización del
Presupuesto se consideran los requerimientos de todas las unidades, para quienes se despliega la
información referente a ello, existiendo un procedimiento ya definido para ambas operaciones. También,
se lleva cuenta de toda la información proveniente del Servicio de Impuestos Internos y de los retrasos,
deudas y adelantos que reciba el municipio.
El desafío para superar en este ítem refiere a la necesidad de generar un presupuesto de manera
participativa. Si bien actualmente existe un procedimiento que toma en cuenta las demandas de partes
externas, organizaciones locales y de la comunidad, aquella consideración no contempla su participación
activa en la elaboración definitiva del Presupuesto.
8. Recursos Materiales: refiere a la mantención, planificación y gestión del uso de los recursos
materiales muebles e inmuebles de la Municipalidad.
Este ítem también se encuentra dentro de aquellos que han superado históricamente la media. Para el 2018,
considera un porcentaje de logro de 70,8%, lo cual representa un alza de 4,1% frente al año anterior. El
municipio controla el uso de bienes muebles y realiza inventarios acerca de los bienes inmuebles, lo cual le
permite planificar la adquisición de nuevos bienes según los requerimientos de las distintas unidades
asegurándose que respondan a sus necesidades técnicas.
El desafío en esta área es incluir la opinión de los funcionarios acerca de la pertinencia y calidad de los
recursos disponibles para el desarrollo de su trabajo a través de una Encuesta de satisfacción.
La variación en el nivel de logro entre 2017 y 2018 es una de las más significativas. Para 2018 el nivel de
logro alcanzó un 86,7%, lo cual implica un aumento de 53,4% con respecto al año anterior.
La municipalidad integra Sistemas de información a todas las unidades y posee series históricas de su uso.
Sin embargo, la elaboración de la Política de información interna y externa no es participativa, y es integrada
sólo por algunas jefaturas y algunos funcionarios.
Por otro lado, se hace necesaria la existencia de una unidad especial que procese toda la información
externa e interna del municipio, con el fin de alcanzar una gestión eficiente en la que la información esté
disponible para todos los actores que la necesiten.
10. Gestión de Usuarios y Usuarias: refiere a cómo la Municipalidad conoce las necesidades de su
comunidad, cómo se relaciona con ella y cómo evalúa su satisfacción.
La Gestión de usuarios y usuarias alcanza un nivel de logro del 71,4% en el 2018. El municipio identifica y
caracteriza las necesidades de los usuarios de todos los servicios municipales, garantizando el acceso a
información concreta de todos los servicios disponibles. Además, posee un procedimiento definido de
atención en todos sus servicios y datos históricos acerca de la satisfacción de los usuarios de sus programas.
INFORME FINAL
Los desafíos se concentran en la inclusión real de la opinión de los usuarios en la modalidad de entrega de
los servicios, ya que sólo se realiza una consulta en una fracción de ellos.
11. Gestión Local Participativa: refiere a la inclusión participativa de los vecinos y usuarios en la toma
de decisiones.
Este indicador tuvo un aumento de 45,8%, alcanzando un nivel de logro del 83,3% en el año 2018. En la
comuna existe un Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC) constituido, con el que
se realizan reuniones periódicas y se ejecuta un seguimiento y una evaluación de su desempeño. La
municipalidad cuenta además con series históricas de identificación de las distintas organizaciones locales
y de la participación ciudadana.
Al debe queda la internalización del enfoque de género en todas las instancias de participación con la
comunidad y el fomento a la participación ciudadana con el fin de aprovechar los recursos que entrega el
Fondo de Desarrollo Vecinal, el cual financia proyectos emanados de organizaciones territoriales y vecinales
que busquen mejorar la calidad de vida de la comunidad.
12. Gestión y Desarrollo Local: refiere a la gestión de decisiones estratégicas y operativas por parte
del municipio con el fin de lograr la mejora de la calidad de vida de su comunidad.
El nivel de logro de este indicador es de 91,7%, siendo el único aspecto que le impide un logro total la falta
alineación del Plan Regulador Comunal con un Pladeco actualizado, situación que está siendo subsanada
actualmente.
En general, la comuna cuenta con un Plan Estratégico que incluye la caracterización socioeconómica de la
población. Para fomentar el desarrollo productivo, social y cultural la Municipalidad implementa planes y
proyectos basado en el Pladeco anterior, incorporando a todos los actores locales. Además, el municipio
establece una coordinación tanto con organismos públicos a nivel central como en una asociación de
municipalidades que le permite en última instancia potenciar su desarrollo.
13. Procesos de apoyo a la Gestión Global Municipal: refiere cómo la municipalidad en su gestión
utiliza y mejora los procesos de apoyo que dan soporte a la prestación de servicios municipales
como tesorería, contabilidad, jurídica, informática, etc.
Este indicador no ha mostrado una mejora y se ha mantenido en un nivel de logro del 75%. El proceso de
provisión de bienes y servicios interno y externo cuenta con un procedimiento definido, y en general, la
Municipalidad controla los procesos de apoyo de todos los servicios.
El proceso de apoyo que cuenta con menor grado de logro es aquel referido a la informática. El municipio
debiese contar con un Plan informático que gestione documentación e información disponible de los
procesos de todas las unidades.
INFORME FINAL
14. Procesos de prestación de los Servicios Municipales: refiere a cómo la Municipalidad evalúa y
mejora la prestación de servicios municipales.
El porcentaje de logro alcanza el 66,7% en 2018, un 11,1% más que el año anterior. Todas las unidades del
municipio cuentan con un procedimiento formal que identifica cada uno de los procesos de prestación de
servicios, y cuenta con series históricas del cumplimiento de sus indicadores.
El desafío es la implementación de acciones orientadas a controlar la calidad del servicio entregado en todos
los servicios municipales, no sólo en algunos.
El objetivo de la jornada fue recoger las apreciaciones de los funcionarios en torno a cuatro dimensiones:
Recursos Humanos, Clima Laboral, Gestión Técnica y Gestión de Usuarios y Usuarias.
La encuesta se estructuró en función de que los directivos identificasen fortalezas y debilidades dentro de
cada dimensión, apreciaciones que fueron agrupadas como Actitudes laborales, Competencias técnicas y
Elementos estructurales.
El análisis del Recurso Humano refiere a una evaluación de las características del capital humano del
Municipio, con el objetivo de encontrar elementos facilitadores y obstaculizadores para una gestión
eficiente de los servicios municipales y sus procesos de apoyo.
Las fortalezas más importantes rondan torno a Actitudes Laborales positivas, y representan 60% de las
apreciaciones. En primer lugar, se identifica como la mayor fortaleza el grado de Compromiso de los
INFORME FINAL
funcionarios, que alcanza un 42% del total de votos. Aparecen también como fortalezas el profesionalismo,
la voluntad, la vocación y la proactividad.
Luego, se encuentra la fortaleza de las Competencias técnicas que representa el 23%. Está liderada por la
valoración de la Experiencia (19%), incluyendo también como fortaleza la capacitación y el conocimiento de
la comuna.
Por último, se encuentran aquellas fortalezas ligadas a Elementos Estructurales (17%). En este ítem, se
encuentra la valoración del Orden en el ambiente laboral, la heterogeneidad y lo completos que son los grupos de
trabajo, la existencia de profesionales jóvenes y la cobertura de la gestión.
Tal como lo muestra la nube de palabras resultante al final el ejercicio, se aprecia que a nivel general las 3
mayores fortalezas del ámbito de Recursos Humanos son:
a. Compromiso (42%)
b. Experiencia (19%)
c. Orden (9%)
INFORME FINAL
En primer lugar, se establecen las Competencias técnicas como el aspecto más débil del recurso humano
municipal y representa el 49% total de las opciones. El aspecto más relevante dentro de esta debilidad es la
Capacitación, o más bien, la falta de ella. Representa el 32%, y está secundada por la falta de conocimiento
en el área, la inexperiencia, la falta de competencias, la desactualización y una formación académica
deficiente o inconducente a la labor requerida.
En segundo lugar, se encuentra como debilidad las Actitudes Laborales, las cuales representan agrupadas el
27%. La más notoria es la Falta de compromiso (11%), y le sigue el individualismo, el desencanto y falta de
motivación, la falta de compañerismo, la poca humildad y amabilidad y la reactividad como actitud pasiva a
indiferente.
Por último, se encuentran los Elementos Estructurales (24%). Aparece la Burocracia como debilidad, la falta
de comunicación, de dirección, de políticas, de orden, la descoordinación, etc.
INFORME FINAL
De modo general, se observar que las debilidades más relevantes en el ámbito de los Recursos Humanos
son:
a. Capacitación (31%)
b. Falta de compromiso (10%)
c. Falta de conocimientos en el área (6%)
Como conclusión, se distingue mayor consenso de grupo en torno a las fortalezas que en torno a las
debilidades. Llama la atención el hecho de que, si bien el Compromiso es la fortaleza más importante con
un 42% de los votos, sea caracterizada como la segunda debilidad más relevante, representada por un 10%
de las opiniones. No obstante, queda patente la gran valoración que exhiben los directivos acerca de las
actitudes laborales positivas de ellos mismos y sus pares.
Dentro del ámbito de Competencias Técnicas del personal municipal, se observa que la problemática se
concentra más en el nivel de capacidades que tengan los funcionarios para el cargo que desempeñan que
en sus niveles de experiencia. Exhibiéndose la mayor debilidad en el nivel de Capacitación y/o de los
Conocimientos que posean para el área en la que trabajan.
El clima laboral dice relación a un conjunto de apreciaciones que los miembros de una organización tienen
de su experiencia con y en el sistema organizacional. Es una evaluación subjetiva que tiene el personal de
una institución en torno a variables estructurales, del ambiente físico, del ambiente social, de las relaciones
interpersonales, del comportamiento organizacional, etc.
Estas apreciaciones tienen un fuerte impacto sobre el comportamiento de los miembros y afectan su grado
de compromiso, identificación y productividad. Por este motivo, es de vital importancia conocer el estado
del clima laboral desde las valoraciones de sus propios miembros.
Según su opinión y/o percepción, indique cuál es el Clima Laboral actualmente presente en la Institución Votos %
Municipal.
Muy Bueno 0 0%
Bueno 5 10%
Regular 30 61%
Malo 12 25%
Muy Malo 2 4%
Total 49 100%
INFORME FINAL
Clima Laboral
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Muy Bueno Bueno Regular Malo Muy Malo
De acuerdo a los datos, es posible apreciar que el 61% del cuerpo directivo de la Municipalidad de Lo Espejo
considera “Regular” el Clima Laboral dentro de la institución. Le sigue un 25% considerándolo “Malo”, un
10% como “Bueno” y un 4% como “Muy malo”.
A partir del gráfico, puede observarse una visión más bien negativa del Clima Laboral, con un 90% de votos
evaluándolo en una escala de Regular a Muy Malo.
Teniendo esto en consideración, las soluciones planteadas en la Jornada que podrían significar una mejora
y/o un fortalecimiento del Clima Laboral en la institución son las siguientes:
¿Qué aspectos son necesarios de implementar para mejorar y/o fortalecer el Clima Laboral? Votos %
Respeto 17 36%
Comunicación 8 17%
Confianza 5 11%
Auto Cuidado 3 6%
Día del funcionario y paseos 3 6%
Integración 2 4%
Valorar 2 4%
Amor 1 2%
Compromiso 1 2%
Consideración 1 2%
Estímulos 1 2%
Motivación 1 2%
Preocupación 1 2%
Responsabilidad 1 2%
Traslados 1 2%
Total general 48 100%
Destaca en primer lugar la necesidad de implementar un clima de Respeto dentro de la institución, medida
que representa al 36% de los asistentes. Le sigue con un 17% la Comunicación y con un 11% la Confianza.
INFORME FINAL
Estos tres elementos en conjunto representan el 64% de las opiniones, lo cual indica que el cuerpo directivo
considera importante fomentar un Clima de Confianza en el espacio de trabajo, que permita a los
funcionarios comunicarse con efectividad y respetarse mutuamente. Esto es de vital importancia ya que en
un ambiente laboral el respeto ayuda a crear un ambiente seguro y cordial, en que se aceptan las
limitaciones propias y del resto, evitando las ofensas y la violencia.
Además, se vislumbra una solución emanada desde el propio personal. La realización de paseos o la
celebración del Día del funcionario podrían significar instancias de reconocimiento, donde se desarrollen
lazos que permitan crear el clima de confianza necesario para relacionarse de manera respetuosa y
considerada.
La gestión técnica comprende todas las acciones de planificación, organización, control y ejecución de
procesos relativos al quehacer institucional. Es, por tanto, de vital importancia para desarrollar mejoras
coherentes y eficaces que permitan fortalecer la entrega de servicios de calidad a la comunidad.
Para lograrlo, deben existir planes estratégicos que permitan llevar una gestión planificada y coordinada
dentro de las diversas áreas que componen el municipio. Al respecto, se observa:
El Cuerpo Directivo se reúne a fin de Votos % Cada Dirección se reúne con sus Departamentos Votos %
establecer y coordinar acciones de o Áreas a fin de establecer y coordinar acciones
trabajo: de trabajo:
Frecuentemente 5 11% Frecuentemente 20 41%
Ocasionalmente 12 25% Ocasionalmente 16 32%
Rara Vez 30 64% Rara Vez 13 27%
Total 47 100% Total 49 100%
INFORME FINAL
Al analizar la frecuencia con la que el cuerpo directivo se reúne podemos notar ciertas diferencias. Por un
lado, mientras el Cuerpo Directivo afirma reunirse Rara vez (64%) u Ocasionalmente (25%), cada Dirección
se reúne Frecuentemente (41%) y Ocasionalmente (33%) con sus Departamentos.
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Frecuentemente Ocasionalmente Rara Vez
Evidentemente, esto responde a que cada Dirección tiene necesidades específicas que deben ser
subsanadas de la forma más inmediata para el funcionamiento óptimo de la unidad. He ahí que la
periodicidad de reuniones de coordinación sea en un 77% ocasional y frecuente. A pesar de esto, llama la
atención que aproximadamente un 30% de los directivos afirman que Rara vez se reúnen con sus
departamentos, ya que corresponde a una cifra significativa.
Por otro lado, se observa claramente que la frecuencia en que se realizan reuniones en que participa el
Cuerpo Directivo en su totalidad es bastante escasa: un 89% afirma que estas reuniones ocurren rara vez u
ocasionalmente.
Al analizar el motivo que impulsa las acciones de trabajo en general, se desprende que el 53% de ellas
responden a una demanda espontánea, mientras que el 47% a la planificación interna.
Ahora, al realizar un análisis sobre la gestión técnica, se puede observar que los atributos que le dan
robustez son fortalezas del capital humano que trabaja en el municipio. Un 55% del cuerpo directivo valora
atributos que se encarnan en Actitudes laborales positivas. Nuevamente el Compromiso es relevado como
la variable más importante (35%), el profesionalismo (12%), la paciencia, preocupación, respeto y la entrega.
INFORME FINAL
En segundo lugar, se aprecia la valoración de las Competencias técnicas del personal (27%): el Conocimiento,
la experiencia, la multidisciplinariedad de los equipos, los niveles de especialización, la resolutividad,
eficiencia y calidad del trabajo son mencionados como atributos que aportan al desarrollo del trabajo
municipal.
Por último, se aprecian como fortalezas Elementos estructurales, tales como la Planificación (6%), el trabajo
en equipo, el apoyo, la comunicación, el orden y la sinergia.
a. Compromiso (35%)
b. Profesionalismo (12%)
INFORME FINAL
c. Conocimiento (8%)
Por otra parte, las debilidades más significativas identificadas en la jornada fueron:
A partir de la tabla, se distingue que los aspectos obstaculizadores de la gestión técnica tienen que ver en
su mayoría con Elementos estructurales, que sobrepasan el campo de acción directo que tienen los
funcionarios y directivos. Un 57% expresa como debilidad más importante estos elementos, siendo la Falta
de recursos el factor más relevante (20%). Se mencionan también la Falta de personal, el Ausentismo laboral
derivado de licencias médicas, hacinamiento, mala organización y falta de planificación que deriva en
improvisación, mala comunicación, falta de retroalimentación, etc.
Por otro lado, existe un 33% del cuerpo directivo que releva variables asociadas a las Competencias técnicas
de los propios funcionarios como el factor más débil dentro de la gestión interna municipal. La falta de
Capacitación (18%) nuevamente aparece como un factor importante que dificulta el desarrollo de los
procesos de forma eficiente, luego el desconocimiento y los niveles de experticia.
En último lugar, se nombran las Actitudes laborales como el elemento más débil (10%): falta de compromiso,
desconfianza, desinterés y la falta de puntualidad.
INFORME FINAL
A nivel general, es posible apreciar consistencia en los datos recabados. Las fortalezas de la gestión técnica
son en primer lugar las Actitudes laborales, luego las Competencias técnicas y el último lugar los Elementos
estructurales. En correspondencia, la debilidad más importante detectada son justamente Elementos
estructurales, luego las Competencias técnicas y finalmente las Actitudes laborales.
Por tanto, es pertinente afirmar que el Cuerpo directivo estima que la gestión técnica en el municipio cuenta
con un componente humano adecuado y de calidad, que se encuentra comprometido y es profesional, pero
que se desenvuelve en un contexto estructural que se percibe con ciertas deficiencias, siendo las más
importantes la falta de recursos y la falta de personal.
La principal función de los municipios consiste en satisfacer las necesidades de los habitantes de su comuna.
La efectividad con la que se alcance este objetivo radicará en una correcta caracterización de los
requerimientos de aquella comunidad y de las herramientas con las que cuente el municipio para
subsanarlos.
Más comúnmente de lo que nos gustaría, los municipios no cuentan con todas las herramientas que serían
necesarias para satisfacer la totalidad de las necesidades de su comunidad. Por ese motivo, la gestión
técnica busca no sólo continuar entregando los servicios que ofrece, sino también mejorarlos. Para
realizarlo, es importante por un lado conocer la percepción de satisfacción que tienen los propios usuarios
acerca de los servicios entregados, así como también la percepción que tienen los funcionarios municipales
acerca de ellos.
INFORME FINAL
Según los datos, el Cuerpo directivo advierte que la percepción que la comunidad tiene acerca de las labores
que se realizan es relativamente negativa.
40%
30%
20%
10%
0%
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Mientras un 41% afirma que la percepción es Regular, un 35% afirma que es Mala o Muy mala y un 24% que
es Buena o Muy buena.
INFORME FINAL
La fortaleza más importante es nuevamente el Compromiso de los funcionarios para con la entrega de un
servicio de calidad a la comunidad (32%), en segundo lugar, la Amabilidad (22%) y en tercer lugar la entrega
de una Atención rápida con la entrega de una respuesta oportuna (9%).
INFORME FINAL
Se observa que las debilidades más importantes son en su mayoría ligadas a Elementos estructurales, que
en total representan un 87%. La debilidad más apremiante es la Falta de recursos, la cual representa un 41%
y en segundo lugar la Burocracia, representada en un 20%.
Por otra parte, Actitudes laborales negativas representan un 11%. Siendo la Falta de empatía e
involucramiento la más mencionada (9%).
INFORME FINAL
El siguiente análisis ha sido realizado en base a las entrevistas individuales aplicadas a los asistentes de la
Jornada de Directivos el día 11 de julio 2019.
Fortalezas
Fueron identificadas un total de 111 citas relativas a fortalezas, las cuales fueron codificadas de acuerdo a
las siguientes 11 categorías de análisis.
INFORME FINAL
La siguiente tabla, muestra de manera cuantitativa la frecuencia con que fueron mencionadas cada una de
las categorías de análisis.
Fortaleza Frecuencia %
COMPROMISO CON LA COMUNIDAD 34 31%
PROFESIONALES CON EXPERIENCIA 12 11%
CONOCIMIENTO DE LAS NECESIDADES DEL TERRITORIO 11 10%
BUENOS EQUIPOS DE TRABAJO 11 10%
BUENA CALIDAD DE INFRAESTRUCTURA 11 10%
CAPACIDAD TÉCNICA PROFESIONAL 10 9%
COMPROMISO DE LAS AUTORIDADES 7 6%
COMUNIDAD PARTICIPATIVA 7 6%
BUENA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL 4 4%
PROFESIONALES JÓVENES 3 3%
REUNIONES PERIÓDICAS DE EQUIPO 1 1%
Total 111 100%
Como puede observarse, el Compromiso con la comunidad mostrado por los funcionarios municipales con
su labor es la fortaleza más apreciada, que concentra el 31% de las menciones. En segundo lugar, se
encuentra Profesionales con experiencia (11%) y en tercer lugar Conocimiento de las necesidades del
territorio (10%).
Fortalezas Institucionales
0 5 10 15 20 25 30 35 40
COMPROMISO CON LA COMUNIDAD 34
PROFESIONALES CON EXPERIENCIA 12
CONOCIMIENTO DE LAS NECESIDADES DEL TERRITORIO 11
BUENOS EQUIPOS DE TRABAJO 11
BUENA CALIDAD DE INFRAESTRUCTURA 11
CAPACIDAD TÉCNICA PROFESIONAL 10
COMPROMISO DE LAS AUTORIDADES 7
COMUNIDAD PARTICIPATIVA 7
BUENA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL 4
PROFESIONALES JÓVENES 3
REUNIONES PERIÓDICAS DE EQUIPO 1
A partir del gráfico, puede observarse claramente la supremacía del Compromiso con la comunidad como el
rasgo más valorable de la institución. También, es posible apreciar que las siguientes 5 categorías de análisis
cuentan con valoraciones en torno al 10%, y que 4 de ellas corresponden a fortalezas de los recursos
humanos municipales: Profesionales con experiencia, profesionales con Conocimiento de las necesidades
del territorio, la existencia de Buenos equipos de trabajo y la Capacidad técnica profesional. En conjunto,
estas fortalezas representan el 40% del total de las menciones.
INFORME FINAL
Problemas
La siguiente tabla, muestra de manera cuantitativa la frecuencia con que fueron mencionadas cada una de
las categorías de análisis.
Problema Frecuencia %
PRESUPUESTO INSUFICIENTE 21 25%
FALTA DE COMUNICACIÓN Y TRABAJO COORDINADO 18 21%
PERSONAL MUNICIPAL SIN COMPETENCIAS ADECUADAS 12 14%
INEXISTENTE POLÍTICA DE CAPACITACIÓN 8 9%
FALTA DE PROTOCOLOS DE PROCEDIMIENTOS E INDUCCIONES 6 7%
FALTA DE PROACTIVIDAD Y COMPROMISO 5 6%
FALTA DE CULTURA DE INNOVACIÓN 4 5%
INFRAESTRUCTURA INSUFICIENTE 3 4%
POLÍTICAS PERMANENTES DE ASISTENCIALISMO 3 4%
INFLUENCIA DEL CLIMA ELECTORAL EN LA GESTIÓN 2 2%
INESTABILIDAD LABORAL 2 2%
FALTA DE LIDERAZGO 1 1%
Total 85 100%
INFORME FINAL
Como puede apreciarse, las dos problemáticas más importantes del ámbito institucional refieren en primer
lugar a un Presupuesto insuficiente (25%) y, en segundo lugar, a la Falta de comunicación y trabajo
coordinado (21%). En ese sentido, se observa que estas problemáticas son de carácter estructural que por
un lado afectan el alcance de la labor municipal y por otro la efectividad de su gestión.
En tercer y cuarto lugar, se observan problemáticas referidas a los recursos humanos: Personal municipal
sin las competencias adecuadas (14%) y la Inexistente Política de capacitación (9%). Destaca en quinto lugar
otra problemática de carácter estructural: la Falta de protocolos de procedimientos e inducciones (7%).
Problemas Institucionales
0 5 10 15 20 25
PRESUPUESTO INSUFICIENTE 21
FALTA DE COMUNICACIÓN Y TRABAJO COORDINADO 18
PERSONAL MUNICIPAL SIN COMPETENCIAS ADECUADAS 12
INEXISTENTE POLÍTICA DE CAPACITACIÓN 8
FALTA DE PROTOCOLOS DE PROCEDIMIENTOS E INDUCCIONES 6
FALTA DE PROACTIVIDAD Y COMPROMISO 5
FALTA DE CULTURA DE INNOVACIÓN 4
INFRAESTRUCTURA INSUFICIENTE 3
POLÍTICAS PERMANENTES DE ASISTENCIALISMO 3
INFLUENCIA DEL CLIMA ELECTORAL EN LA GESTIÓN 2
INESTABILIDAD LABORAL 2
FALTA DE LIDERAZGO 1
Sin embargo, las problemáticas siguientes, afectan directamente el trabajo cotidiano de los funcionarios.
INFORME FINAL
Soluciones
Fueron identificadas un total de 123 citas relativas a soluciones, las cuales fueron codificadas de acuerdo a
las siguientes 14 categorías de análisis.
INFORME FINAL
La siguiente tabla, muestra de manera cuantitativa la frecuencia con que fueron mencionadas cada una de
las categorías de análisis.
Soluciones Frecuencia %
POLÍTICA DE CAPACITACIÓN 18 15%
REUNIONES DE COORDINACIÓN PERMANENTES 13 11%
POLÍTICA DE CONTRATACIÓN DE PERSONAL 13 11%
FOCALIZACIÓN SOCIAL EN LA ENTREGA DE SERVICIOS 13 11%
BÚSQUEDA DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO ADICIONALES 12 10%
JORNADAS TÉCNICAS DE PLANIFICACIÓN 9 8%
MEJORA DE CANALES DE DIFUSIÓN 8 7%
PLAN DE FOMENTO DEL TRABAJO INTERSECTORIAL E INTERDISCIPLINARIO 6 5%
MANUAL Y PROTOCOLO DE PROCEDIMIENTOS 6 5%
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS 6 5%
PLAN DE INCENTIVOS Y RECONOCIMIENTO 6 5%
MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA 6 5%
POLÍTICA DE OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS 4 3%
PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3 3%
Total 123 100%
La solución más mencionada es la creación de una Política de Capacitación (15%), seguida por la instauración
de Reuniones de coordinación permanentes (11%), la elaboración de una Política de Contratación de
personal (11%) y la Focalización social en la entrega de servicios (11%).
Soluciones Institucionales
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
POLÍTICA DE CAPACITACIÓN 18
REUNIONES DE COORDINACIÓN PERMANENTES 13
POLÍTICA DE CONTRATACIÓN DE PERSONAL 13
FOCALIZACIÓN SOCIAL EN LA ENTREGA DE SERVICIOS 13
BÚSQUEDA DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO ADICIONALES 12
JORNADAS TÉCNICAS DE PLANIFICACIÓN 9
MEJORA DE CANALES DE DIFUSIÓN 8
PLAN DE FOMENTO DEL TRABAJO INTERSECTORIAL E… 6
MANUAL Y PTROTOCOLO DE PROCEDIMIENTOS 6
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS 6
PLAN DE INCENTIVOS Y RECONOCIMIENTO 6
MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA 6
POLÍTICA DE OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS 4
PARTICIPACIÓN CIUDADANA 3
Por una parte, se puede apreciar una relevancia importante de menciones a acciones orientadas al
perfeccionamiento de las capacidades y competencias del personal, a través de la Política de Contratación
basada en perfiles claros de cargos y de una Política de Capacitación que permita subsanar brechas y
optimizar las capacidades técnicas de los profesionales. Por otra, se relevan iniciativas enfocadas en el
INFORME FINAL
En base al Análisis de información secundaria y primaria recabada pueden distinguirse ciertos elementos
facilitadores, obstaculizadores que dan pie a sugerencias para la mejora y modernización de la gestión
municipal.
Elementos facilitadores:
✓ El personal municipal muestra grandes niveles de compromiso para con su labor y con la labor social
que tiene el municipio, muestra niveles de profesionalismo y de voluntad para optimizar los procesos
gestión y servicios entregados a la comunidad.
✓ Se aprecia también una actitud humilde y proactiva en la medida en que son ellos mismos quienes
reconocen falencias y demandan ser capacitados apropiadamente, valorando la existencia de un Plan
de Capacitación, de Manuales de procedimientos e inducciones que permitan un ejercicio óptimo de su
trabajo.
1. El primero tiene relación al personal y sus competencias. De acuerdo con el análisis de los resultados
del Diagnóstico de Calidad de la Gestión Municipal, es posible apreciar que históricamente los
indicadores de “Gestión de personas” y “Capacitación y competencias de las personas” presentan los
niveles de logros más bajos del Diagnóstico. En particular, el municipio no cuenta con Evaluaciones de
desempeño generalizadas a nivel institucional, por lo que no tiene información acerca de la efectividad
laboral real de sus trabajadores. En la medida en que no realice un seguimiento, no se contará con el
dato necesario para detectar posibles brechas entre las competencias de un funcionario/a y las
necesarias para el cargo que desempeña.
Por otro lado, al no contar con un Plan Anual de Capacitación, las posibilidades de un funcionario de
asistir a una capacitación son aleatorias y esporádicas y no responderán a una planificación estratégica
orientada al mejoramiento de la calidad de la gestión técnica en base a requerimientos específicos de
brechas detectadas. Es por eso también que la Capacitación como debilidad aparece dos veces en los
resultados de la encuesta realizada en la Jornada con directivos. En una primera instancia, aparece como
debilidad del Recurso Humano municipal junto a la falta de conocimientos relativos al área de
desempeño. Y en una segunda instancia, en las debilidades relacionadas a la Gestión técnica.
✓ Se sugiere en primer lugar, establecer una Política de Contratación que esté erigida en perfiles de
cargos definidos, que guíen la contratación de personal idóneo para cada unidad de modo
pertinente, y que constituya un mecanismo que asegure un estándar mínimo de competencias y
capacidades esperadas para el personal.
INFORME FINAL
2. El segundo nudo crítico tiene que ver con los Ingresos y el presupuesto. La dependencia al Fondo Común
Municipal (FCM) es cercana al 60%, mientras que los Ingresos propios permanentes y las Transferencias
alcanzan un 20% de aporte al presupuesto total cada una.
✓ Se sugiere incrementar y ampliar las Jornadas de trabajo regulares, que permitan la evaluación y
coordinación del trabajo a corto y mediano plazo, el establecimiento de canales de comunicación
formales y la socialización de información y toma de decisiones.
✓ También, se sugiere implementar Jornadas técnicas de planificación, que impliquen evaluaciones y
proyecciones a mediano y largo plazo de la gestión y los procesos internos.
✓ Se recomienda la elaboración de un Plan de fomento del trabajo intersectorial e interdisciplinario
que permita un trabajo colaborativo con el objetivo de alcanzar las metas de gestión institucionales.
✓ Por último, se recomienda la elaboración y difusión de Manual de instrucciones claras y Protocolos
de procesos administrativos, de manera que los funcionarios puedan desarrollar sus labores con
seguridad y efectividad.
4. El cuarto nudo crítico dice relación a la Falta de motivación y Clima Laboral deficiente. A partir de los
datos recabados, es posible observar que el Cuerpo directivo estima que el Clima Laboral es más bien
deficiente. Si bien un 60% lo considera regular, un 29% siente que es malo y muy malo.
INFORME FINAL
6. Por último, el sexto nudo crítico detectado es el nivel de participación e información con que cuenta la
comunidad de Lo Espejo acerca de los servicios y programas disponibles para ellos.
✓ Se sugiere asegurar canales de participación ciudadana en instancias resolutivas sobre aspectos que
tendrán directa repercusión en la vida cotidiana de los vecinos de la comuna.
✓ Se recomienda una mejora en los procedimientos de promoción y difusión de los programas y
actividades a la comunidad.
Problemas Soluciones
Personal municipal sin competencias adecuadas Política de Contratación de personal.
Realización de Evaluaciones de desempeño.
Inexistente Política de Capacitación Política de Capacitación.
Presupuesto insuficiente y dependencia al FCM Búsqueda de fuentes de financiamiento adicionales.
Política de optimización de recursos.
Falta de comunicación y trabajo coordinado Reuniones de coordinación permanentes.
Jornadas técnicas de planificación.
Plan de fomento del trabajo intersectorial e interdisciplinario.
Manual y protocolo de procedimientos.
Falta de motivación y Clima Laboral deficiente Plan de Incentivos y reconocimiento.
Jornadas Recreativas.
Plan de Autocuidado.
Seguimiento, Evaluación y Recopilación de Datos Creación de Instrumentos de recolección y análisis de datos.
Participación Ciudadana Fomento de la Participación ciudadana.
Mejora de canales de difusión.
En base al análisis de información secundaria y primaria pueden distinguirse ciertos elementos facilitadores
y obstaculizadores de la gestión municipal que dan pie a sugerencias que podrían inducir su mejora y
modernización.
En primer lugar, es posible observar que el personal municipal muestra grandes niveles de compromiso con
su trabajo y con la labor social que realiza el municipio. De acuerdo a los datos recabados, un 60% de los
funcionarios menciona como fortaleza del recurso humano y de la gestión técnica municipal Actitudes
laborales positivas tales como el compromiso, el profesionalismo, la voluntad, la vocación y la proactividad.
Así también, de acuerdo a las entrevistas aplicadas, un 37% considera no sólo al compromiso de los
funcionarios con la comunidad, sino también el compromiso de las autoridades con la labor social del
municipio como los aspectos más positivos de la gestión municipal. No obstante, los datos sacan a relucir la
INFORME FINAL
existencia de un Clima Laboral desfavorable: si bien un 60% lo considera regular, un 29% siente que es malo
y muy malo.
Con el objetivo de aumentar los niveles de satisfacción y motivación, se sugiere realizar Jornadas recreativas
que permitan la distensión y construcción de confianzas fuera del lugar de trabajo y de Jornadas de
Autocuidado que permitan a los funcionarios sobrellevar períodos de alto estrés sin descuidar su bienestar
físico y emocional. También, la implementación de un Plan municipal de Incentivos y reconocimiento que
complemente los bonos por cumplimiento de metas establecidas de los PMG y que no impliquen
necesariamente incentivos monetarios. De esta manera, se esperaría motivar al personal a orientar su labor
en torno a desafíos y logros, permitiéndoles alcanzar mayores niveles de compromiso y eficiencia.
En segundo lugar, se observa una dotación de personal que exhibe profesionalismo y voluntad para
optimizar los procesos de gestión y servicios entregados a la comunidad. De acuerdo a las entrevistas
aplicadas, Profesionales con experiencia, profesionales con Conocimiento de las necesidades del territorio y
la existencia de Buenos equipos de trabajo representan en conjunto el 31% del total de las menciones de
fortalezas de la gestión municipal.
Sin embargo, aún existen desafíos por superar. La situación percibida por los propios funcionarios es que la
fortaleza del recurso humano refiere en mayor medida a altos niveles de experiencia y conocimiento del
territorio que a competencias técnicas suficientes y sólidas. Es por este motivo, que la falta de capacitación
aparece en dos oportunidades como la principal debilidad institucional. En una primera instancia, como
debilidad del recurso humano municipal y en una segunda instancia, en las debilidades relacionadas a la
gestión técnica. De igual manera, de acuerdo a los resultados del Diagnóstico de Calidad de la Gestión
Municipal, es posible apreciar que los indicadores de “Gestión de personas” y “Capacitación y competencias
de las personas” históricamente presentan los niveles de logros más bajos del Diagnóstico.
Afortunadamente, en el mes de Junio del presente año, se ha decretado una “Política de Recursos
Humanos” que contempla dentro de sus bases la “Capacitación”, lo cual significa que el municipio ha
tomado cartas en el asunto y está avanzando en la materia. Esto conlleva a que la Capacitación y
perfeccionamiento de los funcionarios responderá a una planificación estratégica que estará basada en las
necesidades específicas de la gestión.
Con el objetivo de contribuir al éxito de esta nueva Política de Recursos Humanos, se sugiere una
actualización del instrumento utilizado para realizar las Evaluaciones de desempeño, de modo que exista
una correcta detección de posibles brechas entre las competencias que posee un profesional y las necesarias
para el cargo que desempeña. De esta manera, la detección de necesidades de perfeccionamiento y
actualización técnica sería más completa y permitiría una planificación precisa y ajustada a la realidad.
En tercer lugar, se encuentra la temática relativa a Ingresos y Presupuesto. Este ítem ostenta un nivel de
logro del 100% desde el año 2017 en el Diagnóstico de Calidad de la Gestión Municipal, logro que
corresponde a una correcta y efectiva administración de las finanzas municipales. Existen todos los
procedimientos mínimos para asegurar una gestión de calidad: series históricas de datos de montos de
ingresos, datos sobre los resultados financieros de la Municipalidad y una gestión de cobranzas y
procedimientos establecidos para que todas las áreas identifiquen y proyecten sus ingresos.
INFORME FINAL
Si bien la Municipalidad cuenta con un superávit del 5%, la sensación de los funcionarios continúa siendo
que el presupuesto es deficiente para aumentar la calidad del servicio entregado a la comunidad. En la
medida que la generación de ingresos adicionales nunca estará de más, se sugiere estimular el proceso de
búsqueda y postulación a fuentes de financiamiento complementario a la postulación de proyectos e
iniciativas a fondos estatales como del GORE o FNDR, desarrollando proyectos que atraigan inversión
privada a la comuna. Esto permitiría el incremento de ingresos al municipio a través del pago de patentes,
contribuciones y derechos.
En cuarto lugar, se ubica un obstaculizador importante de la gestión interna: la falta de comunicación y las
dificultades para conducir un trabajo coordinado. Este aspecto es de vital importancia, ya que impacta en
el desarrollo cotidiano de la labor municipal. En la medida en que la comunicación es deficiente entre los
miembros de un equipo, mayor será la desconfianza e inseguridad, situación que probablemente tendrá
como resultado descoordinación y desorganización.
Al respecto, se sugiere incrementar y ampliar las Jornadas de trabajo regulares, que permitan la evaluación
y coordinación del trabajo, el establecimiento de canales de comunicación formales y canales de difusión
de información. También, se sugiere implementar Jornadas técnicas de planificación, que incluyan
evaluaciones y proyecciones a mediano y largo plazo. Se recomienda, además, la elaboración de un Plan de
fomento del trabajo intersectorial e interdisciplinario que permita una labor colaborativa con el objetivo de
alcanzar las metas de gestión institucionales. Por último, se recomienda la difusión de los Manuales de
instrucciones y Protocolos de procesos administrativos existentes, a modo de fomentar el uso para que los
funcionarios puedan desarrollar sus labores conociendo a cabalidad los procedimientos y funciones que les
competen.
Por último, en el ámbito de Gestión de Usuarios y Usuarias, se sugiere asegurar canales de participación
ciudadana en instancias resolutivas sobre aspectos que tendrán directa repercusión en la vida cotidiana de
los vecinos de la comuna. También, se recomienda una mejora en los canales y mecanismos de promoción
y difusión de la oferta programática, que permita aumentar el nivel de participación, convocatoria e
información con que cuenta la comunidad de Lo Espejo acerca del trabajo que el municipio realiza.
En definitiva, se puede concluir que la Municipalidad de Lo Espejo funciona bajo estándares suficientes de
calidad de la gestión, alcanzando un 68,3% de logro en el Diagnóstico de Calidad de la Gestión Municipal
elaborado por la SUBDERE. Sus mayores fortalezas recaen en un recurso humano comprometido y
profesional, que conoce a la población espejina y sus necesidades. Cuenta con una estructura institucional
estable y con un Plan Estratégico que contempla la focalización de la inversión en desarrollo productivo,
social y cultural a través de una caracterización social y económica de la población que determina la oferta
programática. Además, el municipio establece una coordinación tanto con organismos públicos a nivel
central como en una asociación de municipalidades que le permite potenciar su desarrollo.
INFORME FINAL
A grandes rasgos, los aspectos que necesitan mayor atención refieren a la falta de comunicación, las
dificultades para llevar un trabajo coordinado, la necesidad de apoyar a la implementación del ítem
“Capacitación” de la nueva Política de Recursos Humanos y la necesidad ampliar el presupuesto
intensificando la búsqueda de financiamiento adicional y la atracción de inversión privada. En ese sentido,
las iniciativas sugeridas constituyen proyectos factibles a desarrollar en el mediano plazo, con el objetivo de
optimizar gestión técnica e impulsar la modernización institucional del municipio.
INFORME FINAL
Capitulo N° VII
INFORME FINAL
7. Introducción
En el contexto de la primera etapa, correspondiente al Diagnóstico Comunal para la actualización del Plan
de Desarrollo Comunal 2020-2025 de la comuna de Lo Espejo, se realizó un Diagnóstico Participativo
incluyendo a tres tipos de actores comunales: Actor Social, Actor Técnico y Actor Político.
Para cumplir dicho objetivo, se realizaron 5 hitos o instancias participativas a nivel comunal para producir
la información según tipo de actor:
En estas instancias se produjo información respecto de la percepción del estado actual de la comuna en
diversas dimensiones, entre estas las principales fortalezas, problemáticas y soluciones. Además, se
profundizó en la Visión de futuro de los distintos actores para Lo Espejo al año 2025.
7.1. Metodología
Para complementar la etapa de diagnóstico comunal, se busca producir información a partir de fuentes
primarias, aplicando un instrumento cualitativo a los diversos actores de la comuna. Específicamente en Lo
Espejo, 4 de los 5 hitos del Diagnóstico Participativo corresponden a instancias grupales en modalidad taller,
tanto para el Actor Social como Político. Mientras que, para el Actor Técnico se aplicaron entrevistas
individuales.
Con el objeto de identificar aquellos aspectos comunales relevantes para esta etapa diagnóstica, el conjunto
de actores fue consultado en base a la herramienta de planificación estratégica FODA simplificado, es decir,
permite profundizar en las fortalezas y debilidades comunales, incorporando una tercera dimensión que
pretende dar respuesta o soluciones a las problemáticas y/o debilidades identificadas por los entrevistados.
INFORME FINAL
Además, se investigó en relación a la Imagen Objetivo que pudiesen tener estos actores en Lo Espejo. Es
decir, fueron consultados respecto de la visión futura de la comuna, invitando a soñar Lo Espejo hacia el
2025, año de finalización del PLADECO en construcción.
A continuación, se realiza una descripción más detallada del proceso de producción de información según
el tipo de actor a consultar.
Por cada uno de estos, se realizó una instancia metodológica participativa grupal, correspondiendo a 3 de
los 5 hitos comunales de esta fase diagnóstica.
A nivel general, en las tres instancias se utilizó la herramienta de planificación estratégica FODA simplificado,
profundizando en las fortalezas y debilidades o problemas a nivel comunal. Al mismo tiempo, se incorporó
la dimensión de soluciones con objeto de identificar respuestas a las problemáticas identificadas desde el
punto de vista del Actor Social. Una segunda etapa buscaba conocer la visión futura del Actor Social para Lo
Espejo hacia el año 2025, realizando una pregunta abierta al grupo.
A continuación, se muestra una tabla resumen con el total de participación del Actor Social en esta etapa
de la actualización del PLADECO:
INFORME FINAL
Tabla N° 154: Asistencia Talleres Temáticos Actor Social– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración propia a partir de registro de asistencia
A partir de los datos aquí expuestos, es posible sostener que los talleres temáticos que contaron con mayor
asistencia fueron: Adulto mayor, Deporte, Vivienda y Urbanismo y Medioambiente. Mientras que, Asuntos
Religiosos y Educación fueron los talleres con menor concurrencia. Lo anterior, podría estar vinculado
directamente a los intereses de la comunidad, debido a que la inscripción en las temáticas fue de manera
voluntaria según afinidad con los temas.
INFORME FINAL
Tabla N° 155: Asistencia Talleres Dirigentes Vecinales Actor Social– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración propia a partir de registro de asistencia
Por su parte, la asistencia de Dirigentes Vecinales, Juntas de Vecinos y Unidades Vecinales fue mayor en el
Territorio 1 y descendiente hacia el Territorio 4. Esto podría tener diversas explicaciones, desde la extensión
de los territorios hasta el trabajo de base que se realiza en cuanto vinculación y articulación del municipio
con las unidades vecinales correspondientes.
Para el caso del actor técnico, se aplicó una pauta de entrevista semiestructurada a 55 funcionarios
municipales, entre ellos directores, Jefaturas de Departamentos y/o Encargados Programas existentes en el
municipio de Lo Espejo en representación del Actor Técnico de la comuna.
INFORME FINAL
El Concejo Municipal junto con el Alcalde son los representantes políticos de la comuna. En esta instancia
se realizó un taller participativo contando con la presencia de 5 Concejales, a saber:
Con el Actor Político, se aplicó la misma metodología que para el COSOC, es decir, se realizó un trabajo en
modalidad taller, profundizando en las siguientes dimensiones:
Una vez generada la información así dispuesta, bajo el paradigma de investigación cualitativa se realiza un
análisis de contenido. Este permite identificar y cuantificar la información disponible por medio de
categorías y códigos según significado y sentido de cada discurso según los actores involucrados. El análisis
de contenido aparece como el más adecuado para calcular frecuencia de citas, conceptos, frases,
objetivando su contenido subjetivo a partir de la inferencia del investigador (López, 2009). Una vez
codificado el discurso por medio de la herramienta de análisis Atlas.ti7, se genera una base de datos Excel
para una mejor gestión y presentación de los datos generados.
Específicamente, se crearon códigos a modo de etiquetaje de las distintas citas recabadas, los cuales
responden a una categoría de conceptos similares según significado y sentido de las frases transcritas. Para
profundizar y segregar el análisis, se agruparon los códigos semánticos en categorías aún mayores (familias
de códigos) para identificar las fortalezas, problemas y soluciones a nivel comunal e institucional según sea
el caso.
A partir de dicho procesamiento, se generan tablas que muestran la frecuencia de aparición de los códigos,
permitiendo identificar aquellas más relevantes según los actores involucrados. Para la construcción de la
imagen objetivo, se generan mapas semánticos o nubes de palabras basados en la frecuencia del discurso,
permitiendo identificar aquellos conceptos más relevantes en cada una de las dimensiones según los
emisores.
INFORME FINAL
Presentación de
Resultados según
Actor comunal
Análisis de
• Informe de
contenido y Análisis y
Lectura y generación de Resultados
codificación tablas
Traspaso de unitaria de resumen por
información a citas. código,
Transcripción Software de Documentos
y/o Agrupación de
análisis primarios y
Registro en digitalización códigos en
cualitativo mapas
vivo de la del registro familias para
Atlas.Ti7 semánticos.
información análisis.
• Transcripción • Atlas.Ti7
producida en • Codificación • Análisis de
contenido
terreno
• Registro
Con el objeto de conocer la situación actual de Lo Espejo, se profundiza en los resultados de la aplicación
de distintas metodologías antes señaladas según los tres tipos de actores comunales identificados: Actores
Sociales, Actores Técnicos y Actores Políticos.
Es importante señalar, que las citas analizadas corresponden a los acuerdos generados en las instancias
participativas, correspondiendo a conclusiones grupales en el caso del actor social. mientras que, para el
actor técnico, refiere a citas individuales resultantes de las entrevistas.
El presente reporte es resultado del análisis de contenido realizado a los distintos acuerdos que tomaron
los actores sociales y políticos convocados en los talleres y los discursos expuestos por los actores técnicos
respondiendo a la pauta de entrevista.
Este diagnóstico presenta los resultados según las principales Fortalezas, Debilidades o Problemáticas y
Soluciones a nivel comunal, abarcando todas aquellas dimensiones que los actores identifican como
relevantes para este análisis.
Para el actor social, se analizaron un total de 54 citas válidas para el análisis del FODA simplificado que se
aplicó en los talleres a distintos representantes comunales, dirigentes y participantes de agrupaciones
sociales diversas.
INFORME FINAL
A continuación, se presentan los resultados desagregados por cada una de las dimensiones aplicadas en los
talleres, es decir, fortalezas, debilidades y/o problemas y soluciones en el ámbito comunal. Además, a partir
de los sectores y grupos convocados, fue posible identificar algunos ejes temáticos sobresalientes que serán
explicitados.
Se identificaron un total de 54 fortalezas comunales distintas, las cuales fueron codificadas y categorizaras
según semejanza semántica en un total de 8 categorías de análisis, resultando lo siguiente:
La tabla y gráfico a continuación muestran la frecuencia por ámbito de fortalezas comunales identificadas
por los distintos tipos de actores sociales de Lo Espejo en el análisis, resultando lo siguiente:
INFORME FINAL
Tabla N° 157: Frecuencia Fortalezas Comunales Actor Social– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia en Base análisis de Contenido Atlas.Ti7
A partir de los datos aquí señalados, es posible afirmar que, para el Actor Social en Lo Espejo, la mayor
fortaleza es la Existencia y Acceso a Servicios, tanto públicos como privados, y la calidad de la infraestructura
de estos. Dicha fortaleza alcanza el 28 % del total de elementos positivos destacados por la comunidad. Le
siguen Identidad Local y Transporte Público y Conectividad con un total de 10 % cada una. Es decir, de un
total de 54 Fortalezas Comunales identificadas por el actor social, 19 corresponden a la calidad humana y
rasgos característicos de los vecinos de Lo Espejo la construcción histórica de sus poblaciones y 19 a la
frecuencia del transporte público y conectividad de la comuna con otras.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
IDENTIDAD LOCAL
0 2 4 6 8 10 12
Frecuencia de aparición
Específicamente, el Actor Social Temático representa la mayor parte de las fortalezas 69 % del total, lo que
está directamente relacionado con el número de talleres temáticos y asistentes; replicando la tendencia
general de Fortalezas Comunales.
Por su parte, el Actor Social Dirigentes de Unidades Vecinales representa el 26 % del total de fortalezas
comunales identificadas por el Actor Social, siendo la Identidad Local la mayor fortaleza para este sector
(9%).
INFORME FINAL
Finalmente, el COSOC identifica como grupo 3 Fortalezas principales: Identidad local, presencia de
organizaciones sociales y comunitarias y transporte público y conectividad.
En esta dimensión del análisis, se identificaron un total de 71 problemas comunales según los dirigentes y
vecinos consultados. Estos fueron codificados en 11 categorías diferentes agrupadas según el significado y
sentido que el actor social le otorgaba a cada cita.
A continuación, se presenta una tabla que resume el significado de cada categoría y el total de problemas
identificados por los actores sociales de Lo Espejo.
La tabla y gráfico a continuación muestran la frecuencia categorías de problemas identificados por los
actores sociales de Lo Espejo en el análisis, resultando lo siguiente:
INFORME FINAL
Tabla N° 159: Frecuencia Problemas Comunales Actor Social– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia en Base análisis de Contenido Atlas.Ti7
A partir de los datos aquí expuestos, se puede concluir que, de las 71 problemáticas totales identificadas
por parte del actor social, la principal debilidad de Lo Espejo según el Actor Social en la actualidad es la
Inseguridad vinculada al narcotráfico. Es decir, el 23 % del total de problemas, refiere a la inseguridad en la
comuna, seguido del 18 % de los problemas vinculados a la Mantención y fiscalización deficiente del espacio
público. Por su parte, el 14 % de las debilidades de la comuna responden a la Deficiencia de los servicios de
salud.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Frecuencia de aparición
INFORME FINAL
Ahora bien, al diferenciar por tipo de actor social, el Actor Temático concentra más del 50% de las
problemáticas identificadas por el actor social, replicando la tendencia general en relación a 2 de las
principales problemáticas: Inseguridad y mantención del espacio público. Sin embargo, alcanzan mayor
frecuencia que la problemática en salud, la presencia de Microbasurales y la difusión e información
deficiente a la comunidad con un 8 % del total cada una.
Las problemáticas identificadas por los Dirigentes Vecinales alcanzan un 28 % del total, replicando la
tendencia general: inseguridad, mantención deficiente del espacio público y deficiencia de los servicios de
salud.
Por último, el COSOC representa el 17 % del total de problemas identificados a nivel comunal, señalando
como principal problema la Desarticulación de organizaciones sociales y comunitarias con un 7 % y la Escasez
de oferta y calidad en educación con el 4 %.
Las soluciones comunales, fueron categorizadas en códigos que autocontengan su significado. Esto se hizo
a partir de las frecuencias de aparición y el significado que los participantes le adjudicaron a cada solución,
agrupando todas aquellas que apuntaran semánticamente a la misma propuesta de solución a las
problemáticas recientemente descritas. La creación de códigos se hace en función del lenguaje de iniciativas
de inversión, resultando lo siguiente:
Tabla N° 160: Frecuencia Soluciones Comunales Actor Social– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia en Base análisis de Contenido Atlas.Ti7
INFORME FINAL
A partir de los datos aquí presentados, se puede constatar que existen variadas soluciones propuestas por
el Actor Social de Lo Espejo para las diversas problemáticas identificadas. En total, se identificaron 88 citas
con soluciones posibles planteadas por los dirigentes y representantes sociales de distintos grupos. De estas,
la mayor frecuencia la obtiene la creación de un Programa de Participación Ciudadana Activa y Capacitada,
con un 20 % del total de soluciones identificadas. Esta solución abarca diversas dimensiones, entre ellas, la
incitación a nivel municipal para la mayor participación ciudadana, la capacitación a los dirigentes y la
consideración de la comunidad en las decisiones comunales. Luego, en concordancia con las principales
debilidades según el Actor Social, con un 15 % la segunda solución mayoritariamente propuesta es la
creación de un Plan de Fiscalización y Mejoramiento del Uso del Espacio Público.
Una tercera propuesta de parte del Actor Social es un Plan de Mejoramiento y Estandarización de la Gestión,
es decir, el 13 % de las soluciones propuestas por el Actor Social apuntan a la agilización y estandarización
de la gestión municipal, la mejora en la atención y comunicación entre municipio y comunidad y la
disposición de personal idóneo y capacitado.
SOLUCIONES COMUNALES - ACTOR SOCIAL
LO ESPEJO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Frecuencia de Aparición
Específicamente, el Actor Temático concentra el 45% del total de soluciones, destacando el Plan de
mejoramiento y estandarización de la gestión municipal con un 10 % del total de soluciones y el Plan de
fiscalización y mejoramiento del uso del espacio público con un 8 %. Además, destaca un Proyecto de
instalación y mejoramiento de implementos para la seguridad pública (luminarias, cámaras de seguridad,
señaléticas, entre otras); Programa de participación ciudadana activa y capacitada; y Programa de Difusión
en información a la comunidad, invitando de manera abierta a los vecinos y vecinas a participar de las
diferentes instancias municipales. Estas tres soluciones alcanzan un 6 % del total cada una.
Por su parte, los Dirigentes de Unidades Vecinales proponen con mayor frecuencia un Programa de
mejoramiento a la atención en salud, alcanzando un 8 % del total de soluciones. Este refiere específicamente
a 2 ámbitos: ampliar la cobertura de atención con la contratación de más profesionales y capacitación en
atención de usuarios a profesionales y funcionarios del área de salud.
INFORME FINAL
Mientras que, para el COSOC, la mayor frecuencia la alcanza el Programa de participación ciudadana activa
y capacitada con un 9 % del total de soluciones a nivel comunal.
a. Territorio N° 1
Soluciones Propuestas:
Unidades Vecinales Territorio 1: 24 – 25 – 26 - 27
1. Reconstrucción sede.
2. Programa de gestión de calidad debe ser igual para todos los sectores
3. Instalación luminarias
4. Mantención de áreas verdes
5. Seguimiento/mitigación
6. Programa de limpieza y reestructuración sectores afectados.
Tabla N° 161: Soluciones Comunales Territorio N° 1 Actor Social – Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia
INFORME FINAL
b. Territorio N° 2:
Soluciones Propuestas:
Unidades Vecinales Territorio 2: 28 – 29 - 34 - 35
1. Cambio de transformadores.
2. Proyecto de mejora de calles y pavimentación de veredas. Fiscalización empresa
sanitaria.
3. Mesas de trabajo permanentes.
Tabla N° 162: Soluciones Comunales Territorio N° 2 Actor Social– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia
INFORME FINAL
c. Territorio N° 3:
Soluciones Propuestas:
Unidades Vecinales Territorio 3: 30 – 31 – 36 -37C
1. Municipio debe incentivar que los vecinos se tomen los espacios públicos
2. Mejorar calles y veredas.
3. Contenedores de basura
4. Recuperar sede de la JJ. VV.
Tabla N° 163: Soluciones Comunales Territorio N° 3 Actor Social– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia
INFORME FINAL
d. Territorio N° 4:
Soluciones Propuestas:
Unidades Vecinales Territorio 4: 37A – 37B
Mayor dotación de Carabineros y organización comunitaria.
Mayor inversión y organización comunitaria en áreas verdes, reciclaje, operativos, mejorar
información de operativos.
Realizar plan regulador.
Seguridad vial, gestionar semáforos, mejorar señalética vial y educación.
Perros vagos, hacer campañas en horarios después del trabajo.
Tabla N° 164: Soluciones Comunales Territorio N° 4 Actor Social– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia
INFORME FINAL
A partir de la jornada realizada con los actores temáticos, se realizó el mismo análisis FODA simplificado,
pero a nivel de la temática trabajada. En conjunto con la Dirección de Desarrollo Comunitario se definieron
13 temáticas relevantes para tratar a nivel comunal:
Áreas Temáticas
ADULTO MAYOR PUEBLOS SALUD VIVIENDA Y URBANISMO
ORIGINARIOS/CULTURA/MIGRANTES SEGURIDAD CIUDADANA
DIVERSIDAD Y MICROEMPRESA EDUCACIÓN ASUNTOS RELIGIOSOS
DISCAPACIDAD
MUJER Y DIVERSIDAD DE INFANCIA Y JUVENTUD VIVIENDA Y DEPORTES
GÉNERO URBANISMO
Estas 13 temáticas fueron trabajadas en grupos según afinidad de los asistentes, convocando 211
participantes a debatir respecto de la situación actual a nivel comunal en las distintas temáticas,
resultando lo siguiente:
INFORME FINAL
Tabla N° 166: Fortalezas Áreas Temáticas Actor Social– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia
Para el Actor Social- Temático, las fortalezas identificadas permiten afirmar que existe una percepción
positiva respecto del trabajo municipal actual en estos ejes. De este modo, reconocen la existencia de
iniciativas y mejoras para los distintos sectores convocados, contando con algunos espacios específicos a la
temática, funcionarios comprometidos y preocupación por trabajar para el desarrollo de estos grupos en la
comuna.
INFORME FINAL
Tabla N° 167: Fortalezas Áreas Temáticas Actor Social– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia
Por su parte, respecto a las principales problemáticas, destaca que, si bien existen espacios para el
desarrollo de estas temáticas, estos no son de la calidad esperada, cuentan con problemas de
infraestructura y condiciones para el correcto desarrollo de las actividades. Por otro lado, destaca la falta
de expertiz a nivel municipal para trabajar en lo respectivo a estos grupos temáticos, lo que dificulta la
entrega de soluciones idóneas e integrales. Finalmente, destaca el problema de falta de información,
comunicación y difusión desde el municipio a la comunidad.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Tabla N° 168: Fortalezas Áreas Temáticas Actor Social– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia
Las soluciones temáticas propuestas apuntan a la creación de espacios y/u oficinas especializadas en la
temática, con funcionarios capacitados para llevar a cabo un trabajo conjunto y con soluciones ad hoc a las
necesidades específicas. Otra arista de soluciones apunta a la inversión en espacios e infraestructura para
el desarrollo libre de las diversas temáticas, espacios acondicionados y resguardados para el uso de la
comunidad en sus diferentes esferas: deportivas, religiosas, jóvenes y niños, adultos mayores, situación de
discapacidad, mujeres, entre otros.
INFORME FINAL
Para construir la Imagen Objetivo del Actor Social, se les invitó a soñar la comuna hacia el año 2025, periodo
de término del PLADECO en construcción. De esta forma, se invita a pensar en la visión futura de la comuna,
resultando lo siguiente:
El actor social de la comuna, representado por los tres entes antes descritos (COSOC, Temáticos y Dirigentes
Vecinales) visionan Lo Espejo con mayores áreas verdes, señalando la opción de una comuna limpia y
agradable para vivir y convivir en ella. Otros elementos que destacar son una comuna con mejor sistema de
salud y educación, así también una comuna segura. Asegurando espacios para niños, adultos,
organizaciones sociales, adulto mayor, jóvenes y vecinos en general. Para compartir y organizarse y con esto
mejorar las relaciones y calidad de vida de los espejinos potenciando actividades culturales.
A partir del análisis de las entrevistas, se desprenden fortalezas, problemas y soluciones comunales
identificadas por el actor técnico, es decir, todos aquellos directivos, jefes de área y/o funcionarios
relevantes con el fin de identificar aquellos elementos y ámbitos con valor agregado y viables para un mayor
y mejor desarrollo de la comuna.
Para el actor técnico en la comuna de Lo Espejo, se identificaron un total de 128 fortalezas comunales, las
cuales fueron codificadas en 7 códigos distintos según el significado y sentido que los directivos, encargados
de área y actores relevantes mencionaron. Cada uno de estos códigos asume una frecuencia según la
cantidad de veces que los actores técnicos hacen referencia.
INFORME FINAL
La tabla y gráfico a continuación muestran la frecuencia por ámbito de fortalezas identificados en el análisis
de actores técnicos, resultando lo siguiente:
INFORME FINAL
Tabla N° 170: Frecuencia Fortalezas Comunales Actor Técnico– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia en Base Análisis de Contenido Atlas.Ti7
CONECTIVIDAD DE LA COMUNA
COMPROMISO SOCIAL DE PARTE DE LOS DISTINTOS ACTORES…
SERVICIOS DE SALUD
CAPACIDADES TÉCNICAS DE LOS PROFESIONALES DEL MUNICIPIO
DIVERSIDAD SOCIOCULTURAL DE SUS HABITANTES
EXISTENCIA Y CALIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS
AUMENTO ÁREAS VERDES
METROTREN
MEJORAMIENTO DE ESPACIOS PÚBLICOS
BUEN FLUJO DE TRANSPORTE PÚBLICO
0 5 10 15 20 25 30
Frecuencia de Aparición
Según los datos aquí expuestos, de un total de 128 citas referidas a fortalezas de Lo Espejo, el Actor Técnico
idéntica como principal fortaleza la existencia de una Comunidad organizada, comprometida y participativa,
alcanzando el 19 % del total con 24 citas. Le sigue la Identidad local y sentido de pertenencia con 16 % del
total de las fortalezas comunales. En porcentajes muy similares, cercano al 10 % aparecen: Ubicación
geográfica, Conectividad de la comuna y Compromiso social de parte de los distintos actores comunales.
Para el actor técnico de la comuna, se identificaron un total de 143 problemas comunales, los cuales fueron
categorizados en 21 códigos de análisis diferentes según similitud semántica.
ADMINISTRACIÓN Los recursos económicos y humanos a nivel municipal y de gestión no se están administrando eficientemente.
DEFICIENTE DE LOS Se advierten gastos innecesarios por la falta de evaluación a la gestión de equipos.
RECURSOS EXISTENTES
ENTRAMPAMIENTO Ralentización de la gestión debido a procesos burocráticos y atención deficiente debido a la ausencia de
BUROCRÁTICO EN LA respuestas inmediatas.
GESTIÓN
INFORME FINAL
La tabla y gráfico a continuación muestran la frecuencia por ámbito de problemas identificados en el análisis
de actores técnicos, resultando lo siguiente:
INFORME FINAL
Tabla N° 172: Frecuencia Problemas Comunales Actor Técnico– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia en Base Análisis de Contenido Atlas.Ti7
INFORME FINAL
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Frecuencia de Aparición
Entre las principales debilidades / problemáticas comunales identificadas por el actor técnico surgen:
División geográfica comunal por redes de vialidad con un 13 % del total de fortalezas. Le sigue la Escasez de
recursos económicos para mayor desarrollo con un 11 %.
Tanto vulnerabilidad socioeconómica de los habitantes de la comuna como Delincuencia asumen el 8 % del
total de debilidades comunales.
Vale mencionar que, debido a la gran dispersión de datos y la aparición de tantas categorías de análisis, los
porcentajes no son muy altos, sin embargo, representan fielmente los resultados obtenidos en la instancia
con funcionarios municipales.
INFORME FINAL
Las soluciones comunales, fueron categorizadas en códigos que autocontengan su significado. Esto se hizo
a partir de las frecuencias de aparición y el significado que los participantes le adjudicaron a cada solución,
agrupando todas aquellas que apuntaran semánticamente a la misma propuesta de solución a las
problemáticas recientemente descritas en categorías de proyectos, estudios, planes y/o programas según
el objetivo de cada solución enunciada, resultando lo siguiente:
Tabla N° 173: Frecuencia Soluciones Comunales Actor Técnico– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia en Base Análisis de Contenido Atlas.Ti7
0 5 10 15 20 25
Frecuencia de Aparición
INFORME FINAL
Se analizó un total de 129 citas referidas a soluciones comunales según el Actor Técnico. Si bien las
problemáticas para el actor técnico alcanzaron un nivel de dispersión mayor, las soluciones ofrecidas por
estos apuntan conjuntamente a 15 categorías de análisis o ámbitos de solución. Entre ellas, destacan los
Planes y alianzas público y privados para la obtención de mayores recursos económicos. Es decir, para el 18
% del total de soluciones ofrecidas por el actor técnico, el municipio debiese generar estrategias de redes y
alianzas tanto a nivel central/gubernamental como con empresas privadas que permitan aumentar el
presupuesto comunal. Luego, con un 15 % se sugiere un estudio de evaluación y reestructuración de la
gestión municipal. Esto con énfasis en el mejoramiento de la eficiencia y eficacia de la gestión, la
contratación de profesionales idóneos a los cargos y la constante capacitación. Finalmente, la propuesta de
un Programa de participación y activación ciudadana. El 11 % de las soluciones proponen generar una
estrategia de vinculación con la comunidad a nivel territorial y la capacitación a las organizaciones sociales
para un mejor desempleo de sus funciones a nivel de bases.
La visión de futuro del Actor Técnico se construye en base al análisis de frecuencia según entrevista
semiestructurada, resultando lo siguiente:
La visión de futuro que representa el actor técnico de la comuna de Lo Espejo apunta principalmente a
mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Esto, por medio de mejoras en diversos ámbitos: Salud, áreas
verdes, comuna limpia, mejor infraestructura y conectividad por medio de la expansión de la red de metro.
Todo esto con el objeto de mejorar el nivel de vida y aumentar el desarrollo de la comuna, teniendo como
eje central a los vecinos.
INFORME FINAL
Como resultado de la discusión con el Actor Político, se presenta el siguiente cuadro resumen del
diagnóstico comunal efectuado por los Concejales:
Ferias libres como espacio de Comuna dormitorio: fuga de jóvenes de la Creación CFT municipal para jóvenes desertores de la
intercambio social, cultural y comuna por falta de servicios de educación y comuna.
económico. fuentes laborales.
Existencia de parques y uso de Ausencia de áreas verdes y baja calidad de las Aprovechar agua de la superficie en convenio con
suelo definido para estos. que ya existen canalistas del Maipo y Cementerio. Regularizar la
propiedad del Agua
Presencia de carabineros y PDI al
interior de la comuna.
Tabla N° 174: Frecuencia Problemas Comunales Actor Social– Diagnóstico Participativo Lo Espejo
Fuente: Elaboración Propia en Base Análisis de Contenido Atlas.Ti7
INFORME FINAL
Para el actor político de la comuna, esta hacia el año 2025 debió haber aumentado sus índices de calidad
de vida, transformándose poco a poco en un modelo para otras comunas de similares características. Entre
los principales aspectos, el actor político destaca una comuna ordenada, con áreas verdes y
hermoseamiento del espacio público. De esta forma, se aseguran las ganas de vivir en ella. Una comuna
conectada, con identidad y servicios de calidad.
7.4.4. Conclusiones Generales Diagnóstico Participativo Comunal: Actor Social, Técnico y Político
A nivel general, se presentan a partir de un mapa semántico las principales conclusiones del Diagnóstico
Participativo en Lo Espejo, segregado según las dimensiones de análisis transversales a los 3 tipos de actores
involucrados: social, técnico y político.
Para la comunidad de Lo Espejo, representada en diversos actores, las principales fortalezas de la comuna,
y por ende aquello que se transforma en una oportunidad de mejoramiento y desarrollo comunal si se
potencia de la manera adecuada es la Conectividad. Esto se debe a 2 aspectos principales: ubicación
estratégica dentro de la ciudad y RM y la locomoción o transporte público que permite moverse de una
comuna a otra y dentro de la misma con fluidez.
Una segunda dimensión dice relación con la comunidad y su capacidad de organización y autogestión.
Destaca el gran porcentaje de organizaciones sociales y comunitarias comprometidas en la participación
para el desarrollo comunal en sus diversas áreas. Esto, según los mismos actores, tendría como principal
causa la historia comunal y la identidad de pobladores y trabajadores de Lo Espejo.
INFORME FINAL
Según los tres tipos de actores comunales aquí analizados, la mayor complejidad que enfrenta la comuna
actualmente es la falta de recursos, tanto económicos como humanos para el buen desempeño de la gestión
municipal y la materialización de avances y mejoras.
Como segundo eje problemático asoma la inseguridad investida de delincuencia, drogadicción, tráfico y
estigmatización de la comuna. Esto último tanto de quienes viven en la misma y la percepción general
respecto de esta comuna.
Por su parte, los servicios propios para asegurar derechos humanos fundamentales como lo son salud y
educación no cuentan con la calidad necesaria para satisfacer las necesidades de los espejinos, según ellos
mismos señalan.
Finalmente, la existencia de micro basurales es una problemática a nivel general para la comuna. Esto, tiene
2 dimensiones principales descubiertas: hermoseamiento de la comuna y calidad de vida.
INFORME FINAL
Las soluciones comunales vienen de la mano del imperativo mejorar. De esta forma, se desprende que las
soluciones a las principales problemáticas identificadas a nivel comunal ya están en vías de solución, puesto
que requiere optimizar diferentes ámbitos ya en curso.
De esta manera, la principal solución tiene que ver con el aumento de los recursos económicos para Lo
Espejo, pero también la eficiencia y eficacia del uso de ellos. Para esto se propone, desde el diagnostico
participativo mejorar la gestión de recursos capacitando al respecto, transparentando y transversalizando
la información a los diversos actores comunales, invirtiendo, entre otros.
También se sugiere poner énfasis en la participación de la comunidad organizada o no. Esto permitiría
integrar a distintos actores, de diversos grupos etarios, culturales, géneros, razas, etnias, etc. y en conjunto
gestar soluciones atingentes a la realidad local. Para esto, se requiere fortalecer lazos y vínculos entre la
comunidad y el municipio por medio del mejoramiento de canales de información y efectividad en la
comunicación; capacitación a dirigentes sociales y comunitarios; generar y construir espacios para la
reunión social y esparcimiento; entre otros.
Finalmente, la seguridad es un aspecto relevante para dar solución a las problemáticas identificadas. Se
sostiene que la seguridad debe integrar a todos los actores: institucionales, uniformados, vecinos,
dirigentes, funcionarios, etc. Esto con objeto de llevar a cabo un plan de seguridad ciudadana vinculante,
que forme y eduque para el trabajo conjunto contra el narcotráfico como principal amenazada a la seguridad
publica en la comuna.
INFORME FINAL
La imagen objetivo comunal, representa el sueño de la comuna hacia el año 2025. Se construye a partir de
una visión futura respecto del deseo comunal.
a. Comuna con áreas verdes: Esto representa el anhelo de los actores por vivir y/o trabajar en una
comuna amena, linda, limpia. Que ofrezca posibilidades de realizar actividades al aire libre y en
familia, asegurando las condiciones óptimas para vivir y convivir dentro de la comuna.
b. Segura: Este concepto hace relación con el espacio público y la seguridad. Los actores anhelan una
comuna en la que puedan movilizarse tranquilos de un lugar a otro, sin temor. Esto es posible gracias
a las instituciones del orden y seguridad pública, mayor presencia, pero también a la unión comunal.
c. Servicios de Salud y Educación: Estos como principales ejemplares del respeto y aseguramiento
mínimo de 2 de los derechos humanos fundamentales. Los Espejinos desean vivir en una comuna
que proporcione y asegure la calidad de dichos servicios, de manera que no sea necesario salir de
esta en búsqueda de aquello que se considera derecho fundamental de aseguramiento de la calidad
de vida mínima necesaria para vivir.
d. Una comuna participativa: Se espera de Lo Espejo una comuna que integre a sus distintos actores,
potenciando el digno desarrollo de niños, jóvenes y adultos mayores. Esto con el sustento y apoyo
municipal a las organizaciones sociales y comunitarias vigentes y futuras, con el objeto de que entre
INFORME FINAL
todos se construya una mejor comuna y se alcancen mayores índices de calidad de vida, identidad
y apego al territorio.
Lo Espejo posee características, fortalezas y oportunidades que la preconfiguran como una comuna que
posee y/o cuenta con potencialidades estructurales para avanzar en su desarrollo y posicionamiento
estratégico.
Por ende, analíticamente y desde los resultados obtenidos en la etapa de diagnóstico comunal, institucional
y participativo, es como surgen las siguientes ideas-fuerza o vocaciones, cuya implementación institucional
específica, posibilitarían y potenciarían el desarrollo estratégico de la comuna de Lo Espejo en el corto,
mediano y largo plazo, a saber:
INFORME FINAL
ix. Implementar estrategias de integración socioeconómica y social de manera significativa para los
grupos sociales.
x. Mejorar la Gestión Institucional Municipal, los liderazgos, el clima laboral, los instrumentos de
planificación, (como el Plan Regulador Comunal), de coordinación, los incentivos al personal, así
como, los espacios y medios de gestión.
INFORME FINAL
Capitulo N° VIII
Imagen – Objetivo y
Definición de Objetivos (Lineamientos Estratégicos)
INFORME FINAL
9. Introducción:
La definición de una Imagen – Objetivo o “Visión de Futuro” constituye un factor clave dentro del proceso
de planificación. Como plantea Joel Barker (2004) “la visión sin acción es una fantasía inalcanzable. La acción
sin visión es una actividad azarosa. La visión y la acción juntas pueden cambiar el mundo…”.
Jack Fleitman (2000) define la visión como “el camino al cual se dirige la organización a largo plazo y sirve
de rumbo y aliciente para orientar las decisiones estratégicas de crecimiento”. Es decir, constituye un
enunciado socialmente compartido, que define el camino y el fin y cuya función instrumental es el de
orientar y encauzar las acciones de mediano y corto plazo.
Campbell y Nash, consideran que la visión, desde el punto de vista de las organizaciones, se refiere al futuro,
lo que no sólo define los objetivos sino también los valores bajo los que se deben alcanzar. Se refieren a la
intención estratégica que da dirección a los esfuerzos de la organización al contrastar la situación deseada
en el futuro versus las condiciones existentes o situación actual.
La visión de futuro, en el marco del proceso de asesoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Comunal,
constituye en sí, el objetivo estratégico o meta estructural a lograr en un periodo definido.
En este sentido, la visión de futuro cumple dentro de la planificación, la función de vincular el presente con
los sueños o ideales de futuro de un conjunto de personas.
Por ende, la planificación, en su diseño clásico como las versiones más modernas de tipo estratégica, no son
un sistema de gobierno ni un fin en sí mismo; es un instrumento destinado a un pertinente y completo
análisis de la realidad que enfrenta la sociedad y el territorio y ofrecer, en consecuencia, métodos de
participación, organización, colaboración y consenso, para definir la estrategia en adecuación y sintonía con
los recursos disponibles y en función de optimizar al máximo estos recursos en beneficio de la comunidad.
En consecuencia y según lo anterior, el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), en sí mismo, constituye una
oferta que hace el Municipio, al conjunto de los actores locales y a la comunidad en general, para orientar
y enfrentar el desarrollo comunal en el corto y mediano plazo.
Para ello, se han tomado en cuenta, los antecedentes y datos cuantitativos y cualitativos recopilados,
sistematizados y analizados en la etapa de elaboración del diagnóstico comunal, con lo cual se logra tener
una mirada sobre la situación actual de la comuna, de sus fortalezas, de sus debilidades y por sobre todo,
de identificar las posibles estrategias de desarrollo necesarias de implementar durante el periodo de
vigencia del presente Plan. Se trata, en rigor, de fijar un punto de partida desde el cual se ponen en marcha
las medidas que permitirán alcanzar la situación deseada en el futuro. Esta Imagen - Objetivo constituye la
“Visión de Futuro” que se construye “desde y para” el conjunto de los habitantes de la comuna de Lo Espejo.
INFORME FINAL
En este sentido, se propone la Visión de Futuro o Imagen Objetivo, para un horizonte temporal de mediano
plazo, la cual deberá ser aprobada y sancionada de manera definitiva, por el Sr. Alcalde, como Máxima
Autoridad Comunal y representante del Estado a Nivel Local.
En términos generales y a la luz de los resultados obtenidos en el Diagnóstico Comunal, es dable señalar que
la comuna de Lo Espejo cuenta con las siguientes ideas – fuerza o estrategias de desarrollo que prospectaran
el accionar institucional en el corto y mediano plazo, a saber:
INFORME FINAL
La Imagen – Objetivo o Visión de Futuro del presente Plan de Desarrollo Comunal 2020 - 2025 surge a partir
de la construcción participativa desde los distintos actores locales que asistieron a las distintas actividades
en la etapa diagnostica, es decir, se nutre en de los “sueños, metas y/o deseos” planteadas por el Actor
Técnico, el Actor Social y el Actor Político, siendo los resultados obtenidos los siguientes:
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
9.3. Imagen – Objetivo Lo Espejo 2020 – 2025: Todos los Actores Locales
La Imagen - Objetivo Comunal, representa el “sueño” o meta a alcanzar hacia el año 2025. Se construye a
partir de una visión futura respecto del deseo comunal expresado por el conjunto de los Actores Locales.
INFORME FINAL
Como observamos, en esta Imagen – Objetivo se develan 4 ámbitos o dimensiones principales a saber:
a. Comuna con Áreas Verdes: Esto representa el anhelo de los actores por vivir y/o trabajar en una
comuna amena, linda, limpia. Que ofrezca posibilidades de realizar actividades al aire libre y en
familia, asegurando las condiciones óptimas para vivir y convivir dentro de la comuna.
b. Segura: Este concepto hace relación con el espacio público y la seguridad. Los actores anhelan una
comuna en la que puedan movilizarse tranquilos de un lugar a otro, sin temor. Esto es posible gracias
a las instituciones del orden y seguridad pública, mayor presencia, pero también a la unión comunal.
c. Servicios de Salud y Educación: Los Espejinos desean vivir en una comuna que proporcione y
asegure la calidad de dichos servicios, de manera que no sea necesario salir de esta en búsqueda de
aquello que se considera un derecho fundamental de aseguramiento de la calidad de vida mínima
necesaria para vivir.
d. Una Comuna Participativa: Se espera de Lo Espejo una comuna que integre a sus distintos actores,
potenciando el digno desarrollo de niños, jóvenes y adultos mayores. Esto con el sustento y apoyo
municipal a las organizaciones sociales y comunitarias vigentes y futuras, con el objeto de que entre
todos se construya una mejor comuna y se alcancen mayores índices de calidad de vida, identidad
y apego al territorio.
La propuesta de Imagen – Objetivo o Visión de Futuro para el presente Plan de Desarrollo Comunal 2020 –
2025 es la siguiente:
“Lo Espejo será una comuna con Calidad de Vida de sus habitantes
mediante el mejoramiento y hermoseamiento de los barrios, respetuosa
de su entorno y patrimonio material y natural, seguros, con servicios de
educación y salud pública de calidad y con la activa participación de sus
habitantes y organizaciones sociales”.
Con fecha 21 de Agosto, la propuesta de Imagen – Objetivo es presentada al conjunto del Cuerpo Directivo,
Jefes de Dptos., Encargados de Áreas, de Programas, etc., a fin de que mediante su opinión validaran,
aprobaran, observaran o modificaran dicha propuesta.
Para ello, se implementó una Plataforma de Registro Virtual con una pregunta abierta en Escala Likert a fin
de que los asistentes expresaran su opinión mediante una votación “online” de carácter anónimo.
INFORME FINAL
Como observamos, de un total de 58 asistentes (votantes), el 85% de ellos (49 personas) señalaron estar
“Muy de Acuerdo” o “De Acuerdo” con la propuesta de Imagen – Objetivo presentada, siendo esta la opinión
mayoritaria.
Es decir, y a modo de conclusión preliminar, la mayoría de los asistentes “Aprueban y Validan” la propuesta
de Imagen - Objetivo del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de Lo Espejo para el Periodo 2020 – 2025.
Independientemente del hecho de que la mayoría de los asistentes aprobaran la Imagen – Objetivo
propuesta, se les solicitó que indicaran ¿Qué concepto eliminarían o agregarían del párrafo presentado?,
siendo los resultados obtenidos los siguientes:
INFORME FINAL
INFORME FINAL
En consecuencia y desde las sugerencias establecidas por los asistentes, la Imagen – Objetivo para la comuna
de Lo Espejo 2020 – 2025 es la siguiente:
“Lo Espejo será una comuna con calidad de vida de sus habitantes
mediante el mejoramiento y hermoseamiento de los barrios, respetuosa
de su entorno y patrimonio material y natural, segura, con una
conectividad y accesibilidad vial eficiente y con servicios de salud y de
educación pública de calidad, y con la activa participación de sus
habitantes y organizaciones sociales”.
La Misión responde a la consulta respecto a: ¿Cuál es el propósito que se tiene como municipio hoy y cuál
debiera ser en el futuro, para concretar, la obtención de la Visión de Futuro o Imagen – Objetivo Deseada?
En los municipios y en los servicios públicos se asocia con frecuencia la Misión de cada uno de ellos con los
contenidos de su ley orgánica, o que, dadas las características de la función pública, es indudablemente
importante en términos de la definición de un marco general, sin embargo, esta es habitualmente
insuficiente como orientación para la acción.
La Misión es una “declaración única” que define el propósito o la razón de ser de una organización y permite
orientar las acciones que realicen las personas que la componen hacia el logro de un resultado esperado.
La misión genérica de los municipios está definida en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, y
se expresa como: “satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas” (art.1 Ley 18.695). Esto define el horizonte
o propósito principal común a todos los municipios chilenos. No obstante, es posible y necesario fijar una
Misión más particular, que otorgue una identidad y sentido de pertenencia que sirva de orientación para la
gestión estratégica del municipio de Lo Espejo.
En este sentido, y en función del actual contexto político, técnico y social de la comuna de Lo Espejo, la
propuesta de Misión Institucional para alcanzar la Imagen – Objetivo o Visión de Futuro y la
operacionalización de los Lineamientos Estratégicos se traduce en el siguiente párrafo, a saber:
MISIÓN INSTITUCIONAL
“La I. Municipalidad de Lo Espejo, mediante una gestión institucional
innovadora, proactiva, competitiva, articuladora, eficiente, participativa y
amigable, entregará servicios de calidad a todos sus habitantes”
servicios de calidad a todos sus habitantes”.
INFORME FINAL
Al igual que para la validación de la Imagen – Objetivo, se solicitó a los asistentes que expresarán su opinión
mediante una votación “online” de carácter anónimo.
Como observamos, de un total de 57 asistentes (votantes), el 93% de ellos (53 personas) señalaron estar
“Muy de Acuerdo” o “De Acuerdo” con la propuesta de Misión Institucional presentada, siendo esta la
opinión mayoritaria.
Independientemente del hecho de que la mayoría de los asistentes aprobaran la Misión Institucional
propuesta, se les solicitó que indicaran ¿Qué concepto eliminarían o agregarían del párrafo presentado?,
siendo los resultados obtenidos los siguientes:
INFORME FINAL
INFORME FINAL
En consecuencia y desde las sugerencias establecidas por los asistentes, la Misión Institucional para la
municipalidad de la comuna de Lo Espejo 2020 – 2025 es la siguiente:
Como corolario, es dable señalar que la Misión Institucional, obliga en si misma a establecer una Estrategia
de Modernización Municipal, mediante un Lineamiento Estratégico específico, que replantee las dinámicas
de relación interna entre las unidades municipales, en función de hacer realidad la Visión de Futuro deseada.
Cumplir la Misión supone aplicar algunas modificaciones funcionales, esto si bien no constituye un rediseño
de la organización, es una forma de adaptar funcionalmente la estructura para hacer posible la
implementación del Plan y la consecución de los Lineamientos Estratégicos de Desarrollo.
Los Lineamientos Estratégicos (LE) se entienden como los ejes, temáticas, ámbitos, dimensiones o áreas que
constituyen, básicamente, los componentes generales de la planificación estratégica.
A su vez, los Lineamientos Estratégicos tienen como sustento metodológico, los siguientes aspectos, a saber:
a. Los Lineamientos Estratégicos, surgen del análisis de la realidad diagnóstica. (Ideas – Fuerza o
Conclusiones Generales del Diagnóstico Comunal)
b. Los Lineamientos Estratégicos son ámbitos de desarrollo posibles de implementar -por la institución
municipal- en el periodo de vigencia del Plan, o a lo menos sentar sus bases estructurales.
c. Los Lineamientos Estratégicos, que dan base operacional a la Visión de Futuro, deben ser reales,
factibles, medibles y cuantificables34.
d. Los Lineamientos Estratégicos responden y son congruentes con la opinión, sugerencias, demandas
y/o necesidades señaladas por los distintos Actores Comunales (Técnicos, Políticos y Sociales)
involucrados durante el proceso de elaboración de la etapa diagnóstica del PLADECO, por ende,
poseen una validez y confiabilidad instrumental y societal en sí mismos.
34
Permiten su análisis estadístico (Cumplimiento de la ejecución del LE)
INFORME FINAL
Por ende, la estructuración de los Lineamientos Estratégicos se correlaciona con las Ideas – Fuerzas
señaladas anteriormente, a saber:
INFORME FINAL
Es si como, de un total de 56 asistentes (votantes), el 96% de ellos (54 personas) señalaron estar “Muy de
Acuerdo” o “De Acuerdo” con la propuesta de Lineamientos Estratégicos presentados, siendo esta la opinión
mayoritaria.
INFORME FINAL
Dado que los Lineamientos Estratégicos constituirán las áreas o ámbitos de gestión institucional y que
contendrán las iniciativas del Plan de Inversiones, se requiere que dichos lineamientos sean jerarquizados
por el Actor Técnico ya que ellos serán los principales responsables de su implementación.
Para ello, se solicitó a los asistentes que expresaran su opinión mediante una votación “online” de carácter
anónimo.
INFORME FINAL
Por ende y para fines instrumentales y de estructuración del futuro Plan de Inversiones, la nomenclatura
final de los Lineamientos Estratégicos según numeración jerárquica será la siguiente, a saber:
Para profundizar los LE, es necesario identificar y circunscribir los componentes que están en su base ya no
desde una mirada diagnóstica, sino que en función de una desagregación metodológica que permita su
implementación instrumental en un Plan a ejecutarse en el corto y/o mediano plazo (próximos 6 años).
En rigor, se trata de establecer las particularidades instrumentales y/u operacionales que componen cada
Lineamiento Estratégico en específico.
Para lograr esta profundización, se realizaron distintos Trabajos Grupales, empleando el Enfoque Marco
Lógico al utilizar las técnicas de “Árbol de Problemas” y Árbol de Objetivos”; en donde asistieron los
Directivos, Jefes de Dptos., Encargados de Áreas o Programas del municipio relacionados directamente con
el Lineamiento Estratégico en cuestión.
INFORME FINAL
Teóricamente, el Marco Lógico y su técnica (diagnóstica y prospectiva de base) del “Árbol de Problemas” y
“Árbol de Objetivos” consiste básicamente en la elaboración colectiva de los siguientes esquemas:
Problema
Principal (LE)
Causa 1 del Problema Principal Causa 2 del Problema Principal Causa 3 del Problema Principal
La técnica establece que para la construcción del “Árbol de Problemas”, los asistentes deben realizar los
siguientes pasos:
Una vez elaborado el “Árbol de Problemas”, este se coloca en “semántica positiva” construyéndose el “Árbol
de Objetivos” en donde el Problema Principal, pasa a constituirse en el Objetivo Principal.
Objetivo
Principal (LE)
Medio 1 del Objetivo Principal Medio 2 del Objetivo Principal Medio 3 del Objetivo Principal
INFORME FINAL
La técnica establece que para la construcción del “Árbol de Objetivos”, los asistentes deben realizar los
siguientes pasos:
En términos generales, el método consiste en realizar el tránsito desde el “Árbol de Problemas” al “Árbol de
Objetivos” en donde:
✓ Las causas se transforman en los medios, ya que estos son los instrumentos para su resolución y
✓ Los efectos se transforman en los objetivos (Fines).
a. Propiciar un trabajo colectivo, consensuado y prospectivo por parte de los asistentes cuya función
o ejercicio profesional – laboral en el municipio, estuviese relacionado con el Lineamiento
Estratégico.
c. Identificar las Iniciativas de Inversión (Medios) que el Actor Técnico propone a modo de resolución
del “Problema Principal” y/o consecución del “Objetivo Principal”.
INFORME FINAL
El día 21 de Agosto se realizaron los Talleres de Trabajo Grupal Marco Lógico (Árbol de Problemas – Árbol
de Objetivos), cuyos resultados obtenidos y análisis específico por cada Lineamiento Estratégico, es el
siguiente:
El trabajo grupal, conto con la activa participación de los siguientes representantes ligados al Sector Salud
Municipal:
Los asistentes establecieron que el Problema Principal del LE, es la “Insuficiente coordinación entre
departamentos municipales y (con el área) salud en el contexto de autorización sanitaria y acreditación
en calidad”.
INFORME FINAL
Los participantes al analizar cuál era el programa más relevante a nivel comunal se enfocaron en el tema de
falta de recursos económicos, pero al concordar entre ellos que esa no era una problemática que podría
solucionarse a nivel local, por ende, consideraron plantear el hecho de que en 2 años más, deben acreditarse
en calidad y cumplir con la autorización sanitaria, lo cual es vital para poder atender pacientes con patologías
GES y continuar con el funcionamiento de los Centros de Salud Familiar Comunal.
Los directivos coincidieron que esta es una tarea a nivel comunal, la cual todos los departamentos del
municipio deben cooperar para tener un proceso positivo, frente a lo cual, ellos plantean que hasta el
momento, el Departamento de Salud ha estado enfrentando solo en esta tarea.
A su vez, las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son las siguientes:
Como observamos, las Causas identificadas por los asistentes están relacionadas con aspectos tales como:
a. Los participantes luego de una exhaustiva conversación, debate, análisis y concordancia, definieron
que las causas de la “Insuficiente coordinación entre departamentos municipales y salud en el
contexto de autorización sanitaria y acreditación en calidad”, residen principalmente, en el
desconocimiento de los funcionarios municipales sobre el proceso de acreditación de los Centros
de Salud Familiar como normativa propiamente tal y a su vez una rigidez (burocracia) de los canales
de comunicación, ya que aluden que todas las informaciones deben ir con memorándum y tramites
de por medio, enlenteciendo con ello, el proceso de comunicación.
b. Por otro lado, la gestión técnica se ve debilitada puesto que la acreditación en calidad y autorización
sanitaria es una tarea a nivel comunal, donde debería participar todos los entes municipales en post
de este proceso, lo cual el hecho de no contar con esta podría implicar a futuro, mayores
problemáticas de salud a nivel local. Los directivos de salud por otra parte realizan una autocrítica,
indicando la falta de cohesión por parte de sus centros, lo cual también interfiere en la entrega de
información a nivel central municipal.
Por otro lado, los Efectos o Consecuencias que generan o provocan la existencia de estas Causas son los
siguientes:
1. Incumplimiento de la normativa
2. Insuficiente priorización de recurso económico hacia salud
3. Enlentecimiento de los procesos.
4. Inexistente plan de trabajo y definición de tareas y líneas de acción.
5. Decisiones técnicas se realizan de forma local y no integradas como departamento.
INFORME FINAL
Como observamos, los Efectos identificados por los asistentes están relacionados con aspectos tales como:
a. Al contar con un escaso apoyo por parte de los departamentos municipales, relacionado con el
enlenteciendo de los procesos y canales de difusión de la futura etapa de acreditación y autorización
sanitaria, se podría producir un incumplimiento de la normativa, lo que conllevaría dejar de recibir
ingresos por patologías GES, afectando profusamente a la población de la comuna de Lo Espejo.
Los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico del LE, es “Mejorar la comunicación y
organización de los distintos Departamentos Municipales (con) y el Área Salud”.
a. La comunicación de las actividades del departamento de salud hacia los distintos departamentos de
la municipalidad es de vital importancia para lograr un fin en común, que es propiciar una salud de
calidad y que abarque todas las necesidades de la población de la comuna de Lo Espejo.
A su vez, los Medios (o Soluciones) establecidos por el Grupo de Trabajo al objeto de mitigar, reducir o
eliminar las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son los siguientes:
Como observamos, los Medios propuestos están relacionados con aspectos tales como:
a. El trabajo colaborativo entre los departamentos municipales que se hacen necesarios para todo el
proceso de acreditación, como también, concretar reuniones de trabajo donde el Departamento de
Salud clarifique los pasos a seguir para el logro de la autorización sanitaria a todos los entes
municipales.
b. Por otra parte, la creación de protocolos universales a nivel local resulta necesario para la
unificación de criterios técnicos.
Por otro lado, los Fines (u Objetivos Operacionales o Específicos del LE) que se persiguen son los siguientes:
INFORME FINAL
Como observamos, los Fines identificados por los asistentes están relacionados con aspectos tales como:
a. El fin principal es que los departamentos municipales trabajen en conjunto para lograr la
acreditación en calidad y autorización sanitaria a nivel local.
b. Los participantes del taller convinieron que es trascendental el apoyo de todos los actores
municipales para este fin.
c. A su vez, la fluidez de los procesos de comunicación se hace necesarios para que no solo el
Departamento de Salud trabaje para este proceso, si no para que la municipalidad de Lo Espejo
tenga una visión en común para dicha autorización sanitaria.
El trabajo grupal, conto con la activa participación de los siguientes representantes ligados al Sector
Educación Municipal:
INFORME FINAL
Los asistentes establecieron que el Problema Principal del LE, es “La debilidad en los mecanismos y en la
fluidez en la administración de los recursos”
➢ La falta de recursos
➢ Mecanismos de asignación de recursos deficientes
➢ La retención de matrícula en el sistema de educación pública
➢ Y la deficiente infraestructura en que se encuentran los centros educacionales
A partir de una discusión sobre cada uno se fueron descartando algunos en función de la capacidad real que
tiene un municipio para abordar cada una de las problemáticas detectadas. La falta de recursos es un
problema que aqueja a la educación en general, por lo tanto, desde el área de educación municipal es muy
difícil enfrentar efectivamente esa situación. Sin embargo, por esta vía se llegó a que muchas veces sí hay
recursos, pero no se gestionan de forma eficiente y oportuna, arribando al segundo punto.
Los mecanismos de asignación de recursos deficientes, esto es que los recursos existentes no son usados en
las necesidades que ellas y ellos, como funcionarios detectan que son prioritarios para la comuna por una
deficiencia en los procesos.
Sobre la retención de matrícula en el sistema de educación pública, algunas personas plantearon que la
volatilidad constante de los ingresos dependiente de la matrícula mensual limita el uso de los recursos,
porque las asignaciones escolares son realizadas mes a mes según el número de alumnas y alumnos
matriculados en la comuna, y esta cifra varía, por ende, no cuentan con un presupuesto fijo que les permita
realizar una planificación general. Pero otras personas argumentaban que, en los últimos años, la matrícula
se ha mantenido estable y que inclusive en algunos momentos se ha incrementado, refutando el argumento
anterior, por lo cual no sería gravitante en la administración de los recursos la matrícula escolar.
Respecto de la deficiente infraestructura, si bien se reconoce que es un problema grave que afecta a las
comunidades escolares, también se reconoce que es algo que va más allá de la Administración Municipal,
ya que se requieren de grandes inversiones.
A partir de esta discusión, primero, se dejaron fuera los problemas en los cuales ellas y ellos como área
administrativa tienen poca o nula incidencia.
También se reflexionó acerca de que: los problemas enunciados no tratan de la educación en sí misma. De
manera auto crítica se hacen cargo de que lo planteado no son más que cuestiones administrativas, y que
eso por sí mismo, ya habla de un grave problema, esa carencia de diálogo sobre temas que tengan que ver
con la Educación Pública como forma de contribuir al desarrollo de las personas es grave, pero tampoco
pueden mirar para el lado de los problemas que les aquejan en estos momentos, llegando de esa manera al
problema principal.
De esta forma se acordó que el problema donde culminan o se relacionan los otros problemas detectados,
es la “Debilidad en los mecanismos y en la fluidez en la administración de los recursos”.
INFORME FINAL
A su vez, las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son las siguientes:
Como observamos, las Causas identificadas por los asistentes están relacionadas con aspectos tales como:
a. Que los mecanismos detrás de los sistemas de las compras públicas son reconocidos por el grupo
como absolutamente necesarios, en aras de la probidad y transparencia que la administración
pública necesita y debe tener, sin embargo, para la gestión de la educación pública estos
mecanismos se han transformado en barreras para la eficiencia del área, resultando en una
burocratización de los sistemas de compra.
b. Igualmente se identifica como una de las causas del problema, una carencia en detectar cuál de las
muchas necesidades están unas por sobre otras. El no tener identificado qué cosa es más
importante hace que esos recursos se vayan a áreas no tan necesarias, dejando las que sí son
importantes sin costear, afectando gravemente la calidad de la educación de niñas, niños y
adolescentes de la comuna. A lo que se suma la carencia de definiciones claras en el cuándo y cómo
asignar los recursos, en definitivas un Plan de Compras consensuado.
c. Cómo otra causa vinculante a la administración de los recursos, reconocen una pérdida de recursos
por falta de vinculación con otras áreas.
d. Todas estas dificultades en los procesos que involucran recursos económicos quedan relegadas al
olvido por la carencia de seguimientos a los procedimientos de adquisiciones.
Por otro lado, los Efectos o Consecuencias que generan o provocan la existencia de estas Causas son las
siguientes:
Como observamos, los Efectos identificados por los asistentes están relacionadas con aspectos tales como:
1. Como se mencionó en la sección anterior, el no determinar qué necesidades son más importantes
que otras, repercute en la mala distribución de los recursos. Esta situación se enlaza con el Efecto
N° 2, ya que al no tener claras las prioridades no es posible trazar un plan que permita una
asignación de recursos eficiente y por ende no se responde a las necesidades oportunamente. Esa
falta de planificación, también se conecta con el tercer elemento, ya que no se sabe dónde comienza
la asignación ni dónde culmina, quedando muchos procesos en tierra de nadie, repercutiendo en la
falta de cierres y de procesos, caída de propuestas.
INFORME FINAL
Estos tres elementos confluyen en una ralentización o anulación de los procesos. Que
unánimemente es reconocido como el mayor escollo para el área administrativa del ámbito
educacional. Porque consideran que se debe partir de una administración eficaz y eficientemente
de los escasos recursos de que disponen.
Finalmente se reconoce que la gestión poco fluida de las acciones de las áreas genera una pérdida
de recursos, principalmente por una sobre utilización de los mismos. Las áreas perfectamente
podrían confluir y ahorrarse esfuerzos ya que comparten ámbitos de acción, pero no se hace y eso
es lo que consideran hay que atacar.
Por otro lado, los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico del LE, es “Garantizar
mecanismos que aseguren la fluidez en la asignación de los recursos”
A partir del problema detectado y como forma de revertir esa situación, luego de disquisiciones semánticas
entre determinar, asignar, entre otros, se concluyó que como área municipal el objetivo no puede ser menos
que garantizar los mecanismos que aseguren la fluidez en la asignación de los recursos, en concordancia
con los derechos de niñas y niños, porque si no se garantiza esa fluidez seguirán entrampados en las formas
y no en el fondo, que es la Educación Pública.
A su vez, los Medios (o Soluciones) establecidos por el Grupo de Trabajo al objeto de mitigar, reducir o
eliminar las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son los siguientes:
Como observamos, los Medios propuestos están relacionados con aspectos tales como:
a. El hecho de volver a crear un protocolo que garantice fluidez en los procesos de compra es
reconocido como uno de los procedimientos necesarios para que los recursos sigan su curso sin
demoras innecesarias. De igual manera este protocolo necesariamente debe considerar otras áreas
y articularse con los medios que se mencionarán.
Como última acción de gestión en el área, el grupo considera necesario asignar a una persona como
Encargada de Seguimientos, ya que esto permitirá asegurar el cumplimiento de los protocolos, la
implementación del Plan y una efectiva coordinación. Además de asignar responsabilidades
específicas en los momentos en que las acciones no se efectúen según lo planeado.
INFORME FINAL
Por último, la coordinación sectorial vendría a alimentar la fluidez deseada, ya que minimizaría el
esfuerzo ante los objetivos comunes, que no es más que las personas reciban los servicios de la
mejor forma en los tiempos adecuados. Como por ejemplo ocurriría entre una efectiva coordinación
de áreas como deportes, salud y educación.
Por otro lado, los Fines (u Objetivos Operacionales o Específicos del LE) que se persiguen son los siguientes:
Como observamos, los Fines identificados por los asistentes están relacionados con aspectos tales como:
a. Recobrar la fluidez en los procesos de compra, es reconocida por el grupo como un imperativo al
momento de hablar de educación, ya que sobre todo en la entrega oportuna de los insumos básicos,
permitirá que las y los responsables directos de la educación puedan realizar su trabajo con las
condiciones adecuadas.
Y en este punto los fines se relacionan íntimamente en pos de lograr el objetivo acordado: cierres y
procesos adecuados, respuestas oportunas entre áreas y asignación eficiente de los recursos
proporcionará una respuesta oportuna a las necesidades.
Al respecto, decir que el acuerdo en el esclarecimiento de estos fines fue transversal, ya que la
identificación de los efectos proporcionaba una vía clara de acción.
INFORME FINAL
El trabajo grupal, conto con la activa participación de los siguientes representantes ligados al Área de la
Seguridad Ciudadana a nivel municipal:
1. Defensoría Comunal
2. Directora Servicios Comunales
3. Departamento Protección Civil y Emergencias
4. Seguridad Ciudadana
5. Senda Previene
Los asistentes establecieron que el Problema Principal del LE, es la “Ausencia de Áreas Especializadas”
Los distintos participantes comenzaron discutiendo y definiendo en primer lugar, respecto de la situación
problema de la seguridad pública. Desarrollando conceptos a través de lluvia de ideas desde la percepción
de inseguridad, la delincuencia, el microtráfico, las incivilidades, es decir, todo lo que refiere al delito.
Posteriormente, la reflexión avanzo hacia la acotación del problema, estableciendo que; si bien es cierto,
toda esta problemática es parte de una situación de carácter nacional y estructural, en donde claramente y
en aspectos más agudos de la problemática presente en comuna de Lo Espejo, no es el municipio el llamado
a resolver la situación de la seguridad pública y el combate al delito.
A partir de lo anterior, la municipalidad de Lo Espejo es un actor más, del conjunto de los actores que
contribuyen a la disminución de la situación de seguridad, junto a las policías, los fiscales y principalmente
como actor protagónico: la comunidad. Por lo tanto, para hacer el aporte que le corresponde al municipio
este requiere de una institucionalidad orgánica que lo facilite y este a juicio de los participantes, es el gran
problema de la comuna.
INFORME FINAL
A su vez, las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son las siguientes:
Como observamos, las Causas identificadas por los asistentes están relacionadas con aspectos tales como:
el trabajo comunitario, ámbito relevante de acuerdo con el rol del municipio, inexistencia de proyectos
apuntando a favorecer la sensación de seguridad de los vecinos, la pasiva activación del Consejo Local de
Seguridad Pública al carecer de propuestas de acuerdo con el rol asignado por ley.
Por otro lado, los Efectos o Consecuencias que generan o provocan la existencia de estas Causas son las
siguientes:
1. Desinformación
2. Ausencia de instancias de participación y vinculación comunitaria
3. Falta de proyectos enfocados en prevención.
Como observamos, los Efectos identificados por los asistentes están relacionadas con aspectos tales como:
la información que reciben los vecinos respecto de la situación real de la comuna versus el estigma. Otro es
claramente la falta de vínculo y coordinación con la comunidad para el trabajo conjunto con los demás
actores y finalmente la inexistencia de proyectos orientados a la prevención comunitaria.
Por otro lado, los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico del LE, es la “Creación de
un área especializada que aborde la temática”
El objetivo principal surge a partir de la necesidad que se requiere en el municipio dada la carencia en esta
materia. Los integrantes entienden que esta orgánica permitirá superar los déficits que hasta ahora impiden
establecer una política local relativa a la seguridad pública en la comuna.
A su vez, los Medios (o Soluciones) establecidos por el Grupo de Trabajo al objeto de mitigar, reducir o
eliminar las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son los siguientes:
.
1. Generar instancias o espacios de coordinación con la comunidad
2. Generación de proyectos con enfoque participativo.
3. Elaboración de comisiones de trabajo. Que sean vinculantes
Como observamos, los Medios propuestos están relacionados con aspectos tales como: la generación de
distintas iniciativas que apunte a la generación de redes comunitarias, que permitan coordinación con los
vecinos en la temática. Generación de proyectos innovadores con enfoque participativo. Activación y
dinamización del Consejo Comunal de Seguridad Pública. En definitiva, los medios generaran nuevas
condiciones positivas para el ejercicio del rol municipal.
INFORME FINAL
Por otro lado, los Fines (u Objetivos Operacionales o Específicos del LE) que se persiguen son los siguientes:
1. Generar redes.
2. Fortalecimiento comunitario.
3. Disponer de insumos técnicos y financieros
Como observamos, los Fines identificados por los asistentes están relacionados con aspectos tales como:
mejorar la relación con y entre la comunidad, fortaleciendo el rol comunitario y contar con recursos técnicos
y financieros a fin de mejorar las condiciones y calidad de vida de los vecinos respecto de la Seguridad
Pública.
El trabajo grupal, conto con la activa participación de los siguientes representantes ligados al Desarrollo
Social:
Los asistentes establecieron que el Problema Principal del LE, es la “Escasez de recursos para solventar la
totalidad de las necesidades comunales”.
INFORME FINAL
A partir de la contingencia y necesidades manifiestas por la compleja realidad comunal, altos índices de
pobreza y vulnerabilidad con la que conviven a diario quienes están a cargo de los distintos programas
sociales para beneficiar a grupos sociales prioritarios en Lo Espejo, establecen como principal problema la
escasez de recursos para poder satisfacer la enorme cantidad de demandas.
La discusión grupal para concluir en un problema fue de carácter espontáneo y unánime. Todas las partes
concordaron en que la cantidad de recursos con la que disponen, sean estos materiales, humanos, de
gestión, etc. se vuelven escasos en relación con la alta demanda determinada por un complejo contexto
social - comunal.
A su vez, las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son las siguientes:
Como observamos, las Causas identificadas por los asistentes están relacionadas con aspectos tales como:
INFORME FINAL
Finalmente, se reconocen 2 ámbitos en los cuales se pueden agrupar las causas identificadas aquí:
b. Agilización de la gestión: La falta de una base de datos y trabajo en línea y la excesiva cantidad de
protocolos interdepartamentales en la gestión previa a la ejecución de un beneficio. Ambas causas
remiten a procesos engorrosos que retrasan el trabajo específico del área, ya que dependen de
otras unidades municipales para ejercer.
Por otro lado, los Efectos o Consecuencias que generan o provocan la existencia de estas Causas son las
siguientes:
Como observamos, los Efectos identificados por los asistentes están relacionadas con aspectos tales como:
1. El primer efecto, remite a la falta de personal idóneo y capacitado para la gestión y ejecución de los
procesos, esto culmina en un retraso de la gestión, lo que dificulta la óptima atención a los usuarios
y beneficiarios de la comuna. Al no contar con incorporaciones, se reconocen 2 sub-efectos:
sobrecarga laboral y retraso en la gestión (primero capacitar a quien se incorpora, para luego
incorporarlo en la gestión).
2. La inexistencia de una base de datos y trabajo en línea a nivel municipal tiene como principales
efectos la duplicidad de beneficios y la pérdida de tiempo. Esto, ya que, por una parte, al desconocer
la gestión y beneficios otorgados por otros departamentos a un mismo beneficiario, muchas veces
se observa la sobre ayuda a un mismo beneficiario fugando recursos que podrían alcanzar a cubrir
a más usuarios. Y también, se observa la pérdida de tiempo, al tener que depender de otras
unidades o departamentos para obtener la información necesaria para efectuar un beneficio.
3. La desinstitucionalización de una política de autocuidado tiene como principal efecto el compromiso
de la salud de los y las funcionarias, aumentando los niveles de estrés, licencias médicas y con ello
la dificultad para enfrentar la atención al público. Esto último, es relevante, ya que en la medida que
no exista una política de autocuidado para los funcionarios municipales, el nivel de presión y
emocionalidad propia de la atención y asistencialismo a causas tan complejas implica una dificultad
mayor para la praxis del trabajo.
4. Al desconocer elementos propios de temáticas sociales emergentes, estas son tratadas desde los
prejuicios y estigmatizaciones propias tanto de quienes las atienden como de quienes las reciben.
Se va configurando un clima incierto respecto de las decisiones que deben tomarse.
5. La tardanza en la entrega de beneficios y con ello el retraso de la gestión, el cumplimiento de metas
y la ayuda misma entregada por este sector es el principal efecto detectado en relación con la
cantidad de protocolos entre departamentos.
INFORME FINAL
Al igual que las causas los efectos pueden agruparse en los mismos 2 ámbitos. Sin embargo, estos no
necesariamente remiten respectivamente según las causas:
a. Recursos Humanos: El efecto 2, respecto de la salud de los y las funcionarias y las habilidades
blandas para enfrentar la asistencia y el tratamiento prejuicioso de las temáticas emergentes
(funcionarios y beneficiarios). Esto, se explicaría como un déficit de capital humano, en tanto no hay
un fortalecimiento a nivel personal y de cuidado que permita mayor eficiencia y en tanto
conocimiento específico requerido para tratar temáticas y problemáticas emergentes en la comuna,
reconociéndose como la falta de cualificaciones para enfrentarlas.
Los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico del LE, es el “Fortalecimiento al
Desarrollo Social y uso eficiente de los recursos”.
Se espera fortalecer el desarrollo social de la comuna, aumentando la eficiencia de los recursos, es decir,
alcanzar la mayor cantidad de beneficiarios posibles con los recursos existentes. Bajo esta lógica, un
aumento de presupuesto y recursos económicos vendría a sellar una gestión eficaz para los grupos sociales
prioritarios de la comuna.
A su vez, los Medios (o Soluciones) establecidos por el Grupo de Trabajo al objeto de mitigar, reducir o
eliminar las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son los siguientes:
Como observamos, los Medios propuestos están relacionados con aspectos tales como:
1. La construcción de un perfil profesional acorde para la Dirección surge como respuesta instantánea
a la falta de profesionales capacitados para desempeñar las labores y sobrellevar la compleja
contingencia y emergencia de la dirección. A partir de esto, construir un perfil con las distintas
herramientas y habilidades específicas que se requieren en este ámbito del desarrollo social es
fundamental para agilizar y optimizar la gestión.
2. La construcción de una base de datos a nivel municipal, que incorpore todos los sectores, unidades
y departamentos del municipio surge como respuesta colectiva a la necesidad manifiesta de agilizar
la gestión y contar con información de manera instantánea.
3. Como base y necesidad latente a modo personal y del sector, surge la propuesta de crear una
política municipal de autocuidado. Esto es para los asistentes de este lineamiento un eje
fundamental para mejorar la eficiencia de los recursos, debido a que reconocen en esta Dirección
Municipal una cantidad mayor de esfuerzo para ejercer ante el constante intercambio con la
INFORME FINAL
comunidad, usuarios y beneficiarios de los Programas; la atención de shock ante las necesidades de
la comuna y la obligación a dar respuestas.
4. La certificación y actualización permanente de los funcionarios del área de atención a grupos
sociales prioritarios es fundamental y aparece como solución al desconocimiento y falta de
sensibilización respecto de temáticas emergentes. Es fundamental contar con personal que
constantemente esté actualizado en función del tratamiento adecuado para afrontar las diversas
necesidades que emergen desde la comunidad. Esto evitaría un tratamiento prejuicio de las
temáticas y a la vez una mayor eficacia, dando respuestas atingentes según las nuevas necesidades.
Se requiere personal certificado y actualizado de manera permanente, y no solo mediante
capacitaciones específicas.
5. Finalmente, sensibilizar al resto de los departamentos, oficinas y direcciones respecto de los
procesos de gestión de la DIDECO se vuelve la solución óptima para agilizar estos procesos. Debido
a que los asistentes de este lineamiento consideran que, al desconocer dichos procesos, el resto de
los departamentos no considera la urgencia bajo la cual se requiere dar respuestas desde la
Dirección hacia la comunidad.
Por otro lado, los Fines (u Objetivos Operacionales o Específicos del LE) que se persiguen son los siguientes:
Como observamos, los Fines identificados por los asistentes están relacionados con aspectos tales como:
1. Mejorar la calidad de los profesionales que se suman a los equipos es fundamental para aumentar
la eficiencia de los recursos. Los convocados en este lineamiento concuerdan con que la
contratación espontanea de profesionales afecta y retrasa directamente la gestión. Por lo tanto,
mejorar la calidad de los profesionales se torna una necesidad.
2. A partir de las constantes constricciones que encuentran en su quehacer, los participantes señalan
que es fundamental optimizar los recursos sean estos materiales, humanos y económicos.
INFORME FINAL
Los ámbitos de acción de estos fines responden a una mayor eficiencia de los recursos en tanto Recursos
Humanos y Gestión.
El trabajo grupal, conto con la activa participación de los siguientes representantes ligados a la gestión
medioambiental del municipio:
INFORME FINAL
Los asistentes establecieron que el Problema Principal del LE, es el “Deterioro Medio Ambiental Comunal”
A su vez, las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son las siguientes:
Los funcionarios participantes insisten en que el problema es de recursos económicos para contratación de
profesionales que mejoren la gestión y que participen en proyectos ambientales.
Por otro lado, los Efectos o Consecuencias que generan o provocan la existencia de estas Causas son las
siguientes:
Como observamos, los Efectos identificados por los asistentes están relacionadas con aspectos tales como:
Los datos que los asistentes entregan después de una conversación son debido a lo que ellos ven y comparan
con otras comunas, ellos están todos los días en la comuna y en terreno y tienen acabados conocimientos
de la contaminación ambiental y sus efectos.
Los funcionarios recalcan que ellos no dan abasto y que estos efectos negativos se pueden comenzar a
solucionar inyectando recursos económicos y contratando a nuevos profesionales que enfrenten estos
problemas.
INFORME FINAL
Los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico del LE, es “Mejorar Calidad Medio
Ambiental de Lo Espejo”.
A su vez, los Medios (o Soluciones) establecidos por el Grupo de Trabajo al objeto de mitigar, reducir o
eliminar las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son los siguientes:
1. Buscar fondos o convenios para asistencias técnicas -Trabajo coordinado con otras direcciones.
2. Postulación a fondos, contrataciones especialistas para orientar a los vecinos.
3. Buscar fondos internos y externos.
4. Educación ambiental -Reciclaje -Maquinaria.
5. Programa masivo de esterilización -Tenencia responsable de mascotas.
Los asistentes establecen de manera unánime, que, para la gestión del área, además de contar con los
recursos económicos necesarios, también resulta fundamental contar con asesorías especializadas en el
área ambiental.
Por otro lado, los Fines (u Objetivos Operacionales o Específicos del LE) que se persiguen son los siguientes:
1. Mejorar las diferentes áreas ambientales como residuos, áreas verdes, educación ambiental, etc.
2. Generar conciencia ambiental.
3. Mejorar calidad de estos espacios
4. Una comuna limpia.
5. Respeto a nuestras mascotas.
INFORME FINAL
Los asistentes establecieron que el Problema Principal del LE, es la “Falta de Instancias de Comercialización
para los Microempresarios, Emprendedores y Artesanos”.
Se llego a este consenso porque si bien estaba presente la OMIL, la Oficina de Partes y la Dirección de
Administración y Finanzas, los cuales expresaron diversas problemáticas, el problema más atingente
relacionado con la comunidad y deficiencias fue el de los Microempresarios, emprendedores y artesanos.
A su vez, las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son las siguientes:
1. Lugar Físico
2. Falta de formalización de los artesanos y emprendedores
3. Existe el temor a perder los beneficios sociales, por parte de la comunidad.
4. Falta de clasificación de los emprendedores de la comuna con tratamientos diferenciados.
5. Falta de personal especializado.
6. Falta de recursos propios del Municipio
El grupo de trabajo concuerda estas Causas ya que son propias del problema, como, por ejemplo: un lugar
físico específico donde desarrollar la instancia de comercialización.
INFORME FINAL
Por otro lado, los Efectos o Consecuencias que generan o provocan la existencia de estas Causas son las
siguientes:
1. Los emprendedores que pueden, deben desplazarse a otras comunas para comercializar sus
productos.
2. Aumento del Comercio Informal
3. Los Microempresarios No se formalizan.
4. Deficiente atención, con menos tiempo y especialización para atenderlos a todos.
5. No se pueden cubrir todos los requerimientos o instancias necesarias para el desarrollo productivo
de la totalidad de Microempresarios.
6. Ausencia de proyectos o actividades que persigan los objetivos del área.
Estos efectos son los más evidentes según lo que pueden observar los participantes del grupo de trabajo.
Los tres primeros son efectos directos sobre los Microempresarios, el cuarto y el quinto atañen a la
capacidad de gestión del personal municipal y a la insuficiente especialización del mismo. El sexto se
relaciona con la gestión de recursos (proyectos).
Los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico del LE, es “Buscar, desarrollar y
gestionar las Instancias para la Comercialización de los productos de Microempresarios, Emprendedores
y Artesanos”.
A su vez, los Medios (o Soluciones) establecidos por el Grupo de Trabajo al objeto de mitigar, reducir o
eliminar las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son los siguientes:
Como se observa, los Medios que se seleccionaron para solucionar las causas son medios realistas y
alcanzables a nivel municipal.
Los 4 primeros se relacionan con mejoras en la gestión del área y los siguientes dependen de los recursos
que se puedan asignar al área.
Por otro lado, los Fines (u Objetivos Operacionales o Específicos del LE) que se persiguen son los siguientes:
1. Generar la instancia adecuada para que los Microempresarios puedan comercializar sus productos
en la comuna y en un sitio establecido.
2. Acceder a mejores beneficios y postular a fondos más grandes.
3. Que el empresario pueda tomar una mejor decisión en base al conocimiento pleno de sus posibles
futuros escenarios.
4. Atención más eficiente y una mejor manera de optimizar los recursos.
INFORME FINAL
Como observamos, los Fines identificados por los asistentes están relacionados con aspectos tales como:
INFORME FINAL
Los asistentes establecieron que el Problema Principal del LE, es la “Falta de conocimiento (de la
comunidad)35 respecto de la Oferta Programática del LE (Dptos. de Deportes, Cultura y Recreación”
La discusión en torno a la definición del problema principal tuvo diversas aristas. En primera instancia se
abordó el tema de la baja participación en ciertas actividades, donde pese al esfuerzo de difusión que
realizan los departamentos, las personas no acuden al llamado. Al avanzar en ese eje, se dijo que el
problema no era una ‘baja participación’ en términos generales, pues son solo algunas las actividades que
no convocan a los vecinos y vecinas. El fútbol, por ejemplo, sigue manteniendo una alta participación.
A raíz de ello, se dijo que el verdadero problema era el desconocimiento de la población a la que querían
llegar. Al no conocer los intereses de la población, así como tampoco su composición, es más complejo
incentivar la participación en las actividades que ejecutan.
Enseguida, ese tópico tuvo una derivación, donde se planteó que el desconocimiento no es solo respecto
de la comunidad, sino también en la organización interna de los distintos departamentos municipales, pues
no existe conocimiento del trabajo que se realiza en otras áreas.
El grupo manifestó que era adecuado abordar la problemática como “Falta de Conocimiento” pues desde
esa definición, era posible tomar diferentes aristas: la participación de la comunidad, las coberturas de sus
programas, la gestión interna, los recursos materiales y humanos, y la planificación de sus agendas.
A su vez, las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son las siguientes:
35
Inserción Praxis Ltda.
INFORME FINAL
Como observamos:
a. La primera causa la identificaron como: ‘Ineficiente comunicación interna entre las distintas áreas
municipales’. Esta causa alude a una falta de comunicación eficiente entre los distintos
departamentos y áreas municipales, que recae tanto en la ausencia de modernización en la gestión
del municipio, como en la ausencia de canales formales para conducir la información. En relación a
ello, se manifestó que es importante y necesario avanzar en modernizar la gestión, pues una vez
que todas las áreas municipales definan en conjunto sus objetivos, todos estarían alineados en una
misma dirección, lo cual garantizaría un trabajo intersectorial eficiente.
c. La siguiente causa: ‘Ausencia de diagnóstico por sector’, tiene que ver con que, al no conocer a la
población, es más complejo llevar actividades que les motiven a participar.
d. La cuarta causa identificada fue: ‘Falta de tiempo y energía para recrearse, pues las personas
trabajan fuera de comuna’. Al ser esta una comuna dormitorio, las personas de Lo Espejo trabajan
fuera y no pasan tiempo en sus sectores de residencia. Las condiciones del traslado y el trabajo
mismo los hacen regresar a sus hogares con poca energía y sin tiempo para participar de las
actividades que promueven los departamentos y oficinas municipales. La consecuencia de ello es
que, por un lado, no reciben la convocatoria a participar porque no se encuentran en sus casas, y
luego -en caso de recibir la información- no cuentan con el tiempo y la energía para acudir al
llamado. Si bien se dijo que esta es una causa más estructural, desde la revisión diagnóstica realizada
para el PLADECO (por parte de los participantes), se manifestó que existe la oportunidad de
incentivar el empleo dentro de la comuna, sobre todo desde la generación de economías locales.
e. La última causa identificada fue: ‘Falta de infraestructura con equipamiento adecuado’. Esta causa
alude a que, al no existir la infraestructura adecuada para realizar las actividades, la comunidad
resiente esa ausencia en una desmotivación a participar.
Tal como hemos observado, la Causa N° 1 responde a las condiciones en que se da la gestión interna de los
Departamentos y Oficinas Municipales. Por su parte, las Causas N° 2 y N° 3 tienen que ver con cómo hacer
más atractiva la oferta programática para aumentar la cobertura de las actividades. La Causa N° 4, pese a
ser más estructural, alude también a aumentar la participación de la comunidad en las actividades que
imparte la municipalidad. Finalmente, la Causa N° 5 refiere a los recursos materiales, fundamentado en una
falta de infraestructura con equipamiento adecuado.
Por otro lado, los Efectos o Consecuencias que generan o provocan la existencia de estas Causas son las
siguientes:
INFORME FINAL
Como observamos, los Efectos identificados por los asistentes están relacionadas con aspectos tales como:
a. El Efecto N° 1 revela que la ineficiente comunicación interna entre las distintas áreas municipales
tiene como efecto una gestión municipal poco moderna y sin lineamientos claros. Esta falta de
modernización tiene como consecuencia que ciertas decisiones se basan únicamente en aspectos
políticos, cuando lo técnico puede dar luces acerca de la eficacia de ciertas actividades, o programas
o proyectos.
b. La discusión en torno al Efecto N° 2 reveló que existe cierta población que no responde al llamado
cuando la convocatoria la realiza la municipalidad. Bien porque hay desconfianza de la política en
general, o bien porque la gestión municipal del momento no es del agrado de la persona.
c. Respecto al Efecto N° 3, la clara derivada de la ausencia de un diagnóstico por sectores es que no se
conoce a la población que desean llegar.
Los efectos, tal como las causas, responden a las mismas áreas de desarrollo; a saber, el Efecto N° 1 puede
ser visto desde la gestión interna. Los Efecto N° 2, 3 y 4 puedes ser abordados desde la cobertura y la
participación en la agenda de programas. Por último, el Efecto N° 5 puede comprenderse desde los recursos
materiales dispuestos para el desarrollo de las actividades.
Los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico del LE, es “Mejorar canales de
comunicación para lograr un mayor conocimiento y participación (de la comunidad) en la Oferta
Programática”
La discusión del Objetivo Principal giró en torno a la “Falta de conocimiento (de la comunidad) respecto de
la Oferta Programática” que realizan las áreas. Una vez que se identificó el problema, surgió
inmediatamente el objetivo. Se señaló que deben mejorarse los canales de comunicación a fin de obtener
un mayor conocimiento (por parte de la comunidad) de las actividades que se realizan, permitiendo
aumentar las coberturas.
A su vez, los Medios (o Soluciones) establecidos por el Grupo de Trabajo al objeto de mitigar, reducir o
eliminar las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son los siguientes:
INFORME FINAL
2. La comunidad participa en las distintas actividades programadas, pues existe conocimientos (por
parte de los departamentos y oficinas municipales) de los intereses de la población en cada sector
de la comuna.
3. Existe un diagnóstico en cada área, lo que permite adecuar la oferta programática a los intereses de
la población.
4. Las personas tienen tiempo y energía para participar de las actividades, pues invierten menos
tiempo en desplazarse a sus trabajos.
5. Mayor infraestructura a través de postulación a fondos concursables.
Como observamos, los Medios propuestos están relacionados con aspectos tales como:
a. El Medio N° 1 apunta a una comunicación interna eficiente, llevada a cabo a través de jornadas de
planificación generales y la ejecución de un trabajo coordinado. Referente a este punto, se señaló
que la realización del PLADECO puede ser un primer paso, toda vez que entrega líneas de acción y
orientaciones generales para el desarrollo de las distintas áreas municipales. Asimismo, este medio
defiende que es totalmente necesario avanzar en la modernización municipal, con el fin de que
profesionalizar la gestión, coordinar un trabajo intersectorial permanente, establecer objetivos
comunes, etc.
b. El Medio N° 2 está profundamente interrelacionado con el Medio N° 3, pues ambos apuntan a que,
al conocer a la población, la oferta programática debiera adecuarse a los intereses de la comunidad
con el objeto de aumentar las coberturas. La diferencia entre ambos radica en que el medio dos se
vale del medio tres. El medio tres es la elaboración de un diagnóstico de la comuna según sectores,
composición sociodemográfica, intereses deportivos y culturales, etc.; para lo cual es necesaria la
incorporación de recursos humanos capacitados en esos términos. El Medio N° 2, a partir de aquel
diagnóstico, propone una oferta programática que reconoce los intereses de la población. El Medio
N° 2 intenta frenar aquella resistencia a participar de las actividades que desarrolla el municipio por
la desconfianza que genera la institucionalidad. Se asume que, al conocer los intereses particulares
de las personas, se podrán ofertar programas que respondan a esos intereses. Al mismo tiempo, se
reconoce en la historia de la comuna una oportunidad para incentivar la participación y rechazar el
sesgo político que perciben ciertos vecinos/as, de manera que la agenda incorporará actividades
que vayan en esa línea.
c. Con relación al Medio N° 4, si bien es algo más complejo de abordar, la discusión giró en torno a
cómo hacer que los residentes de Lo Espejo no tuvieran que desplazarse a trabajar a otras comunas
y llegar tan cansados a sus casas. La discusión no se aleja tanto del LE, pues los participantes de esta
conversación ven un potencial de desarrollo económico y cultural, basado en una importante
presencia de artesanos en la comuna. De esa manera, proponen fomentar escuelas de oficios,
emprendimientos colectivos y desarrollo de microempresas. Otra manera de abordar el tema se
asocia al mejoramiento de la conectividad, tanto hacia otras comunas del área metropolitana, como
a nivel intercomunal. Todo esto, con el propósito de que las personas tengan tiempo y energía para
participar de las actividades que promueven los departamentos municipales, fundamentalmente el
Departamento de Cultura y la Oficina de Deporte.
INFORME FINAL
Por otro lado, los Fines (u Objetivos Operacionales o Específicos del LE) que se persiguen son los siguientes:
Como observamos, los Fines identificados por los asistentes están relacionados con aspectos tales como:
El Fin N° 1 tiene como objetivo Mejorar la comunicación entre los distintos Departamentos y Oficinas
municipales y modernizar la gestión municipal. Tal como vimos en las causas, este fin tiene directa relación
con el problema detectado, de ahí que la discusión se haya dado de manera expedita y sin contratiempos
respecto a su definición.
El Fin N° 2 reconoce como objetivo ‘Ampliar y diversificar la oferta de programas, de manera de aumentar
la cobertura’. Este fin tiene relación con la causa detectada previamente, donde se manifestaba una
resistencia a recibir información y, por tanto, a participar de las actividades que ejecutan los Departamentos
y Oficinas.
El Fin N° 3 tiene como objetivo ‘Conocer los distintos sectores que componen la comuna’, lo cual se realizaría
llevando a cabo un diagnóstico sectorial.
Finalmente, el Fin N° 5 plantea como objetivo: ‘Contar con infraestructura cultural y deportiva para
incentivar la participación de la comunidad’. Este objetivo sería ejecutado a través de la postulación a fondos
concursables.
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Los asistentes establecieron que el Problema Principal del Lineamiento Estratégico es la “Baja Participación
Ciudadana”.
En primera instancia el Grupo de Trabajo comenzó enumerando problemáticas como la falta de recursos o
lo poco innovadoras y atrayentes que eran las actividades que realizan. Sin embargo, el efecto de todas ellas
recaía en una baja convocatoria y participación ciudadana en algunos de los programas. Al darse cuenta de
esta situación, el grupo reconoció que aquellas problemáticas eran subyacentes al problema real: la Baja
convocatoria y Participación Ciudadana.
De acuerdo con esto, se enumeraron las siguientes problemáticas que se esgrimen como Causas:
Como podemos observar, las causas pueden agruparse en dos niveles: aquellas que refieren a la gestión
técnica a nivel central y aquellas que son directamente atribuibles a la gestión interna de cada
departamento. En primer lugar, se encuentra una problemática que posiblemente es considerada
transversal a todos los lineamientos estratégicos: la insuficiencia presupuestaria. Para el caso particular de
la Participación Ciudadana, refiere a la necesidad de generar o atraer más recursos que permitan la
ejecución de una mayor cantidad de programas. La insuficiencia presupuestaria también se relaciona con la
existencia de una parte de la infraestructura que está en condiciones deficientes para contener actividades
con usuarios, lo cual impacta directamente en la asistencia en temporadas de invierno, por ejemplo.
INFORME FINAL
Por otro lado, la descoordinación interna entre oficinas municipales también se menciona como una causa
de la baja participación. En la medida que existe desconocimiento en torno a las funciones y elementos que
competen a cada oficina. Cuando un usuario se presenta en el municipio muchas veces no recibe un
asesoramiento adecuado de parte de los funcionarios. La poca claridad provoca un efecto de “pomponeo”
en que usuario deambula de departamento en departamento esperando encontrar una solución a su
problemática, provocando probablemente una deserción del trámite.
En segundo lugar, se encuentran problemáticas que tienen una solución más sencilla y que dependen de la
gestión interna que pueda realizar cada departamento. Por un lado, existe una preocupación sobre la poca
eficacia que tienen algunos canales de difusión de información en lograr la atención de su público objetivo.
En ese sentido, se cuestiona la pertinencia de utilizar canales de difusión más tecnológicos en grupos de la
población que no cuentan con el acceso o habilidades para manejar redes sociales, por ejemplo. Por otro
lado, se reconoce un bajo nivel de innovación en la realización de actividades, las cuales se perciben como
reiterativas. Por último, se reconoce la existencia de un número de personal que atiende a público que no
cuenta con una debida capacitación que le permita enfrentar esta tarea con éxito y no a expensas de su
salud mental y emocional.
Los Efectos o Consecuencias que generan o provocan la existencia de estas Causas son:
Como podemos apreciar, los Efectos identificados por los asistentes apuntan en totalidad a aspectos
referidos a la gestión técnica de los usuarios y la participación ciudadana. Por un lado, existe un
impedimento financiero para ampliar la oferta programática. Por otro, algunos de los funcionarios que
deben atender a usuarios no han sido debidamente capacitados y no tienen las herramientas necesarias
para realizar una atención de calidad.
A su vez, situaciones como la entrega de información errónea, atenciones deficientes, la excesiva burocracia
o a la existencia de infraestructura deficiente han ido produciendo un descontento que no convoca a
participar. De esta manera, el público objetivo desconfía del municipio y se encuentra desmotivado a
participar en las actividades.
Los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico del Lineamiento Estratégico es por tanto,
lograr una “Alta Convocatoria y Participación Ciudadana”.
A su vez, los Medios establecidos por el Grupo de Trabajo con objeto de reducir las Causas que provocan la
existencia del Problema Principal son:
1. Postulación a fondos concursables, públicos y privados para contar con recursos suficientes.
2. Variedad de oferta comunicacional que se adapte a las necesidades de cada grupo prioritario.
3.1. Red de trabajo en línea que contenga un registro de los usuarios.
INFORME FINAL
En primera instancia, los asistentes señalan soluciones que en conjunto permitirían mejorar la calidad de la
Gestión de usuarios y usuarias. En primer lugar, se menciona la necesidad de contar con un Sistema en Línea
que comprenda un registro de los usuarios, al que puedan tener acceso las oficinas en contacto con la
comunidad, a modo de acceder al “historial” del usuario en su relación con la institución.
En segundo lugar, se propone establecer reuniones de coordinación intersectoriales que permitan a todos
los funcionarios contar con una panorámica general de los procesos de gestión de otros departamentos y
oficinas. Y que permitan también impulsar un trabajo potente que logre unir fuerzas entre distintos
departamentos, pudiendo abarcar problemáticas por medio de diferentes enfoques. En ese punto también
se propone fomentar el trabajo territorial con otras instituciones u organizaciones, con el objetivo de buscar
aliados que puedan ayudar a complementar o suplir ciertos aspectos que el municipio no logra cubrir.
En tercer lugar, se menciona el beneficio que tendría la instauración de un trabajo intensivo de postulación
a fondos concursables estatales y privados que permitan generar más recursos. Realizar esto, permitiría
ampliar la oferta programática existente y mejorar la infraestructura que se encuentre más deteriorada.
Ahora, en lo que a Atención del usuario se refiere, las soluciones apuntan a mejorar la calidad de la atención
a través de un conocimiento más profundo acerca de las necesidades de la comunidad. En ese sentido, se
propone diversificar los canales de difusión de información de acuerdo con un diagnóstico que contemple
y se adapte a la realidad de la población objetivo de cada programa.
También, en lo que respecta a las actividades realizadas para la comunidad, el grupo propone la creación de
nuevas actividades que sean innovadoras y atrayentes para los usuarios. Para lograrlo, sugieren la
realización de una encuesta que tenga por objetivo conocer las preferencias de los usuarios y un estudio de
otras experiencias que puedan ser ocupadas como fuente de inspiración.
Por último, para aquellos funcionarios que tienen una relación directa con la comunidad y atienden público,
el grupo propone la realización de capacitaciones que estén enfocadas en aspectos como la atención de
público y la resolución de conflictos. También, mencionan la necesidad de instaurar Jornadas de
autocuidado que provean herramientas que ayuden al personal a mantener su bienestar psicológico y
emocional.
INFORME FINAL
Por otro lado, los Fines (u Objetivos Estratégicos) que se persiguen son:
Finalmente, podemos observar que el objetivo es contar con una Gestión de Usuarios y Usuarias de calidad,
que tenga una oferta programática amplia y que sea capaz de llegar a la comunidad a través de la difusión
de información. Que entregue una atención de calidad, oportuna y expedita que produzca altos niveles de
satisfacción en los usuarios, aumentando los niveles de confianza y motivación de la comunidad a participar.
En definitiva, el objetivo es que la Municipalidad logre incrementalmente entregar una atención y servicios
de mejor calidad que consiga motivar a la comunidad de Lo Espejo a participar.
1. Director de Secpla
2. Encargado de Proyectos de Secpla
3. Profesional Secpla
4. Profesional Secpla
5. Gestión en Tránsito
6. Profesional Vivienda
7. Profesional Vivienda
8. Director de Obras y Asesor Urbanista
INFORME FINAL
Los asistentes establecieron que el Problema Principal del LE, es la “Carencia y Retraso en el Desarrollo
Urbano de Lo Espejo”
Los asistentes plantean el problema desde la creación de la comuna de Lo Espejo. Siempre ha existido un
retraso en la existencia de infraestructura, equipamiento y servicios dada la conformación de la comuna,
creada al subdividir la comuna de La Cisterna. Además, dada la excesiva dependencia económica de
organismos sectoriales y del nivel central en el desarrollo de proyectos que brinden de infraestructura,
equipamiento y servicios y también el casi nulo interés del sector privado en invertir en la comuna. En este
sentido, se comenta la débil actividad económica que posee la comuna, compitiendo desfavorablemente
con otras comunas, lo que genera que la población desarrolle su actividad laboral fuera de la comuna,
transformando a Lo Espejo en una comuna dormitorio. Por último, se plantea que la poca presencia de
infraestructura, equipamiento y de servicios que existe y se hace poca en la comuna es de mala calidad y no
digna para la población.
A su vez, las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son las siguientes:
En el trabajo grupal se hace hincapié en la carencia y ausencia en diversos ámbitos. En primer lugar, en la
ausencia de planificación, la cual se ve reflejada en la inexistencia de un instrumento como el Plan
Regulador, lo cual no permite organizar el territorio de forma estratégica e integral, generando un contexto
urbano actual no deseado. Además, en esta misma línea, se plantea que al no existir normas de edificación
que estimulen la construcción en altura forma, genera ausencia de proyectos inmobiliarios y a la vez oferta
de nueva vivienda. Por consiguiente, se plantea la dependencia excesiva de parte del nivel central para
poder optar a recursos o proyectos que permitan mejorar la situación, lo cual genera la incapacidad del
Municipio para resolver estos problemas debido a la ausencia de recursos.
INFORME FINAL
Además, se comenta como relevante al determinar la intervención estatal en la comuna el factor político,
el cual muchas veces no cumple un rol objetivo al momento de priorizar intervenciones en el territorio.
Es por ello, por lo que las causas se pueden agrupar (a grandes rasgos) en dos ámbitos: Planificación
Territorial, Recursos Económicos (Intervención Estatal).
Por otro lado, los Efectos o Consecuencias que generan o provocan la existencia de estas Causas son las
siguientes:
a. Al hacer alusión a la inexistencia de un Plan Regulador Comunal se comenta que el contexto urbano
de Lo Espejo no es el deseado. Al no tener un Instrumento de Planificación Territorial, nos
encontramos con una comuna con diversas problemáticas urbanas, una comuna sin prospectiva
territorial, sin poder enfrentar la situación urbana que vive Lo Espejo de manera estratégica e
integral. No existe un punto de convergencia, un Gran Eje Cívico planificado que sea el núcleo de la
dinámica urbana de la comuna. También, se plantea, que dadas las normas de edificación actual
existe un déficit de vivienda ante la ausencia de construcción en altura. Además, la construcción
informal de la población en sus viviendas genera que falencias en la calidad de estas.
b. En otro aspecto, se menciona que la oferta actual de transporte público genera una mala
conectividad interna en la comuna y externa hacia las comunas vecinas y al centro del Área
Metropolitana.
c. Finalmente, dada la dependencia de la inversión pública y al contexto económico del Municipio que
no les permite tener la capacidad resolver las problemáticas se posee un Equipamiento retrasado
(luminarias, veredas, calzadas) y una ineficiente infraestructura vial, que no son de calidad y como
la población desearía que fuera.
En consecuencia, los efectos ligados a la condición urbana, a la ausencia de elementos urbanos integradores
y a la inadecuada planificación y de conectividad del transporte público, están dentro del área de Gestión
Técnica en Planificación Territorial. Por otro lado, los efectos que se generan en la vivienda, equipamiento
e infraestructura están ligados a Recursos Económicos.
Los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico del LE, es “Lograr un Desarrollo Urbano
digno, participativo, integral y armónico en Lo Espejo”.
Se estableció el Objetivo Principal por medio de la visión de los asistentes los cuales indican que la situación
urbana de Lo Espejo es de retraso, lo que genera que la población habite el territorio de una forma no digna,
por lo que es necesario otorgarle calidad de vida a los habitantes por medio del desarrollo urbano. También,
INFORME FINAL
se menciona que es necesario tener una prospectiva, una visión de ciudad (comuna), que sea la hoja de ruta
que integre todas las dimensiones del desarrollo urbano. Además, se comenta que esta planeación urbana
se debe hacer con la gente. Ella debe ser partícipe de las decisiones que se tomen y a la vez establecer un
futuro armónico entre todos los actores involucrados.
A su vez, los Medios (o Soluciones) establecidos por el Grupo de Trabajo al objeto de mitigar, reducir o
eliminar las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son los siguientes:
En primer lugar, se hace referencia a la necesidad de tener en vigencia un Plan Regulador Comunal que
proyecte la ciudad que se desea. Este instrumento permite definir y normar los espacios urbanos
adecuadamente. A la vez, permite poder solucionar la problemática de la baja densificación en altura que
se planteó, modificando las normas de edificación para estimular el desarrollo de proyectos habitacionales
en altura de forma armónica con el entorno. Además, este instrumento puede posibilitar el desarrollo de
un Eje Cívico por medio de la zonificación. Con respecto a la problemática de ligada a la conectividad del
transporte público, se comenta que la solución por parte del Municipio para enfrentarla es a través de un
Plan de Acción, que defina mecanismos de intervención en la red de transporte en pos de mejorar y
otorgarle mayor calidad al transporte público. Finalmente, los medios para solucionar la ausencia de
inversión pública y de deterioro en la infraestructura y equipamiento de la comuna, se plantea la necesidad
de desarrollar un Plan de Acción a fin de atraer e incentivar la presencia de intervención pública en
equipamiento e infraestructura en la comuna.
a. Gestión Técnica del Municipio para enfrentar el proceso de Planificación Territorial ligado
al Plan Regulador.
b. Por otra parte, en el ámbito de Recursos Económicos se encuentran el resto de los medios.
Los cuales dependen de los recursos por parte del Estado para solucionar los problemas de
equipamiento, infraestructura, vivienda, trasporte público y el mejoramiento del Eje Cívico.
Por otro lado, los Fines (u Objetivos Operacionales o Específicos del LE) que se persiguen son los siguientes:
1. Desarrollo Urbano
2. Conectividad y transporte público adecuado
3. Generar un Eje Cívico en la comuna
4. Oferta y calidad de vivienda
5. Equipamiento moderno y digno
6. Infraestructura adecuada
INFORME FINAL
Los asistentes plantean que el principal fin es traer desarrollo urbano de calidad y digno a la comuna. Que
el contexto urbano de Lo Espejo signifique una mejora en la calidad de vida de los habitantes. Se comenta
que es necesario poseer una buena conectividad de transporte público en beneficio de la población, como
también es importante mejorar la calidad de viviendas de la población. También, se analiza que la comuna
requiere un Centro Cívico que sea el eje de la dinámica urbana de la comuna, el cual brinde de equipamiento
y servicio de calidad y tenga la infraestructura adecuada para ser el polo central de Lo Espejo.
Por otra parte, debido a la excesiva dependencia del Estado para poder hacer mejoras en equipamiento e
infraestructura, se plantea que es vital poseer mecanismos de sustento para poder gestionar los recursos a
los organismos centrales y así lograr un equipamiento e infraestructura digna y adecuada en la comuna.
A continuación, se presentan los resultados obtenidos del trabajo grupal para el Lineamiento Estratégico N°
10: Modernización Institucional – Municipal.
Al respecto es dable señalar que dichos resultados fueron estructurados por los asistentes a la Jornada de
Trabajo relacionada con la Evaluación del PLADECO Anterior y el Diagnóstico Institucional de carácter
cualitativo implementado el día 11 de Julio del presente año y en donde participaron alrededor de 49
funcionarios.
En dicha jornada, se solicitó a los asistentes que identificarán cuáles son las fortalezas y cuáles son las
debilidades o problemáticas institucionales que están presentes en la actualidad respecto de los siguientes
ámbitos o dimensiones de análisis, a saber:
a. Recursos Humanos.
b. Clima Laboral.
c. Gestión Técnica y
d. Gestión de Usuarios y Usuarias
INFORME FINAL
Es así, como una vez identificadas las Fortalezas y las Debilidades Institucionales, se solicitó a los presentes
que identificaran dos debilidades o problemáticas para cada uno de los ámbitos o dimensiones de análisis,
siendo sus resultados los siguientes:
Es decir:
Es dable señalar que dichas problemáticas están asociadas semánticamente con conceptos de índole
negativo tales como “Falta”, “Insuficiente”, “Inexistencia”, “Poco”, etc.
Una vez establecidas las principales problemáticas, se procedió a distribuir a los asistentes en 8 grupos de
trabajo a fin de que cada uno de ellos analizara solo una problemática específica.
Fue en estos grupos de trabajo, en donde para el análisis de las problemáticas se utilizó la Metodología de
Marco Lógico (Árbol de Problemas – Árbol de Objetivos)
INFORME FINAL
En consecuencia, los resultados obtenidos del trabajo grupal para cada problemática de la dimensión de
análisis fue el siguiente:
Los asistentes establecieron que el Problema Principal relacionado con el ámbito o dimensión de los
Recursos Humanos Municipales es la existencia de un “Personal sin la Capacitación Adecuada”. Este
problema obtuvo el 32% de las menciones en la Encuesta Mentimeter realizada en la Jornada del día 11 de
Julio.
En particular, las Causas que provocan o generan la existencia de un “Personal sin Capacitación Adecuada”
son las siguientes:
Por otro lado, los Efectos que generan la presencia de estas Causas son las siguientes:
Es así como los Medios o Soluciones establecidos por el Grupo de Trabajo con el objeto de mitigar, reducir
o eliminar las Causas que provocan la existencia del Problema Principal son los siguientes:
INFORME FINAL
Los Fines identificados por los asistentes representan a un municipio que posee un Recurso Humano
competente, que ha sido incorporado a la Institución Municipal bajo criterios que responden a un perfil de
cargo que ha sido pre - elaborado para satisfacer las necesidades institucionales, y que cuenta con una
oferta de capacitación y perfeccionamiento que les permite ir actualizando sus conocimientos y habilidades
para ponerlos a disposición del desarrollo comunal.
Los asistentes establecieron que el segundo Problema Principal de los Recursos Humanos, es la “Falta de
compromiso”.
Las Causas que generan la existencia de la Falta de compromiso son las siguientes:
Por otro lado, los Efectos que provoca la existencia de estas Causas son las siguientes:
Los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico del Recurso Humano, es contar con
“Funcionarios Comprometidos”.
INFORME FINAL
Los Medios o Soluciones establecidos por el Grupo de Trabajo con objeto eliminar las Causas que generan
la existencia de la Falta de compromiso son los siguientes:
Por otro lado, los Fines (u Objetivos Estratégicos) que se persiguen son los siguientes:
Como observamos, los Fines identificados para asegurar un equipo de profesionales comprometidos con la
labor del municipio, representan a un Recurso Humano fortalecido emocionalmente gracias a la existencia
de Programas de Autocuidado; que se encuentra motivado y realizado porque su trabajo y esfuerzo será
reconocido y que se desempeña eficientemente tanto en el ámbito interno como en la atención a los
usuarios y usuarias. El tener a funcionarios con vocación, felices y satisfechos con sus funciones provocará
que su actitud sea positiva y se traduzca en una buena atención a los usuarios y una buena relación con sus
compañeros de trabajo.
Los asistentes establecieron que el Problema Principal del Clima Laboral es la “Falta de Respeto”. Al ser
consultados sobre qué aspectos serían necesarios de mejorar para fortalecer el Clima Laboral un 36% de los
asistentes mencionó el Respeto.
Los aspectos que se mencionan como posibles Causas de la necesidad de instaurar un clima de respeto son:
INFORME FINAL
Los Efectos o Consecuencias que genera la existencia de estas Causas son las siguientes:
Los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico del Clima Laboral es la existencia de un
“Personal Respetuoso”.
Los Medios propuestos por el Grupo de Trabajo con objeto de reducir las Causas que provocan o generan
la existencia del Problema Principal son los siguientes:
Por otro lado, los Fines que se persiguen son los siguientes:
1. Un personal empático.
2. Existencia de instancias de comunicación y coordinación (reuniones técnicas, comités,
capacitación).
3. Un personal que conoce y aplica el reglamento interno.
Como observamos, los Fines identificados por los asistentes apuntan a la instauración de un Clima Laboral
saludable, donde los niveles de empatía denotan la existencia de un personal sensible y preocupado por su
propio bienestar y el de sus compañeros de trabajo. También, la existencia de instancias de comunicación y
coordinación formales, sumado al conocimiento y aplicación generalizada del reglamento interno
contribuiría en gran medida a un desarrollo fluido del trabajo, alejando las posibilidades de que se creen
conflictos personales y desorganización.
INFORME FINAL
Los asistentes establecieron que el segundo Problema Principal del Clima Laboral es la “Falta de
Comunicación”. Al ser consultados sobre qué aspectos serían necesarios de mejorar para fortalecer el Clima
Laboral un 17% de los asistentes mencionó la comunicación.
1. Pérdida de tiempo.
2. Imagen negativa de la institución.
3. Entrega de información errónea.
4. Mal servicio en general.
5. Sanciones administrativas.
Por este motivo, los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico es la “Existencia de
Comunicación” para mejorar el Clima Laboral.
INFORME FINAL
Los Medios establecidos por el Grupo de Trabajo con objeto de reducir las Causas que provocan o generan
la existencia del problema son los siguientes:
1. Plena confianza.
2. Existen canales de comunicación.
3. Formalización de manuales de procedimientos.
4. Buena coordinación.
5. La información es compartida.
Como es posible apreciar, los Fines identificados muestran que en lo que a Falta de comunicación refiere, la
Gestión Técnica y el Clima Laboral están profundamente unidos. Un ambiente laboral en que existe
confianza entre sus miembros y una Gestión Técnica que se desarrolla fluidamente a través de canales
regulares de comunicación y coordinación, tendrá como resultado un Clima Laboral positivo y una entrega
de servicios de calidad a la comunidad.
Los asistentes establecieron que el primer Problema Principal de la Gestión Técnica es la “Falta de
Recursos”. La insuficiencia de recursos técnicas para la gestión acaparó el 20% de las menciones en la
Encuesta Mentimeter.
INFORME FINAL
Las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son las siguientes:
Los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico es que la Municipalidad cuente con
Recursos suficientes, lo que permitiría mejorar la calidad de la Gestión Técnica.
Los Medios o Soluciones establecidos por el Grupo de Trabajo con objeto de reducir las Causas son los
siguientes:
INFORME FINAL
Los asistentes establecieron que el segundo Problema Principal de la Gestión Técnica es la “Falta de
Capacitación Técnica”. De acuerdo con la encuesta, el 18% mencionó esta problemática como la más
relevante dentro de la Gestión Técnica.
Las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son las siguientes:
Por otro lado, los asistentes establecieron que el Objetivo Principal a alcanzar es el desarrollo de un “Plan
de Capacitación Técnica”.
1. Asignación presupuestaria.
2. Socialización de Plan de Capacitación.
3. Creación de unidad de capacitación municipal.
4. Solicitar modificación marco legar carrera funcionaria.
5. Generar plan de nivelación tecnológica en recursos humanos.
Por otro lado, los Fines (u Objetivos Estratégicos) que se persiguen son:
1. Ofertas de capacitación.
2. Recurso humano informado.
3. Gestión y planificación de capacitaciones.
4. Fortalecimiento institucional.
5. Recurso humano con nivelación tecnológica.
Como observamos, los Fines identificados por los asistentes representan un municipio que cuenta con un
aparato institucional enfocado en la capacitación y perfeccionamiento de su personal. Este aparato
funcionaría en forma de Unidad de Capacitación y estaría encargado de gestionar y planificar una oferta de
capacitación acorde a las necesidades e intereses de los funcionarios. Este aspecto es de suma importancia,
ya que tendría como fin último el fortalecimiento institucional. Un municipio que cuenta con profesionales
enfocados, comprometidos y ampliamente competentes para la realización de sus funciones habituales y
también capaces de innovar es el elemento más importante de la Gestión Técnica.
INFORME FINAL
Los asistentes establecieron que el primer Problema Principal de la Gestión de Usuarios y Usuarias, es la
“Falta de Recursos”. (de Tipo Financiero, de Recursos Humanos y de Infraestructura). Esta problemática
concentro el 41% de las menciones en la Encuesta Mentimeter.
1. Déficit presupuestario.
2. Escasez de personal idóneo.
3. Infraestructura e instalaciones deficientes.
Por otro lado, los Efectos o Consecuencias que generan o provocan la existencia de estas Causas son las
siguientes:
Los Medios establecidos por el Grupo de Trabajo con objeto de eliminar el Problema Principal son los
siguientes:
1. Presupuesto adecuado.
2. Personal idóneo en cantidad suficiente.
3. Infraestructura e instalaciones apropiadas.
INFORME FINAL
Por otro lado, los Fines que se persiguen son los siguientes:
Como observamos, los Fines identificados remiten a una buena calidad de la gestión y atención al usuario,
que puede ser desarrollada gracias a la existencia de un personal que es capaz de dar respuestas técnicas y
profesionales de manera oportuna y adecuada. De esta manera, se cumplirían las metas y objetivos
propuestas para cada unidad y para el municipio en general: otorgar servicios de calidad a la comunidad
espejina.
Los asistentes establecieron que el segundo Problema Principal de la Gestión de Usuarios y Usuarias es la
“Burocracia”. Esta problemática fue elegida ya que un 20% de los funcionarios la mencionó como la segunda
debilidad más importante de la Gestión de Usuarios.
Las Causas que provocan o generan la existencia del Problema Principal son las siguientes:
1. Usuario desinformado.
2. Descontento del usuario y deserción del trámite.
3. Lentitud de respuesta.
4. Largas esperas en trámites manuales.
INFORME FINAL
Los asistentes establecieron que el Objetivo Principal o Estratégico es una “Atención del Usuario Expedita”
en la Gestión de Usuarios y Usuarias.
Los Medios establecidos por el Grupo de Trabajo con el objeto de mitigar el Problema Principal son los
siguientes:
1. Comunidad informada.
2. Servicio eficiente.
3. Fluidez de los trámites.
4. Atención expedita.
En definitiva, el fin último es lograr que la comunidad de Lo Espejo esté informada con respecto a la oferta
programática y de los servicios sociales que entrega la Municipalidad. También, que el servicio sea eficiente,
la atención expedita y la realización de los trámites sea fluida. Todos estos objetivos remiten a una entrega
de servicios de calidad que permita alcanzar estándares de satisfacción en los usuarios y usuarias.
INFORME FINAL
Capitulo N° IX
Formulación y Validación
Plan de Inversiones para el Periodo
INFORME FINAL
15. Introducción:
Operacionalmente, en esta etapa, se distinguen de manera diferenciada, los siguientes dos productos a
obtener:
En este sentido y dado que la etapa contemplaba estos dos productos, se procedió, con fines operacionales,
a dividir la etapa en dos subetapas o fases de trabajo, a saber:
✓ Etapa N° 3 (Fase A): Formulación y Validación de un Plan de Acción y el Plan de Inversiones a Seis
Años y
✓ Etapa N° 3 (Fase B): Implementación de un Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan.
15.1. Etapa N° 3 (Fase A): Formulación y Validación un Plan de Inversiones para el Período
La definición del Plan de Inversiones, constituye la fase más concreta del proceso de elaboración del
Pladeco, ya que es, en esta fase, en la cual se plasma la voluntad técnica y política de la institución municipal
para implementar la Imagen Objetivo o Visión de Futuro deseada mediante la operacionalización de las
iniciativas que están en la base de los Lineamientos Estratégicos (LE).
Para ello (en su oportunidad) se propusieron un conjunto de LE los cuales fueron aprobados y validados por
los Funcionarios Municipales que asistieron a la Jornada de Trabajo el día 21 de agosto y cuya jerarquización
fue la siguiente:
INFORME FINAL
A su vez, en cada uno de estos LE confluyeron un conjunto de Iniciativas de Inversión recabadas desde los
siguientes hitos participativos, a saber:
b. Actor Social - COSOC (Taller FODA): en donde asistieron miembros del Consejo
Comunal de la Sociedad Civil COSOC.
c. Actor Político (Taller FODA): en donde asistieron miembros del Concejo Municipal.
e. Actor Técnico (Taller Marco Lógico): en base a la sistematización de los “Medios” para
enfrentar las “Causas” que generan el problema principal del Lineamiento Estratégico.
El resultado obtenido fue una matriz de propuestas de iniciativas de inversión y con el fin de profundizar
dicha propuesta, se realizó una jornada de trabajo el día 11 de Septiembre, en donde asistieron directivos,
jefes de dptos., y encargados de programas relacionados específicamente con cada uno de los Lineamientos
Estratégicos (LE).
En esta jornada, se solicitó que los funcionarios agrupados según LE, definieran la factibilidad real de
implementar cada una de las Iniciativas de Inversión propuestas respondiendo una matriz “ad hoc” con un
“SI = Es Factible” o un “NO= No es Factible”, así como también, que indicaran “Nuevas Iniciativas de
Inversión” en el caso de que no estuviesen presentes en dicha matriz.
Importante de señalar, que para una mejor decisión técnico - política de los funcionarios asistentes, se
agregó una columna en donde se identifica el Actor Local que solicita la iniciativa en cuestión (a modo de
“solución” a una problemática o necesidad), cuya nomenclatura fue la siguiente:
Además, en esta matriz se indicaba (a modo de propuesta), la Unidad Municipal Responsable (UMR)
encargada de implementar la iniciativa especifica.
Concluida la jornada de trabajo, se procedió a elaborar una segunda Matriz de Propuestas de Iniciativas de
Inversión, a objeto de que se realizara un último análisis técnico – político de carácter interno, a fin de
establecer aquellas iniciativas que contendrá, de manera definitiva, el Plan de Inversiones y que, por ende,
constituirá el compromiso explícito que la autoridad comunal (Sr. Alcalde) y los Directivos adquirirán frente
a la comunidad, a la dirigencia social, a los concejales, como también, frente a los funcionarios del municipio.
INFORME FINAL
15.2. Esquema General Proceso de Elaboración del Plan de Inversiones para el Período
Documento de Trabajo:
Etapa N° 1 Diagnóstico Etapa N° 2: Imagen – Etapa N° 3: Plan de Acción Matriz de Iniciativas de
Comunal Objetivo y Lineamientos y Plan de Inversiones Inversión
Estratégicos (Análisis Final Técnico –
Político)
Dirigentes Organizaciones
Funcionales / Temáticos
✓ Jornada de Trabajo: FODA
Dirigentes COSOC
✓ Taller de Trabajo: FODA
Concejo Municipal
✓ Taller de Trabajo: FODA
INFORME FINAL
Implementadas las actividades anteriores, el resultado de la Etapa N° 3 (Fase A): Plan de Inversiones 2020 –
2025, se expresa en la siguiente Matriz Final de Iniciativas de Inversión:
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Es decir, el número y porcentaje de las Iniciativas de Inversión distribuidas por Lineamientos Estratégicos es
el siguiente:
INFORME FINAL
16 15 15
14
12 11
10 9
8 7 7 7
6
6 4
3
4
2
0
Los resultados obtenidos en esta fase, a modo de conclusiones, son los siguientes:
1. El Plan de Inversiones para el periodo (2020 – 2025) está compuesto por un total de 84 Iniciativas
de Inversión.
2. Los Lineamientos Estratégicos que concentran el mayor número de iniciativas son: el LE9: Desarrollo
Urbano – Territorial y el LE10: Modernización Institucional, cada uno con 15 iniciativas
respectivamente.
3. Le siguen el LE1: Fortalecimiento Sector Salud Municipal con 11 iniciativas y el LE5: Desarrollo y
Protección del Medio Ambiente con 9 iniciativas de inversión.
INFORME FINAL
Capitulo N° X
INFORME FINAL
16. Etapa N° 3 (Fase B): Implementación de un Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan.
El Plan de Desarrollo Comunal, no es una formulación estática, por el contrario, este representa la mirada
de un momento en la evolución de la comuna y una oferta de desarrollo deseable que el Municipio hace a
la comunidad local.
En este sentido el Plan debe estar sujeto a una permanente evaluación y análisis, sobre todo en tanto la
realidad social, económica, cultural, medioambiental, institucional, etc., van experimentando
modificaciones.
Sin embargo, estas transformaciones no han tenido una expresión homogénea sobre el territorio, la
sociedad y la cultura local. Tal como se ha observado en este estudio, coexisten diversas realidades que le
dan rasgos distintivos a las personas y al territorio desde las perspectivas urbanas, rurales,
medioambientales, geográficas, de habitabilidad, de seguridad, organizacionales, participativas,
económicas, etc. En definitiva, no es un plano homogéneo, sino más bien, es una realidad compleja cuyo
factor constante es la diversidad, la heterogeneidad y el progreso. Ergo, materia de este capítulo, la
implementación de un Sistema de Evaluación y Seguimiento del PLADECO, debe ser aplicado teniendo en
vista estas diferencias.
Entonces hay que tener presente que la aplicación de criterios de seguimiento y evaluación del Plan, por
parte de los equipos técnicos, las autoridades y la ciudadanía, no es un fin en sí mismo (como muchas veces
parece entenderse), sino que es un medio que permite conocer y comprender en qué medida las acciones
de desarrollo (programas, proyectos y estudios) propuestas en cada lineamiento estratégico, han sido
capaces de contribuir al propósito principal expresado en la Visión de Futuro que busca cambiar la situación
actual por otra más próxima a lo que desean las autoridades y la ciudadanía de Lo Espejo.
Para enfrentar los riesgos inherentes a cada fase lógica del Plan, éste debe ser concebido de manera
suficientemente dinámica para permitir modificaciones o correcciones en forma permanente aproximando
las acciones a los fines definidos en los Lineamientos Estratégicos. El Plan que es concebido como un
instrumento estático, inflexible, frente a las variaciones que experimenta el medio, entraña el riesgo cierto
de imposibilitar cualquier mejoramiento propuesto en virtud de los cambios que se produzcan en el entorno
que influye a la comuna y sus habitantes. El esquema siguiente muestra los riesgos inherentes a la gestión
del Plan, en caso de que algunas de las fases no se implementen adecuadamente.
INFORME FINAL
Como se observa los momentos que constituyen el ciclo formal del Plan corresponde a una totalidad
integrada. Así, si se pretende sólo centrarse en la Visión de Futuro y los lineamientos estratégicos de
desarrollo subordinando los procesos involucrados para dar cumplimiento al Plan, se corre el riesgo de
avanzar hacia los objetivos sin método.
Por su parte, si el centro de la gestión del Plan son las estrategias y los procesos definidos para concretarlas,
se corre el riesgo de tener burocracia, pero sin capacidad de medición.
Si por el contrario la gestión se concentra en las mediciones y el seguimiento de los indicadores sin vínculo
con las medidas correctivas, el riesgo es que el Plan se detenga por exceso de información sin análisis.
Finalmente, la acumulación de estos fenómenos pone en frente, el riesgo de no aplicar los mejoramientos
y correcciones requeridas para el cumplimiento de la Imagen – Objetivo y Misión Institucional.
INFORME FINAL
La evaluación, para efectos de este análisis, es un proceso que permite examinar las actividades ejecutadas
para controlar el desempeño futuro de los proyectos, programas y estudios que constituyen la fase
operativa y que fueron establecidos en el Plan de Inversiones y el Plan de Acción para el periodo.
La evaluación de las iniciativas nos sitúa en una doble perspectiva: por una parte, existe la necesidad de
evaluar resultados, expresados como indicadores-metas; pero además como proceso, o como un estado de
avance de los resultados transitorios que vamos obteniendo conforme se despliegan las actividades.
La evaluación de los resultados significa definir algunos criterios de satisfacción o éxito (expresados como
cambios cualitativos), pero además deben existir indicadores (cuantitativos). Ambos entregarán
información que permitirán ver los verdaderos resultados que se han conseguido durante la marcha del
Plan.
En consecuencia, la evaluación, ya sea como proceso o como resultado, o como la medición de los cambios
cualitativos o cuantitativos, es una etapa dinámica del PLADECO y que en su base residen los siguientes
aspectos o criterios a saber:
El modo de reconocer el grado de avance de las iniciativas propuestas en el Plan de Inversiones está
vinculado a la noción de indicadores. Los indicadores son expresiones cuantificables (ratios) que permiten
saber cuánto se ha avanzado en el cumplimiento de las iniciativas de inversión prospectadas, es decir, es
una tarea planificada.
Por otra parte, los indicadores de gestión, están vinculados al nivel de éxito que se tiene en administración
de los recursos y con las acciones concretas para hacer realidad las tareas y/o trabajos programados y
planificados. Los indicadores de gestión están relacionados con los ratios que permiten administrar un
proceso.
INFORME FINAL
En nuestro caso, el principal objetivo de los indicadores, es poder evaluar la implementación concreta del
conjunto de las iniciativas contenidas en el Plan de Inversiones 2020 - 2025, mediante parámetros
predefinidos (Número de Iniciativas de Inversión a implementar Anualmente v/s Iniciativas de Inversión No
Implementadas Anualmente) y que en rigor, constituyen las metas del presente Plan y cuyo
comportamiento observado y resultante, permiten establecer la tendencia de la gestión institucional y su
proyección futura.
Es decir, lo que persigue la implementación del sistema de seguimiento y evaluación del Plan es observar y
evaluar la tendencia de los resultados obtenidos en un momento dado y con esto, aplicar las necesarias
medidas correctivas con el fin de alcanzar las metas prediseñadas.
En este sentido, es dable señalar la necesidad de implementar una “organización operativa municipal o
estructura organizacional para la gestión” en función de cada Lineamiento Estratégico y comprometiendo
al conjunto del Cuerpo Directivo, a los Técnicos, a los Profesionales, a los Encargados de Programas y de las
Autoridades Políticas (Alcalde, Concejales, Representantes de la Sociedad Civil) según niveles de
responsabilidad en el PLADECO, a fin de establecer un apoyo irrestricto, mancomunado y sinérgico en pos
de la consecución de las metas de desarrollo y de la ejecución de las iniciativas de inversión; aspecto vital
que expresa en definitiva, el compromiso y voluntad de los actores políticos y técnicos, frente a la
comunidad.
En consecuencia, el hecho de contar con 10 Lineamientos Estratégicos y cada uno de ellos con iniciativas de
inversión específicas y con responsables concretos, permite agrupar funcionalmente al actor técnico en 10
ámbitos de gestión.
INFORME FINAL
Nivel (A)
Político
Concejo Alcaldía Consejo Toma de
Municipal Sociedad Civil Decisiones
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
UNIDADES MUNICIPALES RESPONSABLES (UMR)
INFORME FINAL
A. Nivel (A) Político: Es la instancia máxima respecto del seguimiento y evaluación del plan, ya que
está compuesto por el Sr. Alcalde, el Concejo Municipal y el Consejo de la Sociedad Civil. Su función
es solicitar informes semestrales respecto de dos hitos institucionales: El Presupuesto Municipal y
la Cuenta Pública frente a la comunidad.
B. Nivel (B) Técnico: Secretaría Técnica: Es la instancia compuesta por las Direcciones de
Administración Municipal, SECPLA y Contraloría Municipal, debido a su posición jerárquica en la
estructura municipal y de sus competencias respecto del ordenamiento de los recursos humanos y
materiales, de la planificación, del control y de la evaluación (que estas unidades realizan
normativamente), respecto del quehacer cotidiano de la institución. En este sentido, esta instancia,
será la Unidad Municipal encargada de coordinar e implementar la estructura y el organigrama
anteriormente señalado, para la ejecución, el seguimiento y actualización de las iniciativas
contenidas en el Plan 2020 - 2025.
C. Nivel (C) Ejecución: Son las “Unidades Municipales Responsables” o “UMR” que están compuestas
por las Direcciones, Unidades, Departamentos, Áreas o Programas, etc., y que tienen directa
responsabilidad con la implementación de los Estudios, Programas o Proyectos específicos
contenidos en el Plan de Inversiones. Su función es la responsabilidad de la implementación “vis a
vis” de cada una de las iniciativas contenidas en su Lineamiento Estratégico.
Las funciones y los productos esperados de los distintos niveles operacionales que componen la estructura
institucional de gestión para la implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan, son las
siguientes:
INFORME FINAL
Nivel (C) Unidades de 2. Validación del Coordinador del 2. Cronograma de Reuniones de Evaluación
Ejecución Gestión Lineamiento Estratégico. del Lineamiento Estratégico.
(UMR)
INFORME FINAL
16.4. Aspectos Prácticos de la Implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan
Para evaluar, se necesitan datos y del análisis de los datos se establecen las conclusiones o las evaluaciones
respectivas para la toma de decisiones.
Selección de
Ingreso de Almacena Procesamiento
datos para el
datos miento
sistema
Datos
Unidades Decisión Informe
Ejecutoras Indicadores
INFORME FINAL
Como se observa, las unidades municipales o ejecutoras, definen y aportan los antecedentes específicos de
cada una de las iniciativas propuestas y desarrolladas en función del PLADECO. Luego el equipo que
compone el nivel operativo del LE, selecciona, ingresa y procesa los datos, los que deben quedar registrados
en los distintos momentos en que se confecciona la evaluación.
Posteriormente, el Coordinador del lineamiento emite el informe a la Secretaría Técnica en base a los
indicadores de cumplimiento de cada una de las metas y/o procedimientos requeridos para la
implementación de los estudios, programas y proyectos, que componen el Plan de Inversiones.
En esencia, evaluamos la implementación o ejecución de las iniciativas contenidas en cada año calendario;
objeto instrumental del sistema de seguimiento y actualización.
En este sentido, es dable recalcar o redundar el hecho de que el sistema evaluará las iniciativas (estudios,
programas o proyectos) contenidas en cada lineamiento estratégico según el periodo establecido para su
ejecución o implementación y que se encuentran explícitas en el cronograma anual del Plan de Inversiones.
Estadísticamente, las iniciativas contenidas en el Plan de Inversiones, según año – calendario o Plan de
Acción son las siguientes, a saber:
Distribución del Número de Iniciativas a Evaluar por Año Calendario (Según Cronograma Plan de Acción)
Lineamiento Estratégico Iniciativas a Iniciativas a Iniciativas a Iniciativas a Iniciativas a Iniciativas a Total de
Evaluar Año Evaluar Año Evaluar Año Evaluar Año Evaluar Año Evaluar Año Iniciativas a
2020 2021 2022 2023 2024 2025 Evaluar
Periodo
2020 - 2025
LE1: Fortalecimiento Sector
Salud Municipal
LE2: Fortalecimiento Sector
Educación Municipal
LE3: Fortalecimiento Seguridad
Ciudadana y Buena
Convivencia
LE4: Desarrollo Social
LE5: Desarrollo y Protección del
Medio Ambiente
LE6: Desarrollo Económico -
Productivo
LE7: Fortalecimiento Sector
Deportes, Cultura y Recreación
LE8: Fortalecimiento
Participación Ciudadana
LE9: Desarrollo Urbano -
Territorial
LE10: Modernización
Institucional - Municipal
Totales de Iniciativas a Evaluar
en cada Año Calendario
INFORME FINAL
Para evaluar la implementación de las Iniciativas de Inversión, se utilizará la siguiente Ficha de Seguimiento
Individual, a saber:
N° Ficha
FICHA INDIVIDUAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE
Fecha
INICIATIVAS DE INVERSIÓN
Última
Modificación
Lineamiento Estratégico
Nombre de la Iniciativa
Unidad Municipal Responsable (UMR)
Monto Global de la Iniciativa (M$)
Período Ejecución Fuente
Monto
N° Actividad / Acción Unidad Ejecutora 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Financiami
M$
ento
1
2
3
4
5
6
7
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Actividades Realizadas
Programa / Proyecto / Actividad 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Fecha Evaluación:
N°
/ Acción Si No Si No Si No Si No Si No Si N
o
1
2
3
4
Evaluador
5
6
7
Cantidad Actividades Logradas (A)
Cantidad Actividades Esperadas (B)
% Cumplimiento por Año (A/B)*100
Observaciones
(Firma Nombre Cargo)
INFORME FINAL
Importante señalar que, al momento de definir los montos estimados, se debe considerar el hecho de que
no todas las iniciativas requieren de recursos económicos para su implementación.
Lo anterior, adquiere relevancia analítica por parte de las UMR, al momento de que estas, estructuren la
matriz presupuestaria estimativa, ya que como se observa en el Plan de Inversiones, se da la situación de
que algunas iniciativas y su correspondiente implementación, implican básicamente la ejecución de
acciones o realización de actividades tales como: Reuniones, Coordinaciones Interdepartamentales, Mesas
Público - Privadas, etc., y que en consecuencia (y bajo una mirada objetiva) no requerirían de un mayor
presupuesto, salvo lo que la propia valorización de Horas Trabajo / Recursos Humanos empleados e insumos
disponibles, implique.
Al respecto y a modo de control y compromiso de la gestión de las UMR, se deben asimilar los siguientes
criterios:
b. Por ende, estas iniciativas de inversión son necesidades explícitas, concretas, socializadas y
validadas.
c. Lo anterior, implica en rigor, un mayor compromiso de los actores técnicos y políticos en función de
la ejecución del 100% de las iniciativas contenidas en el presente Plan de Inversiones.
d. Por ende, el objetivo instrumental del PLADECO, en esencia, es lograr la ejecución del 100% de las
iniciativas.