UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE HONDURAS

Derecho Procesal Administrativo

LICITACIÓN PÚBLICA Y LICITACIÓN PRIVADA

Catedrática
LIGIA DARLENE CARDONA CHINCHILLA

Grupo No. 1
DUNIA CAROLINA MARTINEZ FLORES
KLISMAN GALEAS MARTINEZ
MARIA ESTER ENRIQUEZ SANTA MARIA
LIDIA MARIA RAMOS MEMBREÑO
LORVIN MORALES MARTINEZ
FLABIA REVECA ZAMORA FLORES

04 de marzo de 2023
 LICITACIÓN PÚBLICA
Es el procedimiento para seleccionar contratistas de obras públicas o de suministros de
bienes o servicios distintos a la consultoría.
Consiste en incitar a los interesados que cumplan con los requisitos legales para que
presente ofertas por escrito sujetándose al pliego de condiciones.
Será pública cuando el monto de la contratación se enmarque en los montos dispuestos
en las Disposiciones Generales del Presupuesto.
De acuerdo con lo establecido en el Artículo 38 de la Ley de Contratación del Estado,
numeral 1. La Licitación Pública es una modalidad de contratación.

Para llevar a cabo una Licitación Pública, deben tomarse en cuenta los siguientes
aspectos:
✓ Plazos para preparar y presentar ofertas
✓ Especificaciones y requerimientos de la licitación
✓ Criterios de la evaluación de las ofertas
✓ Defectos de las ofertas para que sean subsanados

PLANIFICACIÓN
La planificación es la descripción anticipada y detallada de todos los bienes y servicios o
de las obras que requerirá el Órgano Contratante durante un periodo de tiempo
determinado, es decir el conocimiento previo sobre que necesidades debe atender,
como las atenderá y cuando deberá iniciar sus procesos de adquisición o contratación a
fin de atender dichas necesidades de forma oportunay haciendo un mejor uso de los
recursos del Estado (Art. 78, 79, RLCE).
Los funcionarios deben planificar con anticipación suficiente las compras de su
institución. - La falta de planificación obliga después a tomar decisiones apresuradas y en
muchas ocasiones en perjuicio de los intereses del Estado mismo, como cuando se hace
una contratación directa en lugar de una licitación pública porque la necesidad se ha
hecho urgente a causa de la imprevisión. (art. 79 RLCE).
Para hacer una planificación adecuada, se debe conocer todas necesidades de la
institución, estas deberán documentarse mediante los formularios y seguir los
lineamientos establecidos en el Instructivo para elaborar un Plan de Compras, que para
y se debe respetar lo
tal efecto la ONCAE publica en el Sistema Honducompras
que establece la Ley Orgánica del Presupuesto
 En el primer párrafo del artículo 54 de la Ley Orgánica del Presupuesto, establece lo
siguiente:

Artículo 54. Los proyectos que afecten asignaciones de inversión se ejecutarán previa
licitación y contrato; el Poder Ejecutivo podrá dispensar, mediante Acuerdo
debidamente justificado, el trámite de la licitación en los casos que lo considere
conveniente para los intereses del Estado.

CICLO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

ACTIVIDADES EVALUACION
SELECCION CONTRATACIÓN EJECUCION DEL
PREVIAS POSTERIOR
CONTRATO

CONTROL DE SEGUIMIENTO

Antes de iniciar un proceso de contratación el órgano contratante deberá asegurarse que

cuenta en lo posible con sistemas que permitan registrar todos los pasos de una
contratación, incluida la planificación y los demás pasos previos y posteriores, sin que
sea posible adulterar el orden en que esos pasos se han asentado. Esos sistemas pueden
consistir en un expediente, de preferencia foliado.

En el mismo se deberá reunir toda la información relacionada al proceso de

contratación y deberá permitir identificar que se ha cumplido con cada una de
las etapas de la contratación. (Art.38 RLCE)

1. Actividades Previas
2. Selección
3. Contratación
4. Ejecución del Contrato
5. Evaluación Posterior
Como parte de las actividades previas
✓ Identificación de contratación y recursos en Plan de Contrataciones
y Presupuesto.
✓ Elaboración de Especificaciones Técnicas
✓ Elaboración de criterios de calificación y evaluación.
✓ Preparación de Pliegos o Pedidos de Propuestas.
✓ Estimación de la contratación.
✓ Dictamen legal de los pliegos.
✓ Autorización de inicio de la contratación.

PROCESO DE LA LICITACIÓN
1. PRECALIFICACIÓN

ARTÍCULO 43 de la Ley de Contratación del Estado. -Precalificación. Cuando se trate

de construcción de obras públicas y con el objeto de asegurar que éstas sean
ejecutadas por contratistas competentes, previo a la licitación correspondiente, se
precalificarán las compañías interesadas. La precalificación será efectuada por los
órganos responsables de los proyectos, quienes tomarán en cuenta la información
existente en el Registro de Contratistas.

La precalificación también podrá hacerse para grupos de Contratos con

características comunes que deban adjudicarse durante el año fiscal. La
precalificación podrán solicitarla quienes no lo hubieren hecho anteriormente, o
quienes habiendo sido excluidos acrediten posteriormente el cumplimiento de los
requisitos correspondientes, quedando obligada la administración a realizar
actualizaciones periódicas con este fin.

En las licitaciones de obras públicas deberá mediar entre la precalificación y la

invitación a presentar ofertas en un plazo no menor de treinta (30) días calendario,
contados a partir de la notificación de la precalificación a los interesados.

Si una persona jurídica o natural precalificada en una misma dependencia del Estado,
para la ejecución, suministro o la prestación de un servicio, no ha cambiado su
estatus técnico-financiero, no necesitará nueva precalificación para obras similares,
bastará con que lo manifieste así ante el órgano licitante. Esta causa no será motivo
de reducción a un plazo menor de treinta (30) días.

.
Alcance de la precalificación ARTÍCULO 44.- de la Ley Orgánica de Presupuesto. El
procedimiento de precalificación tendrá por base establecer la capacidad de cada
uno de los interesados para ejecutar satisfactoriamente el contrato, y a ese efecto
se evaluará:

a) La experiencia de la empresa;
b) La disponibilidad de personal, equipo e instalaciones;
 c) La capacidad administrativa y técnica disponible;
d) La capacidad financiera;
e) El cumplimiento de contratos anteriores; y,
f) La capacidad legal para contratar.

Cuando esta documentación ya existiera en el órgano Contratante, los interesados

únicamente deberán actualizar la misma, para lo cual deberá mantenerse un
expediente por cada empresa.

2. PLIEGO DE CONDICIONES

La Gerencia Administrativa de cada Secretaría de Estado, las unidades ejecutoras o el

órgano que desempeñe estas funciones en los organismos de la Administración
Descentralizada o en los demás entes públicos a que hace referencia el Artículo 14 de la
LCE, preparará el pliego de condiciones los cuales serán preparados, especificando la
obras, bienes o servicios que constituyen el objeto de la licitación, las instrucciones a los
licitantes para preparar sus ofertas, los requisitos que éstas deben cumplir, las bases del
procedimiento hasta la adjudicación y formalización del contrato, los plazos de cada una
de sus etapas y los criterios para evaluación del contrato, los plazos de cada una de sus
etapas y los criterios para evaluación de las ofertas; también incluirán las condiciones
generales y especiales del contrato y cualquier otro requisito que se estime de
importancia.

La LCE, en su artículo 41 establece que el Pliego de Condiciones, deben elaborarse

considerando los modelos tipo preparados por la Oficina Normativa de Contratación y
Adquisiciones, el órgano responsable de la contratación preparará, en cada caso, el
pliego de condiciones y los demás documentos que normarán el procedimiento de
licitación, así como, las estipulaciones generales y especiales del contrato a celebrarse.

Y en su Artículo 42, nos dice que la Licitación Pública también puede ser Internacional.
Cuando se requieran técnicas especiales o concurran otras razones que justifiquen la
participación de contratistas extranjeros, deberá real izarse la contratación de las obras
o de los suministros mediante licitación pública internacional.

3. INVITACIÓN O CONVOCATORIA A LICITAR

De acuerdo con el Artículo 46 de la ley de Contratación del Estado, la invitación a

presentar ofertas se hará mediante avisos que se publicarán en el Diario Oficial La
Gaceta, y por lo menos en un diario de circulación nacional, con la frecuencia y
anticipación que se determine de acuerdo con la naturaleza e importancia de las
prestaciones objeto de la licitación; en las licitaciones de obras públicas, en todo
caso, el plazo que medie entre la invitación y la fecha de presentación de ofertas no
será inferior a quince (15) días calendario. Si la licitación fuere internacional, el aviso
de precalificación y el aviso de invitación a presentar ofertas se publicará también
en el extranjero.
4. RECEPCIÓN Y APERTURA DE LA OFERTA

La LCE en su Artículo 47, ya establece el proceso de la presentación y requisitos que debe

contener la Oferta. Los interesados prepararán sus ofertas ajustándose a los Pliegos de
Condiciones, incluyendo planos u otros documentos que formen parte de esta. La
Administración indicará previamente en el pliego de condiciones, el plazo en el que
serán requeridas las obras o los Suministros.

La presentación de la oferta presume la aceptación incondicional por el oferente de las

cláusulas del Pliego de Condiciones y la declaración responsable de que reúne todas y
cada una de las condiciones exigidas para contratar con la Administración.

La oferta deberá acompañarse de los documentos indicados en el Pliego de Condiciones.

No serán exigibles los documentos que consten en el Registro de Proveedores y
Contratistas o que hubieren sido presentados en el proceso de precalificación, salvo los
supuestos de comprobación a que se refiere el Artículo 36 párrafo 2) de la presente Ley.

Las ofertas se presentarán escritas en idioma español, los pliegos de condiciones podrán
incluir formularios con este objeto, el original y las copias que se soliciten serán firmados
en todas sus hojas por el oferente o por quien tenga la representación legal.

La apertura de los sobres que contienen las ofertas se hará en audiencia pública en el
lugar, día y hora señalados en el aviso de licitación y en el pliego de condiciones o en
cualquier prórroga que se hubiere comunicado.

5. EVALUACIÓN DE OFERTAS

Para cada procedimiento de contratación el titular del órgano responsable de la

contratación designará una Comisión para el análisis y evaluación de las ofertas, la cual
será integrada por tres (3) o cinco (5) funcionarios de amplia experiencia y capacidad, la
cual formulará la recomendación de adjudicación correspondiente.

No podrá participar en esta comisión, quien tenga un conflicto de intereses que haga
presumir que su evaluación no será objetiva e imparcial, quien se encontrase en esta
situación podrá ser recusado por cualquier interesado.

RESULTADO DE LA EVALUACIÓN

Como resultado de la evaluación, la comisión evaluadora presentará al titular del órgano

responsable de la contratación, un informe, debidamente fundado, recomendando, en
su caso, cualquiera de las siguientes acciones:

✓ Declarar fracasada la licitación: si las ofertas presentadas no son admisibles por

encontrarse en cualquier de las situaciones previstas en el RLCE
✓ Declarar la inadmisibilidad de las ofertas: cuando las propuestas se encuentren en
cualquiera de las situaciones previstas en los artículos 131, 132 párrafo final, 139
literal c)
✓ Adjudicar el contrato: a quien presente la mejor oferta

6. ADJUDICACIÓN

Para la adjudicación se deben seguir los pasos siguientes:

✓ Emisión de Resolución de Adjudicación, Las licitaciones se adjudicaran dentro del

plazo de validez de las ofertas, mediante resolución motivada dictada por el órgano
competente, la adjudicación se hará al licitador que cumpliendo los requisitos de
participación, incluyendo su solvencia económica y financiera y su idoneidad técnica
o profesional, presente la oferta de precio más bajo o, cuando el pliego de
condiciones así lo determine, la que se considere más económica o ventajosa como
resultado de la evaluación objetiva del precio y de los demás factores previstos en
la Ley. Art. 51 y 52 de LCE y el 39 RLCE.
✓ Notificación de Resolución de la Adjudicación, la resolución que emita el órgano
responsable de la contratación adjudicando el contrato, será notificada a los
oferentes dejándose constancia en el expediten.

NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN ADJUDICACIÓN

La resolución que emita el órgano responsable de la contratación
adjudicando el contrato, será notificada a los oferentes, dejándose
constancia en el expediente.
La publicación deberá incluir como mínimo la siguiente información:
a) El nombre de la entidad;
b) Una descripción de las mercancías o servicios incluidos en el contrato;
c) El nombre del proveedor al cual se adjudicó el contrato;
d) El valor de la adjudicación (Art. 142 RLCE).

7. PRESENTACIÓN DE GARANTÍAS

Habiendo sido notificada la adjudicación en el termino indicado en el pliego de

condiciones previo a la firma deberá presentar lo siguiente:

✓ Constancia de no haber sido objeto de sanción administrativa firme en dos o mas

expedientes por infracciones tributaria durante los últimos cinco años.
✓ Constancia de no haber sido objeto de resolución firme de cualquier contrato
celebrado con la administración
✓ Constancia de Inscripción del Registro de Proveedores del Estado en la ONCAE
✓ Constancia de encontrarse al día en el pago de sus cotizaciones o contribuciones al
IHSS, de conformidad con lo previsto en el artículo 65, párrafo segundo, literal b)
reformado de la Ley del Seguro Social.

8. FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO

El órgano contratante elaborará el contrato, el que deberá sujetarse a lo dispuesto en el
Resolución de adjudicación, así como lo establecido en el pliego de condiciones en lo
referente al contrato y la oferta seleccionada, este se deberá firmar por las partes en el
tiempo estipulado para ello se utilizará papel simple con el membrete del organismo
competente, sin timbre de ningún tipo y sin requerir escritura pública.

Los contratos suscritos estarán sujetos a aprobación en los casos previsto en los artículos
de la LCE 9, 11 y 55

9. EJECUCIÓN

Una vez suscrito el contrato, el contratista estará obligado a iniciar las obras contratadas
al recibir la orden de inicio la cual será emitida por la Administración dentro de los quince
(15) días calendario siguientes a la fecha del anticipo a cuenta del precio total.

La institución contratante, por medio de su personal o de consultores debidamente

seleccionado supervisará la correcta ejecución del contrato.

Montos para determinar la Licitación Pública

LICITACION PRIVADA
La licitación privada se define como un procedimiento de selección de contratista de
obras públicas o de suministros de bienes o servicios, consistente en la invitación expresa
y directa a determinados oferentes calificados, en número suficiente para asegurar
precios competitivos y en ningún caso inferior a tres, a fin de que presenten ofertas para
la contratación de obras públicas o el suministro de bienes o servicios, ajustándose a las
especificaciones, condiciones y términos requeridos. Artículo 7, inciso o)
El órgano responsable de la contratación cursará invitación a participar a, por lo menos,
tres (3) oferentes potenciales inscritos en el registro correspondiente.
CUANDO PROCEDE UNA LICITACIÓN PRIVADA
1) Cuando, en atención al objeto del Contrato, existiere un número limitado de
proveedores o de contratistas calificados, no mayor de tres (3), lo cual deberá constar
plenamente acreditado en el expediente;
2) Cuando por circunstancias imprevistas o por otras razones de apremiante urgencia,
debidamente calificadas, surgiera una necesidad cuya atención no ha podido planificarse
con antelación, requiriéndose acción pronta y efectiva para no entorpecer la prestación
del servicio y por esta razón no fuere posible una licitación pública;
3) Cuando para mantener la seguridad de las instalaciones destinadas a la prestación del
servicio, no convenga hacer pública la licitación;
4) En caso de suministro, cuando por cambios imprevisibles en las condiciones del
mercado, debidamente comprobados, se hubiere producido una carestía de productos
de uso esencial, cuya adquisición fuere necesaria en el menor plazo posible; y,
5) Cuando una licitación pública resulte desierta o fracasada por causas no imputables a
los funcionarios responsables del procedimiento, siempre que por razones de urgencias
debidamente calificada no fuere posible repetir dicho procedimiento.
QUIENES PUEDEN PARTICIPAR
Toda persona natural o jurídica que, cumpliendo los requisitos legales y reglamentarios,
participe en un procedimiento de selección de contratistas promovido por autoridad
competente.
COMO SE DEBE PRESENTAR
Para llevar a cabo la licitación privada en los casos que anteceden, se requerirá
autorización del Presidente de la República, cuando se trate de contratos de la
Administración Centralizada, o del órgano de dirección superior cuando se trate de
Contratos de la Administración Descentralizada o de los demás organismos públicos,
debiendo emitirse Acuerdo expresando detalladamente sus motivos. El procedimiento a
que se sujetará la licitación privada se determinará en el Reglamento.
ELEMENTOS QUE DEBE CONTENER
La Convocatoria o invitación para licitar, tanto en procesos de licitación pública como
privada, debe incluir lo siguiente:
El objeto de la licitación (descripción básica de las obras con un resumen de los
conceptos y cantidades de obra principales, o de los suministros); Fuente de
financiamiento; Órgano responsable de la contratación; Dirección donde se podrá retirar
el pliego de condiciones y el precio de éste último; Fecha y hora límite para presentar las
ofertas; Lugar, fecha y hora para apertura de estas últimas; Cualquier otro dato estimado
necesario (art. 107, RLCE).
(Art. 107, RLCE). En los avisos se expresará el objeto de la licitación, incluyendo la
descripción básica de los suministros o de las obras, con indicación en este último caso
de un resumen de los conceptos y cantidades de obra principales, su fuente de
financiamiento, el órgano responsable de la contratación, la dirección donde estarán
disponibles los pliegos de condiciones y el precio que deberán pagar los interesados, la
fecha y hora límite para presentar ofertas y el lugar, fecha y hora para su apertura, así
como cualquier otro dato que se considere necesario.
Cuando se trate de licitaciones para obras públicas en las que hubiere habido
precalificación, el aviso estará dirigido exclusivamente a quienes hubieren sido
precalificados.
El pliego de condiciones deberá estar disponible para cualquier interesado desde la fecha
inicial de publicación del aviso de licitación.
CUÁL ES EL OBJETO
Establecer un procedimiento estandarizado de las actividades a realizar en la licitación
privada, con la finalidad de conocer cada una de las actividades que se llevan a cabo en
dicho proceso.
CUÁL ES EL ALCANCE
El procedimiento de licitación privada comienza con la preparación del pliego de
condiciones y finalizará con la adjudicación y formalización del contrato.
COSTOS EN LOS QUE INCURRE LA LICITACIÓN PRIVADA
Tanto en licitación pública como privada, los interesados en adquirir el Pliegos de
Condiciones deberán pagar un precio que se estimará para cada caso, de acuerdo a lo
establecido en los (arts. 153 LCE; 104 RLCE), para lo cual se le deberá extender un recibo
de ese pago. Cuando un interesado se presenta con su respectivo recibo de pago, se le
consigna en el Cuadro de Control respectivo.
Para obtener el pliego de condiciones los interesados enterarán a la Tesorería
correspondiente el precio que se determine en cada caso, este valor permitirá recuperar
el costo de reproducción o impresión de los documentos, incluyendo planos y
especificaciones técnicas, sin que exceda del mismo.

Presupuesto General De Ingresos Y Egresos De La República Y Sus Disposiciones

Generales Ejercicio Fiscal
 No. Tipo de Monto exigible Modalidad de
Contratos en Lempiras Contratación

1 Contratos de L3,000,000.01 en Licitación Pública

Obras adelante
Públicas
L1,000,000.01 a Licitación
L3,000,000.00 Privada

L300,000.01 a Tres (3)

L1,000,000.00 Cotizaciones
válidas

L50,000.01 a Dos (2)

L300,000.00 Cotizaciones
válidas

L0.01 a Una (1)

L50,000.00 Cotización válida

CUANDO SE DECLARA DESIERTA UNA LICITACIÓN PRIVADA

Licitación desierta o fracasada, el órgano responsable de la contratación declarará
desierta la licitación cuando no se hubieren presentado ofertas o no se hubiese
satisfecho el mínimo de oferentes previsto en el Pliego de Condiciones.

La declarará fracasada en los casos siguientes:

1) Cuando se hubiere omitido en el procedimiento alguno de los requisitos esenciales

establecidos en esta Ley o en sus disposiciones reglamentarias;

2) Cuando las ofertas no se ajusten a los requisitos esenciales establecidos en el

Reglamento o en el Pliego de Condiciones; y,

3) Cuando se comprobare que ha existido colusión. Declarada desierta o fracasada la

licitación se procederá a una nueva licitación.