Resumen - Recursos Naturales PDF
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Final
Constitución Nacional:
“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley.
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“Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional
de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica y a la información y educación ambientales”.
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“…Corresponde a la Nación dictar normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales...”.
“Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no
exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos
por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
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Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas
conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización…”
Artículo 124:
La mencionada ley establece los presupuestos mínimos – sobre los cuales el resto de la
legislación nacional y local deberá continuar regulando - para logran una gestión
sustentable, adecuada y responsable del ambiente, la cual pueda permitir preservación
y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.
Tendrá vigor en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden público,
operativas y se utilizarán para la interpretación y aplicación de la legislación específica
sobre la materia, la cual mantendrá su vigencia en cuanto no se oponga a los principios
y disposiciones de la LGA.
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La política ambiental nacional deberá cumplir los siguientes objetivos:
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2. Principio de prevención: se designa la prioridad para el tratamiento de las causas
y las fuentes de los problemas ambientales, los cuales serán tratados
íntegramente con tal de prevenir los efectos negativos sobre el ambiente que
puedan producir.
3. Principio precautorio: ante la amenaza de daño grave o irreversible, no podrá
excusarse la inacción inmediata con la ausencia de información o certeza
científica. En función de los costos, se deberán tomar las medidas más eficaces
para evitar el daño o la degradación del medio ambiente.
4. Principio de equidad intergeneracional: el uso y el goce apropiado del ambiente
es un derecho tanto para las generaciones presentes como para las futuras. El
respeto al mismo no estará circunscripto a la actualidad, sino que deberá contar
con una proyección al futuro, cuyos habitantes deberían poder disfrutar en
similar manera a la presente de la sanidad del ambiente.
5. Principio de progresividad: el tratamiento de los objetivos ambientales deberá
ser delimitado a largo plazo, estableciéndose metas interinas y finales que
continúen gradualmente un cronograma temporal que facilite la adecuación
correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
6. Principio de responsabilidad: quien genere el daño degradante del ambiente, ya
sean sus efectos presentes o futuros, será el responsable de financiar las
acciones correctivas o preventivas de recomposición. De ser ella materialmente
imposible, serán de aplicación los sistemas de responsabilidad ambiental
vigentes que correspondan.
7. Principio de subsidiariedad: el estado, mediante todas las instancias de la
administración pública nacional, deberá colaborar o participar – si fuera
necesario – en conjunto con los particulares para preservar y proteger
activamente el medio ambiente.
8. Principio de sustentabilidad: el desarrollo socioeconómico deberá coexistir
junto con el aprovechamiento apropiado de los recursos naturales, impidiéndose
así que se actué en perjuicio de este último para facilitar lo primero. De esta
manera, se velará por la igualdad de posibilidades entre las generaciones
presentes y futuras.
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9. Principio de solidaridad: tanto el estado nacional como las provincias serán
responsables de la prevención y mitigación de los efectos ambientales
transfronterizos adversos de su propio accionar, así como de la minimización de
los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos.
10. Principio de cooperación: en el caso de compartirse recursos naturales o
sistemas ecológicos entre distintas jurisdicciones, los mismos serán utilizados en
forma equitativa y racional. Asimismo, el tratamiento y mitigación de las
emergencias ambientales de efectos transfronterizos también serán
desarrolladas conjuntamente.
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La educación ambiental constituirá un proceso continuo y permanente,
sometido a constante actualización que, como resultado de la orientación y
articulación de las diversas disciplinas y experiencias educativas, deberá facilitar
la percepción integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental.
5. El sistema de diagnóstico e información ambiental: las personas físicas y
jurídicas, públicas o privadas, deberán proporcionar la información que esté
relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan.
Todo habitante podrá obtener de las autoridades la información ambiental que
administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada.
Las autoridades serán responsables de informar sobre el estado del ambiente y
los posibles efectos que sobre él puedan provocar las actividades antrópicas
actuales y proyectadas.
6. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable: toda persona
que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus
elementos constitutivos, deberá contratar un seguro de cobertura con entidad
suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que
potencialmente pudiere producir; asimismo, según el caso, podrá integrar un
fondo de restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones
de reparación.
Presupuestos mínimos:
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Daño ambiental:
Solo podrá eximirse de su responsabilidad si acredita que tomó todas las medidas
destinadas a evitarlo y, sin mediar culpa concurrente del responsable, los daños se
produjeron por culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no debe
responder. La responsabilidad civil o penal por daño ambiental es independiente de la
administrativa; se presumirá iuris tantum la responsabilidad del autor del daño
ambiental si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.
El afectado.
El Defensor del Pueblo.
Las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prevé
el artículo 43 de la Constitución Nacional.
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El Estado nacional, provincial o municipal.
La persona directamente damnificada por el hecho dañoso acaecido en su
jurisdicción, la cual quedará legitimada asimismo para iniciar la acción de
recomposición o de indemnización pertinente.
Ante el inicio de una demanda de daño ambiental colectivo por alguno de ellos, el resto
solo podrá intervenir como terceros. Más allá de ello, toda persona podrá solicitar,
mediante acción de amparo ambiental colectivo, la cesación de actividades generadoras
de daño en este sentido.
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Es administrado por la autoridad competente de cada jurisdicción y estará destinado a
garantizar la calidad ambiental, la prevención y mitigación de efectos nocivos o
peligrosos sobre el ambiente, la atención de emergencias ambientales; asimismo, a la
protección, preservación, conservación o compensación de los sistemas ecológicos y el
ambiente. Las autoridades podrán determinar que dicho fondo contribuya a sustentar
los costos de las acciones de restauración que puedan minimizar el daño generado.
Suelos:
Conservación:
La ley 22.428 (de 1981) de Conservación de Suelos, la cual nombró de interés general
la acción privada y pública tendiente a la conservación y recuperación de la capacidad
productiva de los suelos, regula la conservación de los suelos.
Las provincias que se adhieran al régimen de la ley deberán, entre otras cosas:
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D. Promover la investigación y experimentación en los aspectos relacionados con la
conservación del suelo, así como difundir las normas conservacionistas a partir
de la enseñanza elemental.
E. Otorgar, a través de los bancos oficiales o mixtos de su jurisdicción, créditos
especiales a los productores que integren un consorcio, en las condiciones.
F. Aportar recursos presupuestarios para la ejecución de las obras y trabajos
necesarios para el manejo conservacionista de las tierras que, por su magnitud
o localización, no puedan ser efectuados por los particulares.
Consorcios voluntarios:
Que las prácticas sobre las tierras no causen una disminución en la capacidad
productiva del suelo.
Llevar adelante prácticas tendientes a la conservación de la capacidad productiva
de los suelos.
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Unidad económica:
Contratos Agrarios:
Contrato de arrendamiento:
El artículo 2 de la Ley 13.246 dispone que “Habrá arrendamiento rural cuando una de
las partes se obligue a conceder el uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta
urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la explotación agropecuaria en
cualesquiera de sus especializaciones y la otra a pagar por ese uso y goce de un precio
en dinero”. Sus sujetos son el “Arrendador” (quien cede el uso y goce del predio rural)
y el “Arrendatario” (quien se obliga a realizar la explotación agropecuaria de dicho
predio y pagar un precio en dinero.)
Consensual
Oneroso.
Bilateral.
Conmutativo.
Formal: debe redactarse por escrito (Formal ad probationem y no ad
solemnitatem).
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El Contrato de Arrendamiento tiene los siguientes elementos:
Consentimiento: debe ser otorgado por los sujetos en relación con la naturaleza
del contrato, objeto, predio, precio y duración.
Capacidad: los sujetos deben tener la libre administración de sus bienes.
La cosa arrendada y su uso: debe ser un predio rural y que esté destinado a la
explotación agropecuaria.
Forma del contrato: la forma es exigida como prueba no como una solemnidad.
Precio: debe ser cierto y en dinero, determinado o determinable al cumplir la
obligación. Si el precio está determinado no hay problemas. Si es determinable
se establece que, si las partes han previsto el procedimiento para fijar el precio,
se considera como válido. Están prohibidos aquellos contratos con cláusulas que
agreguen el pago de un adicional a abonarse en dinero o especie y de acuerdo
con la cotización o la cantidad de frutos obtenidos, o en trabajos ajenos a la
explotación del predio arrendado a efectuarse bajo la dependencia del
arrendador por el arrendatario, aparcero o sus familiares.
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Responder frente al locatario por vicios ocultos de la cosa. - Pagar por las mejoras
introducidas por el locatario en la cosa.
Recibir el pago de los arriendos en su calidad de acreedor.
Pagar las cargas y contribuciones que afecten la cosa locada.
Recibir la cosa objeto del contrato una vez finalizado el plazo.
Contribuir con el cincuenta por ciento de los gastos que demande la lucha contra
las malezas y plagas si el predio las tuviera al contratar.
Cuando el número de arrendatarios exceda de veinticinco y no existan escuelas
públicas a menor distancia de diez kilómetros del centro del inmueble,
proporcionar a la autoridad escolar el local para el funcionamiento de una
escuela que cuente como mínimo un aula para cada treinta alumnos, vivienda
adecuada para el maestro e instalación para el suministro de agua potable.
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Contrato de Aparcería:
El Art. 21 de la Ley 13.246 define que “habrá aparcería cuando una de las partes se
obligue a entregar a otra animales, o un predio rural con o sin plantaciones, sembrados,
animales, enseres o elementos de trabajo, para la explotación agropecuaria en
cualesquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos”. Es el
contrato por el cual una de las partes llamada “aparcero dador” se obliga a entregar a
la otra llamada “aparcero tomador” animales, o le concede un predio rural con o sin
plantaciones, sembrados o elementos de trabajo, a cambio de que esta última realice la
actividad agropecuaria con dichas cosas, repartiéndose entre ellos un porcentaje de los
frutos.
Consensual.
Bilateral.
Oneroso.
Aleatorio: las ventajas o pérdidas dependen de los acontecimientos inciertos.
De tracto sucesivo: su ejecución se desarrolla en un período determinado de
tiempo.
Intuitu personae: atiende a las características personales del aparcero, más que
en el de arrendamiento. La cesión se encuentra prohibida.
Formal: el contrato debe redactarse por escrito. Si se hubiese omitido tal
formalidad, y se pudiere probar su existencia de acuerdo con las disposiciones
generales, se lo considerará encuadrado en los preceptos de la Ley 13.246.
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o Agrícola: su objeto es dar un inmueble rural para ser explotado.
Es el contrato por el cual una persona se obliga a conceder a otra el uso y goce
de predio rústico con o sin plantaciones, sembrados, enseres o elementos de
trabajo; mientras que la otra se obliga a destinar a una actividad agraria y
entregar a la primera una cuota proporcional predeterminada de los frutos.
En cuanto a las obligaciones de las partes, son obligaciones del aparcero dador:
Contribuir en un 50% con los gastos que demande la lucha contra plagas
y malezas, si existían a la celebración del contrato.
Proveer de local escolar.
Garantizar la evicción y de vicios redhibitorios, debe responder por el uso
y goce de la cosa.
Llevar anotaciones referentes a la explotación: nómina de animales,
enseres, útiles y bienes aportados por cada uno, indicando estado y valor
de los mismos, aportes que se efectúen y detalle de la forma en que se
distribuyan los frutos de cada cosecha y liquidación.
Por su parte, son obligaciones del aparcero tomador:
Mantener el predio libre de plagas y malezas, si así lo recibió al contratar.
Realizar personalmente la explotación, teniendo prohibido ceder su
interés en la misma, arrendar o dar a su vez en aparcería las cosas, objeto
del contrato.
Conservar los edificios, mejoras y elementos en buen estado.
Comunicar novedades.
Notificar la fecha de recolección o separación de frutos o productos.
Para que proceda un desalojo, el aparcero dador no debe acreditar el perjuicio
concreto, es suficiente que haya transgresión grave. Si no se le entregan los
productos al dador, el dador puede pedir el desalojo y restitución de las cosas
dadas en aparcería.
Ante incumplimientos del dador, el tomador puede pedir la resolución más
daños y perjuicios.
El porcentaje de distribución es aquel que las partes convengan, que sería el
equivalente al precio. Al respecto, el Art. 30 de la Ley dispone que las partes
podrán convenir libremente el porcentaje en la distribución de los frutos.
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Ninguna de las partes podrá disponer de los frutos sin haberse realizado antes la
distribución de los mismos, salvo autorización expresa de la otra. La ley prohíbe
el “Contrato a kilaje” ya que elimina el alea o riesgo característico del contrato.
En efecto, el Art. 32 de la Ley prohíbe convenir como retribución el pago de una
cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero. La pérdida de frutos por caso
fortuito o fuerza mayor será soportada por las partes en la misma proporción
que la convenida para el reparto de aquéllos.
En cuanto al destino del predio, el Art. 30 de la Ley establece que el aparcero
tendrá derecho para destinar sin cargo una parte del predio para el asiento de la
vivienda, pastoreo y huerta, en las proporciones que determine la
reglamentación según las necesidades en las distintas zonas agroecológicas del
país.
El contrato de aparcería concluye con la muerte, incapacidad o imposibilidad
física del aparcero. El contrato no terminará, salvo opción contraria del aparcero,
por muerte del dador o por enajenación del predio.
Toda acción emergente del contrato de aparcería prescribirá a los cinco años. Se
cuenta desde que el derecho se ha hecho exigible, y se aplica el plazo genérico
de la prescripción del Art. 2560 del Cód. Civil y Comercial.
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El propósito de la explotación es el reparto de los frutos, productos o
utilidades.
Comparte características comunes a la Aparcería Agrícola en lo referente al
Consentimiento, capacidad, obligaciones de las partes, sanciones por
incumplimiento, pérdida de frutos, cesión y consecuencia de la muerte entre las
partes y prescripción.
Salvo estipulación en contrario, ninguna de las partes podrá disponer, sin
consentimiento de la otra, de los animales dados en aparcería o de los frutos y
productos de los mismos.
Los contratos de aparcería pecuaria en los que no se conceda además de los
animales el uso y goce del predio necesario para la explotación, regirán por el
plazo que las partes convengan o en su defecto por el que determinen los usos y
costumbres locales; rigiendo así plenamente el principio de la autonomía de la
voluntad.
El dador de animales que sean objeto del contrato estará obligado a mantener
al aparcero en la posesión de los mismos y en caso de evicción a substituirlos por
otros. Si los pierde en tomador por su culpa, deberá responder ante el dador por
los daños y perjuicios. En caso contrario, el aparcero no responderá de la pérdida
de animales producida por causas que no le sean imputables, pero debe rendir
cuenta de los despojos aprovechables.
Salvo estipulación o uso contrario, los gastos de cuidado u cría de los animales
correrán por cuenta del aparcero.
Aguas:
Cuenca hídrica:
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la zona comprendida por un río principal y sus territorios asociados entre el origen del
mismo y su desembocadura, incluyendo toda el área, ecosistemas y demás interacciones
que inciden en el curso del agua. La cuenca hídrica constituirá la unidad básica e
indivisible para la gestión ambiental.
Resulta valioso analizar, para el caso de aquellas cuencas hídricas que comprenden
territorios interprovinciales, de qué manera deberá articularse la relación entre los
comités y los organismos previstos en cada una de las provincias involucradas. En
muchas ocasiones, y por la naturaleza propia de las aguas, la adopción de medidas que
pueda impactar en el cauce de un recurso hídrico tiene la potencialidad de generar
consecuencias -positivas o negativas- en otros territorios provinciales, situación que
debe ser ponderada por cada comité interjurisdiccional. Es así que la Ley de Aguas
consagra como principio que para utilizar las aguas objeto de la ley, se deberá contar
con el permiso de la autoridad competente, y en el caso de las cuencas
interjurisdiccionales, cuando el impacto ambiental sobre alguna de las otras
jurisdicciones sea significativo, será vinculante la aprobación de dicha utilización por el
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comité de cuenca correspondiente, el que estará facultado para este acto por las
distintas jurisdicciones que lo componen.
La Autoridad del Agua puede conceder permisos para su uso, los cuales pueden ser
para:
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1. La ocupación, el uso o el aprovechamiento del agua: se deberá realizar una
declaración jurada previamente prometiendo no dañar – directa o
indirectamente – al ambiente o a terceros, y la Autoridad del Agua se reserva el
derecho de revocar el permiso, en cualquier momento, con solo enunciar la
causa de la revocación, sin cargo para el estado.
2. Estudios: por un plazo máximo de dos años, incluso pueden realizarse sobre
aguas o cuencas privadas o concedidas. Se deberá proveer a la Autoridad del
Agua de la información básica que obtenga. El permisionario puede mantener en
secreto su análisis de los datos recogidos, y los proyectos y estudios elaborados
a base de este, por el término de cinco años a contar desde la expiración del
permiso. Si no retira el permisionario todos sus elementos después de los tres
meses de haberse expirado el permiso, podrá la Autoridad del Agua
apropiárselos.
3. Generales: la Autoridad del Agua puede otorgar permisos generales para que
cualquier persona o categoría de personas use determinada agua pública o
construya determinada obra hidráulica. Cuando se hubieran realizado obras o
mejoras de utilidad general, al extinguirse el permiso deberá· reintegrarse el
valor actual de la misma, siempre que hayan sido expresamente autorizadas por
la Autoridad del Agua.
La Autoridad del Agua podrá obligar al concesionario a emplear o aplicar todos los
métodos que juzgue necesario para asegurar la calidad establecida. Asimismo, deberá
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el concesionario garantizar la evacuación y disposición final de las aguas residuales de
forma de no producir contaminación ni ocasionar daños a terceros.
b. Uso agropecuario.
a) Que el terreno tenga aptitud para ser regado, y el agua calidad suficiente como
para que pueda ser usada.
b) Que del aforo de la fuente que suministra el agua resulte caudal disponible, y
calidad adecuada.
c) Que el solicitante presente en tiempo y forma los datos técnicos del proyecto.
c. Uso industrial.
Se entiende por uso industrial al de aquellos establecimientos que obtengan agua por
cualquier sistema de captación instalado en cursos o cuerpos - ya sean superficiales o
subterráneos - con la finalidad de usarla, por ejemplo, en:
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Como coadyuvante en cualquier proceso de elaboración, transformación o
producción.
El agua para uso recreativo es aquella que hallándose en tramos de cursos o en riberas
de playas fluviales, marinas, lagunares, de embalse o en lugares adyacentes, se la
emplea o usa para fines turísticos, deportivos, de recreación, o esparcimiento público.
Esto también incluye el uso para el llenado de piletas, o la instalación de balnearios. Para
la concesión con estos usos se requerirá la previa autorización de las autoridades
turísticas o recreativas municipales y provinciales; las cuales en colaboración con la
Autoridad del Agua establecerán la imposición de servidumbres y restricciones al
dominio privado necesarias para el caso.
e. Uso energético.
La Autoridad del Agua podrá otorgar concesiones para la utilización energética del
recurso hídrico, en conjunto con la repartición provincial de energía que corresponda.
Conforme lo establece el artículo 71 del Código de Aguas, si se demuestra un uso
eficiente de las aguas para estos fines, se podrá establecer una reducción en el canon a
pagar para la concesión.
Si bien las concesiones finalmente serán otorgadas por la Autoridad del Agua siguiendo
los procedimientos del Código de Aguas, será la Autoridad Sanitaria quien determine
cuando, por su temperatura o por su composición, el agua será susceptible de aplicación
terapéutica o dietética al ser humano. Determinará esta, asimismo, la naturaleza de sus
aplicaciones y si deben usarse o no bajo vigilancia médica.
g. Uso minero.
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aguas, otro por la actividad minera). Únicamente se entenderá que el uso del agua tiene
fines mineros cuando sea empleada en cualquiera de las siguientes dos formas:
h. Uso piscícola.
i. Flotación y navegación.
Legislación forestal:
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Su objetivo es legislar la protección de la riqueza del suelo forestal y los bosques, a
través de declarar de interés público la defensa, mejoramiento y ampliación de los
bosques.
Se define a los bosques como toda formación leñosa, natural o artificial, que por su
contenido o función sea declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al
régimen de la Ley en cuestión. Entiéndese por tierra forestal, a los mismos fines, aquella
que, por sus condiciones naturales, ubicación o constitución, clima, topografía, calidad
y conveniencias económicas, sea declarada inadecuada para cultivos agrícolas o
pastoreo y susceptible en cambio, de forestación, y también aquellas necesarias para el
cumplimiento de la Ley.
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Los que se reserven para parques o bosques de uso público,
c) Experimentales: serán así considerados:
Los que se designen para estudios forestales de especies indígenas;
Los artificiales destinados a estudios de acomodación, aclimatación y
naturalización de especies indígenas o exóticas.
d) Especiales: se entenderán por "montes especiales", los de propiedad privada
creados con miras a la protección u ornamentación de extensiones agrícolas,
ganaderas o mixtas.
e) De producción: se considerarán bosques de producción los naturales o
artificiales de los que resulte posible extraer periódicamente productos o
subproductos forestales de valor económico mediante explotaciones racionales.
Manejo de fuego: la ley establece que ante un incendio forestal se debe dar aviso
inmediato. Las fuerzas públicas deberán poner a disposición todos sus elementos y la
autoridad forestal o la más cercana podrá convocar a todos los habitantes habilitados
físicamente entre los 15 y 50 años, que habiten o transiten dentro de un radio de 40
kilómetros del lugar del siniestro, para que contribuyan con sus servicios personales a la
extinción de los incendios de bosques y proporcionen los elementos utilizables, los
cuales serán indemnizados en caso de deterioro. Es una carga pública.
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Establece criterios ecológicos y categorías de conservación cuyo fin es planificar las
actividades forestales, agrícolas y ganaderas para así evitar la fragmentación y
degradación del bosque nativo. También le da prioridad al cuidado de bosques que
actualmente ocupan y utilizan comunidades indígenas. Establece los presupuestos
mínimos de protección ambiental para el enriquecimiento, restauración, conservación,
aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos y de los servicios
ambientales que estos brindan a la sociedad, así como también un régimen de fomento
y criterios para la distribución de fondos por dichos servicios.
Define a los bosques nativos como los ecosistemas forestales naturales compuestos
predominantemente por especies arbóreas nativas maduras, con diversas especies de
flora y fauna asociadas, en conjunto con el medio que las rodea- suelo, subsuelo,
atmosfera, clima, recursos hídricos- conformando una trama interdependiente con
características propias y múltiples funciones, que su estado natural le otorgan al sistema
una condición de equilibrio dinámico y que brinda servicios ambientales a la sociedad,
además de los servicios recursos naturales con posibilidad de utilización económica.
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3. Categoría III: sectores de baja conservación que pueden transformarse total o
parcialmente.
La regulación hídrica.
Conservación de biodiversidad, del suelo y de calidad del agua.
Fijación de emisiones de gases con efecto invernadero, sirviendo para ello como
sumideros de carbono. Equivalen a depósitos naturales que absorben y capturan
el dióxido de carbono (CO2) de la atmósfera reduciendo su presencia en el aire.
Contribución a la diversificación y belleza del paisaje.
Defensa de la identidad cultural.
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las acciones que generen una quema de vegetación viva o muerta tanto en bosques
nativos como implantados, como también en áreas edilicias que se entremezclan con la
vegetación fuera del ambiente estrictamente urbano o estructural. La ley también
alcanza a fuegos planificados.
Se creó un sistema federal de manejo del fuego a cargo del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. Por otro lado, la autoridad competente será aquella que
determine cada jurisdicción; en el caso de las áreas protegidas podrá ser competente la
administración de parques nacionales. Para obtener una mejor planificación, el sistema
se basa en la regionalización; agrupando jurisdicciones con similares regímenes de fuego
teniendo en cuenta su convivencia operativa.
Cuando hablamos de integración del sistema federal de manejo del fuego, podemos
decir que se basa en un programa de asistencia a las jurisdicciones locales y la
administración de parque nacionales en caso de necesitar hacer frente a los incendios.
Este consistirá en la:
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4- Designar el o los Jefes de Incendios quien, en el terreno, tiene el mando de los
medios asignados, jurisdiccionales y regionales, y la responsabilidad de la
coordinación de las acciones dirigidas a controlar y extinguir el incendio;
5- Organizar un sistema de registro de las principales decisiones operativas
adoptadas en el combate de cada incendio y aportar los datos y la información
sistematizada que le sean requeridos;
6- Implementar localmente el Sistema Nacional de Alerta Temprana y Evaluación
de Peligro de Incendios;
7- Organizar un sistema de detección, comunicación, alarma y despacho;
8- Implementar los dispositivos de ataque inicial y ampliado en el combate de
incendios;
9- Coordinar el soporte logístico, la sanidad y la seguridad en los operativos;
10- Mantener informada a la población sobre el estado de la situación y las
conductas de seguridad a adoptar;
11- Promover la investigación de las causas de los incendios;
12- Responder, en base a sus posibilidades operativas, con personal y recursos
materiales ante la convocatoria de movilización realizada por la coordinación
regional correspondiente.
SENASA:
La fauna silvestre comprende a los animales que viven libres e independientes de las
personas, en ambientes naturales o artificiales; los que viven bajo control de los humanos
en cautividad o semicautividad; y los domésticos que vuelven a la vida silvestre. Se
incluye a las especies autóctonas, propias de un territorio, y las exóticas, introducidas de
manera voluntaria o accidental por el humano.
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ecológico, el estudio de la naturaleza, el mantenimiento del paisaje natural y de la calidad
de vida.
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Cambio climático:
Concepto:
El efecto invernadero, por su parte, es uno de los fenómenos que produce el cambio
climático. Comprende la acción física del ingreso de los rayos solares impidiendo su
egreso, debido a la composición gaseosa y de partículas suspendidas en la atmósfera
que absorben y remiten radiación infrarroja, produciendo una acumulación de calor
progresiva en el tiempo. Este fenómeno está relacionado científicamente a:
El cambio climático constituye una amenaza que altera severamente a las sociedades,
sus economías y el mundo natural. El Dr. Bellorio Clabot sostiene al respecto que: “El
cambio climático es el gran desafío al que se enfrenta la humanidad en el siglo XXI.
Aunque muchos se muestren escépticos frente a los cambios y los fenómenos climáticos,
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las grandes inundaciones, las sequías severas, la recurrencia de ciclones tropicales de
gran intensidad, el descongelamiento de los glaciales, el adelanto o retraso del invierno,
etc., nos ponen ante la evidencia de esos fenómenos reales que hablan por sí mismos; y
el responsable, según el consenso científico internacional, no es la propia naturaleza,
sino el hombre.” Se puede afirmar que este fenómeno mundial quebranta el equilibrio
de los ecosistemas y genera múltiples efectos que alteran:
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Aumento del nivel del mar: zonas enteras quedan bajo el agua, las personas
pierden sus bienes por las inundaciones (provenientes de lluvias constantes, por
la falta de absorción de los suelos e ingreso al sistema de cuencas hidrográficas)
y el aumento del nivel del mar (por derretimiento de los glaciares que generan
mayor cantidad de agua en estado líquido y por la dilatación del agua al
aumentar la temperatura que da mayor volumen al agua).
A la luz de lo expuesto, se puede afirmar que la afección del clima vulnera derechos
amparados por nuestra Constitución Nacional, tales como: la vida, la salud, la integridad
física, el bienestar, el derecho al desarrollo y a un medio ambiente sano y la propiedad
(en este último caso se ven afectados bienes materiales).
Acuerdo de Paris:
Este Pacto fue ratificado por 175 países y entró en vigor el 4 de noviembre de 2016.
Argentina lo aprobó en 2016, mediante la Ley 27.270. El 1/6/2017 Estados Unidos se
retiró, generándose una fuerte preocupación por las emisiones que produce y por la
reducción de transferencia de tecnología y financiamiento que se perdería al retirarse
este Estado.
Por otra parte, el Acuerdo de París establece la siguiente diferencia entre países
desarrollados y países en desarrollo. Los primeros adoptarán compromisos o metas
cuantificados en valores absolutos de reducción de las emisiones para el conjunto de la
economía, que abarquen todos los gases de efecto invernadero y se apliquen sin
condiciones en el ámbito nacional. Los segundos emprenderán medidas o esfuerzos de
mitigación reforzados en el contexto del desarrollo sostenible con el respaldo de los
primeros que deberán aportar financiación, tecnología y fomento adecuados.
Este Acuerdo no prevé mayores sanciones que la de poner en evidencia ante el mundo
el cumplimiento de cada Estado Parte.
Agenda 2030:
En el 2015, los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas aprobaron la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, como hoja de ruta hacia un nuevo paradigma de
desarrollo en el que las personas, el planeta, la prosperidad, la paz y las alianzas toman
un rol central. La Agenda 2030 cuenta con 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
que reemplazan los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y guiarán el trabajo de
las Naciones Unidas hasta el año 2030. La Agenda 2030 es civilizatoria porque pone a las
personas en el centro, tiene un enfoque de derechos y busca un desarrollo sostenible
global dentro de los limites planetarios. Es universal ya que busca una alianza renovada
donde todos los países participan por igual. Es indivisible ya que integra los tres pilares
del desarrollo sostenible – económico, social y medioambiental – presentando así una
visión holística del desarrollo.
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La Agenda plantea 17 Objetivos con 169 metas de carácter integrado e indivisible que
abarcan las esferas económica, social y ambiental. Además de poner fin a la pobreza en
el mundo, los ODS incluyen, entre otros puntos, erradicar el hambre y lograr la seguridad
alimentaria; garantizar una vida sana y una educación de calidad; lograr la igualdad de
género; asegurar el acceso al agua y la energía; promover el crecimiento económico
sostenido; adoptar medidas urgentes contra el cambio climático; promover la paz y
facilitar el acceso a la justicia.
Energías:
Las energías alternativas son consideradas a todas aquellas que provienen de recursos
naturales y que al producirlas reducen considerablemente el impacto ambiental. La
importancia de la mismas es que son fuentes de energía alternativas a las tradicionales,
esto es fundamental debido a dos aspectos: a fin de conservar las fuentes de energía no
renovable -evitar su agotamiento-, y a la vez busca lograr una alternativa que proteja al
planeta. Podemos acordar que su objetivo principal es abastecer de la energía necesaria
que requiere la humanidad produciendo la menor contaminación posible. La
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importancia de la misma es que proviene de fuentes inagotables y reducen
notablemente el impacto ambiental.
Las renovables por su parte se caracterizan por utilizar recursos capaces de renovarse
ilimitadamente. A las presentes se conocen como energías limpias o energías verdes,
ello es en virtud de que al obtenerlas y explotarlas no producen residuos que sean
contaminantes. Su impacto ambiental es de menor magnitud dado que además de no
emplear recursos finitos, no generan contaminantes.
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transforma en electricidad que puede ser almacenada o distribuida en la
red eléctrica.
3. Biocombustibles: son combustibles de origen biológico obtenido de manera
renovable a partir de restos orgánicos. Los biocombustibles son a menudo
mezclados con otros combustibles en pequeñas proporciones, proporcionando
una reducción útil pero limitada de gases de efecto invernadero.
Dentro de estos se encuentran el bioetanol, biodiesel y el biogás.
a) Biodiesel: es un biocombustible que se fabrica a partir de cualquier grasa
animal o aceites vegetales, que pueden ser ya usados o sin usar. Se suele
utilizar girasol, canola, soja o jatropha, los cuáles, en algunos casos, son
cultivados exclusivamente para producirlo. La transformación de estos
aceites se da a través de un proceso de transesterificación, dando por
producto final un éster que se puede utilizar directamente en un motor
diésel
b) Bioetanol: también es llamado etanol de biomasa, es un alcohol que se
obtiene a partir de maíz, sorgo, caña de azúcar o remolacha, es una
fuente de energía orgánica. Se obtiene a partir de la combustión de
residuos orgánicos, con un producto biodegradable como serrín corteza
y demás se realiza la producción del presente combustible
c) Biogás: es una energía alternativa que se obtiene a partir de la
biodegradación de materia orgánica, el proceso se realiza mediante
microorganismos en dispositivos específicos sin oxígeno, de esta forma
se llega a un producto de consistencia gaseosa, es un gas combustible
que puede ser utilizado para generar energía eléctrica.
4. Energía geotérmica: es la energía que es producida mediante el calor extraído
de la corteza terrestre, el origen de la misma es el calor interno de la tierra. Se
caracteriza por ser una de las fuentes más renovables, ya que nunca se va a
extinguir y puede ser encontrada a lo largo de casi todo el mundo, en aquellos
pozos profundos que cumplan determinadas características. Es importante
destacar que mientras más profundo nos sumerjamos en la tierra mayor será la
temperatura, ya que a medida que nos acercamos al núcleo de la tierra la
temperatura aumenta. El proceso que se realiza es principalmente con el objeto
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de obtener el calor, para ello el agua se bombea hasta un “pozo de inyección”,
allí se filtra a través de las grietas de las rocas donde se encuentran a una
temperatura alta. Seguidamente, el agua vuelve a través del “pozo de
recuperación” bajo presión, en forma de vapor, finalizando la producción de
energía mediante este cuando es capturado y utilizado para que los generadores
eléctricos funcionen. Las desventajas de la utilización de esta energía son: la
emisión de ácido sulfhídrico y de CO2; la posibilidad de contaminar aguas
próximas con sustancias como arsénico, amoniaco; la contaminación térmica;
producir deterioró en el paisaje; la imposibilidad de transportar dicha energía.
5. Energía hidroeléctrica: convierte a partir de la utilización de turbinas la energía
cinética y potencial gravitatoria del agua, en energía mecánica, la cual es
transformada por medio de alternadores en energía eléctrica. En la actualidad,
es una de las fuentes de energía más utilizada, esto se debe, principalmente, a
que es considerada como la más económica dentro de todas las fuentes de
energías alternativas. Su desventaja más importante en este aspecto es la
construcción de presas en los ríos puede destruir o afectar a la flora y la fauna y
otros recursos naturales. Las centrales hidroeléctricas también pueden provocar
la disminución de los niveles de oxígeno disuelto en el agua, lo que resulta dañino
para los hábitats fluviales
6. Energía mareomotriz: es la energía que se obtiene gracias movimiento del agua
generado por las mareas. Al igual que la energía hidroeléctrica, utiliza turbinas
que, a partir de la energía cinética y potencial de las corrientes generan energía
eléctrica
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Por último, su implementación hace que se amplíe la matriz energética del país.
Neutralidad de carbono:
Justicia ambiental:
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El tratamiento justo: ningún grupo de personas debe cargar
desproporcionadamente las consecuencias ambientales negativas que tengan
actividades productivas o la ejecución de programas ambientales o políticas.
La participación de la comunidad: los residentes afectados deben poder
participar en las decisiones que puedan perjudicar a su ambiente o salud, y sus
contribuciones deben ser tenidas en cuenta a la hora de tomar decisiones. Su
participación, a su vez, debe ser promovida y facilitada.
El Poder Judicial no debe ser ajeno a la protección del ambiente, debiendo ser su
protección y la del desarrollo sustentable como un nuevo derecho humano un
compromiso de todos los poderes del estado. Desde ya, el acceso a la justicia ambiental
es complejo, no solo por sus dificultades técnicas y científicas, sino por la naturaleza de
intereses en juego (colectivos y difusos).
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En dicha provincia también se elevó en proyecto - ponderado muy
positivamente por expertos - para regular los procesos ambientales. Algunos
puntos principales del mismo incluyen:
o La posibilidad de demandar al estado provincial o a municipios.
o La aplicación durante ellos de principios generales del ambiente.
o La posibilidad de actuar de oficio en procesos colectivos cuando sea
requerido.
o La necesidad de identificar el caso, considerar la relevancia social, la
afectación al bien colectivo, y demostrar el predominio de los intereses
colectivos por sobre los individuales para presentar una demanda.
o La posibilidad de permitir que el juez extienda excepcionalmente su fallo
a cuestiones no sometidas a su consideración, y el alcance erga omnes
del mismo.
o La posibilidad de dictar medidas cautelares de oficio.
o La posibilidad de interponer una acción urgente, similar a un amparo,
para cesar daños colectivos o con fines precautoriamente.
En febrero de 2016, se dictó en CABA la competencia exclusiva de la Fiscalía en
lo Penal Contravencional y de Faltas N° 40 para conocer sobre violaciones a
disposiciones medioambientales en la Ciudad, o para resolver clausuras dictadas
por la Agencia de Protección Ambiental. Para ello, se creó en esta fiscalía la
Unidad Fiscal Especializada en Materia Ambiental (UFEMA). Esta tiene el deber
de investigar los complejos delitos ambientales, debiendo ser asistidas por un
cuerpo de agentes especializados.
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La Corte Suprema de Justicia de la Nación, a partir de 2011, comenzó a dictar Acordadas
dirigidas al avance de la protección ambiental desde el poder judicial. De las mismas, se
destacan las siguientes:
Vale la pena también mencionar a la Acordada 32/2014, la cual creó el Registro Público
de Procesos Colectivos radicados en el poder judicial de la nación, siendo este de
carácter público, gratuito y de acceso libre. En este deben inscribirse todos los procesos
de esta naturaleza, para evitar la reproducción de picajosas similares y así evitar,
asimismo, potenciales sentencias contradictorias. El mismo también permite la
adecuada publicidad de los procesos colectivos, asegurando así los efectos expansivos
de sus fallos y la apropiada tutela de las personas que no intervinieron en sus procesos.
Residuos:
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La Ley Nº 25.916 establece presupuestos mínimos de protección ambiental para la
gestión integral de los residuos domiciliarios. Se trata de una ley de orden público
sancionada, e incluye una definición de “residuo domiciliario” (RD) en el Art. 2º, el cual
dispone: “Denomínese residuo domiciliario a aquellos elementos, objetos o sustancias
que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades
humanas, son desechados y/o abandonados.”.
Conforme el Art. 5º: “Serán autoridades competentes de la presente ley los organismos
que determinen cada una de las jurisdicciones locales.” De este modo, la norma
reconoce a las autoridades locales como autoridades competentes resultando lógico
que, si bien son los municipios los que se ocupen de la materia, sean las provincias
quienes así lo determinen. Cabe destacar que la ley analizada recoge el Principio de
Progresividad de la LGA, otorgando la posibilidad de organizar una planificación realista
que permita contemplar las diferentes coyunturas locales. Asimismo, contempla los
Principios de Solidaridad y Cooperación al regular el tema de manera coordinada entre
Nación, Provincias y Municipios, con un espíritu de consenso y acuerdos.
CEAMSE.
A medida que la ciudad de Buenos Aires fue creciendo, la producción y disposición final
de residuos comenzó a volverse un problema. Por esta razón, a mediados del siglo XIX
la Municipalidad comenzó a hacerse cargo de la higiene pública. Los residuos que
generaba toda la ciudad eran trasladados por ferrocarril hasta la zona de "La Quema"
(hoy barrio de Parque Patricios) donde eran depositados, para su posterior quema al
aire libre. Con el correr del tiempo, estas prácticas también comenzaron a generar una
importante contaminación ambiental en la ciudad. En efecto, en 1977, con el objetivo
de evitar la contaminación ambiental que producía la de incineración de residuos, se
creó la Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado, que comenzó a
encargarse de transportar los residuos y realizar su disposición final.
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CEAMSE son las siglas que corresponden a la Coordinación Ecológica Área
Metropolitana Sociedad del Estado. Se trata una empresa pública (constituida en 1977,
en partes iguales por la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires) que
realiza la gestión integral de los residuos sólidos urbanos del AMBA.
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Tal como lo dispone el Art. 11, “los generadores, en función de la calidad y
cantidad de residuos, y de las condiciones en que los generan se clasifican en:
a) Generadores individuales.
b) Generadores especiales.
Los generadores especiales son aquellos que producen residuos domiciliarios en
calidad, cantidad y condiciones tales que requieran de la implementación de
programas particulares de gestión, previamente aprobados por la misma. Por
ejemplo: supermercados, grandes hoteles, shoppings, etc.
Los generadores individuales son aquellos que, a diferencia de los generadores
especiales, no precisan de programas particulares de gestión.
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vida de la población. Asimismo, deberán determinar la metodología y frecuencia
con que se hará la recolección, la que deberá adecuarse a la cantidad de residuos
generados y a las características ambientales y geográficas de su jurisdicción.
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7. DISPOSICIÓN FINAL: comprende al conjunto de operaciones destinadas a lograr
el depósito permanente de los residuos domiciliarios, así como de las fracciones
de rechazo inevitables resultantes de los métodos de tratamiento adoptados.
Asimismo, quedan comprendidas en esta etapa las actividades propias de la
clausura y postclausura de los centros de disposición final.
Se denomina “centros de disposición final”, a aquellos lugares especialmente
acondicionados y habilitados por la autoridad competente para la disposición
permanente de los residuos.
Los centros de disposición final deberán ubicarse en sitios suficientemente
alejados de áreas urbanas, de manera tal de no afectar la calidad de vida de la
población; y su emplazamiento deberá determinarse considerando la
planificación territorial, el uso del suelo y la expansión urbana durante un lapso
que incluya el período de postclausura. Asimismo, no podrán establecerse dentro
de áreas protegidas o sitios que contengan elementos significativos del
patrimonio natural y cultural. Los centros de disposición final deberán ubicarse
en sitios que no sean inundables. De no ser ello posible, deberán diseñarse de
modo tal de evitar su inundación.
Las autoridades competentes establecerán los requisitos necesarios para la
habilitación de los centros de disposición final, en función de las características
de los residuos domiciliarios a disponer, de las tecnologías a utilizar, y de las
características ambientales locales. Sin perjuicio de ello, la habilitación de estos
centros requerirá de la aprobación de una Evaluación de Impacto Ambiental, que
contemple la ejecución de un Plan de Monitoreo de las principales variables
ambientales durante las fases de operación, clausura y postclausura.
Ley de Glaciares:
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de 2010 se promulgó. La ley fue reglamentada por el decreto 207/2011 el 28 de febrero
de 2011 estableciéndose los presupuestos mínimos y la inmediata confección de un
inventario de glaciares.
Un glaciar es una masa de hielo permanente, estable o que fluye lentamente, ubicada
en diferentes ecosistemas. Puede tener cualquier forma, tamaño y estado de
conservación. Por su parte, en la alta montaña, el ambiente periglaciar es el área con
suelos congelados que actúa como regulador del recurso de agua. En la media y baja
montaña, en cambio, es el área que funciona como regulador de recursos de agua con
suelos cubiertos por hielo.
“Saladeristas de Barracas”:
El caso hace referencia a una demanda interpuesta por una serie de saladeristas que
se encontraban asentados sobre el Riachuelo, contra la provincia de Buenos Aires.
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Esta demanda nace con una ley sancionada por la legislatura de la provincia de Buenos
Aires que prohibía la actividad de los saladeristas en su ubicación actual. Por otro lado,
éstos argumentaban que tenía un derecho adquirido de trabajar ahí porque se
encontraban en cumplimiento de una ley previa que solamente establecía que los
saladeros debían establecerse a una legua distante de la Ciudad. De tal manera, ellos,
encontrándose en cumplimiento de dicha normativa, afirmaban que tenían un derecho
adquirido de trabajar allí sin que la autoridad se inmiscuya en sus asuntos. Asimismo, se
amparaban en el derecho a la industria y la propiedad privada alegando que la ley
atacada era inconstitucional. Por su parte, la provincia de Buenos Aires alegó que,
después de varios intentos por regular la actividad para que sea más higiénica e inocua,
los parámetros establecidos no fueron cumplidos, de manera tal que no tuvo más
alternativa que prohibir la actividad en tanto esta atentaba contra la salud pública.
Los saladeristas terminan aceptando estas medidas de salubridad respecto del tratado
de los desechos. En un principio acceden a quemar los desechos sólidos y luego a
adoptar todas las medidas; sin embargo, estas son siempre incumplidas. De manera tal
que, la provincia de Buenos Aires, en base a los informes presentados y en resguardo de
la salud pública, sanciona la ley cuestionada y obliga a los saladeristas a reubicarse.
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del orden y la salud públicos. Es que la ley que obligaba a los saladeros a establecerse a
una legua de la ciudad buscaba el bienestar de la población, de manera tal que, si la
situación cambia, como sucedió en el caso, resulta ilógico e insostenible ampararse en
dicha norma para sostener una industria que está perjudicando la salud pública.
En consonancia, establece que los derechos constitucionales a los que hacen referencia
los actores se encuentran sujetos a la reglamentación de su ejercicio mediante las
correspondientes leyes. En este fallo la Corte establece que el poder de policía, es decir,
el poder de reglamentar los derechos constitucionales corresponde a las provincias.
Este es el primer paso para un poder de policía ambiental, ya que, si bien lo que se
regula en este caso es el derecho a ejercer la industria y la propiedad privada, se lo hace
en base al efecto o más bien al impacto que tiene la contaminación desmedida del
Riachuelo en la salud de la población. De esta manera, quizás indirectamente, la Corte
dice que corresponde a las provincias regular en materia medioambiental dentro de su
territorio para defender y garantizar la salud pública; todo ello como limite a los
derechos individuales. Cabe destacar que esta reglamentación no es arbitraria, todo lo
contrario, resulta de los más razonable ya que se basa en estudios científicos realizados
por comisiones destinadas a tal efecto.
Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños
derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza - Riachuelo).
Indican que las fuentes de contaminación del río se destacan las industrias, que en la
mayoría de los casos vierten sin depuración al río y al suelo los líquidos que utilizan,
juntamente con residuos sólidos tóxicos y peligrosos. Manifiestan que el río en su parte
media está contaminado, pero en su parte inferior y zona portuaria lo está altamente,
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ya que contiene un grado muy elevado de metales pesados y compuestos orgánicos, con
fuerte presencia de hidrocarburos totales y pesticidas "organoclorados". A todo ello se
agrega la inexistencia de sistemas cloacales y la consiguiente vertiente en el río de los
desechos correspondientes, como así también de desperdicios de todo orden
provenientes de basurales inadecuados. Tal estado de cosas, según ponen de resalto en
el escrito inicial, ha provocado también la existencia de un gran número de terrenos
potencialmente contaminados, con impacto en las aguas subterráneas y superficiales, y
en los suelos.
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2- El pedido al Poder Ejecutivo Nacional de que reanude y continúe hasta su
finalización el Plan de Gestión Ambiental de Manejo de la Cuenca Hídrica
Matanza - Riachuelo;
3- La implementación de medidas en orden a la inmediata atención de la salud de
la población ribereña de la cuenca;
4- La anotación de litis en la Inspección General de Justicia, en el Registro Público
de Comercio y en los Libros de Accionistas de cada una de las empresas
codemandadas.
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extracontractual del Estado local por las consecuencias de su comportamiento omisivo,
con indiferencia de que el deber de responder que se imputa se califique en la presunta
"falta de servicio" en que habría incurrido un órgano de la provincia demandada por el
cumplimiento irregular de sus funciones estatales; o en su carácter de titular de dominio
de un bien público del Estado provincial destinado al uso y goce de los particulares. Que
se trata, pues, cualquiera fuese el fundamento de la responsabilidad estatal que se
invoque, de un daño que se atribuye a la inactividad u omisión del Estado provincial
cuando pesa sobre éste la obligación de actuar en ejercicio imperativo del poder de
policía entendido - en el contexto que aquí está en estudio- como una "potestad pública"
propia del estado de derecho tendiente a la protección de la vida e integridad física y
patrimonial de los particulares.
La causa tuvo por objeto exclusivo la tutela del bien colectivo. En tal sentido, tiene una
prioridad absoluta la prevención del daño futuro, ya que -según se alega- en el presente
se trata de actos continuados que seguirán produciendo contaminación. En segundo
lugar, debe perseguirse la recomposición de la polución ambiental ya causada conforme
a los mecanismos que la ley prevé, y finalmente, para el supuesto de daños irreversibles,
se tratará del resarcimiento.
La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de los
ciudadanos tienen respecto del cuidado de los ríos, de la diversidad de la flora y la fauna,
de los suelos colindantes, de la atmósfera. Estos deberes son el correlato que esos
mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para sí y para las
generaciones futuras, porque el daño que un individuo causa al bien colectivo se lo está
causando a sí mismo. La mejora o degradación del ambiente beneficia o perjudica a toda
la población, porque es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual, y de
allí deriva la particular energía con que los jueces deben actuar para hacer efectivos
estos mandatos constitucionales.
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Declara la incompetencia de la Corte para conocer en su instancia originaria con
respecto a la demanda por el resarcimiento de los daños y perjuicios
individuales.
Requiere a las empresas demandadas para que en el plazo de treinta días
informen sobre los líquidos que arrojan al río, su volumen, cantidad y
descripción; si existen sistemas de tratamiento de los residuos; y si tienen
seguros contratados.
Requiere al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la ciudad de
Buenos Aires y al Cofema para que en el plazo de treinta días presenten un plan
integrado que contemple un ordenamiento ambiental del territorio, el control
sobre el desarrollo de las actividades antrópicas, un estudio de impacto
ambiental de las cuarenta y cuatro empresas involucradas, y si no los tuviera, los
requerirá en forma inmediata, un programa de educación ambiental, un
programa de información ambiental pública a todo el que la requiera,
especialmente los ciudadanos del área territorial involucrada.
Convoca a una audiencia pública, en la cual las partes deberán informar en forma
oral y pública al Tribunal sobre el contenido de lo solicitado en el punto anterior.
Difiere hasta que se cumpla con el recaudo señalado y la celebración de la
audiencia el tratamiento y decisión de las medidas cautelares requeridas.
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El 4 de julio del 2007 se realiza una audiencia pública en donde participaron los actores,
demandados y terceros interesados en las actuaciones para hacer referencia al Plan de
Saneamiento nombrado y al informe realizado por la UBA. A partir de ello, la CSJN
comprendió que para poder seguir adelante con la causa era necesario ordenar la
recolección de información y que la misma sea precisa, actualizada, publica y accesible.
Esto deriva en que se obliga a la ACUMAR y a los representantes de los poderes del
estado informar sobre las condiciones del agua, aire y napas subterráneas; agregar un
listado de las empresas de la zona que realicen actividades contaminantes; informes
sobre traslados poblacionales o de empresas; utilización de créditos verdes; información
complementaria sobre el plan sanitario de emergencia; entre otras cosas.
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Buenos Aires, en función del asentamiento territorial de la cuenca hídrica y de las
obligaciones impuestas en materia ambiental de manera concurrente.
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napas subterráneas. Asimismo, la Autoridad estaba obligada a presentar un
proyecto de reconvención industrial y relocalización de las empresas, de acuerdo
con un Plan de Acción conjunto para la adecuación ambiental del polo
petroquímico de Dock Sud.
Saneamiento de basurales: en un plazo de seis meses la autoridad debe impedir
que se sigan volcando residuos en los basurales que sean cerrados. Plan para la
formación de nuevos basurales a cielo abierto. Asimismo, tenía un plazo de un
año para cerrar todos aquellos basurales ilegales de la zona.
Limpieza de márgenes de rio: la ACUMAR debe informar de forma publica la
finalización de la etapa de desratización, limpieza y desmaleza de los sectores de
la cuenca individualizados en el plan integral.
Expansión de la red de agua potable: informar públicamente de manera
detallada y fundada sobre los planes de distribución y tratamiento del agua,
informando el estado de cada una de las obras.
Desagües pluviales: informar públicamente el estado de las obras.
Saneamiento Cloacal: informar públicamente el estado de las obras.
Plan Sanitario de Emergencia: la ACUMAR debe determinar la población en
situación de riesgo; elaborar un Sistema de Registro y Base de Datos de las
patologías detectadas en la Cuenca; llevar adelante programas sanitarios
específicos para satisfacer las necesidades de la población de la Cuenca.
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o la presencia de industrias y cavas). Según los datos aportados por el organismo
teniendo en cuenta datos de 2016 y 2019 se nota un retroceso en cuanto a este índice
donde la gente que se encuentra en un nivel medio, bajo y muy bajo de calidad de vida
representan el 70%, predominando en la Ciudad los niveles más altos y en el Partido de
la Matanza los más bajos.
Otro índice importante es el de Calidad del Agua Superficial mediante el cual se realiza
una evaluación multidimensional del estado de la calidad de las aguas superficiales en
la Cuenca Hídrica Matanza Riachuelo (CHMR) y su evolución en el tiempo. La última
medición fue realizada en 2018 en 38 estaciones ubicadas en distintas partes de la
cuenca donde se toman datos físicos, químicos y biológicos del agua y se determinó,
tomando un rango de escalas de 0 a 100 (donde 100 representa la no intervención
humana) que 6 estaciones se encuentran en el rango de 0 a 25; 7 en el rango de 26 a 50
y 22 en el rango de 51 a 75 (3 no contaron con información por cuestiones técnicas y/o
climáticas). Dependiendo el tramo de la cuenca que analicemos veremos leves mejoras
como también empeoramiento de la calidad del agua.
Por otro lado, el Índice de Población Incorporada al área con servicio de red cloacal
que determina la cantidad de gente que debe ser incorporada y la que realmente se
incorporó determinando que en el último dato aportado en 2018 se encontraba cubierta
un 49,8 % del total.
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la longitud de cada tramo o sector por jurisdicción, calculado sobre la base de puntos de
control representativos de cada tramo y/o sector donde se implementa el “Programa de
Limpieza de Márgenes” financiado por ACUMAR y el cual se realiza a través de
Cooperativas pertenecientes a las zonas abordadas. En las localidades de Avellaneda y
Almirante Brown se ve una gran efectividad mientras que en La Matanza y Lomas de
Zamora un mantenimiento deficiente en casi el 80% de los tramos.
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