2.4 Marco Legal e Institucional

MARCO LEGAL E
INSTITUCIONAL
BLOQUE 64
CAMPO PALANDA YUCA SUR
2.4. MARCO LEGAL
2.4.1. Marco Legal de Referencia
Toda actividad humana se encuentra regulada por una serie de leyes y normas
que deben ser atendidas adecuadamente, para que dicha actividad se
desarrolle de manera adecuada. La presente auditoría se ejecutará atendiendo
el siguiente marco normativo e institucional.
En base a lo antes mencionado, se presenta un análisis de la normativa

ambiental vigente y aplicable para la Auditoría Trienal de Cumplimiento y
actualización del Plan de Manejo Ambiental del Bloque 64 Palanda Yuca Sur en
su fase de desarrollo y producción.
CUERPO LEGAL ASPECTO

Constitución del La Constitución Política de Ecuador, dentro de su Título II – Derechos
Ecuador, Registro – Capítulo segundo, Sección segunda – Ambiente sano, en el Artículo
Oficial Nro. 449 del 14, señala: “Se reconoce el derecho de la población a vivir en un
20 de Octubre de ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
2008 sostenibilidad y el buen vivir. Se declara de interés público la
preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios
naturales degradados.
Se considera a la Naturaleza como sujeto de derechos y no como

objeto de protección, lo que fundamenta un valor de derecho que
privilegia (supuestamente) los intereses de conservación, y protección
del ambiente, frente a intereses económicos.
Art. 3.- de la Constitución señala como deber primordial del Estado

“proteger el patrimonio natural y cultural del país”.
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un

ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir. Se declara de interés público la
preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios
naturales degradados.
Art. 15.- El Estado promoverá en el sector público y privado, el uso de

tecnologías ambientalmente limpias y energías no contaminantes y de
bajo impacto.
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la

vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o
nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los
derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se
observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que
proceda. El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a
Auditoría Ambiental de Cumplimiento 1

Bloque 64 – Palanda Yuca Sur
los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto
a todos los elementos que forman un ecosistema.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta
restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado
y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y
colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los
casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
ocasionados por la explotación de los recursos naturales no
renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para
alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para
eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
Título VII – Régimen del Buen Vivir – Capítulo segundo – Biodiversidad

y Recursos Naturales, Sección primera – Naturaleza y ambiente
Art. 395.- “El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo,

ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que
conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de
los ecosistemas y asegure la satisfacción de las necesidades de las
generaciones futuras”.
“Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal

y serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus
niveles y por todas las personas naturales o jurídicas…”.
“El Estado garantizará la participación activa y permanente de las

personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la
planificación, ejecución y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.
“La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al

ambiente, además de sanciones correspondientes, implicará también
la obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar
a las personas y comunidades afectadas”.
Art. 396.- La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo

daño al ambiente, además de las sanciones correspondientes,
implicará también la obligación de restaurar integralmente los
ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.
Sección séptima – Biosfera, ecología urbana y energías alternativas
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador único e invaluable

comprende, entre otras, las formaciones físicas, biológicas y
geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico,
cultural o paisajístico exige su protección, conservación, recuperación
y promoción. Su gestión se sujetará a los principios y garantías
consagrados en la Constitución y se llevará a cabo de acuerdo al
ordenamiento territorial y una zonificación ecológica, de acuerdo con
la ley.
Art. 411.- El Estado garantizará la conservación, recuperación y

manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y
caudales asociados al ciclo hidrológico.

Art. 413: El Estado promoverá a eficiencia energética, el desarrollo y
uso de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así
como de energías renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no
pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de
los ecosistemas, ni el derecho al agua.
En este contexto, una auditoría ambiental brindará la información para

conocer si las operaciones cumplen estos lineamientos generales que
rigen a nuestro país.
Código Orgánico del TITULO II
Ambiente, Registro SISTEMA UNICO DE MANEJO AMBIENTAL
Oficial Nro. 983 del CAPITULO IV.- DE LOS INSTRUMENTOS PARA LA REGULARIZACION
12 de abril de 2017. AMBIENTAL
Art. 11.- Responsabilidad objetiva. De conformidad con los principios y

garantías ambientales establecidas en la Constitución, toda persona
natural o jurídica que cause daño ambiental tendrá responsabilidad
objetiva, aunque no exista dolo, culpa o negligencia.
Los operadores de las obras, proyectos o actividades deberán

mantener un sistema de control ambiental permanente e
implementarán todas las medidas necesarias para prevenir y evitar
daños ambientales, especialmente en las actividades que generan
mayor riesgo de causarlos.
Art. 162.- Obligatoriedad. Todo proyecto, obra o actividad, así como

toda ampliación o modificación de los mismos, que pueda causar
riesgo o impacto ambiental, deberá cumplir con las disposiciones y
principios que rigen al Sistema Único de Manejo Ambiental, en
concordancia con lo establecido en el presente Código.
Art. 180.- Responsables de los estudios, planes de manejo y auditorías

ambientales. La persona natural o jurídica que desea llevar a cabo una
actividad, obra o proyecto, así como la que elabora el estudio de
impacto, plan de manejo ambiental o la auditoría ambiental de dicha
actividad, serán solidariamente responsables por la veracidad y
exactitud de sus contenidos, y responderán de conformidad con la ley.
Los consultores individuales o las empresas consultoras que realizan
estudios, planes de manejo y auditorías ambientales, deberán estar
acreditados ante la Autoridad Ambiental Competente y deberán
registrarse en el Sistema Único de Información Ambiental. Dicho
registro será actualizado periódicamente.
La Autoridad Ambiental Nacional dictará los estándares básicos y

condiciones requeridas para la elaboración de los estudios, planes de
manejo y auditorías ambientales.
Art. 183.- Del establecimiento de la póliza o garantía por

responsabilidades ambientales. Las autorizaciones administrativas que
requieran de un estudio de impacto ambiental exigirán
obligatoriamente al operador de un proyecto, obra o actividad
contratar un seguro o presentar una garantía financiera. El seguro o
garantía estará destinado de forma específica y exclusiva a cubrir las
responsabilidades ambientales del operador que se deriven de su
actividad económica o profesional.

Art. 190.- De la calidad ambiental para el funcionamiento de los

ecosistemas. Las actividades que causen riesgos o impactos
ambientales en el territorio nacional deberán velar por la protección y
conservación de los ecosistemas y sus componentes bióticos y
abióticos, de tal manera que estos impactos no afecten a las
dinámicas de las poblaciones y la regeneración de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos, o que impida su
restauración.
TITULO III.- CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL

CAPITULO II.- DE LOS MECANISMOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO
AMBIENTAL
Art. 201.-De los mecanismos. - El control y seguimiento ambiental

puede efectuarse por medio de los siguientes mecanismos:
 Monitoreos;
 Muéstreos;
 Inspecciones;
 Informes ambientales de cumplimiento;
 Auditorías Ambientales;
 Vigilancia ciudadana o comunitaria; y,
 Otros que establezca la Autoridad Ambiental Competente.
En las normas secundarias que emita la Autoridad Ambiental Nacional

se establecerá el mecanismo de control que aplique según el impacto
generado conforme lo previsto en este Código.
CAPITULO III.- AUDITORIAS AMBIENTALES
Art. 204.- Objetivos de la auditoría ambiental. Los objetivos de las

auditorías serán:
1. Determinar y verificar si las actividades cumplen con el plan

de manejo ambiental, autorizaciones administrativas,
legislación y normativa ambiental vigente; y,
2. Determinar si existen nuevos riesgos, impactos o daños
ambientales que las actividades auditadas hayan generado.
Art. 205.- Periodicidad de las auditorías ambientales. El operador

deberá presentar auditorías ambientales cuando la Autoridad
Ambiental Competente lo considere necesario de conformidad con la
norma expedida para el efecto.
La Autoridad Ambiental Competente realizará inspecciones aleatorias

para verificar los resultados de las auditorías ambientales.
En función de la revisión de la auditoría o de los resultados de la

inspección ejecutada, se podrá disponer la realización de una nueva
verificación de cumplimiento del regulado en el plan de manejo
ambiental, autorizaciones administrativas y normativa ambiental
vigente.
Art. 206.- De los consultores. Las auditorías ambientales no podrán ser

realizadas por el mismo consultor que elaboró los estudios

ambientales o la auditoría inmediata anterior, según sea el caso. Las
auditorías ambientales se elaborarán en base a verificaciones
realizadas en el sitio.
Ningún servidor público que tenga relación de dependencia con la
Autoridad Ambiental Competente podrá realizar o formar parte del
equipo consultor que elabore cualquier auditoría ambiental.
Art. 207.- Revisión de la auditoría ambiental. La Autoridad Ambiental

Competente, luego de la presentación por parte del operador de la
auditoría ambiental, deberá emitir un informe para aprobar, observar
o rechazar la auditoría ambiental y las modificaciones al plan de
manejo ambiental, según sea el caso. El operador se obliga al
cumplimiento de lo aprobado en la auditoría ambiental.
Las normas secundarias establecerán el procedimiento y plazo para la

revisión y aprobación de la auditoría ambiental. El incumplimiento de
dicho plazo, por parte de la Autoridad Ambiental Competente,
conferirá a favor del operador la aprobación inmediata.
Art. 208.- Obligatoriedad del monitoreo. El operador será el

responsable del monitoreo de sus emisiones, descargas y vertidos, con
la finalidad de que estas cumplan con el parámetro definido en la
normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Competente, efectuará
el seguimiento respectivo y solicitará al operador el monitoreo de las
descargas, emisiones y vertidos, o de la calidad de un recurso que
pueda verse afectado por su actividad. Los costos del monitoreo serán
asumidos por el operador.
TITULO IV.- INFRACCIONES Y SANCIONES

CAPITULO I.- DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
AMBIENTALES
Art. 316.- Infracciones leves. Serán las siguientes:

1. El inicio de un proyecto, obra o actividad categorizada como de bajo
impacto sin la autorización administrativa;
2. El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la autorización
administrativa o plan de manejo ambiental, cuando no estén
tipificadas como graves o muy graves;
3. La no presentación de las auditorías ambientales y reportes de
monitoreo;
4. La generación de residuos o desechos especiales sin la autorización
administrativa;
5. El incumplimiento de la obligación de presentar los programas de
gestión integral de las existencias caducadas y envases vacíos de las
sustancias químicas;
6. La no notificación a la Autoridad Nacional de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca del brote de plagas o enfermedades de especies
forestales en las plantaciones forestales productivas; y,
7. El incumplimiento de las medidas de sanidad en materia de medios
de propagación vegetal definidos por la Autoridad Nacional de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
Código Orgánico En el Código Orgánico Integral Penal, en el Capítulo Cuarto, Delitos
Integral Penal, contra el ambiente y la naturaleza o Pacha Mama, Sección Segunda,
Registro oficial Nro. Delitos contra los recursos naturales, se establecen las sanciones ante
180 del 10 de febrero los delitos contra el agua, suelo y aire.

de 2014.
Art 251.- Delitos contra el agua. - La persona que, contraviniendo la
normativa vigente, contamine, deseque o altere los cuerpos de agua,
vertientes, fuentes, caudales ecológicos, aguas naturales afloradas o
subterráneas de las cuencas hidrográficas y en general los recursos
hidrobiológicos o realice descargas en el mar provocando daños
graves, será sancionada con una pena privativa de libertad de tres a
cinco años. Se impondrá el máximo de la pena si la infracción es
perpetrada en un espacio del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o
si la infracción es perpetrada con ánimo de lucro o con métodos,
instrumentos o medios que resulten en daños extensos y
permanentes.
Art 252.- Delitos contra el suelo. - La persona que, contraviniendo la

normativa vigente, en relación con los planes de ordenamiento
territorial y ambiental, cambie el uso del suelo forestal o el suelo
destinado al mantenimiento y conservación de ecosistemas nativos y
sus funciones ecológicas, afecte o dañe su capa fértil, cause erosión o
desertificación, provocando daños graves, será sancionada con pena
privativa de libertad de tres a cinco años. Se impondrá el máximo de
la pena si la infracción es perpetrada en un espacio del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas o si la infracción es perpetrada con
ánimo de lucro o con métodos, instrumentos o medios que resulten en
daños extensos y permanentes.
Art 253.- Contaminación del Aire. - La persona que, contraviniendo la

normativa vigente o por no adoptar las medidas exigidas en las
normas, contamine el aire, la atmósfera o demás componentes del
espacio aéreo en niveles tales que resulten daños graves a los
recursos naturales, biodiversidad y salud humana, será sancionada
con pena privativa de libertad de uno a tres años.
Sección Tercera, Delitos contra la gestión ambiental
Artículo 254.- Gestión prohibida o no autorizada de productos,

residuos, desechos o sustancias peligrosas.- La persona que,
contraviniendo lo establecido en la normativa vigente, desarrolle,
produzca, tenga, disponga, queme, comercialice, introduzca, importe,
transporte, almacene, deposite o use, productos, residuos, desechos y
sustancias químicas o peligrosas, y con esto produzca daños graves a
la biodiversidad y recursos naturales, será sancionada con pena
privativa de libertad de uno a tres años.
Art. 255.- Falsedad u ocultamiento de información ambiental. - La

persona que emita o proporcione información falsa u oculte
información que sea de sustento para la emisión y otorgamiento de
permisos ambientales, estudios de impactos ambientales, auditorías y
diagnósticos ambientales, permisos o licencias de aprovechamiento
forestal, que provoquen el cometimiento de un error por parte de la
autoridad ambiental, será sancionada con pena privativa de libertad de
uno a tres años.
Art. 257.- Obligación de restauración y reparación. - Las sanciones

previstas en este capítulo, se aplicarán concomitantemente con la
obligación de restaurar integralmente los ecosistemas y la obligación

de compensar, reparar e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas por los daños. Si el Estado asume dicha responsabilidad, a
través de la Autoridad Ambiental Nacional, la repetirá contra la
persona natural o jurídica que cause directa o indirectamente el daño.
Ley Orgánica de TITULO I
Recursos Hídricos, DISPOSICIONES PRELIMINARES
Usos y CAPITULO I
Aprovechamiento del DE LOS PRINCIPIOS
Agua, Registro Oficial
Nro. 305 del 6 de Art. 3.- Objeto de la Ley. El objeto de la presente Ley es garantizar el
agosto de 2014) derecho humano al agua, así como regular y controlar la autorización,
gestión, preservación, conservación, restauración, de los recursos
hídricos, uso y aprovechamiento del agua, la gestión integral y su
recuperación, en sus distintas fases, formas y estados físicos, a fin de
garantizar el sumak kawsay o buen vivir y los derechos de la
naturaleza establecidos en la Constitución.
CAPITULO II
INSTITUCIONALIDAD Y GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS
Art. 24.- Registro Público del Agua. Corresponde a la Autoridad Unica

del Agua la administración del Registro Público del Agua, en el cual
deben inscribirse:
a) Las autorizaciones de uso y de aprovechamiento del agua, con
indicación de la respectiva captación y su localización en coordenadas
geográficas o planas;
b) Las autorizaciones de vertidos emitidas por la Autoridad Ambiental
Nacional;
c) Los planes de gestión integrada de recursos hídricos por cuencas
hidrográficas;
d) Los estudios y planos de obras hidráulicas para captación y
conducción para el uso o aprovechamiento aprobados;
e) Inventarios de infraestructuras, datos de calidad del agua y
balances hídricos aprobados por la Autoridad Única del Agua;
f) Las entidades prestadoras de servicios públicos básicos relacionados
con el agua incluidos los sistemas comunitarios;
g) Los estatutos y las directivas de las organizaciones comunitarias
que prestan servicios relacionados con el agua;
h) Las directivas de organizaciones, asociaciones y entidades
relacionadas con la gestión agua y prestación de los servicios
vinculados;
i) Los convenios de mediación y arbitraje aprobados por la autoridad;
los acuerdos de mediación y los laudos arbitrales;
j) Las resoluciones administrativas sobre el incumplimiento de esta
Ley;
k) Todos los demás que deben registrase de conformidad con esta Ley
y su Reglamento.
TITULO III
DERECHOS, GARANTIAS Y OBLIGACIONES
CAPITULO I
DERECHO HUMANO AL AGUA
Art. 60.- Libre acceso y uso del agua. El derecho humano al agua
implica el libre acceso y uso del agua superficial o subterránea para

consumo humano, siempre que no se desvíen de su cauce ni se
descarguen vertidos ni se produzca alteración en su calidad o
disminución significativa en su cantidad ni se afecte a derechos de
terceros y de conformidad con los límites y parámetros que
establezcan la Autoridad Ambiental Nacional y la Autoridad Única del
Agua. La Autoridad Única del Agua mantendrá un registro del uso para
consumo humano del agua subterránea.
Art. 79.- La Autoridad Única del Agua, la Autoridad Ambiental Nacional

y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, trabajarán en
coordinación para cumplir los siguientes objetivos:
a) Garantizar el derecho humano al agua para el buen vivir o Sumak
Kawsay, los derechos reconocidos a la naturaleza y la preservación de
todas las formas de vida, en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado y libre de contaminación.
b) Preservar la cantidad del agua y mejorar su calidad;
d) Controlar las actividades que puedan causar la degradación del
agua y de los ecosistemas acuáticos y terrestres con ella relacionados
y cuando estén degradados disponer su restauración;
e) Prohibir, prevenir, controlar y sancionar la contaminación de las
aguas mediante vertidos o depósito de desechos sólidos, líquidos y
gaseosos; compuestos orgánicos, inorgánicos o cualquier otra
sustancia tóxica que alteren la calidad del agua o afecten la salud
humana, la fauna, flora y el equilibrio de la vida.
Art. 80. Vertidos: prohibiciones y control. Se consideran como vertidos

las descargas de aguas residuales que se realicen directa o
indirectamente en el dominio hídrico público. Queda prohibido el
vertido directo o indirecto de aguas o productos residuales, aguas
servidas, sin tratamiento y lixiviados susceptibles de contaminar las
aguas del dominio hídrico público.
TITULO IV
APROVECHAMIENTO DEL AGUA
CAPITULO I
DE LOS TIPOS DE APROVECHAMIENTO PRODUCTIVO
Sección Quinta
Aprovechamiento del Agua en Actividades Hidrocarburíferas
Art. 113.- Autorización. El aprovechamiento productivo del agua en

actividades hidrocarburíferas en el territorio nacional, requerirá de la
autorización de la Autoridad Única del Agua, respetando el orden de
prelación constitucional, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley
y su Reglamento. También deberá obtenerse la autorización de uso
del agua para consumo humano en campamentos.
Art. 114.- Devolución de aguas. Para la disposición de desechos

líquidos por medio de inyección se contará previamente con el
respectivo permiso ambiental, el que garantizará condiciones seguras
que no afecten a los acuíferos de agua dulce en el subsuelo, fuentes
de agua para consumo humano, riego, ni abrevadero.
Art. 127.- Renovación y modificación, señala que: “La renovación y

modificación de autorizaciones para aprovechamientos productivos del

agua se realizarán en los siguientes términos:
Las autorizaciones para aprovechamiento productivo del agua podrán
renovarse a su vencimiento, siempre y cuando se hayan cumplido los
requisitos establecidos en el Reglamento, las obligaciones que
establecen esta Ley y las condiciones previstas en la respectiva
autorización".
Ley Orgánica de La presente Ley tiene por objeto la organización, planificación,
Transporte Terrestre fomento, regulación, modernización y control del Transporte Terrestre,
Transito y Seguridad Tránsito y Seguridad Vial, con el fin de proteger a las personas y
Vial, Registro Oficial bienes que se trasladan de un lugar a otro por la red vial del territorio
Suplemento Nro. 398 ecuatoriano, y a las personas y lugares expuestos a las contingencias
de 07 de agosto del de dicho desplazamiento, contribuyendo al desarrollo socio-económico
2008 del país en aras de lograr el bienestar general de los ciudadanos.
Última modificación:
31 de diciembre de CAPITULO III DE LAS VIAS
2014
Art. 209.- Toda vía a ser construida, rehabilitada o mantenida deberá
contar en los proyectos con un estudio técnico de seguridad y
señalización vial, previamente al inicio de las obras. Los municipios,
consejos provinciales y Ministerio de Obras Públicas, deberán exigir
como requisito obligatorio en todo nuevo proyecto de construcción de
vías de circulación vehicular, la incorporación de senderos asfaltados o
de hormigón para el uso de bicicletas con una anchura que no deberá
ser inferior a los dos metros por cada vía unidireccional.
CAPITULO IV DEL AMBIENTE SECCION 1 DE LA CONTAMINACION

POR FUENTES MOVILES
Art. 211.- Todos los automotores que circulen dentro del territorio
ecuatoriano deberán estar provistos de partes, componentes y equipos
que aseguren que no rebasen los límites máximos permisibles de
emisión de gases y ruidos contaminantes establecidos en el
Reglamento.
Reglamento al TITULO I
Código Orgánico del OBJETO Y AMBITO
Ambiente, Registro
Oficial Suplemento Art. 1.- Objeto y ámbito. - El presente Reglamento desarrolla y
Nro. 507 del 12 de estructura la normativa necesaria para dotar de aplicabilidad a lo
junio del 2019. dispuesto en el Código Orgánico del Ambiente.
Constituye normativa de obligatorio cumplimiento para todas las

entidades, organismos y dependencias que comprenden el sector
público central y autónomo descentralizado, personas naturales y
jurídicas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos, que se encuentren permanente o temporalmente en el
territorio nacional.
TITULO II
PREVENCION DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL
CAPITULO I
REGULARIZACION AMBIENTAL
Art. 420.- Regularización ambiental. - La regularización ambiental es el

proceso que tiene como objeto la autorización ambiental para la
ejecución de proyectos, obras o actividades que puedan generar

impacto o riesgo ambiental y de las actividades complementarias que
se deriven de éstas.
CAPITULO III
MECANISMOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
Art. 492.- Auditoría ambiental. - Es un proceso sistemático,

independiente y documentado para obtener evidencia y evaluar
objetivamente el grado de cumplimiento de los requisitos legales
ambientales, planes de manejo y requisitos que sustentan la
autorización administrativa de un proyecto, obra o actividad, u otro
instrumento legal o contractual que se determine como criterio de
referencia. Las auditorías, según el alcance de las mismas,
considerarán también procedimientos técnicos para determinar los
riesgos, impactos y/o daños que puedan haberse generado al
ambiente en el período auditado.
Las auditorías ambientales serán elaboradas por un consultor

calificado y en base a los respectivos términos de referencia
correspondientes al tipo de auditoría.
La Autoridad Ambiental Nacional emitirá la norma técnica en la que se

definirán los criterios y lineamientos para la elaboración de las
auditorías ambientales.
Las demás auditorías aplicables a obras, proyectos o actividades de

sectores estratégicos se definirán a través de la normativa sectorial
correspondiente.
Art. 493.- Auditoría ambiental de cumplimiento. - El operador
presentará una auditoría ambiental de cumplimiento con la finalidad
de evaluar la incidencia de los impactos ambientales de sus
proyectos, obras o actividades y verificar el cumplimiento del plan de
manejo ambiental, plan de monitoreo,
obligaciones derivadas de las autorizaciones administrativas

ambientales, normativa ambiental vigente y planes de acción, de ser
el caso.
La auditoría ambiental de cumplimiento se realizará una vez

transcurrido un año (l) desde el otorgamiento de la licencia ambiental
y posteriormente cada tres (3) años, sin perjuicio de que según el
desempeño ambiental del operador la Autoridad Ambiental
Competente pueda reducir el tiempo entre auditorías.
Los operadores deberán cancelar los valores por servicios

administrativos y presentar las respectivas facturas junto a la auditoría
ambiental de cumplimiento.
Art. 495.- Revisión de las auditorías ambientales. - Una vez analizada

la documentación e información remitida por el operador, la Autoridad
Ambiental Competente, deberá aprobar, observar o rechazar la
auditoría ambiental en un plazo máximo de tres (3) meses.
El operador dispondrá de un término de treinta (30) días, a partir de la

fecha de notificación, los cuales podrán ser prorrogados por un
término de quince (15) días por causas justificables y por una única

vez para absolver las observaciones realizadas por la Autoridad
Ambiental Competente.
La Autoridad Ambiental Competente dispondrá de un término máximo

de treinta (30) días para pronunciarse sobre las respuestas
presentadas por el operador.
En caso de que las observaciones, debidamente motivadas de forma

técnica y legal, no sean absueltas por el operador, de forma
reiterativa, la Autoridad Ambiental Competente aplicará nuevamente el
cobro de tasas administrativas por pronunciamiento de auditorías
ambientales.
CAPITULO IV
HALLAZGOS
Art. 498.- Hallazgos. - Los hallazgos pueden ser Conformidades, No

Conformidades y Observaciones, mismas que son determinadas por
los mecanismos de control y seguimiento establecidos en el Código
Orgánico Ambiental, este Reglamento y demás normativa ambiental.
Las no conformidades y observaciones determinadas deberán ser

subsanadas por el operador, mediante el respectivo plan de acción;
sin perjuicio de las acciones legales a las que hubiere lugar.
Art. 499.- Conformidades. - Se establecerán conformidades cuando la

Autoridad Ambiental Competente determine, mediante los
mecanismos de control y seguimiento, que las actividades del
operador cumplan con lo establecido en el plan de manejo ambiental,
las obligaciones derivadas de las autorizaciones administrativas y la
normativa ambiental vigente.
Art. 500.- No conformidades menores. - Se consideran no
conformidades menores las siguientes:
a) Incumplimiento a los límites permisibles o a los criterios de calidad
por parámetro y fuente muestreada;
b) Retraso o no presentación de los documentos administrativos de
control y seguimiento ambiental en los términos establecidos;
c) Incumplimiento de las obligaciones técnicas descritas en los
estudios ambientales, plan de manejo ambiental u otras requeridas
por la Autoridad Ambiental Competente;
d) Incumplimiento de las medidas de producción más limpia expedidas
por la Autoridad Ambiental Nacional;
e) Incumplimiento de las medidas para el manejo adecuado de
productos o elementos considerados peligrosos, conforme la norma
técnica correspondiente;
f) Uso, comercialización, tenencia o importación de productos
prohibidos o restringidos de acuerdo a la norma técnica
correspondiente;
g) Gestión de residuos, desechos o sustancias químicas, en
cualquiera de sus fases, sin la autorización correspondiente o sin
cumplir las condiciones administrativas y técnicas establecidas en la
normativa ambiental aplicable;
h) Incumplimiento parcial de las medidas de remediación, restauración
o reparación aprobadas por la Autoridad Ambiental Competente;
i) Incumplimiento parcial de la ejecución del plan emergente o plan de
acción aprobado;
j) Incumplimiento de obligaciones establecidas en las autorizaciones
administrativas y normativa ambiental, que permiten el seguimiento,

monitoreo y control, requeridas por la Autoridad Ambiental
Competente;
k) Incumplimiento de las observaciones y solicitudes de información
realizadas por la Autoridad Ambiental Competente en los términos
señalados en el presente Reglamento; y,
l) Otras que determine la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 501.- No conformidades mayores. - Se consideran no

conformidades mayores, cuando se determine:
a) Reiteración de una no conformidad menor que se haya
determinado por los mecanismos de control y seguimiento
establecidos en este Reglamento;
b) Incumplimiento consecutivo y reiterativo a los límites permisibles
por parámetro y fuente muestreada;
c) Alteración de las condiciones ambientales naturales que requieren
remediación a largo plazo, producidas por incumplimientos técnicos
establecidos en la normativa ambiental aplicable;
d) Incumplimiento total de las medidas de reparación, remediación y
restauración aprobadas por la Autoridad Ambiental Competente;
e) Incumplimiento total de la ejecución del plan emergente o plan de
acción aprobado;
f) Abandono de infraestructura, equipamiento o cierre de actividades
sin contar con la aprobación de la Autoridad Ambiental Competente;
g) Incumplimiento en la ejecución de las actividades contenidas en los
planes de contingencia;
h) Realización de actividades no contempladas o distintas a las
autorizadas por la Autoridad Ambiental Competente;
i) Movimiento transfronterizo de residuos y desechos sin autorización
administrativa;
j) Disposición final o temporal de escombros, residuos o desechos en
lugares no autorizados;
k) Determinación de responsabilidad por daño ambiental mediante
resolución en firme; y,
l) Otros que determine la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 502.- Hallazgos no contemplados. - Aquellos hallazgos que no se
enmarquen dentro de lo descrito en los artículos precedentes, será
calificado como una no conformidad mayor o como una no
conformidad menor por la Autoridad Ambiental Competente, con base
en los siguientes criterios:
a) Magnitud del evento;
b) Alteración de la flora y fauna o recursos naturales;
c) Tipo de ecosistema alterado;
d) Tiempo y costos requeridos para la remediación;
e) Negligencia frente a un incidente o emergencia ambiental; y,
f) Otros que determine la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 503.- Observaciones. - La Autoridad Ambiental Competente podrá

emitir observaciones respecto de una incorrecta aplicación de
procedimientos que puedan afectar la gestión ambiental.
Art. 504.- Reiteración. - Se considerará como reiteración cuando se

cometa una misma No Conformidad, por más de una ocasión, durante
un período evaluado.
Art. 505.- Plan de acción. - Cuando se detecten, a través de los

mecanismos de control y seguimiento, incumplimientos al plan de
manejo ambiental o a la normativa ambiental aplicable, el operador
deberá presentar un plan de acción, en el término máximo de quince

(15) días, contados a partir de la fecha de notificación, por parte de la
Autoridad Ambiental Competente, que permita corregir los
incumplimientos identificados.
El plan de acción deberá ser aprobado por la Autoridad Ambiental

Competente, misma que realizará el control y seguimiento, de acuerdo
al cronograma respectivo y los demás mecanismos de control
establecidos en la ley y este Reglamento.
La Autoridad Ambiental Competente tendrá un término máximo de

(30) días para aprobar, observar o rechazar el plan de acción
presentado.
Reglamento de la La actividad propuesta atenderá lo dispuesto en el Reglamento, en
seguridad y salud de virtud del Art. 1.- ÁMBITO DE APLICACIÓN. - Las disposiciones del
los trabajadores presente Reglamento se aplicarán a toda actividad laboral y en todo
Decreto Ejecutivo centro de trabajo, teniendo como objetivo la prevención, disminución
2393 publicado en o eliminación de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del medio
Registro Oficial Nro. ambiente de trabajo.
565 de 17 de
Noviembre de 1986 Art. 11.- OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES. - Son obligaciones
incluyendo reformas generales de los personeros de las entidades y empresas públicas y
hasta el 21 de privadas, las siguientes:
febrero 2003.
1. Cumplir las disposiciones del Reglamento y demás normas vigentes
en materia de prevención de riesgos.
2. Adoptar las medidas necesarias para la prevención de los riesgos
que puedan afectar a la salud y al bienestar de los trabajadores en los
lugares de trabajo de su responsabilidad.
3. Mantener en buen estado de servicio las instalaciones, máquinas,
herramientas y materiales para un trabajo seguro.
4. Organizar y facilitar los Servicios Médicos, Comités y
Departamentos de Seguridad, con sujeción a las normas legales
vigentes.
5. Entregar a sus trabajadores vestido adecuado para el trabajo y los
medios de protección personal y colectiva necesarios.
6. Efectuar reconocimientos médicos periódicos de los trabajadores
en actividades peligrosas; y, especialmente, cuando sufran dolencias o
defectos físicos o se encuentren en estados o situaciones que no
respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de
trabajo.
9. Instruir sobre los riesgos de los diferentes puestos de trabajo y la
forma y métodos para prevenirlos, al personal que ingresa a laborar
en la empresa.
10. Dar formación en materia de prevención de riesgos, al personal
de la empresa, con especial atención a los directivos técnicos y
mandos medios, a través de cursos regulares y periódicos.
11. Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de las
recomendaciones dadas por el Comité de Seguridad e Higiene,
Servicios Médicos o Servicios de Seguridad.
13. Facilitar durante las horas de trabajo la realización de
inspecciones, en esta materia, tanto a cargo de las autoridades
administrativas como de los órganos internos de la empresa.
14. Dar aviso inmediato a las autoridades de trabajo y al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, de los accidentes y enfermedades
profesionales ocurridas en sus centros de trabajo y entregar una copia
al Comité de Seguridad e Higiene Industrial.

Además de las que se señalen en los respectivos Reglamentos

Internos de Seguridad e Higiene de cada empresa, son obligaciones
generales del personal directivo de la empresa las siguientes:
1. Instruir al personal a su cargo sobre los riesgos específicos de los

distintos puestos de trabajo y las medidas de prevención a adoptar.
2. Prohibir o paralizar los trabajos en los que se adviertan riesgos
inminentes de accidentes, cuando no sea posible el empleo de los
medios adecuados para evitarlos. Tomada tal iniciativa, la
comunicarán de inmediato a su superior jerárquico, quien asumirá la
responsabilidad de la decisión que en definitiva se adopte.
Reglamento El presente Reglamento Ambiental y sus Normas Técnicas Ambientales
Ambiental para incorporadas se aplicará a todas las operaciones hidrocarburíferas y
Actividades afines que se llevan a efecto en el país. El presente Reglamento tiene
Hidrocarburíferas por objeto regular las actividades hidrocarburíferas de exploración,
Decreto Ejecutivo desarrollo y producción, almacenamiento, transporte, industrialización
1215. Registro Oficial y comercialización de petróleo crudo, derivados del petróleo, gas
Nro. 265 del 13 de natural y afines, susceptibles de producir impactos ambientales en el
Febrero del 2001, área de influencia directa, definida en cada caso por el Estudio
última modificación Ambiental respectivo.
29 de Septiembre del
2010 CAPITULO I
JURISDICCION Y COMPETENCIA
Art. 4.- Sujetos de control.- Para efectos de la aplicación de este
Reglamento, se entenderán como sujetos de control PETROECUADOR,
sus filiales y sus contratistas o asociados para la exploración y
explotación, refinación o industrialización de hidrocarburos,
almacenamiento y transporte de hidrocarburos y comercialización de
derivados de petróleo, así como las empresas nacionales o extranjeras
legalmente establecidas en el país que hayan sido debidamente
autorizadas para la realización de estas actividades.
CAPITULO III
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 20.- Manejo de aspectos socio-ambientales. - Los sujetos de

control, en todas las fases de las actividades hidrocarburíferas que
ejecuten y en las áreas de operaciones, contarán con personal
profesional capacitado para el manejo de aspectos socio-ambientales.
Para tal efecto, contarán con unidades o departamentos de protección
ambiental, insertados adecuadamente en las estructuras corporativas.
Art. 21.- Actividades prohibidas. - De acuerdo con la Ley Forestal y de

Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, se prohíben las
actividades de caza y pesca, así como la recolección de especies de
flora y fauna, el mantenimiento de animales en cautiverio y la
introducción de especies exóticas y animales domésticos.
Art. 24.- Manejo de productos químicos y sustitución de químicos

convencionales. - Para el manejo y almacenamiento de productos
químicos se cumplirá con lo siguiente:
a) Instruir y capacitar al personal sobre el manejo de productos
químicos, sus potenciales efectos ambientales, así como señales de
seguridad correspondientes, de acuerdo a normas de seguridad

industrial;
b) Los sitios de almacenamiento de productos químicos serán ubicados
en áreas no inundables y cumplirán con los requerimientos específicos
de almacenamiento para cada clase de productos;
c) Para el transporte, almacenamiento y manejo de productos
químicos peligrosos, se cumplirá con las respectivas normas vigentes
en el país y se manejarán adecuadamente las hojas técnicas de
seguridad (material safety data sheet) que deben ser entregadas por
los fabricantes para cada producto;
d) En todas las actividades hidrocarburíferas se utilizarán productos
naturales y/o biodegradables, entre otros los siguientes:
desengrasantes, limpiadores, detergentes y desodorizantes domésticos
e industriales; digestores de desechos tóxicos y de hidrocarburos
provenientes de derrames; inhibidores parafínicos, insecticidas,
abonos y fertilizantes, al menos que existan justificaciones técnicas
y/o económicas debidamente sustentadas; y,
e) En todas las operaciones hidrocarburíferas y actividades
relacionadas con las mismas se aplicarán estrategias de reducción del
uso de productos químicos en cuanto a cantidades en general y
productos peligrosos especialmente, las cuales se identificarán
detalladamente en el Plan de Manejo Ambiental.
Art. 25.- Manejo y almacenamiento de crudo y/o combustibles.- Para

el manejo y almacenamiento de combustibles y petróleo se cumplirá
con lo siguiente: a) Instruir y capacitar al personal de operadoras,
subcontratistas, concesionarios y distribuidores sobre el manejo de
combustibles, sus potenciales efectos y riesgos ambientales así como
las señales de seguridad correspondientes, de acuerdo a normas de
seguridad industrial, así como sobre el cumplimiento de los
Reglamentos de Seguridad Industrial del Sistema PETROECUADOR
vigentes, respecto al manejo de combustibles;
b) Los tanques, grupos de tanques o recipientes para crudo y sus
derivados así como para combustibles se regirán para su construcción
con la norma API 650, API 12F, API 12D, UL 58, UL 1746, UL 142 o
equivalentes, donde sean aplicables, deberán mantenerse
herméticamente cerrados, a nivel del suelo y estar aislados mediante
un material impermeable para evitar filtraciones y contaminación del
ambiente, y rodeados de un cubeto técnicamente diseñado para el
efecto, con un volumen igual o mayor al 110% del tanque mayor;
c) Los tanques o recipientes para combustibles deben cumplir con
todas las especificaciones técnicas y de seguridad industrial del
Sistema PETROECUADOR, para evitar evaporación excesiva,
contaminación, explosión o derrame de combustible. Principalmente se
cumplirá la norma NFPA-30 o equivalente;
d) Todos los equipos mecánicos tales como tanques de
almacenamiento, tuberías de productos, motores eléctricos y de
combustión interna estacionarios, así como compresores, bombas y
demás conexiones eléctricas, deben ser conectados a tierra;
e) Los tanques de almacenamiento de petróleo y derivados deberán
ser protegidos contra la corrosión a fin de evitar daños que puedan
causar filtraciones de petróleo o derivados que contaminen el
ambiente;
f) Los sitios de almacenamiento de combustibles serán ubicados en
áreas no inundables. La instalación de tanques de almacenamiento de
combustibles se realizará en las condiciones de seguridad industrial

establecidas reglamentariamente en cuanto a capacidad y distancias
mínimas de centros poblados, escuelas, centros de salud y demás
lugares comunitarios o públicos;
g) Los sitios de almacenamiento de combustibles y/o lubricantes de un
volumen mayor a 700 galones deberán tener cunetas con trampas de
aceite. En plataformas offshore, los tanques de combustibles serán
protegidos por bandejas que permitan la recolección de combustibles
derramados y su adecuado tratamiento y disposición; y,
h) Cuando se helitransporten combustibles, se lo hará con sujeción a
las normas de seguridad OACI.
Art. 26.- Seguridad e higiene industrial.- Es responsabilidad de los

sujetos de control, el cumplimiento de las normas nacionales de
seguridad e higiene industrial, las normas técnicas INEN, sus
regulaciones internas y demás normas vigentes con relación al manejo
y la gestión ambiental, la seguridad e higiene industrial y la salud
ocupacional, cuya inobservancia pudiese afectar al medio ambiente y a
la seguridad y salud de los trabajadores que prestan sus servicios, sea
directamente o por intermedio de subcontratistas en las actividades
hidrocarburíferas contempladas en este Reglamento.
Art. 27.- Operación y mantenimiento de equipos e instalaciones.- Se

deberá disponer de equipos y materiales para control de derrames así
como equipos contra incendios y contar con programas de
mantenimiento tanto preventivo como correctivo, especificados en el
Plan de Manejo Ambiental, así como documentado y reportado
anualmente en forma resumida a través de la Dirección Nacional de
Protección Ambiental Hidrocarburífera a la Subsecretaría de Protección
Ambiental del Ministerio de Energía y Minas. Durante la operación y
mantenimiento se dispondrá, para respuesta inmediata ante cualquier
contingencia, del equipo y materiales necesarios, así como personal
capacitado especificados en el Plan de Contingencias del Plan de
Manejo Ambiental, y se realizarán periódicamente los respectivos
entrenamientos y simulacros.
Acuerdo Ministerial CAPITULO I JURISDICCIÓN

100-A, Reglamento Art. 1. Objeto. - Regular en materia ambiental las Operaciones
Ambiental de Hidrocarburíferas en el Ecuador, en sus diferentes fases y demás
Operaciones actividades técnicas y operacionales.
hidrocarburiferas en Art. 2. Ámbito de aplicación. - El presente Reglamento se aplicará a
el Ecuador, Registro todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
Oficial Nro. 174 del 1 nacionales o extranjeras, empresas mixtas, consorcios, asociaciones, u
de abril de 2020. otras formas contractuales reconocidas en el Ecuador, que realicen
actividades en Operaciones Hidrocarburíferas, a nivel nacional.
CAPITULO II AUDITORIA AMBIENTAL
Art. 71.- Términos de referencia para Auditorías Ambientales. - La

Autoridad Ambiental Nacional expedirá los términos de referencia
estándar correspondientes al tipo de auditoría, sobre la base de lo cual
el Operador presentará la Auditoría Ambiental.
Art. 72.- Auditoría Ambiental de Cumplimiento. - El operador

presentará una auditoría ambiental de cumplimiento con la finalidad
de evaluar la incidencia de los impactos ambientales de sus proyectos,

obras o actividades y verificar el cumplimiento del plan de manejo
ambiental, plan de monitoreo, obligaciones derivadas de las
autorizaciones administrativas ambientales, normativa ambiental
vigente y planes de acción, de ser el caso.
La auditoría ambiental de cumplimiento se realizará una vez

transcurrido un año (1) desde el otorgamiento de la licencia ambiental
y posteriormente cada tres (3) años, misma que se presentará tres (3)
meses posteriores a la finalización del periodo auditado, sin perjuicio
de que según el desempeño ambiental del operador la Autoridad
Ambiental Competente pueda reducir el tiempo entre auditorías.
Los operadores deberán cancelar los valores por servicios

administrativos y presentar las respectivas facturas junto a la auditoría
ambiental de cumplimiento.
Las auditorías ambientales se elaborarán con sujeción a la normativa

ambiental vigente y a la norma técnica de control y seguimiento que
expida la autoridad ambiental para el efecto.
La Autoridad Ambiental Competente a través de la auditoría ambiental

u otros mecanismos de control y seguimiento ambiental y de existir
razones técnicas suficientes, podrá requerir al operador, que efectúe
modificaciones y actualizaciones al plan de manejo ambiental, en cuyo
caso se incluirá esta actividad como parte del plan de acción y
constituirá un trámite independiente.
Art. 73.- Revisión del Informe de Auditoría Ambiental. - Dentro del

proceso de revisión del informe de auditoría ambiental, la Autoridad
Ambiental Competente podrá disponer de una inspección para verificar
lo establecido en el mismo. La revisión de este informe se sujetará a
los términos y plazos establecidos en la normativa ambiental vigente.
Se considerará que una observación es reiterativa cuando esta no

haya sido absuelta por segunda ocasión y en adelante, por el
Operador, en cuyo caso la Autoridad Ambiental Competente aplicará
nuevamente el cobro de tasas por pronunciamiento de auditorías
ambientales.
Se rechazará el informe de auditoría, mediante acto debidamente

motivado, en el caso de inconsistencias metodológicas, técnicas o
legales que deslegitimen los resultados del mismo y que no se puedan
corregir, frente a lo cual la Autoridad Ambiental Competente
dispondrá la ejecución de una nueva auditoría, correspondiente al
mismo período.
La auditoría a la que se refiere el inciso anterior, deberá ser realizada

por un consultor diferente al que realizó la auditoría rechazada y cuyo
informe deberá presentarse en el plazo máximo de 3 meses contados
a partir de la notificación con el pronunciamiento de rechazo.
Art. 74.- Auditorías de conjunción.- Para las actividades

hidrocarburíferas la Autoridad Ambiental Competente, de oficio o a
petición de parte, podrá autorizar la unificación de los periodos
consecutivos de las auditorías que devengan del seguimiento de una

o más autorizaciones administrativas ambientales, que formen parte
de una misma área, bloque, campo o instalación y que
correspondan un mismo Operador, sin perjuicio de las sanciones
civiles, administrativas o penales a las que hubiere lugar. Esto
puede realizarse de manera excepcional, con el debido informe técnico
y jurídico de respaldo.
Acuerdo 061 Reforma CAPÍTULO III
al Libro VI del Texto DE LA REGULARIZACIÓN AMBIENTAL
Unificado de
Legislación Art. 25 Licencia Ambiental. - Es el permiso ambiental otorgado por la
Secundaria del Autoridad Ambiental Competente a través del SUIA, siendo de carácter
Ministerio del obligatorio para aquellos proyectos, obras o actividades considerados
Ambiente. Registro de medio o alto impacto y riesgo ambiental.
Oficial Nro. 3516,
edición especial Nro. El Sujeto de control deberá cumplir con las obligaciones que se
316, 4 de mayo del desprendan del permiso ambiental otorgado.
2015.
CAPÍTULO IV
DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES
Art. 38 Del establecimiento de la póliza o garantía de fi el

cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.- La regularización
ambiental para los proyectos, obras o actividades que requieran de
licencias ambientales comprenderá, entre otras condiciones, el
establecimiento de una póliza o garantía de fi el cumplimiento del Plan
de Manejo Ambiental, equivalente al cien por ciento (100%) del costo
del mismo, para enfrentar posibles incumplimientos al mismo,
relacionadas con la ejecución de la actividad o proyecto licenciado,
cuyo endoso deberá ser a favor de la Autoridad Ambiental
Competente.
No se exigirá esta garantía o póliza cuando los ejecutores del

proyecto, obra o actividad sean entidades del sector público o
empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos a las dos
terceras partes, a entidades de derecho público o de derecho privado
con finalidad social o pública. Sin embargo, la entidad ejecutora
responderá administrativa y civilmente por el cabal y oportuno
cumplimiento del Plan de Manejo
Ambiental del proyecto, obra o actividad licenciada y de las
contingencias que puedan producir daños ambientales o afectaciones
a terceros, de acuerdo a lo establecido en la normativa aplicable.
CAPÍTULO VIII
CALIDAD DE LOS COMPONENTES BIÓTICOS Y ABIÓTICOS
SECCIÓN I DISPOSICIONES GENERALES
Art. 196 De las autorizaciones de emisiones, descargas y vertidos. -
Los Sujetos de Control deberán cumplir con el presente Libro y sus
normas técnicas. Así mismo, deberán obtener las autorizaciones
administrativas ambientales correspondientes por parte de la
Autoridad Ambiental Competente.
En ningún caso la Autoridad Ambiental Competente otorgará

autorizaciones administrativas ambientales cuando las emisiones,
descargas y vertidos sobrepasen los límites permisibles o los criterios
de calidad correspondientes establecidos en este Libro, en las normas

técnicas o en los anexos de aplicación.
En caso de que la actividad supere los límites permisibles se someterá

al procedimiento sancionatorio establecido en este Libro.
No se autorizarán descargas ya sean aguas servidas o industriales,

sobre cuerpos hídricos, cuyo caudal mínimo anual, no pueda soportar
la descarga; es decir, sobrepase la capacidad de carga del cuerpo
hídrico. La determinación de la capacidad de carga del cuerpo hídrico
será establecida por la Autoridad Única del Agua en coordinación con
la Autoridad Ambiental Nacional.
MECANISMOS DE CONTROL
Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
CAPÍTULO X
DE LAS AUDITORÍAS AMBIENTALES
Art. 264 Auditoría Ambiental. - Es una herramienta de gestión que
abarca conjuntos de métodos y procedimientos de carácter
fiscalizador, que son usados por la Autoridad Ambiental Competente
para evaluar el desempeño ambiental de un proyecto, obra o
actividad.
Las Auditorías Ambientales serán elaboradas por un consultor

calificado y en base a los respectivos términos de referencia
correspondientes al tipo de auditoría. Las auditorías no podrán ser
ejecutadas por las mismas empresas consultoras que realizaron los
estudios ambientales para la regularización de la actividad auditada.
AUDITORÍA AMBIENTAL A LOS SUJETOS DE CONTROL
Art. 268 De la Auditoría Ambiental de Cumplimiento. - Para evaluar el

cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental y de las normativas
ambientales vigentes, así como la incidencia de los impactos
ambientales, el Sujeto de Control deberá presentar una Auditoría
Ambiental de Cumplimiento. El alcance y los contenidos de la auditoría
se establecen en los términos de referencia correspondientes.
El costo de la auditoría será asumido por el Sujeto de Control y la

empresa consultora deberá estar calificada ante la Autoridad
Ambiental Competente.
Las Auditorías Ambientales incluirán además de lo establecido en el

inciso anterior, la actualización del Plan de Manejo Ambiental, la
evaluación del avance y cumplimiento de los programas de reparación,
restauración y/o remediación ambiental si fuera el caso, y los Planes
de Acción, lo cual será verificado por la Autoridad Ambiental
Competente.
Art. 269 Periodicidad de la auditoría ambiental de cumplimiento.- Sin
perjuicio de que la Autoridad Ambiental Competente pueda disponer
que se realice una auditoría ambiental de cumplimiento en cualquier
momento, una vez cumplido el año de otorgado el permiso ambiental
a las actividades, se deberá presentar el primer informe de auditoría
ambiental de cumplimento; en lo posterior, el Sujeto de Control,
deberá presentar los informes de las auditorías ambientales de
cumplimiento cada dos (2) años.

En el caso de actividades reguladas por cuerpos normativos

sectoriales, el regulado presentará la auditoría ambiental en los plazos
establecidos en dichas normas.
Art. 270 Planes de acción de auditorías ambientales. - De identificarse

durante las auditorías ambientales incumplimientos al Plan de Manejo
Ambiental y/o a la normativa ambiental aplicable, presencia de fuentes
de contaminación, daños o pasivos ambientales, el Sujeto de Control
responsable deberá tomar las medidas pertinentes para su corrección
y reparación ambiental integral (ambiental), mediante un plan de
acción, sin perjuicio de las acciones legales a las que hubiera lugar.
El plan de acción detallará las actividades a ser ejecutadas por el

Sujeto de Control con los respectivos cronogramas, responsables,
presupuestos y medios de verificación, para corregir los
incumplimientos identificados; de ser el caso, se incorporarán las
actividades de reparación, restauración.
DISPOSICIONES GENERALES
QUINTA. - Las fichas y licencias ambientales otorgadas por una

autoridad ambiental competente, hasta antes de la publicación del
presente acuerdo ministerial en el Registro Oficial, tendrán la misma
validez que los permisos ambientales previstos para el actual proceso
de regularización ambiental.
Los proyectos, obras o actividades que han obtenido y mantienen

vigente una licencia ambiental, en el momento que presenten su
auditoría ambiental de cumplimiento, lo harán conforme a los
requerimientos previstos en la normativa ambiental vigente y los que
determine la autoridad ambiental competente; además estarán
sometidos a los mecanismos de control previstos para cada caso
Acuerdo Ministerial Art. 1.- Reformar el Acuerdo Ministerial No. 061, publicado en el
109 reforma al Edición Especial del Registro Oficial No. 316 de 04 de mayo de 2015;
Acuerdo Ministerial mediante el cual se expidió la reforma del Libro VI del Texto Unificado
061 publicado en de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente; de conformidad
Ediciones Especial del con las disposiciones del presente acuerdo.
Registro Oficial Nro.
316 del 4 de mayo Art. 2.- Sustitúyase el contenido de los artículos 18 y 19 por el
2015 en siguiente:
concordancia a los Modificación del Proyecto, obra o actividad. – Para efectos de lo
nuevos lineamientos previsto en el artículo 176 del Código Orgánico del Ambiente, en sus
del Código Orgánico numerales 1, 2 y 3, el nuevo proceso de regularización ambiental al
del Ambiente. que se refiere el mencionado artículo culminará con la expedición de
Septiembre 2018 una nueva autorización administrativa, para lo cual el operador deberá
encontrarse al día en la presentación de las obligaciones derivadas de
la autorización administrativa vigente, así como las dispuestas por la
Autoridad Ambiental Competente.
Art 13.- Inclúyase los siguientes artículos posteriores al artículo 40,

con el siguiente contenido:
Art (…). - De las obligaciones en los permisos ambientales. - Las

licencias ambientales serán emitidas por la Autoridad Ambiental

Competente únicamente cuando el estudio de impacto ambiental y su
plan de manejo ambiental cumplan con todos los requerimientos
técnicos en relación a los componentes físicos, bióticos, forestales y
sociales.
Art (…). - Fraccionamiento de un área. - El operador del proyecto,

obra o actividad que cuente con la autorización administrativa
ambiental y decida fraccionar su área de intervención, deberá
actualizar el plan de manejo ambiental y su póliza de responsabilidad
ambiental, a fin de que sean acordes a lo modificado por dicho
fraccionamiento.
Art. 27.- Sustitúyase el inciso segundo del artículo 264, por el

siguiente:
“Las Auditorías Ambientales serán elaboradas por empresas

consultoras o consultores individuales acreditados, en base a los
respectivos términos de referencia aprobados según el tipo de
auditoria.
Además de la prohibición determinada en el artículo 206 del Código

Orgánico del Ambiente, las auditorias no podrán ser realizadas por el
mismo operador, sus contratistas, subcontratistas o personal que se
encuentre bajo relación de dependencia”.
Art. 28.- Incorpórese un artículo posterior al artículo 267, con el

siguiente contenido:
“Art. (…). – Revisión de los Términos de Referencia. - Una vez

analizada la documentación o información remitida por el operador la
Autoridad Ambiental Competente deberá aprobar, observar o rechazar
en un término máximo de cuarenta y cinco días (45 días).
Posterior al ingreso de las respuestas a las observaciones por parte

del operador, la Autoridad Ambiental Competente contará con un
término de treinta (30) días adicionales para pronunciarse sobre la
repuesta presentada por el operador.
En caso de que las observaciones no sean absueltas o presentadas en

el tiempo determinado, la Autoridad Ambiental Competente archivará
el expediente y dispondrá que el operador presente nuevos términos
de referencia, en un término de 15 días, sin perjuicio de las acciones
legales correspondientes.

“Art. (…) Revisión de la Auditoria Ambiental. - Una vez analizada

la documentación e información remitida por el operador la Autoridad
Ambiental Competente, deberá aprobar, observar o rechazar la
auditoría ambiental de cumplimiento en un término máximo de
noventa (90) días.
La Autoridad Ambiental Competente dispondrá de un término de

treinta (30) días para pronunciarse sobre las respuestas presentadas

por el operador.
En caso de que las observaciones no sean absueltas por el operador
por segunda ocasión y en adelante, la Autoridad Ambiental
Competente aplicará nuevamente el cobro de tasas por servicios de
gestión y calidad ambiental para pronunciamientos de Auditorías
Ambientales.
En caso de aprobación de la auditoría ambiental, el operador cumplirá

las medidas ambientales que se encuentran incluidas en el
cronograma de implementación del Plan de Manejo Ambiental
actualizado y el plan de acción, de ser el caso. El operador deberá
actualizar la póliza de responsabilidad ambiental, de ser aplicable.
La Autoridad Ambiental Competente podrá aplicar otros mecanismos

de seguimiento y control para verificar los resultados del informe de
auditoría ambiental, la correcta identificación y determinación de los
hallazgos y la pertinencia del plan de acción establecido”.
Art. 30.- Sustitúyase el inciso final del artículo 271, por el siguiente:
“Los operadores deberá remitir las facturas por pronunciamiento,

respecto de auditorías ambientales y pagos por control y seguimiento
dispuesto por la Autoridad Ambiental Competente, en la aprobación
de los términos de referencia y según lo previsto en la normativa
aplicable, en conjunto con el informe de auditoría respectiva”.

“Art. (…) Auditorias de conjunción. - La Autoridad Ambiental

Competente de oficio o a petición de parte y por una sola ocasión
podrá autorizar la unificación de los períodos consecutivos de las
auditorias que devengan del seguimiento a una misma licencia
ambiental y que son responsabilidad de los operadores de proyectos,
obra o actividad. Este proceso de ejecutará mediante un acto
administrativo motivado, sin perjuicio de las sanciones civiles,
administrativas o penales a las que hubiere lugar.
La revisión y aprobación de este tipo de auditorías se someterán a los
términos y plazos previstos para las Auditorías Ambientales de
cumplimiento. La presente disposición no es aplicable para aquellas
auditorias que ya se encuentran en revisión de la Autoridad Ambiental
Competente”.
Art. 32.- Sustitúyase el primer inciso del artículo 281, por el siguiente:
“De la suspensión de la Autorización Administrativa. - En el

caso de que los mecanismos de control y seguimiento determinen que
en dos ocasiones existe una misma No Conformidad Mayor (NC+) que
implique el incumplimiento al Plan de Manejo Ambiental y otras
obligaciones previstas en la Autorización Ambiental Administrativa o la
normativa ambiental vigente, que no hubiere sido mitigado, ni
subsanada por el operador y comprobada mediante los mecanismos
de control y seguimiento, la Autoridad Ambiental Competente
suspenderá mediante Resolución motivada, la Autorización Ambiental
Administrativa hasta que los hechos que causaron la suspensión sean

subsanados en los plazos que la Autoridad Ambiental Competente,
establezca. La suspensión de la Autorización Ambiental Administrativa
interrumpirá la ejecución del proyecto, obra o actividad bajo
responsabilidad del operador, sin perjuicio de la responsabilidad civil o
penal correspondiente”.
Acuerdo Ministerial Art. 2.- Serán considerados desechos peligrosos los establecidos en el
Nro. 142. Listado Anexo B del acuerdo en análisis.
Nacional Sustancias
Químicas Peligrosas, En base a esta lista se determinan las acciones a seguir para la
Desechos Peligrosos. gestión de las sustancias y desechos peligrosos.
R.O. Nro. 856,
viernes 21 de En el Anexo B.- Listados Nacionales de Desechos Peligrosos del
diciembre de 2012. Acuerdo Ministerial, se describe la categoría (actividad), el código
CRTIB, el Código de identificación y el Código Basilea para los
desechos generados por las actividades reconocidas.
Acuerdo Ministerial Art. 1.- Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que genere
Nro. 026. desechos peligrosos deberá registrarse en el Ministerio del Ambiente,
Procedimiento para de acuerdo al procedimiento de registro de generadores de desechos
Registro de peligrosos determinado en el Anexo A.
Generadores de
Desechos Peligrosos. Art. 2.- Toda persona natural o jurídica, pública o privada, nacional o
Registro Oficial Nro. extranjera que preste los servicios para el manejo de desechos
334 del 12 de mayo peligrosos en sus fases de gestión: reutilización, reciclaje, tratamiento
de 2008. biológico, térmico, físico, químico y para desechos biológicos;
coprocesamiento y disposición final, deberá cumplir con el
procedimiento previo al licenciamiento ambiental para la gestión de
desechos peligrosos descrito en el Anexo B.
Art. 3.- Toda persona natural o jurídica, pública o privada, nacional o
extranjera que preste los servicios de transporte de materiales
peligrosos, deberá cumplir con el procedimiento previo al
licenciamiento ambiental y los requisitos descritos en el anexo C.
Acuerdo Ministerial Expedir los Anexos del Texto Unificado de Legislación Secundaria del
Nro. 097-A Registro Ministerio del Ambiente.
Oficial Edición Artículo 1.- Expídase el Anexo 1, referente a la Norma de Calidad
especial 387 de 4 de Ambiental y de descarga de Efluentes del Recurso Agua.
Noviembre de 2015 Artículo 2.- Expídase el Anexo 2, referente a la Norma de Calidad
Ambiental del Recurso Suelo y Criterios de Remediación para Suelos
Contaminados.
Artículo 3.- Expídase el Anexo 3, referente a la Norma de Emisiones al
Aire desde Fuentes Fijas.
Artículo 4.- Expídase el Anexo 4, referente a la Norma de Calidad del
Aire Ambiente o nivel de Inmisión.
Artículo 5.- Expídase el Anexo 5, referente a la Niveles Máximos de
Emisión de Ruido y Metodología de Medición para Fuentes Fijas y
Fuentes Móviles y Niveles Máximos de Emisión de Vibraciones y
Metodología de Medición.
Norma Técnica
Presenta medidas para el etiquetado de Precaución de Productos
Ecuatoriana NTE
Químicos Industriales Peligrosos.
INEN 2288:2000
Norma Técnica
Presenta medidas para el Transporte, Almacenamiento y Manejo de
Ecuatoriana NTE
Productos químicos Peligrosos.
INEN 2266:2013

2.4.2. Marco Institucional de Referencia
En lo relacionado con el Control Ambiental, la autoridad del país en esta área es

el Ministerio de Ambiente.
El Ministerio del Ambiente y Agua es la Autoridad Ambiental Nacional rectora,

coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
Ambiental, sin perjuicio de otras competencias de las demás instituciones del
Estado.
 Ministerio del Ambiente y Agua del Ecuador (MAAE): Es la

autoridad ambiental rectora, coordinadora y reguladora del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, sin perjuicio de otras
competencias de las demás instituciones del Estado.
 Ministerio de Relaciones Laborales: Le corresponde la

reglamentación, organización y protección del trabajador y demás
atribuciones establecidas en el Código de Trabajo y en la Ley de
Régimen Administrativo en materia laboral.
 Ministerio de Salud Pública: Organismo competente en materia de

salud, en el orden político, económico y social, regulado por el Código de
Salud.
 Ministerio de Hidrocarburos: Impulsa el desarrollo de las actividades

hidrocarburíferas a través de la formulación, seguimiento y evaluación de
las políticas públicas hidrocarburíferas, promoviendo el aprovechamiento
eficiente y sustentable de los recursos naturales, aplicando en su gestión
principios de eficiencia, transparencia y sentido humano.
 Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero: Vela por el

cumplimiento de las políticas nacionales hidrocarburíferas y del Ministerio
Sectorial.


2.4 Marco Legal e Institucional

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2.4 Marco Legal e Institucional

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MARCO LEGAL E

2.4.1. Marco Legal de Referencia

En base a lo antes mencionado, se presenta un análisis de la normativa

CUERPO LEGAL ASPECTO

Se considera a la Naturaleza como sujeto de derechos y no como

Art. 3.- de la Constitución señala como deber primordial del Estado

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un

Art. 15.- El Estado promoverá en el sector público y privado, el uso de

Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la

Auditoría Ambiental de Cumplimiento 1

Título VII – Régimen del Buen Vivir – Capítulo segundo – Biodiversidad

Art. 395.- “El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo,

“Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal

“El Estado garantizará la participación activa y permanente de las

“La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al

Art. 396.- La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo

Sección séptima – Biosfera, ecología urbana y energías alternativas

Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador único e invaluable

Art. 411.- El Estado garantizará la conservación, recuperación y

Auditoría Ambiental de Cumplimiento 2

En este contexto, una auditoría ambiental brindará la información para

Art. 11.- Responsabilidad objetiva. De conformidad con los principios y

Los operadores de las obras, proyectos o actividades deberán

Art. 162.- Obligatoriedad. Todo proyecto, obra o actividad, así como

Art. 180.- Responsables de los estudios, planes de manejo y auditorías

La Autoridad Ambiental Nacional dictará los estándares básicos y

Art. 183.- Del establecimiento de la póliza o garantía por

Auditoría Ambiental de Cumplimiento 3

Art. 190.- De la calidad ambiental para el funcionamiento de los

TITULO III.- CONTROL Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL

Art. 201.-De los mecanismos. - El control y seguimiento ambiental

En las normas secundarias que emita la Autoridad Ambiental Nacional

CAPITULO III.- AUDITORIAS AMBIENTALES

Art. 204.- Objetivos de la auditoría ambiental. Los objetivos de las

1. Determinar y verificar si las actividades cumplen con el plan

Art. 205.- Periodicidad de las auditorías ambientales. El operador

La Autoridad Ambiental Competente realizará inspecciones aleatorias

En función de la revisión de la auditoría o de los resultados de la

Art. 206.- De los consultores. Las auditorías ambientales no podrán ser

Auditoría Ambiental de Cumplimiento 4

Art. 207.- Revisión de la auditoría ambiental. La Autoridad Ambiental

Las normas secundarias establecerán el procedimiento y plazo para la

Art. 208.- Obligatoriedad del monitoreo. El operador será el

TITULO IV.- INFRACCIONES Y SANCIONES

Art. 316.- Infracciones leves. Serán las siguientes:

Auditoría Ambiental de Cumplimiento 5

Art 252.- Delitos contra el suelo. - La persona que, contraviniendo la

Art 253.- Contaminación del Aire. - La persona que, contraviniendo la

Sección Tercera, Delitos contra la gestión ambiental

Artículo 254.- Gestión prohibida o no autorizada de productos,

Art. 255.- Falsedad u ocultamiento de información ambiental. - La

Art. 257.- Obligación de restauración y reparación. - Las sanciones

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Art. 24.- Registro Público del Agua. Corresponde a la Autoridad Unica

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Art. 79.- La Autoridad Única del Agua, la Autoridad Ambiental Nacional

Art. 80. Vertidos: prohibiciones y control. Se consideran como vertidos

Art. 113.- Autorización. El aprovechamiento productivo del agua en

Art. 114.- Devolución de aguas. Para la disposición de desechos

Art. 127.- Renovación y modificación, señala que: “La renovación y