OBSERVATORIO RuTec - (Completa) EXCELENTE

OBSERVATORIO DE LA
DINÁMICA URBANO REGIONAL

BOGOTÁ Y 31 MUNICIPIOS DE CUNDINAMARCA
OBSERVATORIO DE LA
Ruta Técnica
OBSERVATORIO DE LA
Ruta Técnica
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ COORDINACIÓN TÉCNICA
Secretaría Distrital de Planeación Carlos Andrés Arévalo Pérez
Cra 30 Nº 25-90 TORRE B. PISO 1, 5, 8 Y 13 Economista, Esp. Desarrollo Local y Regional, MSc. Planificación
BOGOTÁ D.C. Urbana y Sostenibilidad.
2015 Carlos Ernesto Escobar Vargas
www.sdp.gov.co Economista, MSc. Economía.
ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ D.C. EXPERTO EN DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL
Gustavo Francisco Petro Urrego Cristhian Ortega Ávila
SECRETARIO DISTRITAL DE PLANEACIÓN Economista, Esp. en Planificación y Administración del Desarrollo
Gerardo Ardila Calderón Regional con énfasis en Ordenamiento Territorial, MSc. Economía.
SUBSECRETARIO DE EXPERTO EN ECONOMETRÍA

PLANEACIÓN SOCIOECONÓMICA Jesús Gilberto Otero Cardona
Octavio Fajardo Martínez Economista, MSc. Economía, MSc. Quantitative Development
Economics, PhD. Economía.
DIRECTOR DE ECONOMÍA URBANA Profesor Titular de la Facultad de Economía de la Universidad del
Antonio José Avendaño Arosemena Rosario.
Equipo técnico: EXPERTOS INTERNACIONALES
DIRECCIÓN DE ECONOMÍA URBANA Carmen Fernández de Castro González – Arquitecta, planificador
Alejandro Valbuena López territorial y urbanista, MSc. en Planificación Territorial y Urbanismo.
Susana Chacón Espejo
Oscar Ospina Ramos Pedro Bernardo Ortiz Castaño – Arquitecto, MSc. Town Planning.
Supervisor: Hugo Torres Arias INVESTIGADOR ECONÓMICO

Mauricio Cortés Garzón
Economista, MSc. Economía.
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
PROFESIONAL EN SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas (CEPEC)
Gloria Judith Chaparro López
Cra 7 Nº 12B-41 Oficina 605
Ingeniera Catastral y Geodesta, Esp. En Sistemas de Información
BOGOTÁ D.C.
Geográfica.
www.urosario.edu.co
EQUIPO ESTADÍSTICO
DIRECTOR DEL CEPEC
Alexis Vladimir Maluendas Pardo – Estadístico, MSc. Economía.
Saúl Pineda Hoyos
Denis López Camacho – Estadístico.
Economista, MSc. Estudios políticos e internacionales
Shennya Carolina Ruíz Parra – Estadística.
DIRECCIÓN DEL PROYECTO Areli Merari Moreno Fonseca – Estadística.
Luís Ricardo Argüello Cuervo
ASISTENTES DE INVESTIGACIÓN
Economista, MSc. Economía Agrícola, PhD. Ciencia Regional. Diego Fernando Buitrago Cortés – Economista, Profesional en
Profesor Titular de la Facultad de Economía de la Universidad del Finanzas y Comercio Internacional.
Rosario. Ana Katherine Rivera Moreno – Economista.
Camilo Pinilla Castro Giordann Leonardo Borda Blanco – Economista.
Arquitecto Urbanista, MSc. Diseño Urbano, M.Arch. Diseño PROFESIONAL ADMINISTRATIVO
Arquitectónico, PhD. Urbanismo. Roger Naranjo Bernal
Profesor Asociado de la Escuela de Arquitectura de la Universidad Administrador de Empresas, Esp. Logística Integral, Esp. Mercadeo
Nacional de Colombia en Bogotá, en la Maestría de Urbanismo. de Servicios
El presente documento es resultado del contrato No. 112 del año 2014 suscrito entre la Universidad del Rosario y la Secretaría Distrital
de Planeación en el marco del Proyecto de Regalías No. 50043 “Diseño del Sistema de Análisis y Administración de la Información
Socioeconómica y Espacial de Bogotá y la Región”.
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Jesús Alberto Galindo Prada
Almadigital S.A.S.
[email protected]
DISEÑO DE PORTADA
Universidad del Rosario
IMPRESIÓN
Panamericana Formas e Impresos S.A.
Este documento es público, ha sido realizado para generar valor público y para el disfrute de quienes
están comprometidos con hacer de Bogotá una ciudad más democrática.
Está prohibida su venta.
La información contenida en el presente documento puede ser utilizada total o parcialmente mientras se cite la fuente.
Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta obra - incluido diseño y portada-, sea cual fuere el medio,
electrónico o mecánico, sin consentimiento por escrito de la entidad.
ISBN Ruta Técnica Versión impresa: 978-958-738-687-5
ISBN Ruta Técnica Versión digital: 978-958-738-688-2
Impreso en Bogotá, Colombia.
2015
OBSERVATORIO DE LA
Ruta Técnica
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO - CENTRO DE PENSAMIENTO

EN ESTRATEGIAS COMPETITIVAS (CEPEC)
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN (SDP)
Tabla de Contenido
1 INTRODUCCIÓN��15
2 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO GENERAL��19
3 CONCEPTUALIZACIÓN DEL ODUR��23
3.1 Marco Conceptual��25

3.1.1 La perspectiva del urbanismo para el abordaje de la dinámica urbano-regional��27
3.1.2 La perspectiva del institucionalismo regional para el abordaje de la dinámica urbano-regional��31
3.1.3 La perspectiva del desarrollo sostenible para el abordaje de la dinámica urbano-regional��34
3.1.4 La perspectiva de la economía para el abordaje de la dinámica urbano-regional��36
3.1.5 A manera de conclusión sobre la región de estudio para el ODUR��44
3.2 Alcance del ODUR��47
3.3 Estructura conceptual del ODUR��48

3.3.1 Elementos objeto de seguimiento y evaluación��51
3.3.1.1 Ejes temáticos��51
3.3.1.2 Objetivos��52
3.3.1.3 Temas��53
3.3.1.4 Líneas de investigación��53
3.3.2 Herramientas para el seguimiento y la evaluación��55
3.3.2.1 Indicadores��55
3.3.2.2 Estructuras de agregación��56
3.3.2.3 Sistemas de análisis��56
3.3.3 Estructura espacial de soporte para el seguimiento y la evaluación��57
3.3.3.1 Coberturas cartográficas básicas requeridas para el seguimiento y la evaluación��57
3.3.3.2 Escalas geográficas para el seguimiento y la evaluación��59
3.4 Criterios para el funcionamiento del ODUR��61
4 ESTRUCTURA DEL ODUR: CONTENIDOS��63
4.1 Eje Económico��65

4.1.1 Objetivos��65
4.1.2 Temas para el seguimiento��66
4.1.3 Líneas de investigación para la evaluación��72
4.2 Eje Social�� 76
4.3 Eje Institucional��88

4.4 Eje Ambiente territorial��100

4.4.1 Objetivos�� 101
4.4.2 Temas para el seguimiento�� 101
4.4.3 Líneas de investigación para la evaluación�� 107
4.5 Estructura espacial de soporte del ODUR��110

4.5.1 Coberturas base del medio natural para el ODUR�� 110
4.5.2 Coberturas base del medio construido para el ODUR�� 112
5 ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL ODUR��119
5.1 Administración del ODUR��121

5.1.1 Estructura funcional y organizacional de largo plazo�� 121
5.1.1.1 Tipología de actores en el ODUR�� 122
5.1.1.2 Estructura organizacional del ODUR�� 126
5.1.1.3 Orientaciones para las actividades centrales de seguimiento y evaluación�� 129
5.1.2 Criterios para la sostenibilidad�� 131
5.2 Modelo de gestión de la información en el ODUR��134

5.2.1 Producción de información�� 136
5.2.1.1 Generación�� 136
5.2.1.2 Compilación�� 147
5.2.1.3 Geo-referenciación y localización�� 151
5.2.2 Análisis de información�� 156
5.2.3 Difusión de información�� 159
5.2.4 Soporte al modelo de gestión de información�� 161
5.3 Plan de trabajo para el ODUR��162

5.3.1 Fase I – Pre operativa�� 169
5.3.2 Fase II – Operativa�� 165
5.4 Cronograma del ODUR��171
6 ANEXO 1 – FICHA DE PERFIL DE HERRAMIENTAS PARA EL SEGUIMIENTO��177
7 ANEXO 2 – GLOSARIO DE TÉRMINOS PARA LA RUTA TÉCNICA��181

Índice de ilustraciones
Ilustración 1. Objetivo general del ODUR��47
Ilustración 2. Marco lógico para el funcionamiento del ODUR��49
Ilustración 3. Componentes del ODUR��50
Ilustración 4. Esquema para el desarrollo de los componentes del ODUR��50
Ilustración 5. Componente I - Elementos objeto de seguimiento y evaluación del ODUR��51
Ilustración 6. Esquema para el desarrollo de los componentes del ODUR –

Ejes Temáticos��52

Ejes Temáticos��53
Temas y Líneas de Investigación��54
Ilustración 9. Herramientas para el seguimiento y la evaluación��55

Herramientas para el seguimiento y evaluación��56
Ilustración 11. Organización de un catálogo de objetos��59
Ilustración 12. Estructura organizacional del ODUR��126
Ilustración 13. Relación entre los tipos de actores en el marco del ODUR��128
Ilustración 14. Integración entre los procesos del ODUR

y su modelo de gestión de la información��135
Ilustración 15. Eslabones del modelo de gestión de la información en el ODUR��135
Ilustración 16. Procesos y sub-procesos para la producción de información��136
Ilustración 17. Sub-procesos y procedimientos para la generación de información��137

Ilustración 18. Procedimientos para la especificación de necesidades de información��138
Ilustración 19. Procedimientos para el diseño��139
Ilustración 20. Procedimientos para la construcción��141
Ilustración 21. Procedimientos para la recolección��143
Ilustración 22. Procedimientos para el procesamiento (proceso generación)��145
Ilustración 23. Sub-procesos y procedimientos para la compilación de información��148
Ilustración 24. Procedimientos para el procesamiento (proceso generación)��149
Ilustración 25. Procedimientos para el procesamiento (proceso compilación)��151
Ilustración 26. Sub-procesos y procedimientos para la geo-referenciación

y localización de información��152
Ilustración 27. Procedimientos para el geo-procesamiento��153
Ilustración 28. Nivel geográfico de equipamientos en Bogotá��155
Ilustración 29. Tabla de equipamientos en Bogotá��155
Ilustración 30. Intersección de localidades y equipamientos educativos en Bogotá��156
Ilustración 31. Procedimientos para el análisis de la información��157
Ilustración 32. Procesos para la difusión de la información��159
Ilustración 33. Procesos del eslabón de soporte��161
Ilustración 34. Fases y etapas del Plan de Trabajo para la constitución y operación del ODUR��163
Índice de tablas
Tabla 1. Cartografía base para el medio natural y el medio construido (listado de coberturas)��58
Tabla 2. Objetivos del Eje Temático Económico��66
Tabla 3. Temas del Eje Temático Económico según objetivos��66
Tabla 4. Líneas de Investigación del Eje Temático Económico según objetivos��73
Tabla 5. Objetivos del Eje Temático Social��77
Tabla 6. Temas del Eje Temático Social según objetivos��77
Tabla 7. Líneas de Investigación del Eje Temático Social según objetivos��85
Tabla 8. Objetivos del Eje Temático Institucional��89
Tabla 9. Temas del Eje Temático Institucional según objetivos��91
Tabla 10. Líneas de Investigación del Eje Temático Institucional según objetivos��97
Tabla 11. Objetivos del Eje Temático Ambiente Territorial��101
Tabla 12. Temas del Eje Temático Ambiente Territorial según objetivos��102
Tabla 13. Líneas de Investigación del Eje Temático Social según objetivos��107
Tabla 14. Entidades y roles en la administración del ODUR��123
Tabla 15. Matriz DOFA de formulación de objetivos de líneas de investigación��130
Tabla 16. Esquema de orientación para la formulación de líneas de investigación o temas��131
Tabla 17. Parámetros del Mapa de Referencia para el ODUR��153
Tabla 18. Plan de trabajo en la Fase I – Pre operativa��164
Tabla 19. Plan de trabajo en la Fase II – Operativa (Administración)��165

Tabla 20. Plan de trabajo en la Etapa 1 – Despegue de la Fase II –
Operativa (Modelo de Gestión de Información)��167
Tabla 21. Plan de trabajo en la Etapa 2 – Consolidación de la Fase II –

Operativa (Modelo de Gestión de Información)��169
Tabla 22. Plan de trabajo en la Etapa 3 – Consolidación de la Fase II –

Expansión (Modelo de Gestión de Información)��170
Listado de herramientas
Listado de herramientas 1. Eje Económico – Objetivo 1 – Tema 1��67
Listado de herramientas 4. Eje Económico – Objetivo 2 – Tema 1�� 71
Listado de herramientas 6. Eje Social – Objetivo 1 – Tema 1��78
Listado de herramientas 11. Eje Institucional – Objetivo 1 – Tema 1��92
Listado de herramientas 14. Eje Ambiente Territorial – Objetivo 1 – Tema 1��102
Listado de herramientas 15. Eje Ambiente Territorial – Objetivo 1 – Tema 2��104

Listado de coberturas
Listado de coberturas base 1. Medio natural - Hidrografía�� 110
Listado de coberturas base 2. Medio construido - Relieve�� 111
Listado de coberturas base 3. Medio construido - Catastro�� 112
Listado de coberturas base 4. Medio construido - Transporte�� 112
Listado de coberturas base 5. Medio construido - Administrativo�� 113
Listado de coberturas base 6. Medio construido - Normatividad�� 114
Listado de coberturas base 7. Medio construido - Equipamientos�� 115
Listado de coberturas base 8. Medio construido – Redes de servicios públicos�� 118

Presentación
Bogotá se encuentra a la vanguardia nacional en estructuras de agregación. Son avances induda-
sistemas de información, tanto en su componente bles en organización y sistematización.
espacial como en el alfanumérico. Los sistemas
de información gráfica adelantados por la Unidad Pero no se trata solo del viejo (y buen) vino en
de catastro distrital y el sistema de infraestructura odres nuevos. El Observatorio de la Dinámica
de datos espaciales del Distrito Capital (IDECA) Urbano Regional (ODUR) también supone una
han recibido reconocimiento internacional1. Igual- buena dosis de nueva información. Para el mejor
mente reconocidos son los sistemas de informa- conocimiento de la dinámica urbana se prevé la
ción social, económica y ambiental, y los diversos revisión periódica a nivel de costado de manzana,
observatorios que ofrecen información relevante y de cambios en el uso del suelo, en especial
actualizada bajo la dirección del conjunto de Se- nuevas edificaciones, y de su acatamiento al
cretarías de la Administración. POT. En cuanto a la dinámica regional, el ODUR
aprovechará los resultados de la Encuesta
No obstante, para la Secretaría Distrital de Planea- Multipropósito Regional de 2014 con información
ción (SDP), es claro que el Distrito Capital necesi- inédita de 31 municipios del área metropolitana
ta profundizar sus sistemas de información en dos y la región, e información de movilidad y de
áreas clave: la dinámica urbana y la dinámica regio- los mercados del suelo y laboral; información
nal. Para ello hemos iniciado un ambicioso proyecto que será complementada con un proyecto de
en dos fases, bajo la forma de un Observatorio. estandarización y apoyo a la información gráfica
de los municipios, en una suerte de avances para
¿Qué entendemos por dinámica? La primera fa- la construcción de un IDECA regional.
se del proyecto la define como
El ODUR, con la organización de información
el sistema de fuerzas económicas, socia- existente y la importante adición de nuevos
les, institucionales y del ambiente (natural y bloques de información, sigue en la práctica
construido) que genera cambios en las con- las recomendaciones de la Misión Sarkozy3 y
diciones y capacidades del territorio, de las la OCDE4, la CEPAL5, Río+206 y la Misión de
personas, de la actividad económica y de Ciudades del DNP7. Desde el punto de vista
la gestión pública. Estos cambios tienen ex- de la información necesaria para reducir la
presión en el espacio y a través del tiempo incertidumbre en la toma de decisiones, el
en una región específica2. ODUR se inspira en las tecnologías de “Big
Data” (datos masivos). Esto es, la recopilación
La “Ruta Técnica” elaborada en la primera fase or- y análisis de grandes cantidades de datos al
ganizó ese sistema de fuerzas en cuatro ejes (eco- mayor detalle posible, con la finalidad de reducir
nómico, social, institucional y ambiental-territorial), las altas varianzas presentes cuando se trabaja
cada uno de ellos estructurado según objetivos
RUTA TÉCNICA DEL ODUR
de “sujeto”, “movimiento” y “condiciones”, con un 3

Que recomienda estadísticas basadas en el consumo y los ingresos
total de 16 temas (objetivos específicos). El Obser- más que en la producción y mayor detalle de los datos referentes a la
vatorio se centrará en el seguimiento y evaluación desigualdad en la distribución del ingreso y la riqueza.
de las fuerzas, así organizadas, de esta dinámica
4
Que identifica la productividad y equilibrio de las aglomeraciones
urbanas con la calidad de vida producto del ingreso menos los
urbana y regional, por medio de 33 líneas de in- costos de ciudad.
vestigación y un conjunto de 104 indicadores y 47 5
CEPAL, 2012 y 2013, citados en la Ruta Técnica.
6
Parágrafo 98 de la Declaración Final, citado en la Ruta Técnica.
7
Que adopta el enfoque de la OCDE sobre calidad de vida y que
1
Premio Latin America Geospatial Excellence, 2014. recomienda enfoques metropolitanos o de aglomeraciones urbanas y
2
Ruta Técnica del ODUR. sistemas de información consecuentes con tales enfoques.
13
con promedios a nivel de grandes agregados, entidades nacionales como el DANE, el IGAC y
que inducen a error en el diseño de las políticas el DNP, de la Gobernación de Cundinamarca y
públicas. la CAR, y de las Administraciones Municipales.
Es una tarea que debemos desarrollar también
En la segunda fase del proyecto, prevista para en la segunda fase del proyecto.
el 2016, el ODUR arrancará en firme, es decir,
su equipo humano e institucional de dirección, La primera fase del Observatorio, que también
gestión, procesamiento y difusión, operando en diseña los contenidos de la segunda, se
instalaciones definidas, con equipos, software y desarrolló a partir de septiembre de 2014 y
sistemas apropiados. culminó en octubre de 2015, bajo la dirección de
la SDP y la ejecución del Centro de Pensamiento
Somos muy conscientes del carácter vital que en Estrategias Competitivas –CEPEC– de la
representa para el ODUR la participación de Universidad del Rosario.
Gerardo Ardila Calderón

Secretario Distrital de Planeación
Presentación
14
1. INTRODUCCIÓN
1. INTRODUCCIÓN
Hoy por hoy, son evidentes las necesidades de El documento se divide en cinco capítulos. El pri-
información de los actores públicos y privados mero es la presente introducción. En el segundo,
para reducir la incertidumbre en las decisiones se introduce una síntesis del proceso de diag-
que continuamente tienen que tomar. En el caso nóstico general de información adelantado en la
de los hogares y las empresas, las decisiones de primera fase del presente proyecto, en el cual se
consumo, inversión y localización son cada vez destacan los retos y desafíos en la comprensión
más complejas, dado el contexto de profundos y monitoreo de la dinámica urbano-regional, a
cambios al interior del territorio. Desde la partir de la disponibilidad de indicadores, es-
perspectiva del sector público, la formulación tructuras de agregación y sistemas de análisis y
de políticas públicas requiere, cada vez más, de el relacionamiento con las entidades que produ-
enfoques sistémicos que permitan analizar los cen información.
fenómenos que ocurren en el espacio y el tiempo
desde distintas perspectivas. En el tercero se expone el concepto que soporta
los aspectos administrativos, de gestión y de con-
En este sentido, el Observatorio de la Dinámica tenidos del ODUR. En este sentido, este capítulo
Urbano Regional (ODUR) pretende constituirse en aborda aspectos estratégicos en la concepción
un sistema que le permita a las autoridades locales del Observatorio tales como las distintas pers-
y regionales, a los empresarios y a la sociedad pectivas conceptuales consideradas, el alcance
en general, tener una mejor comprensión de las del ODUR, la estructura (componentes) del mis-
fuerzas económicas, sociales, institucionales mo y las escalas geográficas relevantes. Por últi-
y territoriales que ocurren en Bogotá y los mo, se plantean algunos criterios generales para
31 municipios considerados, e impactan las el adecuado funcionamiento del Observatorio.
condiciones de vida de los habitantes y la
actividad económica del tejido productivo. En el cuarto capítulo se propone un conjunto
de contenidos -desarrollados a través de ejes
Teniendo como referente este propósito, el pre- temáticos- que, desde la perspectiva de la Uni-
sente documento, denominado “Ruta Técnica versidad del Rosario y con base en la consulta
del ODUR”, plantea, desde una perspectiva in- realizada a actores estratégicos de la Admi-
tegral, la forma como el Observatorio podría al- nistración Distrital, son determinantes para la
canzar el objetivo trazado. Para ello se esbozan consecución de los propósitos del Observato-
un conjunto de elementos conceptuales, técni- rio. Estos contenidos incluyen los temas para el
cos y operativos que se articulan para permitir el seguimiento y las líneas de investigación para
correcto seguimiento y evaluación de la dinámi- la evaluación, con las respectivas herramientas
ca urbano-regional. de soporte.
17
Por último, el quinto capítulo presenta el dise- intervienen en el mismo y generar las condicio-
ño administrativo (organizacional y funcional) de nes para hacerlo sostenible a lo largo del tiem-
gestión de la información que se debe estructurar po. Así mismo, se plantea un plan de trabajo y
para operar cada uno de los procesos del Ob- un cronograma para la puesta en marcha del
servatorio, integrar los distintos actores que ODUR.
Introducción
18
2. SÍNTESIS
SÍNTESIS DEL
DIAGNÓSTICO
DIAGNÓSTICO
GENERAL GENERAL
2. SÍNTESIS DEL
DIAGNÓSTICO GENERAL
La presente sección busca destacar los principa- indicadores de distinta índole, es preciso in-
les hallazgos derivados del diagnóstico de infor- dicar que varios de ellos requieren ajustes
mación desarrollado en el marco de este proyecto. metodológicos, en términos de comparabili-
dad, oportunidad y pertinencia, para adap-
A manera de contexto, es preciso indicar que este tarlos a los requerimientos del ODUR.
diagnóstico se realizó de manera preliminar a la
formulación de la Ruta Técnica, con el fin de ana- »» Así mismo, en algunos casos específicos de
lizar la disponibilidad y las características de la in- los ejes temáticos económico y social, se re-
formación (primaria y secundaria, de estructuras quieren ajustes en términos institucionales
de agregación y de sistemas de análisis) relacio- para que se puedan articular a las necesi-
nada con la dinámica urbano-regional de Bogo- dades del ODUR. Entre los ajustes que se
tá y 31 municipios de Cundinamarca que son de podrían adelantar se encuentra la gestión de
interés para la Secretaría Distrital de Planeación. convenios para el libre flujo de la información
entre entidades productoras y demandantes,
Tres (3) aspectos resumen las conclusiones de- el desarrollo de marco normativo que optimi-
rivadas del proceso de diagnóstico que resultan ce la producción de información o el diseño
pertinentes para la presente ruta técnica: de mecanismos para garantizar el acceso y
difusión de la misma.
Consideraciones acerca de los
atributos de la información »» Es evidente la marcada asimetría entre la infor-
mación que se genera para Bogotá (y al interior
»» El diagnóstico permitió identificar grandes for- de la ciudad) y la producida para el caso de
talezas en términos de generación y agrega- los 31 municipios que son objeto de análisis.
ción de información económica, social e incluso En particular, son visibles las limitaciones que
institucional; sin embargo, en el caso del eje de se presentan en la mayor parte de la informa-
ambiente territorial, se registraron grandes de- ción producida por el DANE en este sentido.
safíos en términos de la disponibilidad de infor-

mación, por lo cual resulta conveniente, en algu- »» Se encontró, en un gran número de casos, la im-
nos casos, mejorar los atributos de los datos posibilidad de contar con información reciente
en la actualidad, y, en otros, generar nueva que se constituya en un insumo adecuado para
información que resulte necesaria para el se- la toma de decisiones. Así mismo, se identifica-
guimiento a temas estratégicos. ron varios casos en los que la periodicidad de
la producción de información no coincide con
»» Si bien los ejes temáticos económico y so- las necesidades que registra el territorio para la
cial cuentan con un importante conjunto de adecuada toma de decisiones.
21
Consideraciones en términos por medio de la cual se han definido los ob-
de coordinación jetos geográficos de mapa de referencia a
nivel de las entidades del Distrito Capital, así
»» A partir del conjunto de fuentes de informa- como la aplicación de políticas estándares
ción consultada en desarrollo del proceso para permitir el intercambio de información.
de diagnóstico, son visibles los retos que en
materia de coordinación se registran entre las »» La participación del Instituto Geográfico Agus-
instituciones que generan información para tín Codazzi (IGAC) también resulta fundamen-
Bogotá y la Región: disminuir la duplicidad tal, ya que, como coordinador de la Infraestruc-
en la información producida, ampliar la difu- tura de Datos Espaciales Nacional, contempla
sión de los datos, generar estándares meto- las políticas y estándares de aplicación obli-
dológicos para la captura de información, y gatoria a nivel nacional y es el productor de
garantizar la continuidad en la producción de la cartografía básica y, en gran medida, de la
información y conocimiento. cartografía temática relevante para los 31 mu-
nicipios que se incluyen en el proyecto.
»» En la actualidad, la ciudad y la Región cuen-
tan con un gran número de observatorios, »» Se requiere entonces que la SDP integre los
que hacen seguimiento y monitoreo a temas datos fundamentales del Distrito Capital y los
estratégicos para el territorio. Sin embargo, de la Región, y se analice la viabilidad de la
no se evidencian importantes sinergias entre conformación del catálogo de objetos geo-
las instituciones que los generan para que se gráfico-regional, teniendo en cuenta las es-
potencien los contenidos y las capacidades calas de captura de los datos de una misma
metodológicas de cada uno de éstos. temática. Se espera que este trabajo sea el
inicio de la futura articulación de la informa-
Consideraciones desde ción geográfica del Distrito Capital con los
la perspectiva espacial municipios aledaños.
»» La definición y conformación de la infraestruc- »» La información geográfica debe residir en la

tura de datos espacial-regional debe contar Base de Datos Geográfica Corporativa de la
con la participación de IDECA (Infraestructu- SDP, teniendo en cuenta su rol dentro del pro-
ra de Datos Espaciales del Distrito Capital), yecto, así como su misión institucional.
Síntesis diagnóstico general
22
3.CONCEPTUALIZACIÓN
CONCEPTUALIZACIÓN
DELODUR
DEL ODUR
3. CONCEPTUALIZACIÓN
DEL ODUR
El presente capítulo se ocupa de conceptualizar para el ODUR. El concepto de territorio tiene múl-
el ODUR. Para avanzar en esta dirección, en pri- tiples acepciones que deben ser necesariamente
mer lugar se presenta un marco teórico que sirve abordadas desde una perspectiva integradora,
de referencia para el enfoque por ejes temáticos como se desprende de las varias dimensiones
que sustenta el desarrollo técnico del proyecto; involucradas en nuestra definición de dinámica
en segundo lugar se describe la visión regional urbano-regional.
del Observatorio, destacando la pertinencia de
abordar el análisis en dicha escala, lo que da El concepto de territorio, como ocurre en muchos
paso a una breve caracterización del ámbito te- casos, ha evolucionado con las condiciones his-
rritorial objeto de trabajo; en tercer lugar, se de- tóricas. Las visiones más clásicas se aproxima-
sarrolla el alcance conceptual del ODUR en tér- rían a la perspectiva de Foucault, quien define
minos de su objetivo, fines y procesos internos; el territorio como aquel espacio que es objeto
en cuarto lugar, se esquematizan y definen cada de gobierno (del arte de gobernar). Según es-
uno de los componentes que se desarrollarán ta perspectiva, el advenimiento de un régimen
técnicamente en el ODUR y, finalmente, se pre- dominado por las técnicas de gobierno ocurre
sentan algunos criterios para su funcionamiento. en el siglo XVIII y está asociado a tres funcio-
nes que emergen con fuerza en un contexto de
estabilidad, crecimiento económico y expansión
3.1 Marco Conceptual demográfica: a) atender las necesidades de la
población; b) ofrecer seguridad a los ciudada-
El propósito de esta sección es delinear el nos; y c) gestionar el territorio.
marco conceptual que orienta el quehacer del
ODUR. Para ello es indispensable partir de su Una vertiente de pensamiento que alcanzó un
objetivo general que, como se verá, se centra importante predominio en la década de 1950,
en el seguimiento y evaluación de la dinámica llevó a que, de manera paulatina, los conceptos
urbano-regional de Bogotá y 31 municipios de de “territorio” y “región” se utilizaran de manera
Cundinamarca, entendida ésta como el sistema indistinta para expresar “agrupaciones únicas de
de fuerzas económicas, sociales, institucionales fenómenos espaciales concretos” delimitadas

y del ambiente natural y construido que genera por la generalización de la práctica de la planifi-
cambios en las condiciones y capacidades del cación territorial (Reboratti, 2003). Por otra parte,
territorio, de las personas, de la actividad eco- una aproximación que se mueve entre la ciencia
nómica y de la gestión pública. política y la geografía, asocia la idea básica de
territorio a la de una porción del espacio geográ-
A la luz de lo anterior es conveniente centrar esta fico sobre el cual alguna especie o grupo ejerce
introducción alrededor de una discusión general influencia o dominio. Desde esta perspectiva, el
sobre el concepto de territorio y sus implicaciones territorio estaría definido por el núcleo donde se
25
ejerce esta influencia o donde la dominación es que el desarrollo es mucho más que ensamblar
más fuerte y, por lo tanto, existiría una periferia factores de producción en un espacio físico (Kea-
donde este poder se va esfumando (Correa de ting, October 1999).
Andrade en (Reboratti, 2003)).
Varias ideas fuerza se derivan de estos enfo-
Bajo esta óptica, en su acepción más general, el ques más integrales, multidisciplinarios y trans-
territorio o región es caracterizado como una ca- disciplinarios del concepto del “territorio”:
tegoría descriptiva en tanto que es expresión de
dicha influencia o dominio y como una categoría »» El espacio regional como escenario para la
analítica desde el punto de vista de la dimensión construcción social del mercado (Bagnasco,
a partir de la cual se define. De esta manera, es 1993)
posible hablar, por ejemplo, de la “región econó-
mica”, de la “región ambiental”, de la “región políti- »» La región en sí misma como un factor de pro-
co - administrativa” o de la “región cultural”, como ducción de capital social (Putnam, 1993)
en efecto se hace en la actualidad en casi todos
los países, sin que sus expresiones espaciales »» La región que aprende (Morgan, 1995), en la
tengan que coincidir. Existen, por lo tanto, diferen- cual la innovación se convierte en factor deci-
tes “escalas espaciales”, que superan, en muchos sivo para el desarrollo productivo y la promo-
casos, los límites nacionales y que hacen imprac- ción de políticas públicas
ticable el intento de una definición unidireccional
del concepto “región” (Sepúlveda, 2001). »» El énfasis creciente en la construcción de ins-
tituciones regionales para desarrollar redes
Incluso, con el avance del proceso de globaliza- de cooperación y asociación e impulsar la
ción, la noción de territorio se ha enriquecido y, planeación estratégica (Wannop, 1995)
por lo tanto, se ha hecho más compleja en la ac-
tualidad. Como bien lo señala Campolina (Cam- »» La concepción cada vez más arraigada en el
polina, 2003, pág. 29), la existencia de varias sentido de que la calidad de vida y la cohe-
escalas territoriales (local, urbana, regional, na- sión social constituyen elementos clave de la
cional e internacional) supone la superposición competitividad regional (Keating, 1999)
de unas con otras, con la tendencia al debilita-
miento de las escalas intermedias y, consecuen- Dada esta panorámica sobre el concepto de terri-
temente, al aumento en la importancia de los dos torio y la definición de dinámica urbano-regional
extremos: lo global y lo local. Es en este contexto que guía el diseño y operación del ODUR, con sus
que se señala la tendencia al resurgimiento de lo cuatro ejes temáticos (económico, social, institu-
territorial (que integra lo local y lo regional) como cional, ambiental) conectados transversalmente
una categoría de primer orden en el marco de la por un componente espacial y territorial, el marco
presente fase de la globalización. conceptual del ODUR es afín a la perspectiva de
la ciencia regional como fue concebida e impul-
En este contexto, el territorio (la localidad o la re- sada por Walter Isard quien la define como “una
Conceptualización del Odur
gión) como “espacio de los flujos económicos, po- disciplina preocupada por el estudio cuidadoso
líticos y sociales” –de acuerdo con la categoría de y paciente de problemas sociales que tienen di-
análisis utilizada por Manuel Castells- se convierte mensiones espaciales o regionales, empleando
en el escenario propicio para responder eficaz- diversas combinaciones de investigación analíti-
mente a las oportunidades y amenazas de la glo- ca y empírica.” (Isard W. , 1975)
balización. Por tal razón, los nuevos enfoques del
desarrollo territorial conciben las regiones como Yendo un poco más allá, el marco conceptual
un complejo de relaciones, normas, instituciones y del ODUR es afín también a la mayor precisión
consensos, fundamentados en la concepción de que Isard da a la definición de ciencia regional:
26
La ciencia regional es esencialmente una ciencia relevantes y que, al hacerlo, pondrá a prueba la
social. Su preocupación se orienta al estudio del adecuación y eficacia de éstos para proporcio-
hombre y a las formas espaciales que toma su nar explicaciones sugestivas y convincentes de
continua interacción con el ambiente físico y su las distintas temáticas que aborde y para pro-
adaptación a él. La ciencia regional concentra porcionar guía eficaz para la formulación, segui-
su atención en el comportamiento humano y las miento y evaluación de políticas públicas y para
instituciones y, a diferencia de la geografía, está los procesos de toma de decisiones
más delimitada por los análisis científicos de los
procesos sociales, prestando mucha menor aten-
3.1.1 La perspectiva del urbanismo para
ción al detalle espacial y a los elementos físicos y
biológicos asociados (Isard W. , 2003).
el abordaje de la dinámica urbano-regional
En este sentido, como la ciencia regional, el Las regiones, redes o aglomeraciones de ciuda-
ODUR debe fundamentar su trabajo de mane- des no son un fenómeno nuevo. En efecto, una
ra amplia en los conceptos, métodos, técnicas y mirada hacia la historia de las ciudades mundia-
procedimientos desarrollados por diversas cien- les situaría al Imperio Romano entre uno de los
cias, pero particularmente por las ciencias so- primeros y mejores ejemplos de una aglomera-
ciales, haciendo un uso serio y disciplinado de ción regional de ciudades. Esto debido a que el
la mejor y más adecuada teoría y método para territorio romano en Europa se sustentó en una
su objeto de análisis. red de transporte marítimo y terrestre que conec-
tó las ciudades que hicieron parte del Imperio. El
Es por lo anterior que es apropiado hablar de un fenómeno regional en esta estructura de red de
marco conceptual para el ODUR y no de uno teó- ciudades se centra en que la organización terri-
rico. La actividad del ODUR es definida por su torial del imperio permitió generar un intercambio
objeto de estudio y éste ha sido definido de una de bienes, que en términos socioeconómicos fa-
manera multidimensional e integrada. De ahí que cilitó la formación de un mercado regional que
la traza para el desarrollo de sus actividades no hoy en día tendría un carácter regional-inter-
pueda ser diferente a una perspectiva multidisci- nacional y que en ese entonces fue regido por
plinaria, lo cual no implica que todos sus análisis reglas de intercambio, generación de precios y
y productos deban, por fuerza, tener esta carac- sistemas monetarios y fiscales1.
terística, sino, más bien, que el conjunto de estos
debe poseerla como quiera que entre los crite- Como se puede deducir del ejemplo menciona-
rios básicos para su operación se encuentran su do, la formación de interacciones socioeconómi-
carácter sistémico, las dimensiones espacial y cas en las ciudades de una aglomeración urba-
temporal como elementos de soporte y la flexibili- na tiene varios sentidos. A principios del siglo, y
dad (tanto en lo relacionado con la incorporación para enfrentar el desorden, la insalubridad y las
de nuevas líneas de investigación y adopción de malas calidades ambientales que la Revolución
nuevas herramientas, como con la adaptación de Industrial le estaba generando a las ciudades
aquellas que pueda tener operando para atender (particularmente a las inglesas), Sir Ebenezer
las necesidades de la formulación de políticas Howard produjo un modelo de aglomeración de

públicas y la toma de decisiones).
1
Respecto a la red de transporte ver: Rodrigue, Comtois and Slack
Hecha esta precisión, las páginas a continuación (2006). The Geography of Transport Systems. Routledge, Oxon, UK.
tienen como propósito brindar un panorama ge- Respecto a los sistemas tributarios ver: Boek, JA. (2008). Taxation
in the later Roma Empire. A study on the character of the late an-
neral de los distintos cuerpos de teoría que son tique economy. MPhil Thesis in Ancient History Institute of History,
relevantes para el ODUR, partiendo de que éste, Faculty of Arts Leiden University, Holanda.
Respecto al sistema socioeconómico ver: Rostovtzeff, (1957). The
en su desarrollo y operación, deberá nutrirse de social and economic history of the Roman Empire. Oxford at the
estos cuerpos teóricos y otros que puedan ser Clarendon Express. Oxford.
27
ciudades llamado la ciudad Jardín. El modelo, que se centró en analizar la costa oeste nortea-
ilustrado en un par de diagramas, mostraba una mericana, explicaba cómo las funciones de ma-
agrupación de ciudades ordenadas por jerar- nufactura (incluida la influencia que en ella tiene
quías, conectadas por sistemas de transporte y la existencia de la mano de obra), comerciales
cuyos límites poblacionales y físicos no se verían y financieras, se soportan en una estructura de
afectados unos por otros. Dentro de esta organi- transporte, para establecer interacciones eco-
zación, las actividades comerciales, productivas, nómicas que dan lugar a una aglomeración ur-
de esparcimiento y de vivienda estaban determi- bana integrada por diferentes ciudades. En esta
nadas para generar una articulación adecuada aglomeración, el crecimiento demográfico, eco-
entre el campo y la ciudad (Howard, 1902). nómico, productivo y de bienes y servicios da lu-
gar a una estructura territorial que vas más allá de
En la década de 1920, Van Lohuizen observó el la ciudad y que, como fenómeno, requiere de un
territorio occidental de los Países Bajos, mostró laboratorio de estudio independiente: la megaló-
el grado de desarrollo de las ciudades y espe- polis como un laboratorio de crecimiento urbano
cificó su función dentro de la aglomeración. Su (Gottmann, Megalopolis, the urbanized northeas-
caracterización, posiblemente una ilustración tern seaboard of the United States, 1961).
práctica de los modelos de Howard, explicaba
una especialización funcional predominante de Uno de los aspectos más interesantes en el es-
las ciudades, aclarando cómo Ámsterdam cum- tudio de Gottmann es la explicación del creci-
plía las funciones culturales y financieras, Ro- miento y transformación local de las ciudades
tterdam las portuarias, La Haya las políticas y como una reacción a ciertas necesidades de
Utrecht las comerciales y de interacción con los orden internacional. Su afirmación: “Las megaló-
países colindantes con el oriente. En conjunto, polis aparecieron como agrupaciones de puer-
estos roles, combinados con la inmensa fuerza tos marítimos, centros de actividad comercial y
que el gobierno central hizo en la planeación de productiva en los Estados Unidos” (Gottmann,
las ciudades para mantenerlas separadas por Megalopolis or the Urbanization of the Northeas-
áreas verdes (los denominados Green Buffers), tern Seaboard, 1957), contribuyó con la apertura
estructuró la organización policéntrica, caracte- a una nueva línea de estudios económico-territo-
rística del hoy día denominado Randstad (Van riales en los que el territorio urbano-rural se em-
der Cammen, 1988). El Randstad holandés es pezó a entender como espacialmente disconti-
en la actualidad una de las aglomeraciones so- nuo y ligado a un ordenamiento guiado por la
cioeconómicas más interesantes de estudiar acumulación de capitales foráneos. Actualmen-
con respecto a su planeación y toma de deci- te, los ejemplos de este tipo de organizaciones
siones, ya que la aglomeración está regida por son amplios. Entre ellos se puede destacar el
el estado holandés. El Randstad incluye cuatro concepto de las ciudades borde de Garreau,
provincias, alrededor de 200 municipios (inclui- que explica cómo, en algunas ciudades nortea-
dos los 4 más grandes del país) y una docena mericanas, las actividades que tradicionalmente
de consejos de administración regional. El trans- se llevan a cabo en los centros urbanos princi-
porte es manejado por una mezcla de compa- pales son desplazadas a nuevos centros más
ñías de transporte municipal, privado y estatal competitivos, dando paso a las organizaciones
(Vink, 2008). urbanas policéntricas (Garreau, 1992).
A mediados del siglo XX, y observando el al- También se deben enunciar las tres dimensiones
to crecimiento de las aglomeraciones urbanas básicas de la Cuestión Urbana de Castells, que
mundiales, Gottmann acuñó el término “mega- presenta como generadoras de las dinámicas
lópolis” para definir el rápido crecimiento de un sociales contemporáneas. Para Castells, la inte-
grupo de ciudades que hace que las activida- racción de la producción, el poder y la experien-
des de unas se contacten con otras. Su estudio, cia hace que la organización de la economía, las
28
relaciones del estado con los agentes privados y tros días, en la toma de decisiones, hay que tener
los significados que las personas le dan a estas en cuenta que la naturaleza de una aglomeración
dos en su estilo de vida, generen un sistema en está condicionada por los vínculos que tiene con
el que se regula el consumo. El problema que otras aglomeraciones. Esta condición trae nuevos
evidencia Castells es precisamente la relación actores al proceso de toma de decisiones que cla-
entre producción y consumo pues, para incen- ramente no se corresponden con aspectos locales
tivar este último, las sociedades capitalistas ba- del territorio sobre el cual se planea, sino más bien
san su producción en la organización espacial con otros territorios colindantes e incluso distantes
(Castells, 1974). A nivel económico y espacial, (Friedmann, Globalization and the emerging cultu-
el sistema siempre estará buscando nuevos re of planning, 2005).
lugares de producción que harán que tanto la
huella urbana como la población y la mano de Con las observaciones anteriormente menciona-
obra aumenten, haciendo así que el proceso, de das, vale la pena preguntarse aquí ¿dónde que-
manera cíclica, siempre tienda al aumento. Por da la ciudad tradicional?, ¿cuál es la interacción
consiguiente, las aglomeraciones urbanas que de los nodos, los centros y las periferias en el
funcionen bajo regímenes capitalistas estarán territorio? En la ciudad tradicional, antes del ad-
siempre expandiéndose, buscando nuevos lu- venimiento de los nuevos medios de transporte
gares de producción y relacionándose con nue- introducidos por la Revolución Industrial, se pen-
vos territorios. saba en modelos concéntricos de organización
territorial. Los ejemplos y modelos de este tipo
Otros recuentos sobre la región en cuanto al de organización pueden identificarse con la Teo-
crecimiento socioeconómico y la internaciona- ría de los “lugares centrales” de Walter Christa-
lización incluyen la Ciudad Global de Sassen ller (Christaller, 1933), que se basaba en la idea
que, con ejemplos como Nueva York, Londres y de que la centralización es un principio natural
Tokio, explica la nueva organización urbano-re- ordenador, y propone que las ciudades se or-
gional de estas ciudades como consecuencia ganizan y distribuyen en torno a lugares donde
de los flujos de capital internacional (Sassen, los servicios se aglomeran. En términos econó-
2001). Además se tiene la perspectiva de Scott micos, Alonso (1964) (soportado por otros como
sobre ciudades-región globales, definidas como Muth y Mills) describió una estructura en la que
aquellas en las que, debido a la combinación de la densidad de población está determinada en
las fuerzas productivas de la industrialización y función de la proximidad a un distrito central de
el ímpetu de la operación de corporaciones mul- negocios. Los costos de desplazamiento a este
tinacionales, se generan constantemente nue- centro afectan, ente otros, el valor de la tierra y
vos espacios urbanos. Si bien esta generación determinan los patrones de localización. En otras
afecta a los centros urbanos ya existentes, don- palabras, la ciudad concéntrica es un resultado
de muchas de las actividades de “front desk” se de la competencia para lograr mejor accesibili-
localizan, existe también un proceso de relocali- dad y su organización genera una estructura je-
zación de las industrias en territorios adyacentes rárquica hacia el centro.
pero independientes (Scott A. , 2001).
No obstante lo anteriormente explicado, algunas

Finalmente cabe citar a Friedmann, quien, en ciudades experimentaron modelos de ocupa-
“Globalización y la emergente cultura de la pla- ción opuestos al modelo central. Clark explica
neación”, hace un recuento de cómo las culturas cómo ciudades-región, como Los Ángeles o Da-
tradicionales de planeación, tales como la euro- llas, tuvieron un crecimiento predominantemente
pea, la japonesa, la hindú o la anglosajona se ven orientado hacia la inclusión de nuevas ciudades
cada vez más confrontadas con problemas de borde, periféricas, desde los mismos comienzos
articulación municipal, regional, nacional e interna- del siglo XX. Su argumentación se fundamenta
cional. En efecto, Friedmann explica que en nues- en que el costo de transporte decreció debido a
29
las facilidades de conexión (principalmente ve- conectadas por las estaciones del tren distan-
hicular) que, combinadas con la permisibilidad tes entre 40 y 60 kilómetros de la ciudad central.
de la topografía, hicieron que la ciudad se ex-
pandiera hacia la conformación de una red de »» Sub-centros especializados usualmente para
ciudades. En efecto, la organización de muchas educación, entretenimiento, complejos depor-
de las ciudades norteamericanas y Europeas tivos, exhibiciones y centros de convenciones.
presentaron un aumento en el crecimiento de sus
periferias, un decrecimiento en la densidad de Por su parte, Friedmann (Friedmann, Intercity
población en su centralidad principal, un aumen- networks in a globalizing era, 2001) conceptúa
to en la creación de infraestructura y medios de que el espacio regional que atiende las nece-
transporte y una distribución descentralizada en sidades de una ciudad-región es muy grande.
la localización de los centros de empleo (Clark, Este incluye ciudades satélites (tales como los
2000). El paradigma que estos nuevos tipos de nuevos poblados o las también llamadas “ciu-
organización territorial introducen no es otro que dades-borde”), reservas ambientales, plantas
el de la ciudad-región policéntrica. Se trata de un de acueducto y alcantarillado, lugares para
territorio difuso y que en algunos casos se pre- el tratamiento y disposición final de basuras,
senta como discontinuo, cuyo ordenamiento se complejos industriales, parques y espacios re-
ejemplifica con los modelos de organización pro- creativos, agricultura intensiva, supermercados,
puestos por Hall y Friedmann. Para Hall (2001), centros comerciales, áreas de bodegas, granjas
las ciudades región tienen una configuración de producción pecuaria, aeropuertos y puertos,
eminentemente policéntrica, cuyos centros pue- atracciones turísticas, entre otras. Todos estos
den cumplir las siguientes funciones: elementos pueden ser encontrados en un radio
entre 60 y 100 kilómetros alrededor de la ciudad
»» Un centro histórico tradicional basado en dis- central. En consecuencia, este autor considera
tancias peatonales y servidas por una red ra- que ciudades-región de esta magnitud general-
dial de transporte público. mente superan los límites administrativos y de
gobierno de las localidades que se encuentran
»» Nuevos centros de negocios, con frecuencia a su interior y exigen, por lo tanto, una respuesta
desarrollados en una antigua y prestigiosa concertada a los problemas comunes por parte
área residencial, para servir de localización de las diferentes jurisdicciones territoriales.
a nuevos servicios que se han expandido a lo
largo del siglo XX, como las sucursales cor- Sin embargo, entendiendo que los anteriores mo-
porativas, los medios de comunicación y nue- delos responden a contextos en los que la planea-
vos servicios (publicidad, relaciones públicas ción urbana es determinante en el crecimiento de
y diseño). las ciudades, y en el que el ordenamiento territo-
rial está inmerso en el contexto de la internacio-
»» Una ciudad en el borde interno, que resulta nalización y la globalización, vale la pena indagar
de las presiones por el espacio en centros por el territorio regional bogotano. La respuesta es
tradicionales y el desarrollo especulativo en franca: en un Distrito Capital nacional de aproxi-
antiguos centros industriales. madamente 35 x 15 kilómetros de tamaño, donde

las cabeceras municipales aledañas se encuen-
»» Una ciudad en el borde externo, con frecuencia tran en un rango de accesibilidad de una hora y
localizada en los ejes del principal aeropuerto. otras regionales en un rango de tres, donde en
la aglomeración conviven alrededor de 8 millones
»» Complejos de ciudades visiblemente por fue- de personas, y donde el centro tradicional se ve
ra del borde urbano central, para bodegas cada vez más enfrentado a la relocalización pe-
y actividades de investigación y desarrollo riférica de muchas de sus actividades, la confor-
30
mación de centralidades con diferentes jerarquías esfera más adecuada para la interacción de pro-
es un fenómeno apenas natural. El problema que cesos políticos, sociales y económicos.
la planeación urbana, y el ODUR en este caso
particular , tiene hacia el desarrollo urbano de la De acuerdo con estas aproximaciones, en la
ciudad-región, es dar cuenta de los fenómenos presente fase de la globalización los siste-
de su organización para así poder formular las mas urbanos tienden a ser más abiertos y, por
políticas necesarias para su manejo. tanto, menos jerárquicos y más difusos en el
territorio subnacional. De esta manera, las re-
laciones entre las localidades de un espacio
3.1.2 La perspectiva del institucionalismo
subregional se estructuran sobre la base de
regional para el abordaje de la dinámica esquemas más horizontales y de complemen-
urbano-regional2 tariedad. No obstante, las ciudades centrales
−que ahora pueden ser una o varias− siguen
El “nuevo regionalismo” ha sido concebido por cumpliendo el papel de cerebros del sistema
diversos autores con aproximaciones que se urbano regional y de conexión con las redes
mueven entre la geografía económica y el insti- globales. Como lo concibe Scott (Regions and
tucionalismo (Storper, Scott y Keating) como el the world economy. The coming shape of glo-
resurgir de la región en tanto unidad de análisis − bal production, competition, and political orde,
en el marco de las nuevas formas de producción 1998), los espacios territoriales del post-fordis-
flexible del capitalismo informacional3− y como la mo se fortalecen como nodos urbano-regiona-
les que integran y estructuran un vasto territo-
2
En esta sección se hace alusión a los trabajos de Pineda (1999,
rio e interactúan con otras regiones a través de
2001, 2008, 2010 y 2013) que constituyen la base ampliada del las redes globales.
resumen aquí realizado:
Pineda, Saúl (1999). Desarrollo económico local y regional en la era
de la información. El caso de Medellín y el Área Metropolitana. Inves- En el contexto de las dinámicas de especializa-
tigación realizada en el Instituto de Desarrollo Urbano y Regional de ción flexible, cada vez es más evidente la transi-
la Universidad de la Universidad de California en Berkeley. Cámara de
Comercio de Medellín y Universidad Pontificia Bolivariana.
ción del modelo tradicional de posguerra, sus-
Pineda, Saúl (2001). El modelo de Ciudad – Región Global. Evalua- tentado en un núcleo central urbano rodeado por
ción de una alternativa analítica para la construcción de una estra- satélites suburbanos, hacia ciudades-región que
tegia económica en la región Bogotá – Cundinamarca. Cámara de
Comercio de Bogotá. Documento interno de trabajo. se han transformado en aglomeraciones multino-
Pineda, Saúl. (2008). La ciudad y la región. Medellín, Valle de dales y metrópolis multicéntricas. Se trata, en la
Aburrá y Antioquia: lineamientos para una política de integración
regional, nacional e internacional. Medellín: Departamento Admi-
práctica, de la tendencia creciente a la confor-
nistrativo de Planeación de Medellín. mación de “economías de red” (Boix Domenech
Pineda, Saúl (2010). Ciudad - región global: una perspectiva de & Trullen Thomas, 2003)4 donde se ha hecho evi-
la gobernanza democrática territorial. En Pascual, Josep María y
Godàs, Xavier: “El buen gobierno 2.0: la gobernanza democrática dente el paso de una jerarquía vertical (estruc-
territorial”. Editorial Tirant lo Blanch. Barcelona. tura monocéntrica) a una horizontal (estructura
Pineda, Saúl (2013). Las políticas y la planificación del desarrollo
territorial en América Latina: hacia la construcción de una platafor-
policéntrica), denominada red de ciudades. De
ma multinivel de cooperación. UNCRD-LAC. esta manera, al interior de un territorio concebido
3
El advenimiento de un nuevo paradigma económico en la década como sistema de ciudades, las áreas metropo-
de los setenta, fundamentado en las tecnologías de la información,

ha tenido grandes implicaciones en los campos del desarrollo social,
litanas se erigen en los cerebros de las econo-
cultural y político, así como en la geografía mundial y nacional. Entre mías regionales, en las plataformas más impor-
ellas, una reestructuración de la base productiva tradicional en todos tantes para la prestación de servicios modernos
los países, así como de las instituciones que le servían de soporte.
Esta dinámica se hace hoy mucho más visible en la redefinición de las y en los centros del manejo y procesamiento de
estructuras territoriales debido, en gran medida, a la resurgencia de
las regiones y las localidades como elementos centrales del sistema
productivo. En efecto, la transformación de los paradigmas de produc-
4
Según estos autores, las economías de red, en redes de ciu-
ción considera de forma diferente las relaciones de la economía con dades, tienen su origen en los efectos externos que generan los
las regiones. El territorio entra como elemento clave de la organización agentes de una ciudad sobre los agentes de otra ciudad a través
y de las interacciones sociales y ya no como simple espacio de acopio de un canal estable que propicia y facilita la interacción entre las
o distribución de mercancías (Pineda, 2001). ciudades de la red.
31
la información y el conocimiento. Al mismo tiempo, conectados a los sistemas de transporte, zonas
estas estructuras centrales hacen posible el con- centrales que han sufrido procesos de desplaza-
tacto con otras ciudades y con el resto del mundo. miento de los empleos y aquellos equipamientos
Pero este rol estratégico no resulta incompatible urbanos que no presentan ningún atractivo para
con la posibilidad de desarrollar nodos dinámicos la dinámica de los negocios internacionales.
subregionales que establecen relaciones activas
entre ellos y, al mismo tiempo, se benefician de su Al tiempo que grandes áreas de las ciudades
conectividad con la ciudad central (Pineda, 2008). centrales se marginan de las redes globales, la
extensión de éstas sobre su región de influencia
De igual manera, la tendencia de la actividad presenta, en muchos casos, una serie de con-
económica a conglomerarse en clusters produc- flictos en la localización de los trabajos, las vi-
tivos, en territorios más amplios que las áreas viendas y las facilidades de transporte, que dan
metropolitanas tradicionales, contribuye a hacer lugar a efectos adversos en el medio ambiente,
difusas las fronteras entre lo urbano y lo rural, en los tiempos de desplazamiento y, en general,
mientras que las infraestructuras de conectivi- en la calidad de vida de la población. Esta ten-
dad densifican las redes urbano-regionales co- dencia se ha hecho visible, en particular, en las
mo resultado de la expansión de las actividades regiones urbanas y metropolitanas que no cuen-
productivas e institucionales sobre el territorio. tan con sistemas de planificación y de políticas
públicas adecuadas para procurar el desarrollo
No obstante, estas tendencias de cambio es- sostenible e incluyente.
tructural tienden a ampliar las brechas económi-
cas, sociales y espaciales. La “nueva economía” De hecho, los grandes problemas relativos a la
-que integra a las localidades y a las regiones movilidad en grandes áreas metropolitanas o re-
dentro de una red global de información y mer- giones urbanas se derivan de la reconocida falla
cados- intensifica éstas brechas a través del del sistema de mercado, por naturaleza descen-
estímulo de las economías de aglomeración, tralizado y fragmentado en sus decisiones, en
con la consecuente mayor remuneración de las un contexto de externalidades favorables a la
ocupaciones más calificadas y productivas en extensión urbana creciente. En ausencia de una
las grandes ciudades, mientras que al mismo apropiada guía de planeación y de consensos
tiempo admite la proliferación de trabajos de ba- mínimos, las decisiones de los actores indivi-
ja productividad con la consecuente baja remu- duales tienden a mantener la tendencia hacia la
neración. El paradigma tecno-económico sobre expansión en el territorio, provocando un círculo
el cual se sustentan las nuevas formas de pro- vicioso en el cual la mayor oferta de vías regio-
ducción flexible, resulta, así mismo, excluyente nales profundiza la ocupación extensiva y des-
de regiones urbanas menores y rurales con una ordenada del territorio.
dotación precaria de infraestructura de conecti-
vidad, bajos niveles de desarrollo de su capital En consecuencia, el “nuevo regionalismo” no so-
humano, estructuras demográficas que pierden lo constituye una nueva forma de organización
el segmento laboral más productivo y distantes promovida desde las iniciativas locales para res-
de las redes urbano-regionales. ponder a los patrones de localización produc-

tiva hoy vigentes –y sacar el máximo provecho
De igual manera, al interior de las ciudades, per- competitivo de estas tendencias−, sino además
manecen excluidas grandes áreas en las cuales una reacción creciente y sistemática de sus insti-
se reproducen condiciones de precariedad y ais- tuciones para lidiar con los impactos des- estruc-
lamiento como consecuencia de su poca relevan- turantes de las nuevas tendencias productivas.
cia en la perspectiva de las redes globales. En Esta tendencia indicaría, en la práctica, que las
esta categoría se inscriben espacios pobremente perspectivas teóricas que coinciden en el “nuevo
32
regionalismo” han terminado incidiendo, desde »» La búsqueda de una forma apropiada de go-
diversas ópticas, en una suerte de “activismo re- bernabilidad constituye una preocupación
gional” que adquiere un importante papel en la central para el buen desempeño de estas re-
conducción de las políticas públicas locales y en giones.
la emergencia de múltiples formas de coopera-
ción entre los agentes del territorio. »» En el mundo de hoy estas ciudades - región
son, de manera creciente, responsables por
Desde esta perspectiva, cada vez adquieren ma- el manejo de su propio desarrollo sostenible,
yor vigencia las formas de decisión que involucran que requiere de una gran atención a la crea-
un número creciente de actores locales y que pro- ción y conservación de la riqueza regional en
mueven, por lo tanto, el concepto y la práctica de sus múltiples formas.
la gobernanza local, entendida esta como “un sis-
tema de construcción de políticas y regulaciones »» Ciudades región situadas en proximidad
que van más allá del Estado, para compartir las geográfica, inmersas en economías naciona-
acciones públicas con el sector privado, con la les con diferentes niveles de desarrollo pero
sociedad civil, y, en muchos casos, con diferentes con expresiones culturales comunes, pueden
niveles territoriales” (Rhodes, 1996). de manera colectiva fortalecer su posición
competitiva a través de la colaboración mu-
Las aproximaciones al “nuevo regionalismo” tua en la construcción de un crecimiento co-
desde vertientes que enfatizan tanto en las for- mún sustentable.
talezas como en los desafíos del nuevo paradig-
ma tecno-económico nos llevan directamente Finalmente, Boisier sintetiza el concepto de ciu-
al concepto de ciudad-región como elemen- dad-región, cuyo aporte reconoce a los autores
to central en la comprensión de las dinámicas previamente mencionados, como:
urbano-regionales de las cuales se ocupará el
ODUR. Un territorio que contiene en sí mismo, en forma
real o latente, el conjunto de subsistemas de cuya
De acuerdo con Scott, Agnew, Soja y Storper articulación y direccionamiento (sinapsis y siner-
(Scott, Soja , Storper, & Agnew, 2001), el desa- gia) surge una complejidad evolutiva capaz de
rrollo de ciudades-región se encuentra relacio- generar tanto crecimiento económico como desa-
nado comúnmente con un grupo de unidades rrollo social y que tiene un lugar central que fun-
territoriales fuertemente urbanizadas donde ciona como una ciudad-global de primera clase,
existe una tendencia a la polarización espacial. que articula un sistema de ciudades secundarias
Un ejemplo de esta concepción de ciudad-re- y que actúa como nodo emisor y receptor de pro-
gión es la figura básica de un área central me- cesos de intercambio entre la región y el mundo.
tropolitana o conurbación de ciudades con un
hinterland de variable extensión que integra te- Este analista chileno – con una amplia trayecto-
rritorios subsidiarios con una menor densidad en ria en la orientación de políticas públicas territo-
su desarrollo. riales en el continente– va más allá al identificar
los que, a su juicio, constituyen los problemas

Por su parte, Friedmann (Friedmann, Intercity ne- centrales a resolver en la construcción de una
tworks in a globalizing era, 2001) concluye que ciudad – región: identidad, medio ambiente, par-
las nuevas relaciones que emergen en la econo- ticipación, proyecto político compartido, compe-
mía global se encuentran centradas en grandes titividad y mercadeo, conectividad, seguridad
ciudades región. Y para sustentar esta hipótesis ciudadana, gobernabilidad y gobernanza y se-
ofrece las siguientes proposiciones básicas: guridad alimentaria (Boisier, 2006).
33
Un análisis comparativo de experiencias inter- dinámicas urbano-regionales en el área de interés
nacionales permite observar que las regiones para el presente proyecto.
más prósperas son aquellas que atienden las
características de ciudades-región globales
3.1.3 La perspectiva del desarrollo sostenible
que se han inscrito en procesos sostenibles en
el tiempo para fortalecer las dinámicas de inte-
para el abordaje de la dinámica urbano-regional
gración territorial, que han adquirido el carácter
de decisiones colectivas.5 En estos territorios, Frente a los nuevos desafíos regionales, hemisfé-
las ciudades centrales han entendido que su ricos y globales, hoy se ha abierto un debate am-
sostenibilidad de largo plazo sólo se logra en un plio entre agencias nacionales e internacionales
marco de cooperación regional, a través de la en torno a la necesidad – y la posibilidad - de in-
consolidación de redes con diversos territorios. tegrar los tres pilares del desarrollo sostenible –el
Además, han adoptado estrategias económicas crecimiento económico, la equidad social y la pro-
competitivas orientadas a la construcción de ha- tección ambiental– como principios fundamenta-
bilidades institucionales para integrar la estrate- les para la búsqueda y cimentación de un nuevo
gia de conexión a redes dinámicas en la econo- paradigma del desarrollo en América Latina.
mía informacional, con los esfuerzos locales en
materia de sustentabilidad y cohesión social. Así, en el Documento Final de la Conferencia de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Soste-
Se trata de territorios que cumplen con tres crite- nible (Río+20), se hace referencia sistemática y
rios fundamentales, en los cuales se refleja con específica a este aspecto estratégico, dado que
precisión el concepto de una “ciudad - región en es en este asunto en el que parece proponer-
construcción”: a) la población y sus gobiernos se la sustentación del cierre del proceso de los
comparten una visión y objetivos de desarrollo a Objetivos del Milenio (ODM) para iniciar el trán-
largo plazo; b) manejan temas, enfrentan proble- sito hacia los Objetivos del Desarrollo Sosteni-
mas y ejecutan obras coordinadas de beneficio ble (ODS). A modo de ejemplo, en su parágrafo
común que trascienden sus límites administrati- 3 se señala: “reconocemos que es necesario
vos locales; y c) cuentan con los recursos y las incorporar aún más el desarrollo sostenible en
herramientas jurídicas e institucionales adecua- todos los niveles, integrando sus aspectos eco-
das para construir acuerdos formales o informa- nómicos, sociales y ambientales y reconociendo
les que garanticen que la visión y los objetivos los vínculos que existen entre ellos, con el fin de
acordados se lleven a cabo (Noriega, 2007). lograr el desarrollo sostenible en todas sus di-
mensiones” (Naciones Unidas, 2012).
Desde la óptica del equipo responsable de esta
ruta técnica, la categoría analítica de la “ciudad re- Como claro ejemplo de lo anterior, en el Docu-
gión” constituye un acercamiento útil para el ODUR mento Inter-agencial con el que se trabajó en
–aunque no único ni exclusivo– en la identificación la Conferencia Internacional sobre el Desarrollo
de aquellas temáticas de interés común que pue- Sostenible en América Latina y el Caribe, en la
den servir de referencia para la identificación de las que se puso en marcha el proceso de transición
de los ODM a los ODS, se afirma lo siguiente:

5
Entre los ejemplos más visibles se encuentran el proceso de cons-
trucción regional del Área Metropolitana de Portland (Oregon), al
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se enfo-
noroeste de los Estados Unidos, que incluye tres condados y vein-
ticuatro ciudades. Por otros lado, el esquema de ciudades satélites caron en alcanzar las condiciones mínimas para
que se desarrolló en el Área del Gran Toronto, obligó a fortalecer un desarrollo con menor pobreza… Además, los
los nexos de coordinación de políticas entre los oficiales de estas
poblaciones y las autoridades de la ciudad de Toronto y de Metro ODM no fueron concebidos para integrar los pi-
Toronto, con resultados que la han confirmado como una de las lares del desarrollo ni para cambiar el rumbo de
ciudades región globales de mayor éxito en la superación de la
la economía mundial, por tanto son insuficientes
fragmentación y en el trabajo coordinado de sus cinco regiones y
de las localidades que comprenden. en su naturaleza. (CEPAL, Desarrollo sostenible
34
en América Latina y el Caribe: Seguimiento de la cipales de esa agenda e intentar dar respuesta
agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo a algunas interrogantes: ¿Cuáles son las brechas
post-2015 y Río+20. Versión preliminar, 2013) estructurales que impiden el crecimiento econó-
mico con igualdad y sostenibilidad ambiental?
En el parágrafo 14 del mencionado Documento ¿Qué significa ser una región de ingreso medio?
Inter-agencial se afirma lo siguiente: ¿Cómo se transita del paradigma de desarrollo
actual a otro basado en una perspectiva de de-
Por eso proponemos crecer con menos heteroge- rechos que promueva la igualdad y la sostenibili-
neidad estructural y más desarrollo productivo, e dad? ¿Cuáles deben ser las principales caracte-
igualar potenciando capacidades humanas y mo- rísticas del nuevo paradigma de desarrollo para
vilizando energías desde el Estado. Proponemos avanzar hacia la sostenibilidad económica, social
remediar las tremendas disparidades espaciales y medioambiental?
mediante sociedades más integradas en torno a
dinámicas productivas, con sinergias sociales y Bajo esta óptica, el proyecto para desarrollar un
territoriales positivas. Proponemos fortalecer la Sistema de análisis y administración socioeco-
protección de las personas mejorando tanto los nómica y espacial de Bogotá y la Región podría
mercados laborales como las transferencias y la enfocarse en ofrecer respuestas a este tipo de
gestión públicas. Por último, proponemos prote- preguntas, en la medida que buscaría, desde la
ger el medio ambiente, solidarizando con las ge- aproximación señalada, dotar al Distrito Capital
neraciones venideras, que vivirán en un escena- de instrumentos estratégicos para la toma de de-
rio más incierto, fruto del cambio climático y con cisiones a la hora de planificar el desarrollo de
mayor escasez de recursos naturales. En suma, los territorios distritales, metropolitanos y regio-
hay que crecer para igualar e igualar para cre- nales de su entorno inmediato. Pero desde lue-
cer. En el horizonte estratégico del largo plazo, la go esta es una óptica más, entre aquellas de las
igualdad, el crecimiento económico y la sostenibi- cuales se ocupa el presente marco conceptual.
lidad ambiental tienen que ir de la mano.”
A la luz de estas reflexiones, corresponde re-
En el marco de las anteriores consideraciones, gresar al Documento Final de la Conferencia
se concluye que la estrategia debe empezar por Río+20, puesto que en éste se plantean dos ele-
buscar los caminos más pertinentes para gene- mentos7 que resultan particularmente pertinen-
rar la integración real y efectiva de los tres pila- tes de cara al proyecto: en primer lugar, en su
res del desarrollo sostenible, pero con un matiz parágrafo 101 subraya
importante: integrándolos también con el com-
ponente de gobernanza, lo cual lleva a articula necesidad de planificar y adoptar decisiones
lar los cuatro pilares para alcanzar la meta del de forma más coherente e integrada a nivel na-
desarrollo sostenible. En este orden de ideas, cional, subnacional y local, según proceda, y con
la CEPAL prosigue formulando un conjunto de ese fin pedimos a los países que cuando conven-
preguntas que deberán ser respondidas a tra- ga refuercen las instituciones nacionales, sub-na-
vés de acciones concretas promovidas por los cionales y locales o los órganos y procesos per-
gobiernos, como la que es objeto del presente tinentes de múltiples interesados que promueven
proyecto, preguntas que se recogen de forma el desarrollo sostenible, en particular que coordi-
resumida en el parágrafo 15, como sigue: nen las cuestiones de desarrollo sostenible y fa-
ciliten la integración de las tres dimensiones del
Su propósito6 es avanzar hacia una visión com- desarrollo sostenible.
partida sobre la orientación y los contenidos prin-
7
Compromisos adquiridos por los países a la luz del tipo de Cum-
6
Se está refiriendo al proceso de integración de los pilares del bre y su correspondiente Acuerdo, por lo tanto, mandatos de ca-
desarrollo sostenible. rácter vinculante.
35
En segundo lugar, y en la perspectiva de cum- Aunque el enfoque propuesto reconoce los de-
plir con lo anterior, establece en su parágrafo 98 safíos de magnitud en el intercambio entre estas
que, cuando proceda y desde el nivel de gobier- tres dimensiones, en última instancia apuesta por
no que corresponda, se aliente a la posibilidad de un equilibrio entre crecimien-
to económico, equidad social y sustentabilidad
las autoridades regionales, nacionales, sub-nacio- ambiental a partir del ejercicio de la gobernanza
nales y locales, según proceda, a que elaboren territorial (Ortiz, 2014). Se entiende la gobernan-
estrategias de desarrollo sostenible y las utilicen za como la capacidad de los múltiples actores
como principales instrumentos para orientar la territoriales (públicos, privados, comunitarios y
adopción de decisiones y las actividades de de- la academia) para organizar sus acciones con-
sarrollo sostenible a todos los niveles, y en este juntas en la dirección del desarrollo sostenible.
sentido reconocemos la importancia de integrar La gobernanza se refleja, además, en un marco
los datos y la información social, económica y am- de convergencia institucional de los actores que
biental, así como la de analizar y evaluar eficaz- debe estar referido a los ingresos, los gastos y
mente la aplicación de medidas en los procesos la calidad de gestión de las administraciones en
de adopción de decisiones. los distintos ámbitos territoriales, así como a los
mecanismos de relacionamiento de estas admi-
En el marco de esta aproximación, se reconoce nistraciones con sus ciudadanos y las institucio-
el papel de la globalización y de las fuerzas del nes sociales.
mercado como el ámbito en que ocurren las rela-
ciones entre las tres dimensiones del desarrollo
3.1.4 La perspectiva de la economía para
sostenible, pero al mismo tiempo se reconoce la
vigencia del papel del Estado y de las políticas
el abordaje de la dinámica urbano-regional
públicas en la armonización y materialización de
esas relaciones (CEPAL, Población, territorio y Desde el punto de vista del análisis económico,
desarrollo sostenible, 2012). ha sido ampliamente señalado que el espacio,
no obstante estar permanentemente implicado
Este enfoque parte de la confirmación de que por la actividad económica, estuvo durante un
el debate en torno al desarrollo sostenible ha tiempo considerable confinado al margen de su
adquirido –en el presente– un marcado acento quehacer. A pesar del trabajo de economistas
territorial, porque es en el ámbito de la “organi- urbanos, científicos regionales, economistas re-
zación del territorio” (Pascual & Godàs i Pérez, gionales y geógrafos económicos, la mayor par-
2010) donde adquieren notoriedad los complejos te de los problemas que implican una referencia
intercambios que ocurren entre las tres dimen- al espacio y a la geografía fueron tratados en la
siones del desarrollo sostenible. Pero es también teoría de una forma tal que permitía, esencial-
en el ámbito territorial donde concurre la toma de mente, “ignorarlos”.
decisiones sectoriales y de diferentes niveles de
gobierno, en aplicación de sus respectivas polí- Desarrollos teóricos logrados en diferentes
ticas públicas a partir de la planificación y ges- momentos, pero particularmente a partir de
tión del territorio, cuyo objetivo es desencadenar finales de la década de 1970 proporcionaron
procesos sostenibles de desarrollo humano. Por parte del andamiaje conceptual y metodológi-
esa misma razón es posible afirmar que es preci- co necesario para construir teorías que desde
samente en la “gestión de la proximidad” donde la economía dieran un tratamiento explícito al
es posible intervenir con mayor pertinencia para espacio y su influencia en la actividad econó-
ofrecer respuestas que han sido aplazadas, de mica. Estos desarrollos teóricos coincidieron
manera recurrente, desde las ópticas exclusiva- con la transición de la fase “fordista” o “taylo-
mente nacionales (Pineda, 2013). rista” del capitalismo –de producción en serie,
36
rutinizada, centralizada y de grandes econo- tomaran en consideración el espacio. En esta
mías de escala- a la fase “post-fordista” o “in- dirección es necesario señalar, en primer lugar,
formacional” – de producción flexible, espe- los avances que se dan en el campo de la eco-
cializada, descentralizada y de economías de nomía urbana, cuyo modelo canónico se origina
aglomeración o de proximidad. en el trabajo de von Thünen (1966), que toma for-
ma en la idea del “distrito central de negocios”
Por otra parte, los cada vez más fuertes procede Alonso (1964). En este modelo la tierra es un
sos de integración económica y de globaliza- bien perfectamente divisible y las transacciones
ción han hecho evidente que fenómenos como tienen lugar en un centro cuya localización está
la competencia individual entre regiones de un determinada exógenamente; en esta medida, el
mismo país puede ser tanto o más compleja e tratamiento que se da al espacio se encuentra
importante que la competencia entre países. La en el ámbito de los retornos constantes y la com-
fragmentación internacional de los procesos de petencia perfecta. Un aporte central de este mo-
producción y la conformación de cadenas glo- delo monocéntrico es el “descubrimiento” de la
bales de valor han mostrado que, en un crecien- demanda por (o consumo de) tierra como fuerza
te número de sectores de la actividad económi- de dispersión.
ca, la competencia internacional es, de hecho,
dominada por la competencia entre regiones Una segunda área de la teoría económica en la
particulares de distintos países antes que por la que se hicieron avances con respecto al trata-
competencia entre estos últimos, poniendo de miento del espacio son los modelos de compe-
presente que no sólo en el nivel supranacional tencia espacial, originados en el trabajo de Ho-
sino también en el subnacional, la distribución telling (1929). En estos modelos la localización
espacial de las industrias y de la actividad eco- relativa de las firmas y los consumidores hace
nómica general juega un papel determinante. de las primeras un agente “fijador de precios”,
en la medida en que, una vez localizados unas y
En este contexto, se ha hecho claro que el “aban- otros, éstas tienen un cierto poder de mercado
dono” del tratamiento explícito del espacio en el sobre los consumidores localizados en su cer-
análisis económico no es sostenible y se ha ge- canía, debido al costo que implica adquirir el
nerado un ímpetu importante en el trabajo de teó- producto de firmas más distantes. Desde cierto
ricos y economistas aplicados cuyo enfoque pa- punto de vista, estos modelos pueden ser vistos
sa por la consideración del espacio y su efecto como una ilustración de un principio más gene-
sobre la actividad económica. No obstante lo an- ral según el cual los agentes económicos luchan
terior, es importante reconocer que dicho aban- por diferenciarse unos de otros.
dono no se ha generado como consecuencia de
una decisión explícita, sino que es más bien el Una tercera línea de trabajo operando en la di-
resultado casi que accidental del desarrollo de rección de incorporar el espacio en el análisis
la teoría económica. Como señalan Combes y económico, rastrea sus orígenes al concepto
coautores, la relativa ausencia del espacio en la de economías marshallianas (Marshall, 1890).
teoría económica radica en el interés de los eco- Desde el trabajo de Marshall ha sido inevitable
nomistas por desarrollar una teoría rigurosa de considerar las ventajas que son generadas por
los precios, lo que llevó a una serie de simplifica- la aglomeración de la actividad económica en el
ciones que condujeron a concentrarse en el pa- espacio; desde esta perspectiva se distinguen
radigma de los retornos constantes y la compe- esencialmente tres tipos de economías exter-
tencia perfecta (Combes, Mayer, & Thise, 2008). nas: (i) la mayor difusión de conocimiento e ideas
cuando existe aglomeración, (ii) las ventajas
Lo anterior no implica, sin embargo, que no se derivadas de mercados grandes y profundos,
dieran en la teoría económica desarrollos que especialmente para destrezas y conocimientos
37
especializados y (iii) la presencia de encadena- retornos son constantes), la movilidad de facto-
mientos hacia atrás y hacia adelante asociados res de producción es un sustituto perfecto del
con mercados locales grandes (Fujita, Krugman, comercio de bienes, como lo mostró el trabajo
& Venables, The Spatial Economy. Cities, regions, de Mundell (1957).
and international trad, 2001).
En el mundo de los rendimientos constantes y la
Mientras que la primera y tercera líneas de tra- competencia perfecta, si el espacio es homogé-
bajo permiten mantener el análisis dentro del neo, el paisaje económico está determinado por
paradigma de los retornos constantes y la com- los movimientos de factores. Estos llevan a un
petencia perfecta, el segundo claramente lo re- equilibrio en el cual las señales de precios que
basa pero presenta como limitación una gran generan incentivos para que exista comercio de
dificultad para el desarrollo de modelos forma- bienes suelen ser incorrectas desde el punto
lizados una vez el trabajo se desvía de los su- de vista de la estabilidad de la localización de
puestos simples en los que su formulación se los agentes y viceversa; es decir, si los precios
basa. Por otra parte, debe señalarse que las hacen deseable el comercio también hacen que
economías marshallianas son, con frecuencia, los agentes tengan incentivos para localizarse
“cajas negras” que posiblemente esconden en un sitio diferente al que genera dichas seña-
complejos procesos microeconómicos que con- les de precios. En consecuencia, la localización
ducen a la obtención de retornos crecientes a ni- de la actividad económica se caracterizaría, o
vel agregado. Por esto, como subrayan Combes bien por una dispersión uniforme de ésta en la
y coautores, a pesar de que dichas economías geografía, o bien por una concentración absolu-
conservan su relevancia en trabajos empíricos, ta de la misma en un punto en el espacio.
no pueden ser consideradas estrictamente co-
mo un concepto económico (Combes, Mayer, & Es por esto que, si el objetivo del analista es ex-
Thise, 2008). plicar la distribución geográfica de la actividad
económica, la aparición de aglomeraciones y
La razón por la cual el paradigma de retornos los procesos de especialización regional, el teo-
constantes y competencia perfecta deja de ser rema de imposibilidad de Starrett implica que se
útil si el interés del analista es el estudio de una debe partir de al menos uno de los siguientes
teoría del equilibrio espacial (como puede su- supuestos: (i) el espacio es heterogéneo, como
ceder en el ámbito de la economía regional o sucede en la teoría neoclásica del comercio en
en el de la economía de la geografía)8, puede la cual las economías difieren en sus tecnolo-
decirse que se remonta al trabajo de Starret, gías o en sus dotaciones relativas de factores,
quien muestra que, si el consumo de tierra de (ii) existen externalidades en la producción y/o
los agentes es endógeno, el número de agen- en el consumo, como sucede en la economía
tes es arbitrario y el sector transporte es mo- urbana, o (iii) los mercados se caracterizan por
delado de manera explícita, si el espacio es ser de competencia imperfecta, como sucede
homogéneo (y las preferencias de los agentes en la competencia espacial y en la economía de
son localmente no saciadas) entonces no existe la geografía (Fujita & Thisse, Agglomeration and
un equilibrio competitivo que implique el comer- market interaction. In M. Dewatripont, 2003).

cio de bienes entre localidades (Starrett, 1978).
Este es un resultado conocido y explícito en la Existen ricos y variados desarrollos teóricos y
teoría neoclásica del comercio internacional, en numerosos trabajos empíricos al interior de cada
la cual, si las actividades económicas son per- una de las tres líneas de trabajo ya menciona-
fectamente divisibles (como sucede cuando los das. El ODUR, con su foco en el estudio de la di-
námica urbano-regional, deberá hacer uso de to-
8
Usamos el término “economía de la geografía” para evitar confu-
sión con la geografía económica, como se he entendido y desarro-
dos ellos según sus prioridades y necesidades.
llado desde el ámbito de la geografía. No es posible entender, por ejemplo, los flujos
38
de comercio en ciertos productos agrícolas o, de debe mencionarse que la definición misma de la
manera más general, de bienes cuya producción región tiene influencia sobre la perspectiva teóri-
se basa en recursos naturales, si no es a partir de ca y el tipo de modelo que debe emplearse en el
asumir que el espacio es heterogéneo y que al- análisis (McCann, 2001).
guna forma de ventaja comparativa se encuentra
en la raíz de estos flujos. En el mismo sentido, no Sin el ánimo de ser exhaustivos, finalizamos esta
es posible entender buena parte de la dinámica sección mencionando algunos de los modelos
de la localización de ciertas industrias sin con- teóricos y analíticos que se han empleado pa-
siderar el papel que las economías de aglomera el estudio de temas relacionados con la di-
ración pueden jugar en su determinación, como námica urbano-regional desde las perspectivas
ocurre desde sectores como el financiero hasta enunciadas.
ciertas formas de comercio de calzado al detal.
Finalmente, no es posible pensar en los sistemas Utilizando un marco de competencia perfecta,
de ciudades y en las jerarquías regionales si no el modelo de base económica se utiliza a nivel
es a través del lente de la competencia imperfec- de ciudad o de ciudad-región para analizar el
ta y de la consecuente interacción entre fuerzas impacto de cambios en la actividad productiva
centrípetas que tienden a promover la concen- a un nivel agregado, focalizándose en las re-
tración de la actividad económica y fuerzas cen- laciones entre el sector básico, definido como
trífugas que se oponen a dicha concentración. dependiente de condiciones exógenas a la eco-
nomía local, y el sector no básico, dependiente
En este sentido, el marco conceptual que es re- de condiciones internas a la economía local. El
levante para el ODUR no se relaciona tanto con modelo permite calcular los efectos que tienen
las diferentes perspectivas disciplinarias (eco- sobre la economía local los impactos positivos
nomía urbana, economía regional, economía de o negativos sobre la base económica (Schaffer,
la geografía) sino con las diferentes perspecti- 2010). Emparentado con el modelo de base eco-
vas de teoría y de método que resulten apropia- nómica, el multiplicador regional keynesiano es
das para el problema particular que se desea una adaptación del modelo keynesiano de multi-
analizar, el objetivo que se busca servir y la dis- plicador del ingreso-gasto a nivel nacional, en el
ponibilidad de información. que se asume que el costo promedio de los in-
sumos permanece constante y no hay restriccio-
Esta perspectiva flexible se extiende al concepto nes de capacidad en la economía, de manera
mismo de región y su delimitación. A pesar de que un cambio en el nivel de ingreso (asociado
que muchos temas económicos de índole espa- con cualquier cambio en la demanda agregada)
cial pueden ser analizados con diferentes mar- tiene un efecto multiplicador sobre la economía
cos de teoría, la definición de la región asociada local, en el cual la propensión marginal a con-
con éstos no es arbitraria. Algunos fenómenos sumir productos locales determina su dimensión
económicos afectan predominantemente áreas (McCombie & Thirlwall, 1994).
urbanas muy localizadas, en tanto que los impac-
tos de algunos otros fenómenos económicos se El modelo regional de insumo- producto es parte
hacen sentir sobre áreas regionales más amplias importante del instrumental de esta tradición. Su
y, en ocasiones, mucho más amplias. Por tanto, principio básico consiste en identificar y desagre-
el área geográfica de análisis que es apropiada gar todos los flujos de gasto entre diferentes in-
depende de la naturaleza y alcance espacial de dustrias, entre industrias y consumidores y entre
los fenómenos económicos de interés. Adicio- industrias y proveedores de insumos, con el fin
nalmente, el ámbito de diseño y aplicación de la de develar la estructura comercial de la econo-
política económica y de las políticas públicas en mía regional a partir de las tecnologías emplea-
general, genera por sí mismo una delimitación das por sus industrias (en el Documento Técnico
de la región para efectos del análisis. Por último, de Soporte relacionado con la Matriz Regional de
39
Insumo-Producto, desarrollado en el marco de principal, componente es el concepto de equi-
este estudio, se encuentra una descripción deta- librio espacial. Este concepto de equilibrio se
llada de este sistema analítico). Una explicación basa en la idea de que en la configuración de
detallada del diseño y operación de este sistema la actividad económica y de la localización de
analítico se encuentra en Treyz (1993). los agentes en general en el espacio urbano, el
potencial para arbitrar a través del espacio se
Independientemente del hecho de que para los ha agotado. Esto implica que el equilibrio espa-
modelos mencionados se asuman precios fijos cial surge de la interacción entre las decisiones
o coeficientes técnicos fijos, en el entramado de individuales acerca de su localización; si perso-
relaciones que estos consideran que operan de nas idénticas han escogido localizarse en luga-
manera explícita o implícita las diferencias aso- res diferentes, entonces éstos deben ofrecer un
ciadas al supuesto de que el espacio es hetero- conjunto equivalente de ventajas (como niveles
géneo. Algunas de estas diferencias se pueden salariales, precios y servicios).
originar en diferencias en tecnologías, lo cual
introduce caracterizaciones y matices diferen- Los agentes cuyas decisiones generan este equi-
tes en las relaciones insumo-producto para un librio son los consumidores, para los cuales los
mismo sector en diferentes regiones, en tanto salarios y los precios son un ingrediente funda-
que otras pueden tener origen en diferencias en mental en el proceso de toma de decisiones de
ventajas naturales. Estas últimas, que en el mar- localización. Como quiera que salarios y precios
co de esta perspectiva teórica son abordadas requieren de la intervención de otros agentes pa-
de una manera simple y transparente, pueden ra su determinación, el papel de las firmas re-
representar un reto importante para modelos quiere de consideración explícita. Los salarios
originados en otras perspectivas teóricas. Por se determinan a través de la interacción entre la
ejemplo, en el marco de la economía urbana demanda y oferta por trabajo, siendo esta última
y, de manera particular, en la identificación de determinada en el nivel local por las decisiones
las fuentes de economías de aglomeración, la individuales concernientes a localización y parti-
presencia de ventajas naturales puede generar cipación en el mercado laboral. Por su parte, la
sesgos analíticos importantes si no son iden- demanda por trabajo es un reflejo de las deci-
tificadas correctamente. La distinción entre siones de las firmas tanto en lo que tiene que ver
economías de aglomeración y ventaja natural con sus niveles de producción (que afectan los
no siempre es simple y el analista puede ver- precios) como con su localización. Como quiera
se comprometido cuando falla en hacerlo (por que el precio de la vivienda es determinante en
ejemplo, la presencia de instalaciones portua- la toma de decisiones de localización, el sector
rias en una ciudad se constituye claramente en de construcción ocupa un lugar importante en la
una ventaja para las firmas y en un generador economía urbana. El número de personas que vi-
de productividades más elevadas y salarios ve en un área determinada está, por regla gene-
más altos; sin embargo, a pesar de ser construi- ral, correlacionado de manera casi perfecta con
dos, los puertos son estrictamente una venta- la oferta de vivienda en ésta (Glaeser E. , 2008).
ja natural y no una economía de aglomeración)
(Glaeser E. , 2008). El segundo componente fundamental es el de

economías de aglomeración. De una forma
Desde la perspectiva de la economía urbana, la simple, las economías de aglomeración existen
visión dominante en la actualidad desde el punto siempre que las personas se hacen más pro-
de vista de la teoría económica es que la interac- ductivas cuando están en proximidad de otras,
ción entre cuatro elementos básicos determina a través de cualquiera de los mecanismos enu-
la mayor parte de fenómenos de interés primario merados arriba como característicos de las eco-
para el economista urbano. Siguiendo la presen- nomías Marshallianas. Como se mencionó, aún
tación que Glaeser hace del tema, el primer, y subsiste en la teoría algo del carácter de “caja
40
negra” en la identificación y análisis causal de las han mostrado que este mecanismo es una va-
economías de aglomeración. Desde el punto de riante del ahorro que, para las firmas, representa
vista de Glaeser, la existencia de economías de estar en cercanía a sus proveedores de insumos
aglomeración se puede inferir de las decisiones y servicios, y es esta última ventaja a la que los
de las firmas en cuanto a demanda por trabajo. economistas urbanos atribuyen la tendencia de
Una característica prevalente de las ciudades es las firmas a localizarse en los centros urbanos (y,
que los salarios son más altos en ellas y, por tan- entre éstos, en los de mayor tamaño relativo).
to, estos niveles salariales deben ser contrarres-
tados con algún tipo de costo (en caso contrario Duranton y Puga analizan la fundamentación mi-
la migración hacia la ciudad no tendría fin); este croeconómica de las economías urbanas de aglo-
costo está determinado por los elevados precios meración distinguiendo tres mecanismos: (i)
de la vivienda, quedando entonces por explicar compartir bienes o instalaciones de carácter in-
por qué las firmas tenderían a localizarse en las divisible, compartir las ganancias originadas en
ciudades, donde deben pagar salarios más al- la variedad (que guardan relación con la determi-
tos. La respuesta a este interrogante tendría que nación de la estructura urbana, la especialización
descansar en el hecho de que, al ser minimiza- en algún sector específico y el tamaño óptimo
doras de costos, las firmas están dispuestas a de la ciudad), compartir las ganancias origina-
pagar salarios más altos sólo si los trabajadores das en la especialización individual y compartir
son más productivos. Por tanto, deben existir al- riesgo; (ii) las mejores condiciones para el empa-
gunas fuerzas que hagan a los trabajadores de rejamiento entre agentes, que tiene relación con
la ciudad más productivos; estas fuerzas pue- el hecho de que un aumento en el número de
den tener relación con una mayor abundancia de agentes tratando de lograr un emparejamiento
capital, con precios más altos para los bienes o (como sucede, por ejemplo, en el mercado la-
con la existencia de mejor tecnología. Dado que boral) incrementa la calidad esperada de éste
las firmas escogen la cantidad de capital que y de que una más fuerte competencia ayuda a
utilizan y su costo es relativamente constante a ahorrar costos fijos al hacer que el número de fir-
través del espacio, entonces mayores precios o mas aumente menos que proporcionalmente que
la existencia de una mejor tecnología parecerían la fuerza de trabajo; y (iii) el aprendizaje, en sus
las explicaciones más plausibles para la presen- dimensiones de generación y difusión del cono-
cia de salarios más elevados y serían la manifes- cimiento, difusión de información y acumulación
tación de las economías de aglomeración. de conocimiento (Duranton & J. Thisse).
Otra fuente importante de economías de aglo- Las tecnologías de transporte y de construcción

meración es la virtual ausencia de espacio físi- son el tercer componente esencial para entender
co entre los agentes localizados en la ciudad, lo la dinámica urbana. Las ciudades están cons-
cual redunda en la disminución de los costos de truidas, como menciona Glaeser, con ladrillo y
transporte. En un sentido relativo, las ciudades eli- cemento y alrededor de una tecnología de trans-
minan los costos de transporte para los bienes, porte. En la medida en que el transporte deja de
las personas y las ideas (Glaeser E. , 2008). Una estar ligado a grandes estaciones fijas de sopor-
de las ventajas que la proximidad trae para las fir- te (como sucede con el transporte acuático y los
mas es su cercanía a los consumidores, este es ferrocarriles), las ciudades tienen una mayor po-
el mecanismo que subyace al famoso “efecto del sibilidad de extenderse en el espacio y los costos
mercado doméstico” modelado por Krugman (In- y velocidad de los distintos medios de transporte
creasing Returns and Economic Geography, Jour- (por ejemplo, público o privado) juegan un papel
nal of Political Economy)9. Posteriores desarrollos
un mundo de competencia imperfecta, las dinámicas competitivas
9
A Paul Krugman se le atribuye, en gran medida, la incorporación originadas en la presencia de economías de escala pueden rea-
explícita y formalizada de la dimensión espacial como variable lizarse en los niveles local y regional, y no solo en el nacional o el
relevante de análisis en la teoría económica. Bajo su óptica, en internacional.
41
importante en las decisiones de localización de Una de las áreas de trabajo donde ha ejercido
los agentes. Por otra parte, las densidades urba- influencia esta perspectiva es el desarrollo de
nas están determinadas por la altura y densidad las teorías sobre sistemas de ciudades. Como
de sus edificios, y éstas dependen tanto de las mencionan Abdel-Rahman y Anas, las teorías
técnicas de construcción disponibles, como de de sistemas de ciudades han sido influidas en
la regulación (Glaeser E. , 2008). el tiempo por cuatro grandes paradigmas: la
economía urbana convencional, la teoría de la
El último componente mayor de esta perspecti- organización industrial, la teoría del crecimiento
va sobre la economía urbana es la política pú- económico endógeno y la economía de la geo-
blica, por cuanto los gobiernos juegan un papel grafía. El primero enfatiza la tensión que existe
preponderante en la forma y características que entre las economías originadas en la concentra-
toma la ciudad. Las políticas que determinan el ción espacial de la actividad económica y las
uso del suelo, por ejemplo, son una de las di- des-economías que surgen de ella; el segundo
mensiones particularmente importantes a través subraya la importancia de los encadenamientos
de las cuales la acción del gobierno impacta el inter-industriales y la diferenciación de produc-
crecimiento y características de las ciudades. tos; el tercero proporciona la base para concep-
En la misma dirección, la existencia y localiza- tualizar las fuentes del crecimiento y el cuarto, a
ción de escuelas y de otros servicios públicos, pesar de que ignora el mercado de la tierra, en-
así como la presencia de crimen e inseguridad, fatiza el papel del comercio entre ciudades y el
encuentran un determinante importante en la ac- surgimiento endógeno de patrones geográficos
tividad del gobierno (Glaeser E. , 2008). (Abdel-Rahman & Anas, Theories of Systems of
Cities, 2004).
Como se mencionó anteriormente, dentro de la
tradición teórica basada en rendimientos cre- Los desafíos de esta área de trabajo consisten
cientes y competencia imperfecta, la dinámica en explicar el porqué del número y tamaño de
de la actividad económica en el espacio es de- las ciudades en una economía nacional con una
terminada por dos fuerzas que actúan en direc- población dada, la variación en la composición
ciones opuestas. Por un lado, la existencia de industrial a través de la ciudades, según su ta-
rendimientos crecientes y costos de transporte maño, y la eficiencia o ineficiencia de dicha va-
conducen a la situación en la cual los enlaces riación, y la distribución del conocimiento perso-
hacia atrás y hacia adelante de la actividad eco- nificado en la fuerza laboral al interior y entre la
nómica crean una lógica que lleva hacia la aglo- ciudades del sistema. Desde el punto de vista
meración. Por el otro, la inmovilidad de algunos de su desarrollo histórico, los modelos que se
recursos (la tierra y los recursos naturales por han desarrollado al interior de esta área de tra-
definición, pero en ocasiones el trabajo y, debajo incluyen el trabajo de Henderson, en el cual
pendiendo del ámbito considerado, hasta cier- las industrias producen bienes homogéneos en
to punto el capital) generan una fuerza que se un marco de competencia perfecta, en tanto que
opone a la aglomeración. A partir de esta con- los retornos crecientes se originan en externa-
ceptualización teórica se generan modelos que lidades específicas a la industria a la Marshall
permiten construir explicaciones para fenóme- (Henderson, 1974). En estos modelos el núme-
nos tales como la división de economías nacio- ro de ciudades es endógeno al sistema ya que
nales en áreas industriales y áreas agrícolas, el los constructores tienen libre entrada y pueden
surgimiento espontáneo de jerarquías urbanas “crear” ciudades de acuerdo con el teorema de
altamente estructuradas y la dinámica del ciclo Henry George. Una segunda línea de modela-
de producto en el comercio internacional (Fujita, ción se origina en la literatura de los bienes pú-
Krugman, & Venables, The Spatial Economy. Ci- blicos locales, aplicada a la formación de ciu-
ties, regions, and international trad, 2001). dades. En estos modelos el costo per cápita de
42
la provisión de un bien público local disminuye el punto de vista de diferentes formas funciona-
con el tamaño de la población, mientras que el les en Behrens y Murata (2009), entre otros, por
producto marginal del trabajo y, por tanto, el sa- Duranton y Puga (2004) a partir del balanceo de
lario, decrecen con éste, generando dos fuerzas dos fuerzas opuestas, retornos crecientes agre-
opuestas que determinan el tamaño óptimo de la gados en la producción y costos de congestión,
ciudad (Stiglitz, 1977). a partir del patrón de especialización urbana ge-
nerado en Henderson (1974) y en Berliant y coau-
Como anotación marginal, pero significativa, al tores (2000), donde la dinámica que determina
tema del estudio de los sistemas de ciudades, en tamaño óptimo de la ciudad no se deriva de la
hay que agregar que estos modelos comportan perspectiva de un sistema de ciudades sino de
dos elementos que se han hecho explícitos en la de una “ciudad abierta”, para la que se toma
el párrafo anterior: las rentas generadas en el como dado el nivel de utilidad alcanzado por la
sistema urbano (tratadas típicamente a través economía en general, mientras que la migración
del mencionado teorema de Henry George) y el desde y hacia la ciudad es el factor que equilibra
tamaño óptimo de las ciudades. El tratamiento la utilidad local con la nacional.
básico en economía urbana para aproximarse
al tema de las rentas es el concepto de renta Finalmente, para cerrar esta nota, se ha observa-
Ricardiana: los mercados de vivienda y tierra do que las rentas urbanas han tendido a aumen-
en las ciudades se caracterizan por presentar tar más rápidamente que los salarios urbanos, lo
precios más altos en las “mejores localizacio- que sugiere que la dinámica de localización de
nes” y más bajos en las menos aventajadas; la trabajadores en las ciudades debe responder
diferencia entre unas y otras localizaciones se a factores más allá del comportamiento de los
determina en función de sus respectivos atribu- salarios. Es decir, las ciudades deben ofrecer
tos, bien sean originados en factores naturales o algún tipo de beneficio más allá del salario para
construidos (distancia al empleo, acceso a ser- jalonar la localización en ellas. En esta dirección,
vicios locales, etc.), y se encuentra en la base se ha sugerido que hay cuatro tipos de ofertas
del diferencial de precios mencionado. Como la críticas al respecto: (i) presencia de una gran
tierra no es un bien producido, estos diferencia- variedad de bienes y servicios de consumo, (ii)
les de precios, que se materializan como rentas estética y aspecto físico, (iii) servicios públicos
o se capitalizan en el valor de la tierra, han sido de buena calidad y (iv) rapidez de la movilidad.
tradicionalmente considerados como una fuen- Estas cuatro ofertas generarían una base impor-
te apropiada de ingreso fiscal, ya que gravarlos tante para cimentar una función vital de la densi-
no tiene efectos negativos sobre la producción dad urbana, la facilitación del consumo y, con él,
del bien. La observación de Henry George es el papel de la ciudad como ciudad del consumo.
que el valor de la tierra en una ciudad es función (Glaeser, Kolko, & Saiz, 2001)
de la inversión pública en infraestructura y que,
bajo ciertas condiciones, el gasto agregado del Con el desarrollo del modelo de Dixit y Stiglitz
gobierno es igual al valor agregado de la renta se generaron adaptaciones del mismo al ámbito
de la tierra (este es el mecanismo detrás de al- urbano que difieren considerablemente de los
gunos de los modelos de sistemas de ciudades), dos tipos de modelos mencionados arriba (Dixit
de suerte que el papel de las rentas es central & Stiglitz, 1977). En estos modelos las econo-
en este tipo de teoría (y en otras sobre la econo- mías de escala son internas a las firmas y ca-
mía urbana) (Tucker, 2010). da una de ellas produce un bien diferenciado
que es vendido a los consumidores, como en el
Por otra parte, el tema del tamaño óptimo de las desarrollo de Dixit y Stiglitz, o como bien inter-
ciudades ha sido tratado, además de la perspec- medio para la producción de bienes finales ho-
tiva arriba mencionada (que es analizada desde mogéneos, como en el modelo de Ethier (1982).
43
Los bienes diferenciados son asumidos especí- básico de algunos de los tantos desarrollos en
ficos por cada ciudad y no son sujeto de comer- los que el ODUR debería apoyarse para el avan-
cio, generando, como en los casos anteriores, ce de sus actividades. Aparte de una buena
sistemas en los cuales todas las ciudades son comprensión de la literatura, las dificultades que
especializadas o diversificadas (Abdel-Rahman enfrentará el trabajo empírico que debe adelan-
& Fujita, Specialization and diversification in a tar el ODUR se relacionan en buena medida con
system of cities, 1993). Para generar equilibrios dos factores. En primer lugar la disponibilidad
en los cuales coexisten ciudades especializadas de información adecuada de una manera soste-
con ciudades diversificadas, algunos analistas nible en el tiempo; es claro que la implementa-
han introducido el concepto de economías de ción de diversas técnicas de investigación apro-
alcance al ámbito urbano, en tanto que otros lo piadas para cada uno de estos marcos de teoría
han conseguido a través de la interacción en- depende de dicha disponibilidad y de la calidad
tre costos de comercio y costos de localización de los datos. Es por esto que una de las tareas
urbana. Otros, como Duranton y Puga, consi- fundamentales del ODUR descansa justamente
guen equilibrios con ciudades especializadas y en la consolidación y depuración de la informa-
diversificadas en un marco dinámico en el cual ción necesaria para adelantar su tarea, bien sea
las decisiones de localización, por parte de las que ésta sea producida por otras entidades o,
firmas, en una ciudad están relacionadas con el eventualmente, por el mismo ODUR. En segun-
ciclo de los productos (Duranton & Puga, 2001). do lugar, el distinto grado de especialización y
dificultad que implican las metodologías y técni-
Otra familia de modelos en esta área se origina cas a utilizar para el análisis. Aún herramientas
en los desarrollos de la economía de la geogra- metodológicas de relativamente vieja data, co-
fía, en la cual se combinan estructuras industria- mo los modelos de insumo producto o los mode-
les de tipo Dixit-Stiglitz-Ethier con características los de equilibrio general computable, requieren
modelísticas introducidas por Krugman. En estos de un considerable nivel de especialización por
modelos los costos de comercio son positivos y parte de sus usuarios, y esta característica se
de tipo iceberg, el mecanismo de formación de extiende a las cada vez más diversas técnicas
ciudades es endógeno y se desprende de las de estimación econométrica y al diseño e imple-
decisiones individuales, y existe o bien un núme- mentación de modelos de simulación.
ro predeterminado de ciudades o en un número
no ilimitado de las mismas. Adicionalmente, un La relación entre Bogotá y los municipios aleda-
sector rural caracterizado por la falta de movi- ños es un tema de estudio aislado a la dinámica
lidad de su fuerza de trabajo suele jugar un rol de regionalización e internacionalización en torno
importante en la formación y localización de las a la ciudad de Bogotá. Al ser ésta la capital y una
ciudades y, ante la dificultad de arribar a solu- de las cuatro principales aglomeraciones del país,
ciones de forma cerrada para los modelos, su la ciudad ha tenido históricamente dos concep-
solución se obtiene mediante ejercicios de simu- ciones dentro de su organización regional: la pri-
lación, como sucede en Fujita, Krugman y Mori mera da cuenta de la “cuadricefalia urbana”, que
(1999) o en Fujita. Krugman y Venables (2001). entre las décadas de 1930 y 1960 mostró al país
una concentración urbana de primacía de cuatro

grandes ciudades que son Barranquilla, Mede-
3.1.5 A manera de conclusión sobre la región
llín, Cali y Bogotá. El segundo, que se extiende
de estudio para el ODUR desde los años 1960 hasta el día de hoy, resalta
la primacía urbana de Bogotá por encima de las
Como se mencionó, esta enumeración de mode- otras ciudades. Este fenómeno, identificado con
los teóricos relevantes para el estudio de la diná- el crecimiento demográfico, el fortalecimiento del
mica urbano-regional no pretende ser exhausti- aparato estatal central, la predominancia de la in-
va sino simplemente proporcionar un panorama versión pública centralizada y la limitación en las
44
políticas de centralización, entre otras, ayuda a templa el territorio regional comprendido dentro
comprender el crecimiento y el tamaño actual de de la cota 2600 sobre el nivel del mar. Ilustrado
la región Bogotá (Gouëset, 1998). por estudios como el del CEDE de la Universidad
de Los Andes (1998), este territorio abarca los
No obstante lo explicado anteriormente, las par- Municipios de Cajicá, Tabio, Tenjo, Sopó, Chía,
ticularidades de la región bogotana en la actua- Cota, Subachoque, El Rosal, Facatativá, Madrid,
lidad son únicas y proporcionan el marco para Funza, Mosquera, Bojacá y Soacha. La tercera
ajustar a su realidad las tipologías y conceptos delimitación comprende un entendimiento de la
ya enumerados. Garay y Molina explican que, región como un ente que actúa en una red de
en oposición a lo que se cree y lo que ocurre en ciudades, ampliando el perímetro de estudio al
las grandes megalópolis mundiales hoy en día, departamento de Cundinamarca. El mejor ejem-
la economía bogotana es auto-concentrada y el plo de esta acepción es el grupo de estudios
80% de su PIB se produce y consume dentro compilados en el trabajo realizado por la Mesa
de sus límites. También manifiestan que la eco- de Planificación Regional Bogotá-Cundinamar-
nomía se ha ido trasformando en un proceso de ca. Finalmente, tal como se define en el docu-
tercerización que hace de la región un excelen- mento de Línea Base de la publicación “Bogo-
te oferente de servicios. Sin embargo, con esta tá, colección integración regional, Bogotá, ¿es
transformación los procesos de relocalización posible un modelo regional desconcentrado?”,
industrial a sectores periféricos han sido modera- se ha hablado también de una Región Central
dos en comparación con otras ciudades colom- Colombiana, caracterizada por la presencia de
bianas. Hay quienes continúan afirmando que, la Cordillera Oriental, que la atraviesa de suroc-
si bien la ciudad ha mejorado en indicadores de cidente a nororiente. Está limitada al occidente
movilidad, hacienda, ambientales y reducción de por la Cordillera Central, que alberga el Valle del
la exclusión social, la pobreza afecta a un número cauca del río Magdalena y al oriente de la Cordi-
significativo de su población. Finalmente, expo- llera oriental, se localiza un amplio terreno llano
nen que estos fenómenos son plasmados en una surcado por extensos ríos que pertenecen a la
ocupación del territorio que se expande cada vez cuenca del río Orinoco.
más hacia los municipios aledaños por medio de
conurbaciones. Estas conurbaciones dan cuenta Los recientes estudios de la Secretaría Distrital
de una ciudad-región en donde las interdepen- de Planeación de Bogotá apuntan a una defini-
dencias con los municipios vecinos aumentan ción funcional del territorio regional. Por defini-
progresivamente (Garay & Molina, 2003). ción funcional se entiende la multiescalaridad y
multidimensionalidad de las relaciones que se
En la definición de la región circundante a Bogotá, establecen entre el Distrito Capital y los muni-
ha habido variadas significaciones a lo largo de cipios cercanos, en las que, a partir de sus ca-
su historia. En general, han existido cuatro deli- racterísticas biofísicas, se condicionan flujos de
mitaciones del territorio supra-municipal que de- actividad económica, población, bienes y ser-
muestran el crecimiento de la ciudad de Bogotá vicios, entre otras (Planeación, 2014). De esta
hacia la región y el país y el aumento de las inter- manera, se entiende como un territorio regional
dependencias con municipios aledaños. aquel que incluye relaciones con los departa-
mentos aledaños a Cundinamarca (Boyacá, Me-
La primera delimitación comprende la amplia- ta y Tolima)10; como un territorio subregional se
ción al perímetro metropolitano de Bogotá, que
conformó el Distrito Capital en los años 50. Este
10
Como expresión de esta realidad territorial, el 25 de septiembre
de 2014, el alcalde Mayor de Bogotá, Gustavo Petro, junto con
territorio se marcó con la anexión de los munici- los gobernadores de Boyacá (E), Tolima y Cundinamarca, firmaron
pios de Bosa, Engativá, Fontibón, Suba, Usme y la creación de la Región Administrativa y de Planeación Especial
RAPE, en el marco de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territo-
Usaquén al Distrito. La segunda hace referencia rial expedida en el año 2011. La RAPE como objetivo generar un
al crecimiento de Bogotá hacia la sabana y con- desarrollo regional a partir de la cooperación y la coordinación de
45
entiende aquel que comprende el departamento otros que estudie las interacciones entre Bogotá
de Cundinamarca y sus 116 municipios; y, final- y otras regiones del país y del mundo.
mente, se entiende como una región metropolita-
na a la que comprende los municipios aledaños al De manera complementaria, las aproximaciones
Distrito Capital. Estos últimos están catalogados multidisciplinarias y trans-disciplinarias evalua-
en los aledaños o de primer anillo (Chía, Cota, das en la presente sección permiten establecer
Funza, Mosquera, Madrid, Soacha y La Calera), regularidades en el abordaje de las dinámicas
los de segundo anillo (Gachancipá, Tocancipá, urbano-regionales desde distintas categorías
Sopó, Tenjo, Tabio, Subachoque, El Rosal, Bojacá, de análisis, que confirman como pertinentes
Zipacón y Sibaté); y los centros subregionales que los cuatro ejes temáticos del ODUR (económi-
incluyen los municipios de Zipaquirá y Fusagasugá. co, social, institucional, ambiental), conectados
transversalmente por un componente espacial
Es precisamente el contexto de la Región Metro- y territorial.
politana el que funciona como marco territorial
para el ODUR. De esta manera se ha contem- Las diferentes ópticas teóricas analizadas seña-
plado considerar el territorio comprendido por lan, además, la posible y necesaria confluencia
los municipios del primer y segundo anillo, e in- de las dimensiones económica, social y ambien-
cluir además los municipios capitales de las 15 tal para la toma de decisiones en el territorio, a
provincias de Cundinamarca. través de la acción institucional que involucra en
su diseño la confluencia de agentes públicos,
De acuerdo con lo explorado en los anteriores privados y sociales en diferentes ámbitos terri-
aparte teóricos, la definición de un área de estu- toriales que superan los espacios político-admi-
dio para el ODUR responde a una consideración nistrativos tradicionales.
de la definición funcional de la región-ciudad. Es-
ta definición, que se soporta en aspectos de las El desafío es de gran magnitud porque la solu-
relaciones de los mercados existentes, en la ac- ción de las tensiones latentes entre las dimen-
cesibilidad y conectividad a las aglomeraciones siones señaladas (ejes del ODUR) no siempre
productivas y a la distribución de la población resulta de fácil abordaje, ni siquiera desde la
que gira entorno a estas, hace que el territorio perspectiva más robusta del enfoque territorial.
de análisis sea extenso y por eso se considere De hecho, algunas estrategias que facilitan la
esta cantidad de municipios. No obstante, con- eficiencia económica y la competitividad suelen
sideramos el territorio hasta ahora definido como tener un efecto concentrador del crecimiento
un punto de partida preliminar, y será tarea del económico en algunas partes del territorio (Mon-
ODUR definir la escala y el alcance de sus pro- cayo, 2004), en detrimento de un reparto equi-
pios estudios. Esto debido a que, como ya se ha tativo y una accesibilidad incluyente, e incluso
explicado en este documento, en muchos casos, terminan legitimando operaciones urbanas es-
las relaciones económicas -en una región- pue- peculativas o tejidos empresariales excluyentes,
den ser continuas o discontinuas en el territorio. que además estimulan la congestión y la conta-
Por consiguiente, en algunos casos, ciertos temas minación (Borja, 2012). Una tensión similar es la
tendrán un alcance que identifique las relaciones que se presenta entre la eficiencia económica
entre Bogotá y los municipios aledaños, en otros y el ordenamiento territorial, como consecuen-
que ilustre las dependencias entre Bogotá y las cia de actividades productivas de alto impacto
cabeceras regionales de Cundinamarca y en sobre los suelos agrícolas y de reserva ambien-
tal. Por su parte, los aspectos institucionales
planes y proyectos de cada uno de los departamentos. Se trata, encuentran desafíos en las diferentes ópticas e
en la práctica, de la primera región administrativa de planeación intereses que los agentes territoriales tienen en
en Colombia, situada en la región central del país, para la gestión
conjunta de las dinámicas urbano regionales en un territorio que
relación con las dimensiones económica, social
representa el 40% del PIB nacional. y ambiental.
46
En consecuencia, corresponde al ejercicio de la describe en la siguiente ilustración, es
coordinación y articulación de los agentes del compilar, generar, localizar/geo-referenciar,
territorio (gobernanza), con sustento en técnicas analizar y difundir información para hacer
robustas de análisis y evaluación de las dinámi- seguimiento y evaluación a la dinámica
cas urbano-regionales, la adopción del instru- urbano-regional de Bogotá y 31 municipios
mental adecuado para impulsar las decisiones de Cundinamarca. Con este objetivo se
que orienten las políticas territoriales de desa- persiguen dos finalidades fundamentales:
rrollo con una perspectiva regional.
»» Contribuir al proceso de toma de decisiones
de entidades del sector público, hogares y
3.2 Alcance del ODUR empresarios.
El objetivo general del Observatorio de »» Brindar insumos estratégicos para la formula-

Dinámica Urbano Regional, tal como se ción y evaluación de políticas públicas.
Ilustración 1.
Objetivo General del

Compilar
1. Toma de
Generar Seguimiento y decisiones
Georeferenciar evaluación
Difundir de la dinámica 2. Formulación y
localizar urbano - regional evaluación de
políticas públicas
Analizar
Fuente: Elaboración Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC- de la Universidad del Rosario, en el marco del Contrato
112 de 2014 celebrado con la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá.
Tres aspectos se deben precisar y comple- Estos cambios tienen expresión en el espacio y a
mentar con respecto al objetivo general del través del tiempo en una región específica.11
ODUR:
En segundo lugar, es necesario puntualizar el al-
En primera instancia, resulta pertinente indi- cance de cada uno de los cinco procesos men-
car qué se entiende por dinámica urbano re- cionados en el objetivo general del ODUR.
gional. Al respecto se ha adoptado la siguien-
te definición:
11
Un elemento importante de la definición sugerida es la diferen-
Es el sistema de fuerzas económicas, sociales, ciación entre “dinámica” y “cambio”. En este sentido, el concepto
adoptado (ver acepciones de “dinámica” de la Real Academia Es-
institucionales y del ambiente (natural y cons- pañola) hace referencia a un conjunto de fuerzas de distinta índole
truido) que genera cambios en las condiciones que determinan cambios, los cuales pueden ser expresados, tanto
desde la perspectiva temporal como la espacial. Esta precisión re-
y capacidades del territorio, de las personas, de
sulta relevante, teniendo en cuenta que en algunas disciplinas del
la actividad económica y de la gestión pública. conocimiento estos dos conceptos se emplean indistintamente.
47
»» El proceso de compilación implica reunir in- En tercer lugar, resulta conveniente revisar el al-
formación secundaria pertinente, oportuna y cance de las actividades de seguimiento y eva-
de calidad para el seguimiento y la evalua- luación en el contexto del ODUR.
ción de la dinámica urbano-regional. En este
sentido cabe mencionar que los contenidos »» Por un lado, el seguimiento es una acción que
que se deben compilar se presentan en deta- implica la medición y el monitoreo de las dis-
lle en el capítulo 4. tintas fuerzas de la dinámica urbano-regional
a través del tiempo y del espacio a partir de
»» El proceso de generación hace referencia a la información estadística y cartográfica defi-
la construcción de información primaria (ya nida para este propósito.
sea a través de censos, recuentos, encues-
tas, registros administrativos u otros meca- »» Por otro lado, la evaluación es una actividad
nismos), que resulta de particular interés orientada a examinar las causas, relaciones y
para el análisis de la dinámica urbano re- balances de las distintas fuerzas de la dinámi-
gional, pero que no se encuentra disponible ca urbano-regional, así como estimar los im-
mediante la información secundaria existen- pactos de dichas fuerzas en las condiciones y
te. Cabe mencionar que la información que capacidades del territorio, de las personas, de
será generada directamente por el ODUR la actividad económica y de la gestión pública.
estará sujeta previamente a una evaluación
costo-beneficio para definir la viabilidad y En síntesis, lo que se pretende con el ODUR es
relevancia de su captura. dar respuesta a la siguiente pregunta orientadora:
¿Cómo funciona Bogotá y cómo se relaciona con
»» La localización y geo-referenciación es uno de 31 municipios de Cundinamarca, en términos de
los procesos distintivos del ODUR. Dado su la dinámica urbano-regional? Con este propósito,
enfoque territorial, toda la información (prima- en la siguiente sección se presenta la estructura
ria y secundaria) tendrá una representación conceptual que soporta las actividades de segui-
gráfica, a través de puntos, líneas o polígo- miento y evaluación que desarrollará el Observa-
nos, que exprese espacialmente información torio.
estadística.
» » El proceso de análisis busca conver tir los 3.3 Estructura conceptual del ODUR
datos compilados, generados y geo-refe-
renciados en información útil para la toma La presente sección de la Ruta Técnica plantea,
de decisiones y la formulación de políti- en primer lugar, el marco lógico para el funciona-
cas públicas. Este proceso se llevará a miento del ODUR y, en segundo lugar, desarrolla
cabo en desarrollo de las funciones de y caracteriza la estructura de componentes que
seguimiento y evalua ción que cumple el dan soporte a dicho funcionamiento (con sus res-
observatorio. pectivas desagregaciones).
»» El alcance del proceso de difusión se cir- El marco lógico que da soporte al funcionamien-
cunscribe a todas las acciones, estrategias to del ODUR parte de un primer nivel, que inclu-
y medios que se emplearán para dar a co- ye la pregunta orientadora (formulada en la sec-
nocer, entre los usuarios de la información ción anterior) y el marco conceptual construido
(sector público, hogares y empresarios), los (capítulo 3, secciones 3.1 y 3.2), los cuales dan
resultados en términos de seguimiento y eva- enfoque al Observatorio. En un segundo nivel,
luación de la dinámica urbano-regional en la el marco lógico indica cuáles son los elementos
zona de influencia. que serán objeto de seguimiento y evaluación.
48
Adicionalmente contiene un tercer nivel, en el propuestos por el ODUR: toma de decisiones y
cual se plantean las herramientas para materia- formulación/evaluación de políticas públicas. En
lizar el seguimiento y la evaluación. Estos tres la siguiente ilustración se pueden apreciar los
niveles deben permitir cumplir con los dos fines tres niveles del marco lógico.
Ilustración 2. Marco lógico para el funcionamiento del ODUR
Ilustración
Ilustración2.2. Marco lógico para el funcionamiento del ODUR
NIVEL 1 - ENFOQUE
NIVEL 1 - ENFOQUE
Pregunta ODUR Marco conceptual
Pregunta ODUR Marco conceptual
NIVEL 2 - ELEMENTOS OBJETO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Precisión de temas paraNIVEL 2 - ELEMENTOS

el seguimiento y de OBJETO DE SEGUIMIENTO
Definición Y EVALUACIÓN
y orientación de los Ejes Temáticos y
líneas de investigación para la evaluación sus objetivos
Precisión de temas para el seguimiento y de Definición y orientación de los Ejes Te
líneas de investigación para la evaluación sus objetivos
NIVEL 3 - HERRAMIENTAS PARA EL
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Definición de herramientas NIVEL 3 - HERRAMIENT
SEGUIMIENTO Y E
Definición de herramientas
Toma de decisiones y formulación / evaluación de políticas públicas
Toma dede
Fuente: Elaboración Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC- decisiones y formulación
la Universidad / evaluación
del Rosario, de políticas
en el marco públicas
del Contrato
Con base en el marco lógico/analítico presen- herramientas o instrumentos: (i) Indicadores

tado, resulta preciso mencionar que la estruc- para el seguimiento; (ii) Estructuras de agre-
tura para el funcionamiento del ODUR tiene tres gación para el seguimiento y la evaluación, y
grandes componentes: (iii) Sistemas de análisis para la evaluación.
»» Elementos objeto de seguimiento y evalua- »» Estructura espacial de soporte para el se-

ción: el primer componente da respuesta a la guimiento y la evaluación: el tercer compo-
pregunta ¿a qué hacer seguimiento y evalua- nente es transversal o de soporte y está di-
ción?, la cual es abordada mediante cuatro rectamente relacionado con la forma en que
grandes elementos o categorías: (i) Ejes te- los dos primeros se expresan en el territorio.
máticos; (ii) Objetivos específicos; (iii) Temas Concretamente, éste se relaciona con: (i) Las
para el seguimiento, y (iv) Líneas de investi- escalas geográficas para el seguimiento y la
gación para la evaluación. evaluación, y (ii) Las coberturas (de los am-
bientes natural y construido) requeridas para
»» Herramientas para el seguimiento y la eva- la expresión de la dinámica urbano-regional.
luación: el segundo componente establece
cómo hacer seguimiento y evaluación, para En la siguiente ilustración se presentan los tres
lo cual el ODUR desarrolla tres tipologías de componentes del ODUR referenciados:
49
Ilustración 3. Componentes del ODUR
Ilustración 3. Componentes del ODUR

COMPONENTE III - ESTRUCTURA ESPACIAL DE SOPORTE PARA EL
Ejes temáticos
COMPONENTE I - ELEMENTOS OBJETO DE

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Objetivos específicos
SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN
¿A qué hacer seguimiento y evaluación?
Temas Líneas de investigación
Sistemas de
COMPONENTE II - HERRAMIENTAS PARA EL Análisis
Estructuras de
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Agregación
¿Cómo hacer seguimiento y evaluación?
Indicadores
Fuente: Elaboración Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC- de la Universidad del Rosario, en el marco del
Contrato 112 de 2014 celebrado con la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá.
Como complemento a lo anterior, se debe men- ción/geo-referenciación, agregación, análisis y

cionar que uno de los atributos más importantes difusión” de la manera más eficiente.
del ODUR radica en que su funcionamiento si-
gue una lógica de arriba hacia abajo, es decir, Las definiciones de cada uno de los componen-
la identificación de los elementos objeto de se- tes estructurantes del ODUR son desarrolladas
guimiento y evaluación permite la definición de en los apartados 3.4.1 a 3.4.3. En todo caso, y
las herramientas y, de esta forma, adelantar los para una mayor comprensión del lector, la si-
procesos de “compilación, generación, localiza- guiente ilustración será el marco para esquema-
tizar dichos componentes:
Ilustración 4. Ilustración
Esquema para4.elEsquema para
desarrollo de el desarrollo
los componentes delde los componentes del ODUR
ODUR
ESTRUCTURA ESPACIAL DE SOPORTE

Ejes temáticos
Objetivos
específicos
Temas
Línea de
Investigación
Herramientas
Indicadores
¿Cómo hacerlo?
Estructuras de
Agregación
Sistemas de
Análisis
Fuente: Elaboración Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC- de la Universidad del Rosario, en
el marco del Contrato 112 de 2014 celebrado con la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá.
50
3.3.1 Elementos objeto de seguimiento y En un primer nivel jerárquico se encuentran los
evaluación ejes temáticos, que permiten una división general
de los asuntos del desarrollo sostenible que re-
Tal como se mencionó previamente, el primer sultan estratégicos para el ODUR. En un segun-
componente del ODUR está conformado por do nivel se establecen los objetivos o fines que
cuatro elementos que permiten delimitar las se persiguen en cada uno de los ejes temáticos.
áreas de la dinámica urbano-regional que serán Finalmente, en el tercer nivel de jerarquía se en-
objeto de evaluación y seguimiento a través del cuentran los temas y las líneas de investigación,
ODUR. Su abordaje se realiza jerárquicamente, cuya función se circunscribe a la definición de los
de tal forma que permite una clara identificación fenómenos de la dinámica urbano-regional que
y división de los asuntos que son de mayor inte- serán objeto de seguimiento y evaluación, respec-
rés para la SDP. tivamente. A continuación se esquematizan y des-
criben detalladamente estos cuatro elementos.
Ilustración
Ilustración 5. Componente I - Elementos objeto de seguimiento 5.
y evaluación del ODUR
Componente I - Elementos objeto de seguimiento y evaluación del ODUR
Ejes Temáticos
Pilares de desarrollo que permiten la división
de asuntos de interés para el ODUR
Objetivos
Describen los fines que se desean alcanzar
en cada uno de los ejes temáticos
Temas Líneas de Investigación

Son áreas de interés específicas que serán objeto
Son áreas de interés específicas que serán objeto de evaluación, mediante el análisis y el modelamiento
de seguimiento, mediante la medición y monitoreo de la dinámica urbano-regional
de la dinámica urbano-regional (bien sea con enfoque disciplinario o interdisciplinario)
Contrato 112 de 2014 celebrado con la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá. RUTA TÉCNICA DEL ODUR
3.3.1.1 Ejes temáticos términos prácticos, las funciones de los ejes te-
máticos son las siguientes:
Son la expresión de categorizar el sistema de
fuerzas de la dinámica urbano-regional en cua- »» Dar sentido y coherencia a los asuntos de
tro pilares del desarrollo: (i) económico, (ii) sola dinámica urbano-regional que se abor-
cial, (iii) institucional y (iv) ambiente territorial. En darán, mediante un equilibrio analítico entre
51
los pilares del desarrollo sostenible presen- »» Fomentar la sostenibilidad y preservar la or-
tados en el marco conceptual (sección 3.1) ganización de los contenidos del ODUR a
del presente capítulo. través del tiempo o ante cambios en la Admi-
nistración Distrital.
»» Promover que las acciones de planificación pro-
pias de la SDP sean comprensivas, en términos Los cuatro ejes se esquematizan en la siguiente
de una incorporación balanceada de los asun- ilustración:
tos más relevantes para la toma de decisiones
y la formulación de políticas públicas en la SDP.
Ilustración 6. Esquema para el desarrollo de los componentes del ODUR – Ejes Temáticos
Ambiente
Económico Social Institucional
Ejes temáticos Territorial

Objetivos
específicos
Temas
Línea de
Investigación
Herramientas
Indicadores
¿Cómo hacerlo?
Estructuras de
Agregación
Sistemas de
Análisis
Fuente: Elaboración Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC- de la Universidad del Rosario, en el
marco del Contrato 112 de 2014 celebrado con la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá.
3.3.1.2 Objetivos »» Objetivos de movimiento: asociados con los

movimientos que realiza el sujeto en el espa-
Describen los fines que se desean alcanzar en cio o con los flujos derivados de sus interre-
cada uno de los ejes temáticos, mediante la laciones con otros sujetos en el territorio de
definición de los fenómenos de la dinámica ur- estudio o más allá de éste.
bano-regional que son de interés para el segui-
miento y la evaluación con el ODUR. En términos »» Objetivos de condiciones: referidos a la ca-

prácticos, en los tres primeros ejes temáticos racterización del entorno bajo el cual el sujeto
(económico, social e institucional) se formulan desarrolla actividades y el eventual impacto
tres tipologías de objetivos que responden a una de dichas condiciones en el desempeño o
lógica de sistema: atributos de dicho sujeto.
»» Objetivos de sujeto: relacionados con la carac- En el caso del eje ambiente territorial solo se
terización de uno o varios objetos de seguimien- plantean dos de las tipologías de objetivos: (i)
to y evaluación en el respectivo eje temático. los de sujeto, que en términos prácticos está
52
constituido por los atributos y características impactos que los ambientes natural y cons-
básicas de la Estructura Espacial de Soporte, truido tienen en las actividades humanas. Los
y (ii) los de condiciones, directamente rela- objetivos temáticos se esquematizan en la si-
cionados con las bondades, restricciones o guiente ilustración:
Ambiente

Objetivos
específicos I II III I II III I II III I II
Temas
Línea de
Investigación
Herramientas
Indicadores
¿Cómo hacerlo?
Estructuras de
Agregación
Sistemas de
Análisis
Fuente: Elaboración Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC- de la Universidad del Rosario, en
el marco del Contrato 112 de 2014 celebrado con la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá.
3.3.1.3 Temas tal forma que permita el desarrollo de análisis

relacionados con su evolución y tendencias,
Los temas son elementos centrales del ODUR, en la revisión de predicciones o de escenarios
la medida que establecen un conjunto de áreas sobre su desempeño, así como la generación
de interés específicas para el SEGUIMIENTO, de notificaciones para su control o la eventual
mediante la medición y monitoreo de la dinámica generación de una nueva línea de investiga-
urbano-regional. En este contexto el seguimiento ción para la evaluación de sus determinantes,
implica dos acciones fundamentales: impactos y balances, entre otros.
»» Medición: referido al proceso de determinación »» Finalmente, resulta importante mencionar que

de la magnitud de un objeto o fenómeno de la el seguimiento a los temas será materializa-
dinámica urbano-regional, bien sea por méto- do mediante la construcción de indicadores
dos directos (como las distancias a un equipa- y estructuras de agregación, herramientas

miento), estadísticos (como las encuestas de que serán descritas en un próximo apartado
hogares) o indirectos (generalmente asocia- (3.4.2 Herramientas).
das a estimaciones o índices compuestos).
»» Monitoreo: asociado a la observación periódi- 3.3.1.4 Líneas de investigación

ca (a través del tiempo y/o del espacio) de los
resultados de las mediciones de los objetos o Son el nivel más flexible dentro de los elemen-
fenómenos de la dinámica urbano-regional; de tos definidos dentro del primer componente del
53
ODUR. Su propósito es delimitar unas áreas de in- brindar insumos estratégicos para la toma de
terés para la EVALUACIÓN, mediante el análisis y decisiones y la formulación y evaluación de las
el modelamiento de la dinámica urbano-regional, políticas públicas.
que pueden ser de tipo estructural o coyuntural.
Por las características de contenido del ODUR,
Las líneas de investigación se circunscriben a el espectro de líneas de investigación es muy
un eje y a un objetivo temático de acuerdo con el amplio y, por tanto, corresponde realizar periódi-
“tipo de fuerza” de la dinámica urbano-regional camente ejercicios de priorización para seleccio-
que inicialmente se busca evaluar. Sin embargo, nar aquellas que orientarán el proceso de eva-
éstas pueden ser, eventualmente, transversales luación. En todo caso, en el capítulo 3 se plantea
a distintos ejes temáticos, dependiendo de las un panorama inicial de líneas de investigación,
interrelaciones del sistema de fuerzas (balan- que busca ajustarse a las necesidades de la Se-
ces, determinantes, impactos, pronósticos, entre cretaría Distrital de Planeación.
otras) que se quieran examinar.
Por último, es preciso mencionar que las líneas de
Adicionalmente, cabe destacar que las líneas investigación no tienen un vínculo explícito con los
de investigación pueden contener distintos tipos temas para el seguimiento; sin embargo, es posi-
de análisis que acoten el alcance del estudio y ble que a partir de los hallazgos derivados de las
pueden plantear distintas aproximaciones me- evaluaciones se identifiquen nuevos temas estraté-
todológicas para su desarrollo; no obstante, la gicos de seguimiento. Los temas y líneas de inves-
finalidad de dichos análisis siempre debe ser tigación se esquematizan en la siguiente ilustración:
Ilustración 8.
Esquema para el desarrollo de los componentes del ODUR –
Ilustración 8. Esquema para el desarrollo deTemas y Líneas de
los componentes delInvestigación
ODUR – Temas y Líneas de Investigación
!
Ambiente

Objetivos
Temas
Línea de
Investigación
Herramientas
Indicadores
¿Cómo hacerlo?
Estructuras de
Agregación
Sistemas de
Análisis
54
3.3.2 Herramientas para el seguimiento cuenta para cumplir adecuadamente con las
y la evaluación actividades de evaluación y seguimiento. Los
tres tipos de herramientas se presentan en la
El segundo componente del ODUR desagre- siguiente ilustración.
ga los tres tipos de herramientas con los que
Ilustración 9. Herramientas para el seguimiento y la evaluación
Ilustración 9. Herramientas para el seguimiento y la evaluación
Seguimiento
Sistemas de Análisis
Estructuras de
Agregación
Indicadores
Evaluación
Fuente: elaboración Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC- de la Universidad del Rosario, en el marco del
En todo caso, el conjunto de herramientas podrá 3.3.2.1 Indicadores

mejorarse, ampliarse y complementarse en fun-
ción de: (i) la disponibilidad de nueva información Son instrumentos de medición para el segui-
primaria o secundaria, que permita fortalecer el miento. Su construcción se basa en técnicas
seguimiento; y (ii) la identificación de nuevos temas estadísticas probadas y, en ocasiones, en teo-
de la dinámica urbano-regional que sean priorita- ría. Esta herramienta, busca valorar aspectos
rios y estratégicos para la los fines del ODUR. específicos de la dinámica urbano-regional aso-
ciados a un eje temático, objetivo y tema espe-
Finalmente, las herramientas deben circunscri- cífico, pero pueden ser funcionales para la rea-
birse a un nivel de desagregación geográfica lización de seguimiento y monitoreo en distintos
deseado, el cual dependerá de la representati- ejes temáticos.

vidad estadística de la información actual y po-
tencial, así como de la pertinencia de dicho nivel Los indicadores pueden provenir de fuentes
de cara a la formulación de políticas públicas y públicas o privadas, deben ser relevantes pa-
la toma de decisiones12. ra realizar seguimiento de temáticas específicas
y deben contar con atributos de continuidad,
12
En el anexo en CD de esta Ruta Técnica se presenta, para cada oportunidad, alcance geográfico y periodicidad
una de las herramientas, una ficha de perfil que contiene un cam-
po con la desagregación geográfica requerida tanto para Bogotá
que permitan hacer un adecuado monitoreo a
como para los 31 municipios. través del tiempo y del espacio.
55
3.3.2.2 Estructuras de agregación para la evaluación. Estos sistemas pueden
hacer balances, establecer relaciones, iden-
Son instrumentos más comprensivos de orga- tificar determinantes e impactos, e incluso es-
nización de la información. Se utilizan para el timar pronósticos.
seguimiento y la evaluación, y su construcción
se basa en la incorporación de teoría y técnicas Cabe mencionar que para la evaluación de fe-
de medición. nómenos de interés para el ODUR es posible
emplear más de un sistema de análisis, es decir,
Las estructuras de agregación cuentan con un tener diversas aproximaciones metodológicas y
conjunto de dimensiones pilares o componen- conceptuales para la adecuada comprensión de
tes que buscan compilar la información propor- la problemática.
cionada por variables o indicadores de diversa
índole. Así mismo, pueden tener salidas únicas Estos sistemas, en todos los casos, deben
como los índices de convergencia, o salidas ser funcionales a las líneas de investigación
múltiples como la Matriz Insumo-Producto o la del ODUR y, por tanto, sus resultados deben
Matriz de Contabilidad Social Regional brindar soporte para el proceso de toma de
decisiones y la formulación y revisión de polí-
ticas públicas.
3.3.2.3 Sistemas de análisis
Para finalizar, las herramientas para el segui-
Son conjuntos de metodologías y herramien- miento y la evaluación se esquematizan en la
tas analíticas basadas en teoría, empleados siguiente ilustración:
Ilustración 10.
Esquema para el desarrollo de los componentes del ODUR –
Ilustración 10. Esquema para el desarrollo de los componentes del ODUR – Herramientas para el seguimiento
y evaluación Herramientas para el seguimiento y evaluación
Ambiente

Objetivos
Temas
Línea de
Investigación
Herramientas
Indicadores
¿Cómo hacerlo?
Estructuras de
Agregación
Sistemas de
Análisis
56
3.3.3 Estructura espacial de soporte para la cartografía secundaria que se genere en el
el seguimiento y la evaluación seguimiento y la evaluación propios de cada eje
temático y entre éstos.
Tal como se mencionó previamente, el tercer
componente del ODUR está directamente rela- La estructura de fondo tiene una distinción bá-
cionado con la forma en que tanto los elemen- sica inicial: clasifica al territorio en medio natural
tos que son objeto de seguimiento y evalua- y medio construido. Con estas distinciones se
ción como sus herramientas se expresan en el busca identificar y caracterizar tanto el territorio
territorio. Dicha expresión debe dar cuenta de “bruto” como el territorio “producido”. Un espacio
dos elementos centrales: las coberturas (de los natural, paisaje natural o un ambiente natural es
ambientes natural y construido) cartográficas una parte del territorio que no se encuentra mo-
requeridas para la expresión de la dinámica ur- dificado por la acción del hombre. El término se
bano-regional, y las escalas geográficas para el utiliza más específicamente para designar algu-
seguimiento y la evaluación. na de las categorías que sirven, de acuerdo con
las diferentes legislaciones, para la protección
de determinadas zonas de la naturaleza de es-
3.3.3.1 Coberturas cartográficas básicas
pecial interés. En oposición, un medio construido
requeridas para el seguimiento y la evaluación
es aquella parte del territorio que ha sido modi-
ficado por la acción del hombre, sea una acción
En la organización del ODUR, el fondo o las co- constructiva o, en algunos casos, destructiva,
berturas cartográficas básicas están asociadas usualmente generada por el impacto de alguna
al medio natural y construido que sirve de marco actividad que deteriora el medio ambiente.
de referencia para la expresión de la dinámica
urbano-regional. En este apartado se identifica la La identificación del territorio se concibe como
información de fondo que requerirá la operación el compendio de datos relevantes, claves o fun-
del ODUR, por lo cual resulta pertinente mencio- damentales que se requieren como insumo bá-
nar que dicha información de coberturas base ya sico para la generación de diferente cartografía
tiene un sistema de organización planteado por temática. Es el conjunto de datos cuyo propósito
IDECA que las explica, mediante el denominado es servir de base a unos argumentos temáticos,
Mapa de Referencia para el Distrito Capital. a estudios de fenómenos, a representaciones
del mundo real, al modelamiento de escenarios,
Entendiendo la robustez de la plataforma del al monitoreo de dinámicas territoriales y a la con-
IDECA, el ODUR tendrá las coberturas básicas ceptualización de un escenario ideal.
que se necesitan para conformar el mapa a partir
de la fuente única de datos espaciales BÁSICOS Con base en el fundamento anterior, se concibe
para Bogotá. Lo anterior implica la adaptación como la cartografía básica para la identificación
de la cartografía de los 31 municipios de Cun- del ambiente natural y construido del proyecto
dinamarca de acuerdo con los parámetros de a los objetos geográficos definidos como datos
calidad y tratamiento de la información de esta fundamentales en las infraestructuras de da-
infraestructura. tos espaciales a nivel nacional (ICDE) y distrital

(IDECA), agrupados por temáticas y relevancia
El ODUR propende por mantener dicha estruc- para el proyecto. Con base en lo anterior, y en
tura de cartografía base y, en los casos que especial para la generación de un mapa base
sea conveniente, ordenarla para que pueda ser que sirva de estructura de soporte para la los
analizada, comparada y complementada con ejes temáticos identificados, se plantean las si-
guientes coberturas:
57
Tabla 1. Cartografía base para el medio natural y el medio construido (listado de coberturas)
Medio Natural
1. Relieve Elevación (Curvas de nivel)
Corriente de agua
2. Hidrográfico Superficie de agua
Zona hidrográfica
Medio Construido
Sectores catastrales
Manzanas
1. Catastral
Lotes
Construcción
Malla vial
Calzadas
Andenes
2. Movilidad y transporte Separadores
Ciclo-rutas
Nodos de transporte
Puentes
Municipios
Unidades administrativas
3. Administrativo Estratificación
Nombre geográfico
Sitios de interés
Clasificación del suelo
Usos
Tratamientos
Edificabilidad
4. Normatividad
Riesgos
Áreas protegidas y protegibles
Áreas de manejo especial (ambiental, patrimonio)
Corredores ecológicos prioritarios
5. Equipamientos Sistema Distrital / Rural de equipamientos
Acueducto
Energía
Teléfono
6. Redes de servicios públicos
Datos
Alcantarillado
Recolección de residuos sólidos
58 marco del Contrato 112 de 2014 celebrado con la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá.
Finalmente, y en la perspectiva de homologar la Cada uno de estos elementos posee una codi-
información en lo relativo a su organización, se ficación única concatenada en el mismo orden
debe tener en cuenta la correspondencia de da- jerárquico. De esta manera es posible obtener
tos a nivel Distrital y Nacional. Para esto se debe un código de dos dígitos para el tema y cuatro
tener como referente que, de acuerdo al están- dígitos para el grupo, donde los dos primeros
dar internacional y nacional de catalogación de hacen referencia al tema al que pertenece el
objetos geográficos, la forma más sencilla de grupo, y seis dígitos para el objeto, en donde
organizar y clasificar los elementos de la super- los dos primeros corresponden al tema y los dos
ficie de la tierra es en un orden jerárquico com- siguientes al grupo.
Ilustración 11. Organización de un catálogo de objetos
puesto por “TEMAS”, “GRUPOS” y “OBJETOS”.
Ilustración 11. Organización de un catálogo de objetos
Nivel de jerarquía superior del catálogo

que agrupa los elementos de la realidad TEMA
dependiendo de la temática espécifica. 00
Nivel de jerarquía intermedio del catálogo
que se utiliza para agrupar objetos
GRUPO GRUPO
con características similares. 0000 0000
Nivel primario en el que se agrupan

las unidades básicas de la información
OBJETOS OBJETOS OBJETOS OBJETOS
espacializable. 0000 0000 0000 0000
marco del Contrato 112 de 2014 celebrado con la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá.
3.3.3.2 Escalas geográficas para el seguimiento para los cuales está designado un mapa, deter-
y la evaluación minan directamente la escala ! del mismo, puesto
que la escala determina la cantidad de detalle
Las escalas para el seguimiento y evaluación que puede albergar el mapa. Es decir, existe una
están relacionadas tanto con la cartografía exis- directa correlación entre la escala y el nivel de
tente (que incluye las coberturas básicas) como detalle a expresar, de lo que resulta que, a mayor
con los mapas que se generen como resultado escala, mayor detalle y menor espacio cubierto
de los procesamientos propios del ODUR. A en el mapa. Inversamente, a menor escala, me-
continuación se detallan estos conceptos. nor detalle y mayor poción de territorio dibujado.
Se pueden dividir las escalas de un plano en

►► Las escalas y tipos de mapas existentes tres categorías:
De acuerdo con el Instituto Geográfico Agustín »» En primer lugar, hay escalas bajas, de poco
Codazzi (2014), la escala de un mapa se define detalle y que usualmente se emplean para pla-
como la relación de proporcionalidad que existe nos de estudios generales o estratégicos. En
entre una distancia real medida en el terreno y su estos planos la correspondencia entre lo dibu-
correspondiente medida en el mapa. Los usos jado en el plano y la medida real en terreno
59
no debe ser necesariamente exacta. Por esta como fondo, a las que se agregan nombres,
razón, los planos de escalas altas se asimilan símbolos, sistemas de coordenadas, leyen-
más con los diagramas o los esquemas. Los das, etc. También están los espaciomapas,
planos de este tipo de escalas se edifican con que son imágenes de satélite en composicio-
la siguiente nomenclatura: nes en color, elaborados generalmente a es-
calas 1:100.000 y 1:200.000, a las cuales se
Escala baja: 1:100.000, 1:200.000, 1:250.000, les adiciona también la toponimia básica y las
1:300.000, 1:500.000, 1:1’ 000.000 leyendas explicativas. Los fotomosaicos son
ensambles de varias fotografías, y permiten a
»» En segundo lugar está la escala media, uti- los especialistas una visión de conjunto para
lizada generalmente para detallar porciones facilitar el entendimiento de las interrelaciones
territoriales con precisión de manera más es- entre los diferentes elementos o fenómenos de
pecífica, pero aun abarcando grandes por- la superficie terrestre. Hoy día se elaboran or-
ciones, tales como las de una ciudad entera. tofotomosaicos por medio de fotogrametría di-
El nivel de detalle entre el plano y la realidad gital, con la cual se logran productos de forma
es preciso en este tipo de planos y permite más rápida y de alta precisión ya que tienen
demarcar aspectos normativos, poblaciona- correcciones geométricas.
les, viales, densidades o similares. Los pla-
nos del Plan de Ordenamiento de Bogotá es- »» Mapa topográfico: es una representación grá-
tán dibujados en escala 1:40.000 fica convencional de un área geográfica que
contiene los detalles planimétricos (rasgos
Escala media: 1:75.000, 1:50.000, 1:40.000, de los objetos en su posición geográfica co-
1:25.000 rrecta en un plano de dos dimensiones (x,y)),
altimétricos (expresados a través de las cur-
»» Los planos dibujados en escalas altas tienen vas de nivel) y un sistema de coordenadas.
un nivel de detalle específico y sirven para Estos mapas son de propósito múltiple (esta-
determinar aspectos técnicos, urbanísticos y tal, militar, turismo, planeación, catastro, etc.),
arquitectónicos que representan directamen- y se subdividen según su uso y escala.
te la realidad física de un territorio en el mapa.
En estos mapas se pueden detallar aspectos »» Mapas temáticos: son elaborados con un pro-
normativos, tales como los de las UPZ, aun- pósito especial, según su contenido se pueden
que ampliando la escala se puede llegar a clasificar en: geológicos, catastrales, turísticos
dilucidar aspectos de las manzanas, el lote y de suelos, entre otros. Los mapas temáticos
y los predios. Un plano de una urbanización requieren para su elaboración de un mapa to-
se puede dibujar en escala 1:2.000 a 1:500, pográfico como base.
dependiendo de su tamaño. Mientras que el
plano de una UPZ por lo general se dibuja en »» Mapas de rutas y cartas: comprenden planos
escala 1:5.000. elaborados como ayuda para la navegación y
orientación terrestre, marítima y aérea.
Escala alta: 1:20.000, 1:10.000, 1:5.000, 1:2.500,

1:1.000, 1:500
►► La escalas para el ODUR
Otro aspecto asociado a la escala de un mapa
es su tipología, donde se pueden destacar los Los diferentes tipos de escala descritos en el
siguientes: apartado anterior tienen una relación directa con
el tema u objeto de estudio para el que se va a
»» Mapas de imagen: existen los fotomapas, que desarrollar el mapa. En algunos casos, el obje-
se componen de fotografías aéreas corregidas to de estudio requiere un dibujo de una porción
60
grande de territorio, describiendo una gran can- »» Nivel Región – Escala 1:500.000
tidad de elementos con poco nivel de detalle, tal
como se hace para ilustrar una región o un aglo- »» Nivel Rural - Escala 1:250.000
merado de ciudades. En otros casos se puede
“ampliar” la información para estudiar una cabe- »» Nivel Urbano - Escala 1:250.000 a 1:50.000
cera municipal o un sector de una ciudad. Para
ello se requieren escalas de dibujo más altas, »» Nivel Localidad - Escala 1:50.000 a 1:10.000
con mayor detalle y menor número de elementos.
»» Nivel UPZ - Escala 1:10.000 a 1:5.000
De las anteriores razones se pude derivar el en-
tendimiento de que para analizar una región tan »» Nivel Manzana - Escala 1:2.000 a 1:500
heterogénea y compleja como lo es la que inte-
gran Bogotá y los 31 municipios considerados
para el proyecto, se debe diferenciar el análisis
3.4 Criterios para el funcionamiento
del territorio en diferentes escalas. De esta ma- del ODUR
nera, las escalas bajas apuntan a analizar infor-
mación de la región en general, tomando como Los criterios fundamentales que debe tener el
objeto de análisis todo el contexto de región mis- funcionamiento del ODUR son los siguientes:
ma. A su vez, en la medida en que sea necesa-
rio, se pueden analizar, en específico, otras sub »» El ODUR tiene un carácter sistémico (trans-
regiones más detalladas “subiendo” de escala, versalidad) en la medida que integra concep-
hasta llegar a porciones territoriales correspon- tos de diferentes ejes temáticos en sus líneas
dientes a los municipios o a partes de ellos. de investigación, así como en sus herramien-
tas para el seguimiento y la evaluación.
Por consiguiente, teniendo en cuenta la hetero-
geneidad de escalas de captura de la informa- »» Las dimensiones espacial y temporal están
ción regional y de la información del Distrito, siempre presentes como elementos de so-
resulta necesario diferenciar las escalas de aná- porte para el seguimiento y la evaluación de
lisis. Para el caso Bogotá existen unidades de la dinámica urbano-regional.
agregación territorial a nivel de localidad y UPZ
donde se emplean escalas altas y medias con »» El ODUR es flexible, por lo cual puede incor-
información detallada. No obstante, estas divisio- porar nuevas líneas de investigación y herra-
nes no existen a nivel de los municipios de Cun- mientas, así como adaptar las existentes en
dinamarca que también forman parte del área de función de las necesidades para la formula-
estudio. Lo anterior implica que se deban buscar ción y evaluación de políticas públicas y la
puntos de convergencia para algunas variables toma de decisiones.
analizadas a nivel regional y urbano-regional.
»» Para todos los ejes temáticos que aborde el
Para lograr esta convergencia, la cartografía del ODUR, los análisis producidos se circuns-
ODUR contempla las siguientes escalas territo- criben a las implicaciones que puedan tener
riales: para la dinámica urbano-regional.
61
4. ESTRUCTURA DEL
ODUR: CONTENIDOS
4. ESTRUCTURA DEL ODUR:
CONTENIDOS
En el presente capítulo se detallan los conteni- 4.1 Eje Económico

dos que estructuran cada uno de los cuatro ejes
temáticos del ODUR. Para tal fin se opta por un El eje económico está referido a la representa-
desarrollo jerárquico. Se inicia con los objetivos ción de actividades básicas del ciclo económico
de cada eje para después desplegar –para cada (producción, distribución, intercambio y consu-
objetivo– tanto los temas con sus respectivas he- mo), así como del entorno macroeconómico en
rramientas para el seguimiento13, como las líneas tres mercados estratégicos para Bogotá y 31
de investigación y sus correspondientes análisis municipios de Cundinamarca: (i) bienes y servi-
y modelamientos para la evaluación. La última cios; (ii) laboral, e (iii) inmobiliario y del suelo. A
sección de este capítulo da cuenta del tercer continuación se desarrolla la propuesta de con-
componente del ODUR, asociado a las cobertu- tenidos para este eje.
ras base que constituyen la estructura espacial
de soporte para el seguimiento y la evaluación.
4.1.1 Objetivos
Las herramientas de seguimiento propuestas pa-
ra cada uno de los ejes que conforman el ODUR, Tal como se mencionó en el marco conceptual
son presentadas de manera resumida. Para un (apartado 3.4.1.2), son tres tipos de objetivos los
mayor detalle de cada una de las herramientas que se persiguen en el eje temático económico.
propuestas para cada uno de los ejes, por favor A continuación se presentan:
remitirse al CD anexo al presente documento.
13
Se debe recordar que el conjunto de indicadores y estructuras en función de (i) la disponibilidad de nueva información primaria o
de agregación presentados en este capítulo corresponde a la pri- secundaria, que permita fortalecer el seguimiento; y (ii) la identifi-
mera versión de herramientas que alimentarán el ODUR. En todo cación de nuevos temas de la dinámica urbano-regional que sean
caso, con el tiempo podrá mejorarse, ampliarse y complementarse prioritarios y estratégicos para la los fines del ODUR.
65
Tabla 2. Objetivos del Eje Temático Económico
Hacer seguimiento y evaluación a la estructura y funcionamiento de los mercados

Objetivo 1 de (i) bienes y servicios, (ii) laboral, e (iii) inmobiliario y del suelo de Bogotá y 31
municipios de Cundinamarca
Hacer seguimiento y evaluación a los encadenamientos actuales y potenciales de las

Objetivo 2 actividades económicas, así como al movimiento de los bienes y las personas que
trabajan en Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca
Evaluar las implicaciones del entorno económico y el marco normativo de orden

Objetivo 3 nacional para el desarrollo de las actividades económicas en Bogotá y 31 municipios
de Cundinamarca
4.1.2 Temas para el seguimiento

en la medida que el seguimiento de la tipología
Para los objetivos del eje económico se identifi- de indicadores como la tasa representativa del
caron cinco (5) temas para el seguimiento de la mercado (TRM) o las tasas impositivas naciona-
dinámica urbano-regional. Sobre el particular re- les no son de interés prioritario para la SDP.
sulta importante mencionar que en el tercer obje-
tivo (asociado a las condiciones del entorno ma- En la siguiente tabla se presentan los temas se-
croeconómico y normativo) no se plantean temas, gún objetivos:
Tabla 3. Temas del Eje Temático Económico según objetivos
Objetivo Temas
Objetivo 1
Ciudad-Región productiva e internacionalizada
Hacer seguimiento y evaluación a la estructura y
funcionamiento de los mercados de (i) bienes y servicios, Dinámica laboral en la Ciudad-Región
(ii) laboral, e (iii) inmobiliario y del suelo de Bogotá y 31
municipios de Cundinamarca El suelo y la actividad inmobiliaria de la Ciudad-Región
Estructura del Odur: contenidos
Objetivo 2 Cadenas productivas en la Ciudad-Región

Hacer seguimiento y evaluación a los encadenamientos
actuales y potenciales de las actividades económicas,
así como al movimiento de los bienes y las personas que
trabajan en Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca Flujos económicos en la Ciudad-Región
66
A continuación se describe el alcance de cada ODUR. El seguimiento en dicho mercado se
uno de los temas, así como las herramientas pa- circunscribe a la capacidad de producción del
ra el seguimiento14: territorio, la distribución de sus ventas nacional
e internacionalmente, la informalidad de la acti-
vidad empresarial, los niveles de precios, los pa-
►► Objetivo 1 – Tema 1: Ciudad-Región trones de consumo, así como las actividades de
productiva e internacionalizada innovación y cambio tecnológico. Los indicado-
res y estructuras de agregación definidas para
Tema directamente relacionado con el merca- hacer efectivo dicho seguimiento se desagregan
do de bienes y servicios de Bogotá y los 31 mu en la siguiente ficha:
nicipios de Cundinamarca que harán parte del
Listado de herramientas 1. Eje Económico – Objetivo 1 – Tema 1
Estructuras de Agregación
Nombre Propósito
Dimensionar el desempeño competitivo de los territorios que integran el ODUR
Índice de Municipal de a través de una visión multidimensional que analiza condiciones básicas,
Competitividad (IMC) eficiencia de mercados y capacidad de innovación / sofisticación de las
economías analizadas.
Índice de Precios al Acumular y presentar, a partir de un mes base, la variación promedio mensual
Consumidor (IPC) de de precios de una canasta de bienes y servicios representativa del consumo de
Bogotá y los municipios los hogares en cada uno de los entes territoriales que integran el ODUR.
Índice de Precios al Medir la variación mensual promedio de los precios de una canasta de bienes
Productor (IPP) de Bogotá representativa de la producción en cada uno de los entes territoriales que
y los municipios integran el ODUR.
Informalidad empresarial Medir la ausencia total o parcial de requisitos legales establecidos por el Gobierno
multifacética de Bogotá y para el funcionamiento de las actividades económicas de los territorios objeto
los municipios de análisis en el ODUR.
Patrones de consumo Medir la dinámica y los cambios en la estructura de compras de los hogares
de bienes y servicios en (según nivel de ingresos) de cada uno de los entes territoriales que integran el
Bogotá y los municipios ODUR.
Medir el valor total de los bienes y servicios producidos al interior de las

PIB de Bogotá y de los fronteras de un territorio durante un cierto periodo de tiempo. Permite conocer
municipios el tamaño y la estructura económica de cada uno de los entes territoriales que
integran el ODUR.
de agregación presentados en el eje económico corresponden a la

primera versión de herramientas que alimentarán el ODUR. En todo
La tabla continúa en la siguiente página ➥
caso, con el tiempo podrá mejorarse, ampliarse y complementarse
en función de: (i) la disponibilidad de nueva información primaria o
14
Se debe que
secundaria, recordar
permitaquefortalecer
el conjunto de indicadores
el seguimiento; y estructuras
y (ii) la identifi- secundaria, que permita fortalecer el seguimiento; y (ii) la identifi-
de agregación
cación de nuevos presentados
temas de laendinámica
el eje económico corresponden
urbano-regional a la
que sean cación de nuevos temas de la dinámica urbano-regional que sean
primera versión
prioritarios de herramientas
y estratégicos para la que alimentarán
los fines del ODUR.el ODUR. En todo
La metodo- prioritarios y estratégicos para la los fines del ODUR. La metodo-
caso,decon
logía el tiempo podrá
caracterización de mejorarse, ampliarse
cada herramienta y complementarse
para el seguimiento logía de caracterización de cada herramienta para el seguimiento
seendetalla
función el Anexo
ende: (i) la 1disponibilidad
– Ficha de perfil de
de herramientas para el seguimiento.
nueva información primaria o se detalla en el Anexo 1 – Ficha de perfil de herramientas para el seguimiento.
67
Nombre Propósito
Estimar, a través de un conjunto de indicadores líderes, el cambio a través del

Pronóstico del crecimiento
tiempo en el PIB de cada uno de los entes territoriales que integran el ODUR.
del PIB de Bogotá y de los
municipios Permite conocer el comportamiento (aumento o disminución) en la renta
económica de los entes territoriales.
Indicadores
Medir el grado de exposición de la actividad productiva de cada uno de los entes

Dependencia comercial de
territoriales que integran el ODUR al comercio con otros países en relación con
Bogotá y los municipios
el tamaño de su economía.
Cuantificar la salida legal de mercancías de cada uno de los entes territoriales

Exportaciones de Bogotá y
que integran el ODUR hacia una Zona Franca Industrial o a otro país, y que
los municipios
produce como contrapartida un ingreso de divisas.
Gasto en Investigación y Cuantificar los recursos económicos destinados a investigación por los sectores
Desarrollo (I+D) en Bogotá económicos de cada uno de los entes territoriales que integran el ODUR, con el
y en los municipios fin de conocer el esfuerzo nacional en investigación.
Cuantificar la introducción legal de mercancías procedentes de otros países o de

Importaciones de Bogotá y
una zona franca industrial colombiana al resto del territorio aduanero nacional,
los municipios
específicamente a cada uno de los entes territoriales que integran el ODUR.
Patentes y diseños Cuantificar la capacidad que tienen las personas y las empresas de los territorios
industriales en Bogotá y en objeto de análisis en el ODUR, para desarrollar procesos de innovación efectiva
los municipios en las actividades productivas territoriales.
Mide el promedio de Producto Interno Bruto por cada habitante. Sirve como
Producto Interno Bruto per una aproximación a la riqueza económica de un territorio y en algunos casos
cápita en Bogotá y en los como referente de calidad de vida; no obstante, requiere un manejo cuidadoso,
municipios en particular por las afectaciones que puede tener la distribución del ingreso en
la lectura del mismo.
Ventas nacionales de Cuantificar las ventas de mercancías realizadas desde los territorios objeto de
Bogotá y los municipios análisis en el ODUR y que tienen como destino a los departamentos del país.
68
►► Objetivo 1 – Tema 2: Dinámica laboral en la al tamaño y estructura de la fuerza laboral, en
Ciudad-Región términos de ocupación, desocupación e in-
formalidad; así como a la productividad y a la
Tema directamente relacionado con el merca- demanda por trabajadores. Los indicadores y
do de trabajo de Bogotá y los 31 municipios de estructuras de agregación definidas para hacer
Cundinamarca que harán parte del ODUR. El efectivo dicho seguimiento se desagregan en la
seguimiento en dicho mercado se circunscribe siguiente ficha:
Nombre Propósito
Informalidad laboral
Medir la ausencia total o parcial de las condiciones laborales legales para los
multifacética de Bogotá y
los municipios trabajadores de los territorios que son objeto de análisis en el ODUR.
Indicadores
Demanda laboral
Contabilizar las vacantes que las empresas o empleadores generan en un
en Bogotá y en los
municipios determinado período de tiempo en los entes territoriales que integran el ODUR.
Medir la proporción de personas que, estando en edad, condiciones y disposición

Desempleo en Bogotá y
de trabajar, no han accedido a un puesto de trabajo en los entes territoriales que
en los municipios
integran el ODUR.
Cuantificar las personas que durante un período de referencia en los entes
Ocupados en Bogotá y territoriales que integran el ODUR: (i) se encontraban trabajando por lo menos una
en los municipios hora remunerada; (ii) no trabajaron, pero tenían un trabajo; o (iii) eran trabajadores
familiares sin remuneración y lo hicieron por lo menos una hora.
Productividad laboral Medir cómo está siendo utilizado el insumo trabajo en el proceso productivo de
en Bogotá y en los las diferentes actividades económicas en los entes territoriales que integran el
municipios ODUR.
Medir la proporción de personas en los entes territoriales que integran el ODUR
que tienen deseo de mejorar sus ingresos, han hecho una gestión para materializar
Subempleo objetivo su aspiración y están en disposición de efectuar el cambio. Generalmente, el
en Bogotá y en los subempleo es por insuficiencia de horas trabajadas (desean trabajar más horas ya
municipios sea en su empleo principal o secundario y tienen una jornada inferior a 48 horas
semanales) o por empleo inadecuado (el trabajo exige menos competencias de
las que tienen, o los ingresos son inadecuados).
Tasa global de
Medir la presión de la población sobre el mercado laboral de los entes territoriales
participación en Bogotá y
en los municipios. que integran el ODUR.
69
►► Objetivo 1 – Tema 3: El suelo y la actividad realizadas por compradores y vendedores del
inmobiliaria de la Ciudad-Región mercado, en términos de los activos construidos
y en proceso, el valor de los insumos y de las
Tema directamente relacionado con el merca- transacciones; así como a la informalidad en te-
do inmobiliario y del suelo en Bogotá y los 31 nencia y edificación. Los indicadores y estructu-
municipios de Cundinamarca que harán parte ras de agregación definidas para hacer efectivo
del ODUR. El seguimiento en dicho mercado dicho seguimiento se desagregan en la siguien-
se circunscribe a la tipología de transacciones te ficha:
Nombre Propósito
Índice de Costos de Medir la variación mensual promedio de los costos de un conjunto de insumos
Construcción de Vivienda
(ICCV) de Bogotá y los
utilizados para la construcción de vivienda (por grupos de costos y tipos de
municipios vivienda) en cada uno de los entes territoriales que integran el ODUR.
Índice de Precios de Medir la variación trimestral promedio de los precios de las viviendas nuevas en
Vivienda Nueva (IPVN) de proceso de construcción y culminadas hasta la última unidad vendida en cada uno
Bogotá y los municipios de los entes territoriales que integran el ODUR.
Índice de Precios de
Medir la variación trimestral promedio de los precios de las viviendas usadas en
Vivienda Usada (IPVU) de
Bogotá y los municipios cada uno de los entes territoriales que integran el ODUR.
Indicadores
Cuantificar el estado y la composición de la actividad edificadora en los entes

Área en construcción en territoriales que integran el ODUR, con particular énfasis en: (i) el área finalizada o
Bogotá y en los municipios culminada; y (ii) el área causada (avance real de obra en el período específico de
medición) de las obras que continúan en proceso, de las reiniciadas y de las nuevas.
Categorías espaciales de Dimensionar las condiciones que los planes de ordenamiento territorial –de los
ordenamiento urbano en entes territoriales que integran el ODUR– ofrecen en materia de asignaciones de
Bogotá y en los municipios categorías espaciales para el fomento de una ocupación ordenada del territorio.
Legalidad de predios en Dimensionar la existencia de predios/edificaciones que no cumplen con las normas de
Bogotá y en los municipios ordenamiento territorial en los entes territoriales que integran el ODUR.
Dimensionar las diferencias en los precios por metro cuadrado, tanto comerciales
Precios del suelo entre

como catastrales, para los diferentes usos del suelo en los territorios que integran
el ODUR.
Valor de las transacciones
Medir el costo medio de la compraventa de inmuebles (nuevos y usados) por
de inmuebles en Bogotá y
en los municipios estratos en los entes territoriales que integran el ODUR.
Valor de las transacciones

Medir el costo medio de la compraventa de lotes en los entes territoriales que
de lotes en Bogotá y en
los municipios integran el ODUR.
70
►► Objetivo 2 – Tema 1: Cadenas productivas en desagregado por sectores y actividades eco-
la Ciudad-Región nómicas. La inclusión de la dinámica urbano-re-
gional a este tipo de fenómenos es fundamental
Tema directamente relacionado con las tenden- para el ODUR, en la perspectiva de identificar
cias a la aglomeración económica que se da en patrones de localización y concentración geo-
Bogotá y los 31 municipios de Cundinamarca, gráfica. Los indicadores y estructuras de agre-
que sustenta gran parte de su desarrollo en un gación definidas para hacer efectivo dicho se-
seguimiento a los asentamientos empresariales guimiento se desagregan en la siguiente ficha:
Indicadores
Nombre Propósito
Medir la mayor o menor tendencia a la localización empresarial, mediante la

Aglomeración relativa
comparación de la tasa de crecimiento promedio anual del número de unidades
empresarial en Bogotá y
los municipios económicas de un sector económico en un territorio específico frente al mismo
crecimiento en el conjunto de los entes territoriales que integran el ODUR.
Cuantificar la fortaleza o debilidad relativa de la estructura productiva de cada

Densidad empresarial en uno de los entes territoriales que integran el ODUR, en términos del tamaño
Bogotá y los municipios de su población (tasa de empresas por cada 1.000 habitantes). Debe contener
aproximación sectorial y por tamaños de las unidades económicas.
Utiliza el Índice de Herfindahl-Hirschman para medir el grado de diversificación
Diversificación sectorial
sectorial en cada uno de los entes territoriales que integran el ODUR. Tiene en
en Bogotá y los
municipios cuenta tanto el número de competidores como su participación relativa en el
mismo.
Se sustenta en el concepto económico de “ventaja comparativa revelada” y busca
Especialización relativa
analizar qué tan especializado está un territorio “j” en un sector económico “i” en
empresarial Bogotá y los
municipios relación con el peso del mismo sector en el conjunto de los entes territoriales que
integran el ODUR.
Cuantificar las unidades económicas (tanto principales como establecimientos
Unidades económicas de
comerciales) encargadas de la producción y comercialización de los bienes y
servicios producidos por los entes territoriales que integran el ODUR.
►► Objetivo 2 – Tema 2: Flujos económicos en la desagregado por sectores y actividades econó-

Ciudad-Región micas. La inclusión a este tipo de fenómenos de
la dinámica urbano-regional es fundamental pa-
Tema directamente relacionado con las tenden- ra el ODUR, en la perspectiva de identificar pa-
cias a la aglomeración económica que se da en trones de localización y concentración geográfi-
Bogotá y los 31 municipios de Cundinamarca. ca. Los indicadores y estructuras de agregación
Sustenta gran parte de su desarrollo en un se- definidas para hacer efectivo dicho seguimiento
guimiento a los asentamientos empresariales se desagregan en la siguiente ficha:
71
Nombre Propósito
Describir las relaciones comerciales (compras y ventas de bienes y servicios)
entre vendedores y compradores en una economía. Ésta puede construirse a partir
Matriz Simétrica Insumo
de los flujos de venta y compra (tanto para consumo final como para consumo
– Producto regional
intermedio) de los productos generados en una industria, o a partir de los flujos
de venta y compra de los productos “individualmente” considerados.
Contabilizar el flujo circular de la economía, que asigna valores a los ingresos y
gastos que se visualizan en éste: tanto los de las distintas actividades productivas
Matriz de Contabilidad
Social regional
de la economía (producción de bienes y servicios) y los agentes básicos que
intervienen ésta, como los hogares (propietarios de los factores productivos), el
gobierno, la cuenta de ahorro-inversión y el resto del mundo.
Indicadores
Cuantificar la carga movilizada intra-regional, inter-regional e internacionalmente
Carga movilizada con
desde y hacia los entes territoriales que integran el ODUR, mediante la
origen o destino Bogotá
o los municipios sistematización de las toneladas transportadas por grupos de productos y
tipología de vehículos utilizados.
Costo promedio de
movilización de carga Cuantificar el costo promedio de movilizar carga desde y hacia los entes territoriales
desde y hacia Bogotá o los que integran el ODUR en los ámbitos intra-regional, inter-regional e internacional.
municipios
Velocidad promedio de
movilización de carga Medir la velocidad promedio para movilizar carga desde y hacia los entes
desde y hacia Bogotá o los territoriales que integran el ODUR en los ámbitos intra-regional e inter-regional.
municipios
Velocidad promedio de la
movilización de personas
Medir la velocidad promedio que emplean las personas para su movilización
(con fines laborales) desde
y hacia Bogotá o los desde y hacia los entes territoriales que integran el ODUR con fines laborales.
municipios
Costo promedio de
movilización de personas Cuantificar el costo promedio asociado a la movilización de personas con fines
(con fines laborales) desde laborales desde y hacia los entes territoriales que integran el ODUR y el tiempo
y hacia Bogotá o los de desplazamiento.
municipios
Cuantificar el número de viajes que se realizan desde y hacia los entes territoriales
Movimiento de personas
con fines de trabajo en que integran el ODUR para cumplir la jornada laboral o para realizar actividades
Bogotá y los municipios relacionadas con asuntos laborales.
4.1.3 Líneas de investigación para la evaluación

económico, se identificaron nueve (9) líneas de
En relación con la evaluación de la dinámica investigación. En la siguiente tabla se presentan
urbano-regional asociada con asuntos del eje dichas líneas en función de los objetivos:
72
Tabla 4. Líneas de Investigación del Eje Temático Económico según objetivos
Objetivo Línea de Investigación

Estructura productiva y generación de valor
Objetivo 1 Informalidad en los mercados
Hacer seguimiento y evaluación a la estructura y
funcionamiento de los mercados de (i) bienes y Cambio tecnológico y productividad
servicios, (ii) laboral, e (iii) inmobiliario y del suelo de
Formación de precios
Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca
Patrones de consumo
Objetivo 2 Relaciones económicas funcionales

Evaluar las implicaciones del entorno económico y el
marco normativo de orden nacional para el desarrollo
de las actividades económicas en Bogotá y 31
municipios de Cundinamarca Aglomeraciones económicas territoriales
Condiciones macroeconómicas
Objetivo 3
Evaluar las implicaciones del entorno económico y el
marco normativo de orden nacional para el desarrollo
de las actividades económicas en Bogotá y 31
municipios de Cundinamarca Marco normativo nacional y desarrollo productivo
A continuación se describe el alcance de cada » » Determinantes del crecimiento económico

una de las líneas de investigación, así como los de Bogotá y 31 municipios de Cundina-
posibles análisis y modelamientos por desarrollar. marca.
»» Determinantes de la estructura funcional re-

►► Objetivo 1 – Línea 1: Estructura productiva y gional en Bogotá y Cundinamarca, a partir de
generación de valor modelamientos de precio único en mercados
de bienes y servicios estratégicos a escala
Dentro de esta línea se espera el diseño y desa- regional, metropolitano y distrital.
rrollo de metodologías de evaluación orientadas

al análisis y modelamiento de los asuntos rela- »» Determinantes del desempleo en Bogotá y 31
cionados con agregados de la economía como municipios de Cundinamarca en los ámbitos ru-
el desempleo, crecimiento o el ingreso; con los ral, metropolitano y distrital.
asentamientos económicos y residenciales en
un territorio, así como con la competencia en los »» Determinantes de los asentamientos produc-
diferentes mercados de interés. Los principales tivos (con énfasis en las cadenas productivas
análisis y modelamientos que en primeras etapas regionales) en Bogotá y 31 municipios de
del ODUR se deben evaluar son los siguientes: Cundinamarca a escala metropolitana.
73
»» Impactos de la localización empresarial (con ►► Objetivo 1 – Línea 3: Cambio tecnológico y
énfasis en las cadenas productivas regiona- productividad
les) en la congestión, la contaminación y el
uso del suelo en las localidades de Bogotá y Dentro de esta línea se espera el diseño y desa-
en el ámbito metropolitano. rrollo de metodologías de evaluación orientadas
al análisis y modelamiento del grado de inciden-
»» Determinantes de los asentamientos resi- cia del cambio tecnológico (derivado del conoci-
denciales en las Unidades de Planeamien- miento) en el proceso sostenido de crecimiento
to Zonal (UPZ) de Bogotá y en el ámbito económico, con especial énfasis en los sectores
metropolitano. identificados como estratégicos para la compe-
titividad territorial. De forma complementaria se
»» Impactos de los asentamientos residenciales espera el diseño de herramientas que contribu-
en la congestión, la contaminación y el uso del yan a mejorar el seguimiento y evaluación a las
suelo de las Unidades de Planeamiento Zonal actividades de ciencia, tecnología e innovación.
(UPZ) de Bogotá y en el ámbito metropolitano. Los principales análisis y modelamientos que se
deben evaluar en las primeras etapas del ODUR
son los siguientes:
►► Objetivo 1 – Línea 2: Informalidad en los
mercados »» Determinantes del cambio técnico y tecnoló-
gico en las cadenas productivas regionales
Para el desarrollo de esta línea se prevé el di- de la región y el ámbito metropolitano Bogotá.
seño y desarrollo de metodologías de evalua-
ción orientadas al análisis y modelamiento de »» Diseño y construcción de indicadores y me-
los asuntos relacionados con los determinan- dición de línea base para el seguimiento y
tes y los impactos de la informalidad laboral, evaluación de la innovación en Bogotá y 31
empresarial y de la actividad edificatoria en municipios de Cundinamarca.
los mercados objeto de evaluación. Los prin-
cipales análisis y modelamientos que en pri-
meras etapas del ODUR se deben evaluar son ►► Objetivo 1 – Línea 4: Formación de precios
los siguientes:
Para el desarrollo de esta línea se prevé el dise-
»» Determinantes de la informalidad empresa- ño y desarrollo de metodologías de evaluación
rial/laboral en los ámbitos rural, metropolitano orientadas al análisis y modelamiento de los
y distrital. asuntos relacionados con el proceso de forma-
ción de precios en los mercados objeto de aná-
»» Impactos de la informalidad empresarial/la- lisis (con énfasis en el inmobiliario y del suelo),
boral en la productividad, las condiciones de en particular en lo referido a su incidencia en
vida, el espacio público y el medio ambiente la toma de decisiones por parte de los agentes
en los barrios de Bogotá y en los cascos urba- económicos y sociales. Los principales análisis
nos de los 31 municipios de Cundinamarca. y modelamientos que se deben evaluar en las
primeras etapas del ODUR son los siguientes:
»» Impactos de la actividad edificadora informal
en las condiciones de vida, el espacio públi- »» Determinantes de los cambios en los precios
co y el entorno físico territorial en los barrios del mercado inmobiliario / suelo en las Unida-
de Bogotá y en los cascos urbanos de los 31 des de Planeamiento Zonal (UPZ) de Bogotá
municipios de Cundinamarca. y en el ámbito metropolitano.
74
»» Impactos de la especulación del mercado ►►
inmobiliario en la estructura de consumo de
los hogares y en la ocupación del territorio en
Bogotá y el ámbito metropolitano.
»» Determinantes de los precios del mercado

agropecuario en el ámbito regional y metro-
politano y su incidencia en la estrategia de
abastecimiento alimentario de Bogotá y los
31 municipios.
»» Impacto de los diferenciales de precios en la

dinámica de segregación urbana en las Uni-
dades de Planeamiento Zonal (UPZ) de Bo-
gotá y en el ámbito metropolitano.
►► Objetivo 1 – Línea 5: Patrones de consumo
Dentro de esta línea se espera el diseño y de-

sarrollo de metodologías de evaluación orien-
tadas al análisis y modelamiento del gasto en
bienes y servicios en los que pueden incurrir
los agentes económicos y sociales de la región.
Fundamentalmente, se trata de profundizar en
las motivaciones y restricciones asociadas a las
decisiones de dichos agentes en determinados
momentos del tiempo. Los principales análisis y
modelamientos que se deben evaluar en las pri-
meras etapas del ODUR son los siguientes:
»» Determinantes del consumo y el ahorro pri-

vado en el ámbito de localidades de Bogotá,
del distrito, del área metropolitana y de la re-
gión en su conjunto.
»» Impacto de los niveles de consumo conspi-

cuo de las localidades de Bogotá y del ám-
bito metropolitano en las condiciones de vida
de sus habitantes y en la eficacia de las polí-

ticas públicas.
»» Balance del consumo de bienes inmuebles

como medio de acumulación de riqueza entre
los habitantes de Bogotá, el área metropolitana
y en el conjunto de la región.
75
►► Objetivo 2 – Línea 2: Aglomeraciones econó-
micas territoriales
Dentro de esta línea se espera el diseño y desa-

rrollo de metodologías de evaluación orientadas
al análisis y modelamiento de los factores aso-
ciados a la localización empresarial y a cómo in-
cide en fenómenos urbanos como la congestión,
la ocupación y usos de suelo, la eficiencia eco-
nómica y la sostenibilidad ambiental. Los prin-
76
77
A continuación se describe el alcance de cada educación e ingresos de las personas, así co-
uno de los temas, así como las herramientas pa- mo de las tendencias de crecimiento demográ-
ra el seguimiento16: fico. Resulta importante mencionar que la gran
mayoría de los indicadores de seguimiento en
este tema cuentan con metodologías de cál-
►► Objetivo 1 – Tema 1: El ser humano en la Ciu- culo estandarizadas a nivel nacional e interna-
dad-Región cional, situación que facilita la comparabilidad
entre territorios.
Este tema busca hacer seguimiento a distintas
características de las personas en los territorios A continuación se presentan los indicadores y
analizados. En particular, se pretende hacer un estructuras de agregación definidas para hacer
monitoreo de las condiciones de salud, nutrición, seguimiento de este tema:
16
Se debe recordar que el conjunto de indicadores y estructuras
de agregación presentados en el eje social corresponde a la pri-
mera versión de herramientas que alimentarán el ODUR. En todo
caso, con el tiempo podrá mejorarse, ampliarse y complementarse
en función de: (i) la disponibilidad de nueva información primaria o
secundaria, que permita fortalecer el seguimiento; y (ii) la identifi-
cación de nuevos temas de la dinámica urbanopregional que seen
78
Listado de herramientas 6. Eje Social – Objetivo 1 – Tema 1
Indicadores
Nombre Propósito
Medir la proporción de niños menores de cinco años clasificados como malnutridos

Indicador de desnutrición según su talla para la edad. Permite evaluar las condiciones de la población infantil,
crónica en Bogotá y en los eventuales obstáculos para avanzar en el logro educativo, y riesgos asociados al
municipios estado de salud. Así mismo, puede servir como variable endógena para analizar
efectos de programas orientados a mejorar las condiciones de salud y nutrición.
Mide, por estratos, cuántas personas habitan en un territorio en un momento del

Población de Bogotá y de los tiempo determinado. Sirve como referente para cuantificar demandas sociales,
municipios por estratos conocer la capacidad de la fuerza laboral. A su vez, permite relativizar indicadores
de distinta naturaleza.
Mide la proporción de personas mayores de 15 años que no sabe leer y escribir.

Tasa de analfabetismo en
Es un indicador que “marca una brecha de acceso a la educación como derecho
Bogotá y en los municipios
universal, teniendo presente que se refiere solo a la educación formal en castellano”
Mide la relación que existe entre las personas dependientes y aquellas en edad
Tasa de dependencia en
productiva en un territorio. Es un referente para conocer las cargas sociales
Bogotá y de los municipios
por estratos que recaen sobre la fuerza de trabajo, así como para analizar potencialidades o
limitaciones en las tasas globales de participación.
Estimar una razón entre el número total de niños menores de un año fallecidos el
Tasa de mortalidad infantil en
total de nacidos vivos. Permite una aproximación a las condiciones de sanidad,
pobreza y servicios de salud de una población.
Estimar una razón entre el número total de mujeres que mueren durante el
Tasa de mortalidad materna
en Bogotá y los municipios
embarazo o en los 42 días siguientes a su terminación los nacidos vivos. Permite
ver los riesgos asociados al embarazo.
112 de 2014 celebrado con la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá. RUTA TÉCNICA DEL ODUR
►► Objetivo 1 – Tema 2: Los hogares de la Ciu- del ingreso, el financiamiento y la movilidad y diver-
dad-Región sidad social. Cabe mencionar que varios de estos
indicadores se derivan de la Encuesta de Hogares
Este tema es complementario al seguimiento de del DANE y de la Encuesta Multipropósito.
los seres humanos y busca monitorear aspectos
relevantes de los hogares, tales como la concen- Los siguientes son los indicadores y estructuras
tración geográfica, la pobreza, la concentración de agregación asociados a este tema:
79
Nombre Propósito
Mide la homogeneidad o heterogeneidad de la distribución de subgrupos
Índice de diversidad
poblacionales en zonas específicas dentro de una región. Este índice puede
(Índice de Thail) en
Bogotá y en los municipios mostrar el nivel de diversidad racial en un área, inequidad económica y matices de
segregación o auto-segregación.
Mide la movilidad social de los habitantes de un territorio, entendiendo como
Índice de movilidad
movilidad social la facilidad que tienen los individuos de una comunidad de
social en Bogotá y en los
municipios lograr desplazamientos reflejados en ascensos o descensos en la escalera
socioeconómica.
Mide la pobreza de los hogares y personas, a partir de una aproximación holística
Índice de Pobreza que permite identificar las múltiples carencias que enfrentan los hogares y las
Multidimensional en personas en una sociedad, y refleje tanto la incidencia como la intensidad de la
Bogotá y en los municipios pobreza. Esta estructura resulta de gran utilidad para estudiar los determinantes
de la pobreza e impactos de la política pública en su reducción.
Esta estructura permite dar cuenta de distintos elementos que definen de manera
integral el concepto de prosperidad, teniendo en cuenta que la medición relacionada
Índice de prosperidad con el bienestar y los ingresos puede resultar subjetiva o sesgada. El propósito
del índice es determinar la brecha en materia de prosperidad y direccionar así la
formulación de políticas públicas.
Mide la segregación en la ciudad, entendiéndola como el grado de heterogeneidad
Índice de segregación u homogeneidad entre subunidades territoriales con relación a la unidad territorial
residencial global, desde la perspectiva de los factores de mercado (mercado laboral, mercado
socioeconómica de vivienda, mercado de bienes públicos locales, determinantes de localización de
viviendas y empresas).
Indicadores
Mide el grado de desigualdad en la distribución del ingreso, en un área geográfica
Coeficiente de Gini en
especifica. Este indicador contribuye al análisis de brechas de ingresos entre
Bogotá y en los municipios
distintos segmentos poblacionales o zonas de una región.
Mide cuántos hogares se localizan en un territorio específico en un momento del
Hogares en Bogotá y en los tiempo determinado. Sirve como complemento al indicador de población para
municipios cuantificar demandas sociales. A su vez, permite relativizar indicadores de distinta
naturaleza.
Hogares por debajo de la

Mide el porcentaje de hogares cuyos ingresos son inferiores al costo de una
línea de pobreza (incidencia
de la pobreza) en Bogotá y
canasta básica de bienes (alimentarios y no alimentarios) en un área geográfica
en los municipios determinada.
Mide el grado de concentración de hogares en un área geográfica específica por
Índice de concentración de
estrato, en relación con el conjunto de áreas geográficas objeto de análisis. Su
hogares en Bogotá y en
los municipios por estrato seguimiento permite conocer las dinámicas de los asentamientos humanos en
distintas de la ciudad y la región, desde una perspectiva comparada.
80
►► Objetivo 2 – Tema 1: Flujos sociales Ciu- salud, recreación, compras, trámites, entre
dad-Región otras), así como los cambios en la composi-
ción demográfica en los territorios analizados
En este tema se agrupan indicadores y es- como consecuencia de las migraciones intra-
tructuras de agregación para monitorear el rregionales e interregionales.
comportamiento de los movimientos de las
personas (desplazamientos) por distintas cir- Los siguientes son los indicadores y estructuras
cunstancias aparte de las laborales (estudio, de agregación asociados a este tema:
Indicadores
Nombre Propósito
Costo promedio de Mide la cantidad de recursos que gastan los ciudadanos en promedio para
movilidad de personas
moverse al interior de la ciudad o entre ciudades de la región analizada. Este
intra-regional e inter-
regional en Bogotá y en indicador resulta de utilidad para conocer el peso de la movilidad en los ingresos
los municipios de los hogares y para identificar posibles alternativas para reducir estos costos.
Mide cuáles territorios tienen, en términos relativos, más concentración en

Especialización Relativa actividades humanas distintas a las laborales (educación, salud, cultura, compras
de Actividades Humanas y recreación) en diversas horas del día. Este indicador resulta de gran utilidad para
(ERAH) en Bogotá y en identificar posibles necesidades en términos de equipamientos e infraestructuras
los municipios colectivas, dependiendo de las necesidades de la población asociadas a la actividad
que están realizando.
Mide los flujos entrantes de hogares y personas que entraron a la región, en

Inmigración en Bogotá y en un período determinado Esta información resulta de utilidad para comprender la
los municipios magnitud de nuevas cargas sociales en la ciudad y la región y las razones por las
cuales se está presentando esta entrada de población
Ocupados en UPZ de Bogotá Define el número de ocupados localizados en un territorio específico en un período
y en los municipios de tiempo determinado.
Mide el tiempo promedio que emplean de personas que se desplazan en la ciudad

Tiempo promedio de
y en la región para realizar una actividad específica en el destino, según estratos.
desplazamientos por
actividades en Bogotá y en
Este indicador resulta útil para analizar el acceso que tienen los ciudadanos a
los municipios distintos servicios, más allá de mediciones tradicionales como la distancia a
equipamientos.
Velocidad promedio del

desplazamiento de personas Este indicador busca aproximarse al fenómeno de la congestión, mediante la
intra-regional e inter- medición de promedios de velocidad que se presentan al interior de la ciudad y
regional en Bogotá y en los entre la ciudad y municipios de la región.
municipios
81
►► Objetivo 3 – Tema 1: Ciudad-Región habitable tema complementa aquella capturada en el te-
ma del eje económico: “el suelo y la actividad
Este tema busca hacerle seguimiento a las ca- inmobiliaria de la Ciudad-Región”, que recoge
racterísticas y condiciones de vivienda, seguri- indicadores que permiten hacer seguimiento al
dad y servicios públicos domiciliarios, como un mercado inmobiliario.
atributo de las condiciones de vida de los ha-
bitantes de la Región. Desde la perspectiva de Los siguientes son los indicadores y estructuras
la vivienda, la información monitoreada en este de agregación asociados a este tema:
Nombre Propósito
Busca determinar si las necesidades habitacionales de los hogares se encuentran

cubiertas. Esta medición permite, por un lado, estimar en qué medida la cantidad
de viviendas existentes es suficiente para albergar a la totalidad de la población
Déficit de vivienda en (déficit cuantitativo) y, por otro, cuantificar el número de viviendas que no
Bogotá y en los municipios cumplen con estándares mínimos de calidad (déficit cualitativo). Esta estructura
de agregación permite abordar, desde una perspectiva multidimensional, el déficit,
y por tanto contribuye a focalizar las acciones de política pública orientadas a
mitigar y solucionar esta problemática.
Indicadores
Estimar la relación que existe entre la población existente en un territorio específico

Déficit policial en Bogotá y y los policías activos disponibles. Este indicador es comúnmente utilizado, junto
en los municipios con otros indicadores, para analizar la cobertura de un territorio en términos de
seguridad.
Mide la proporción de hogares de la región según el tipo de tenencia de la vivienda

Hogares por condición de en la que residen (propia, en arriendo, en usufructo, ocupante de hecho, entre
tenencia de la vivienda en otras), según estratos. Las características y tendencias de este indicador, son de
Bogotá y en los municipios utilidad para la toma de decisiones con respecto a las políticas de vivienda que
resultan más adecuadas para la Región.
Miden los “homicidios ilegales cometidos en forma intencional como resultado

Homicidios por cada 100.000 de conflictos internos, violencia interpersonal, conflictos violentos por la tierra o
habitantes en Bogotá y en sus recursos, violencia entre pandillas por el territorio o el control y asesinatos
los municipios y violencia que atenta contra la integridad física por parte de grupos armados”.
“Permite determinar la incidencia de los homicidios en el total de la población”.
Mide el número de días en los cuales no se encuentra disponible el servicio público

Indicador de continuidad
domiciliario (agua, electricidad y gas). Este indicador sirve, en cierta medida, para
de los servicios públicos
domiciliarios en Bogotá evaluar la calidad de los servicios públicos en distintas localizaciones geográficas
por estratos.
82
Nombre Propósito
Mide el porcentaje de personas de un territorio que han sido víctimas directas

Indicador de victimización en (“porcentaje de personas que declararon haber sido víctimas de un delito”) o
Bogotá y en los municipios indirectas (porcentaje de personas que declararon saber de personas de su hogar
que fueron víctimas) de un delito.
Percepción de la
Mide la percepción de los habitantes de un territorio acerca de la seguridad/
inseguridad en Bogotá y
en los municipios inseguridad de su barrio.
Tiempo promedio para pagar Mide el tiempo promedio que le toma a un hogar tipo adquirir una Vivienda de
una vivienda en Bogotá y en Interés Social, de acuerdo con la coyuntura del mercado inmobiliario y el nivel de
los municipios ingresos de los hogares.
►► Objetivo 3 – Tema 2: Ciudad-Región que se (tema 1 - objetivo 1 de Eje Social: El ser hu-
ocupa del desarrollo humano mano en la Ciudad-Región). En este sentido
se plantean aspectos clave para el monitoreo,
En este tema de seguimiento se busca moni- tales como la educación; la salud, y la cultu-
torear condiciones relevantes para asegurar ra, recreación y deporte.
un adecuado desarrollo humano de una po-
blación, sin incluir aquellos aspectos o carac- Los siguientes son los indicadores y estructuras
terísticas que ya han adquirido las personas de agregación asociados a este tema:
Nombre Propósito
Estima la estructura de consumo de los hogares en un territorio específico, por
Matriz de patrones de
estrato, en distintos rubros. Esta estructura de agregación permite analizar tendencias
gasto/consumo de los
de consumo para distintos segmentos poblacionales y zonas geográficas, lo cual
hogares en Bogotá y en
los municipios contribuye a la construcción de políticas públicas orientadas a asegurar mínimos
estándares de calidad de vida.
Indicadores
Asistencia a eventos Mide el porcentaje de personas que asistieron en el último años a al menos un
culturales en Bogotá y en evento cultural. Este indicador puede brindar información acerca del acceso de las
los municipios personas a espacios culturales.
Camas por cada 100.000 Mide el número de camas totales (de hospitalización y servicios especializados)
habitantes en Bogotá y en en el territorio. Esta información resulta de utilidad como aproximación a la
los municipios capacidad instalada, en materia hospitalaria, de un territorio.
83
Nombre Propósito
Mide el porcentaje de habitantes de un territorio que cuentan con Plan Obligatorio

Cobertura de aseguramiento
de Salud, ya sea en la modalidad contributiva o subsidiada. Este indicador
en salud en Bogotá y en los
municipios contribuye a evaluar, en cierta medida, el derecho que tienen los ciudadanos a un
conjunto de servicios de salud.
Médicos por cada 1.000 Mide el número de médicos localizados en un territorio en distintas especialidades.
habitantes en Bogotá y en Esta información resulta de utilidad como aproximación a la capacidad del recurso
los municipios humano médico, para atender las necesidades, en materia de salud de un territorio.
Establecer el porcentaje de colegios públicos y privados que registran resultados

Participación de colegios en positivos a partir de los puntajes obtenidos en las pruebas Saber 11. Este
las categorías muy Superior, indicador sirve para aproximarse a la calidad educativa de los colegios de los
Superior y Alto de las distintos territorios analizados. Cabe mencionar que las posibles segmentaciones
Pruebas Saber 11 en Bogotá de este indicador (según jornada, sector, entre otras) proporcionan información
y en los municipios estratégica para el diseño de políticas y acciones orientadas al fortalecimiento de
la calidad de la educación.
Medir la proporción de estudiantes matriculados por cada docente activo

Relación alumnos/docente
en colegios públicos y privados. Esta relación contribuye a la comprensión
en Bogotá y en los
municipios del fenómeno de la calidad de la educación y permite establecer ineficiencias
derivadas de la distribución de los docentes en un territorio.
Tasa de cobertura bruta y
Mide la relación entre la matrícula total, es decir, matrícula del sector oficial más
neta en educación en Bogotá
y en los municipios la matrícula del sector privado y la población en edad escolar.
Mide el tiempo que emplea un estudiante en llegar al sitio de estudio. Este indicador
Tiempo de acceso a
es útil para determinar eventuales barreras de acceso derivadas de dificultades
equipamiento educativo en
Bogotá y en los municipios para llegar al equipamiento educativo donde estudia y para formular o diseñar
alternativas que mitiguen dichos obstáculos
Mide el tiempo que emplea una persona en llegar a la Institución Prestadora de

Tiempo de acceso a servicios de Salud (IPS) según nivel de complejidad y estrato. Este indicador es útil
equipamientos de salud en para determinar eventuales barreras de acceso derivadas de dificultades para llegar
Bogotá y en los municipios al equipamiento de salud donde la prestan el servicio, y para formular o diseñar
alternativas que mitiguen dichos obstáculos.
4.2.3 Líneas de investigación para la evaluación aspectos sociales, se identificaron ocho (8) lí-
neas de investigación. En la siguiente tabla se
En la perspectiva de la evaluación de la diná- presentan dichas líneas en función de los
mica urbano-regional, cuya fuerza se origina en objetivos:
84
Tabla 7. Líneas de Investigación del Eje Temático Social según objetivos
Objetivo Línea de investigación
Inclusión e ingresos
Objetivo 1
Hacer seguimiento y evaluación a las características Población educada y saludable
de los habitantes y los hogares de Bogotá y 31
municipios de Cundinamarca Factores demográficos (composición, tamaño y
distribución)
Objetivo 2
Hacer seguimiento y evaluación a la movilidad Migraciones
de los habitantes de Bogotá y 31 municipios de
Cundinamarca para satisfacer sus necesidades y
realizar actividades distintas a las laborales Desplazamientos sociales en el territorio
Objetivo 3 Vivienda (acceso, condiciones, propiedad, política)

Hacer seguimiento y evaluación a las condiciones de
vida de los habitantes de Bogotá y 31 municipios de Calidad de los servicios y equipamientos
Cundinamarca Accesibilidad, asequibilidad y patrones de consumo de
servicios y equipamientos
A continuación se describe el alcance de cada »» Determinantes de la pobreza en localida-

una de las líneas de investigación, así como los des de Bogotá y en los 31 municipios de
posibles análisis y modelamientos por desarrollar. Cundinamarca
»» Impacto de la segregación social en el bienes-

►► Objetivo 1 – Línea 1: Inclusión e ingresos tar de las personas y los hogares de las Unida-
des de Planeamiento Zonal (UPZ) de Bogotá y
Dentro de esta línea se espera analizar las en los 31 municipios de Cundinamarca.
causas o determinantes de cambios en el ni-
vel de ingresos por parte de los hogares de
los distintos territorios objeto de revisión, y ►► Objetivo 1 – Línea 2: Población educada
examinar las condiciones asociadas a la mo- y saludable
vilidad social. Así mismo, se busca estudiar
el fenómeno de la segregación social desde Con esta línea de investigación se pretende eva-
la perspectiva de sus impactos en el bienes- luar las características de la población en tér-

tar y la calidad de vida de las personas. Los minos de educación y salud. En particular, se
principales análisis y modelamientos que en busca analizar las diferencias que se registran
primeras etapas del ODUR se deben evaluar entre los distintos territorios en este aspecto e
son los siguientes: identificar patrones que expliquen estas diferen-
cias. Así mismo, en el mediano plazo, en esta
»» Determinantes de la movilidad social en loca- línea también será posible revisar el impacto de
lidades de Bogotá y en los 31 municipios de distintas políticas públicas en las condiciones
Cundinamarca. de salud y de educación de las personas.
85
En el corarzsua62nc55,c6(i)3c6.1(z4(3c)2.3c)8h73c
: 3
86
4.3 Eje Institucional
Dentro de un esquema de institucionalidad y to-
ma de decisiones sobre asuntos locales y regio-
nales, los procesos son entendidos de manera
integral a partir de fenómenos en donde el terri-
torio se convierte en el espacio de interrelación
constante entre actores y ámbitos de acción.
En ese sentido, los escenarios de integralidad
responden a la necesidad de definir metas con-
juntas y pe mast1as e7-1.5(q)2.3(q)2.3(e)t.2(a)3nd7(d)j.3(l)2.3(e)-4.8(na)5 pqqrd7(dd[(j)8()2.9(n d)0.9(o)0.9(n)2
88
Tabla 8. Objetivos del Eje Temático Institucional
Hacer seguimiento y evaluación a la estructura, condiciones y resultados de

Objetivo 1
la administración pública de Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca
Hacer seguimiento y evaluación a los procesos de articulación y cooperación

Objetivo 2
interinstitucional de Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca
Hacer seguimiento y evaluación al entorno para la gestión pública de Bogotá

Objetivo 3
y 31 municipios de Cundinamarca
Para el caso particular del Eje Institucional, las de información contemple un actor o grupo de
discusiones de los grupos focales han dado lu- actores de la administración pública, mayor pro-
gar a un nuevo alcance para estos objetivos, el babilidad de éxito tendrá en la decisión que se
cual se presenta a continuación: tome, aun cuando sea casi imposible garantizar
que los tomadores de decisión conozcan todo el
universo de información. (Area, 1983)
►► Objetivo 1: Hacer seguimiento y evaluación
a la estructura, condiciones y resultados El objeto de seguimiento entonces es la gestión
de la administración pública de Bogotá pública, según la cual un grupo de actores políti-
y 31 municipios de Cundinamarca cos o tomadores de decisión alcanzan objetivos
y metas propuestas en el ámbito de lo público
La caracterización de la institucionalidad, hacien- con el fin de resolver un problema de manera
do referencia explícita al esquema de administra- integral y a diferentes escalas. Se concentra en-
ción creada desde lo público, gira en función de tonces en la capacidad de direccionar de ma-
dar respuesta a lo que el contexto territorial, polí- nera eficiente una serie de aspectos organiza-
tico y cultural demanda. En ese sentido se conso- cionales para alcanzar las metas, en este caso a
lidan bajo una lógica de resolución de conflictos una escala regional.
que se desencadenan de forma compleja y re-
quieren un proceso integral de intervención. Para Dichos aspectos organizacionales están deter-
ello, la institucionalidad se esquematiza desde lo minados por la normatividad existente y se es-
organizacional y es estructurada a partir de un tructuran a partir de un esquema administrativo
diseño de funcionamiento basado en un esque- basado en diferentes tipos de recursos: huma-
ma empresarial en donde hay recursos fiscales y nos, para el funcionamiento; fiscales y tributarios,
tributarios, humanos y organizacionales. que parten de las necesidades a nivel financiero

y se consolidan por medio de instrumentos de
Es precisamente a partir de dicha estructura or- gestión y planificación, como lo son las plusva-
ganizacional que se toman las decisiones que lías o los instrumentos derivados de las necesi-
involucran a una sociedad en su complejidad, dades de financiación como los de captura de
y en donde el papel de la información adquie- valor, con destinaciones en el gasto específicas
re mayor importancia, pues entre mayor grado y coherentes con las metas trazadas.
89
►► Objetivo 2: Hacer seguimiento y evaluación democrático de toma de decisiones conjuntas,
a los procesos de articulación y cooperación entre el gobierno y los ciudadanos, que permite
interinstitucional de Bogotá y 31 municipios de la esquematización de un proceso dinámico e
Cundinamarca integral según el cual no solo se hace referencia
a las normas sino a la generación de conductas.
Este objetivo es el resultado de la necesidad de
resolver los problemas territoriales y sociales A la democratización del Estado se la entiende
de manera integral en donde, si bien la norma (Slater & Warren, 1964), como la profundización
establece una serie de funciones específicas y de las instituciones, valores, proceso y prácticas
distingue entre diferentes ámbitos de actuación democráticas en el sistema político de una so-
tanto para los entes territoriales como para su ciedad lógica democrática que se sustenta en
estructura organizacional interna, es claro que los beneficios de esta misma lógica, a saber:
los problemas requieren intervenciones a dife-
rentes escalas y niveles, y esto se materializa en »» Es más flexible y adaptable frente a los cam-
los procesos de articulación y cooperación entre bios.Permite el libre flujo y el intercambio de
las instituciones. En ese sentido, “las autorida- la información a través de la sociedad.
des administrativas concertan [sic] sus actuacio-
nes para el adecuado cumplimiento de los fines »» Promueve la introducción de la innovación
del Estado, principio que debe darse, tanto entre con más rapidez que en los sistemas no-de-
las entidades territoriales, como entre éstas y la mocráticos
Nación”. (DNP, 2004)
»» Es más compatible con el desarrollo de la
Lo anterior se da bajo principios de concurren- ciencia y la tecnología porque facilita un me-
cia, que será el objeto de seguimiento, esta úl- dio ambiente que apoya la investigación de lo
tima entendida como el caso en el cual “dos o no conocido y la experimentación.
más niveles de gobierno desarrollan actividades
de manera conjunta para alcanzar un propósito »» Crea una actitud de escepticismo y criticismo
común y, en procura de una mayor eficiencia, frente a los dogmas.
respetan mutuamente los fueros de competen-
cia de cada una de ellas”; (DNP, 2004) al igual »» Es más inclusiva que los sistemas no-demo-
que bajo principios de subsidiariedad referido cráticos y por eso incorpora mayor diversi-
a el caso en el que las autoridades de un nivel dad de ideas, puntos de vista, capacidades
superior apoyan transitoriamente a otras de un y destrezas.
nivel inferior, por solicitud de estas últimas, en la
realización de actividades propias de ese nivel. »» Tiene la capacidad de auto-corregir sus de-
(DNP, 2004) Estos dos garantizan una articula- fectos.
ción permanente de los procesos de planeación
y permiten entrever con claridad los objetivos de En ese sentido, la gobernanza, objeto de segui-
cada nivel. miento del presente objetivo, adquiere un sentido

específico, según el cual comprende diferentes
formas de coordinación, todas tendientes a de-
►► Objetivo 3: Hacer seguimiento y evaluación al sarrollar los objetivos que desde la institucionali-
entorno para la gestión pública de Bogotá y 31 dad se proponen y su capacidad de ser asertivo
municipios de Cundinamarca depende tanto de la importancia que se le dé a
la toma de decisiones como a la integración de
Este objetivo parte del hecho de que la formula- la ciudadanía en todas las etapas del proceso.
ción de las metas es el resultado de un proceso Este proceso es, entonces, el resultado de una
90
interacción en dos sentidos, tanto desde la ad- ciales, de clase, religiosas, nacionales,
ministración hacia los ciudadanos, evaluando sexuales, etc, en vez de discriminar a causa
el cumplimiento de las normas, como desde los de las mismas.
ciudadanos hacia la institucionalidad, en donde
lo que se evalúa es la confianza en las institucio- »» El reemplazo de las relaciones asimétricas de
nes y el cumplimiento de las metas por medio de dominación y dependencia implicadas en el
la rendición de cuentas para garantizar un siste- binomio sujeto-objeto, por las relaciones si-
ma de valores y normas (Harris R. , 2000) que métricas e igualitarias implicadas en el bino-
incluyen la lógica democrática en niveles como: mio sujeto-sujeto.
»» La plena y libre comunicación entre las perso- Bajo esta lógica, el sistema de relaciones de-
nas sin tener en cuenta las diferencias de rango mocráticas implica la acción pública relacional
y poder. y, en una acepción contundente, gobernanza en
la acción pública. La gobernanza responde en-
»» El uso del consenso en vez de la coerción y la tonces a los procesos estratégicos que recaen
transacción para resolver los conflictos. en la efectividad de la gestión y que se auto-re-
gulan entre las instituciones y los actores cívicos
»» La competencia y el conocimiento como sustentados en su lógica participativa y el buen
fuentes de influencia en vez del personalismo gobierno.
y las prerrogativas del poder.
»» La confianza en la autogestión como la mejor
manera de manejar las cosas a nivel indivi-
dual, grupal y comunal. Tres son los temas para el seguimiento de la di-
námica urbano-regional, desde el eje institucio-
»» La inclusión y participación de todos los afec- nal. Los dos primeros temas se orientan a la ges-
tados en la toma de decisiones. tión pública y a la concurrencia interinstitucional.
El tercer tema está asociado a las dinámicas de
»» El respeto por las diferencias étnicas, ra- gobernanza en el territorio.
Tabla 9. Temas del Eje Temático Institucional según objetivos
Objetivo Temas
Objetivo 1
Hacer seguimiento y evaluación a la estructura, condiciones
Gestión pública en la Ciudad-Región
y resultados de la administración pública de Bogotá y 31
municipios de Cundinamarca RUTA TÉCNICA DEL ODUR
Objetivo 2
Hacer seguimiento y evaluación a los procesos de articulación
Concurrencia interinstitucional en la Ciudad-Región
y cooperación interinstitucional de Bogotá y 31 municipios de
Cundinamarca
Objetivo 3
Hacer seguimiento y evaluación al entorno para la gestión Gobernanza en la Ciudad-Región
pública de Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca
91
A continuación se describe el alcance de cada cumplimiento de sus funciones básicas fueran
uno de los temas, así como las herramientas pa- realmente eficaces y eficientes. (Aguilar, Proble-
ra el seguimiento17: mas públicos y agenda de gobierno, 2003) Esto
medido a partir de la asignación del gasto y la
eficiencia en el mismo, el tipo de transacciones
►► Objetivo 1 – Tema 1: Gestión pública en la que realizan las entidades públicas, el grado de
Ciudad-Región ejecución de las metas trazadas, el tipo de regu-
lación y su capacidad de afectar otras variables
Este tema busca hacer seguimiento a la capaci- conjuntas, el análisis de las externalidades a ni-
dad de direccionar de manera eficiente una serie vel de gobernanza (entre otros).
de aspectos organizacionales para alcanzar las
metas, en este caso a una escala regional. “Policy A continuación se presentan los indicadores y
management”, centrar la atención en saber cómo estructuras de agregación definidas para hacer
el Estado podrá lograr que las políticas para el seguimiento de este tema:
17
Se debe recordar que el conjunto de indicadores y estructuras
de agregación presentadosListado
en el eje de herramientas
institucional 11. Eje
corresponde a Institucional – Objetivo 1 – Tema 1
la primera versión de herramientas que alimentarán el ODUR. En
todo caso, con el tiempo podrá mejorarse, ampliarse y comple-
mentarse en función de: (i) la disponibilidad de nueva Estructuras
información de Agregación
Nombre que permita fortalecer el seguimiento; y (ii)
primaria o secundaria, Propósito
la identificación de nuevos temas de la dinámica urbano-regional
Medir
que sean prioritarios y estratégicos paralas la estructuras regulatorias que afectan directamente a las empresas a través
los fines del ODUR.
La metodología de caracterización de cada herramienta para el
Doing Business Regional de características como la proximidad a mercados, la calidad de la infraestructura
seguimiento se detalla en el Anexo 1 – Ficha de perfil de herramientas para
el seguimiento. territorial, agregados macro, o condiciones sociales.
Índice de eficiencia de
Permite calcular la capacidad institucional de capturar las plusvalías urbanas a
captura de plusvalías
urbanas través de todos los instrumentos existentes.
Permite comparar, a partir de la realización de un ranking nacional, la posición

de cada municipio medida a partir del cumplimiento de las metas del plan
Índice de evaluación
de desarrollo, eficiencia en el uso de los insumos por sector, la capacidad
desempeño integral
administrativa y fiscal y cumplimiento de los requisitos derivados del Sistema
General de Participaciones-SGP.
►► Objetivo 2 – Tema 1: Concurrencia interinstitu- La existencia de diferentes ramas acogidas to-

cional en la Ciudad-Región das dentro de una política pública implica una

multiplicidad de visiones sobre un mismo pro-
Se concentra en hacer seguimiento a la nece- blema, que debe ser concertada y discutida de
sidad de integralidad en la toma de decisiones. manera constante para que su objetivo apunte a
17
Se debe recordar que el conjunto de indicadores y estructuras secundaria, que permita fortalecer el seguimiento; y (ii) la identifi-
de agregación presentados en el eje institucional corresponde a la cación de nuevos temas de la dinámica urbano-regional que sean
primera versión de herramientas que alimentarán el ODUR. En todo prioritarios y estratégicos para la los fines del ODUR. La metodo-
caso, con el tiempo podrá mejorarse, ampliarse y complementarse logía de caracterización de cada herramienta para el seguimiento
en función de: (i) la disponibilidad de nueva información primaria o se detalla en el Anexo 1 – Ficha de perfil de herramientas para el seguimiento.
92
diferentes impactos, sin que esto implique gene- instrumentos que permitan comprender los pro-
rar políticas sectoriales de manera radical. Por blemas de manera integral sí lo es.
ello, aunque la especialización de las institucio-
nes y de los agentes que intervienen en la di- A continuación se presentan los indicadores y
námica de toma de decisiones no se considere estructuras de agregación definidas para hacer
como un problema por sí mismo, la ausencia de seguimiento de este tema:
Listado de herramientas 12. Eje Institucional – Objetivo 2 – Tema 1
Nombre Propósito
Medir el nivel de relación que tienen las inversiones de los
municipios, en sus diversas áreas, que apoyen a los proyectos
Índice de correspondencia regional regionales. Calcula por diversas áreas en relación interregional
los niveles de inversión en función de los recursos que se espera
incorporar y los niveles de eficiencia.
Grado de cumplimiento por parte de

las administraciones de Bogotá y Definir el porcentaje compuesto de cumplimiento de las funciones
31 municipios de Cundinamarca las que le asignan acuerdos generales o actos administrativos que
funciones asignadas en el marco de impliquen responsabilidades a las entidades territoriales.
acuerdos territoriales.
Medir la disponibilidad de deuda que un municipio puede

Índice de capacidad de
direccionar para temas de cooperación regional. Busca separar
endeudamiento para inversión de
cooperación la lógica del endeudamiento regular con el endeudamiento para
cooperación regional.
Medir la relación entre las entidades territoriales a través de las

funciones adscritas a su estructura institucional y la correspondencia
Matriz de cobertura organizacional y
con la necesidad de relación con los municipios. Es una relación
territorial de funciones regionales sobre
el territorio insumo-producto institucional, medido a través de las funciones
públicas, la demanda y necesidades de acción institucional y las
ofertas y capacidades institucionales.
Medir la correspondencia intermunicipal de las estructuras fiscales

Matriz de la relación fiscal entre Bogotá y
31 municipios de Cundinamarca
a través del cálculo de las diferencias de tasas, ejecuciones y otros
escenarios de actuación.
Indicadores
Medir la relación existente entre las funciones municipales para
Índice de correspondencia de
establecer la cobertura de las acciones públicas de cada municipio
funciones públicas
sobre un grupo de necesidades regionales preestablecidas.
93
Nombre Propósito
Determinar la razón de normas implementadas en relación a las
normas concertadas entre las entidades territoriales municipales (31
municipios del departamento y Bogotá) con actividades en ejecución
Razón de implementación normativa
que resulten de la cooperación entre las mismas o que impliquen
entre Bogotá y 31 municipios de
Cundinamarca acciones conjuntas o responsabilidades compartidas.
Se busca determinar la capacidad de gestión de finalizar procesos
de concertación para creación de normas de apoyo a las entidades
territoriales.
Tasa de proyectos de cooperación

público-privada implementados
de manera conjunta entre las Determinar el porcentaje de eficacia en la implementación de los
administraciones territoriales, el proyectos concertados entre las entidades territoriales, que permita
sector privado y las organizaciones medir un resultado concreto de la acción conjunta regional.
sociales de Bogotá y 31 municipios
de Cundinamarca
Tasa de proyectos aprobados en el

sistema general de regalías
Medir el éxito de los proyectos presentados al sistema general de regalías.
Tasa de éxito de los proyectos

intrarregionales presentados por iniciativa Medir el éxito de los proyectos interregionales formulados desde el
privada en Bogotá y 31 municipios de sector privado al sector público en todos los órdenes.
Cundinamarca
Representación bruta de los estudios Medir el peso bruto que tiene la cantidad de estudios realizados de
desarrollados de manera conjunta en la forma conjunto en relación a la totalidad de estudios realizados en la
región región.
Representación bruta de eventos o

Medir el peso bruto que tiene la cantidad de eventos para tratamiento de
reuniones convocadas para el tratamiento
de temas comunes entre Bogotá y 31
temas comunes de la región en relación a las reuniones interinstitucionales
municipios de Cundinamarca regionales organizadas por los municipios y el distrito.
►► Objetivo 3 – Tema 1: Gobernanza en la Ciu- das. Sin embargo, resulta frecuente que, a pesar
dad-Región de contar con actores sociales y de la ciudada-
nía activos, estos intereses pueden llegar a ha-
Hacer seguimiento a la capacidad de tomar una cer parte de la agenda gubernamental (Aguilar,
decisión, desde lo institucional, con carácter de- La hechura de las Políticas, 2003). Por ello, uno
mocrático y participativo. La manera como se de los temas claves en el marco del seguimien-
determina la agenda a nivel institucional empie- to, es que responde al cuestionamiento de cuál
za por determinar las necesidades a ser discuti- es el comportamiento de las instituciones para
94
decidir en qué aspectos centran su atención, nicación y discusión con la ciudadanía en un
no solo a aquellas que surgen como resultado proceso de toma de decisiones, en qué etapas
de la institucionalidad misma y del ejercicio de se involucra a los ciudadanos.
las funciones públicas, sino de las necesidades
que vienen directamente de los ciudadanos. Se A continuación se presentan los indicadores y
piensa entonces en cuántos, cuáles y con qué estructuras de agregación definidas para hacer
periodicidad se desarrollan espacios de comu- seguimiento de este tema:
Nombre Propósito
Control indirecto de la sociedad al
Busca medir la confianza institucional a partir del control indirecto del
Estado (Índice Confíe) en Bogotá
y 31 municipios Estado
Determinar los niveles de participación en cada una de las formas

Estructura de participación ciudadana seleccionadas de participación:
en los espacios para la consulta y Espacios de consulta:
rendición de cuentas en Bogotá y los 31 Centros de atención a la comunidad
municipios. Espacios de internet
Rendición de cuentas.
Medir las formas de relación entre las personas y de ellas con el
estado, a través del concepto de activo de largo plazo mediante una
Índice de capital social
serie de acciones de las personas en relación a su comportamiento
público y social.
Índice de Gobierno Abierto (IGA) en Adoptar mecanismos modernos que permitan hacer seguimiento al
Bogotá y los 31 municipios cumplimiento normativo
El propósito se centra en determinar, al menos de forma parcial, el
Índice de satisfacción en escenarios de
grado de satisfacción ciudadana con los espacios de participación
participación ciudadana
disponibles para incidir en las decisiones de Bogotá y los municipios
Permite medir y hacer seguimiento a las condiciones institucionales
que favorecen la transparencia y permiten el control en el marco de los
Índice de Transparencia Municipal
principios de gobernabilidad, disminuyendo el riesgo de corrupción
administrativo.
Fortalecer el conocimiento sobre el comportamiento de las elecciones
Respaldo electoral a la administración locales, estableciendo con claridad el universo electoral (de abajo hacia
territorial en Bogotá y 31 municipios arriba) que permita comprender su relación con la escala nacional y
reforzar el desarrollo de políticas púbicas acertadas.
Indicadores
Medir y monitorear de forma periódica la manera cómo evoluciona la
Grado de confianza de los ciudadanos
opinión pública con respecto al desempeño del gobierno local en sus
en la gestión del gobierno local de
Bogotá y los 31 municipios funciones básicas, determinando con ello la confianza de la sociedad
en el gobierno.
95
96
de la administración en relación a los resultados
finales de sus acciones. En general se busca de-
terminar las medidas en las que el actuar público
tiene impactos en las condiciones de vida de la
población, de las ejrc 08 qnisnpúlic2.9(c)9-38(a)3.4(s eod)2.3(e l)4.8(a)3.4(s -15( )]TJ-0Tw T*[(p3.4(s e)(e)-0n33.4
98
►► Objetivo 3 – Línea 1: Confianza en las institu- disposiciones del sector público. Se concen-
ciones y participación ciudadana tra en el análisis de las formas de relación que
existe entre la valoración privada del accionar
Esta línea se concentra en el análisis de las for- público y sus efectos en la correspondencia de
mas de relación entre el sector público y el pri- las acciones sociales frente a las normas. Su
vado a través de la evaluación privada del ac- objeto de análisis es la relación entre la percep-
cionar público, la disposición a participar en los ción y valoración del sector público y su impac-
espacios de decisión, control y apoyo, así como to en el acatamiento de las normas a través de
la valoración que se realiza del accionar públi- la acción privada.
co. Su objeto se concentra en el análisis de las
formas de relación entre los sectores público y Son posibles análisis y modelamientos por de-
privado y los impactos en el accionar del sector sarrollar:
gubernamental y en la estructuración institucio-
nal territorial. »» Balance entre el grado de satisfacción ciudada-
na con el accionar público y el cumplimiento real
Son posibles análisis y modelamientos por dede metas del PDM (PDD) o POT (EOT, PBOT) en
sarrollar: Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca.
»» Impactos de los espacios de gobernanza de- »» Determinantes del cumplimiento de la norma

mocrática territorial en la calidad de la ges- urbana de usos del suelo en localidades de Bo-
tión pública y en el desarrollo socioeconómi- gotá y 31 municipios de Cundinamarca.
co y ambiental de Bogotá y 31 municipios de
Cundinamarca. »» Impacto del cumplimiento de las normas en
el desempeño económico, las condiciones
»» Determinantes de la participación sociopolí- de vida y la sostenibilidad ambiental en los
tica de los habitantes de las localidades de ámbitos regional, metropolitano, distrital, mu-
Bogotá y de 31 municipios de Cundinamarca. nicipal y local de Bogotá y 31 municipios de
Cundinamarca.
»» Impacto de la participación ciudadana en el
cumplimiento de la metas de los PDM (PDD) »» Determinantes de la satisfacción social frente
y los POT (PBOT, EOT) de Bogotá y 31 muni- a las normas en las localidades de Bogotá y
cipios de Cundinamarca. en los 31 municipios de Cundinamarca.
»» Relación costo-beneficio de la priorización

de políticas públicas a través de procesos de 4.4 Eje Ambiente territorial
participación en Bogotá y 31 municipios de
Cundinamarca. El enfoque analítico del eje denominado Ambien-
te Territorial, que se propone para el ODUR, parte
»» Impacto de la movilización social en Bogotá de la concepción de que el territorio está ocupa-

y 31 municipios de Cundinamarca en la crea- do por diferentes usos y cuenta con dotaciones
ción de norma territorial. naturales que lo caracterizan y lo definen. En am-
bos sentidos se requiere información que permi-
ta formular políticas y tomar decisiones sobre su
►► Objetivo 3 – Línea 2: Cumplimiento de normas ocupación en el territorio y su aprovechamiento.
Esta línea de investigación se concentra en el Asimismo, se busca tener elementos de análisis

análisis del accionar privado en relación a las que permitan obtener una mejor comprensión
100
►► Objetivo 3 – Línea 1: Confianza en las institu- disposiciones del sector público. Se concen-
ciones y participación ciudadana tra en el análisis de las formas de relación que
existe entre la valoración privada del accionar
Esta línea se concentra en el análisis de las for- público y sus efectos en la correspondencia de
mas de relación entre el sector público y el pri- las acciones sociales frente a las normas. Su
vado a través de la evaluación privada del ac- objeto de análisis es la relación entre la percep-
cionar público, la disposición a participar en los ción y valoración del sector público y su impac-
espacios de decisión, control y apoyo, así como to en el acatamiento de las normas a través de
la valoración que se realiza del accionar públi- la acción privada.
co. Su objeto se concentra en el análisis de las
formas de relación entre los sectores público y Son posibles análisis y modelamientos por de-
privado y los impactos en el accionar del sector sarrollar:
gubernamental y en la estructuración institucio-
nal territorial. »» Balance entre el grado de satisfacción ciudada-
na con el accionar público y el cumplimiento real
Son posibles análisis y modelamientos por dede metas del PDM (PDD) o POT (EOT, PBOT) en
sarrollar: Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca.
»» Impactos de los espacios de gobernanza de- »» Determinantes del cumplimiento de la norma

mocrática territorial en la calidad de la ges- urbana de usos del suelo en localidades de Bo-
tión pública y en el desarrollo socioeconómi- gotá y 31 municipios de Cundinamarca.
co y ambiental de Bogotá y 31 municipios de
Cundinamarca. »» Impacto del cumplimiento de las normas en
el desempeño económico, las condiciones
»» Determinantes de la participación sociopolí- de vida y la sostenibilidad ambiental en los
tica de los habitantes de las localidades de ámbitos regional, metropolitano, distrital, mu-
Bogotá y de 31 municipios de Cundinamarca. nicipal y local de Bogotá y 31 municipios de
Cundinamarca.
»» Impacto de la participación ciudadana en el
cumplimiento de la metas de los PDM (PDD) »» Determinantes de la satisfacción social frente
y los POT (PBOT, EOT) de Bogotá y 31 muni- a las normas en las localidades de Bogotá y
cipios de Cundinamarca. en los 31 municipios de Cundinamarca.
»» Relación costo-beneficio de la priorización

de políticas públicas a través de procesos de 4.4 Eje Ambiente territorial
participación en Bogotá y 31 municipios de
Cundinamarca. El enfoque analítico del eje denominado Ambien-
te Territorial, que se propone para el ODUR, parte
»» Impacto de la movilización social en Bogotá de la concepción de que el territorio está ocupa-

y 31 municipios de Cundinamarca en la crea- do por diferentes usos y cuenta con dotaciones
ción de norma territorial. naturales que lo caracterizan y lo definen. En am-
bos sentidos se requiere información que permi-
ta formular políticas y tomar decisiones sobre su
►► Objetivo 3 – Línea 2: Cumplimiento de normas ocupación en el territorio y su aprovechamiento.
Esta línea de investigación se concentra en el Asimismo, se busca tener elementos de análisis

análisis del accionar privado en relación a las que permitan obtener una mejor comprensión
100
de las condiciones del territorio y su relación con “ambiente construido” (built environment), que
los agentes. Se refiere a los impactos que gene- se refiere a los ambientes (naturales y construi-
ran las acciones de los agentes18 en el proceso dos) que ofrecen el escenario para el desarrollo
de organización, uso, apropiación, ocupación y de las actividades humanas.
construcción del territorio.
Como ha sido mencionado previamente, el eje
La ocupación y construcción del territorial se ambiente territorial tiene una doble función de
traduce en la formación de centros productivos, cara al ODUR: (i) constituye la estructura es-
formas de propiedad, generación de espacio pacial de soporte, mediante la definición de
público y equipamientos, patrones de asenta- coberturas temáticas de interés en escalas de
miento y aprovechamiento del ambiente natural. referencia específicas; y (ii) sirve de marco de
Estas características, dinámicas y procesos de referencia para la expresión de la dinámica ur-
construcción y ocupación actúan como determi- bano-regional, bien sea por las restricciones o
nantes o estructuradores territoriales, sumado a las bondades que ofrecen, o por los impactos
la interacción de los agentes, que genera el am- que dichas intervenciones tienen en el territorio.
biente territorial objeto de estudio con su entorno. A continuación se desarrolla la propuesta de
contenidos para este eje.
El objetivo final del seguimiento y evaluación en
el eje temático ambiente territorial es dilucidar la
4.4.1 Objetivos
manera como se ocupa y aprovecha el territorio,
entendiendo que este aprovechamiento es un
proceso integral, social y sistémico. Con estas El desarrollo de este eje temático responde a
condiciones se involucra a este eje la noción del tres objetivos, que se presentan a continuación:
18
Se entienden los agentes como individuos, empresas, gobierno,
comunidades y la sociedad en general que desarrollan activida-
Tabla
des que inciden en la conformación, 11. Objetivos
transformación del Eje Temático Ambiente Territorial
y funciona-
miento del territorio.
Hacer seguimiento a los medios (natural y construido) que soportan las

Objetivo 1 relaciones económicas, sociales e institucionales en el territorio de Bogotá y
31 municipios de Cundinamarca
Evaluar el relacionamiento entre los agentes del territorio y los ambientes

Objetivo 2
natural y construido (uso, modificación y creación)

a los medios natural y construido, que dan sopor-

te a las relaciones económicas, sociales e institu-
Con el primer objetivo se busca comprender as- cionales en el territorio de Bogotá y 31 municipios
pectos de la dinámica urbano-regional asociados de Cundinamarca, para ello se definen dos temas
de seguimiento:
18
Se entienden los agentes como individuos, empresas, gobierno, que inciden en la conformación, transformación y funcionamiento
comunidades y la sociedad en general que desarrollan actividades del territorio.
101
Tabla 12. Temas del Eje Temático Ambiente Territorial según objetivos
Objetivo Tema
Objetivo 1
Hacer seguimiento a los medios (natural y construido) Ciudad-región con capital natural
que soportan las relaciones económicas, sociales e
institucionales en el territorio de Bogotá y 31 municipios
de Cundinamarca El ambiente construido de la ciudad-región
En el tema de medio natural y ambiental se in- ►► Objetivo 1 – Tema 1: Ciudad-Región con Capital
corporan los indicadores que a consideración Natural
del Equipo Técnico de la Universidad del Rosa-
rio, son los más relevantes para realizar el se- Tema directamente relacionado con el inventario
guimiento del medio natural del territorio y su de los recursos naturales de Bogotá y los 31 mu-
relación con el medio construido en el ODUR. nicipios de Cundinamarca que harán parte del
Para análisis más detallados del componente ODUR. El seguimiento se propone en términos
ambiental, el Distrito cuenta con el Observatorio de la disponibilidad, cantidad, estado, calidad
Ambiental de Bogotá, desarrollado por la Secre- y manejo de los recursos naturales. Este tema
taria Distrital de Ambiente, en el que se profundi- plantea 13 indicadores y estructuras de agrega-
zan estas temáticas de forma pertinente. ción para el seguimiento, en el cual se analizan
factores ambientales y de riesgo asociados al
A continuación se describe el alcance de cada capital natural:
uno de los temas, así como las herramientas pa-
ra el seguimiento19: ponde a la primera versión de herramientas que alimentarán el
ODUR. En todo caso, con el tiempo podrá mejorarse, ampliarse
y complementarse en función de: (i) la disponibilidad de nueva
19 Listado de herramientas 14. Eje Ambiente
Se debe recordar que el conjunto de indicadores y estructuras Territorial
información – Objetivo
primaria 1 – Tema
o secundaria, que 1
permita fortalecer el se-
guimiento; y (ii) la identificación de nuevos temas de la dinámica
de agregación presentados en el eje ambiente territorial corres-
urbano-regional que sean prioritarios y estratégicos para la los fi-
nes del ODUR. La metodología de caracterización de cada herra-
mienta para el seguimiento se detalla en el Anexo 1 – Ficha de perfil de
herramientas para el seguimiento.
Nombre Propósito
Estructura ecológica (ríos,
Contar con un inventario de ríos, humedales, área reserva y parques que permitan
humedales, área reserva,
parques) en Bogotá.
medir y evaluar su cambio en el tiempo.
Estructura ecológica
por habitante (ríos,

humedales, área reserva, Contar con información que relacione por número de habitantes el inventario de ríos,
parques) en UPZ de humedales, área reserva y parques que permitan medir y evaluar su cambio en el tiempo.
Bogotá y 31 municipios
de Cundinamarca

19
Se debe recordar que el conjunto de indicadores y estructuras primaria o secundaria, que permita fortalecer el seguimiento; y (ii) la
de agregación presentados en el eje ambiente territorial correspon- identificación de nuevos temas de la dinámica urbano-regional que
de a la primera versión de herramientas que alimentarán el ODUR. sean prioritarios y estratégicos para la los fines del ODUR. La metodo-
En todo caso, con el tiempo podrá mejorarse, ampliarse y comple- logía de caracterización de cada herramienta para el seguimiento se de-
mentarse en función de: (i) la disponibilidad de nueva información talla en el Anexo 1 – Ficha de perfil de herramientas para el seguimiento.
102
Listado de herramientas 14. Eje Ambiente Territorial – Objetivo 1 – Tema 1
Nombre Propósito
Indicadores
Árboles en Bogotá y 31 Contar con un indicador que permita medir la plantación de árboles con relación a
municipios de Cundinamarca la población del territorio
Concentración de PM10 Vigilar los niveles de contaminación con el fin de investigar sus causas básicas,
en el aire de Bogotá y 31 definir estrategias de intervención y tomar decisiones para reducir la contaminación
municipios de Cundinamarca atmosférica y preservar la calidad del aire.
Índice de calidad del agua Contar con información que permita registrar las mediciones de los puntos de
en corrientes superficiales en monitoreo (vertimientos y red de monitoreo hídrico), como seguimiento a la calidad
Bogotá y 31 municipios de de los componentes físicos, químicos y bacteriológicos del agua, para la toma de
Cundinamarca decisiones en el aprovechamiento del recurso por parte de los usuarios.
Índice de contaminación
auditiva en Bogotá y 31
Tener información para tomar decisiones sobre políticas y acciones para controlar la
contaminación auditiva.
Índice de contaminación Contar con un indicador que permita hacer seguimiento de los elementos de
visual en Bogotá y 31 publicidad y demás que generen contaminación visual, y así evaluar la gestión de las
municipios de Cundinamarca alcaldías en el control de la misma.
Contar con un indicador de estado que refleje la magnitud de la oferta de agua

superficial disponible y su relación con la demanda de agua existente, incluyendo
las reducciones necesarias para preservar y mantener el equilibrio de las fuentes
Índice de escasez del agua superficiales.
en Bogotá y 31 municipios de Permite hacer seguimiento a la sostenibilidad del uso del agua, en la perspectiva de
Cundinamarca orientar la gestión pública y privada del recurso hídrico, así como la toma de medidas
necesarias para que los planes de ordenamiento del uso de los recursos naturales y
manejo sostenible de las cuencas hidrográficas tengan en cuenta zonas que presentan
índices de escasez con niveles preocupantes y otras características desfavorables.
Índice de la calidad del aire
en UPZ de Bogotá y 31
Contar con un indicador que permita tener información sobre el estado de la calidad
del aire.
Población en zonas de
alto riesgo en Bogotá y 31
Tener información para tomar decisiones de política y acciones que se deben llevar
a cabo para atender la población en zonas de alto riesgo.
Tasa de ilegalidad de
la actividad minera en Tener información para tomar decisiones el control que se debe ejercer sobre la
Bogotá y 31 municipios de calidad de la minería que se desarrolla en el territorio.
Cundinamarca
Tasa de reforestación
respecto al área protegida en Contar con un indicador que permitan evaluar en el tiempo la plantación de árboles
Bogotá y 31 municipios de y las áreas verdes protegidas con relación al área protegida
Cundinamarca
103
►► Objetivo 1 – Tema 2: El Ambiente Construido ción de usos y densidades (con 7 herramien-
de la Ciudad-Región tas), ii) Equipamientos (4 herramientas), iii) Usos
privados (6 herramientas), iv) Espacio público
Tema directamente relacionado con el análisis (2 herramientas), v) Vial (4 herramientas), y vi)
de la ocupación y construcción de Bogotá y Servicios públicos (3 herramientas). Estos sub-
los 31 municipios de Cundinamarca que harán temas son referenciados en la primera fila de
parte del ODUR. El seguimiento se realizará a las fichas de herramientas que a continuación
través de 6 subtemas denominados: i) Distribu- se presentan.
Estructuras de Agregación subtema: Distribución de usos y densidades.

Nombre Propósito
Caracterización cualitativa ocupación y patrones de
crecimiento de la distribución de los usos del suelo
en Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca Determinar patrones de ocupación en el territorio y
evaluar si hay evolución en el tiempo
Densidad promedio de predios de Bogotá y 31 municipios de
Cundinamarca
Contar con un inventario del suelo de acuerdo al

Distribución de usos del suelo en Bogotá y 31 uso y edificabilidades que permitan direccionar la
municipios de Cundinamarca política pública (según tipos, edificabilidad, áreas en
protección, norma urbana, etc.)
Contar con información que permita evaluar el
Índice de Compacidad Urbana equilibrio entre lo construido y los espacios libres
existentes en los territorios que integran el ODUR.
Indicadores subtema: Distribución de usos y densidades.
Contar la cantidad de suelo urbanizable no urbanizado
Suelo urbanizable no urbanizado en Bogotá y 31 para determinar espacialmente las zonas donde
municipios de Cundinamarca se podrían desarrollar proyectos constructivos de
interés para la ciudad o municipio
Ocupación promedio de predios en Bogotá y 31 Determinar el grado de ocupación de los predios y así
municipios de Cundinamarca determinar las características de ocupación del territorio.
Índice de construcción promedio en Bogotá y 31 Determinar el grado de ocupación de los predios y así
municipios de Cundinamarca determinar las características de ocupación del territorio.
Estructuras de Agregación subtema: Equipamientos
Contar con información de número de equipamientos

y su demanda, para encaminar las políticas públicas
para aumentar la oferta de ser necesario y mejorar la
Matriz de utilización y disponibilidad de equipamientos
calidad de los mismos (de seguridad pública, de centros
en Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca
de salud, hospitales, clínicas y laboratorios; culturales,
deportivos y recreacionales; de jardines escolares,
colegios, universidades y centros de formación).

104

Nombre Propósito
Indicadores subtema: Equipamientos
Contar con el porcentaje de equipamientos que cumplen con
los requerimientos técnicos de sismo resistencia, con el fin
Equipamientos sismo resistentes en Bogotá y 31
de priorizar inversiones públicas para el cumplimiento de
las normas y necesidades de sismo resistencia que puedan
presentar las edificaciones.
Contar con información del estado y calidad de

Índice de calidad de equipamientos culturales,
equipamientos culturales, deportivos y de recreación,
deportivos y recreacionales en Bogotá y 31
para encaminar las políticas públicas para aumentar
mejorar la calidad en la prestación del servicio
Contar con información del estado y calidad de
Índice de calidad de las edificaciones destinadas
equipamientos destinados a salud y educación,
a salud y educación en Bogotá y 31 municipios de
para encaminar las políticas públicas para aumentar
Cundinamarca
mejorar la calidad en la prestación del servicio.
Estructuras de Agregación subtema: Usos privados
Contar con parámetros que permitan evaluar, de
manera integral, las condiciones de habitabilidad
Índice de calidad de la vivienda en Bogotá y 31
de las viviendas en el territorio y así poder definir
políticas públicas en pro de mejores condiciones de
la vivienda.
Determinar la cantidad y la volumetría de las
construcciones de uso privado (comercio, vivienda,
Índice de densidad de usos privados del suelo en
servicios, establecimientos económicos), en la
perspectiva de identificar y caracterizar centralidades
económicas y residenciales en el territorio.
Indicadores subtema: Usos Privados
Cuantificar la cantidad de viviendas que la sociedad
debe construir o adicionar al stock para que exista
Déficit cuantitativo de vivienda en Bogotá y 31 una relación uno a uno entre las viviendas adecuadas
municipios de Cundinamarca y los hogares que necesitan alojamiento, es decir, se
basa en la comparación entre el número de hogares
y el de viviendas apropiadas existentes.
Cuantificar las viviendas particulares que presentan

Déficit de cualitativo de vivienda en Bogotá y 31 deficiencias en la estructura del piso, espacio
municipios de Cundinamarca (hacinamiento mitigable y cocina), a la disponibilidad
de servicios públicos domiciliarios.

105

Nombre Propósito
Porcentaje de propiedad horizontal en Bogotá y 31 Medir la tendencia territorial a la mayor o menor
municipios de Cundinamarca formación de propiedad horizontal
Medir el número de viviendas autoconstruidas
Vivienda autoconstruida en Bogotá y 31 municipios en relación con las vivienda diseñada, para poder
de Cundinamarca analizar el comportamiento del desarrollo de vivienda
informal frente a la vivienda formal
Estructuras de Agregación subtema: Espacio Público
Contar con información de las condiciones del
Índice de calidad del espacio público en Bogotá y 31
espacio público y así tomar medidas o diseñar
políticas que garanticen su adecuado estado.
Indicadores subtema: Espacio Público
Espacio público por habitante en Bogotá y 31 Determinar la disponibilidad en el territorio de espacio
municipios de Cundinamarca público en relación con el número de habitantes.
Indicadores subtema: Vial
Contar el inventario de paraderos existentes para
Acceso a paraderos de transporte público de pasajeros
poder realizar análisis de demanda y necesidades de
en BBogotá y 31 municipios de Cundinamarca
los mismos, así como el diseño de rutas de transporte
Determinar la cantidad de rutas que existen intra e
Disponibilidad de rutas de transporte público para intermunicipales y que recorren y conectan a Bogotá
conectar a Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca y a los 31 municipios de Cundinamarca, con el fin de
tener elementos para analizar la oferta y la demanda.
Estado de la malla vial en Bogotá y 31 municipios de Contar que información del estado de la malla vial
Cundinamarca que permita priorizar las intervenciones viales
Determinar la infraestructura vial (andenes, puentes,
Infraestructura vial disponible en Bogotá y 31 ciclo-rutas, calzadas) con la que cuenta el territorio
municipios de Cundinamarca y analizar su evolución en el tiempo en función de la
población
Estructuras de Agregación subtema: Servicios públicos
Contar con información que permita evaluar la
Índice de capacidad de las redes de servicios públicos
capacidad de redes de servicios públicos existentes
en los territorios que integran el ODUR
Indicadores subtema: Servicios públicos

Disposición de residuos sólidos adecuada (en sitios Determinar el manejo adecuado o no adecuado de
autorizados) en Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca los residuos sólidos en el territorio.
Contar con información que permita evaluar la

Red de servicios públicos domiciliarios en Bogotá y cantidad de redes de servicios públicos existentes y
31 municipios de Cundinamarca a disposición de los agentes sociales y económicos
del territorio.
106
4.4.7 Líneas de investigación para la evaluación
creación). Sobre el particular, resulta importante
mencionar que todas las líneas de investigación
En la perspectiva de la evaluación de la dinámica en este eje se circunscriben al segundo objeti-
urbano-regional cuya fuerza se origina en aspec- vo, que expresa las bondades, restricciones o
tos del ambiente territorial, se identificaron ocho impactos que los ambientes natural y construido
(8) líneas de investigación orientadas a evaluar tienen en las actividades humanas. En la siguien-
el relacionamiento entre los agentes y los am- te tabla se presentan dichas líneas en función de
bientes natural y construido (uso, modificación y los objetivos:
Tabla 13. Líneas de Investigación del Eje Temático Social según objetivos
Objetivo Línea de investigación
Ambientales y de riesgo natural
Distribución de usos y densidades
Equipamientos
Objetivo 2
Usos privados
Evaluar el relacionamiento entre los agentes del territorio
y los ambientes natural y construido (uso, modificación y
creación) Espacio público
Vial
Servicios públicos
Ámbito regional (en general)
A continuación se describe el alcance de cada Los principales análisis y modelamientos que en

una de las líneas de investigación, así como los primeras etapas del ODUR se deben evaluar son
posibles análisis y modelamientos por desarrollar. los siguientes:
»» Impactos de la determinación y cualifica-

►► Objetivo 2 – Línea 1: Ambientales y de riesgo ción normativa (tanto la existente como la
natural potencial) de las zonas de conservación

ambiental en el desarrollo productivo, la
Dentro de esta línea se espera comprender los gestión pública y las condiciones de vida
factores ambientales y de riesgo, mediante el en los ámbitos regional, metropolitano, dis-
diseño y desarrollo de metodologías de evalua- trital, municipal y local de Bogotá y 31 mu-
ción orientadas al análisis y modelamiento de los nicipios de Cundinamarca.
asuntos relacionados con el potencial y existen-
cias de las zonas de conservación ambiental y los »» Estimación del costo beneficio de las zonas
aspectos técnicos y normativos que la involucran. de conservación ambiental en los ámbitos
107
regional, metropolitano, distrital, municipal y local de los habitantes de las localidades de Bogo-
de Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca. tá y de los municipios objeto de estudio.
»» Balance socioeconómico y ambiental entre la »» Impacto derivados de la interacción (tiempos

necesidad de protección y la ampliación de de acceso) con los equipamientos localiza-
las zonas de conservación ambiental en los dos en el territorio en las condiciones de vida
ámbitos: regional, metropolitano, distrital, mu- de los habitantes de las localidades de Bogo-
nicipal y local de Bogotá y 31 municipios de tá y de los municipios objeto de estudio.
Cundinamarca.
►► Objetivo 2 – Línea 4: Usos privados

►► Objetivo 2 – Línea 2: Distribución de usos
y densidades Dentro de esta línea se espera comprender el
papel del uso privado de la vivienda en el terri-
Dentro de esta línea se espera comprender la torio mediante el diseño y desarrollo de meto-
distribución de usos y densidades, mediante el dologías de evaluación orientadas al análisis y
diseño y desarrollo de metodologías de evalua- modelamiento de los impactos de la producción
ción orientadas al análisis y modelamiento de la y tenencia de la vivienda en las dinámicas ur-
ocupación y construcción del territorio y los as- banas. Los principales análisis y modelamientos
pectos técnicos y normativos que la involucran. que se deben evaluar en las primeras etapas del
Los principales análisis y modelamientos que en ODUR son los siguientes:
primeras etapas del ODUR se deben evaluar
son los siguientes: »» Determinantes de la forma de adquisición y
tenencia de vivienda en los ámbitos regional,
»» Análisis de las formas de ocupación y cons- metropolitano, distrital, municipal y local de
trucción en los barrios de Bogotá y de los 31 Bogotá y los 31 municipios de Cundinamarca.
municipios de Cundinamarca.
»» Determinantes e impactos de la generación
»» Modelación de la correlación de las centrali- de suelo y construcción de la vivienda en los
dades económicas en las formas de ocupa- ámbitos regional, metropolitano, distrital, mu-
ción y construcción en el territorio a nivel de nicipal y local de Bogotá y los 31 municipios
localidades de Bogotá, distrito y de Cundina- de Cundinamarca.
marca.
»» Identificación de los factores que determinan
la construcción de vivienda en el ámbito me-
►► Objetivo 2 – Línea 3: Equipamientos tropolitano de Bogotá.
Dentro de esta línea se espera comprender el »» Impactos de la escasez del suelo en la cons-
papel de los equipamientos en el territorio, me- trucción de vivienda en Bogotá.

diante el diseño y desarrollo de metodologías de
evaluación orientadas al análisis y modelamien-
to de los impactos en la calidad de vida de los ►► Objetivo 2 – Línea 5: Espacio público
equipamientos. Los principales análisis y mode-
lamientos que en primeras etapas del ODUR se Dentro de esta línea se espera comprender el
deben evaluar son los siguientes: espacio público mediante el diseño y desarro-
llo de metodologías de evaluación orientadas al
»» Modelación de los impactos de la localiza- análisis y modelamiento del impacto que tiene
ción de equipamientos en la calidad de vida el espacio público en la generación de calidad
108
de vida. Los principales análisis y modelamien- ►► Objetivo 2 – Línea 7: Servicios públicos
tos que se deben evaluar en las primeras etapas
del ODUR son las siguientes: Dentro de esta línea se espera comprender el
componente de servicios públicos mediante el
»» Determinantes del uso del espacio públi- diseño y desarrollo de metodologías de evalua-
co en Bogotá y 31 municipios de Cundina- ción orientadas al análisis y modelamiento de
marca. identificar los factores que indicen en la presta-
ción de servicios públicos. Los principales análi-
»» Relación costo-beneficio entre la cantidad sis y modelamientos que en primeras etapas del
del espacio público y la calidad de vida en ODUR se deben evaluar son siguientes:
Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca.
»» Impactos del incremento en la demanda por
»» Relación costo-beneficio entre la densidad/ la prestación de los servicios públicos en los
volumen de construcciones y la calidad de recursos naturales de los ámbitos regional,
vida en Bogotá y 31 municipios de Cundi- metropolitano y distrital.
namarca.
»» Evaluación técnica, jurídica, económica y
»» Impacto de la construcción de edificaciones en ambiental de la prestación unificada de ser-
la generación de espacio público en las Unida- vicios públicos en Bogotá y 31 municipios de
des de Planeamiento Zonal (UPZ) de Bogotá y Cundinamarca.
en los cascos urbanos de los municipios.
»» Análisis de la capacidad técnica de las em-
presas de servicios públicos municipales
►► Objetivo 2 – Línea 6: Vial para atender demandas locales y regionales.
Dentro de esta línea se espera comprender el »» Análisis de los componentes territoriales que
componente vial, mediante el diseño y desarro- indicen en la prestación de los servicios pú-
llo de metodologías de evaluación orientadas al blicos en Bogotá y 31 municipios de Cundi-
análisis y modelamiento del impacto que tiene namarca.
la malla vial en la generación de productividad,
competitividad, accesibilidad y calidad de vida.
Los principales análisis y modelamientos que se ►► Objetivo 2 – Línea 8: Ámbito regional (en general)
deben evaluar en las primeras etapas del ODUR
son las siguientes: Dentro de esta línea se espera comprender la
región, mediante el diseño y desarrollo de me-
»» Impacto de la cantidad y calidad de la malla todologías de evaluación orientadas al análisis
vial en la productividad, competitividad, ac- y modelamiento de identificación de los factores
cesibilidad y calidad de vida en los ámbitos que indicen en la ocupación del territorio. Los
regional, metropolitano, distrital, municipal, principales análisis y modelamientos que en pri-
local y de planeamiento zonal de Bogotá y los meras etapas del ODUR se deben evaluar son
31 municipios de Cundinamarca. siguientes:
»» Impacto de la cantidad y calidad del servi- »» Impacto del modelo de ocupación del territorio
cio de transporte público en la productividad, existente (estructura de usos y densidades, nor-
competitividad, accesibilidad y calidad de ma, ocupación y edificabilidad) en la dinámica
vida en los ámbitos regional, metropolitano, económica y en la calidad de vida en los ám-
distrital, municipal y local de Bogotá y los 31 bitos regional y metropolitano de Bogotá y 31
municipios de Cundinamarca. municipios de Cundinamarca.
109
»» Análisis de escenarios de propuestas de »» Caracterización de la demanda de los activos
ocupación del territorio en Bogotá y Cundi- territoriales en Bogotá y 31 municipios de Cun-
namarca, en términos económicos, sociales dinamarca
y ambientales.
»» Determinación de las condiciones físicas de los
activos territoriales en Bogotá y 31 municipios
►► Objetivo 2 – Línea 9: Capacidad, condiciones, de Cundinamarca
demandas e impactos en los activos territoriales
»» Determinación de factores externos que inciden
Esta línea busca realizar un análisis agrega- en la ubicación, características y condiciones fí-
do del espacio público, equipamientos, vías y sicas de los activos territoriales en Bogotá y 31
servicios públicos entendidos como los activos municipios de Cundinamarca
territoriales, por ende se obtendrán análisis a ni-
vel micro de estos activos a través de las líneas »» Relación costo-beneficio de los activos territo-
de investigación 3, 5, 6 y 7 propuestas anterior- riales y el nivel de calidad de vida en Bogotá y
mente, para que en esta línea sea posible anali- 31 municipios de Cundinamarca
zar de manera macro su capacidad y condicio-
nes en conjunto, y los factores y su interrelación 4.5 Estructura espacial de soporte
externos que condicionan la demanda de estos. del ODUR
Los principales análisis y modelamientos que
en primeras etapas del ODUR se deben evaluar Como se mencionó previamente, la presente sec-
son siguientes: ción caracteriza las coberturas base que cons-
tituyen la estructura espacial de soporte para el
»» Determinación de la capacidad de todos los ac- seguimiento y la evaluación en el ODUR. En este
tivos territoriales en Bogotá y 31 municipios de contexto, resulta importante mencionar que la es-
Cundinamarca tructura definida para el ODUR sigue el orden je-
rárquico compuesto por: “TEMAS” à “GRUPOS”
»» Determinación de las condiciones físicas de los descrito en el apartado Coberturas cartográficas bási-
activos territoriales en Bogotá y 31 municipios cas requeridas para el seguimiento y la evaluación (3.4.3.2)
de Cundinamarca del presente informe.
4.5.1 Coberturas base del medio natural para el ODUR

Listado de coberturas base 1. Medio natural - Hidrografía
Tema Hidrografía
Encierra aspectos relacionados con el registro, medida, recopilación y representación

Definición de los datos referidos a las masas de agua, sean depósitos o corrientes, naturales o
artificiales.20
Corriente de Agua
Grupos Superficie de Agua
Zona Hidrográfica
20
Definición resultante de la ejecución de mesas de trabajo conjuntas en el marco del proyecto Mapa de Referencia para el Distrito Capital.
110
GRUPO: Corrientes de Agua
Nombre Corriente de Agua Código 0201
Masa de agua dulce que fluye de forma continua, en estado líquido, de carácter superficial,
Definición con flujos permanentes o estacionales, de origen natural o artificial, que desemboca en
otra, o en un cuerpo de agua.21
Objetos Drenaje
GRUPO: Superficie de Agua

Nombre Superficie de Agua Código 0202
Cualquier depósito de agua dulce, en estado líquido, de carácter superficial, con flujos
Definición
permanentes o estacionales, tanto de formación natural como artificial.22
Objetos Cuerpo de Agua
GRUPO: Zona Hidrográfica

Zona
Nombre Código 0203
hidrográfica
Extensión de terreno que se enmarca entre ciertos límites, dentro de los cuales se ubican
Definición
elementos hidrográficos.23
Objetos Cuenca
Listado de coberturas base 2. Medio construido - Relieve
Tema Relieve
Conjunto de formas que a través del tiempo ha adquirido la superficie terrestre como
Definición resultado de la acción de agentes internos y externos que sobre ella modelan y producen
continuos cambios.24
Grupos Elevación
GRUPO: Elevación
Nombre Elevación Código 0501
Definición Líneas imaginarias que unen puntos de igual elevación con respecto al nivel del mar.25
Objetos Curva de Nivel
21
Definición resultante de la ejecución de mesas de trabajo con-
juntas en el marco del proyecto Mapa de Referencia para el Dis-
trito Capital.
22
Modificado del Catálogo de Objetos Geográficos Urbano. Secre- 24
Definición resultante de la ejecución de mesas de trabajo conjuntas
taría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá – CDS. 2007-12-17. en el marco del proyecto Mapa de Referencia para el Distrito Capital.
23
Definición resultante de la ejecución de mesas de trabajo conjuntas 25
Tomado del Catálogo de Objetos Geográficos Urbano. Secretaría
en el marco del proyecto Mapa de Referencia para el Distrito Capital. General de la Alcaldía Mayor de Bogotá – CDS. 2007-12-17.
111
4.5.2 Coberturas base del medio construido para el ODUR
Listado de coberturas base 3. Medio construido - Catastro
Tema Catastro
Inventario de la información inmobiliaria en forma de registro administrativo, adjunto

Definición al Estado sea este centralizado o descentralizado, en el cual se describen según sus
características los inmuebles urbanos, rurales y con características particulares.
Área Catastral
Grupos
Nomenclatura
GRUPO: Área Catastral

Nombre Área Catastral Código 0101
Elemento del territorio que es objeto de cambios catastrales, conforme a una clasificación
Definición
según las características del suelo y las normativas vigentes.26
Sector catastral
Manzana
Objetos
Lote
Construcción
Tablas Uso
GRUPO: Nomenclatura
Nombre Nomenclatura Código 0102
Información de referencia de la ciudad, para predios, construcciones comerciales,
Definición
recreacionales, culturales y habitacionales en general.27
Placa Domiciliaria
Objetos
Código Postal
Listado de coberturas base 4. Medio construido - Transporte
Tema Transporte
Corresponde al registro de la información de los elementos físicos o en ocasiones

Definición intangibles que permiten la acción de llevar de un lugar a otro, personas, animales o
cosas por vía terrestre, aérea, fluvial o marítima.28
Grupos Transporte terrestre
26
Modificado del Catálogo de Objetos Geográficos Urbano. Secre-
taría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá – CDS. 2007-12-17. 28
Contexto adicionado del Catálogo de Objetos Geográficos Ur-
27
Modificado del Catálogo de Objetos Geográficos Urbano. Secre- bano. Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá – CDS.
taría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá – CDS. 2007-12-17. 2007-12-17.
112
GRUPO: Transporte terrestre
Transporte
Nombre Código 0301
Terrestre
Conjunto de elementos físicos como obras civiles, o algunas veces intangibles como los
Definición sentidos, que integrados permiten el desplazamiento de personas y vehículos de modo
terrestre29.
Malla Vial Integral
Calzada
Andén
Objetos Separador
Ciclo-ruta
Nodo de Transporte
Puente
Listado de coberturas base 5. Medio construido - Administrativo

Tema Entidad Territorial y Unidad Administrativa
Definición División del espacio geográfico, con fines político administrativos y de planeación30.
Entidad Territorial
Grupos
Unidad Administrativa
GRUPO: Entidad Territorial

Entidad
Nombre Código 0401
Territorial
División político-administrativa del Estado, la cual goza de autonomía en la gestión de sus
Definición
intereses31.
Objetos Municipio
GRUPO: Unidad Administrativa

Unidad
Nombre Código 0402
Administrativa
Divisiones de las entidades territoriales, realizadas con el fin de mejorar la prestación de
Definición los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos
públicos de carácter local32.
Área Territorial
Localidad
Unidad de Planeamiento
Objetos
Área Urbanística
Corregimiento
Centro Poblado
29
Contexto adicionado del Catálogo de Objetos Geográficos Ur- 31
Definición resultante de la ejecución de mesas de trabajo con-
bano. Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá – CDS. juntas en el marco del proyecto Mapa de Referencia para el Dis-
2007-12-17. trito Capital.
30
Rediseñado del Catálogo de Objetos Geográficos Urbano. Secre- 32
Definición resultante de la ejecución de mesas de trabajo conjuntas
taría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá – CDS. 2007-12-17. en el marco del proyecto Mapa de Referencia para el Distrito Capital.
113
Listado de coberturas base 6. Medio construido - Normatividad
Tema Normatividad
Conjunto de normas dictadas por la autoridad competente, en el que se manda o prohíbe

Definición
algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados.
Clasificación del suelo

Usos
Tratamientos
Edificabilidad
Grupos
Riesgos
Áreas Protegidas y protegibles
Áreas de manejo especial (ambiental, patrimonio)
Corredores ecológicos prioritarios
GRUPO: Clasificación del suelo

Nombre Clasificación del suelo
División político-administrativa del Estado, la cual goza de autonomía en la gestión de sus

Definición
intereses.
GRUPO: Usos
Nombre Usos
El uso del suelo es la destinación asignada al suelo, de conformidad con las actividades
Definición
que se puedan desarrollar.
GRUPO: Tratamientos
Nombre Tratamientos
Los tratamientos orientan las intervenciones que se pueden realizar en el territorio, el espacio
público y las edificaciones, mediante respuestas diferenciadas para cada condición existente,
Definición como resultado de la valoración de las características físicas de cada zona y su función en el
modelo territorial, con el propósitos de consolidar, mantener, revitalizar, mejorar y generar
espacios adecuados para el desenvolvimiento de las funciones de la ciudad.
GRUPO: Edificabilidad
Nombre Edificabilidad
Potencial constructivo de un predio, en función de la correcta aplicación de los {índices

Definición de construcción y ocupación y demás normas volumétricas, establecidos por la norma
urbanística vigente
114
GRUPO: Riesgos
Nombre Riesgos
Contingencia o proximidad de un daño, que puede ocasionar pérdida de vidas humanas,

Definición personas damnificadas, daño en propiedades o interrupción de actividades económicas,
debido a un fenómeno natural o de origen antrópico no intencional.
Amenaza por inundación
Amenaza por remoción
Objetos
Amenaza no mitigable
Amenaza por incendios
GRUPO: Áreas protegidas y protegibles

Nombre Sistema de áreas protegidas
Zonas y áreas de terrenos que por sus características geográficas, paisajísticas o

ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de
Definición infraestructuras de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgos
no mitigables para la localización de asentamientos humanos, tienen restringida la
posibilidad de urbanizarse
Área forestal
Objetos
Parques ecológicos
GRUPO: Áreas de manejo especial

Nombre Áreas de manejo especial
Definición Áreas que comprenden la ronda hidráulica y las zonas de manejo especial.
Zonas de manejo y preservación ambiental

Objetos Rondas
Valle aluvial
GRUPO: Corredores ecológicos prioritarios

Nombre Corredores ecológicos prioritarios
Son zonas verdes lineales que siguen los bordes urbanos y los principales componentes
Definición
de la red hídrica y la malla vial arterial como parte del manejo ambiental de las mismas
Objetos Corredores ecológicos
Listado de coberturas base 7. Medio construido - Equipamientos

Tema Equipamientos
Espacio o edificio destinado a proveer a los ciudadanos de los servicios sociales de

Definición carácter formativo, cultural, de salud, deportivo recreativo y de bienestar social y a prestar
apoyo funcional a la administración pública y a los servicios urbanos básicos de la ciudad.
Sistema Distrital - urbano de Equipamientos
Grupos
Sistema rural de equipamientos
115
GRUPO: Sistema Distrital Urbano de Equipamientos
Nombre Sistema Distrital urbano de equipamientos
Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio urbano y

rural del Distrito, que se integran funcionalmente para facilitar el acceso de la población a
Definición
espacios y edificios donde se prestan los diferentes servicios sociales, en correspondencia
con los requerimientos y preferencias de la población con enfoque diferencial y de género.
Objetos Plataforma Territorial Equipamiento
GRUPO: Sistema Rural de Equipamientos

Nombre Sistema rural de equipamientos
Tiene que ver con las construcciones en las cuales se desarrollan los servicios sociales,
Definición
dirigidos a satisfacer las necesidades colectivas de la población rural.
Objetos Equipamiento rural
Listado de coberturas base 8. Medio construido – Redes de servicios públicos

Tema Redes de servicios públicos
Infraestructura creada para la prestación de servicios públicos. Servicio público es la

Definición actividad desarrollada por una institución pública o privada con el fin de satisfacer una
necesidad social determinada.
Acueducto
Energía
Telecomunicaciones
Grupos
Datos
Alcantarillado
Recolección de residuos sólidos
GRUPO: Acueducto
Nombre Acueducto
Redes por medio de las cuales se conduce el agua desde los sitios de almacenamiento
hasta los predios de los usuarios del servicio. Los elementos principales de la conducción
Definición son las redes matrices, las cuales tienen como función conducir grandes volúmenes de
agua hacia todas las zonas de la ciudad, y redes secundarias, que distribuyen el agua en
cada calle y sobre las cuales están instaladas las acometidas.
Objetos Línea Acueducto
116
GRUPO: Energía
Nombre Energía
Hace referencia a los elementos lineales y necesarios del sistema de red del servicio
Definición público de energía para el funcionamiento en la prestación del mismo. Tramo de red
eléctrica de alta, media y baja tensión.
Objetos Red Eléctrica
GRUPO: Telecomunicaciones
Nombre Telecomunicaciones
Es el conjunto de cables de una red instalados de forma subterránea o aérea que permiten
Definición
el tránsito de las señales eléctricas u ópticas.
Objetos Red de Telecomunicaciones
GRUPO: Alcantarillado
Nombre Alcantarillado
Es el conjunto de redes e infraestructura necesaria para recoger y transportar las aguas

Definición
residuales hacia las plantas de tratamiento de aguas residuales.
Objetos Línea Alcantarillado Sanitario
GRUPO: Recolección de residuos sólidos
Nombre Recolección de residuos sólidos
Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de
un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios,
que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o
Definición
transformación en un nuevo bien con valor económico o de disposición final. Los residuos
sólidos se dividen en aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran como
residuos sólidos aquellos provenientes del barrido de áreas pública.
Objetos Áreas de servicio
117
5. ADMINISTRACIÓN
YGESTIÓN DELODUR
119
5. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
DEL ODUR
La estructura administrativa del ODUR es un sis- tener el ODUR y, en segundo lugar, relaciona
tema de ordenamiento jerárquico y de asignación una serie de criterios para su sostenibilidad.
de responsabilidades, así como de articulación
con las competencias existentes en el Distrito y
5.1.1 Estructura funcional y organizacional
en especial de las entidades relacionadas.
de largo plazo
A continuación se presenta una propuesta ad-
ministrativa e institucional para el buen funcio- En este apartado se aborda la estructura de
namiento del ODUR. Se plantean recomenda- funcionamiento y organización que deberá te-
ciones generales para los diferentes actores ner el ODUR a partir de consideraciones sobre
relacionados con el funcionamiento del ODUR. tres elementos: (i) la tipología de actores en el
Así mismo, en el marco de la descripción del ODUR, (ii) orientaciones para las actividades
operador del Observatorio, se propone un sis- centrales de seguimiento y evaluación, y (iii) la
tema metodológico que permita el homogéneo estructura organizacional.
abordaje de las actividades de seguimiento y
evaluación con preguntas orientadoras para los Vale la pena tener en cuenta que el ODUR es en
actores que realicen “evaluación”. sí una función de la Secretaría Distrital de Pla-
neación debido a que están dentro de sus fun-
Finalmente, se presenta una sección que des- ciones (Bogotá, 2013):
cribe el Modelo de Gestión de la Información en el ODUR,
en la que se presentan las formas en que deben “a) Formular, orientar y coordinar las políticas de
desarrollarse las acciones encaminadas al buen planeación del desarrollo territorial, económico,
funcionamiento de las eslabones producción, social y cultural, garantizando el equilibrio am-
análisis, difusión y soporte a la información. El biental del Distrito Capital… d) Recopilar, pro-
capítulo finaliza con el plan de trabajo y un cro- veer y consolidar la información, las estadísti-
nograma para la el desarrollo de contenidos y la cas, los modelos y los indicadores económicos,
operación del ODUR. sociales, culturales, ambientales, territoriales,
de productividad y de competitividad, para la
toma de decisiones de la Administración Distrital
5.1 Administración del ODUR y que permita la promoción nacional e interna-
cional del Distrito Capital, … g) Liderar conjun-
La presente sección da cuenta de dos elementos tamente con la Secretaría de Desarrollo Econó-
centrales: en primer lugar, plantea la estructura mico, la articulación del Distrito Capital con el
de funcionamiento y organización que deberá ámbito regional para la formulación de políticas
121
y planes de desarrollo conjuntos, procurando un información deba ser comprada o accedida
equilibrio entre los aspectos económicos, socia- a través de acuerdos o convenios. El DANE
les y de medio ambiente inherentes a la región, será generador para toda información que se
h) Coordinar la articulación del Distrito Capital obtenga directamente de manera gratuita o
con el ámbito regional para la formulación de a través de los mecanismos de divulgación
políticas y planes de desarrollo conjuntos… j) libres que tenga la entidad. El generador es
Coordinar la formulación, ejecución y seguimien- oferente de un servicio para el ODUR.
to de las políticas y planes de desarrollo urbano
y rural del Distrito Capital.” »» Actor procesador: es la entidad/dependencia
que a través de sus sistemas de información
Esto, desde una lógica institucional, le da sen- geográfica, sistemas de información numérica
tido al ODUR a su instalación administrativa y o sistemas información cualitativa, toman in-
operativa en la SDP. formación, la compilan, la agregan y la dispo-
nen de forma tal que puedan ser localizadas/
georreferenciadas y asignadas a Bogotá (y
5.1.1.1 Tipología de actores en el ODUR
cualquier desagregación adicional) y 31 muni-
cipios o por agregados de localización, sector
Antes de avanzar en la estructura de actores del o tipologías adscritas al ODUR. El procesador
ODUR es necesario recordar el objetivo gene- es un nodo integrante funcional del ODUR.
ral presentado en el tercer capítulo del presente
documento: Compilar, generar, localizar/geo-re- »» Actor operador: es la entidad/dependencia
ferenciar, agregar, analizar y difundir información que por sus competencias operará el ODUR
para hacer seguimiento y evaluación a la diná- y desarrollará y coordinará el proceso de di-
mica urbano-regional de Bogotá y 31 municipios fusión de la información. El actor de opera-
de Cundinamarca, con el fin de: (i) contribuir al ción se define como el gestor y responsable
proceso de toma de decisiones de entidades del buen manejo y ejecución del modelo de
del sector público, hogares y empresarios y (ii) gestión de la información que se plantea en
brindar insumos estratégicos para la formula- la siguiente sección. Adicionalmente, se en-
ción y evaluación de políticas públicas. carga de la definición de los protocolos re-
lativos al ODUR y las formas en las que se
Según este objetivo, se considera necesario podrá brindar apoyo a las entidades y demás
que los procesos (resaltados) se adscriban a di- agentes de la región y contribuir a la toma de
ferentes actores, por su competencia temática, decisiones. El operador es nodo integrante
que en el caso de la administración distrital y las funcional del ODUR.
regionales se adscribe a las entidades locales o
de otros órdenes nacional, departamental y mu- »» Actor generador por objetivo: compra o le-
nicipal, así como de entidades privadas u orga- vanta información exclusiva para el ODUR.
Administración y Gestión del Odur
nizaciones no gubernamentales (ONG).

»» Actor receptor: es la entidad/dependencia
Por competencias se establecerá la siguiente que, a través de mecanismos institucionales
notación para el desarrollo institucional: o de investigación propia, recibe la informa-
ción para incorporarla en el sistema de infor-
»» Actor generador regular: es la entidad/de- mación que respalda el ODUR. El receptor es
pendencia que, por sus competencias, fa- nodo integrante funcional del ODUR.
cilidades o acuerdos institucionales, genera
la información, de manera independiente o »» Actor de seguimiento: es la entidad/depen-
a través de otras entidades. No se entende- dencia – supervisor - que por sus competen-
rá al DANE como un generador mientras su cias y a través de mecanismos institucionales,
122
de investigación propia o delegación, analiza sobre los temas a través de políticas públicas,
los procesos de seguimiento de los indicado- acciones institucionales o púbicas o agenda-
res y estructuras de agregación que sopor- miento público. El evaluador puede ser tanto
tan los temas del ODUR, para garantizar la nodo integrante funcional como demandante
continua actualización e incorporarla en el del ODUR.
sistema de información que lo respalda. La
entidad/dependencia que hace seguimiento Bajo esta perspectiva, las entidades/dependen-
es nodo integrante funcional del ODUR. cias adscritas al ODUR serán las que se nom-
bran a continuación con su respectivo papel, sin
»» Actor de evaluación: es la entidad/depen- que esto signifique que no puedan existir otras
dencia que, por sus competencias, realizará que se incorporen al proceso de articulación
la evaluación (interna o contratada) a través institucional para desarrollar el ODUR, mientras
del análisis de estructuras de agregación y se garanticen las características mencionadas
de sistemas de análisis para tomar decisiones para la eficiencia del observatorio:
Tabla 14. Entidades y roles en la administración del ODUR
Entidades/Dependencias Acciones
Operador / Generador / Procesador / Receptor /
Secretaría Distrital de Planeación
Supervisor / Evaluador
Subsecretaría de Planeación Socioeconómica Operador / Generador / Procesador / Evaluador
* Dirección de Economía Urbana Evaluador
* Dirección de Integración R, N e I Evaluador
* Dirección de Operaciones Estratégicas Evaluador
* Dirección de Políticas Sectoriales Evaluador
Subsecretaría de Información y estudios
Generador / Procesador / Supervisor / Receptor
estratégicos.
* D. Información Cartografía y Estadística Generador / Procesador B / Receptor
* D. Estudios Macro** Procesador / Supervisor /
* D. SISBEN Generador
* D. Estratificación Generador
Subsecretaría de Planeación Territorial Evaluador
Subsecretaría de Planeación de la inversión Generador / Procesador

Alcaldías municipales de 31 municipios Generador / Procesador / Evaluador
Oficinas de SISBEN Generador / Procesador
Secretarías u oficinas asesoras de Planeación o
Evaluador
Desarrollo
Secretarías de Hacienda Generador
123
Tabla 14. Entidades y roles en la administración del ODUR
Entidades/Dependencias Acciones
Gobernación de Cundinamarca (a través de sectores
Generador / Procesador / Evaluador
específicos)
Secretaría de Integración Regional Evaluador
Secretaría de Planeación Departamental Generador / Procesador
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico Generador / Procesador / Evaluador
Dirección de estudios Socioeconómicos
Generador / Procesador / Evaluador
y Regulatorios
Dirección de Competitividad Bogotá Región Evaluador
Dirección de Economía Rural y Abastecimiento
Evaluador
Alimentario
Secretaría Distrital de Salud. Generador / Procesador / Evaluador
Secretaría Distrital de Educación Generador / Procesador / Evaluador
Secretaría Distrital del Hábitat. Generador / Procesador / Evaluador
Subsecretaría de Planeación y Política Generador / Procesador / Evaluador
Subsecretaría de Coordinación Operativa Evaluador
Secretaría Distrital de Ambiente. Generador / Procesador / Evaluador
Secretaría de Hacienda Distrital Generador / Procesador / Evaluador
Dirección de Estadísticas y Estudios Fiscales Generador / Procesador / Evaluador
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital -
Generador
UAECD
DANE Generador
DNP Generador
Privados Generador
Ministerios Generador
** Es intermediario entre el receptor y entidades/dependencias generadoras.
En el caso de la Secretaría Distrital de Desarro- para algunos de los temas de seguimiento, así
llo Económico (SDDE), y más específicamente como de documentos de evaluación para las
de su Dirección de Estudios Socioeconómicos líneas de investigación que tendrá el ODUR en
y Regulatorios, resulta importante aclarar que, su eje económico.
en el marco del proceso de construcción de
la Ruta Técnica, se adelantaron una serie de Lo anterior, en virtud de la experiencia adquirida
reuniones y encuentros en los que se precisó por el Observatorio de Desarrollo Económico de
que dicha dependencia tendría un rol activo la SDDE en la revisión y análisis de la estructura y
como generador y procesador de información la coyuntura económica del Distrito Capital, y en
124
la perspectiva de promover el uso eficiente de los entregue al ODUR debe cumplir con los requeri-
recursos técnicos, humanos y financieros con los mientos establecidos por el receptor.
que cuenta la administración de la ciudad para
la generación y análisis de información. Como se »» Orientaciones al procesador
verá en el Plan de trabajo del ODUR, durante la
fase pre-operativa y operativa del Observatorio Un procesador es una entidad/dependencia que
deberán promoverse este tipo de acercamientos utiliza información para crear los indicadores o
con otras entidades regionales y la misma SDDE, las estructuras de análisis adscritas al ODUR,
de tal forma que se formalicen los acuerdos o para entregar al receptor la información bajo sus
convenios interinstitucionales que se requirieran requerimientos.
para garantizar las labores de generación, pro-
cesamiento y evaluación, entre otras. Como procesador se sustenta en un protocolo
de lenguajes, tecnologías y periodicidades que
le permitan al ODUR garantizar un sistema úni-
►► Orientaciones de rol para actores estratégicos co, formal y riguroso de acceso a la información.
del ODUR
El procesador es también generador, ya que
Bajo los criterios mencionados, en este aparta- puede ser intermediario de generadores exter-
do se plantean una serie de orientaciones acer- nos como el DANE, DNP, CHIP, etc., pero con la
ca del rol que cumplen los distintos actores que obligación de que tal intermediación sea compa-
intervienen en el ODUR. tible con las formas técnicas del ODUR.
»» Orientaciones al generador No puede existir un generador dentro de la re-

gión que no sea procesador. Los procesadores
Un generador es una entidad/dependencia que que no son generadores estarán relacionados
tiene como objetivo la generación de la informa- con el ODUR mediante una ficha clara de proce-
ción. Como proceso garante de su misión, la ge- dimientos para el manejo de la información.
neración de información deberá estar adscrita al
cumplimiento de sus propias metas y, solo a tra- Hay dos tipos de procesador, A y B. El A es el
vés de los cambios que conjuntamente el opera- que procesa información intermedia. El B proce-
dor y el generador acuerden, podrán modificar- sa información final para el ODUR. El ODUR po-
se las formas de generación de la información. drá tener tantos procesadores A como oferentes
tenga, pero solo podrá tener un procesador B.
El generador también podrá ser aquella entidad/
dependencia que genere información que no »» Orientaciones al receptor
exista o que no pueda ser equiparada con lo ne-
cesario en el marco del ODUR. El receptor debe desarrollar el protocolo para la
generación y manejo de la información, definir
El generador también es aquel que, en el marco los alcances, representatividad y capacidad de-
de sus competencias, contrata a otros genera- ductiva de la información.

dores para que levante y capture la información
necesaria para sus objetivos. »» Orientaciones al operador
El generador es un oferente para el ODUR y el Como misión del operador está el hecho de
mecanismo de entrada de su información se garantizar que los procesos de seguimiento y
puede dar por petición del ODUR o por solicitud evaluación tengan niveles de contrastación en
del generador. La información que el generador el tiempo, homogeneidad en el abordaje de los
125
problemas y en los sistemas de valoración de las En este contexto se debe mencionar que la es-
variables y metodologías, así como en la deter- tructura organizacional del ODUR se compone,
minación clara de los elementos de adscripción en primer lugar, de un Nodo Técnico, encargado
a políticas y su relación con lógicas que tras- de la toma de decisiones y la definición y ope-
ciendan la estructura administrativa de planes ración del Modelo de Gestión de la Información.
de desarrollo y se relacionen con los hechos so- En segundo lugar, cuenta con dos tipos de pro-
bre los actores y el territorio. veedores: (i) para la producción de información,
los cuales generan las herramientas del ODUR
o los insumos su construcción; y (ii) para el aná-
5.1.1.2 Estructura organizacional del ODUR
lisis de la información, que aportan evaluaciones
propias (tanto con herramientas como modela-
Con base en la definición de la tipología de ac- mientos) que contribuyen al análisis de la diná-
tores del ODUR presentada en el apartado an- mica urbano-regional.
terior, a continuación se desarrolla la estructura
organizacional (de administración y gobierno) En la siguiente ilustración se desagrega la es-
que debe tener el Observatorio. tructura organizacional propuesta:
Ilustración 12.
Estructura organizacional del ODUR
Órgano directivo NODO TÉCNICO

DEL ODUR
Comité Central
SISTEMA ESTADÍSTICO
Secretaría Distrital NACIONAL - SEN
Entidades promotoras Director ODUR de Planeación
COMITÉ ASESOR
Lineamientos Unidad Técnica Órgano Técnico -EVALUADOR
Evaluación externa de evaluación de Apoyo
distrital
ESTRUCTURA COMPLEMENTARIA DE
Evaluación externa Equipo interno Equipo Equipo Equipo SEGUIMIENTO, ASESORÍA Y CONTROL
municipal de evaluación Georreferencia Compilador generación
Evaluación externa
departamental Equipo
seguimiento
PROVEEDORES
PARA EL ANÁLISIS
DE INFORMACIÓN
Fuentes Generadores
externas externos
PROVEEDORES PARA LA PRODUCCIÓN

DE INFORMACIÓN
A continuación se describen los mecanismos »» Toma de decisiones

de toma de decisiones y de relacionamiento al
interior de la estructura organizacional concebi- La estructura de toma de decisiones se sus-
da, así como el perfil del equipo técnico para la tenta en un grupo de entidades promotoras del
operación del ODUR. ODUR, condición que les permite participar en
el órgano directivo o el órgano técnico.
126
El Órgano Directivo está conformado por un Co- de Estudios Socioeconómicos y Regulatorios de
mité Central y el director del ODUR, que en el la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico,
marco de la institucionalidad de la Secretaría de (ii) la Dirección de Estadísticas y Estudios Fis-
Planeación desarrollarán sus funciones. De ma- cales de la Secretaría de Hacienda Distrital, y
nera complementaria se constituye el Comité (iii) la Secretaría de Integración Regional de la
Asesor y Evaluador, espacio académico y gremial Gobernación de Cundinamarca. Sus funcio-
que será conformado por invitados sectoriales nes serán las de garantizar la armonización en
seleccionados y que tendrán como objetivo dar la ejecución de las tareas adscritas al ODUR y
impresiones sobre las decisiones del Comité, pro- evaluar y definir las condiciones de acceso a la
poner elementos de análisis y hacer evaluaciones información, apoyar los procesos de divulgación
seleccionadas de productos del ODUR. y soportar técnicamente, cuando se requiera, a
la Coordinación de la Unidad Técnica de Apoyo
El Comité Central está conformado por un de- del ODUR.
legado de: (i) Alcalde Mayor (que lo preside);
(ii) dos representantes de la Secretaría Distrital Como observatorio público (multisectorial y
de Planeación como entidad cuyas funciones y transversal a las decisiones de los agentes públi-
competencias deben acoger el ODUR; (iii) la Se- cos y privados) se hace necesario incorporarlo
cretaría Distrital de Hacienda; (iv) la Secretaría al sistema estadístico nacional y a los protocolos
Distrital de Desarrollo Económico; (v) la Secre- para la actividad estadística del DANE, así como
taría de Integración Regional de la Gobernación adscribir las actividades de seguimiento y análi-
de Cundinamarca, (vi) un representante del Co- sis al código nacional de buenas prácticas para
mité Asesor y Evaluador y (vii) dos (2) represen- las estadísticas implementando las directrices
tantes de las Secretarías u Oficinas de Planea- establecidas por el ente coordinador, el DANE.
ción de los 31 municipios.
Sus funciones serán las de establecer la política ►► Flujos de relaciones

de manejo de la información, coordinar los es-
fuerzos interinstitucionales y aprobar las líneas La Secretaría Distrital de Planeación concentra
de investigación y temas de cada periodo de las acciones como operador y compilador. Es
operación del ODUR. Su brazo ejecutor será la el responsable, a través del proyecto ODUR, de
Unidad Técnica. desarrollar las actividades de seguimiento y eva-
luación. En este contexto, la SDP delegará, me-
El Director del ODUR se encargará de aprobar diante proyecto adoptado por resolución interna,
los estándares técnicos asociados a la produc- competencias a un equipo técnico para el desa-
ción, análisis y divulgación de la información, rrollo de las actividades asociadas al ODUR, a
así como aspectos administrativos que deben través de una operación cualificada. 20 pa
dar soporte a los eslabones mencionados. En el

marco de las políticas establecidas por el Comité
Central, el Director tomará las decisiones en los
ámbitos mencionados, de tal forma que garanti-

ce un funcionamiento eficiente del Observatorio.
El órgano técnico estará encabezado por la Uni-

dad Técnica que estará a cargo de la Dirección
de Economía Urbana de la Secretaría Distrital
de Planeación. Adicionalmente, también partici-
parán en esta Unidad los representantes de las
entidades promotoras del ODUR: (i) Dirección
127
pública o privada a implementar desde un pro- en el marco de la formulación de un sistema de
ceso claro de características del territorio. En el objetivos de las líneas de investigación determi-
marco del ODUR, las hipótesis se deben definir nados por la siguiente matriz DOFA:
Tabla 15. Matriz DOFA de formulación de objetivos de líneas de investigación
FACTORES INTERNOS FORTALEZAS: DEBILIDADES:

Caracterización de las condiciones del Caracterización de las condiciones
FACTORES EXTERNOS territorio derivado del seguimiento del territorio derivado del seguimiento
OPORTUNIDADES: Objetivo para la línea para aprovechar Objetivo para la línea para aprovechar
Condiciones del eje temático en fortalezas y oportunidades. fortalezas superando debilidades.
análisis. Definición de las fuerzas
a analizar.
AMENAZAS: Objetivo de la línea para el uso de Objetivo para la línea para reordenar
Hechos problemáticos las fortalezas para enfrentar o evitar las condiciones.
identificados en el seguimiento. amenazas.
Clarificación de las fuerzas
involucradas.
►► ¿Qué aspectos se deben tener en cuenta para la formulación de la línea o la identificación de un tema?
Esto se concreta en el siguiente esquema, el cual permite a abordar las actividades de seguimiento
o evaluación.
Tabla 16. Esquema de orientación para la formulación de líneas de investigación o temas
Cuestionamiento Resultante Tareas adscritas
¿Cuál es el reflejo, en materia

territorial (en cualquiera de sus ejes y Definir la profundidad y
Principios de la acción pública
de forma conceptual), que garantiza especificidad de la normativa o
resultante o en estudio.
que se logre lo establecido en la política pública asignada.
acción objeto de estudio?
¿Cuál es el nivel de restricción

institucional que tiene la acción
objeto de estudio? ¿Cuáles son los Definición del área de Definir los instrumentos claros
componentes del mismo? ¿Cuáles intervención y clarificación de de intervención y los criterios de
son los mecanismos de articulación elementos a intervenir sus futuras formulaciones.
con la región? O ¿Cómo articular esto
con el sistema institucional territorial?

130
»» Director: profesional con estudios de posgra- de cara a la toma de decisiones y a la formulación
do en temas adscritos al funcionamiento de la y evaluación de políticas públicas.
Administración Distrital. Experiencia en temas
regionales, territoriales, de manejo de infor- En este contexto, resulta conveniente que los
mación, de gerencia, dirección o encargo de actores del ODUR tengan en cuenta, al momen-
proyectos con componentes de georreferen- to de definir los temas para el seguimiento y las
ciación, planificación, manejo de información líneas de investigación para la evaluación, una
o gestión. Experiencia de mínimo 10 años en serie de recomendaciones –en clave de pre-
temas relacionados con el observatorio. guntas orientadoras– que contribuyen a mejo-
rar la pertinencia de dichas actividades. Sobre
»» Grupo técnico de producción de informa- el particular se debe mencionar que estas re-
ción: profesionales con experiencia en temas comendaciones no pretenden intervenir en las
de levantamiento, captura y procesamien- libertades investigativas de las entidades o de-
to de información. Ingenieros Catastrales, pendencias, sino conservar las características
Geógrafos o Arquitectos con conocimiento de largo plazo del observatorio. En ningún caso
en manejo de herramientas de Sistemas de deben considerarse estas orientaciones como
Información Geográfica; profesionales de requisito habilitante para la creación de un tema
Gestión y Desarrollo Urbano, Estadísticos, o línea al interior del ODUR.
Arquitectos, Economistas, Ingenieros Civiles
y de Sistemas para compilación, generación, Las preguntas que permitirían a los actores del
procesamiento y geo-procesamiento de in- ODUR aproximarse a los posibles temas de se-
formación. Experiencia general de mínimo guimiento y a las líneas de investigación son las
dos años y dos en temas relacionados con siguientes:
el observatorio.
»» Grupo técnico de análisis de información: ►► ¿Qué motiva el análisis?

profesionales con estudios de posgrado en
temas urbanos, sociales, económicos e ins- Se busca que la investigación demuestre que el
titucionales, con experiencia general mínima análisis se encuentra definido en el marco de un
de 5 años y de mínimo 4 años en temas rela- sistema de necesidades públicas y que obede-
cionados con asuntos territoriales o de segui- ce a la detección de un problema.
miento y evaluación.
Se define, en el ODUR, que existe un problema cuan-
»» Relaciones interinstitucionales: profesional do existe una divergencia entre el valor que se espe-
con experiencia en temas de coordinación ra de una situación por estándares internacionales,
de proyectos y relaciones interinstitucionales, política pública o demanda social, medido en indica-
con 5 años de experiencia general y 4 años dores o estructuras de agregación y el valor que se
de experiencia específica. observa de ella en el proceso de seguimiento. RUTA TÉCNICA DEL ODUR
5.1.1.3 Orientaciones para las actividades centra-

les de seguimiento y evaluación ►► ¿Qué aspectos de la gestión pública (o privada)
en la región deben o pueden generar cambios
en las condiciones y capacidades del territorio,
Como fue mencionado previamente, las activida- de las personas, de la actividad económica y
des de seguimiento y evaluación en el marco del de la gestión pública?
ODUR deberán circunscribirse al concepto de di-
námica urbano-regional (presentado en el capítu- Esto implica la detección previa de las hipótesis
lo 3), garantizando, en todo caso, su pertinencia de la línea de investigación para definir la acción
129
pública o privada a implementar desde un pro- en el marco de la formulación de un sistema de
ceso claro de características del territorio. En el objetivos de las líneas de investigación determi-
marco del ODUR, las hipótesis se deben definir nados por la siguiente matriz DOFA:
Tabla 15. Matriz DOFA de formulación de objetivos de líneas de investigación
FACTORES INTERNOS FORTALEZAS: DEBILIDADES:

Caracterización de las condiciones del Caracterización de las condiciones
FACTORES EXTERNOS territorio derivado del seguimiento del territorio derivado del seguimiento
OPORTUNIDADES: Objetivo para la línea para aprovechar Objetivo para la línea para aprovechar
Condiciones del eje temático en fortalezas y oportunidades. fortalezas superando debilidades.
análisis. Definición de las fuerzas
a analizar.
AMENAZAS: Objetivo de la línea para el uso de Objetivo para la línea para reordenar
Hechos problemáticos las fortalezas para enfrentar o evitar las condiciones.
identificados en el seguimiento. amenazas.
Clarificación de las fuerzas
involucradas.
►► ¿Qué aspectos se deben tener en cuenta para la formulación de la línea o la identificación de un tema?
Esto se concreta en el siguiente esquema, el cual permite a abordar las actividades de seguimiento
o evaluación.
¿Cuál es el reflejo, en materia

territorial (en cualquiera de sus ejes y Definir la profundidad y
Principios de la acción pública
de forma conceptual), que garantiza especificidad de la normativa o
resultante o en estudio.
que se logre lo establecido en la política pública asignada.
acción objeto de estudio?
¿Cuál es el nivel de restricción

institucional que tiene la acción
objeto de estudio? ¿Cuáles son los Definición del área de Definir los instrumentos claros
componentes del mismo? ¿Cuáles intervención y clarificación de de intervención y los criterios de
son los mecanismos de articulación elementos a intervenir sus futuras formulaciones.
con la región? O ¿Cómo articular esto
con el sistema institucional territorial?

130
¿De qué forma lo establecido

en la acción de análisis se debe
¿Cuáles son las políticas que se
ver reflejado en el territorio? Definir valor final esperado
deben perfilar en el territorio?
y ¿cuáles instrumentos deben
desarrollarlo?
Principios orientadores de los
¿Cuál es la traducción espacial /
instrumentos de planeación y Definir el nivel de formulación y
social / institucional / económica
planificación social, económica, la forma en que se desarrollarán
que tienen estos elementos?
institucional o territorial.
En síntesis, estos lineamientos orientadores per- 5.1.2 Criterios para la sostenibilidad

miten garantizar que el ODUR no plantee salidas
sin soporte o sin criterios de operatividad sino Para garantizar la sostenibilidad del observa-
que, por el contrario, aporten de manera eficien- torio se debe pensar en tres dimensiones: (i)
te a los procesos de toma de decisiones. la institucional (asociada a estructura admi-
nistrativa pública), (ii) la operativa y (iii) la fi-
Finalmente, una vez se ha definido el tema o la lí- nanciera. A continuación se desagregan estas
nea, también resulta pertinente formular algunas dimensiones:
recomendaciones para orientar el seguimiento y
la evaluación, de tal forma que sean pertinentes
a los fines de la dinámica urbano-regional que ►► Dimensión institucional
son de interés para los usuarios del ODUR. En
este sentido, a continuación se presentan estos Los criterios que se establecen con miras a la
lineamientos formulados como preguntas: sostenibilidad institucional del ODUR se refieren
a un conjunto de elementos de la función pública
»» ¿Qué implicaciones tiene en las inversiones (competencias, instrumentos, entre otros) para
públicas o privadas para lograr los cambios consolidar un estado deseable y, así, direccio-
que definen la dinámica? nar los recursos requeridos para la implementa-
ción del Observatorio.
»» ¿Cuáles son los elementos de la institucionalidad
requerida en el territorio donde se desarrolla la Para garantizar la gestión interinstitucional del
acción para lograr el impacto en la dinámica? ODUR, que es la base para su sostenibilidad,
la operación del Observatorio se debe soportar
»» ¿Cuáles son los elementos de gestión (del en un Acto Administrativo que organice los es-
suelo, social, económica, institucional) para quemas de actuación de las partes en el marco
garantizar que la acción de análisis impacte del Distrito y con otras organizaciones de la es-
en la dinámica? cala regional. Las opciones que dan soporte a
la gestión interinstitucional al interior del Distrito
»» ¿Qué es necesario formular de forma adicio- son las siguientes:
nal para garantizar la sostenibilidad y viabili-
dad de la acción? »» Decreto: Acto administrativo, firmado por
el Alcalde Mayor, que define acciones para
»» ¿Se necesita un nuevo tema de seguimiento? las entidades distritales. Por ser Decreto,
131
generalmente adscribe recursos. No tiene fuer- »» Coordinación centralizada
za en actores privados ni regionales o nacio-
nales. Está es la opción recomendada, porque Es la garantía de que exista una sola forma de
genera mayor compromiso entre entidades. desarrollo del ODUR y no se presenten contra-
posiciones en las maneras de actuar de las di-
»» Circular: Acto administrativo que coordina ac- ferentes entidades/dependencias adscritas. La
ciones de las entidades distritales. Se sustenta coordinación centralizada implica la concentra-
en Decretos (que podrían ser las de las fun- ción de las actividades de seguimiento en una
ciones distritales). No tiene fuerza en actores sola unidad que, en la óptica de la administra-
privados ni regionales o nacionales. ción pública, puede dar cumplimiento a las fun-
ciones de diferentes entidades/dependencias,
Para la gestión interinstitucional con actores y la orientación y delimitación de las formas de
privados, regionales y nacionales, la figura de abordaje de los procesos de evaluación. Así las
soporte es el convenio interadministrativo que cosas, el ODUR tiene una coordinación única
permite adscribir compromisos y se soporta en que encamina las acciones de seguimiento y
aportes de las partes. evaluación y es responsable de la gestión de
la información de entrada y salida, de los pro-
Como complemento a lo anterior, es preciso de- cesos de divulgación y de la coherencia en los
finir el mecanismo interno en la SDP que permite canales de discusión en los esquemas de toma
la creación del ODUR: la Secretaría, por medio de decisiones.
de la estructuración del proyecto ODUR, le dele-
ga algunas de las funciones de sus dependen- »» Cooperación institucionalizada
cias al mismo, lo que le otorga competencias
para el cumplimiento de los objetivos del ODUR. La cooperación institucionalizada es la ca-
racterística fundamental que permite que las
Con estos requisitos institucionales generados, competencias y papeles de las entidades/de-
se debe proceder a la contratación de un gru- pendencias se desarrollen de forma regular y
po de profesionales con dedicación exclusiva coordinada en los tiempos establecidos para el
al proyecto, el cual podrá estar conformado por buen funcionamiento del ODUR. Esta condición
delegaciones de profesionales de carrera, con se garantiza en el marco de actos administrati-
contrataciones de prestación de servicios o por vos y acuerdos interinstitucionales.
medio de las plantas temporales.
»» Mínima dispersión de las actividades
El proyecto, expedido por Resolución interna, de-
legará la supervisión de las actividades del per- La concentración de las actividades genera una
sonal adscrito en el Director del ODUR. El Director disminución de los costos en el funcionamiento
será seleccionado por el Alcalde Mayor a partir del ODUR. La idea de que una instancia como
de una terna entregada por el Comité Central. el observatorio concentre sus acciones institu-
cionales como materiales, permite un tiempo de
respuesta eficiente a las demandas del ODUR
►► Dimensión operativa para el cumplimiento tanto de los objetivos trans-
versales del observatorio como aquellas tareas
Para garantizar la eficiencia operativa del ODUR, coyunturales que se le asignen.
se considera necesario el cumplimiento de seis
características que deben orientar las relaciones »» Focalización de las acciones para el logro de
entre los diferentes actores: objetivos
132
La especialización de los agentes vinculados al ►► Dimensión financiera
ODUR es fundamental para garantizar su éxito.
El ODUR debe garantizar que exista un aparato La sostenibilidad financiera corresponde garan-
funcional permanente, exclusivo y focalizado pa- tizar el acceso a recursos para la operación del
ra el desarrollo de sus actividades. Esto implica ODUR, de manera tal que sean incluidos dentro
que, independientemente de la cantidad de dede los programas de ejecución del presupuesto
pendencias/entidades que se vinculen al ODUR, de la SDP, a partir de alianzas que incentiven ac-
es necesaria la concentración y focalización de ciones comunes y de soporte entre las institucio-
las acciones y competencias interinstitucionales nes y agentes sociales. Esto implica garantizar
o entre dependencias de una misma entidad en la característica de eficiencia del ODUR de tener
un mismo proyecto y sin otros objetivos adicio- una gestión institucionalizada.
nales que puedan generar trabas en la ejecu-
ción de las actividades del observatorio. Si la dimensión institucional se sustenta en
el direccionamiento de los recursos, la di-
»» Prioridad en las acciones. mensión financiera lo hace garantizando su
disponibilidad. El ODUR debe sustentar sus
Un observatorio tiene como característica fun- acciones en el acceso a recursos para su
damental su oportunidad. Un observatorio que operación, para lo que se identifican posibles
no sea oportuno a las demandas de los agentes fuentes de financiación:
demandantes de productos del ODUR no es un
observatorio eficiente. »» Recursos del orden Nacional destinados a pro-
yectos regionales. En la actualidad, el ODUR
El ODUR tiene como objetivo fundamental darle cuenta con recursos de Regalías que deben
prioridad a las actividades relacionadas con el soportar los primeros años de operación.
cumplimiento de su objetivo y por esto los agen-
tes relacionados con el observatorio y su apara- »» Recursos de ciencia y tecnología.
to funcional debe dar prioridad a las acciones
relacionadas con su funcionamiento. »» Recursos de cooperación internacional.
»» Asignación eficiente de responsabilidades »» Recursos propios del Distrito, el departamen-

según competencias to y los municipios.
Para generar mínimos costos en la implemen- »» Aportes del Sector Privado

tación del ODUR es necesario garantizar que
la asignación de las responsabilidades dentro Los recursos deben ser manejados directamen-
de su funcionamiento esté relacionado con las te por la Secretaría Distrital de Planeación y asig-
competencias institucionales existentes y ya nados al proyecto del ODUR. Las delegaciones
adoptadas por cada actor. Es por esto que el de funciones de las diferentes dependencias al
observatorio se sustenta en las funciones que ODUR y sus recursos deben estar garantizados,
las estructuras institucionales otorgan a las en- inclusive sin recursos externos.
tidades/dependencias para realizar acciones
dentro de sus marcos operativos. En síntesis, No se podrá comprometer al ODUR a la genera-
es lineamiento del ODUR asignar responsabi- ción de información sin antes haber garantizado
lidades a los actores involucrados según sus los recursos a través de cualquier fuente de fi-
competencias. nanciación.
133
5.2 Modelo de gestión de la información
El Comité Central definirá los planes de inversio-
nes y las fuentes de financiación del ODUR y, con
en el ODUR
base en los recursos, establecerá la agenda de
trabajo del correspondiente periodo del ODUR. La gestión de información en el ODUR toma co-
mo marco de referencia el Modelo General de
Debido al trabajo permanente del ODUR, será Producción Estadística (MGPE o GSBPM, por
necesario garantizar, al principio de cada perio- sus siglas en inglés) de las Naciones Unidas
do de funcionamiento, los recursos en el siguien- (2013), el cual establece lineamientos precisos
te orden: para el tratamiento de información que pueden
ser replicables en un ámbito territorial como el
»» Recursos para el seguimiento y evaluación que integran Bogotá y los 31 municipios de Cun-
con información disponible en el corto plazo. dinamarca, a pesar de que en el país este mo-
Esto se traduce en recursos para la dirección delo de producción aún no se ha implementado.
del ODUR y el grupo operativo, así como los
activos de soporte a su operación. En este contexto, resulta importante mencionar
que el modelo de gestión de la información que
»» Recursos para la difusión. se desarrolla en la presente sección es una adap-
tación de algunos de los procesos, sub-proce-
»» Recursos para compra de información se- sos y procedimientos propuestos por el MGPE,
cundaria. en la medida en que, como fue mencionado pre-
viamente, el ODUR no está diseñado para consti-
»» Recursos para generación de información. tuirse en un departamento administrativo para la
producción estadística en Bogotá y los 31 muni-
En síntesis, la garantía de que el observatorio lo- cipios. En todo caso, la incorporación parcial de
gre mantener su vigencia a largo plazo se da en estándares recomendados por buenas prácticas
tres sentidos: internacionales incidirá directamente en mejor
calidad de los procesos, sub-procesos y proce-
»» Estratégico: el observatorio debe garantizar dimientos mencionados.
que sea visible, actual, responsable y oportuno.
El modelo de gestión de la información en el
»» Político: el observatorio debe ser parte de la ODUR incluye una serie de eslabones, procesos
agenda pública del gobierno distrital y de las y acciones orientadas a garantizar la operación
entidades promotoras. del Observatorio a través del tiempo. En este sen-
tido se establecen tres eslabones que, necesa-
»» Funcional: debe ser financiado, soportado y riamente, incorporan los procesos que integran
estructuralmente dotado para garantizar el el objetivo general del Observatorio y que fueron
cumplimiento de las acciones para lograr sus presentados en la sección Alcance del ODUR (nu-
objetivos. meral 3.3) del presente documento:
134
Ilustración 14. Integración entre los procesos del ODUR y su modelo de gestión de la información
Eslabón 1 - Producción Compilar Generar
Geo-referenciar Eslabón 3 -
Difusión
Eslabón 2 -
Localizar Análisis
»» Primer Eslabón – Producción de información: la liberación de los productos del ODUR,

integra los procesos de compilación y genera- fundamentalmente asociados a decisiones
ción, así como el de geo-procesamiento de (i) y políticas.
indicadores y estructuras de agregación, y (ii)
datos para la construcción sistemas de análisis. Como soporte a los eslabones previos, se intro-
duce un cuarto eslabón, denominado Soporte,
»» Segundo Eslabón – Análisis de información: que incluye las acciones relativas a garantizar
proceso que incluye las acciones para mate- que los tres eslabones previos se desarrollen
rializar el seguimiento a los temas y la evalua- correctamente. A continuación se esquematizan
ción a través de líneas de investigación. y caracterizan los eslabones, procesos y proce-
dimientos asociados al Modelo de gestión de la
»» Tercer Eslabón – Difusión de información: pro- información en el ODUR.
ceso directamente asociado con acciones para
Ilustración 15. Eslabones del modelo de gestión de la información en el ODUR
(1) Eslabón Producción (2) Eslabón Análisis de (3) Eslabón Difusión de

de información información información
(4)Soporte a los eslabones
135
5.2.1 Producción de información
La producción de la información es el eslabón En el modelo de gestión de la información del
del ODUR que integra los procesos de compila- ODUR, los tres procesos que componen el
ción, generación y geo-procesamiento de infor- eslabón de producción se desarrollan de ma-
mación, a partir de la identificación de los asun- nera simultánea, en la medida en que el con-
tos de la dinámica urbano-regional en los que junto de sus resultados son el insumo funda-
los usuarios del Observatorio tienen interés de mental para el siguiente eslabón de “análisis”.
hacer seguimiento y evaluación. En este sentido, En la siguiente ilustración se esquematizan los
la producción de información se circunscribe a sub-procesos, algunos de los cuales pueden
identificar las necesidades de información, así ser compartidos entre procesos (presentados
como a diseñar, construir, recolectar/conseguir y en gris en la ilustración).
procesar/geo-procesar los datos que alimentan
las herramientas del ODUR.
Ilustración 16.
Procesos y sub-procesos para la producción de información
Proceso Generación
Diseño Construcción Recolección
Especificación de Consecución Procesamiento

necesidades
Proceso Compilación
Consecución Geo-procesamiento
Proceso Localización y Geo-referenciación
Convenciones:
Sub-procesos localización Sub-procesos generación Sub-procesos compilación

Sub-procesos compartidos y geo-referenciación
5.2.1.1 Generación indicadores y estructuras de agregación, o en

archivos de soporte para los sistemas de análi-
Dentro del modelo de gestión de información del sis. Tal como se puede apreciar en la siguiente
ODUR, el proceso denominado como genera- ilustración, el proceso de generación incorpora
ción incluye el conjunto de actividades y accio- seis (6) sub-procesos: (i) Especificación de ne-
nes orientadas a la creación de datos, mediante cesidades, (ii) Diseño, (iii) Construcción, (iv) Re-
el desarrollo de operaciones estadísticas o de colección, (v) Procesamiento y (vi) geo-procesa-
registros administrativos. Estos datos son pro- miento; sub-procesos que, a su vez, integran 29
cesados y/o geo-procesados y se expresan en procedimientos que también son diagramados.
136
Ilustración 17.
Sub-procesos y procedimientos para la generación de información
Construcción
Construcción de Configurar Prueba de sistemas

instrumentos flujos de trabajo de producción
de recolección
Diseño
Diseño y
Resultados Diseño y descripción metodología de
del diseño de variables recolección
de datos
Prueba de campo Finalizar sistemas

Recolección
de la producción de producción
Creación
de marco y Establecimiento
selección de de sistema de
Diseño de la muestra recolección
Diseño del Diseño sistemas
metodología de de producción y
marco y la metodología procesamiento
de muestreo flujo de trabajo
estadístico
Ejecución de Finalización de
Especificación de necesidades la recolección la recolección
Determinar Establecer
Procesamiento
necesidades de objetivos de
información producción
Integración
de datos
Clasificación y Revisión ,
validación y Imputación
Geo - procesamiento
codificación
crítica
Organización y preparación Creación del modelo de

de los datos para el geo-procesamiento
geo-procesamiento (herramientas ArcMap)
Comprobar Preparar Derivación
disponibilidad alternativas de nuevas Finalización
de datos de producción Cálculo de Cálculo de de archivos
variables y los pesos agregados
unidades de datos
estadísticas
Convenciones:
Sub-procesos localización Sub-procesos generación

►► Especificación de necesidades disponibilidad, de cobertura, de segmentación

o de actualidad. En este sentido se debe de-

El primer sub-proceso del proceso de genera- terminar si existe una demanda insatisfecha en
ción de información es la especificación de las materia de información y si el (las) área (s) o
necesidades que se pretenden atender. Inicia entidad (s) encargada (s) de producirla puede
cuando se identifican cuáles temas y líneas de (n) hacerlo.
investigación del ODUR necesitan de nuevas
estadísticas o del mejoramiento de las existen- Este sub-proceso se compone de los siguientes
tes, bien sea por aspectos metodológicos, de procedimientos:
137
Diseño de la Diseño sistemas
Diseño del metodología de
marco y la metodología de producción y
procesamiento flujo de trabajo
de muestreo estadístico
Ilustración 18.
Procedimientos para la especificación de necesidades de información
Especificación de necesidades
Determinación de Establecimiento de
Procesa
Integración Clasificación y
de datos codificación
Comprobación de Preparación de Derivación

disponibilidad alternativas de nuevas
de datos de producción Cálculo de
variables y los pesos
unidades
estadísticas
»» Determinación de necesidades de información requerida, periodicidad esperada de cálculo, así

como disponibilidad y posibles proveedores 35. 22
Este procedimiento tiene como insumos fun-

damentales los temas y líneas de investigación Responsable: Este procedimiento necesaria-
propuestos para el ODUR. Su revisión detallada mente debe ser ejecutado por el equipo interno
permite identificar para qué se requiere la ge- del ODUR a partir de los temas y líneas de inves-
neración o la compilación de datos y lo que se tigación identificadas.
espera de los mismos. Este procedimiento in-
cluye la consideración de las prácticas de otras »» Comprobación de disponibilidad de datos
organizaciones (municipales, distritales, depar-
tamentales, nacionales e internacionales) que Este procedimiento tiene como propósito la
producen datos similares y, en particular, de los comprobación de que las fuentes de datos ac-
métodos utilizados por esas organizaciones. tuales puedan cumplir con los requisitos esta-
blecidos para las herramientas, las condiciones
Responsable: Este procedimiento necesaria- en las que estarían disponibles, así como las
mente debe ser ejecutado por el equipo interno restricciones sobre su uso. Una evaluación de
del ODUR a partir de los temas y líneas de inves- las posibles alternativas normalmente incluye
tigación identificadas. la investigación de posibles fuentes de datos
administrativos y sus metodologías, para deter-
»» Establecimiento de objetivos de producción minar si sería adecuado para su uso con fines
estadísticos. Cuando las fuentes existentes han
Este procedimiento identifica los resultados es- sido evaluadas, se prepara una estrategia para
tadísticos que se requieren para satisfacer las llenar los vacíos que quedarían eventualmente.
necesidades identificadas en el procedimiento
anterior. Incluye establecer fichas con el perfil Este procedimiento también incluye una evalua-
idóneo que deben cumplir las herramientas que ción más general del marco legal en el que los
se demandan, teniendo como criterios mínimos datos se recopilan y se utilizan y, por lo tanto,
su propósito, variables a incluir, escala geográfica
35
Un modelo de ficha perfil básico para este procedimiento fue la
presentada en el capítulo 4 en cada uno de los temas objeto de
seguimiento.
138
puede identificar propuestas de cambios a la el nuevo proceso de producción sería desarro-
legislación vigente o la introducción de un nue- llado (tanto para nueva generación de datos co-
vo marco legal. Otro resultado previsible es la mo para compilación ajustada de los mismos);
declaración de no producción de datos relativos y (iii) una evaluación de costos y beneficios, así
a las herramientas, lo que demandaría evaluar como las limitaciones externas.
alternativas para su recolección directa o me-
diante terceros. Responsable: Este procedimiento debe ser de-
sarrollado, necesariamente, por el equipo inter-
Responsable: Este procedimiento debe ser eje- no del ODUR y aprobado por su nivel directivo.
cutado, necesariamente, por el equipo interno La caracterización de algunas de las alternati-
del ODUR a partir de los temas y líneas de in- vas podría ser consultada a externos en la mo-
vestigación identificadas. Sin embargo, requiere dalidad de estudios de mercado.
la consulta y el relacionamiento con entidades
oficiales y privadas productoras de datos para ►► Diseño
la comprobación directa.
El insumo fundamental para este sub-proceso
»» Preparación de alternativas de producción es la decisión del Comité Central del ODUR de
avanzar en la generación propia de los datos
En este procedimiento se documentan los re- para las herramientas de seguimiento y evalua-
sultados de los anteriores, en la perspectiva de ción. Con esta decisión tomada, el diseño se cir-
identificar y proponer alternativas para la gene- cunscribe a profundizar en las necesidades que
ración o compilación de los datos. La alternativa se van a atender con la producción, fundamen-
más viable de producción debe ser aprobada talmente los referidos a resultados estadísticos,
teniendo en cuenta (como mínimo): (i) la des- conceptos, metodologías, instrumentos de reco-
cripción del proceso de producción (si ya exis- lección y procesos operativos.
te), con información sobre cómo se producen los
datos, cómo se compilarían y cuáles bondades, Este sub-proceso se divide en los siguientes
deficiencias y problemas deben abordarse; (ii) procedimientos, que generalmente son secuen-
propuestas alternativas de generación directa o ciales pero también puede ocurrir en paralelo y Co
de compilación con ajustes, que detallen cómo pueden ser iterados:
Construcción de
Ilustración 19. instrumentos
de recolección
Procedimientos para el diseño
Diseño
Diseño y
Resultados Diseño y descripción metodología de
del diseño de variables recolección
de datos RUTA TÉCNICA DEL ODUR
Prueba de campo
de la producción
Diseño de la Diseño sistemas

Diseño del metodología de
marco y la metodología de producción y
procesamiento flujo de trabajo
de muestreo estadístico
Especificación de necesidades 139
Pro
Los diferentes procedimientos asociados al di- específicas asociadas variarán en función
seño pueden ser responsabilidad del equipo del tipo de instrumentos de recolección
interno del ODUR o, eventualmente, pueden necesarios, que pueden incluir entrevistas
ser contratados (de forma total o parcial) ex- asistidas por computadora, cuestionarios en
ternamente en función de las especificidades papel, interfaces de datos administrativos y
técnicas de los datos requeridos en cada pro- técnicas de integración de datos.
yecto de producción. En este aspecto conviene
mencionar que buenas prácticas al interior de la Este procedimiento también incluye el diseño
Administración Distrital de Bogotá demuestran de las preguntas y las plantillas de respuesta
altos ahorros presupuestales cuando interna- (en línea con las variables y clasificaciones di-
mente se adelanta el diseño y externamente solo señadas en procedimiento anterior, que puede
se contrata el sub-proceso de recolección. sustentarse en fuentes como las bibliotecas de
preguntas (para facilitar la reutilización de pre-
»» Resultados de diseño guntas y los atributos relacionados), herramien-
tas de cuestionario (para permitir la elaboración
Este procedimiento contiene el diseño detallado rápida y sencilla de las preguntas en formatos
de los resultados estadísticos que serán produ- adecuados para las pruebas cognitivas) y las
cidos, incluidos algunos de los mecanismos que plantillas de acuerdo (para ayudar a estandari-
se emplearán para el eslabón de “difusión”. Los zar términos y condiciones).
productos deben ser diseñados, siempre que
sea posible, siguiendo las normas existentes, »» Diseño del marco y la metodología de muestreo
por lo que las entradas a este proceso pueden
incluir metadatos de colecciones similares o an- Este procedimiento identifica y especifica la po-
teriores, normas internacionales, así como infor- blación de interés, define un marco de muestreo
mación sobre las prácticas de otras instituciones (y, en su caso, el registro de la que deriva) y de-
como los organismos de estadística (sistemati- termina los criterios de muestreo y la metodolo-
zados en el sub-proceso de especificación de gía más apropiada (que podría incluir una enu-
necesidades de información). meración completa). Las fuentes más comunes
son los registros administrativos y estadísticos,
»» Diseño y descripción de variables censos y encuestas por muestreo. Este procedi-
miento describe cómo estas fuentes se pueden
Este procedimiento establece las variables esta- combinar si es necesario. En general, implica
dísticas (con las respectivas clasificaciones) que un análisis para determinar si el marco cubre la
se deben recoger a través del instrumento de re- población objetivo y si se requiere un plan de
colección de datos, así como cualquier otra varia- muestreo (que será aplicado en el sub-proceso
ble, indicador, estructura de agregación o siste- de “procesamiento”).
ma de análisis que se pueda generar cuando se
implemente el sub-proceso “procedimiento” (que »» Diseño de la metodología de procesamiento

será desarrollado en apartados posteriores). Se estadístico
espera que los estándares nacionales e interna-
cionales se sigan siempre que sea posible. Este procedimiento diseña la metodología de
procesamiento estadístico que deberá aplicar-
»» Diseño de metodología de recolección de datos se durante el sub-proceso de “procesamiento” y
el eslabón de “análisis”. Por tanto, puede incluir
Este procedimiento determina el (los) método la especificación de las rutinas de codificación,
(s) de recolección de datos más adecuado crítica, validación, imputación, estimación, inte-
(s) y el (los) instrumento(s). Las actividades gración y el cierre de los conjuntos de datos.
140
»» Diseño de sistemas de producción y flujo de resultantes de la producción en el ODUR (quién
trabajo será responsable de qué y cuándo).
Este procedimiento determina los sistemas

(software y bases de datos) requeridos para la ►► Construcción
producción de información, así como el flujo de
trabajo asociado al sub-proceso de “recolec- El tercer sub-proceso del proceso de generación
ción” de datos. Para tal fin, debe tener una visión de información es la construcción de los instru-
general de todos los procesos necesarios en la mentos requeridos para viabilizar el proyecto de
producción y asegurando que encajan entre sí producción de información. Implica la elabora-
de manera eficiente y sin vacíos o redundancias ción y prueba de los sistemas e instrumentos de
de información. Un principio general al interior producción hasta el punto en que están listos pa-
de este procedimiento es la reutilización de di- ra su uso “en vivo” en el medio ambiente. Para los
seños y tecnología a través de diversos proyec- proyectos de producción de datos que se repiten
tos de producción de información, sobre la base de forma regular, este sub-proceso suele ocurrir
de una revisión de su pertinencia, la cual facilita en la primera repetición, y en las posteriores se
identificar vacíos y proponer soluciones. hace una revisión o un cambio en la metodología,
en lugar de hacerse para cada iteración.
Este procedimiento también establece cómo el
equipo técnico va a interactuar con el programa Este sub-proceso se compone de los siguientes
(software) o a la plataforma informática que se procedimientos:
cree para el montaje de los archivos de datos
Ilustración 20.
Procedimientos para la construcción
Construcción
Construcción de Configurar Prueba de sistemas

instrumentos flujos de trabajo de producción
de recolección
Diseño
Diseño y
seño y descripción metodología de
de variables recolección
de datos
Prueba de campo Finalizar sistemas

Recolección
de la producción de producción
Creación
de marco y Establecimie
selección de de sistema
Diseño de la muestra recolecció
Diseño sistemas
metodología de de producción y
procesamiento flujo de trabajo Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC- de la Universidad del Rosario, en el marco del Contrato
Fuente: Elaboración
estadístico
Al igual que en el sub-proceso de diseño, los cas de los datos requeridos en cada proyecto
Ejecución de Finalización
diferentes
ión de necesidades procedimientos asociados a la cons- de producción. En este aspecto conviene
la recolección men- la recolecci
trucción pueden ser responsabilidad del equipo cionar que buenas prácticas al interior de la Ad-
interno del ODUR o, eventualmente, pueden ser ministración Distrital de Bogotá demuestran que,
Procesamiento
Establecimiento de
contratados
objetivos de (de forma total o parcial) externa- cuando el proyecto de producción implica ope-
producción
mente en función de las especificidades técni- rativos de campo para la recolección (censos,
Revisión ,
Integración
de datos
Clasificación y
Geo - procesamiento
codificación
crítica
141
Organización y preparación Creación del mode
de los datos para el geo-procesamie
geo-procesamiento (herramientas Arc
Preparación de Derivación
alternativas Finalización
encuestas, etc.), la experiencia de empresas y rutinas, así como la confirmación de que las
consultoras y universidades resulta de alta utili- rutinas existentes de otros proyectos de produc-
dad para adelantar este tipo de procedimientos. ción estadística son adecuadas para usar en es-
Por su parte, cuando se trata de recolección de te caso. Este procedimiento también incluye el
datos administrativos, el trabajo puede ser inter- análisis de las interacciones entre sistemas, así
no del equipo del ODUR. como el aseguramiento de que funciona como
un conjunto coherente.
»» Construcción de instrumentos de recolección
»» Prueba de campo de la producción
Este procedimiento describe las actividades pa-
ra construir los instrumentos de recolección que Este procedimiento describe las actividades de
se utilizarán durante el sub-proceso de “recolec- gestión de una prueba de campo o piloto para la
ción”. El instrumento de recolección se genera o producción estadística. Por lo general, se realiza
construye con base en las especificaciones de una recolección de datos en pequeña escala,
diseño creados durante el diseño. Una recolec- para poner a prueba los instrumentos de reco-
ción puede utilizar uno o más medios para recibir lección, seguido por el procesamiento y análisis
los datos, por ejemplo, entrevistas personales o de los datos recogidos, para garantizar que los
telefónicas, cuestionarios en papel, electrónicos procesos de producción estadística se llevarán
o en la web; y estructuras de intercambio de in- a cabo tal como se espera.
formación de la iniciativa SDMX.
Tras la prueba piloto, puede ser necesario volver
Este procedimiento también incluye la prepara- a un paso anterior y hacer ajustes a los instru-
ción y prueba de los contenidos y el funciona- mentos o sistemas. Para un mejor proceso de
miento del instrumento (por ejemplo, las pruebas producción estadística, por ejemplo un censo
a las preguntas de un cuestionario). En todo cade población, puede haber varias repeticiones
so, debe tener en cuenta la conexión directa de hasta que el proceso esté funcionando de ma-
los instrumentos de recolección con el sistema nera satisfactoria.
de metadatos estadísticos, por lo que los meta-
datos pueden ser más fáciles de capturar en el »» Finalizar sistemas de producción
sub-proceso de “recolección”. La conexión de
datos y metadatos en el momento de la captura Este procedimiento incluye las actividades para
puede ahorrar trabajo posteriormente. poner la producción en óptimas condiciones, in-
cluyendo los sistemas de flujo de trabajo, entre
»» Configurar flujos de trabajo otros. Las actividades incluyen la elaboración
de la documentación sobre el conjunto de la
Este procedimiento configura el flujo de trabajo, producción, incluida la técnica y manuales de
sistemas y transformaciones utilizadas dentro de usuario; el entrenamiento de los usuarios de la
la producción estadística, desde la recogida de producción sobre cómo operar; o la verificación

datos hasta el archivo de los resultados estadís- en medio ambiente de producción de que todo
ticos finales. Se asegura de que el flujo de tra- funciona como se espera.
bajo especificado en el sub-proceso de diseño
funciona en la práctica.
►► Recolección
»» Prueba de sistemas de producción
Los insumos fundamentales para este sub-pro-
Este procedimiento se refiere a la prueba de los ceso son el sistema, el flujo de trabajo y las dife-
sistemas informáticos y demás instrumentos co- rentes herramientas derivadas del sub-proceso
nexos. Incluye pruebas técnicas de programas de construcción. Su finalidad es recoger todos
142
trucción los datos necesarios mediante la utilización de parte del sub-proceso “procesamiento”. Para los
diferentes modos de recolección (incluyendo las resultados estadísticos producidos regularmen-
extracciones de los registros administrativos y te es necesario realizarla en cada iteración.
onfigurar estadísticos
Prueba deysistemas
bases de datos) y los carga en
de trabajo de producción
el entorno de datos apropiado. No incluye las Este sub-proceso se divide en los siguientes
transformaciones de los datos recogidos en las procedimientos que, generalmente, son secuen-
herramientas del ODUR (indicadores y estruc- ciales, pero también puede ocurrir en paralelo y
turas de agregación), procedimiento que hace pueden ser iterados:
Ilustración 21.
ar sistemas
Recolección
Procedimientos para la recolección
oducción
Creación
de marco y Establecimiento
selección de de sistema de
muestra recolección
Ejecución de Finalización de
la recolección la recolección
samiento Fuente: Elaboración Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC- de la Universidad del Rosario, en el marco del Contrato
Revisión ,
validación y
Geo - procesamiento
igual queImputación
crítica Al en el sub-proceso de construcción, información, de acuerdo con los lineamientos del
lo más recomendable es contratar (de forma total diseño. También incluye la eventual coordinación
o parcial) externamente los cuatro procedimien-
Organización y preparación de Creación
muestras con
del modelo de otros proyectos de producción
tos, en función de las especificidades técnicas
geo-procesamiento estadística
(herramientasaArcMap)
cargo del ODUR. El aseguramiento
de recolección de cada proyecto de produc- de la calidad, la aprobación y el mantenimiento
ción. En este
Cálculo de aspecto conviene mencionar que
Finalización del marco y la muestra seleccionada también se
de archivos
agregadosbuenas prácticas de datos al interior de la Administración realizan en este procedimiento, aunque el mante-
Distrital de Bogotá demuestran que la experien- nimiento de registros subyacente se trata de ma-
cia de empresas consultoras y universidades re- nera independiente. El aspecto de muestreo de
sulta de alta utilidad para adelantar este tipo de este procedimiento por lo general no es relevan-
procedimientos, cuando se trata de operativos te para los basados exclusivamente
en el uso de
de campo. En dicho caso, el equipo interno del fuentes de datos preexistentes (por ejemplo, da-
ODUR puede ser responsable de la creación del

Convenciones: tos administrativos), estos procesos suelen crear
marco y la selección de Sub-procesos
muestra,localización
así como el es- marcos a partir de los datos disponibles y luego
Sub-procesos compartidos Sub-procesos generación
y geo-referenciación
tablecimiento del sistema de recolección. siguen un enfoque censal.
»» Creación de marco y selección de muestra »» Establecimiento de sistema de recolección
Este procedimiento establece el marco y seleccio- Este procedimiento asegura que las personas,
na la muestra para la iteración de recolección en el flujo de trabajo y la tecnología están listos pa-
la que se encuentre el proyecto de producción de ra la recolección de los datos en los términos
143
diseñados. Se lleva a cabo durante un período herramientas de reconocimiento de caracteres
de tiempo, ya que incluye actividades de estra- ópticos para extraer datos de los cuestionarios
tegia, planificación y capacitación. Este proce- en papel, o convertir los formatos de archivos de
dimiento incluye preparación de una estrategia datos recibidos de otras organizaciones. En los
de recolección, capacitación del personal de casos en que es un instrumento de recopilación
recolección, aseguramiento de la disponibilidad de datos físico, tal como un cuestionario en papel,
de los recursos necesarios para la recolección que no es necesario para su posterior procesa-
estén disponibles (por ejemplo, portátiles), confi- miento, este procedimiento gestiona el archivo del
guración de sistemas de recogida de solicitud y material de acuerdo con los principios que se pre-
recepción de los datos, verificación de la segu- sentan más adelante en el eslabón de “soporte”.
ridad de los datos a ser recolectados (archivo),
y preparación de los instrumentos de recolec-
ción (por ejemplo, impresión de cuestionarios, ►► Procesamiento
pre-diligenciamiento de datos existentes, carga
de cuestionarios, entre otros). El quinto sub-proceso del proceso de genera-
ción de información es el procesamiento en el
»» Ejecución de la recolección cual se desarrollan actividades de limpieza o
depuración de los registros de microdatos y su
En este procedimiento se lleva a cabo la reco- preparación para el análisis. Se compone de los
lección, mediante los diferentes instrumentos procedimientos de revisión o comprobación, de-
que se utilicen para recopilar los datos. Esto in- puración o limpieza y transformación de los da-
cluye el contacto inicial con las fuentes (provee- tos recogidos, y puede ser repetida varias veces.
dores) y cualquier seguimiento posterior o accio- Para las herramientas del ODUR (fundamental-
nes de recordación. Se registra cuándo y cómo mente indicadores y estructuras de agregación)
se estableció contacto con las fuentes y si han generadas con regularidad, esta fase se lleva a
respondido. También incluye la gestión de las cabo en cada iteración. Los procedimientos de
fuentes incluidas en la recolección, asegurando este sub-proceso se pueden aplicar a datos pro-
que la relación entre la organización que orde- venientes de fuentes estadísticas y no estadísti-
na la recolección (en este caso las instituciones cas, salvo en el caso del procedimiento de “Cál-
que apoyan el ODUR) y las fuentes de datos sea culo de pesos”, que suele ser específico para
positiva, así como el registro y respuesta a los datos provenientes de encuestas por muestreo.
comentarios, consultas y reclamaciones.
Los resultados del sub-proceso de procesa-
Para la captura de datos administrativos este miento son un insumo fundamental para el esla-
proceso es breve: la (s) fuente (s) es (son) con- bón de “Análisis”, sin embargo, el primer proce-
tactada (s) y envía (n) los datos en los términos dimiento de este último (“Definición del método
previstos. Cuando se cumplen los objetivos de la de análisis”) puede determinar las caracterís-
recogida (por lo general basada en las tasas de ticas técnicas (en materia de información y de
respuesta) el proceso se cierra y se produce un software) de los archivos de salida del procedi-
informe sobre la recolección. miento, en especial los referidos a la integración
de datos para la construcción de los sistemas de
»» Finalización de la recolección análisis del ODUR. En todo caso, tanto el “Pro-
cesamiento” como el “Análisis” pueden comen-
En este procedimiento se incluyen la carga de los zar antes de que finalice la “Recolección”, de tal
datos recogidos y los metadatos en un entorno forma que los resultados provisionales puedan
electrónico adecuado para su posterior procesa- generar análisis provisionales de interés para los
miento. Se pueden incluir datos automáticos pa- usuarios del ODUR. Este sub-proceso se divide
ra llevar adelante, por ejemplo, si se utilizan las en los siguientes procedimientos:
144
Ejecución de
esidades Ilustración 22. la recolección
Procedimientos para el procesamiento (proceso generación)
ecimiento de
Procesamiento
jetivos de
oducción
Integración
de datos
Clasificación y Revisión ,
Geo - proce
codificación
crítica
Organización y preparación
de los datos para el
geo-procesamiento
paración de Derivación
ernativas de nuevas Finalización
producción Cálculo de Cálculo de de archivos
variables y los pesos agregados
unidades de datos
estadísticas
Convenciones:
Sub-procesos localización
»» Integración de datos Responsable: Este procedimiento debe ser eje-

cutado necesariamente por el equipo interno del
Este procedimiento integra los datos de una ODUR a partir de los indicadores y estructuras
o más fuentes. Los datos de entrada se puede agregación requeridos para el seguimiento a
den obtener a partir de una mezcla de fuentes los temas, así como de los sistemas de análisis
de datos internas o externas, y mediante una y estructuras de agregación para la evaluación
variedad de modos de recolección, incluida mediante líneas de investigación.
la extracción de datos administrativos. El re-
sultado es un conjunto armonizado de datos. »» Clasificación y codificación
La integración de datos suele incluir rutinas
de vinculación de registros, con el objetivo de Este procedimiento clasifica y codifica los datos
vincular los datos de diferentes fuentes, donde de entrada. Por ejemplo, las rutinas de codifica-
estos se refieren a la misma unidad; y la prio- ción automática (o de oficina) pueden asignar
rización de datos, cuando dos o más fuentes códigos numéricos a las respuestas de texto de
contienen la misma variable (con valores que acuerdo con un esquema de clasificación pre-
pueden ser diferentes). determinado.
La integración de datos puede tener lugar en Responsable: En el caso de proyectos de pro-

cualquier punto del sub-proceso, antes o des- ducción cuya construcción y/o recolección
pués de cualquiera de los otros procedimientos. haya sido contratada a consultores externos,
Tras la integración, en función de las necesida- se recomienda que este procedimiento sea
des de protección de los datos, éstos pueden realizado por el tercero, en las demás situa-
ser anonimizados, es decir, despojados de iden- ciones debe ser adelantada por el equipo in-
tificadores tales como nombre y dirección para terno del ODUR.
ayudar a proteger la confidencialidad.
145
»» Revisión, validación y crítica por el tercero, en las demás situaciones debe
ser adelantado por el equipo interno del ODUR.
Este procedimiento se aplica a los micro-datos
recogidos, y evalúa a cada registro para tratar »» Derivación de nuevas variables y unidades
de identificar (y en su caso corregir) posibles estadísticas
problemas, errores y discrepancias, como los
valores extremos, la falta de respuesta y errores Este procedimiento deriva (valores para) varia-
de codificación. También puede hacer referen- bles y unidades estadísticas que no están expre-
cia a la validación de datos de entrada. Se puede samente previstas en la recolección, pero son
ejecutar de forma iterativa, validando los datos necesarias para alcanzar los insumos para las
en contra de reglas de crítica predefinidos, por herramientas del ODUR. Implica la aplicación
lo general en un orden establecido. Se pueden de fórmulas aritméticas a una o más variables
aplicar automáticamente las reglas, o generar que ya están presentes en el conjunto de da-
alertas para la inspección manual y corrección tos. Esto puede ser iterativo, ya que algunas de
de los datos. La revisión, validación y crítica se las variables derivadas pueden ser generadas,
pueden aplicar a los registros de la unidad, tanto a su vez, de otras variables derivadas. Por tanto,
de las encuestas como de las fuentes adminis- es importante asegurarse de que las variables
trativas, antes y después de la integración. se derivan en el orden correcto. Nuevas unida-
des estadísticas pueden obtenerse mediante la
Responsable: En el caso de proyectos de pro- agregación de datos o la división de los datos
ducción cuya construcción y/o recolección haya de las unidades de recolección, o por otros mé-
sido contratada a consultores externos, se reco- todos de estimación.
mienda que este procedimiento sea realizado
por el tercero, en las demás situaciones debe Responsable: En el caso de proyectos de pro-
ser adelantado por el equipo interno del ODUR. ducción cuya construcción y/o recolección ha-
ya sido contratada a consultores externos, este
»» Imputación procedimiento podría ser realizado por el terce-
ro. En todo caso, se recomienda que el equipo
Cuando faltan datos o son poco confiables, las técnico del ODUR asuma este procedimiento
estimaciones pueden ser imputadas utilizando tanto para procesos de generación interna co-
un enfoque basado en normas. Los pasos espe- mo externa.
cíficos para adelantar este procedimiento sue-
len incluir: identificación de los posibles errores »» Cálculo de los pesos
y deficiencias; selección de datos para incluir o
excluir de las rutinas de imputación; la imputa- Este procedimiento crea pesos por unidad de
ción misma mediante la utilización del método registro de datos de acuerdo con la metodología
más apropiado; escritura de datos imputados de diseñada para el procesamiento estadístico. Ge-
nuevo al conjunto de datos; marcación de regis- neralmente aplica para encuestas por muestreo,
tros imputados, y producción de metadatos en en las que estos pesos se utilizan para “integrar”
el proceso de imputación. los resultados en grupos representativos.
Responsable: En el caso de proyectos de pro- Responsable: En el caso de proyectos de pro-

ducción cuya construcción y/o recolección haya ducción cuya construcción y/o recolección haya
sido contratada a consultores externos, se reco- sido contratada a consultores externos, se reco-
mienda que este procedimiento sea realizado mienda que este procedimiento sea realizado
146
por el tercero, en las demás situaciones debe técnico del ODUR asuma este procedimiento
ser adelantada por el equipo interno del ODUR. tanto para procesos de generación interna co-
mo externa.
»» Cálculo de agregados
Este procedimiento crea datos agregados y los ►► Geo-procesamiento

totales de población a partir de micro-datos. In-
cluye datos de resumen para los registros que Es el último sub-proceso del proceso de gene-
comparten ciertas características, como medi- ración. Está constituido por las coberturas base
das de promedio y dispersión. (de los medio natural y construido), así como por
la expresión en el territorio de las herramientas
Responsable: En el caso de proyectos de pro- del ODUR procesadas. Integra dos procedi-
ducción cuya construcción y/o recolección ha- mientos que son explicados en el proceso de
ya sido contratada a consultores externos, este “Geo-referenciación y localización” (ver aparta-
procedimiento podría ser realizado por el terce- do 5.2.1.3 para descripción y responsables).
ro. En todo caso, se recomienda que el equipo
técnico del ODUR asuma este procedimiento
5.2.1.2 Compilación
tanto para procesos de generación interna co-
mo externa.
Dentro del modelo de gestión de información
»» Finalización de archivos de datos del ODUR, el proceso denominado como com-
pilación incluye el conjunto de actividades y
Recoge los resultados de procedimientos pre- acciones orientadas a la consecución de las
vios del sub-proceso con el fin de generar un ar- herramientas del ODUR (o de variables para
chivo de datos (por lo general de macro-datos). su cálculo), mediante la consulta directa en ca-
Este último se utiliza como entrada para el esla- nales virtuales de acceso público, la compra
bón de análisis. Los archivos generados deben directa o la solicitud (vía convenio o acuerdo)
ser compatibles o fácilmente transformables a a fuentes oficiales y privadas. Esta informa-
los requisitos del programa ofimático (software) ción puede ser objeto de procesamiento y/o
o a la plataforma informática que se cree para la geo-procesamiento y también se expresan en
consulta dinámica de la información producida indicadores y estructuras de agregación, o en
en el ODUR. archivos de soporte para los sistemas de análi-
sis. El proceso de compilación incorpora cuatro
Responsable: En el caso de proyectos de pro- (4) sub-procesos: (i) Especificación de nece-
ducción cuya construcción y/o recolección ha- sidades, (ii) Consecución, (iii) Procesamiento
ya sido contratada a consultores externos, este y (iv) geo-procesamiento; sub-procesos que a
procedimiento podría ser realizado por el terce- su vez, integran 15 procedimientos que también
ro. En todo caso, se recomienda que el equipo son diagramados. RUTA TÉCNICA DEL ODUR
147
Ilustración 23.
Sub-procesos y procedimientos para la compilación de información
Consecución
Descarga directa por canales Definición de protocolo
virtuales públicos Acuerdo con proveedores
de comunicación y flujo de información
Comprobar Preparar Solicitud, recepción y Finalización de consecución

disponibilidad alternativas revisión de información
de datos de producción
Procesamiento
Derivación
de nuevas
Geo - procesamiento
Integración
de datos variables y
unidades
Convenciones: estadísticas
Sub-procesos compartidos geo-procesamiento (herramientas ArcMap)
y geo-referenciación
Finalización
Cálculo de de archivos
agregados de datos
Sub-procesos compilación
►► Especificación de necesidades ►► Consecución

El primer sub-proceso del proceso de compi- El segundo sub-proceso del proceso de com-
lación es la especificación de las necesidades pilación es la consecución de las herramien-
que se pretenden atender con la producción de tas del ODUR (o de variables para su cálculo)
información. De esta forma, la concreción de las mediante la descarga en canales virtuales de
necesidades permite identificar qué tipo de in- acceso público, la compra directa o la solicitud
formación ya es producida por otras organiza- (vía convenio o acuerdo) a fuentes oficiales y
ciones y, por tanto, no requiere del proceso de privadas. Su finalidad es el acopio de los da-
“Generación” (ver apartado 5.2.1.1 para descrip- tos de dichas herramientas o el de los de las
ción y responsables) al interior del ODUR. variables necesarias para su cálculo, a partir
148
de consultas directas o de arreglos institucio- El insumo de partida para este sub-proceso es la
nales (formales y no formales) para la compra o decisión del Comité Central del ODUR de utilizar
entrega de la información. No incluye las trans- determinada información de acceso público o de
formaciones de los datos recogidos en las he- solicitar la información base para las herramientas
rramientas del ODUR (indicadores y estructuras a organizaciones públicas y privadas productoras
de agregación), procedimiento que hace parte de la misma. Se divide en los siguientes procedi-
del sub-proceso “procesamiento”. mientos que, por lo general, son secuenciales:
Ilustración 24.
Procedimientos para el procesamiento (proceso generación)
Consecución
ades
Descarga directa por canales Definición de protocolo
virtuales públicos Acuerdo con proveedores
de comunicación y flujo de información
er
de
n
r Solicitud, recepción y Finalización de consecución

as revisión de información
ión
Procesamiento
Derivación
»» Descarga directa por canales virtuales públicos
de nuevas
Geo - Este
Responsable: procesamiento
procedimiento, necesaria-
Integración
de datos variables y mente, debe ser ejecutado por el equipo interno
unidades
Este procedimiento se circunscribe
a la des-
estadísticas del ODUR.
carga de las herramientas (o sus variables in- de los datos para el geo-procesamiento
sumo) de canales virtuales (internet) en los que »» Acuerdo con proveedores
exista acceso libre a la información requerida.

Se recomienda, en todo caso, verificar la dis-
Finalización Este procedimiento parte de la identificación de
Cálculo de de archivos
ponibilidadagregados
de acceso al metadato
de datos
de soporte, proveedores de información para las herramien-
al micro-dato, así como a la ficha metodológica tas del ODUR. Pueden tratarse de organizaciones
de este tipo de datos. De no encontrarse, se de- que realizan directamente operaciones estadísti-
be solicitar a la organización productora acceso a cas o que sistematizan registros administrativos.
esta información, con la perspectiva de garantizar En este grupo se encuentra toda la información
la rigurosidad del proceso de producción y la cali- producida por organizaciones: (i) del orden na-
dad de las herramientas del ODUR. cional (como DANE, DNP, Superintendencias o
149
Ministerios), (ii) de carácter local y regional como para comunicar oficialmente la solicitud de
las entidades distritales (Secretarías, Departa- información al proveedor. De forma comple-
mentos Administrativos, etc.), departamentales mentaria incluye la revisión de los archivos
(fundamentalmente las Secretarías de despacho) entregados en términos de su oportunidad y
y municipales (fundamentalmente Secretarías y de sus atributos estadísticos, para finalizar
Oficinas de Planeación); y (iii) de derecho priva- con la certificación de recepción a satisfac-
do como las Cámaras de Comercio, firmas con- ción o la solicitud de ajustes ante eventuales
sultoras, universidades, entre otros. inconsistencias. Los instrumentos de solicitud
y revisión pueden ser rutinas más informales
El procedimiento incluye todas las actividades como comunicaciones vía correo electrónico,
tendientes a la elaboración, generación y firma en todo caso, se recomienda la generación de
de los acuerdos (preferiblemente formales) para evidencias en el relacionamiento con provee-
el suministro (sin costo) o la venta al ODUR de dores de información.
las herramientas (o sus variables insumo) reque-
ridas para el seguimiento o la evaluación. Los Responsable: Este procedimiento debe ser eje-
acuerdos relativos al suministro de datos pueden cutado necesariamente por el equipo interno del
ser memorandos de entendimiento, convenios o ODUR, en relación directa con las organizacio-
contratos a partir de la respectiva confirmación nes proveedoras.
de la base jurídica para la recogida de datos.
»» Finalización de consecución
Responsable: Este procedimiento, necesaria-
mente, debe ser resultado de la gestión del equi- En este procedimiento se incluye la carga de los
po interno del ODUR en cabeza de su Director. datos recogidos y los metadatos en un entorno
electrónico adecuado para su posterior proce-
»» Definición de protocolo de comunicación y samiento. En los casos en que es un instrumento
flujo de información de compilación de datos físico, se gestiona el
procedimiento de archivo del material, de acuer-
Este procedimiento debe estandarizar los meca- do con los principios que se presentan más ade-
nismos de relacionamiento con las organizaciones lante en el eslabón de “soporte”.
proveedoras de datos, a través de protocolos de
comunicación y flujo de información. En términos Responsable: Este procedimiento debe ser eje-
prácticos se circunscribe a reglas de juego en ma- cutado necesariamente por el equipo interno del
teria de contenidos específicos (con sus respecti- ODUR, en relación directa con las organizacio-
vos atributos estadísticos), tiempos de solicitud y nes proveedoras.
entrega, costos y forma de pago (en caso de te-
nerlo), datos de contacto, entre otros.
►► Procesamiento
Responsable: Este procedimiento, necesaria-

mente, debe ser ejecutado por el equipo interno El tercer sub-proceso del proceso de compila-
del ODUR, en relación directa con las organiza- ción está asociado con el procesamiento de los
ciones proveedoras. datos obtenidos del sub-proceso de consecu-
ción. Al tratarse de información agregada por
»» Solicitud, recepción y revisión de información demanda a proveedores, solo implementa cua-
tro de los procedimientos descritos para proce-
El cuarto procedimiento del sub-proceso de samiento (ver apartado 5.2.1.2 para descripción
compilación establece los tiempos y formatos y responsables).
150
Ilustración 25.
Procedimientos para el procesamiento (proceso compilación)
Derivación de nuevas variables y

Integración de datos unidades estadísticas
Cálculo de agregados Finalización de archivos de datos
►► Geo-procesamiento espacial de información en una localización

geográfica, en un sistema de coordenadas y
Es el último sub-proceso del proceso de compi- en alguna geometría de referencia específica
lación. Está constituido por las coberturas base (puntos, líneas y polígonos).
(de los medio natural y construido), así como por
la expresión en el territorio de las herramientas Como fue mencionado anteriormente, la infor-
procesadas del ODUR. Integra dos procedi- mación objeto de este proceso está relacionada
mientos que son explicados en el proceso de con las denominadas coberturas base (tanto del
“Geo-referenciación y localización” (ver aparta- medio natural como del construido que debe ser
do 5.2.1.3 para descripción y responsables). recolectada o conseguida), así como con los in-
dicadores, estructuras de agregación y sistemas
de análisis del ODUR (que deben ser procesa-
5.2.1.3 Geo-referenciación y localización
dos). Tal como se puede apreciar en la siguiente

ilustración, el proceso de producción incorpora
Dentro del modelo de gestión de información seis (4) sub-procesos: (i) Especificación de ne-
del ODUR, se integra el proceso denominado cesidades, (ii) Consecución, (iii) Procesamiento
como geo-referenciación y localización, que y (iv) geo-procesamiento; sub-procesos, que a
incluye el conjunto de actividades y acciones su vez, integran 12 procedimientos que también
orientadas a representar el posicionamiento son diagramados.
151
Ilustración 26.
Sub-procesos y procedimientos para la geo-referenciación y localización de información
Proceso Generación
objetivos de
Procesamiento
necesidades de
Proceso Compilación
Finalización de archivos de datos
Comprobar Preparar
Consecución
disponibilidad alternativas
de datos de producción
Definición de protocolo
Geo - procesamiento
Descarga directa Acuerdo con
por canales proveedores de comunicación y
virtuales públicos flujo de información

Solicitud, recepción Finalización de

y revisión de información consecución
Convenciones:
►► Especificación de necesidades secución por medio de descarga directa en

canales virtuales públicos, de convenios admi-
El primer sub-proceso del proceso de geo-refe- nistrativos o de compra directa de la cartografía
renciación y localización es la especificación de de coberturas base requeridas para la adecuada
las necesidades que se pretenden atender con expresión de los resultados del procesamiento.
la producción de información, en la medida que Integra los cinco procedimientos ya explicados
se espera que todas las herramientas del obser- en el proceso de “Compilación” (ver apartado
vatorio tengan una expresión espacial. De esta 5.2.1.2 para descripción y responsables):
forma, la concreción de las necesidades per-
mite identificar qué tipo de coberturas base se ►► Procesamiento

requieren para una adecuada expresión de los
resultados del procesamiento. Integra los cuatro El tercer sub-proceso del proceso de geo-refe-
sub-procesos y procedimientos ya explicados renciación y localización está asociado con la
en el proceso de “Generación” (ver apartado obtención de los datos procesados para las he-
5.2.1.1 para descripción y responsables). rramientas del observatorio. Por tanto, utiliza co-
mo insumo el último procedimiento (Finalización
►► Consecución de archivos de datos) del sub-proceso “Proce-
samiento” ya explicado en el proceso de “Gene-
El segundo sub-proceso del proceso de geo-re- ración” (ver apartado 5.2.1.1 para descripción y
ferenciación y localización está asociado a con- responsables).
152
►► Geo-procesamiento Información Geográfica (SIG), las herramientas
del ODUR. En otras palabras, el geo-procesa-
El sub-proceso de geo-procesamiento es la eje- miento informático contribuye a mejorar la ca-
cución metódica de una secuencia de operacio- pacidad del ODUR para el análisis (interpretar
nes en los datos geográficos para crear nueva y comprender) posterior de los fenómenos de la
información. Los dos propósitos fundamentales dinámica urbano-regional.
que persiguen son generar la información base
para realizar el eslabón de análisis y automa- Este sub-proceso se divide en los siguientes
tizar las tareas de expresar, en un Sistema de procedimientos:
Ilustración 27.
Procedimientos para el geo-procesamiento
Organización y preparación de los Creación del modelo de geo-procesamiento

datos para el geo-procesamiento (herramientas ArcMap)
»» Organización y preparación de los datos para primer elemento que resulta importante mencio-
el geo-procesamiento nar es que el ODUR debe circunscribir su infor-
mación espacial al Mapa de Referencia para el
Este procedimiento registra todas las actividades Distrito Capital, que está conformado por el sis-
requeridas para el tratamiento en el SIG de la in- tema de coordenadas geográficas MAGNA-SIR-
formación espacial conseguida o procesada. Un GAS, bajo los siguientes parámetros:
Tabla 17. Parámetros del Mapa de Referencia para el ODUR

Nombre parámetro Descripción Valor
Elipsoide Nombre del Elipsoide GRS 1980

Semieje mayor (a) Radio ecuatorial del elipsoide. 6 378 137 m
6 356 752,314 140 356 1
Semieje menor (b) Radio polar del elipsoide, se obtiene aparte de f y a.
m
Achatamiento polar del elipsoide, se obtiene aparte
Aplanamiento (1/f) 298,257 222 101
de a y b.
153
Tabla 17.
Parámetros del Mapa de Referencia para el ODUR
Nombre parámetro Descripción Valor
Unidad Angular Medida que expresa los ángulos. Grados Sexagesimales
0,017 453 292 519 943

Radianes por unidad Radianes por cada grado sexagesimal.
299
Meridiano de Círculo mayor a partir del cual se miden los valores

Greenwich
referencia de longitud.
Longitud del meridiano

Valor de longitud del meridiano de referencia. 0° 0’ 0”
de referencia
Código dado al sistema por la European Petroleum

Código EPSG 4686
Survey Group
Fuente: Mapa de Referencia para el Distrito Capital.
Adicionalmente, este procedimiento implica el o generar nueva información geográfica para

alistamiento y montaje de la información en el tratar una cuestión o un objetivo en particular.
SIG, lo que implica la generación de vínculos en- A continuación se detallan los pasos para este
tre archivos derivados del sub-proceso de “Pro- proceso a través de un ejemplo:
cesamiento” y las coberturas base (del medio
natural y construido) previamente conseguidas. Un ejercicio sencillo con aplicación de análisis
espacial para generación de datos (porcenta-
Responsable: Este procedimiento necesaria- jes, indicadores, etc.) es el determinar el por-
mente debe ser ejecutado por el equipo interno centaje de área que se destina a equipamientos
del ODUR. educativos por localidad para el Distrito Capi-
tal. Para resolver la pregunta, y revisando la in-

»» Creación del modelo de geo-procesamiento formación disponible, la Secretaría Distrital de
(herramientas ArcMap) Planeación cuenta con un nivel de información
geográfico tipo polígono que relaciona los lotes
Este procedimiento está referido a la aplicación donde se localizan equipamientos y una tabla
de técnicas de geo-procesamiento a datasets donde se registra la información asociada de
referenciados geográficamente para extraer cada equipamiento.
154
Ilustración 28.
Nivel geográfico de equipamientos en Bogotá
Fuente: Base de Datos Geográfica - Secretaría Distrital de Planeación. Elaboración Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas
-CEPEC- de la Universidad del Rosario, en el marco del Contrato 112 de 2014 celebrado con la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá.
Ilustración 29.
Tabla de equipamientos en Bogotá
Fuente: Base de Datos Geográfica - Secretaría Distrital de Planeación. Elaboración Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas
-CEPEC- de la Universidad del Rosario, en el marco del Contrato 112 de 2014 celebrado con la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá.
155
En el caso de la administración pública, los do- Para ello, resulta necesario que desde el nivel
cumentos derivados de este proceso deben directivo del ODUR se aprueben los contenidos
evaluar políticas públicas, reducir la incertidum- que pueden ser objeto de divulgación, para pos-
bre en la toma de decisiones de interés colectivo teriormente definir el formato y los medios de co-
y/o dar elementos para el diseño y la formulación municación más adecuados. En cualquier caso,
de políticas públicas. es preciso mencionar que en principio el ODUR
busca hacer que todos sus contenidos y resulta-
En el caso de los hogares y las empresas, es- dos sean de dominio público, salvo en aquellos
tos documentos deben contribuir a la toma de casos que restricciones desde el marco institu-
decisiones en términos de consumo, inversión cional no lo permitan.
y localización.
Responsable: Este procedimiento, en todos los
Responsable: El responsable de este procedi- casos, debe ser adelantado por el nivel directivo
miento debe coincidir con el designado en el del ODUR.
procedimiento de “preparación de resultados”,
es decir que quien elabora los resultados de-
5.2.3 Difusión de información
be, a su vez, desarrollar las implicaciones en la
toma de decisiones. No obstante, cabe mencio-
nar que en aquellos casos en los que este pro- En desarrollo del modelo de gestión de la infor-
cedimiento se realice externamente, el equipo mación del ODUR es fundamental plantear un
interno del ODUR debe realizar una labor oficio- conjunto de procesos orientados al acceso y la
sa en el control y modificación de los conteni- participación activa de los usuarios y la comuni-
dos respectivos. dad en general de todos los resultados deriva-
dos de las labores de seguimiento y evaluación
adelantadas por el Observatorio.
►► Control de divulgación
En este sentido, el eslabón de difusión se com-
Este procedimiento busca asegurar que los resul- pone de cinco procesos, que generalmente son
tados y documentos elaborados no atenten con- secuenciales, pero también pueden ocurrir en
tra las normas en materia de confidencialidad. paralelo o ser iterativos.
Ilustración 32.
Procesos para la difusión de la información
Actualización de bases de consulta Gestión de la socialización

Edición de resultados para difusión de resultados para difusión
Promoción de los productos

Gestión de apoyo al usuario
159
por el eslabón de “producción” (datos procesa- versas aproximaciones analíticas, que pretenden
dos o geo-procesados), en insumos relevantes darle respuesta a tópicos específicos planteados
para la toma de decisiones, ya sea a través del en los temas y líneas de investigación del ODUR.
seguimiento o de la evaluación. Este proceso, en
otras palabras, busca darle valor al conjunto de Este proceso se compone de cinco procedi-
datos, indicadores y estructuras de agregación mientos que son estratégicos dentro de la cade-
compiladas y generadas, mediante el uso de di- na de valor del ODUR.
Ilustración 31.
Procedimientos para el análisis de la información
Definición del método de análisis Preparación de resultados Validación de resultados
Implicaciones para la
toma de decisiones Control de divulgación
►► Definición del método de análisis De otro lado, en lo que respecta a la evaluación,

se amplía el conjunto de posibles métodos, entre
Un primer aspecto que se debe ejecutar para los cuales se pueden incluir modelos económi-
el adecuado análisis de la información es la de- cos y econométricos, modelos de equilibrio ge-
finición del método que se va a emplear. Al res- neral, simulaciones y proyecciones, entre otros.
pecto, es preciso tener en cuenta las diferencias
entre los métodos requeridos para hacer segui- En cualquiera de los casos, es evidente que la
miento y para hacer evaluación. ejecución de este procedimiento implica la revi-

sión de modelos existentes que se empleen para
En el caso del seguimiento, frecuentemente se el propósito de análisis definido, o que hayan si-
utilizan métodos estadísticos de baja compleji- do utilizados por el ODUR en distintos momen-
dad, como la generación de estadísticas des- tos del tiempo.
criptivas, cálculos de tendencias y segmenta-
ción y cruce de variables que se complementan Finalmente, es necesario señalar que este pro-
con el examen y la explicación de los resultados. cedimiento está estrechamente relacionado
157
con el subproceso “procesamiento de informa-
ción”, dado que es en esa fase de la cadena en
la que generan los archivos con los datos base
para el análisis.
Responsable: Ese proceimiento nesari

a -
158
En el caso de la administración pública, los do- Para ello, resulta necesario que desde el nivel
cumentos derivados de este proceso deben directivo del ODUR se aprueben los contenidos
evaluar políticas públicas, reducir la incertidum- que pueden ser objeto de divulgación, para pos-
bre en la toma de decisiones de interés colectivo teriormente definir el formato y los medios de co-
y/o dar elementos para el diseño y la formulación municación más adecuados. En cualquier caso,
de políticas públicas. es preciso mencionar que en principio el ODUR
busca hacer que todos sus contenidos y resulta-
En el caso de los hogares y las empresas, es- dos sean de dominio público, salvo en aquellos
tos documentos deben contribuir a la toma de casos que restricciones desde el marco institu-
decisiones en términos de consumo, inversión cional no lo permitan.
y localización.
Responsable: Este procedimiento, en todos los
Responsable: El responsable de este procedi- casos, debe ser adelantado por el nivel directivo
miento debe coincidir con el designado en el del ODUR.
procedimiento de “preparación de resultados”,
es decir que quien elabora los resultados de-
5.2.3 Difusión de información
be, a su vez, desarrollar las implicaciones en la
toma de decisiones. No obstante, cabe mencio-
nar que en aquellos casos en los que este pro- En desarrollo del modelo de gestión de la infor-
cedimiento se realice externamente, el equipo mación del ODUR es fundamental plantear un
interno del ODUR debe realizar una labor oficio- conjunto de procesos orientados al acceso y la
sa en el control y modificación de los conteni- participación activa de los usuarios y la comuni-
dos respectivos. dad en general de todos los resultados deriva-
dos de las labores de seguimiento y evaluación
adelantadas por el Observatorio.
►► Control de divulgación
En este sentido, el eslabón de difusión se com-
Este procedimiento busca asegurar que los resul- pone de cinco procesos, que generalmente son
tados y documentos elaborados no atenten con- secuenciales, pero también pueden ocurrir en
tra las normas en materia de confidencialidad. paralelo o ser iterativos.
Ilustración 32.
Procesos para la difusión de la información
Actualización de bases de consulta Gestión de la socialización

Edición de resultados para difusión de resultados para difusión
Promoción de los productos

Gestión de apoyo al usuario
159
►► Actualización de bases de consulta ►► Gestión de la socialización de resultados para
difusión
Una vez se cuenta con la aprobación de divulga-
ción, generada en el proceso “control de divul- En este proceso se define la forma en la cual
gación” del eslabón “Análisis de la información”, se transmitirá a la población objetivo los re-
se procede a con la generación o actualización sultados generados por el ODUR. Para ello es
de las distintas herramientas del ODUR. Este necesario seleccionar los medios físicos o vir-
proceso incluye: tuales para cumplir con este propósito y los
mecanismos de distribución. En desarrollo de
»» La definición del formato de datos y metada- este proceso es necesario establecer los tiem-
tos listo para ser puesto en bases de datos pos de difusión y definir eventuales sesiones
de salida; de información para grupos específicos, como
la prensa, alcaldes, secretarias o ministros.
»» La carga de las herramientas en las bases de También incluye el suministro de productos a
datos de salida; los suscriptores.
»» El vínculo entre indicadores y estructuras de

agregación con los metadatos. ►► Promoción de la difusión de productos
»» La carga de mapas y sistemas georreferenciados. En este proceso se incorpora el mercadeo y la

publicidad que genere una promoción activa
de los resultados en términos de seguimiento
►► Edición de resultados para difusión y evaluación del Observatorio. El uso de las
redes sociales constituye una herramienta fun-
En este proceso se definen el formato y los cri- damental para difundir y promocionar conte-
terios comunicacionales, y se ejecutan las acti- nidos. La gestión de aplicaciones, Facebook,
vidades de diagramación, corrección de estilo e Twitter, sitios web, blogs, entre otras, facilitan
impresión (si es el caso) de los resultados. Fren- la interacción de los usuarios e incentivan
te a este último aspecto, es preciso indicar que la consulta de información generada por el
los productos pueden tomar muchas formas, ODUR.
incluyendo las publicaciones impresas, comuni-
cados de prensa y sitios web. Los pasos típicos
incluyen: ►► Gestión de apoyo al usuario
»» Definición de formato En este proceso se busca hacer un seguimien-

to a los procesos de consulta de los usuarios
»» Preparación de los componentes del produc- para determinar patrones de uso del ODUR,
to (texto explicativo, tablas, gráficos, etc.) así como identificar los contenidos e informa-
ción más consultada. Por otra parte, al hacer
»» Montaje de los componentes en los produc- seguimiento a la entrada de los usuarios, se
tos (Diseño y corrección de estilo) podrá desarrollar un proceso de gestión de
calidad en el marco de identificar las nece-
»» Edición de los productos y verificación de sidades y cambios de la necesidad de infor-
que cumplen con los estándares de publica- mación de los usuarios. Este proceso puede
ción (control editorial). involucrar herramientas tecnológicas para el
análisis de visitas del sitio Web del ODUR, así
»» Impresión o publicación de la información como encuestas y sondeos.
160
5.2.4 Soporte al modelo de gestión de información distintas actividades programadas dentro de la
operación del ODUR.
Para asegurar el adecuado desarrollo de los es-
labones, procesos, subprocesos y procedimien- En este sentido, a continuación se presentan
tos que hacen parte del modelo de gestión de tres procesos que se deben ejecutar para-
información, es fundamental ejecutar un conjun- lelamente a los descritos en los apartados
to de procesos que soporten la ejecución de las anteriores.
Ilustración 33.
Procesos del eslabón de soporte
Manejo de datos y resultados estadisticos
Gestión de metadatos Gestión de calidad
►► Manejo de datos y resultados estadísticos o análisis y difusión de la información. En este

sentido, también se deben considerar reglas pa-
Este proceso hace referencia a la forma como se ra archivar resultados intermedios derivados de
deben archivar, conservar y catalogar los datos los distintos procesos adelantados.
y los resultados estadísticos asociados a los es-
labones de producción, análisis y difusión de la Las reglas de archivo de un proceso específi-
información. co de producción estadística pueden depender

total o parcialmente de la política más general
Para desarrollar este proceso, resulta necesario, de archivo de la organización estadística de la
en primera instancia, definir una serie de normas entidad, o de los estándares que se aplican en
en cuanto al archivo de información. Estas re- todo el sector gubernamental.
glas deben establecer los parámetros bajo los
cuales se deben archivar los datos, metadatos Las reglas deben incluir la consideración del me-
estadísticos, información procesada y documen- dio y la ubicación del archivo, así como la nece-
tos resultantes de los eslabones de producción sidad de mantener copias duplicadas. También
161
debe considerar las condiciones (si las hay) de La evaluación general se llevará a cabo en el
formato de los datos y los metadatos. marco de calidad de una organización espe-
cífica y, por lo tanto, puede adoptar diferentes
Adicionalmente, es preciso establecer mecanis- formas y obtener resultados diferentes en di-
mos para la gestión del repositorio de archivos. ferentes organizaciones. Sin embargo, hay un
Estos pueden ser bases de datos, o pueden ser consenso general entre los organismos de es-
lugares físicos (en el caso de documentos publi- tadística de que la calidad debe ser definida de
cados) donde se almacenan las copias de los acuerdo con la norma ISO 9000-2005: “el grado
datos o los metadatos. en que un conjunto de características inherentes
cumple con los requisitos.” 36 23
Un tercer aspecto relevante para este proceso es

la construcción y mantenimiento de los catálogos
de datos, metadatos, resultados y documentos ►► Gestión de metadatos
con información suficiente para asegurar que la
información de cualquier naturaleza pueda ser La gestión de metadatos es fundamental para el
fácilmente recuperada. Esta tarea involucra, ade- funcionamiento eficiente del eslabón de produc-
más, pruebas de los procesos de recuperación, ción. Los metadatos están presentes en todas
comprobación periódica de la integridad de la las fases, ya sean creados o transferidos de una
información y actualización de los formatos de fase previa. En el contexto del modelo, el énfasis
archivo cuando se dan cambios de software. del proceso global de la gestión de metadatos
está en la creación y uso de los metadatos es-
tadísticos, los cuales deben ser capturados lo
►► Gestión de calidad más pronto posible, y almacenados y transferi-
dos de un proceso a otro junto con los datos a
Este proceso está presente en todos los esla- que hacen referencia. Por lo tanto, la estrategia
bones de la cadena de valor del ODUR. Está de gestión de metadatos y sistemas es vital para
orientado a la evaluación y mejoramiento conti- el funcionamiento de este modelo.
nuo del “modelo de gestión de la información”, y
busca evaluar los procesos y subprocesos. Es-
te proceso implica la evaluación de los grupos 5.3 Plan de trabajo para el ODUR
de procesos de gestión de información y, por lo
tanto, pueden identificar posibles duplicaciones La presente sección desarrolla el plan de trabajo
o lagunas. Todas las evaluaciones deberían dar para la implementación técnica del ODUR. Sobre
lugar a realimentaciones, que deben ser utiliza- el particular, resulta importante mencionar que
das para mejorar los procesos, subprocesos y este ejercicio no incluye los aspectos técnicos
procedimientos, creando un circuito de calidad. asociados a desarrollos de software, plataforma
informática y de arquitectura de datos, elemen-
La gestión de la calidad puede adoptar varias tos que trascienden el alcance del proyecto.
formas, incluyendo:
En este contexto, el plan se estructura en fun-
»» Buscar y analizar información de realimentación ción de dos fases:
de los usuarios;
»» Fase I – Pre-operativa: tiene una duración de un
»» Revisión de las operaciones y documentación año e incluye acciones vinculadas a la creación
de las lecciones aprendidas; administrativa del ODUR, a la disposición de los
»» Benchmarking o procesos de revisión inter pa- 36

ISO 9000:2005, Sistemas de gestión de la calidad - Fundamentos
res con otras organizaciones. y vocabulario. International Organization for Standardization (ISO).
162
recursos humanos, físicos y técnicos para su del Observatorio y al modelo de gestión de la
operación, así como el montaje de la línea de información del mismo. En particular, el modelo
base de los contenidos del ODUR. de gestión se desarrolla en tres etapas: (i) Des-
pegue, (ii) Consolidación y (iii) Expansión.
»» Fase II - Operativa: inicia en el segundo año y
se extiende tanto tiempo como opere el ODUR. A continuación se ilustran las fases con sus res-
Incluye acciones vinculadas a la administración pectivas acciones:
Ilustración 34.
Fases y etapas del Plan de Trabajo para la constitución y operación del ODUR
FASE - PRE OPERATIVA FASE II - OPERATIVA
Creación por vía

ADMINISTRACIÓN DEL ODUR
Administrativa
Direccionamiento Soporte Administrativo (Legal,
(Comité Directivo) Gestión de Aliados financiero, y de tecnología)
Disposición de los
recursos financieros,
humanos, físicos y
tecnológicos
MODELO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN EN EL ODUR
CORTO PLAZO - DESPEQUE
Montaje del ODUR
Producción Análisis
Seguimiento
Evaluación
Difusión
Comunicación
Socialización
Soporte al Modelo
Manejo de datos y Gestión de Metadatos
resultados estadísticos
MEDIANO PLAZO - CONSOLIDACIÓN LARGO PLAZO - EXPANSIÓN
Análisis
Seguimiento
Evaluación
Difusión
Comunicación
Socialización
Mercadeo y publicidad
Soporte al Modelo
Manejo de datos y Gestión de Metadatos Gestión de calidad
resultados estadísticos
163
A continuación se desagregan los objetivos, ac- constitución y operación del ODUR. En la última
tividades, metas y responsables de cada una de sección del documento se presentan las activi-
las fases y etapas del plan de trabajo para la dades en función de su horizonte temporal.
5.3.1 Fase I – Pre operativa

Tabla 18.
Plan de trabajo en la Fase I – Pre operativa
Objetivo Actividad Meta Responsable
Creación de Acto
Acto Administrativo ex- Subsecretaría de Planeación
Administrativo para soporte
pedido Socioeconómica – SDP
jurídico al proyecto
Gestión de convenios
Al menos un convenio
interinstitucionales con
interinstitucional
Crear el desde el punto actores privados, regionales firmado
de vista institucional y nacionales
(administrativo) el ODUR
Expedición de mecanismo Dirección de Economía Urbana – SDP
Resolución de la SDP
que permite la creación del
expedida
ODUR al interior de la SDP
Comité instalado con
Creación de Comité Central
al menos 50% de
del ODUR
miembros propuestos
Expedición de certificados
de disponibilidad
presupuestal (CDP)
CDP expedido
o documentos que
certifiquen recursos ciertos
para la operación
Un director, tres
Contratación el equipo profesionales de
humano requerido para la producción, cuatro
Disponer de los recursos operación profesionales de
financieros, humanos, análisis y un gestor Dirección de Economía Urbana – SDP
físicos y tecnológicos
Disposición de espacio Nueve puestos de

físico, puestos de trabajo y trabajo dispuestos en
recursos físicos adicionales las instalaciones que
de soporte a la operación defina la SDP
Disposición de servicios
de tecnología para el Servicios de tecnología
soporte de la operación dispuesto en los nueve
(internet, software y puestos de trabajo
comunicaciones)
164
Tabla 18.
Plan de trabajo en la Fase I – Pre operativa
Desarrollo de línea base de

acuerdo con parámetros de
Base de datos de
contenidos aprobados en la
herramientas (de
Ruta Técnica del proyecto
captura en el corto
y siguiendo los procesos
plazo) construida
de compilación y de geo-
referenciación y localización
Montaje del ODUR Equipo técnico ODUR
Desarrollo de pruebas
iniciales para el montaje de
Plataforma tecnológica
plataforma tecnológica en
construida en fase beta
la que se incorporarán los
contenidos del ODUR
112 de 2014 celebrado con la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá.5.3.2
5.3.2 Fase II – Operativa
►► Administración del ODUR: incluye las acciones asociadas al direccionamiento (Comité Central), a la
gestión de aliados y al soporte administrativo.
Tabla 19.
Plan de trabajo en la Fase II – Operativa (Administración)
Política de manejo
Aprobación de política de
de información
manejo de la información
aprobada
Al menos tres
acciones de
Direccionar desde el Coordinación
cooperación
nivel estratégico las de esfuerzos Comité Central
interinstitucional
labores del ODUR interinstitucionales
gestionadas
anualmente
Aprobación de plan de
Plan de acción anual
acción anual (temas y
aprobado
líneas de investigación)

165
Tabla 19.
Plan de trabajo en la Fase II – Operativa (Administración)
Desarrollo de acuerdos
de entendimiento con
Al menos dos
el sector privado para la
acuerdos anuales
producción, análisis o
difusión del ODUR
Gestionar el el sector público del
apoyo de posibles ámbito regional para Al menos dos Director del ODUR y
organizaciones la producción, análisis acuerdos anuales Profesional de Relaciones
(públicas o privadas) a o difusión del ODUR Interinstitucionales
los procesos del ODUR (distintos a los miembros
del Comité Central)
el sector público del Al menos dos
orden nacional para la acuerdos anuales
producción, análisis o
difusión del ODUR
Brindar apoyo legal, Acompañamiento legal,

Satisfacción del
financiero, tecnológico financiero, tecnológico
usuario interno
y comunicacional y comunicacional Secretaría Distrital de
(ODUR) superior al
para el adecuado permanente para la Planeación
80% en los apoyos
funcionamiento del producción, análisis o
administrativos
ODUR difusión del ODUR
►► Modelo de Gestión de Información del ODUR: socialización en el eslabón difusión, así como
incluye acciones vinculadas a los procesos a las acciones de manejo de datos de resul-
de compilación y geo-referenciación y locali- tados estadísticos y gestión de metadatos en
zación en el eslabón producción; a las accio- el eslabón soporte.
nes de seguimiento y evaluación del eslabón
análisis; a los acciones de comunicación y »» Etapa 1 – Despegue: tiene una duración de un año.
166
Tabla 20.
Plan de trabajo en la Etapa 1 – Despegue de la Fase II – Operativa (Modelo de Gestión de Información)
Base de 77 indicadores y 22
Compilación de información estructuras de agregación
para el seguimiento y la actualizadas
evaluación 8 bases de datos de soporte a
documentos de evaluación
Producir
Dataset para representación
información de
espacial de los indicadores Equipo técnico
acuerdo con el
y estructuras de agregación ODUR
direccionamiento
actualizadas
estratégico Geo-referenciación y
Mapas y diagramas para 8
localización de información para
documentos de evaluación
el seguimiento y la evaluación
Coberturas base (de Bogotá
y 31 los municipios)
homologadas bajo estándares
IDECA
Seguimiento de los temas 16 documentos de seguimiento

estratégicos para la dinámica a temas (4 por cada eje
urbano-regional temático)
Analizar
información de
Equipo técnico
acuerdo con el
ODUR
direccionamiento Evaluación de acuerdo con
estratégico 8 documentos de evaluaciones
las líneas de investigación
de líneas de investigación (2
estratégicas para la dinámica
por cada eje temático)
urbano-regional
167
Tabla 20.
Plan de trabajo en la Etapa 1 – Despegue de la Fase II – Operativa (Modelo de Gestión de Información)
Al menos 5.000 usuarios de la

Comunicación de los resultados
información
derivados del seguimiento de
Al menos 3 medios de
temas y la evaluación mediante
comunicación de la
líneas de investigación
información implementados
Difundir Equipo técnico

información de ODUR con
acuerdo con el apoyo de Área
direccionamiento Comunicaciones
estratégico - SDP
Socialización de los resultados
derivados del seguimiento a
2 foros anuales realizados
Consolidación y puesta
Plataforma tecnológica que
en marcha de plataforma
opera con estándares de
tecnológica para los contenidos
seguridad y confiabilidad
del ODUR
Dar soporte a
los eslabones
Equipo técnico
de producción,
ODUR
análisis y
difusión
Gestión de los metadatos
Base de metadata validada y
asociados a indicadores y
actualizada
estructuras de agregación
168
»» Etapa 2 – Consolidación: tiene una duración de dos años.
Tabla 21.
Plan de trabajo en la Etapa 2 – Consolidación de la Fase II – Operativa (Modelo de Gestión de Información)
OBJETIVO ACTIVIDAD META RESPONSABLE

Compilación de información para el Base de 77 indicadores y 22
seguimiento y la evaluación estructuras de agregación
actualizadas.
Generación de información para estructuras adicionales de
el seguimiento y la evaluación agregación adicionales.
Producir
16 bases de datos de soporte a
información de
documentos de evaluación Equipo técnico
acuerdo con el
Dataset para representación ODUR
direccionamiento
espacial de los indicadores
estratégico
y estructuras de agregación
Geo-referenciación y localización
actualizadas y adicionales
de información para el
Mapas y diagramas para 16
seguimiento y la evaluación
documentos de evaluación.
Coberturas base (de Bogotá y 31
los municipios) actualizadas
Seguimiento de los temas
Analizar 32 documentos de seguimiento a
estratégicos para la dinámica
información de temas (8 por cada eje temático)
urbano-regional Equipo técnico
acuerdo con el
Evaluación de acuerdo con las 16 documentos de evaluaciones ODUR
direccionamiento
líneas de investigación estratégicas de líneas de investigación (4 por
estratégico
para la dinámica urbano-regional cada eje temático)
información.
comunicación de la información
Difundir líneas de investigación Equipo técnico
implementados
información de ODUR con
Socialización de los resultados
acuerdo con el apoyo de Área
direccionamiento 3 foros anuales realizados Comunicaciones
estratégico - SDP
Desarrollo e implementación de Reconocimiento de la marca
estrategia de mercadeo y publicidad ODUR superior al 30% entre
del ODUR entidades y usuarios potenciales
Administración y mantenimiento
Menos del 3% de pérdidas de
de la plataforma tecnológica para

información en la plataforma
Dar soporte a los contenidos del ODUR
los eslabones de Gestión de los metadatos Equipo técnico
producción, análisis asociados a indicadores y ODUR
actualizada
y difusión estructuras de agregación
Implementación de sistema de 30% de las acciones de
gestión de calidad mejoramiento implementadas
169
»» Etapa 3 – Expansión: inicia al cuarto año y se extiende tanto tiempo como opere el ODUR.
Tabla 22.
Plan de trabajo en la Etapa 3 – Consolidación de la Fase II – Expansión (Modelo de Gestión de Información)
OBJETIVO ACTIVIDAD META RESPONSABLE
Compilación de información para Base de indicadores y estructuras
el seguimiento y la evaluación de agregación de etapas despegue y
consolidación actualizadas.
Generación de información para estructuras adicionales de
agregación adicionales.
Producir información el seguimiento y la evaluación
8 bases de datos anuales de soporte
de acuerdo con el Equipo técnico
a documentos de evaluación
direccionamiento ODUR
Dataset para representación espacial
estratégico
de los indicadores y estructuras de
Geo-referenciación y localización agregación, actualizadas y adicionales.
de información para el Mapas y diagramas para 8
seguimiento y la evaluación documentos de evaluación por año.
Coberturas base (de Bogotá y 31
los municipios) actualizadas
Seguimiento de los temas 16 documentos anuales de
Analizar estratégicos para la dinámica seguimiento a temas (4 por cada
información de urbano-regional eje temático)
Equipo técnico
acuerdo con el Evaluación de acuerdo con
ODUR
direccionamiento las líneas de investigación 8 documentos de evaluaciones de líneas
estratégico estratégicas para la dinámica de investigación (2 por eje temático)
urbano-regional
información al año.
comunicación de la información
por año.
líneas de investigación Equipo técnico
Difundir información Free Press equivalente al 20% del
costo de operación del ODUR ODUR con
de acuerdo con el
apoyo de Área
direccionamiento Socialización de los resultados
Comunicaciones
estratégico derivados del seguimiento a 4 foros anuales realizados (uno
- SDP
temas y la evaluación mediante internacional)
Desarrollo e implementación Reconocimiento de marca ODUR
de estrategia de mercadeo y superior a 60% entre usuarios

publicidad del ODUR potenciales
Administración y mantenimiento
Menos del 1% de pérdidas de
de la plataforma tecnológica para
información en la plataforma
Dar soporte a los contenidos del ODUR
los eslabones de Gestión de los metadatos Equipo técnico
producción, análisis asociados a indicadores y ODUR
actualizada
y difusión estructuras de agregación
Implementación de sistema de Certificación de Calidad a los
gestión de calidad procesos del ODUR
170 112 de 2014 celebrado con la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá.
Largo
Corto Plazo - Pre-operativo Corto Plazo - operativo Mediano Plazo Plazo
de la
el fin
1
Nombre de tarea
16
17
0
0
017
018
16
17
18
DUR 9 hasta
015
0
0
7
015
2
2
2
2018
1
1
1
16
16
1
e
e
e
0
17
2017
2018
2019
de
d
016
s
2
0
2017
0
20
2019
de 2
del O
016
017
018
019
016
017
018
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I. Fase preoperativa
Creación por vía administrativa
Creación del Acto administrativo para soporte
jurídico al proyecto
Gestión de convenios interinstitucionales con acto-
res privados, regionales y nacionales
Expedición de mecanismo que permite la creación
del ODUR al interior de la SDP
Creación del comité directivo del ODUR
Disposición de recursos humanos, físicos y técnicos
Expedición de certificados de disponibilidad
presupuestal (CDP) o documentos que certifiquen
recursos ciertos para la operación
Contratación el equipo humano requerido
para la operación
5.4 Cronograma del ODUR
Disposición de espacio físico, puestos de trabajo y

recursos físicos adicionales
de soporte a la operación
Disposición de servicios de tecnología para el
soporte de la operación (internet, software y comu-
nicaciones)
Montaje del ODUR
Desarrollo de línea base de acuerdo con parámet-
ros de contenidos aprobados en la Ruta Técnica
del proyecto y siguiendo los procesos de compi-
lación y de geo-referenciación y localización
Desarrollo de pruebas iniciales para el montaje de
plataforma tecnológica en la que se incorporarán
los contenidos del ODUR
II. Fase operativa
Administración del ODUR
Aprobación de política de manejo de la información
Coordinación de esfuerzos interinstitucionales
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Aprobación de plan de acción anual

(temas y líneas de investigación)
Desarrollo de acuerdos de entendimiento
con el sector privado para la producción,
análisis o difusión del ODUR
con el sector público del ámbito regional para la
producción, análisis o difusión del ODUR
(distintos a los miembros del Comité Directivo)
con el sector público del orden nacional para la
producción, análisis o difusión del ODUR
Acompañamiento legal, financiero, tecnológico
y comunicacional permanente para la producción,
análisis o difusión del ODUR
Etapa 1 - Despegue
Compilación de información
para el seguimiento y la evaluación
Geo-referenciación y localización de información
Seguimiento de los temas estratégicos
para la dinámica urbano-regional
Evaluación de acuerdo con las líneas
de investigación estratégicas
Comunicación de los resultados derivados
del seguimiento a temas y la evaluación
mediante líneas de investigación
Socialización de los resultados derivados
Consolidación y puesta en marcha de plataforma
tecnológica para los contenidos del ODUR
Gestión de los metadatos asociados a indicadores
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Etapa 2 - Consolidación
Generación de información
Desarrollo e implementación de estrategia
de mercadeo y publicidad del ODUR
Administración y mantenimiento de la plataforma
Implementación de sistema de gestión de calidad
Etapa 3 - Expansión
Generación de información
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o

Desarrollo e implementación de estrategia
de mercadeo y publicidad del ODUR
Administración y mantenimiento de la plataforma
Implementación de sistema de gestión de calidad
6. ANEXO 1
175
6. ANEXO 1 – FICHA DE PERFIL
DE HERRAMIENTAS PARA EL
SEGUIMIENTO
A continuación se describen los campos tenidos Técnica. Cabe mencionar que las fichas comple-
en cuenta para la caracterización de las herra- tas de cada indicador se encuentran en archivo
mientas de seguimiento propuestas en la Ruta anexo al presente documento.
Campo Definición
Tipo de herramienta Indicador o Estructura de Agregación
Establece la nomenclatura de la herramienta para el ODUR (sin especificar

Nombre
segmentaciones)
Hace referencia a la definición técnica de la herramienta y su utilidad potencial en

Propósito
el ODUR.
Para los indicadores, relación de la información requerida para su construcción.

Variables Para las estructuras de agregación existentes, relación de las dimensiones o pilares
que agrupan información para su construcción.
Introduce la expresión matemática para calcular un indicador, a partir de las

variables definidas.
Fórmula de cálculo
Eventualmente, algunos de los indicadores incluirán la escala de referencia para
facilitar su interpretación.
Nivel geográfico mínimo para la producción de la respectiva herramienta con una

Desagregación adecuada representatividad estadística. Hace referencia a las siguientes escalas:
geográfica requerida regional, municipal/distrital, localidad, unidad de planeamiento zonal (UPZ),
barrial, manzana, predial, lote catastral.
Periodicidad
Frecuencia con la que se debe producir la herramienta
requerida
177
Campo Definición
Corresponde, en primer lugar, a la determinación del estatus de existencia de la

información. Las alternativas posibles son: (i) Existencia de información calculada
de la herramienta; (ii) Existencia de información para todas las variables, pero no
del cálculo de la herramienta; (iii) Existencia de información parcial en términos
de variable; (iv) Inexistencia de información para calcular la herramienta.
En segundo lugar, identifica la entidad que puede suministrar la herramienta o la
información para su cálculo. Al respecto, se debe precisar que dicha entidad no
necesariamente corresponde al ejecutor de la operación estadística que produce la
herramienta (por ejemplo, el DANE produce información relativa al PIB trimestral
de Bogotá, pero es la SDDE la entidad que podría remitir la información al ODUR).
En estos casos se hará una nota aclaratoria que haga evidente la diferencia entre
Disponibilidad y proveedor y fuente primaria.
proveedor Los casos posibles son los siguientes: (i) Herramienta libre que debe ser solicitada/
consultada; (ii) Herramienta confidencial/privado que debe ser gestionada/
comprada; (iii) Herramienta que debe ser calculada internamente por SDP-ODUR
con base en la información disponible para todas las variables; (iv) Herramienta
que debe ser calculada internamente por SDP-ODUR con base en información
parcial disponible y captura directa de información adicional; (v) Herramienta que
debe ser calculada internamente por SDP-ODUR con base con base en información
parcial disponible y gestión/compra de información adicional; (vi) Herramienta
que debe ser calculada internamente por SDP-ODUR con base en captura directa
de toda la información; (vii) Herramienta por calcular externamente, que debe ser
gestionada/comprada.
En los dos casos, se diferencia entre Bogotá y los 31 municipios.
Horizonte temporal previsto para la inclusión de la herramienta una vez entra en

operación el ODUR. Se evalúa en función de la disponibilidad de la información y
Plazo para su
se diferencia entre Bogotá y 31 municipios de Cundinamarca.
incorporación
Los casos posibles son los siguientes: (i) Corto plazo (menos de un año); (ii)
Mediano plazo (entre uno y tres años); (iii) Largo plazo (más de tres años).
Anexo 1
178
7. ANEXO 2
179
7. ANEXO 2 – GLOSARIO DE TÉRMINOS
PARA LA RUTA TÉCNICA
»» Actor de evaluación: Entidad o dependencia »» Ambiente natural: Espacio territorial que no ha

encargada de realizar análisis y modelamien- sido modificado por las actividades humanas.
tos de las líneas de investigación del obser-
vatorio, con el fin de generar insumos para la »» Cobertura cartográfica básica: Conjunto de
toma de decisiones de política. mapas y representaciones del territorio que
describen sus condiciones generales y están
»» Actor de seguimiento: Entidad o dependen- asociadas al medio natural y construido que
cia encargada de medición y monitoreo de sirve de marco de referencia para la expre-
los temas del observatorio, a través de la sión de la dinámica urbano-regional.
construcción y estudio de indicadores y es-
tructuras de agregación. »» Componentes: son las partes que conforman
la estructura del ODUR. Son tres: elementos
»» Actor generador por objetivo: Entidad o de- objeto de seguimiento y evaluación; herra-
pendencia que genera información base –de mientas para el seguimiento y la evaluación,
manera exclusiva– para la evaluación y el se- Estructura espacial de soporte para el segui-
guimiento de los objetivos del observatorio. miento y la evaluación.
»» Actor generador regular: Entidad o depen- »» Dinámica urbano-regional: sistema de fuer-

dencia que genera información base para la zas económicas, sociales, institucionales y
evaluación y el seguimiento de los objetivos del ambiente (natural y construido) que gene-
del observatorio. ran cambios –que tienen expresión espacial y
temporal– en las condiciones y capacidades
»» Actor operador: Entidad o dependencia encar- del territorio, de las personas, de la actividad
gada de la administración del observatorio, así económica y de la gestión pública de una re-
como de la implementación y ejecución del mo- gión específica.
delo de gestión de la información en el mismo.
»» Eje temático: Son la expresión de categorizar
»» Actor procesador: Entidad o dependencia el sistema de fuerzas de la dinámica urba-
encargada procesar y geo-procesar la infor- no-regional en cuatro pilares del desarrollo:
mación generada. (i) económico, (ii) social, (iii) institucional y (iv)

ambiente territorial.
»» Actor receptor: Entidad o dependencia que re-
cibe la información y la incorpora en el sistema »» Elementos: primer componente del ODUR que
de información que respalda el observatorio. da respuesta ante la pregunta de a qué hacer
seguimiento y evaluación. Son cuatro los ele-
»» Ambiente construido: Espacio modificado mentos: (i) Ejes temáticos; (ii) Objetivos espe-
por el hombre, que sirve de escenario para el cíficos; (iii) Temas para el seguimiento, y (iv)
desarrollo de sus actividades. Líneas de investigación para la evaluación.
181
»» Estructura espacial de soporte: tercer com- primer componente del ODUR. Su propósito es
ponente del ODUR, el cual es transversal y delimitar unas áreas de interés para la evalua-
está directamente relacionado con la forma ción, mediante el análisis y el modelamiento de
en que los dos primeros componentes (ele- la dinámica urbano-regional, que pueden ser
mentos y herramientas) se expresan en el te- de tipo estructural o coyuntural.
rritorio. Está relacionada con: (i) Las escalas
geográficas para el seguimiento y la evalua- »» Modelo de gestión de la información: mar-
ción, y (ii) Las coberturas (de los ambientes co de referencia que establece lineamien-
natural y construido) requeridas para la ex- tos para el tratamiento de información en el
presión de la dinámica urbano-regional. ODUR. Detalla las acciones encaminadas
al buen funcionamiento de las eslabones de
»» Escala territorial: Hace referencia a la infor- producción, análisis, difusión y soporte a la
mación en las diferentes segmentaciones información.
territoriales.
»» Objetivos: Describen los fines que se desean
»» Eslabón: Agrupación de procesos que dan alcanzar en cada uno de los ejes temáticos,
sentido al modelo de gestión de la informa- mediante la definición de los fenómenos de la
ción del ODUR. Son cuatro: producción, aná- dinámica urbano-regional que son interés para
lisis, difusión y soporte. el seguimiento y la evaluación con el ODUR.
»» Estructuras de agregación: Son instrumentos »» ODUR: Observatorio de la dinámica urbano

más comprensivos de organización de la in- - regional de Bogotá y 31 municipios de Cun-
formación que se utilizan para el seguimiento dinamarca.
y la evaluación, y cuya construcción se basa
en la incorporación de teoría y técnicas de »» Procesos: Conjuntos de sub-procesos y pro-
medición. cedimientos que estructuran las labores que
debe cumplir el ODUR para cumplir con el
»» Evaluación: actividad orientada a examinar objetivo trazado. Son cinco los procesos del
las causas, relaciones y balances de las dis- ODUR: compilar, generar, localizar/geo-refe-
tintas fuerzas de la dinámica urbano-regio- renciar, analizar y difundir.
nal, así como estimar los impactos de dichas
fuerzas en las condiciones y capacidades »» Seguimiento: acción que implica la medi-
del territorio, de las personas, de la actividad ción y el monitoreo de las distintas fuerzas
económica y de la gestión pública. de la dinámica urbano-regional a través del
tiempo y del espacio, a partir de la infor-
»» Herramientas: segundo componente del ODUR mación estadística y cartográfica definida
que establece cómo hacer seguimiento y eva- para este propósito.
luación. Son tres las herramientas: (i) Indica-
dores para el seguimiento; (ii) Estructuras de »» Sistemas de análisis: Son conjuntos de me-
agregación para el seguimiento y la evaluación, todologías y herramientas analíticas basadas
y (iii) Sistemas de análisis para la evaluación. en teoría, empleados para la evaluación. Es-
tos sistemas pueden hacer balances, esta-
»» Indicador: Son instrumentos de medición blecer relaciones, identificar determinantes e
para el seguimiento, cuya construcción se impactos, e incluso estimar pronósticos.
basa en técnicas estadísticas probadas y, en
ocasiones, en teoría. »» Temas: Establecen un conjunto de áreas de
Anexo 2
interés específicas para el seguimiento, me-

»» Líneas de investigación: Son el nivel más flexi- diante la medición y monitoreo de la dinámica
ble dentro de los elementos definidos dentro del urbano-regional.
182
8. BIBLIOGRAFÍA
183
8. Bibliografía
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187
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DINÁMICA URBANO REGIONAL

SUBSECRETARIO DE EXPERTO EN ECONOMETRÍA

Supervisor: Hugo Torres Arias INVESTIGADOR ECONÓMICO

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO - CENTRO DE PENSAMIENTO

3.4 Criterios para el funcionamiento del ODUR����������������������������������������������������������������������������61

4.5 Estructura espacial de soporte del ODUR����������������������������������������������������������������������������������110

5.2 Modelo de gestión de la información en el ODUR����������������������������������������������������������������������134

6 ANEXO 1 – FICHA DE PERFIL DE HERRAMIENTAS PARA EL SEGUIMIENTO�������������������������������������������177

7 ANEXO 2 – GLOSARIO DE TÉRMINOS PARA LA RUTA TÉCNICA�����������������������������������������������������������181

Ilustración 2. Marco lógico para el funcionamiento del ODUR������������������������������������������������������������49

Ilustración 4. Esquema para el desarrollo de los componentes del ODUR����������������������������������������50

Ilustración 5. Componente I - Elementos objeto de seguimiento y evaluación del ODUR������������������51

Ilustración 6. Esquema para el desarrollo de los componentes del ODUR –

Ilustración 7. Esquema para el desarrollo de los componentes del ODUR –

Ilustración 8. Esquema para el desarrollo de los componentes del ODUR –

Ilustración 9. Herramientas para el seguimiento y la evaluación���������������������������������������������������������55

Ilustración 10. Esquema para el desarrollo de los componentes del ODUR –

Ilustración 11. Organización de un catálogo de objetos���������������������������������������������������������������������59

Ilustración 12. Estructura organizacional del ODUR�������������������������������������������������������������������������126

Ilustración 14. Integración entre los procesos del ODUR

Ilustración 15. Eslabones del modelo de gestión de la información en el ODUR�����������������������������135

Ilustración 16. Procesos y sub-procesos para la producción de información����������������������������������136

Ilustración 17. Sub-procesos y procedimientos para la generación de información������������������������137

Ilustración 20. Procedimientos para la construcción�������������������������������������������������������������������������141

Ilustración 21. Procedimientos para la recolección���������������������������������������������������������������������������143

Ilustración 22. Procedimientos para el procesamiento (proceso generación)����������������������������������145

Ilustración 23. Sub-procesos y procedimientos para la compilación de información�����������������������148

Ilustración 24. Procedimientos para el procesamiento (proceso generación)����������������������������������149

Ilustración 25. Procedimientos para el procesamiento (proceso compilación)���������������������������������151

Ilustración 26. Sub-procesos y procedimientos para la geo-referenciación

Ilustración 27. Procedimientos para el geo-procesamiento��������������������������������������������������������������153

Ilustración 28. Nivel geográfico de equipamientos en Bogotá����������������������������������������������������������155

Ilustración 29. Tabla de equipamientos en Bogotá����������������������������������������������������������������������������155

Ilustración 30. Intersección de localidades y equipamientos educativos en Bogotá������������������������156

Ilustración 31. Procedimientos para el análisis de la información�����������������������������������������������������157

Ilustración 32. Procesos para la difusión de la información��������������������������������������������������������������159

Ilustración 33. Procesos del eslabón de soporte�������������������������������������������������������������������������������161

Tabla 2. Objetivos del Eje Temático Económico����������������������������������������������������������������������������������66

Tabla 3. Temas del Eje Temático Económico según objetivos�������������������������������������������������������������66

Tabla 4. Líneas de Investigación del Eje Temático Económico según objetivos���������������������������������73

Tabla 6. Temas del Eje Temático Social según objetivos���������������������������������������������������������������������77

Tabla 7. Líneas de Investigación del Eje Temático Social según objetivos������������������������������������������85

Tabla 8. Objetivos del Eje Temático Institucional���������������������������������������������������������������������������������89

Tabla 9. Temas del Eje Temático Institucional según objetivos������������������������������������������������������������91

Tabla 11. Objetivos del Eje Temático Ambiente Territorial�����������������������������������������������������������������101

Tabla 14. Entidades y roles en la administración del ODUR�������������������������������������������������������������123

Tabla 15. Matriz DOFA de formulación de objetivos de líneas de investigación��������������������������������130

Tabla 16. Esquema de orientación para la formulación de líneas de investigación o temas������������131

Tabla 17. Parámetros del Mapa de Referencia para el ODUR����������������������������������������������������������153

Tabla 18. Plan de trabajo en la Fase I – Pre operativa�����������������������������������������������������������������������164

Tabla 19. Plan de trabajo en la Fase II – Operativa (Administración)������������������������������������������������165

Tabla 21. Plan de trabajo en la Etapa 2 – Consolidación de la Fase II –

Tabla 22. Plan de trabajo en la Etapa 3 – Consolidación de la Fase II –

Listado de herramientas 2. Eje Económico – Objetivo 1 – Tema 2������������������������������������������������������69

Listado de herramientas 3. Eje Económico – Objetivo 1 – Tema 3������������������������������������������������������70

Listado de herramientas 4. Eje Económico – Objetivo 2 – Tema 1������������������������������������������������������ 71

Listado de herramientas 5. Eje Económico – Objetivo 2 – Tema 2������������������������������������������������������72

3.4 Criterios para el funcionamiento del ODUR��61

4.5 Estructura espacial de soporte del ODUR��110

5.2 Modelo de gestión de la información en el ODUR��134

6 ANEXO 1 – FICHA DE PERFIL DE HERRAMIENTAS PARA EL SEGUIMIENTO��177

7 ANEXO 2 – GLOSARIO DE TÉRMINOS PARA LA RUTA TÉCNICA��181

Ilustración 2. Marco lógico para el funcionamiento del ODUR��49

Ilustración 4. Esquema para el desarrollo de los componentes del ODUR��50

Ilustración 5. Componente I - Elementos objeto de seguimiento y evaluación del ODUR��51

Ilustración 9. Herramientas para el seguimiento y la evaluación��55

Ilustración 11. Organización de un catálogo de objetos��59

Ilustración 12. Estructura organizacional del ODUR��126

Ilustración 15. Eslabones del modelo de gestión de la información en el ODUR��135

Ilustración 16. Procesos y sub-procesos para la producción de información��136

Ilustración 17. Sub-procesos y procedimientos para la generación de información��137

Ilustración 20. Procedimientos para la construcción��141

Ilustración 21. Procedimientos para la recolección��143

Ilustración 22. Procedimientos para el procesamiento (proceso generación)��145

Ilustración 23. Sub-procesos y procedimientos para la compilación de información��148

Ilustración 24. Procedimientos para el procesamiento (proceso generación)��149

Ilustración 25. Procedimientos para el procesamiento (proceso compilación)��151

Ilustración 27. Procedimientos para el geo-procesamiento��153

Ilustración 28. Nivel geográfico de equipamientos en Bogotá��155

Ilustración 29. Tabla de equipamientos en Bogotá��155

Ilustración 30. Intersección de localidades y equipamientos educativos en Bogotá��156

Ilustración 31. Procedimientos para el análisis de la información��157

Ilustración 32. Procesos para la difusión de la información��159

Ilustración 33. Procesos del eslabón de soporte��161

Tabla 2. Objetivos del Eje Temático Económico��66

Tabla 3. Temas del Eje Temático Económico según objetivos��66

Tabla 4. Líneas de Investigación del Eje Temático Económico según objetivos��73

Tabla 6. Temas del Eje Temático Social según objetivos��77

Tabla 7. Líneas de Investigación del Eje Temático Social según objetivos��85

Tabla 8. Objetivos del Eje Temático Institucional��89

Tabla 9. Temas del Eje Temático Institucional según objetivos��91

Tabla 11. Objetivos del Eje Temático Ambiente Territorial��101

Tabla 14. Entidades y roles en la administración del ODUR��123

Tabla 15. Matriz DOFA de formulación de objetivos de líneas de investigación��130

Tabla 16. Esquema de orientación para la formulación de líneas de investigación o temas��131

Tabla 17. Parámetros del Mapa de Referencia para el ODUR��153

Tabla 18. Plan de trabajo en la Fase I – Pre operativa��164

Tabla 19. Plan de trabajo en la Fase II – Operativa (Administración)��165

Listado de herramientas 2. Eje Económico – Objetivo 1 – Tema 2��69

Listado de herramientas 3. Eje Económico – Objetivo 1 – Tema 3��70

Listado de herramientas 4. Eje Económico – Objetivo 2 – Tema 1�� 71

Listado de herramientas 5. Eje Económico – Objetivo 2 – Tema 2��72

Listado de herramientas 6. Eje Social – Objetivo 1 – Tema 1��78

Listado de herramientas 7. Eje Social – Objetivo 1 – Tema 2��80

Listado de herramientas 8. Eje Social – Objetivo 2 – Tema 1��81

Listado de herramientas 9. Eje Social – Objetivo 3 – Tema 1��82

Listado de herramientas 10. Eje Social – Objetivo 3 – Tema 2��83

Listado de herramientas 11. Eje Institucional – Objetivo 1 – Tema 1��92

Listado de herramientas 12. Eje Institucional – Objetivo 2 – Tema 1��93

Listado de herramientas 13. Eje Institucional – Objetivo 3 – Tema 1��95

Listado de herramientas 14. Eje Ambiente Territorial – Objetivo 1 – Tema 1��102

Listado de herramientas 15. Eje Ambiente Territorial – Objetivo 1 – Tema 2��104

Listado de coberturas base 2. Medio construido - Relieve�� 111

Listado de coberturas base 3. Medio construido - Catastro�� 112

Listado de coberturas base 4. Medio construido - Transporte�� 112

Listado de coberturas base 5. Medio construido - Administrativo�� 113

Listado de coberturas base 6. Medio construido - Normatividad�� 114

Listado de coberturas base 7. Medio construido - Equipamientos�� 115

Listado de coberturas base 8. Medio construido – Redes de servicios públicos�� 118