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Contaduría Publica
Bogotá D.C.
2023
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
Asesor.
Contaduría Publica
Bogotá D.C.
2023
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
AUTORIDADES ACADÉMICAS
CONTADURÍA PÚBLICA
Fundador
Rectora
Vicerrectora Académica
Resumen.
El análisis del proceso de planificación territorial en San Juan de Pasto durante el periodo 2016-
El objetivo del trabajo fue comprender cómo se llevó a cabo el proceso de planificación
territorial en San Juan de Pasto durante el periodo 2016-2019, identificando las fortalezas y
planes y programas implementados en la región, así como los resultados obtenidos en términos
en el futuro.
Palabras claves:
Abstrac.
The analysis of the territorial planning process in San Juan de Pasto during the 2016-2019
period focused on the organization and management of the territory for the efficient use of
resources and the sustainable development of the region. Territorial planning was considered a
key instrument for the economic development of the city, as it allowed the identification of areas
with potential for business development, the use of natural resources and the improvement of
The objective of the work was to understand how the territorial planning process was carried out
in San Juan de Pasto during the 2016-2019 period, identifying the strengths and weaknesses of
the process and its impact on the city's economic growth. The plans and programs implemented
in the region were analyzed, as well as the results obtained in terms of employment generation,
economic growth in San Juan de Pasto, 2016-2019, provided an understanding of the importance
of territorial planning in the economic development of the region, identified the strengths and
weaknesses of the process, and provided recommendations for improving territorial planning in
the future.
Keywords.
Planning, territorial development, economic development, PIB, economic growth, land use
Contenido
Introducción...................................................................................................................................1
Situación actual...........................................................................................................................4
Pregunta problema........................................................................................................................6
Pregunta general.....................................................................................................................6
Preguntas específicas..............................................................................................................6
Objetivos.........................................................................................................................................7
General........................................................................................................................................7
Específicos..................................................................................................................................7
Metodología..................................................................................................................................12
Tipos de estudio........................................................................................................................12
Investigación cualitativa:......................................................................................................12
Investigación longitudinal:...................................................................................................12
Investigación descriptiva:.....................................................................................................13
Investigación documental:....................................................................................................13
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
Investigación proyectiva:......................................................................................................13
Ensayo...........................................................................................................................................14
conclusiones..................................................................................................................................18
referencias....................................................................................................................................19
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
Tabla de Figuras
Introducción
sostenible de la región.
territorial en San Juan de Pasto durante el periodo 2016-2019, identificando las fortalezas y
se analizarán los planes y programas implementados en la región, así como los resultados
infraestructura.
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
reconstruir a Europa y fue acogido tanto por las economías de mercado como por las de
grado de participación del estado logrando que se adopte un enfoque indicativo para
occidente. En este caso, dicho proceso termina siendo aceptado por las misiones de
observación, dándole una cualidad progresista al proyecto liberal para ser ejecutado en los
países en vía de desarrollo puesto que este permitió dar lineamientos para incrementar el
crecimiento económico.
Según el nivel de ingreso nacional bruto per cápita, entre los países de ingreso bajo, un
70% cuenta con un documento de planeación, seguido por 65% de los países de ingreso
medio bajo, 50% de los de ingreso medio alto y por último, apenas 22% en el grupo de
ingreso alto. Esto respalda la idea de que el uso de un documento de planeación es una
práctica más común dentro de los países más pobres. Colombia, por su parte, se encuentra
en el grupo de países con ingreso medio alto y hace parte del 50% de países que cuentan
La ley orgánica del Plan de Desarrollo fue expedida mediante acto legislativo en 1994,
por medio de la Ley 152, dándole soporte jurídico a los procesos que se venían
implementando desde la postguerra (figura 1.); a partir de la fecha se han emitido siete
definen los componentes del PND, los procesos de elaboración, aprobación, ejecución y
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
evaluación del mismo, y de forma similar se establecen los procesos para la elaboración de
los planes de desarrollo de las entidades territoriales, dicho de otro modo, aunque se trata
de un gobierno descentralizado, los planes regionales y locales deben coincidir con el plan
bases del PND (figura 2.) el cual está sujeto a discusión y aprobación del Congreso.
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
Situación actual
POT con mayor participación comunitaria, que abarca los objetivos de desarrollo
sostenible. El POT de San Juan de Pasto se encuentra vigente desde el año 2014 hasta el
ofrecer igualdad de condiciones y que este sea un territorio ordenado que promueve la sana
convivencia.
aprovechamiento de los factores productivos con los que se cuenta, reconociendo las
potencialidades y rezagos del Municipio para direccionar con empeño todo el esfuerzo
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
hacia una mejor calidad de vida y más oportunidades de la población, y debe partir,
El 2017 fue un año de alta incertidumbre para la economía del país, ya que estuvo
crecimiento global al 3.6% anual, mientras que durante 2016 el porcentaje fue del 3.2%, sin
embargo según la Anif, Colombia creció a un ritmo cercano al 1.8%, en comparación con el
A nivel interno, el PIB durante el Tercer trimestre del año fue de 2.0%, 0,8 puntos
porcentuales por encima del PIB presentado para el mismo periodo del año anterior; sin
embargo, en comparación con los últimos cinco años, se presenta un notorio decrecimiento,
además es inferior a las expectativas del mercado y del Banco de la Republica que estaban
entre el 2.5% y 2.7% anual; este bajo crecimiento estuvo generado por los siguientes
aspectos:
Bajos precios del petróleo: Desde finales de 2014 la caída de los precios internacionales
del petróleo genero efectos nocivos que se reflejaron en la baja dinámica del sector y en los
ingresos fiscales del gobierno nacional central, debido a la reducción del recaudo tributario
Las obras 4G: El lento avance en la construcción de las obras de 4 generación, también
de Anif “durante 2016 han debido desembolsarse para 4G unos cuatro billones de pesos y
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
solo fueron 1.5 billones; en 2017 se esperaban unos seis billones de pesos y únicamente han
sido alrededor de 3 billones, por lo cual las obras civiles solo han crecido en
generado por dificultades en las negociaciones con las comunidades y problemas con los
contratistas.
Pregunta problema.
Pregunta general.
Pasto 2016-2019?
Preguntas específicas
nacional con relación a los procesos de planificación territorial en San Juan de Pasto, 2016
– 2019?
Objetivos.
General.
Específicos.
constitución nacional con relación a los procesos de planificación territorial en San Juan de
planificación, resaltan una de sus características más que otra, así por ejemplo, la plantean,
alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y
externos que pueden influir en el logro de los objetivos.” (Jiménez, 1982, p. 15).
Por otra parte, Hurtado (1968) define que la planificación es “un instrumento para
coordinar todos los esfuerzos a fin de alcanzar objetivos en el campo del desarrollo
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. (Ley
388/1997)
sólo han hecho al Estado responsable del desarrollo y el crecimiento, sino que además han
señalado cual es el instrumento con que éste cuenta para cumplir dicha responsabilidad: la
planificación, con dos rasgos fundamentales que han tenido una influencia decisiva en la
oportunidades y amenazas que surgen de una análisis prospectivo, los cuales combinados
con otros datos importantes proporcionan la base para apoyar la mejor toma de decisiones
territorio determinado, es decir, que la planificación territorial debe ser participativa, donde
cual se comprometen para que, mediante acciones específicas, se selecciones las soluciones
municipal, entendiéndose por plan de desarrollo municipal, aquel instrumento que tiene
que busca un objetivo determinado. Este proceso, debe ser impulsado desde lo local,
estaría ante un proceso que tiene como finalidad mejorar la calidad de vida de la población,
lo que implica básicamente mejorar las condiciones de trabajo, salud, educación, entre
otros.
en la planificación territorial, cuyo fin será la mejor calidad del proceso, para ello se suscita
competencias según sea el contexto, continuando se debe establecer planes en caso de que
no se cuente con los recursos financieros o humanos que paralicen su ejecución, para ello se
debe tener asegurado los recursos por parte de las autoridades responsables por medios de
participativa constante, con el fin de no iniciar de cero siempre se debe registrar datos en el
tiempo, cuya información esté disponible a las autoridades pertinentes. (Sandoval, Sanhuez
y Williner, 2015).
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
políticas verdes, principalmente las tecnologías verdes, para lograr un crecimiento rápido
cambio climático. Es por ello que se debe procurar por promulgar principios en base al
con atención a la equidad social, cuyo resultado sea el crecimiento económico responsable
complejo, y está determinado por los múltiples factores e interacciones intervinientes en los
aunado a la poca credibilidad de las instituciones y los políticos ante los ciudadanos, y a la
los recursos y servicios ambientales en los que descansa nuestro bienestar”. En palabras de
Metodología.
Tipos de estudio
investigación:
sentido de que se tiene en cuenta diferentes puntos de vista referentes a la planificación que
realizar el estudio en un periodo de tiempo que abarcará del 2016 al 2019, por ende, no
interpretación.
que dicho análisis puede servir a futuro al diseño de un mejor plan de ordenamiento
territorial.
realizará un estudio de campo con una población y muestra, sino un análisis del Plan de
Desarrollo del Municipio de Pasto, durante el periodo 2016-2019, con el fin de identificar
relación a los procesos de planificación territorial y las fortalezas y debilidades del proceso
la delimitación del tiempo y además porque se considera que las fuentes mencionadas son
obtendrá datos será la secundaria, debido a que los datos que se pretende obtener serán del
concerniente a la redacción, los programas que se usaran son Microsoft Word, para la
Ensayo.
proyectos y obras enfocados a brindarle una mejor calidad de vida y competitividad del
territorio.
la priorización de los proyectos necesarios para dicho territorio. Esta marca el objetivo y las
características del modelo de desarrollo buscado; articula y coordina las diferentes acciones
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
Este instrumento tiene la posibilidad de movilizar los recursos del territorio en función a
de gran importancia para los territorios, ya que por un lado garantiza que el uso de los
recursos locales dé cumplimiento a los objetivos nacionales y por otra parte logra el
desarrollo económico de cada uno de los territorios, entendiendo que el territorio no solo es
un nivel organizativo o delimitación del estado, sino que este debe ser considerando como
un ente activo y decisivo del desarrollo económico. (Delgado & Feijóo, 2009)
Es por esto que una buena planificación para el desarrollo es fundamental, dado que
como lo exponen (Serrano & Fernandez, 2004) este adquiere forma y sentido del territorio,
recursos, además de ser un tema político, ya que los líderes con mayores capacidades
Por ende, un desarrollo del territorio involucra que el proceso sea bien gestionado a
potenciación de las capacidades. “De esta manera, las políticas de desarrollo territorial
deben estar orientadas a reducir la desigualdad, así como a fortalecer las capacidades y
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
los activos de los territorios y sus actores, para enfrentar los desafíos del desarrollo.”
(CEPAL, 2019)
Es así como se observa que para el caso de Nariño el plan de desarrollo departamental
“Nariño corazón del mundo” del año 2016-2019 de Camilo Romero, expone que: “la débil
coordinación entre los diferentes niveles de gobierno, es por esto que la administración
ello la administración de Camilo Romero planteó varias integraciones, las cuales son: hacia
el interior, con el fin de fortalecer integración y el trabajo articulado entre las subregiones y
esfuerzo de coordinación con los departamentos del Pacífico Colombiano, lo cual facilitará
Departamentos del Posconflicto y la Alianza del Sur. Y, por último, la articulación como
varias estrategias que permitan alcanzar el buen vivir y la prosperidad de la población que
departamental, 2016)
Por el lado de San Juan de Pasto está el plan de desarrollo municipal, este orienta las
podría decir que está destinado a un corto plazo; en cambio el Plan de Ordenamiento
territorial (POT) está planificado al largo plazo, y para el caso del municipio, el último POT
y actualmente vigente es el realizado por el Dr. Harold Guerrero López. Alcalde 2012-
2015, el cual fue denominado Pasto territorio con-sentido establecido desde el año 2014
calidad de vida de sus habitantes con el fin que el territorio sea socialmente, seguro,
oportunidades.
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
Conclusiones.
de negocios y empresas.
servicios públicos, lo que puede mejorar la calidad de vida de los residentes y hacer que
económico y social.
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
Referencias.
Alcaldia Municipal Pasto. (28 de Junio de 2020). Alcaldía Municipal Pasto, La gran
capital. Obtenido de
https://www.pasto.gov.co/index.php/nuestro-municipio/informacion-general
el caribe. Obtenido de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/44731/1/S1900439_es.pdf
https://www.eumed.net/libros-gratis/2009a/507/Importancia%20y%20necesidad
%20de%20la%20planificacion%20territorial.htm
Obtenido de
https://www.mininterior.gov.ar/planificacion/pdf/AS_14659169801.pdf
https://publicadministration.un.org/unpsa/Portals/0/UNPSA_Submitted_Docs/Plan
%20de%20Desarrollo%20Departamental%20Nari%C3%B1o%20Coraz%C3%B3n
%20del%20Mundo..pdf?ver=2018-11-29-171310-447
https://www.google.com.co/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&ved=2ahUKEwi99YrXppb2AhWxRD
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.
ABHdTVB94QFnoECAMQAQ&url=https%3A%2F%2Fwww.pasto.gov.co
%2Findex.php%2Fcomponent%2Fphocadownload%2Fcategory%2F397-
cuadernos-diagnosticos-pot-2015-2027%3Fdownload%3
Serrano, C., & Fernandez, J. (2004). Claves de un desarrollo local exitoso. En POLÍTICAS
GEOGRÁFICO:
https://pdfs.semanticscholar.org/141f/1008e1a42ba21d7763870f3295b1690a6797.p
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