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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Análisis del proceso de planificación territorial como instrumento de crecimiento económico en

san juan de pasto, 2016-2019.

Julieth Carolina Luna Timana.

San José Fundación De Educación Superior

Facultad de Ciencias Administrativas y Contables

Contaduría Publica

Bogotá D.C.

2023
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Análisis del proceso de planificación territorial como instrumento de crecimiento económico en

san juan de pasto, 2016-2019.

Julieth Carolina Luna Timana.

Trabajo para optar al Título dé Profesional en Contaduría Pública.

Ingeniero Germán Andrés Jurado Garzón

Asesor.

San José Fundación De Educación Superior

Facultad de Ciencias Administrativas y Contables

Contaduría Publica

Bogotá D.C.

2023
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

AUTORIDADES ACADÉMICAS

SAN JOSÉ FUNDACIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

CONTADURÍA PÚBLICA

Dr. FRANCISCO ALFONSO PAREJA GONZÁLEZ

Fundador

Dr. ROMELIA ÑUSTE CASTRO

Rectora

Doc. LEIDY STEFANNY CAMACHO GALINDO

Vicerrectora Académica

Ing. GERMAN ANDRES JURADO GARZON

Coordinador Ciencias Administrativas y Contables

Ing. RAÚL SALINAS SILVA

Director De Oficina De Investigaciones


PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Resumen.

El análisis del proceso de planificación territorial en San Juan de Pasto durante el periodo 2016-

2019 se enfocó en la organización y ordenamiento del territorio para el aprovechamiento

eficiente de los recursos y el desarrollo sostenible de la región. La planificación territorial se

consideró un instrumento clave para el desarrollo económico de la ciudad, ya que permitió la

identificación de áreas con potencial para el desarrollo empresarial, el aprovechamiento de

recursos naturales y la mejora de la infraestructura pública y privada.

El objetivo del trabajo fue comprender cómo se llevó a cabo el proceso de planificación

territorial en San Juan de Pasto durante el periodo 2016-2019, identificando las fortalezas y

debilidades del proceso y su impacto en el crecimiento económico de la ciudad. Se analizaron los

planes y programas implementados en la región, así como los resultados obtenidos en términos

de generación de empleo, aumento de la inversión y desarrollo de la infraestructura.

En conclusión, el análisis del proceso de planificación territorial como instrumento de

crecimiento económico en San Juan de Pasto, 2016-2019, permitió comprender la importancia de

la planificación territorial en el desarrollo económico de la región, identificar las fortalezas y

debilidades del proceso y proporcionar recomendaciones para mejorar la planificación territorial

en el futuro.

Palabras claves:

Planificación, desarrollo territorial, desarrollo económico, PIB, crecimiento económico, plan

de ordenamiento territorial, plan de desarrollo municipal.


PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Abstrac.

The analysis of the territorial planning process in San Juan de Pasto during the 2016-2019

period focused on the organization and management of the territory for the efficient use of

resources and the sustainable development of the region. Territorial planning was considered a

key instrument for the economic development of the city, as it allowed the identification of areas

with potential for business development, the use of natural resources and the improvement of

public and private infrastructure.

The objective of the work was to understand how the territorial planning process was carried out

in San Juan de Pasto during the 2016-2019 period, identifying the strengths and weaknesses of

the process and its impact on the city's economic growth. The plans and programs implemented

in the region were analyzed, as well as the results obtained in terms of employment generation,

increased investment and infrastructure development.

In conclusion, the analysis of the territorial planning process as an instrument for

economic growth in San Juan de Pasto, 2016-2019, provided an understanding of the importance

of territorial planning in the economic development of the region, identified the strengths and

weaknesses of the process, and provided recommendations for improving territorial planning in

the future.

Keywords.

Planning, territorial development, economic development, PIB, economic growth, land use

plan, municipal development plan.


PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Contenido
Introducción...................................................................................................................................1

planteamiento del problema.........................................................................................................2

Situación actual...........................................................................................................................4

Pregunta problema........................................................................................................................6

Formulación del problema..........................................................................................................6

Pregunta general.....................................................................................................................6

Preguntas específicas..............................................................................................................6

Objetivos.........................................................................................................................................7

General........................................................................................................................................7

Específicos..................................................................................................................................7

Estado del arte................................................................................................................................7

La planificación como construcción de ciudadanía....................................................................9

Planificación y Crecimiento Económico..................................................................................11

Metodología..................................................................................................................................12

Tipos de estudio........................................................................................................................12

Investigación cualitativa:......................................................................................................12

Investigación longitudinal:...................................................................................................12

Investigación descriptiva:.....................................................................................................13

Investigación documental:....................................................................................................13
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Investigación proyectiva:......................................................................................................13

Diseño de procedimientos y métodos.......................................................................................13

Técnicas de análisis e interpretación de resultados..................................................................14

Ensayo...........................................................................................................................................14

conclusiones..................................................................................................................................18

referencias....................................................................................................................................19
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Tabla de Figuras

Figura 1 - Inicios de la planeación en Colombia 1945-1968 …………….………………….. 3

Figura 2 - Plan Nacional de desarrollo …………………………………………………4


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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Introducción

El análisis del proceso de planificación territorial es un tema de gran relevancia para el

crecimiento económico de cualquier ciudad, y en San Juan de Pasto durante el periodo

2016-2019 no fue la excepción. La planificación territorial se enfoca en la organización y

ordenamiento del territorio para el aprovechamiento eficiente de los recursos y el desarrollo

sostenible de la región.

En este contexto, la planificación territorial puede considerarse un instrumento clave

para el desarrollo económico de San Juan de Pasto, ya que permite la identificación de

áreas con potencial para el desarrollo empresarial, el aprovechamiento de recursos naturales

y la mejora de la infraestructura pública y privada. Asimismo, la planificación territorial

puede contribuir a la promoción de la inversión y el turismo en la región, lo que genera un

impacto positivo en el empleo y en la generación de ingresos.

En este análisis se busca comprender cómo se llevó a cabo el proceso de planificación

territorial en San Juan de Pasto durante el periodo 2016-2019, identificando las fortalezas y

debilidades del proceso, y su impacto en el crecimiento económico de la ciudad. Para ello,

se analizarán los planes y programas implementados en la región, así como los resultados

obtenidos en términos de generación de empleo, aumento de la inversión y desarrollo de la

infraestructura.
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Planteamiento Del Problema

La planificación territorial nace en el periodo de postguerra con la finalidad de

reconstruir a Europa y fue acogido tanto por las economías de mercado como por las de

planificación centralizada. La diferencia en la implementación para ambos bloques es el

grado de participación del estado logrando que se adopte un enfoque indicativo para

occidente. En este caso, dicho proceso termina siendo aceptado por las misiones de

observación, dándole una cualidad progresista al proyecto liberal para ser ejecutado en los

países en vía de desarrollo puesto que este permitió dar lineamientos para incrementar el

crecimiento económico.

Según el nivel de ingreso nacional bruto per cápita, entre los países de ingreso bajo, un

70% cuenta con un documento de planeación, seguido por 65% de los países de ingreso

medio bajo, 50% de los de ingreso medio alto y por último, apenas 22% en el grupo de

ingreso alto. Esto respalda la idea de que el uso de un documento de planeación es una

práctica más común dentro de los países más pobres. Colombia, por su parte, se encuentra

en el grupo de países con ingreso medio alto y hace parte del 50% de países que cuentan

con un documento de planeación. (Mejía, Oviedo, Reina y Rivera, 2020, p. 5)

La ley orgánica del Plan de Desarrollo fue expedida mediante acto legislativo en 1994,

por medio de la Ley 152, dándole soporte jurídico a los procesos que se venían

implementando desde la postguerra (figura 1.); a partir de la fecha se han emitido siete

planes nacionales de desarrollo de acuerdo a cada vigencia presidencial; en dicha ley se

definen los componentes del PND, los procesos de elaboración, aprobación, ejecución y
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

evaluación del mismo, y de forma similar se establecen los procesos para la elaboración de

los planes de desarrollo de las entidades territoriales, dicho de otro modo, aunque se trata

de un gobierno descentralizado, los planes regionales y locales deben coincidir con el plan

nacional de desarrollo en orden de cumplir objetivos en común.

Figura 1. Inicios de la planeación en Colombia 1945-1968

Fuente: Mejía, Oviedo, Reina y Rivera, 2020, p. 18

En los componentes del PND se abordan dos aspectos, el general y el plan de

inversiones, ambas rúbricas son consolidadas en un documento técnico que se denomina

bases del PND (figura 2.) el cual está sujeto a discusión y aprobación del Congreso.
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Figura 2. Plan Nacional de desarrollo: componentes estipulados en la Constitución

Política de Colombia de 1991 y la Ley 152 de 1994

Fuente: Mejía, Oviedo, Reina y Rivera, 2020, p. 18

Situación actual

El municipio de San Juan de Pasto cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial -

POT con mayor participación comunitaria, que abarca los objetivos de desarrollo

sostenible. El POT de San Juan de Pasto se encuentra vigente desde el año 2014 hasta el

2027. En este documento la estructura económica planifica tener un territorio equilibrado y

ofrecer igualdad de condiciones y que este sea un territorio ordenado que promueve la sana

convivencia.

La materialización de una economía próspera para Pasto debe partir del

aprovechamiento de los factores productivos con los que se cuenta, reconociendo las

potencialidades y rezagos del Municipio para direccionar con empeño todo el esfuerzo
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

hacia una mejor calidad de vida y más oportunidades de la población, y debe partir,

además, hacia la sostenibilidad ambiental pensando siempre en las futuras generaciones.

El 2017 fue un año de alta incertidumbre para la economía del país, ya que estuvo

acompañado de alta volatilidad en los mercados y de un fuerte impacto en el consumo de

los colombianos y extranjeros, que influyo en la desaceleración de la economía.

A nivel mundial, el FMI (Fondo Monetario Internacional), alzo su pronóstico de

crecimiento global al 3.6% anual, mientras que durante 2016 el porcentaje fue del 3.2%, sin

embargo según la Anif, Colombia creció a un ritmo cercano al 1.8%, en comparación con el

3.5% que se esperaba para este año.

A nivel interno, el PIB durante el Tercer trimestre del año fue de 2.0%, 0,8 puntos

porcentuales por encima del PIB presentado para el mismo periodo del año anterior; sin

embargo, en comparación con los últimos cinco años, se presenta un notorio decrecimiento,

además es inferior a las expectativas del mercado y del Banco de la Republica que estaban

entre el 2.5% y 2.7% anual; este bajo crecimiento estuvo generado por los siguientes

aspectos:

Bajos precios del petróleo: Desde finales de 2014 la caída de los precios internacionales

del petróleo genero efectos nocivos que se reflejaron en la baja dinámica del sector y en los

ingresos fiscales del gobierno nacional central, debido a la reducción del recaudo tributario

y de la caída en los ingresos de capital por dividendos.

Las obras 4G: El lento avance en la construcción de las obras de 4 generación, también

ha generado un lento crecimiento de la economía, de acuerdo a Sergio Clavijo, presidente

de Anif “durante 2016 han debido desembolsarse para 4G unos cuatro billones de pesos y
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

solo fueron 1.5 billones; en 2017 se esperaban unos seis billones de pesos y únicamente han

sido alrededor de 3 billones, por lo cual las obras civiles solo han crecido en

aproximadamente un 1% cuando realmente se esperaba un crecimiento del 6%”. Todo esto

generado por dificultades en las negociaciones con las comunidades y problemas con los

contratistas.

Pregunta problema.

Formulación del problema.

Pregunta general.

¿Cómo contribuye la planificación territorial al crecimiento económico en San Juan de

Pasto 2016-2019?

Preguntas específicas

¿Se garantizan los espacios de participación ciudadana consagrados en la constitución

nacional con relación a los procesos de planificación territorial en San Juan de Pasto, 2016

– 2019?

¿Cuáles son las fortalezas y debilidades del proceso de planificación en la generación de

crecimiento económico en San Juan de Pasto, 2016-2019?


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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Objetivos.

General.

Analizar la contribución de la planificación territorial como instrumento para promover

el crecimiento económico en San Juan de Pasto, 2016-2019.

Específicos.

Analizar el cumplimento de los espacios de participación ciudadana consagrados en la

constitución nacional con relación a los procesos de planificación territorial en San Juan de

Pasto, 2016 – 2019.

Conocer las fortalezas y debilidades del proceso de planificación para generar

crecimiento económico en San Juan de Pasto, 2016 – 2019.

Estado del arte.

“El Plan de Desarrollo Municipal es el instrumento de planificación que orienta las

acciones de las administraciones departamentales, distritales y municipales durante un

período de gobierno”. (Departamento Nacional de Planeación, 2015).

El concepto de planificación se ha generalizado como un proceso tendiente a lograr

objetivos mediante la puesta en práctica de una política. Sin embargo, la aplicación de la

planificación a cada caso específico ha contribuido a la existencia de numerosos conceptos

y definición de planificación, desde su calificación como proceso social, político e

ideológico. (Salguero, 2012).


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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Algunos estudiosos del tema, aun cuando comparten conceptos genéricos de la

planificación, resaltan una de sus características más que otra, así por ejemplo, la plantean,

como: metodología que permite verificar la prioridad, factibilidad y compatibilidad de los

objetivos, la planificación no es el proceso de elaborar un documento que se denomina plan

o programa, esto es sólo una parte del proceso. (Ahumada, 1966).

También se destaca que la “La planificación es un proceso de toma de decisiones para

alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y

externos que pueden influir en el logro de los objetivos.” (Jiménez, 1982, p. 15).

Por otra parte, Hurtado (1968) define que la planificación es “un instrumento para

coordinar todos los esfuerzos a fin de alcanzar objetivos en el campo del desarrollo

económico y social de un país”

Así mismo el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento técnico y

normativo para ordenar el territorio municipal. Comprende el conjunto de objetivos,

directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, destinadas a

orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. (Ley

388/1997)

Al respecto Rufián argumenta que las constituciones de los países latinoamericanos no

sólo han hecho al Estado responsable del desarrollo y el crecimiento, sino que además han

señalado cual es el instrumento con que éste cuenta para cumplir dicha responsabilidad: la

planificación, con dos rasgos fundamentales que han tenido una influencia decisiva en la

actualidad: el primero, consistió en identificar la planificación con un alto grado de


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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

intervencionismo económico y no simplemente con una racionalización de las decisiones;

el segundo, en vincularla con el crecimiento económico (Rufián 1993).

La esencia de la planificación territorial, consiste en la identificación sistemática de las

oportunidades y amenazas que surgen de una análisis prospectivo, los cuales combinados

con otros datos importantes proporcionan la base para apoyar la mejor toma de decisiones

en el presente, relacionadas con la ejecución de acciones y orientación de la inversión a fin

de generar mejores oportunidades de desarrollo y calidad de vida de los habitantes de un

territorio determinado, es decir, que la planificación territorial debe ser participativa, donde

los diferentes actores y sectores de la población puedan participar en el proceso de toma de

decisiones, que influyen en la calidad de vida de la ciudadanía.

Otro elemento a resaltar en cuanto a la planificación territorial, es que al construir

conjuntamente la visión del municipio, se asumen como un propósito compartido, con el

cual se comprometen para que, mediante acciones específicas, se selecciones las soluciones

adecuadas para los problemas identificados; de allí la importancia de un plan de desarrollo

municipal, entendiéndose por plan de desarrollo municipal, aquel instrumento que tiene

como finalidad posibilitar el desarrollo humano, promoviendo la activación de las

potencialidades sociales, económicas, y naturales del territorio en el marco de las políticas

nacionales. (Salguero, 2012).

La planificación como construcción de ciudadanía.

Un elemento fundamental y esencial a todo proceso de elaboración, implementación,

seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) lo constituye la

ciudadanía, en donde la construcción de ciudadanía puede definirse conceptualmente como


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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

la participación activa de los ciudadanos y ciudadanas en su comunidad política, en

igualdad de derechos y obligaciones con identidad y apego al Estado de Derecho.

Es importante destacar que la planificación, comprende un proceso organizado, amplio,

que busca un objetivo determinado. Este proceso, debe ser impulsado desde lo local,

involucrando a la ciudadanía, los actores locales con acompañamiento y asistencia

institucional. Es así como, la planificación tendrá un enfoque estratégico territorial, pues se

estaría ante un proceso que tiene como finalidad mejorar la calidad de vida de la población,

lo que implica básicamente mejorar las condiciones de trabajo, salud, educación, entre

otros.

La participación en la planificación no solo debe ser de las instituciones también se debe

garantizar la participación ciudadana la cual debe ser una práctica habitual en la

planificación territorial. Se propone una guía de orientación para efectuar la participación

en la planificación territorial, cuyo fin será la mejor calidad del proceso, para ello se suscita

que una de las maneras más efectivas de lograr el cumplimiento de la participación en la

planificación territorial por parte de los agentes involucrados será la descentralización de

competencias según sea el contexto, continuando se debe establecer planes en caso de que

no se cuente con los recursos financieros o humanos que paralicen su ejecución, para ello se

debe tener asegurado los recursos por parte de las autoridades responsables por medios de

la descentralización de recursos, finalmente se determina que para lograr una planificación

participativa constante, con el fin de no iniciar de cero siempre se debe registrar datos en el

tiempo, cuya información esté disponible a las autoridades pertinentes. (Sandoval, Sanhuez

y Williner, 2015).
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Planificación y Crecimiento Económico.

El planteamiento o teoría de crecimiento económico sostenible tiene como objetivos el

crecimiento económico y la preocupación por el detrimento ambiental, implicándolos como

parte de la promulgación del concepto de desarrollo sustentable, sin embargo, se ha

encontrado que en la práctica la teoría se queda en discurso y no se lleva a la práctica. Se da

prioridad al crecimiento económico, referente a la preocupación del detrimento ambiental

quedo vinculada a lo económico, por consiguiente, paso a ser un objetivo secundario y no

una de las bases de la sostenibilidad. Una de las soluciones es la promulgación de las

políticas verdes, principalmente las tecnologías verdes, para lograr un crecimiento rápido

que haga frente a los problemas de desempleo, escasez de recursos y la adaptación al

cambio climático. Es por ello que se debe procurar por promulgar principios en base al

crecimiento económico con la sostenibilidad social, y el mejoramiento del medio ambiente

con atención a la equidad social, cuyo resultado sea el crecimiento económico responsable

a largo plazo y la conservación de la naturaleza. Bermejo (2014).

Es importante mencionar que una de las dificultades encontradas frente a la

planificación para impulsar el desarrollo, es que formular un plan de desarrollo es

complejo, y está determinado por los múltiples factores e interacciones intervinientes en los

niveles políticos, ideológicos, culturales, sociales, económicos y ambientales; lo anterior

aunado a la poca credibilidad de las instituciones y los políticos ante los ciudadanos, y a la

falta de un verdadero proyecto de desarrollo nacional, pueden constituirse en incentivos

negativos y desestimulantes de la participación ciudadana en los procesos de crecimiento

económico. (Salguero, 2012).


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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

También se plantea la teoría del crecimiento verde como “impulsar el crecimiento

económico y el desarrollo mientras que se asegura que la naturaleza continúa proveyendo

los recursos y servicios ambientales en los que descansa nuestro bienestar”. En palabras de

OCDE (2011) citado por Bermejo (2014. P. 23).

El reordenamiento territorial induce a la formación de nuevos pueblos y sus

jurisdicciones. Con los procesos de abolición de la esclavitud, la desamortización de bienes

de manos muertas y la formación de la frontera colombo-ecuatoriana, se hace necesario un

replanteamiento de la realidad productiva. (Plan de Ordenamiento territorial , 2013)

Metodología.

Tipos de estudio

Para el desarrollo de la investigación, se va a emplear los siguientes tipos de

investigación:

Investigación cualitativa: La investigación que se propone es de tipo cualitativa, en el

sentido de que se tiene en cuenta diferentes puntos de vista referentes a la planificación que

contribuyan y fortalezcan a interpretar o comprender mejor la realidad de la investigación.

Investigación longitudinal: Referente a su temporalidad, la investigación pretende

realizar el estudio en un periodo de tiempo que abarcará del 2016 al 2019, por ende, no

implica analizar la información en un momento determinado como lo hacen los estudios

transversales. Además, el estudio se realizará teniendo en cuenta la información presente en

dicho periodo, por lo que la información podría cambiar en el tiempo.


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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Investigación descriptiva: La presente investigación busca determinar virtudes y

defectos relacionados con la planificación con énfasis al crecimiento económico en San

Juan de Pasto, para posteriormente describirlos de manera independiente, y por

consiguiente validar o refutar dicho proceso de planificación.

Investigación documental: La fuente de información para la presente investigación

será documentación, electrónica y gráfica, cuyas características de recolección implica el

orden cronológico y su carácter relevante. Se pretende realizar un análisis y posterior

interpretación.

Investigación proyectiva: El presente ensayo pretende analizar el plan de ordenamiento

territorial de Pasto, enfatizando en el crecimiento económico de la zona urbana, es por ello

que dicho análisis puede servir a futuro al diseño de un mejor plan de ordenamiento

territorial.

El presente ensayo está enfocado en la planificación territorial por lo tanto no se

realizará un estudio de campo con una población y muestra, sino un análisis del Plan de

Desarrollo del Municipio de Pasto, durante el periodo 2016-2019, con el fin de identificar

los espacios de participación ciudadana consagrados en la Constitución Nacional con

relación a los procesos de planificación territorial y las fortalezas y debilidades del proceso

de planificación para generar crecimiento económico.

Diseño de procedimientos y métodos.

Esta investigación se basa en la lectura, comprensión y análisis de las diferentes fuentes

secundarias, entre las cuales se encuentran principalmente el Plan de Desarrollo del


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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Municipio de Pasto. 2016-2019 y el Plan de Ordenamiento Territorial. Lo anterior debido a

la delimitación del tiempo y además porque se considera que las fuentes mencionadas son

suficientes y las más adecuadas para realizar un trabajo eficiente.

Técnicas de análisis e interpretación de resultados.

La investigación al ser desarrollada desde el enfoque cualitativo, la fuente de donde se

obtendrá datos será la secundaria, debido a que los datos que se pretende obtener serán del

Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto, para el periodo 2016-2019, también se recurrirá

a la fuente terciaria, principalmente información especializada a través de la internet,

debido a que facilita el control y acceso a información importante sobre la planificación.

Finalmente, después de interpretar la información obtenida, se continúa con lo

concerniente a la redacción, los programas que se usaran son Microsoft Word, para la

redacción a manera de informe, con los parámetros de presentación de informes y con el

uso de las normas APA.

Ensayo.

La planificación es una herramienta inicial y de vital importancia para el desarrollo de

proyectos y obras enfocados a brindarle una mejor calidad de vida y competitividad del

territorio.

Su importancia reside en la identificación estratégica, debido a que así se podrá lograr

la priorización de los proyectos necesarios para dicho territorio. Esta marca el objetivo y las

características del modelo de desarrollo buscado; articula y coordina las diferentes acciones
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

sobre el territorio, da respuesta a los problemas y conflictos, y desarrolla las

potencialidades del territorio. Esta herramienta brinda una variedad de instrumentos de

gestión como lo son los planes de ordenamiento, normativas territoriales y urbanas,

opciones de financiamiento, estrategias de comunicación y participación, procedimientos

de monitoreo y evaluación de políticas. (Ministerio del interior, 2016)

Este instrumento tiene la posibilidad de movilizar los recursos del territorio en función a

las necesidades locales y conseguir incluso el aprovechamiento de recursos ociosos, esto es

de gran importancia para los territorios, ya que por un lado garantiza que el uso de los

recursos locales dé cumplimiento a los objetivos nacionales y por otra parte logra el

desarrollo económico de cada uno de los territorios, entendiendo que el territorio no solo es

un nivel organizativo o delimitación del estado, sino que este debe ser considerando como

un ente activo y decisivo del desarrollo económico. (Delgado & Feijóo, 2009)

Es por esto que una buena planificación para el desarrollo es fundamental, dado que

como lo exponen (Serrano & Fernandez, 2004) este adquiere forma y sentido del territorio,

ya que depende de las características geográficas, socioculturales o económicas del lugar.

Por lo que claramente es un tema relacionado con la organización y adquisición de

recursos, además de ser un tema político, ya que los líderes con mayores capacidades

favorecen a un mayor desarrollo.

Por ende, un desarrollo del territorio involucra que el proceso sea bien gestionado a

partir de los recursos internos de las comunidades y que se funda en la generación y

potenciación de las capacidades. “De esta manera, las políticas de desarrollo territorial

deben estar orientadas a reducir la desigualdad, así como a fortalecer las capacidades y
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

los activos de los territorios y sus actores, para enfrentar los desafíos del desarrollo.”

(CEPAL, 2019)

Es así como se observa que para el caso de Nariño el plan de desarrollo departamental

“Nariño corazón del mundo” del año 2016-2019 de Camilo Romero, expone que: “la débil

articulación política e institucional para la coordinación de acciones e inversiones en los

territorios, se ha constituido en uno de los principales obstáculos para el desarrollo

regional del departamento.” (Plan de desarrollo departamental, 2016)

Además de la escaza capacidad administrativa de las entidades territoriales y la

presencia de entornos políticos, que limitan directa o indirectamente la asociatividad y

coordinación entre los diferentes niveles de gobierno, es por esto que la administración

departamental enfrenta un reto para la entrega oportuna de información y de herramientas

de planificación necesarias para orientar los procesos de toma de decisiones y facilitar la

implementación de obras y proyectos estratégicos para el desarrollo de los municipios y las

subregiones. (Plan de desarrollo departamental, 2016).

De esta manera, se forja el propósito de integrar territorialmente al departamento, para

ello la administración de Camilo Romero planteó varias integraciones, las cuales son: hacia

el interior, con el fin de fortalecer integración y el trabajo articulado entre las subregiones y

municipios que permitan el desarrollo de proyectos de alto impacto. A nivel regional, en un

esfuerzo de coordinación con los departamentos del Pacífico Colombiano, lo cual facilitará

una relación de mayor nivel y exigencia con el gobierno nacional, además de la

conjugación de esfuerzos y potencialidades estratégicas para convertir a la Región Pacífico

en un escenario de desarrollo para el país. Igualmente se busca la articulación con otros


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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

departamentos alrededor de situaciones, objetivos o metas comunes, como la Alianza de los

Departamentos del Posconflicto y la Alianza del Sur. Y, por último, la articulación como

departamento fronterizo, para fortalecer la relación con Ecuador y el Pacífico, definiendo

varias estrategias que permitan alcanzar el buen vivir y la prosperidad de la población que

se encuentra en la Zona de Integración Fronteriza Colombia. (Plan de desarrollo

departamental, 2016)

Por el lado de San Juan de Pasto está el plan de desarrollo municipal, este orienta las

acciones de cada administración y es planteado para su periodo de gobierno, el cual se

podría decir que está destinado a un corto plazo; en cambio el Plan de Ordenamiento

territorial (POT) está planificado al largo plazo, y para el caso del municipio, el último POT

y actualmente vigente es el realizado por el Dr. Harold Guerrero López. Alcalde 2012-

2015, el cual fue denominado Pasto territorio con-sentido establecido desde el año 2014

hasta el año 2027.

El plan de desarrollo municipal resalta las potencialidades culturales, sociales,

económicas y ambientales; las cuales resalta y expone que estas:

Deben ser potencializadas para el desarrollo del territorio y la región, mejorando la

calidad de vida de sus habitantes con el fin que el territorio sea socialmente, seguro,

amable, incluyente, y sin brechas sociales; ambientalmente responsable y adaptado a los

cambios globales y económicamente, pujante, innovador, conectado, integrado y con

oportunidades.
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Conclusiones.

Es importante reconocer que la planificación territorial puede ayudar a identificar

oportunidades de inversión y desarrollo económico en una región determinada, a través de

la identificación de sectores clave y la creación de un ambiente propicio para el desarrollo

de negocios y empresas.

El análisis de la planificación territorial puede ayudar a mejorar la infraestructura y los

servicios públicos, lo que puede mejorar la calidad de vida de los residentes y hacer que

una región sea más atractiva para los inversores y empresarios.

Una planificación territorial bien diseñada puede fomentar la colaboración y la

participación de la comunidad en el desarrollo económico, lo que puede ayudar a garantizar

que los planes se ajusten a las necesidades y objetivos de la población local.

Es importante que la planificación territorial sea flexible y se adapte a las cambiantes

circunstancias económicas y sociales de la región en cuestión, y que se revise y actualice

periódicamente para garantizar que siga siendo relevante y efectiva.

En general, el éxito de la planificación territorial como instrumento de crecimiento

económico dependerá de varios factores, como la calidad de la planificación, la

colaboración entre diferentes actores y la capacidad de adaptarse a cambios en el entorno

económico y social.
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PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Referencias.
Alcaldia Municipal Pasto. (28 de Junio de 2020). Alcaldía Municipal Pasto, La gran

capital. Obtenido de

https://www.pasto.gov.co/index.php/nuestro-municipio/informacion-general

CEPAL. (2019). Planificaciónpara el desarrollo territorial sostenible en América latina y

el caribe. Obtenido de

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/44731/1/S1900439_es.pdf

Delgado, E. M., & Feijóo, M. L. (2009). Bilblioteca virtual de derecho, economía y

ciencias sociales. Obtenido de Elementos para la planificación territorial en Cuba:

https://www.eumed.net/libros-gratis/2009a/507/Importancia%20y%20necesidad

%20de%20la%20planificacion%20territorial.htm

Ministerio del interior. (Mayo de 2016). GUÍA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

Obtenido de

https://www.mininterior.gov.ar/planificacion/pdf/AS_14659169801.pdf

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Obtenido de Nariño corazón del mundo:

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