LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y CONTROL

CONSTITUCIONAL

EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL

Considerando:

Que en el año 2008 entró en vigencia la nueva Constitución de la República del Ecuador, en la que
se introducen cambios sustanciales y definitivos en el reconocimiento de los derechos, su sistema
de protección y en la estructura del Estado Ecuatoriano;

Que la Disposición Transitoria Primera de la Constitución establece la obligación de aprobar, en

trescientos sesenta días, la ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los
procedimientos de control constitucional;

Que es indispensable ajustar la normativa legal a las disposiciones constitucionales, para

garantizar la vigencia de los derechos humanos y de la naturaleza y la supremacía constitucional;

Que para el logro de tal objetivo se requiere de una nueva ley que promueva el fortalecimiento de
la justicia constitucional y el proceso de constitucionalización del sistema jurídico, político y
social, para que todas las prácticas institucionales y no institucionales se ajusten material y
formalmente a las exigencias que se desprenden del texto constitucional;

Que la justicia constitucional es una herramienta eficaz e idónea para hacer realidad las exigencias
del texto constitucional, para asegurar la vigencia del principio democrático y para controlar
eficazmente la actividad de los poderes públicos y de los particulares;

Que la Constitución y los tratados internacionales, en particular la Convención Americana de

Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, reconocen que el fin
del Estado y de la organización social es el goce de los derechos de los seres humanos y de la
naturaleza y que, para tal efecto, deben existir recursos sencillos y rápidos ante los jueces o
tribunales competentes que les permitan amparar a los seres humanos y a la naturaleza frente a
actos u omisiones que amenacen o violen sus derechos, y adoptar las medidas pertinentes para
asegurar la reparación integral derivada de vías de hecho que vulneran dichos derechos; de igual
modo, es indispensable que exista un procedimiento cautelar, expedito y eficaz que faculte a los
órganos jurisdiccionales para dictar medidas urgentes en aquellos casos en que se amenace de
modo inminente y grave un derecho, y de esta manera brinde protección oportuna y se eviten
daños irreversibles;

Que se requiere de una normativa que asegure que toda disposición jurídica sea susceptible de
control judicial constitucional, que proporcione al juez herramientas conceptuales, técnicas y
prácticas, y pautas concretas y específicas para examinar la constitucionalidad material y formal
del proceso de producción normativa, y que promueva la participación popular dentro de dichos
procesos;
Que se requiere asegurar que todos los jueces resuelvan todos los asuntos sometidos a su
conocimiento desde una perspectiva constitucional y con sujeción a las normas constitucionales, y
que la Corte Constitucional lidere este proceso de constitucionalización de la justicia;

Que se debe regular la estructura y las competencias de la Corte Constitucional, que garantice su
independencia, legitimidad y eficiencia; y,

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:

Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional

TÍTULO I
NORMAS GENERALES

Art. 1.- Objeto y finalidad de la Ley.- Esta Ley tiene por objeto regular la jurisdicción
constitucional, con el fin de garantizar jurisdiccionalmente los derechos reconocidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos y de la naturaleza; y
garantizar la eficacia y la supremacía constitucional.

Art. 2.- Principios de la justicia constitucional.- Además de los principios establecidos en la

Constitución, se tendrán en cuenta los siguientes principios generales para resolver las causas que
se sometan a su conocimiento:

1. Principio de aplicación más favorable a los derechos.- Si hay varias normas o

interpretaciones aplicables a un caso concreto, se debe elegir la que más proteja los derechos de la
persona.

2. Optimización de los principios constitucionales.- La creación, interpretación y aplicación del

derecho deberá orientarse hacia el cumplimiento y optimización de los principios constitucionales.

3. Obligatoriedad del precedente constitucional.- Los parámetros interpretativos de la

Constitución fijados por la Corte Constitucional en los casos sometidos a su conocimiento tienen
fuerza vinculante. La Corte podrá alejarse de sus precedentes de forma explícita y argumentada
garantizando la progresividad de los derechos y la vigencia del estado constitucional de derechos y
justicia.

4. Obligatoriedad de administrar justicia constitucional.- No se puede suspender ni denegar la

administración de justicia por contradicciones entre normas, oscuridad o falta de norma jurídica.

Art. 3.- Métodos y reglas de interpretación constitucional.- Las normas constitucionales se

interpretarán en el sentido que más se ajuste a la Constitución en su integralidad, en caso de duda,
se interpretará en el sentido que más favorezca a la plena vigencia de los derechos reconocidos en
la Constitución y que mejor respete la voluntad del constituyente.
Se tendrán en cuenta los siguientes métodos y reglas de interpretación jurídica constitucional y
ordinaria para resolver las causas que se sometan a su conocimiento, sin perjuicio de que en un
caso se utilicen uno o varios de ellos:

1. Reglas de solución de antinomias.- Cuando existan contradicciones entre normas jurídicas, se

aplicará la competente, la jerárquicamente superior, la especial, o la posterior.

2. Principio de proporcionalidad.- Cuando existan contradicciones entre principios o normas, y

no sea posible resolverlas a través de las reglas de solución de antinomias, se aplicará el principio
de proporcionalidad. Para tal efecto, se verificará que la medida en cuestión proteja un fin
constitucionalmente válido, que sea idónea, necesaria para garantizarlo, y que exista un debido
equilibrio entre la protección y la restricción constitucional.

3. Ponderación.- Se deberá establecer una relación de preferencia entre los principios y normas,
condicionada a las circunstancias del caso concreto, para determinar la decisión adecuada. Cuanto
mayor sea el grado de la no satisfacción o de afectación de un derecho o principio, tanto mayor
tiene que ser la importancia de la satisfacción del otro.

4. Interpretación evolutiva o dinámica.- Las normas se entenderán a partir de las cambiantes

situaciones que ellas regulan, con el objeto de no hacerlas inoperantes o ineficientes o de tornarlas
contrarias a otras reglas o principios constitucionales.

5. Interpretación sistemática.- Las normas jurídicas deberán ser interpretadas a partir del
contexto general del texto normativo, para lograr entre todas las disposiciones la debida
coexistencia, correspondencia y armonía.

6. Interpretación teleológica.- Las normas jurídicas se entenderán a partir de los fines que
persigue el texto normativo.

7. Interpretación literal.- Cuando el sentido de la norma es claro, se atenderá su tenor literal, sin
perjuicio de que, para lograr un resultado justo en el caso, se puedan utilizar otros métodos de
interpretación.

8. Otros métodos de interpretación.- La interpretación de las normas jurídicas, cuando fuere

necesario, se realizará atendiendo los principios generales del derecho y la equidad, así como los
principios de unidad, concordancia práctica, eficacia integradora, fuerza normativa y adaptación.

Art. 4.- Principios procesales.- La justicia constitucional se sustenta en los siguientes principios
procesales:

1. Debido proceso.- En todo procedimiento constitucional se respetarán las normas del debido
proceso prescritas en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos.

2. Aplicación directa de la Constitución.- Los derechos y garantías establecidas en la

Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, serán de directa e
inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial,
de oficio o a petición de parte.

3. Gratuidad de la justicia constitucional.- El acceso y el servicio de la administración de

justicia constitucional es gratuito, sin perjuicio de la condena en costas y de los gastos procesales a
que hubiere lugar de conformidad con el reglamento que la Corte Constitucional dicte para el
efecto.

4. Inicio por demanda de parte.- Salvo norma expresa en contrario, los procesos se inician por
demanda de parte.

5. Impulso de oficio.- La jueza o juez tiene el deber de impulsar de oficio los procesos
constitucionales hasta llegar a su conclusión, salvo en los casos expresamente señalados en esta
Ley.

6. Dirección del proceso.- La jueza o juez deberá dirigir los procesos de forma activa, controlará
la actividad de los participantes y evitará las dilaciones innecesarias. En función de este principio,
la jueza o juez podrá interrumpir a los intervinientes para solicitar aclaraciones o repreguntar,
determinar el objeto de las acciones, encauzar el debate y demás acciones correctivas, prolongar o
acortar la duración de la audiencia.

7. Formalidad condicionada.- La jueza o juez tiene el deber de adecuar las formalidades

previstas en el sistema jurídico al logro de los fines de los procesos constitucionales. No se podrá
sacrificar la justicia constitucional por la mera omisión de formalidades.

8. Doble instancia.- Los procesos constitucionales tienen dos instancias, salvo norma expresa en
contrario.

9. Motivación.- La jueza o juez tiene la obligación de fundamentar adecuadamente sus decisiones

a partir de las reglas y principios que rigen la argumentación jurídica. En particular, tiene la
obligación de pronunciarse sobre los argumentos y razones relevantes expuestas durante el
proceso por las partes y los demás intervinientes en el proceso.

10. Comprensión efectiva.- Con la finalidad de acercar la comprensión efectiva de sus

resoluciones a la ciudadanía, la jueza o juez deberá redactar sus sentencias de forma clara,
concreta, inteligible, asequible y sintética, incluyendo las cuestiones de hecho y derecho
planteadas y el razonamiento seguido para tomar la decisión que adopte.

11. Economía procesal.- En virtud de este principio, la jueza o juez tendrá en cuenta las
siguientes reglas:

a) Concentración.- Reunir la mayor cantidad posible de cuestiones debatidas, en el menor

número posible de actuaciones y providencias. La jueza o juez deberá atender simultáneamente la
mayor cantidad de etapas procesales.
b) Celeridad.- Limitar el proceso a las etapas, plazos y términos previstos en la ley, evitando
dilaciones innecesarias.
c) Saneamiento.- Las situaciones o actuaciones afectadas por la omisión de formalidades pueden
ser convalidadas por la parte en cuyo favor se establecen.

12. Publicidad.- Los procedimientos previstos en esta Ley serán públicos, sin perjuicio de las
medidas especiales que tome la jueza o juez para preservar la intimidad de las personas o la
seguridad del Estado.

13. Iura novit curia.- La jueza o juez podrá aplicar una norma distinta a la invocada por los
participantes en un proceso constitucional.

14. Subsidiaridad.- Se tomarán en cuenta los demás principios procesales establecidos en la

legislación ordinaria, en la medida en que sean compatibles con la naturaleza del control
constitucional.

Art. 5.- Modulación de los efectos de las sentencias.- Las juezas y jueces, cuando ejerzan
jurisdicción constitucional, regularán los efectos en el tiempo, la materia y el espacio de sus
providencias para garantizar la vigencia de los derechos constitucionales y la supremacía
constitucional.

TÍTULO II
GARANTÍAS JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES

CAPÍTULO I
NORMAS COMUNES

Art. 6.- Finalidad de las garantías.- Las garantías jurisdiccionales tienen como finalidad la
protección eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, la declaración de la violación de uno o varios derechos, así
como la reparación integral de los daños causados por su violación.

Las medidas cautelares tienen como finalidad prevenir, impedir o interrumpir la violación de un
derecho.

Salvo los casos en que esta Ley dispone lo contrario, la acción de protección, el hábeas corpus, la
acción de acceso a la información pública, el hábeas data, la acción por incumplimiento, la acción
extraordinaria de protección y la acción extraordinaria de protección contra decisiones de la
justicia indígena, se regulan de conformidad con este capítulo.

Art. 7.- Competencia.- Será competente cualquier jueza o juez de primera instancia del lugar en
donde se origina el acto u omisión o donde se producen sus efectos. Cuando en la misma
circunscripción territorial hubiere varias juezas o jueces competentes, la demanda se sorteará entre
ellos. Estas acciones serán sorteadas de modo adecuado, preferente e inmediato. En caso de que se
presente la demanda oralmente, se realizará el sorteo sólo con la identificación personal. En las
acciones de hábeas data y acceso a la información pública, se estará a lo dispuesto en esta Ley.
La jueza o juez que deba conocer las acciones previstas en este título no podrá inhibirse, sin
perjuicio de la excusa a que hubiere lugar.

La jueza o juez que sea incompetente en razón del territorio o los grados, inadmitirá la acción en
su primera providencia.

La jueza o juez de turno será competente cuando se presente una acción en días feriados o fuera
del horario de atención de los otros juzgados.
Art. 8.- Normas comunes a todo procedimiento.- Serán aplicables las siguientes normas:

1. El procedimiento será sencillo, rápido y eficaz.

2. El procedimiento será oral en todas sus fases e instancias. La audiencia deberá registrarse por
cualquier medio que esté al alcance de la jueza o juez, de preferencia grabación magnetofónica.
Donde existan sistemas informáticos se deberá tener un expediente electrónico, salvo documentos
que constituyan elementos de prueba y las siguientes actuaciones que deberán reducirse a escrito:

a) La demanda de la garantía específica.

b) La calificación de la demanda.

c) La contestación a la demanda.

d) La sentencia o el auto que aprueba el acuerdo reparatorio.

3. Serán hábiles todos los días y horas.

4. Las notificaciones se harán por los medios más eficaces que estén al alcance de la jueza o juez,
de la persona legitimada activa y de la persona, entidad u órgano responsable del acto u omisión.
De ser posible se preferirán medios electrónicos.

5. No serán aplicables las normas procesales ni aceptables los incidentes que tiendan a retardar el
ágil despacho de la causa.

6. Un mismo afectado no podrá presentar más de una vez la demanda de violación de derechos
contra las mismas personas, por las mismas acciones u omisiones, y con la misma pretensión.

7. No se requerirá el patrocinio de una abogada o abogado para proponer la acción ni para apelar.
De ser necesario o cuando la persona lo solicite, la jueza o juez deberá asignar al accionante o
persona afectada un defensor público, un abogado de la Defensoría del Pueblo o un asistente legal
comunitario según lo que establece el Código Orgánico de la Función Judicial.

8. Los autos de inadmisión y las sentencias son apelables ante la Corte Provincial.
* Art. 9.- Legitimación activa.- Las acciones para hacer efectivas las garantías jurisdiccionales
previstas en la Constitución y esta Ley, podrán ser ejercidas:

a) Por cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo, quien actuará por sí
misma o a través de representante o apoderado; y,

b) Por el Defensor del Pueblo.

Se consideran personas afectadas quienes sean víctimas directas o indirectas de la violación de

derechos que puedan demostrar daño. Se entenderá por daño la consecuencia o afectación que la
violación al derecho produce.

En el caso de las acciones de hábeas corpus y extraordinaria de protección, se estará a las reglas
específicas de legitimación que contiene esta Ley.
* Reforma: Ver Sección II, Doc. 3, p. 1

Art. 10.- Contenido de la demanda de garantía.- La demanda, al menos, contendrá:

1. Los nombres y apellidos de la persona o personas accionantes y, si no fuere la misma persona,

de la afectada.

2. Los datos necesarios para conocer la identidad de la persona, entidad u órgano accionado.

3. La descripción del acto u omisión violatorio del derecho que produjo el daño. Si es posible una
relación circunstanciada de los hechos. La persona accionante no está obligada a citar la norma o
jurisprudencia que sirva de fundamento a su acción.

4. El lugar donde se le puede hacer conocer de la acción a la persona o entidad accionada.

5. El lugar donde ha de notificarse a la persona accionante y a la afectada, si no fuere la misma

persona y si el accionante lo supiere.

6. Declaración de que no se ha planteado otra garantía constitucional por los mismos actos u
omisiones, contra la misma persona o grupo de personas y con la misma pretensión. La
declaración de no haber planteado otra garantía, podrá subsanarse en la primera audiencia.

7. La solicitud de medidas cautelares, si se creyere oportuno.

8. Los elementos probatorios que demuestren la existencia de un acto u omisión que tenga como
resultado la violación de derechos constitucionales, excepto los casos en los que, de conformidad
con la Constitución y esta Ley, se invierte la carga de la prueba.

Si la demanda no contiene los elementos anteriores, se dispondrá que se la complete en el término

de tres días. Transcurrido este término, si la demanda está incompleta y del relato se desprende
que hay una vulneración de derechos grave, la jueza o juez deberá tramitarla y subsanar la omisión
de los requisitos que estén a su alcance para que proceda la audiencia.
Art. 11.- Comparecencia de la persona afectada.- Cuando la acción haya sido presentada por
interpuesta persona, la jueza o juez deberá notificar a la persona afectada. Ésta podrá comparecer
en cualquier momento, modificar la demanda, desistir de la acción o deducir los recursos de ley
aunque no haya comparecido antes.

Art. 12.- Comparecencia de terceros.- Cualquier persona o grupo de personas que tenga interés
en la causa podrá presentar un escrito de amicus curiae que será admitido al expediente para mejor
resolver hasta antes de la sentencia. De creerlo necesario, la jueza o juez podrá escuchar en
audiencia pública a la persona o grupo interesado.

Podrán también intervenir en el proceso, en cualquier estado de la causa, como parte coadyuvante
del accionado, cualquier persona natural o jurídica que tuviere interés directo en el mantenimiento
del acto u omisión que motivare la acción constitucional.

Art. 13.- Calificación de la demanda de garantía.- La jueza o juez calificará la demanda dentro
de las veinticuatro horas siguientes a su presentación. La calificación de la demanda deberá
contener:

1. La aceptación al trámite, o la indicación de su inadmisión debidamente motivada.

2. El día y hora en que se efectuará la audiencia, que no podrá fijarse en un término mayor de tres
días desde la fecha en que se calificó la demanda.

3. La orden de correr traslado con la demanda a las personas que deben comparecer a la audiencia.

4. La disposición de que las partes presenten los elementos probatorios para determinar los hechos
en la audiencia, cuando la jueza o juez lo considere necesario.

5. La orden de la medida o medidas cautelares, cuando la jueza o juez las considere procedentes.
Art. 14.- Audiencia.- La audiencia pública se llevará a cabo bajo la dirección de la jueza o juez, el
día y hora señalado. Podrán intervenir tanto la persona afectada como la accionante, cuando no
fueren la misma persona. La jueza o juez podrá escuchar a otras personas o instituciones, para
mejor resolver. La audiencia comenzará con la intervención de la persona accionante o afectada y
demostrará, de ser posible, el daño y los fundamentos de la acción; posteriormente intervendrá la
persona o entidad accionada, que deberá contestar exclusivamente los fundamentos de la acción.
Tanto la persona accionante como la accionada tendrán derecho a la réplica; la última intervención
estará a cargo del accionante. El accionante y la persona afectada tendrán hasta veinte minutos
para intervenir y diez minutos para replicar; de igual modo, las entidades o personas accionadas,
tendrán derecho al mismo tiempo. Si son terceros interesados, y la jueza o el juez lo autoriza,
tendrán derecho a intervenir diez minutos.

La jueza o juez deberá hacer las preguntas que crea necesarias para resolver el caso, controlar la
actividad de los participantes y evitar dilaciones innecesarias.
La audiencia terminará sólo cuando la jueza o juez se forme criterio sobre la violación de los
derechos y dictará sentencia en forma verbal en la misma audiencia, expresando exclusivamente
su decisión sobre el caso. La jueza o juez, si lo creyere necesario para la práctica de pruebas, podrá
suspender la audiencia y señalar una nueva fecha y hora para continuarla.

La ausencia de la persona, institución u órgano accionado no impedirá que la audiencia se realice.

La ausencia de la persona accionante o afectada podrá considerarse como desistimiento, de
conformidad con el artículo siguiente. Si la presencia de la persona afectada no es indispensable
para probar el daño, la audiencia se llevará a cabo con la presencia del accionante.

Art. 15.- Terminación del procedimiento.- El proceso podrá terminar mediante auto definitivo,
que declare el desistimiento o apruebe el allanamiento, o mediante sentencia.

1. Desistimiento.- La persona afectada podrá desistir de la acción en cualquier momento por

razones de carácter personal que serán valoradas por la jueza o juez. Se considerará desistimiento
tácito cuando la persona afectada no compareciere a la audiencia sin justa causa y su presencia
fuere indispensable para demostrar el daño. En caso de desistimiento el expediente será archivado.

2. Allanamiento.- En cualquier momento del procedimiento, hasta antes de la expedición de la

sentencia, la persona o institución accionada podrá allanarse. El allanamiento podrá ser total o
parcial. En ambos casos, la jueza o juez declarará la violación del derecho y la forma de reparar la
violación. En caso de allanamiento parcial, el procedimiento continuará en lo que no hubiere
acuerdo.

El acuerdo reparatorio, que será aprobado mediante auto definitivo, procederá en los casos en que
exista allanamiento por parte de la persona o institución accionada; éstas y la persona afectada
podrán llegar a un acuerdo sobre las formas y modos de reparación.

No se podrá apelar el auto definitivo que aprueba el allanamiento y acuerdo reparatorio.

En ningún caso la jueza o juez aceptará el desistimiento, allanamiento o acuerdo reparatorio que
implique afectación a derechos irrenunciables o acuerdos manifiestamente injustos.
3. Sentencia.- Cuando la jueza o juez se forme criterio, dictará sentencia en la misma audiencia, y
la notificará por escrito dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.

Art. 16.- Pruebas.- La persona accionante deberá demostrar los hechos que alega en la demanda
o en la audiencia, excepto en los casos en que se invierte la carga de la prueba. La recepción de
pruebas se hará únicamente en audiencia y la jueza o juez sólo podrá negarla cuando la haya
calificado de inconstitucional o impertinente.

En la calificación de la demanda o en la audiencia, la jueza o juez podrá ordenar la práctica de

pruebas y designar comisiones para recabarlas, sin que por ello se afecte el debido proceso o se
dilate sin justificación la resolución del caso. Cuando la jueza o juez ordene la práctica de pruebas
en audiencia, deberá establecer el término en el cual se practicarán, que no será mayor de ocho
días y por una sola vez. Por excepción, la jueza o juez podrá ampliar de manera justificada este
término exclusivamente por la complejidad de las pruebas y hasta cuando éstas sean practicadas.
En caso de ser injustificada la ampliación o de retardar en exceso la resolución de la causa, se
considerará como falta grave y se aplicará la sanción correspondiente, de conformidad con el
Código Orgánico de la Función Judicial.

La comisión para recabar pruebas podrá ser unipersonal o pluripersonal, para que realice una
visita al lugar de los hechos, recoja versiones sobre los hechos y las evidencias pertinentes y
elabore un informe que tendrá el valor de prueba practicada.

Se presumirán ciertos los hechos de la demanda cuando la entidad pública accionada no demuestre
lo contrario o no suministre la información solicitada, siempre que de otros elementos de
convicción no resulte una conclusión contraria. En los casos en que la persona accionada sea un
particular, se presumirán ciertos los hechos cuando se trate de discriminación o violaciones a los
derechos del ambiente o de la naturaleza.

Art. 17.- Contenido de la sentencia.- La sentencia deberá contener al menos:

1. Antecedentes: La identificación de la persona afectada y de la accionante, de no ser la misma

persona; la identificación de la autoridad, órgano o persona natural o jurídica contra cuyos actos u
omisiones se ha interpuesto la acción.

2. Fundamentos de hecho: La relación de los hechos probados relevantes para la resolución.

3. Fundamentos de derecho: La argumentación jurídica que sustente la resolución.

4. Resolución: La declaración de violación de derechos, con determinación de las normas

constitucionales violadas y del daño, y la reparación integral que proceda y el inicio del juicio para
determinar la reparación económica, cuando hubiere lugar.

De no encontrar violación de ningún derecho, la jueza o juez deberá cumplir con los elementos
anteriores en lo que fuere aplicable.

Art. 18.- Reparación integral.- En caso de declararse la vulneración de derechos se ordenará la

reparación integral por el daño material e inmaterial. La reparación integral procurará que la
persona o personas titulares del derecho violado gocen y disfruten el derecho de la manera más
adecuada posible y que se restablezca a la situación anterior a la violación. La reparación podrá
incluir, entre otras formas, la restitución del derecho, la compensación económica o patrimonial, la
rehabilitación, la satisfacción, las garantías de que el hecho no se repita, la obligación de remitir a
la autoridad competente para investigar y sancionar, las medidas de reconocimiento, las disculpas
públicas, la prestación de servicios públicos, la atención de salud.

La reparación por el daño material comprenderá la compensación por la pérdida o detrimento de

los ingresos de las personas afectadas, los gastos efectuados con motivo de los hechos y las
consecuencias de carácter pecuniario que tengan un nexo causal con los hechos del caso. La
reparación por el daño inmaterial comprenderá la compensación, mediante el pago de una
cantidad de dinero o la entrega de bienes o servicios apreciables en dinero, por los sufrimientos y
las aflicciones causadas a la persona afectada directa y a sus allegados, el menoscabo de valores
muy significativos para las personas, así como las alteraciones, de carácter no pecuniario, en las
condiciones de existencia del afectado o su familia. La reparación se realizará en función del tipo
de violación, las circunstancias del caso, las consecuencias de los hechos y la afectación al
proyecto de vida.

En la sentencia o acuerdo reparatorio deberá constar expresa mención de las obligaciones

individualizadas, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisión judicial y las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que deben cumplirse, salvo la reparación económica
que debe tramitarse de conformidad con el artículo siguiente.

La persona titular o titulares del derecho violado deberán ser necesariamente escuchadas para
determinar la reparación, de ser posible en la misma audiencia. Si la jueza o juez considera
pertinente podrá convocar a nueva audiencia para tratar exclusivamente sobre la reparación, que
deberá realizarse dentro del término de ocho días.
*Art. 19.- Reparación económica - Cuando parte de la reparación, por cualquier motivo,
implique pago en dinero al afectado o titular del derecho violado, la determinación del monto se
tramitará en juicio verbal sumario ante la misma jueza o juez, si fuere contra un particular; y en
juicio contencioso administrativo si fuere contra el Estado. Solo podrá interponerse recurso de
apelación en los casos que la ley lo habilite.
SENTENCIA:
CORTE CONSTITUCIONAL
Decisión:
7. En virtud de la competencia establecida en el artículo 436 numerales 1 y 6 de la
Constitución de la República, la Corte Constitucional efectúa la interpretación conforme y
condicionada con efectos erga omnes del artículo 19 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, en atención al concepto de la reparación
integral, en el siguiente sentido:
a) La sustanciación de los procesos de ejecución de reparación económica derivada de una
sentencia emitida en garantías jurisdiccionales debe sustentarse tanto en lo dispuesto en el
artículo 19 de la LOGJCC, como en lo que determina la regla jurisprudencial contenida en
la sentencia 004-13-SAN-CC, dentro de la causa 0015- 10-AN. Además, deben ser sencillos,
rápidos y eficaces de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 86 numeral 2 literal b de la
Constitución de la República.
b) Cuando el Estado sea el encargado del pago, el proceso de ejecución de reparación
económica ordenada en sentencia de garantías jurisdiccionales, estará a cargo de la
jurisdicción contencioso administrativa a través de un proceso de ejecución. En este
proceso no tienen lugar las diligencias procesales propias de los juicios de conocimiento,
tales como, presentación de demanda, concesión de términos para la presentación de
excepciones por parte del demandado, apertura de prueba, aceptación de alegatos,
designaciones de varios peritos por impugnaciones reiteradas a los informes periciales,
entre otros.
b.1 El proceso de ejecución de reparación económica inicia a partir de la disposición
constitucional constante en la sentencia constitucional ejecutoriada, para lo cual el juez de
primera instancia, según sea el caso, en el término máximo de 10 días, a partir de la
notificación de la sentencia constitucional ejecutoriada, deberá remitir el expediente
respectivo y la sentencia constitucional en que se ordenó dicha medida a la judicatura
contenciosa administrativa competente. En el caso que el juez de instancia incumpliere su
obligación, la solicitud de inicio del proceso puede realizarla la persona beneficiaria de la
reparación económica y/o el sujeto obligado, sin perjuicio del incumplimiento de sentencia
en el que incurra el juez de instancia. En el caso que sea la Corte Constitucional la que
emita la sentencia constitucional en la que se disponga que parte de la reparación integral
sea cuantificada por el contencioso administrativo, remitirá el expediente constitucional,
junto con la sentencia en el término máximo de 10 días a partir de la notificación de la
sentencia.
b.2 Una vez dispuesto el inicio del proceso de ejecución de reparación económica, la
autoridad contencioso administrativa competente debe en el término de 5 días, avocar
conocimiento de la causa, mediante auto en atención a lo dispuesto en el artículo 19 de la
LOGJCC y la regla jurisprudencial contenida en la sentencia 004-13-SAN-CC, dentro de la
causa 0015-10-AN.
b.3 Con el avoco conocimiento se notificará a las partes procesales, lo cual se realizará en
las casillas judiciales o correos electrónicos señalados por las partes en el proceso de
ejecución, o en los que consten en el proceso de garantías jurisdiccionales que derivó en la
sentencia que contiene la medida de reparación económica.
b.4 En la misma providencia en que se avoque conocimiento, se deberá nombrar perito
para que realice el cálculo de la reparación económica; disponer la fecha de su posesión;
el término para la presentación del informe pericial; la fijación de los honorarios
profesionales que deberán ser cancelados por el sujeto obligado, salvo acuerdo en
contrario; y, se establecerá término para que las partes procesales presenten la
documentación pertinente que servirá de base para el informe pericial, bajo apercibimiento
que el informe se elaborará en atención a la información presentada por cualquiera de las
partes.
b.5 En caso de no contar con copias o el original del expediente constitucional inicial, el
tribunal contencioso administrativo correspondiente, avocará conocimiento de la causa y
solicitará de forma inmediata que el juez de instancia remita el expediente respectivo, luego
de lo cual nombrará perito y procederá conforme fue señalado precedentemente.
b.6 El perito elaborará el informe pericial sobre la base de la documentación presentada
por las partes procesales y la que conste del expediente constitucional. En el caso en que
solo una de las partes presente documentación, el perito utilizará únicamente la
información que conste de la documentación presentada y la contenida en el expediente
constitucional. Si ninguna de las partes remite documentación, el perito utilizará la
información del expediente constitucional y aquella información que sea pública.
b.7 Una vez recibido el informe pericial, el tribunal contencioso administrativo de forma
inmediata correrá traslado con el mismo a las partes procesales, por un término máximo de
tres días, con objeto que presenten las observaciones que consideren pertinentes. Dichas
observaciones junto con el informe pericial serán analizadas por el órgano contencioso
administrativo y de estimar que las mismas son justificadas en atención a criterios técnicos,
se pedirá que el perito realice la corrección, aclaración o ampliación respectiva; de lo
contrario la autoridad jurisdiccional deberá resolver sobre la base del informe pericial
presentado. A partir de mayo de 2016, de acuerdo al Código Orgánico General de
Procesos, los informes periciales no serán susceptibles de la impugnación de error esencial.
b.8 Únicamente en caso de duda debidamente justificada de parte de la autoridad
jurisdiccional, que no responderá a la petición de las partes procesales, se podrá ordenar
un nuevo peritaje, cuyo informe será puesto a conocimiento de las partes procesales y
servirá de sustento para la resolución del órgano jurisdiccional. En el proceso de
determinación económica, como parte de la reparación integral, son admisibles el máximo
de dos peritajes.
b.9 Una vez concluida la fase de sustanciación, el tribunal contencioso administrativo
correspondiente deberá emitir su resolución debidamente motivada, a través de un auto
resolutorio, en que se determinará con claridad el monto que debe ser cancelado por el
sujeto obligado como reparación económica a favor del beneficiario de la medida; además,
deberá establecerse el término y condiciones para el pago respectivo.
b.10 Cuando la determinación del monto por las particulares circunstancias del caso
concreto resulte compleja, como acaece cuando la reparación corresponde a una
vulneración ocurrida cuando el Ecuador utilizaba como moneda de curso legal el “sucre”.
La autoridad jurisdiccional competente al momento de determinar el monto de reparación
económica debe considerar: 1. La retención ilegítima de recursos económicos en razón de
lo cual se deberán considerar los intereses sobre la base del valor del dinero en el tiempo;
2. El cambio de moneda adoptado en el Ecuador en el año 2000 y 3. El costo de la vida en
los diferentes períodos, siendo necesaria la realización de un cálculo actuarial, que de
ninguna manera se traduce en la simple liquidación con base a lo dispuesto en la Ley para
la Transformación Económica del Ecuador.
b.11 De la decisión que emita el tribunal contencioso administrativo, no podrá interponerse
ningún recurso en tanto se trata de un proceso de única instancia. Sin embargo, en el caso
en que las partes procesales consideren que el auto resolutorio es vulneratorio de sus
derechos constitucionales, pondrán dicho particular en conocimiento de la Corte
Constitucional ya sea a través de una acción extraordinaria de protección cuando el auto
definitivo o sentencia que ordenó la medida de reparación económica provenga de un
proceso constitucional en el que no participó la Corte Constitucional, o a través de un
escrito presentado dentro del proceso correspondiente, dentro del término de 20 días,
cuando la sentencia que ordenó la medida de reparación hubiere sido emitida por la Corte
Constitucional.
b.12 Una vez emitido el auto resolutorio dentro del proceso de ejecución de reparación
económica, el tribunal contencioso administrativo correspondiente, de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 21 de la LOGJCC, deberá emplear todos los medios que sean
adecuados y pertinentes para que se ejecute el mismo, pudiendo incluso disponer la
intervención de la Policía Nacional.
b.13 Cuando el tribunal contencioso administrativo hubiere comprobado la ejecución
integral de la reparación económica, no archivará el proceso; sino que previamente pondrá
tal particular en conocimiento de la autoridad jurisdiccional que emitió dicha medida
dentro de la causa de garantías jurisdiccionales, esto es, del juez de instancia o de la Corte
Constitucional para que sea esta autoridad quien proceda al archivo respectivo.
b.14 Únicamente en el caso en que el competente tribunal contencioso administrativo
después de emplear todos los medios necesarios y pertinentes para la ejecución del auto
resolutorio, no lograre que el sujeto obligado cumpla con lo dispuesto se deberá poner en
conocimiento de la Corte Constitucional dicha circunstancia, evitando de esta manera la
imposición directa de sanciones por incumplimiento.
c) Cuando un particular sea el encargado del pago, el proceso de ejecución de reparación
económica ordenada en garantías jurisdiccionales, estará a cargo de la misma autoridad
 jurisdiccional que conoció en primera instancia la causa de garantías jurisdiccionales a
través de un proceso sumario, que en lo pertinente se aplicará lo dispuesto en las reglas
jurisprudenciales aplicables para el trámite de ejecución de reparación económica ante la
jurisdicción contenciosa administrativa, dispuestas en esta sentencia, a excepción de las
reglas jurisprudenciales contenidas en los literales b.1 y b.11.
(Sent. 011-16-SIS-CC. RO-S 850: 28-sep-2016)
* Reforma: Ver Sección II, Doc. 3, p. 1

Art. 20.- Responsabilidad y repetición.- Declarada la violación del derecho, la jueza o juez
deberá declarar en la misma sentencia la responsabilidad del Estado o de la persona particular.

En el caso de la responsabilidad estatal, la jueza o juez deberá remitir el expediente a la máxima

autoridad de la entidad responsable para que inicie las acciones administrativas correspondientes,
y a la Fiscalía General del Estado en caso de que de la violación de los derechos declarada
judicialmente se desprenda la existencia de una conducta tipificada como delito. Si no se
conociere la identidad de la persona o personas que provocaron la violación, la jueza o juez deberá
remitir el expediente a la máxima autoridad de la entidad pública para que determine sus
identidades.
Art. 21.- Cumplimiento.- La jueza o juez deberá emplear todos los medios que sean adecuados y
pertinentes para que se ejecute la sentencia o el acuerdo reparatorio, incluso podrá disponer la
intervención de la Policía Nacional.

Durante esta fase de cumplimiento, la jueza o juez podrá expedir autos para ejecutar integralmente
la sentencia e incluso podrá evaluar el impacto de las medidas de reparación en las víctimas y sus
familiares; de ser necesario, podrá modificar las medidas.

La jueza o juez podrá delegar el seguimiento del cumplimiento de la sentencia o acuerdo

reparatorio a la Defensoría del Pueblo o a otra instancia estatal, nacional o local, de protección de
derechos. Éstos podrán deducir las acciones que sean necesarias para cumplir la delegación. La
Defensoría del Pueblo o la instancia delegada deberá informar periódicamente a la jueza o juez
sobre el cumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio.

El caso se archivará sólo cuando se haya ejecutado integralmente la sentencia o el acuerdo

reparatorio.

Art. 22.- Violaciones procesales.- En caso de violación al trámite de garantías constitucionales o

incumplimiento de la sentencia o acuerdo reparatorio, la jueza o juez deberá sancionar a la persona
o institución que incumple, de conformidad con las siguientes reglas:

1. En caso de que el incumplimiento provoque daños, la misma jueza o juez sustanciará un

incidente de daños y perjuicios, mediante un procedimiento sumario, por este hecho y contra la
persona responsable, particular o pública, y su cuantía será cobrada mediante apremio real.

2. En caso de que el incumplimiento sea de parte de servidoras o servidores judiciales o de

acciones u omisiones durante el trámite, se considerará como falta gravísima y se comunicará del
particular al Consejo de la Judicatura para que proceda de conformidad con el Código Orgánico de
la Función Judicial.

3. Si las violaciones al trámite o términos establecidos en esta Ley proviene de la propia jueza o
juez, la parte perjudicada podrá presentar la denuncia ante la autoridad correspondiente del
Consejo de la Judicatura, de acuerdo a las normas del Código Orgánico de la Función Judicial.

4. En caso de que servidoras o servidores públicos incumplieran una sentencia o acuerdo

reparatorio, la jueza o juez ordenará el inicio del procedimiento para su eventual destitución. En
caso de destitución del servidor omiso, el remplazo debe cumplir el fallo bajo las mismas
prevenciones.

5. No se podrán dictar actos ulteriores que afecten el fallo, bajo las mismas prevenciones.

Art. 23.- Abuso del derecho.- La jueza o juez podrá disponer de sus facultades correctivas y
coercitivas, de conformidad con el Código Orgánico de la Función Judicial, a quien, abusando del
derecho, interponga varias acciones en forma simultánea o sucesiva por el mismo acto u omisión,
por violación del mismo derecho y en contra de las mismas personas.

En los casos en que los peticionarios o las abogadas y abogados presenten solicitudes o peticiones
de medidas cautelares de mala fe, desnaturalicen los objetivos de las acciones o medidas o con
ánimo de causar daño, responderán civil o penalmente, sin perjuicio de las facultades correctivas
otorgadas a las juezas o jueces por el Código Orgánico de la Función Judicial y de las sanciones
que puedan imponer las direcciones regionales respectivas del Consejo de la Judicatura.

Art. 24.- Apelación.- Las partes podrán apelar en la misma audiencia o hasta tres días hábiles
después de haber sido notificadas por escrito. La apelación será conocida por la Corte Provincial;
si hubiere más de una sala, se radicará por sorteo. La interposición del recurso no suspende la
ejecución de la sentencia, cuando el apelante fuere la persona o entidad accionada.

Cuando hubiere más de una sala, la competencia se radicará por sorteo. La Corte Provincial
avocará conocimiento y resolverá por el mérito del expediente en el término de ocho días. De
considerarlo necesario, la jueza o juez podrá ordenar la práctica de elementos probatorios y
convocar a audiencia, que deberá realizarse dentro de los siguientes ocho días hábiles; en estos
casos, el término se suspende y corre a partir de la audiencia.

Art. 25.- Selección de sentencias por la Corte Constitucional.- Para la selección de las
sentencias por la Corte Constitucional, se tendrán en cuenta las siguientes reglas:

1. Todas las sentencias ejecutoriadas de garantías jurisdiccionales serán remitidas en el término de

tres días contados a partir de su ejecutoría a la Corte Constitucional, para su conocimiento y
eventual selección y revisión.

2. La Sala de Selección, después de conocer las sentencias, escogerá discrecionalmente aquellas

sentencias objeto de la revisión. El caso seleccionado se hará conocer a través del portal de
internet de la Corte Constitucional.
3. La exclusión de la revisión no requiere de motivación expresa.

4. La Sala de Selección tendrá en cuenta los siguientes parámetros para la selección, que deberán
ser explicados en el auto de selección:

a) Gravedad del asunto.

b) Novedad del caso e inexistencia de precedente judicial.

c) Negación de los precedentes judiciales fijados por la Corte Constitucional.

d) Relevancia o trascendencia nacional del asunto resuelto en la sentencia.

5. La Defensora o Defensor del Pueblo o cualquier jueza o juez de la Corte Constitucional podrá
solicitar la selección de la sentencia, a partir de las causales descritas en el numeral anterior.

6. En caso de que la sentencia no haya sido seleccionada dentro del término de veinte días desde
su recepción en la Corte Constitucional, se entiende excluida de la revisión.

CORTE CONSTITUCIONAL
Decisión:
La Corte Constitucional, administrando justicia constitucional conforme lo dispuesto en el
artículo 436 (3) y (6) de la Constitución, artículo 25 de la LOGJCC, DECIDE:
1. Declarar que la norma contenida en el artículo 25(6) de la LOGJCC es inaplicable
cuando la Corte evidencie que, en un caso seleccionado, por una vulneración de derechos
constitucionales, el daño subsista al momento de dictar sentencia y no ha sido
adecuadamente reparado.
(Sent. 159-11-JH/19. 28-nov-2019. Ed. Cost. 28: 19-dic-2019)

7. La Corte definirá los mecanismos para registrar y controlar los casos remitidos y no
seleccionados.

8. La Corte dictará sentencia en los casos seleccionados dentro del término de cuarenta días
siguientes a su selección.

9. Se remitirá, una vez adoptada la decisión, el expediente a la jueza o juez competente de primera
instancia, para que notifique a las partes la sentencia y la ejecute.

10. No cabe recurso alguno de ninguna de las decisiones tomadas por la Corte en el proceso de
selección.

El trámite de selección o revisión no suspende los efectos de la sentencia.

CAPÍTULO II
 MEDIDAS CAUTELARES

Sección 1a.
Principios Generales

Art. 26.- Finalidad.- Las medidas cautelares tendrán por objeto evitar o cesar la amenaza o
violación de los derechos reconocidos en la Constitución y en instrumentos internacionales sobre
derechos humanos.

Las medidas cautelares deberán ser adecuadas a la violación que se pretende evitar o detener, tales
como la comunicación inmediata con la autoridad o persona que podría prevenir o detener la
violación, la suspensión provisional del acto, la orden de vigilancia policial, la visita al lugar de
los hechos. En ningún caso se podrán ordenar medidas privativas de la libertad.

Art. 27.- Requisitos.- Las medidas cautelares procederán cuando la jueza o juez tenga
conocimiento de un hecho por parte de cualquier persona que amenace de modo inminente y
grave con violar un derecho o viole un derecho.

Se considerará grave cuando pueda ocasionar daños irreversibles o por la intensidad o frecuencia
de la violación.

No procederán cuando existan medidas cautelares en las vías administrativas u ordinarias, cuando
se trate de ejecución de órdenes judiciales o cuando se interpongan en la acción extraordinaria de
protección de derechos.
SENTENCIA:CORTE CONSTITUCIONAL
4. En razón de que esta Corte ha advertido que la activación de las medidas cautelares, en
tanto garantías jurisdiccionales de los derechos reconocidos en la Constitución, ha sido
objeto de confusiones por parte de los operadores de justicia que las conocen, en aplicación
de su atribución para expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante,
prevista en el artículo 436 numeral 6 de la Constitución de la República, emite las
siguientes reglas a ser observadas, bajo prevenciones de sanción en los casos en los que se
conozcan solicitudes de medidas cautelares:
a) Las medidas cautelares tienen el carácter de provisionales. Por tanto, el efecto de la
resolución que las conceda subsistirá en tanto persistan las circunstancias que las justifique
o concluya la acción constitucional destinada a la protección de derechos reconocidos en la
Constitución, de haber sido presentada en conjunto con ella.
b) La concesión de medidas cautelares procede en caso de amenazas o violaciones a
derechos reconocidos en la Constitución, con diferencia de objeto entre uno y otro
supuesto:
i) En caso de amenazas, el objeto de las medidas será prevenir la ocurrencia de hechos que
se consideren atentatorios a derechos reconocidos en la Constitución. La amenaza se da
cuando un bien jurídico no se encuentra afectado o lesionado, sino, en camino de sufrir un
daño grave y la persona está sujeta a la inmediata probabilidad de que la vulneración se
verifique. En este caso, por no verificarse todavía una vulneración del derecho
constitucional, procederá la presentación de las medidas cautelares como garantías
jurisdiccionales de manera autónoma.
ii) En caso de violaciones a derechos reconocidos en la Constitución, el objeto será cesar
dicha situación. Se consideran como tales, aquellas situaciones en las que el ejercicio pleno
de un derecho reconocido en la Constitución y en tratados internacionales de derechos
humanos es impracticable, o cuando el bien jurídico es lesionado, es decir, cuando la
persona ya ha sido víctima de una intervención ilícita. En dicho caso, las medidas
cautelares deberán ser necesariamente solicitadas en conjunto con una garantía
jurisdiccional de conocimiento, se deberá condicionar la concesión de la medida cautelar a
la constatación de un daño grave que pueda provocar efectos irreversibles o por la
intensidad o frecuencia de la violación.
c) Para la concesión de las medidas cautelares, autónomas o en conjunto, la jueza o juez
constitucional requerirá la verificación previa de los presupuestos previstos en el artículo
27, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional. Dicha verificación deberá ser razonable y
justificada, la que se expondrá en la resolución que las concede.
d) La concesión de las medidas cautelares por parte de las juezas y jueces constitucionales
debe siempre obedecer al principio de proporcionalidad, reconocido en el artículo 3
numeral 2 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, lo
cual deberá formar parte de la motivación de la resolución por medio de la cual estas se
otorguen.
e) Adicionalmente a la inexistencia de medidas cautelares en vías administrativas u
ordinarias, y a la prohibición de presentarlas contra la ejecución de órdenes judiciales, los
presupuestos para la concesión de las medidas cautelares autónomas y en conjunto, en
tanto garantías jurisdiccionales de los derechos reconocidos en la Constitución, la
resolución de concesión deberá ser razonable y justificada en los siguientes términos:
i) Peligro en la demora, determinado en cada caso en razón de las circunstancias que
justifiquen una acción urgente por la inminencia de un daño grave a uno o más derechos
reconocidos en la Constitución; sea dicha gravedad causada por la imposibilidad de
revertirlo, o porque su intensidad o frecuencia, justifiquen una actuación rápida, que no
pueda ser conseguida de forma oportuna por medio de una garantía de conocimiento, sin
perjuicio de la decisión definitiva que se adopte en esta última.
ii) Verosimilitud fundada de la pretensión, entendida como una presunción razonable
respecto de la verdad de los hechos relatados en la solicitud.
f) En el caso de las medidas cautelares en conjunto, conforme con lo prescrito en el artículo
32 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, su
concesión se realizará, de considerarlo procedente, en la providencia que declare la
admisibilidad de la acción de conocimiento. La concesión estará sujeta a los requisitos
previstos en el artículo 27 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional.
g) En el caso de las medidas cautelares autónomas, de ser procedentes, deben ser
ordenadas en la primera providencia. El destinatario de la medida cautelar podrá solicitar
a la misma jueza o juez que dictó la medida su revocatoria por las causales establecidas en
la ley. Cuando la jueza o juez considere que no procede la revocatoria, deberá determinar
las razones mediante auto, que podrá ser apelado en el término de tres días.
h) La jueza o juez tienen la obligación de garantizar el cumplimiento y ejecución de las
medidas cautelares, hacer el seguimiento de las mismas, e informar a las partes sobre la
necesidad de mantener las medidas.
 (Sent.CC 0561-12-CN. 24-jun-2013. Pag. Web. www.corteconstitucional.gob.ec)

Art. 28.- Efecto jurídico de las medidas.- El otorgamiento de medidas cautelares y su adopción
no constituirá prejuzgamiento sobre la declaración de la violación ni tendrán valor probatorio en el
caso de existir una acción por violación de derechos.

Art. 29.- Inmediatez.- Las medidas cautelares deberán ser ordenadas de manera inmediata y
urgente. La jueza o juez deberá ordenarlas en el tiempo más breve posible desde que recibió la
petición.

Art. 30.- Responsabilidad y sanciones.- El incumplimiento de las medidas cautelares será

sancionado de la misma manera que en los casos de incumplimiento de la sentencia en las
garantías jurisdiccionales constitucionales.

Sección 2a.
Procedimiento

Art. 31.- Procedimiento.- El procedimiento para ordenar medidas cautelares será informal,
sencillo, rápido y eficaz en todas sus fases. La jueza o el juez tendrá la obligación de buscar los
medios más sencillos que estén a su alcance para proteger el derecho amenazado o que está siendo
vulnerado.

Art. 32.- Petición.- Cualquier persona o grupo de personas podrá interponer una petición de
medidas cautelares, de manera verbal o escrita, ante cualquier jueza o juez. Si hubiere más de una
jueza o juez, la competencia se radicará por sorteo. En la sala de sorteos se atenderá con prioridad
a la persona que presente una medida cautelar. En caso de que se presente la petición oralmente,
se realizará el sorteo sólo con la identificación personal.

La petición podrá ser interpuesta conjuntamente con el requerimiento de cualquiera de las

garantías jurisdiccionales previstas en la Constitución, cuando tenga por objeto detener la
violación del derecho. En estos casos, las medidas cautelares se tramitarán previamente a la acción
para declarar la violación de derechos por lo que no se requerirá la calificación del requerimiento
para que proceda la orden de medidas cautelares; de ser procedente, la jueza o juez podrá ordenar
las medidas cautelares cuando declare la admisibilidad de la acción. El requerimiento se tramitará
de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.

El peticionario deberá declarar si ha interpuesto otra medida cautelar por el mismo hecho.
Art. 33.- Resolución.- Una vez que la jueza o juez conozca sobre la petición de medidas
cautelares, si verifica por la sola descripción de los hechos que se reúnen los requisitos previstos
en esta Ley, otorgará inmediatamente las medidas cautelares correspondientes. No se exigirán
pruebas para ordenar estas medidas ni tampoco se requiere notificación formal a las personas o
instituciones involucradas.

La jueza o juez admitirá o denegará la petición de medidas cautelares mediante resolución sobre la
cual no se podrá interponer recurso de apelación.
En el caso de que la jueza o juez ordene las medidas correspondientes, especificará e
individualizará las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la medida
cautelar y las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que deben cumplirse; sin perjuicio de
que, por las circunstancias del caso, la jueza o juez actúe de forma verbal; y se utilizarán los
medios que estén al alcance de la jueza o juez, tales como llamadas telefónicas, envíos de fax o
visitas inmediatas al lugar de los hechos.

Art. 34.- Delegación.- La jueza o juez tiene la obligación de garantizar el cumplimiento y

ejecución de las medidas cautelares que ordene, para lo cual podrá delegar a la Defensoría del
Pueblo o a cualquier otra institución estatal encargada de la protección de derechos, la supervisión
de la ejecución de medidas cautelares.

Art. 35.- Revocatoria.- La revocatoria de las medidas cautelares procederá sólo cuando se haya
evitado o interrumpido la violación de derechos, hayan cesado los requisitos previstos en esta Ley
o se demuestre que no tenían fundamento. En este último caso, la persona o institución contra la
que se dictó la medida podrá defenderse y presentar los hechos o argumentos que sustenten la
revocatoria de la medida cautelar. Para que proceda la revocatoria, la institución o persona a quien
se haya delegado o las partes, deberán informar a la jueza o juez sobre la ejecución de las medidas.

Cuando la jueza o juez considere que no procede la revocatoria, deberá determinar las razones
mediante auto, que podrá ser apelado en el término de tres días.

Art. 36.- Audiencia.- De manera excepcional y de considerarlo necesario, la jueza o juez podrán
convocar a los involucrados a una audiencia para ordenar las medidas, modificarlas, supervisarlas
o revocarlas.

Art. 37.- Prohibición.- No se podrá interponer una medida cautelar contra otra medida cautelar
por el mismo hecho violatorio o amenaza a los derechos.

Art. 38.- Remisión de providencias.- La jueza o juez deberá enviar, mediante informe sumario o
auto, las medidas cautelares adoptadas o negadas a la Corte Constitucional para su eventual
selección y revisión.

CAPÍTULO III
ACCIÓN DE PROTECCIÓN

Art. 39.- Objeto.- La acción de protección tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los
derechos reconocidos en la Constitución y tratados internacionales sobre derechos humanos, que
no estén amparados por las acciones de hábeas corpus, acceso a la información pública, hábeas
data, por incumplimiento, extraordinaria de protección y extraordinaria de protección contra
decisiones de la justicia indígena.

Art. 40.- Requisitos.- La acción de protección se podrá presentar cuando concurran los siguientes
requisitos:
1. Violación de un derecho constitucional;

2. Acción u omisión de autoridad pública o de un particular de conformidad con el artículo

siguiente; y,

3. Inexistencia de otro mecanismo de defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el derecho
violado.
SENTENCIA:
CORTE CONSTITUCIONAL
Decisión:
5. En virtud de la competencia establecida en el artículo 436 numerales 1 y 3 de la
Constitución de la República, la Corte Constitucional efectúa la interpretación conforme y
condicionada con efectos erga omnes del artículo 40 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, en el siguiente sentido:
Los requisitos establecidos en el artículo 40 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, constituyen cuestiones que implican un análisis
de fondo del asunto controvertido en la acción de protección, por lo tanto podrán ser
invocados por el juzgador únicamente a través de sentencia motivada, en los términos
exigidos por la Constitución y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional.
(Sent. 102-13-SEP-CC. Gac. Const. 005: 27-dic-2013)

Art. 41.- Procedencia y legitimación pasiva.- La acción de protección procede contra:

1. Todo acto u omisión de una autoridad pública no judicial que viole o haya violado los derechos,
que menoscabe, disminuya o anule su goce o ejercicio.

2. Toda política pública, nacional o local, que conlleve la privación del goce o ejercicio de los
derechos y garantías.

3. Todo acto u omisión del prestador de servicio público que viole los derechos y garantías.

4. Todo acto u omisión de personas naturales o jurídicas del sector privado, cuando ocurra al
menos una de las siguientes circunstancias:

a) Presten servicios públicos impropios o de interés público;

b) Presten servicios públicos por delegación o concesión;

c) Provoque daño grave;

d) La persona afectada se encuentre en estado de subordinación o indefensión frente a un poder

económico, social, cultural, religioso o de cualquier otro tipo.

5. Todo acto discriminatorio cometido por cualquier persona.

Art. 42.- Improcedencia de la acción.- La acción de protección de derechos no procede:

1. Cuando de los hechos no se desprenda que existe una violación de derechos constitucionales.

2. Cuando los actos hayan sido revocados o extinguidos, salvo que de tales actos se deriven daños
susceptibles de reparación.

3. Cuando en la demanda exclusivamente se impugne la constitucionalidad o legalidad del acto u

omisión, que no conlleven la violación de derechos.

4. Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la vía judicial, salvo que se demuestre
que la vía no fuere adecuada ni eficaz.

5. Cuando la pretensión del accionante sea la declaración de un derecho.

6. Cuando se trate de providencias judiciales.

7. Cuando el acto u omisión emane del Consejo Nacional Electoral y pueda ser impugnado ante el
Tribunal Contencioso Electoral.

En estos casos, de manera sucinta la jueza o juez, mediante auto, declarará inadmisible la acción y
especificará la causa por la que no procede la misma.
SENTENCIA:
CORTE CONSTITUCIONAL
Decisión:
4. En virtud de las competencias establecidas en el artículo 436 numerales 1 y 3 de la
Constitución de la República, la Corte Constitucional efectúa la interpretación conforme y
condicionada con efectos erga omnes del artículo 42 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, en el siguiente sentido:
El momento procesal para la determinación de la existencia de las causales de inadmisión
previstas en los numerales 6 y 7 del artículo 42 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, será el de calificar la demanda y se pronunciará
mediante auto. En tanto que las causales de improcedencia de la acción de protección
contenidas en los numerales 1, 2, 3, 4 y 5 del artículo 42 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, deberán ser declaradas mediante sentencia
motivada, en los terminus exigidos por la Constitución de la República y la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
(Sent. 102-13-SEP-CC. Gac. Const. 005: 27-dic-2013)

CAPÍTULO IV
ACCIÓN DE HÁBEAS CORPUS
SENTENCIA:
CORTE CONSTITUCIONAL
Decisión:
 4. En virtud de la facultad consagrada a la Corte Constitucional en el artículo 436
numerales 1 y 6 de la Constitución de la República, emite la siguiente regla
jurisprudencial:
La Corte Nacional de Justicia es competente para conocer las acciones de habeas corpus
en casos de fuero, así como en los casos de hábeas corpus propuestos en contra de procesos
de extradición en los que exista orden de detención del sujeto reclamado.
(Sent. 239-15-SEP-CC. Gac. Const. 015: 29-sep-2015)

Art. 43.- Objeto.- La acción de hábeas corpus tiene por objeto proteger la libertad, la vida, la
integridad física y otros derechos conexos de la persona privada o restringida de libertad, por
autoridad pública o por cualquier persona, tales como:

1. A no ser privada de la libertad en forma ilegal, arbitraria o ilegítima, protección que incluye la
garantía de que la detención se haga siempre por mandato escrito y motivado de juez competente,
a excepción de los casos de flagrancia;

2. A no ser exiliada forzosamente, desterrada o expatriada del territorio nacional;

3. A no ser desaparecida forzosamente;

4. A no ser torturada, tratada en forma cruel, inhumana o degradante;

5. A que, en caso de ser una persona extranjera, incluso antes de haber solicitado refugio o asilo
político, no ser expulsada y devuelta al país donde teme persecución o donde peligre su vida, su
libertad, su integridad y su seguridad;

6. A no ser detenida por deudas, excepto en el caso de pensiones alimenticias;

7. A la inmediata excarcelación de la persona procesada o condenada, cuya libertad haya sido

ordenada por una jueza o juez;

8. A la inmediata excarcelación de la persona procesada cuando haya caducado la prisión

preventiva por haber transcurrido seis meses en los delitos sancionados con prisión y de un año en
los delitos sancionados con reclusión;

9. A no ser incomunicada, o sometida a tratamientos vejatorios de su dignidad humana;

10. A ser puesta a disposición del juez o tribunal competente inmediatamente y no más tarde de
las veinticuatro horas siguientes a su detención.

Art. 44.- Trámite.- La acción de hábeas corpus, en lo que no fueren aplicables las normas
generales, seguirá el siguiente trámite:

1. La acción puede ser interpuesta ante cualquier jueza o juez del lugar donde se presuma está
privada de libertad la persona. Cuando se desconozca el lugar de privación de libertad, se podrá
presentar la acción ante la jueza o juez del domicilio del accionante. Cuando la orden de privación
de la libertad haya sido dispuesta en un proceso penal, la acción se interpondrá ante la Corte
Provincial de Justicia; de haber más de una sala, se sorteará entre ellas.
SENTENCIA:
CORTE CONSTITUCIONAL
JURISPRUDENCIA VINCULANTE
l. Respecto a la autoridad que debe conocer el hábeas corpus, téngase en cuenta la
siguiente interpretación conforme y condicionada de la normativa contenida en el artículo
44 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional:
La garantía jurisdiccional de hábeas corpus protege tres derechos que pueden ser alegados
de forma individual o conjunta por la o los accionantes, -libertad, vida e integridad física-;
en dicho sentido cuando se alegue la vulneración de cualquiera de estos tres derechos,
cuando no existe orden de privación de la libertad emitida dentro de un proceso penal, o a
su vez, cuando el mismo hubiese concluido sin resolución de un recurso pendiente; es decir,
se encuentre en ejecución la sentencia que ordene el cumplimiento de una pena privativa de
la libertad, se entenderá que es competente para el conocimiento del referido hábeas
corpus, cualquier jueza o juez del lugar donde se presuma está privada de libertad la
persona. Cuando se desconozca el lugar de privación de libertad, se podrá presentar la
acción ante la jueza o juez del domicilio del accionante.
Atendiendo la naturaleza, alcance y objeto de la acción de hábeas corpus, y al principio de
favorabilidad constitucionalmente reconocido, se establece lo siguiente:
En ningún caso podrá ser aplicable una norma posterior que restringa derechos por
considerarse inconstitucional, pero sí las normas que establezcan, circunstancias
eximentes, atenuantes o que disminuyan la gravedad de las penas, y por supuesto las que
despenalicen conductas, pueden ser aplicadas a hechos sucedidos con anterioridad a su
entrada en vigencia.
(Sent. 001-18-PJO-CC. Pag. Web Corte Constitutional.: 20-jun-2018)

2. Dentro de las veinticuatro horas siguientes a la presentación de la acción, la jueza o juez dirigirá
y realizará la audiencia, en la que se deberán presentar las justificaciones de hecho y de derecho
que sustentan la medida privativa de libertad. La jueza o juez deberá ordenar la comparecencia de
la persona privada de la libertad y de la autoridad a cuya orden se encuentre la persona y la
defensora o defensor público. De considerarlo necesario la jueza o juez, la audiencia se realizará
en el lugar donde ocurre la privación de la libertad.

3. La jueza o juez dictará sentencia en la audiencia y, dentro de las veinticuatro horas después de
finalizada, notificará la resolución por escrito a las partes.

4. Procede la apelación de conformidad con las normas comunes a las garantías jurisdiccionales.
Cuando la privación haya sido dispuesta en la Corte Provincial de Justicia, se apelará ante la
Presidenta o Presidente de la Corte Nacional; y, cuando hubiere sido dispuesta por la Corte
Nacional de Justicia, se apelará ante cualquier otra sala que no ordenó la prisión preventiva.
Art. 45.- Reglas de aplicación.- Las juezas y jueces observarán las siguientes reglas:

1. En caso de verificarse cualquier forma de tortura se dispondrá la libertad de la víctima, su

atención integral y especializada, y la imposición de medidas alternativas a la privación de la
libertad.
2. En caso de privación ilegítima o arbitraria, la jueza o juez declarará la violación del derecho,
dispondrá la inmediata libertad y la reparación integral. La privación arbitraria o ilegítima se
presumirá en los siguientes casos:

a) Cuando la persona no fuere presentada a la audiencia.

b) Cuando no se exhiba la orden de privación de libertad.

c) Cuando la orden de privación de libertad no cumpla los requisitos legales o constitucionales.

d) Cuando se hubiere incurrido en vicios de procedimiento en la privación de libertad.

e) En los casos en que la privación de la libertad es llevada a cabo por particulares, cuando no se
justifique la privación de libertad.

3. La orden judicial que dispone la libertad será obedecida inmediatamente por los encargados del
lugar de la privación de libertad, sin que sea admisible ningún tipo de observación o excusa.

4. En cualquier parte del proceso, la jueza o juez puede adoptar todas las medidas que considere
necesarias para garantizar la libertad y la integridad de la persona privada de libertad, incluso
podrá disponer la intervención de la Policía Nacional.

Art. 46.- Desaparición Forzada.- Cuando se desconozca el lugar de la privación de libertad y

existan indicios sobre la intervención de alguna servidora o servidor público, o cualquier otro
agente del Estado, o de personas que actúen con su autorización, apoyo o aquiescencia, la jueza o
juez deberá convocar a audiencia al máximo representante de la Policía Nacional y a la ministra o
ministro competente. Después de escucharlos, se adoptarán las medidas necesarias para ubicar a la
persona y a los responsables de la privación de libertad.

CAPÍTULO V
ACCIÓN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Art. 47.- Objeto y ámbito de protección.- Esta acción tiene por objeto garantizar el acceso a la
información pública, cuando ha sido denegada expresa o tácitamente, cuando se creyere que la
información proporcionada no es completa o ha sido alterada o cuando se ha negado al acceso
físico a las fuentes de información. También procederá la acción cuando la denegación de
información se sustente en el carácter secreto o reservado de la misma.

Se considerará información pública toda aquella que emane o que esté en poder de entidades del
sector público o entidades privadas que, para el tema materia de la información, tengan
participación del Estado o sean concesionarios de éste.
No se podrá acceder a información pública que tenga el carácter de confidencial o reservada,
declarada en los términos establecidos por la ley. Tampoco se podrá acceder a la información
estratégica y sensible a los intereses de las empresas públicas.

Art. 48.- Normas especiales.- Para efectos de la presentación de la acción, la violación del
derecho se entenderá ocurrida en el lugar en el que real o presuntamente se encuentra la
información requerida.

Si la información no consta en el archivo de la institución solicitada, la entidad pública deberá

comunicar el lugar o archivo donde se encuentra la información solicitada.

La jueza o juez deberá actuar conforme a lo establecido en la Constitución y la Ley que regula esta
materia.

CAPÍTULO VI
ACCIÓN DE HÁBEAS DATA

Art. 49.- Objeto.- La acción de hábeas data tiene por objeto garantizar judicialmente a toda
persona el acceso a los documentos, datos genéticos, bancos o archivos de datos personales e
informes que sobre sí misma, o sobre sus bienes, estén en poder de entidades públicas o de
personas naturales o jurídicas privadas, en soporte material o electrónico. Asimismo, toda persona
tiene derecho a conocer el uso que se haga de dicha información, su finalidad, el origen y destino,
y el tiempo de vigencia del archivo o banco de datos.

El titular de los datos podrá solicitar al responsable del archivo o banco de datos, el acceso sin
costo a la información antes referida, así como la actualización de los datos, su rectificación,
eliminación o anulación. No podrá solicitarse la eliminación de datos personales que por
disposición de la ley deban mantenerse en archivos públicos.

Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales únicamente podrán
difundir la información archivada con autorización del titular o de la ley.

Las presentes disposiciones son aplicables a los casos de rectificación a que están obligados los
medios de comunicación, de conformidad con la Constitución.

El concepto de reparación integral incluirá todas las obligaciones materiales e inmateriales que el
juez determine para hacer efectiva dicha reparación.

Art. 50.- Ámbito de protección.- Se podrá interponer la acción de hábeas data en los siguientes
casos:

1. Cuando se niega el acceso a los documentos, datos genéticos, bancos o archivos de datos
personales e informes que consten en entidades públicas o estén en poder de personas naturales o
jurídicas privadas.
2. Cuando se niega la solicitud de actualización, rectificación, eliminación o anulación de datos
que fueren erróneos o afecten sus derechos.

3. Cuando se da un uso de la información personal que viole un derecho constitucional, sin

autorización expresa, salvo cuando exista orden de jueza o juez competente.

SENTENCIA:
CORTE CONSTITUCIONAL
Decisión:
4. En virtud de las competencias establecidas en el artículo 436 numerales 1 y 3 de la
Constitución de la República, la Corte Constitucional efectúa la interpretación conforme y
condicionada con efectos erga omnes del artículo 50 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, en consecuencia se deberá entender de la
siguiente manera:
La persona natural o jurídica pública o privada requerida deberá responder a la solicitud
efectuada por el titular de la información personal en un plazo razonable que permita de
mejor manera la satisfacción del derecho, que dependerá de la cantidad de la información
requerida, del tipo de pedido y de la propia conducta de la persona natural o jurídica
pública o privada que posea la administración de los datos requeridos.
La calificación de la razonabilidad de este plazo deberá ser realizada por el juez
competente en la acción de Hábeas Data, al momento de la califi cación de la demanda de
esta garantía jurisdiccional.
La falta de contestación de la persona natural o jurídica pública o privada que tenga bajo
su administración los datos de una persona, sobre la solicitud que su titular efectúe respect
del acceso a los documentos, datos genéticos, bancos o archivos de datos personales e
informes en poder de éstas, o respecto de la solicitud de actualización, rectifi cación,
eliminación o anulación de datos que fueren erróneos o afecten los derechos de estos
titulares, será considerada como negativa tácita por lo que se enmarcará en los
presupuestos de la acción de Hábeas Data contenidos en los numerales 1 y 2 del artículo 50
de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
5. De igual forma, esta Corte Constitucional, investida de las atribuciones contempladas en
el artículo 436 numerales 1 y 6 de la Constitución de la República, respecto de la
naturaleza, contenido y alcance de la acción constitucional de hábeas data, considera
pertinente la emisión de las siguientes reglas jurisprudenciales con efecto erga omnes:
Naturaleza: La acción de hábeas data es la garantía constitucional que le permite a la
persona natural o jurídica, acceder a la información que sobre sí misma reposa en un
registro o banco de datos de carácter público o privado, a fin de conocer el contenido de la
misma y de ser el caso, exigir su actualización, rectifi cación, eliminación o anulación
cuando aquella información le causan algún tipo de perjuicio, a efectos de salvaguardar su
derecho a la intimidad personal y familiar.
Contenido: La acción constitucional de habeas data, protegerá el derecho a la intimidad, la
honra, la integridad psicológica de la persona, puesto que no toda la información relativa a
estos tiene el carácter de pública y por tanto de divulgable en forma libre. En efecto, existen
asuntos relativos a su familia, sus creencias religiosas y espirituales, su filiación política, su
orientación sexual, entre otras, que en caso de ser divulgadas de forma inadecuada e
inoportuna podrían ocasionarle serios perjuicios en la esfera personal.
 Alcance: La acción constitucional de habeas data tiene lineamientos específi cos que deben
ser observados por quien ejerce la legitimación active de la misma, quien de forma
especial, al redactor su pretensión deberá estructurar su pedido de conformidad con los
parámetros establecidos para el efecto en la Constitución, en la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional y en la jurisprudencia vinculante emitida por este
Organismo sobre dicha acción lo cual coadyuvará, en primer lugar a que la acción en
comento no se desnaturalice y en segundo lugar, a que la administración de justicia
constitucional sea más ágil y efi caz para el fi n que se persigue.
(Sent. 182-15-SEP-CC. Gac. Const. 014: 28-sep-2015)

Art. 51.- Legitimación activa.- Toda persona, natural o jurídica, por sus propios derechos o como
representante legitimado para el efecto, podrá interponer una acción de hábeas data.

CAPÍTULO VII
ACCIÓN POR INCUMPLIMIENTO

Art. 52.- Objeto y ámbito.- La acción por incumplimiento tiene por objeto garantizar la
aplicación de las normas que integran el sistema jurídico, así como el cumplimiento de sentencias,
decisiones o informes de organismos internacionales de protección de derechos humanos.

Esta acción procederá cuando la norma, sentencia, decisión o informe cuyo cumplimiento se
persigue contengan una obligación de hacer o no hacer, clara, expresa y exigible.

Art. 53.- Legitimación pasiva.- La acción por incumplimiento procederá en contra de toda
autoridad pública y contra de personas naturales o jurídicas particulares cuando actúen o deban
actuar en ejercicio de funciones públicas, o presten servicios públicos. Procederá contra
particulares también en el caso de que las sentencias, decisiones o informes de organismos
internacionales de protección de derechos humanos impongan una obligación a una persona
particular determinada o determinable.
Art. 54.- Reclamo previo.- Con el propósito de que se configure el incumplimiento, la persona
accionante previamente reclamará el cumplimiento de la obligación a quien deba satisfacerla. Si se
mantuviera el incumplimiento o la autoridad pública o persona particular no contestare el reclamo
en el término de cuarenta días, se considerará configurado el incumplimiento.

Art. 55.- Demanda.- La demanda deberá contener:

1. Nombre completo de la persona accionante.

2. Determinación de la norma, sentencia o informe del que se solicita su cumplimiento, con

señalamiento de la obligación clara, expresa y exigible que se requiere cumplir.

3. Identificación de la persona, natural o jurídica, pública o privada de quien se exige el

cumplimiento.

4. Prueba del reclamo previo.

5. Declaración de no haber presentado otra demanda en contra de las mismas personas, por las
mismas acciones u omisiones y con la misma pretensión.

6. Lugar en el que se ha de notificar a la persona requerida.

Art. 56.- Causales de inadmisión.- La acción por incumplimiento no procede en los siguientes
casos:

1. Si la acción es interpuesta para proteger derechos que puedan ser garantizados mediante otra
garantía jurisdiccional.

2. Si se trata de omisiones de mandatos constitucionales.

3. Si existe otro mecanismo judicial para lograr el cumplimiento de la norma, sentencia, decisión o
informe, salvo en los casos en los cuales, de no admitirse la acción por incumplimiento, se
provoque un perjuicio grave e inminente para el accionante.

4. Si no se cumplen los requisitos de la demanda.

Art. 57.- Procedimiento.- Presentada la demanda a la Corte Constitucional, la sala de admisiones

lo admitirá o inadmitirá conforme lo establecido en los artículos precedentes.

En caso de considerar admisible la demanda, inmediatamente se designará mediante sorteo a la

jueza o juez ponente y dentro de las veinticuatro horas siguientes, se notificará a la persona
accionada para que cumpla o justifique el incumplimiento en una audiencia que se realizará en el
término de dos días, ante la jueza o juez ponente.

En la audiencia, la persona accionada comparecerá y contestará la demanda y presentará las

pruebas y justificativos que considere pertinentes.

En caso de que existan hechos que deban justificarse, se podrá abrir el término de prueba por ocho
días tras los cuales se dictará sentencia. Si la persona accionada no comparece a la audiencia o si
no existen hechos que deban justificarse, se elaborará el proyecto de sentencia y el Pleno dictará
sentencia en el término de dos días tras la celebración de la audiencia.

CAPÍTULO VIII
ACCIÓN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIÓN
REGLA SOBRE LA PRESENTACIÓN SIMULTÁNEA DE GARANTÌAS
JURISPRUDENCIALES
042-17-SIS-CC/0018-12-IS
Regla Jurisprudencial:
En los casos en que se presenten dos tipos de garantías jurisdiccionales – acción
extraordinaria de protección y acción de incumplimiento de sentencia – de forma
simultánea ante la Corte Constitucional y que las mismas se encuentren relacionadas con
 una misma sentencia de garantías jurisdiccionales, el Pleno de la Corte Constitucional
deberá priorizar la sustanciación de la acción extraordinaria de protección, de manera que
una vez emitida la sentencia que corresponda, se proceda a conocer y sustanciar la acción
de incumplimiento que verse sobre el mismo fallo. Esto con el objeto de evitar la emisión
de decisiones contradictorias y para efectos de que se establezca inicialmente si el fallo
impugnado tanto por acción extraordinaria de protección como por acción de
incumplimiento vulnera o no derechos constitucionales, previo a analizar si se ha ejecutado
o no integralmente.
(Boletín Constitucional, edición especial 2017, Pag web: corteconstitucional.gob.ec)

Art. 58.- Objeto.- La acción extraordinaria de protección tiene por objeto la protección de los
derechos constitucionales y debido proceso en sentencias, autos definitivos, resoluciones con
fuerza de sentencia, en los que se hayan violado por acción u omisión derechos reconocidos en la
Constitución.

Art. 59.- Legitimación activa.- La acción extraordinaria de protección puede ser interpuesta por
cualquier persona o grupo de personas que han o hayan debido ser parte en un proceso por sí
mismas o por medio de procurador judicial.

Art. 60.- Término para accionar.- El término máximo para la interposición de la acción será de
veinte días contados desde la notificación de la decisión judicial a la que se imputa la violación del
derecho constitucional, para quienes fueron parte; y, para quienes debieron serlo, el término
correrá desde que tuvieron conocimiento de la providencia.

Art. 61.- Requisitos.- La demanda deberá contener:

1. La calidad en la que comparece la persona accionante.

2. Constancia de que la sentencia o auto está ejecutoriada.

3. Demostración de haber agotado los recursos ordinarios y extraordinarios, salvo que sean
ineficaces o inadecuados o que la falta de interposición de estos recursos no fuera atribuible a la
negligencia del titular del derecho constitucional vulnerado.

4. Señalamiento de la judicatura, sala o tribunal del que emana la decisión violatoria del derecho
constitucional.

5. Identificación precisa del derecho constitucional violado en la decisión judicial.

6. Si la violación ocurrió durante el proceso, la indicación del momento en que se alegó la

violación ante la jueza o juez que conoce la causa.

Art. 62.- Admisión.- La acción extraordinaria será presentada ante la judicatura, sala o tribunal
que dictó la decisión definitiva; éste ordenará notificar a la otra parte y remitir el expediente
completo a la Corte Constitucional en un término máximo de cinco días.
La sala de admisión en el término de diez días deberá verificar lo siguiente:

1. Que exista un argumento claro sobre el derecho violado y la relación directa e inmediata, por
acción u omisión de la autoridad judicial, con independencia de los hechos que dieron lugar al
proceso;

2. Que el recurrente justifique argumentadamente, la relevancia constitucional del problema

jurídico y de la pretensión;

3. Que el fundamento de la acción no se agote solamente en la consideración de lo injusto o

equivocado de la sentencia;
4. Que el fundamento de la acción no se sustente en la falta de aplicación o errónea aplicación de
la ley;

5. Que el fundamento de la acción no se refiera a la apreciación de la prueba por parte de la jueza

o juez;

6. Que la acción se haya presentado dentro del término establecido en el artículo 60 de esta Ley;

7. Que la acción no se plantee contra decisiones del Tribunal Contencioso Electoral durante
procesos electorales; y,

8. Que el admitir un recurso extraordinario de protección permita solventar una violación grave de
derechos, establecer precedentes judiciales, corregir la inobservancia de precedentes establecidos
por la Corte Constitucional y sentenciar sobre asuntos de relevancia y trascendencia nacional.
SENTENCIA:
CORTE CONSTITUCIONAL
3. En virtud de la competencia establecida para la Corte Constitucional contenida en los
artículos 436 numeral 6 de la Constitución y 62 numeral 8 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, dada la relevancia de los problemas surgidos a
partir de la presentación de garantías jurisdiccionales respecto a la disputa de titularidad
de dominio de bienes inmuebles, esta Corte Constitucional establece la siguiente regla de
aplicación obligatoria en casos análogos, generándose un efecto inter pares e inter comunis
para todas las causas que se encuentren en trámite:
El juez que conoce de garantías jurisdiccionales de los derechos debe adecuar sus
actuaciones a las normas constitucionales, legales y jurisprudenciales que integran el
ordenamiento jurídico ecuatoriano; por tanto, los filtros regulatorios para determinar su
competencia se circunscriben a la vulneración de derechos constitucionales, mas no a
problemas que se deriven de la disputa de titularidad de dominio de inmuebles, cuya vía de
resolución es la justicia ordinaria. Al constituirse esta regla en criterio interpretativo de la
Constitución y ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, que
precautela la materialización de la igualdad material y formal, debido proceso y seguridad
jurídica, evitando la superposición de la justicia constitucional a la justicia ordinaria, esta
regla tendrá efectos para todos aquellos casos que presenten identidad en la pretensión, es
decir en el patrón fáctico descrito en esta sentencia.
(Sent. 293-17-SEP-CC. 13-sep-2017. Ed. Const. 10: 18-sep-2017)
Si declara la inadmisibilidad, archivará la causa y devolverá el expediente a la jueza, juez o
tribunal que dictó la providencia y dicha declaración no será susceptible de apelación; si la declara
admisible se procederá al sorteo para designar a la jueza o juez ponente, quien sin más trámite
elaborará y remitirá el proyecto de sentencia, al pleno para su conocimiento y decisión.

La admisión de la acción no suspende los efectos del auto o sentencia objeto de la acción.

Esta identificación incluirá una argumentación clara sobre el derecho y la relación directa e
inmediata, por acción u omisión.

Art. 63.- Sentencia.- La Corte Constitucional determinará si en la sentencia se han violado

derechos constitucionales del accionante y si declara la violación, ordenará la reparación integral
al afectado.

La Corte Constitucional tendrá el término máximo de treinta días contados desde la recepción del
expediente para resolver la acción.

La sentencia de la Corte deberá contener los elementos establecidos en las normas generales de las
garantías jurisdiccionales establecidas en esta Ley, aplicados a las particularidades de esta acción.

Art. 64.- Sanciones.- Cuando la acción extraordinaria de protección fuere interpuesta sin
fundamento alguno, la Corte Constitucional establecerá los correctivos y comunicará al Consejo
de la Judicatura para que sancione a la o el abogado patrocinador, de conformidad con el Código
Orgánico de la Función Judicial. La reincidencia será sancionada con suspensión del ejercicio
profesional, de conformidad con lo dispuesto en el Código Orgánico de la Función Judicial.

CAPÍTULO IX
ACCIÓN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIÓN CONTRA DECISIONES DE LA
JUSTICIA INDÍGENA

Art. 65.- Ámbito.- La persona que estuviere inconforme con la decisión de la autoridad indígena
en ejercicio de funciones jurisdiccionales, por violar los derechos constitucionalmente
garantizados o discriminar a la mujer por el hecho de ser mujer, podrá acudir a la Corte
Constitucional y presentar la impugnación de esta decisión, en el término de veinte días de que la
haya conocido.

Se observarán los principios que, sobre esta materia, se encuentran determinados en la

Constitución, instrumentos internacionales de derechos humanos de los pueblos y nacionalidades
indígenas, demás instrumentos de derechos humanos, Código Orgánico de la Función Judicial y la
ley.

Art. 66.- Principios y procedimiento.- La Corte Constitucional deberá respetar los siguientes
principios y reglas:
1. Interculturalidad.- El procedimiento garantizará la comprensión intercultural de los hechos y
una interpretación intercultural de las normas aplicables a fin de evitar una interpretación
etnocéntrica y monocultural. Para el entendimiento intercultural, la Corte deberá recabar toda la
información necesaria sobre el conflicto resuelto por las autoridades indígenas.

2. Pluralismo jurídico.- El Estado ecuatoriano reconoce, protege y garantiza la coexistencia y

desarrollo de los sistemas normativos, usos y costumbres de las nacionalidades, pueblos indígenas
y comunidades de conformidad con el carácter plurinacional, pluriétnico y pluricultural del
Estado.

3. Autonomía.- Las autoridades de las nacionalidades, pueblos y comunidades indígenas, gozarán

de un máximo de autonomía y un mínimo de restricciones en el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales, dentro de su ámbito territorial, de conformidad con su derecho indígena propio.

No obstante el reconocimiento de un máximo de autonomía, tiene los límites establecidos por la

Constitución vigente, los instrumentos internacionales de derechos de los pueblos indígenas y esta
Ley.

4. Debido proceso.- La observancia de las normas, usos y costumbres, y procedimientos que

hacen parte del derecho propio de la nacionalidad, pueblo o comunidad indígena constituyen el
entendimiento intercultural del principio constitucional del debido proceso.

5. Oralidad.- En todo momento del procedimiento, cuando intervengan las personas, grupos o
autoridades indígenas, se respetará la oralidad y se contará con traductores de ser necesario. La
acción podrá ser presentada en castellano o en el idioma de la nacionalidad o pueblo al que
pertenezca la persona. Cuando se la reduzca a escrito, deberá constar en la lengua propia de la
persona o grupos de personas y será traducida al castellano.

6. Legitimación activa.- Cualquier persona o grupo de personas podrá presentar esta acción.
Cuando intervenga una persona a nombre de la comunidad, deberá demostrar la calidad en la que
comparece.

7. Acción.- La persona o grupo planteará su acción verbalmente o por escrito y manifestará las
razones por las que se acude al tribunal y las violaciones a los derechos que supuestamente se han
producido. Esta solicitud será reducida a escrito por el personal de la Corte dentro del término de
veinte días.

8. Calificación.- Inmediatamente la sala de admisiones deberá comunicar si se acepta a trámite y

las razones que justifican su decisión. Se sentará un acta sobre la calificación.

9. Notificación.- De aceptarse a trámite, la jueza o juez ponente de la Corte designado mediante

sorteo, señalará día y hora para la audiencia y hará llamar a la autoridad o autoridades indígenas
que tomaron la decisión o podrá acudir a la comunidad, de estimarse necesario.

10. Audiencia.- La autoridad o autoridades serán escuchadas al igual que las personas que
presentaron la acción por el Pleno de la Corte. La audiencia deberá ser grabada. De considerarse
necesario, se escuchará a la persona o personas que fueron contraparte en el proceso del cual se
revisa la sentencia.

11. Opinión técnica.- La jueza o juez ponente podrá solicitar la opinión técnica de una persona
experta en temas relacionados con justicia indígena y recibir opiniones de organizaciones
especializadas en estos temas.

12. Proyecto de sentencia.- La jueza o juez ponente presentará el proyecto de sentencia del Pleno
para su conocimiento y resolución. La sentencia puede ser modulada para armonizar los derechos
constitucionalmente garantizados y los derechos propios de la comunidad, pueblo o nacionalidad.

13. Notificación de la sentencia.- La sentencia sobre constitucionalidad de las decisiones

indígenas deberá ser transmitida de forma oral y motivadamente en la comunidad, ante la
presencia de al menos los accionantes y la autoridad indígena, a través del ponente o su delegado.
La sentencia deberá ser reducida a escrito, en castellano y en la lengua propia de la persona o
grupo de personas.
14. Violación de derechos de las mujeres.- Las juezas o jueces deberán impedir que en
sentencias de justicia indígena se alegue la costumbre, la interculturalidad o el pluralismo jurídico
para violar los derechos humanos o de participación de las mujeres.

CAPÍTULO X
REPETICIÓN CONTRA SERVIDORAS Y SERVIDORES PÚBLICOS POR
VIOLACIÓN DE DERECHOS

Art. 67.- Objeto y ámbito.- La repetición tiene por objeto declarar y hacer efectiva la
responsabilidad patrimonial por dolo o culpa grave de las servidoras y servidores públicos en el
ejercicio de sus funciones, cuando el Estado ha sido condenado a reparar materialmente mediante
sentencia o auto definitivo en un proceso de garantías jurisdiccionales o en una sentencia o
resolución definitiva de un organismo internacional de protección de derechos.

Se considera como servidoras y servidores públicos a las personas que en cualquier forma o a
cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector
público. Este artículo también se aplica para las servidoras y servidores judiciales.

La acción prescribirá en el plazo de tres años, contados a partir de la realización del pago hecho
por el Estado. (1)
(1)
Nota: El artículo 123 de la Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico Integral Penal
(RO-S 107: 24-dic-2019); que entrará en vigencia en 180 días a partir de su publicación en el
Registro Oficial; dispone: “Sustituyese el artículo 67 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, por el siguiente texto:
"Art. 67.- La repetición tiene por objeto declarar y hacer efectiva la responsabilidad patrimonial
por dolo o culpa grave de las servidoras y servidores públicos en el ejercicio de sus funciones,
cuando el Estado ha sido condenado a reparar materialmente mediante sentencia o auto definitivo
 en un proceso de garantías jurisdiccionales o en una sentencia o resolución definitiva de un
organismo internacional de protección de derechos.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una potestad
pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta
o deficiencia en la prestación de los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de sus
funcionarías y funcionarios, y empleadas y empleados públicos en el desempeño de sus cargos.
El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las personas
responsables del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y
administrativas.
El Estado será responsable por detención arbitraria, error judicial, retardo injustificado o
inadecuada administración de justicia, violación del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las
violaciones de los principios y reglas del debido proceso.
Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparará a la persona
que haya cumplido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales
actos de servidoras o servidores públicos, administrativos o judiciales, se repetirá en contra de
ellos.
La acción de repetición prescribirá en el plazo de cuatro años, contados a partir de la realización
del pago total hecho por el Estado.”

Art. 68.- Legitimación activa.- La máxima autoridad de la entidad responsable asumirá el

patrocinio de esta causa a nombre del Estado y deberá interponer la demanda ante la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Provincial competente para que se reintegren al Estado
los recursos erogados por concepto de reparación. Cuando el Gobierno Autónomo
Descentralizado ha reparado a la víctima, intervendrá el representante legal de la institución. Se
contará, para la defensa de los intereses del Estado, con la intervención de la Procuradora o
Procurador General del Estado. En caso de que la máxima autoridad fuere la responsable directa
de la violación de derechos, el patrocinio de la causa lo asumirá la Procuraduría General del
Estado.

La jueza o juez deberá poner en conocimiento de la máxima autoridad de la entidad responsable y

de la Procuradora o Procurador General la sentencia o auto definitivo de un proceso de garantías
jurisdiccionales o del representante legal del Gobierno Autónomo Descentralizado.

Cualquier persona puede poner en conocimiento de la Procuradora o Procurador General la

existencia de una sentencia, auto definitivo o resolución de un organismo internacional
competente en la cual se ordena la reparación material.

De igual forma, cualquier persona podrá interponer la acción de repetición ante la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Provincial competente. La acción no vincula
procesalmente a la persona. La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Provincial
competente deberá comunicar inmediatamente a la máxima autoridad de la entidad
correspondiente para que asuma el patrocinio de la causa. La máxima autoridad de la entidad y la
Procuradora o Procurador General no podrá excusarse de participar en el procedimiento de
repetición.
En caso de que la máxima autoridad de la entidad no demande la repetición o no asuma el
patrocinio de la causa cuando la acción ha sido interpuesta por un particular, se podrá interponer
una acción por incumplimiento en su contra.

Art. 69.- Investigación previa a la demanda.- La máxima autoridad de la entidad deberá

determinar, previa a la presentación de la demanda, la identidad de las personas presuntamente
responsables de la violación o violaciones de derechos. La máxima autoridad de dicha institución
estará obligada a identificar al presunto o presuntos responsables, aún en el caso de que ya no
continúen trabajando para dicha institución.

De no determinarse la identidad de los presuntos responsables, la Procuradora o Procurador

presentarán la demanda en contra de la máxima autoridad de la entidad. En caso de existir causal
de imposibilidad para la identificación o paradero del presunto o presuntos responsables de la
violación de derechos, la máxima autoridad de la institución podrá alegarla en el proceso de
repetición.

En caso de existir un proceso administrativo sancionatorio, al interior de la institución accionada,

en el que se haya determinado la responsabilidad de la persona o personas contra quienes se debe
interponer la acción de repetición, servirá de base suficiente para iniciar el proceso de repetición.

La investigación prevista en este artículo no podrá extenderse por más del término de veinte días,
transcurrido el cual la máxima autoridad de la entidad o la Procuradora o Procurador General
deberá presentar la demanda.

Art. 70.- Demanda.- La demanda de repetición deberá contener:

1. El nombre y el apellido de la persona demandada o demandadas y la determinación de la

institución que provocó la violación de derechos.

2. Los antecedentes en los que se expondrá el hecho, los derechos violados y la reparación
material realizada por el Estado.
3. Los fundamentos de hecho y derecho que sustentan la acción de repetición.

4. La pretensión de pago de lo erogado por el Estado por concepto de reparación material.

5. La solicitud de medidas cautelares reales, si fuere necesario.

Se adjuntará a la demanda:

a) La sentencia o auto definitivo en un proceso de garantías jurisdiccionales o una sentencia o

resolución definitiva de un organismo internacional de protección de derechos en el que se ordena
la reparación material al Estado.

b) El justificativo de pago por concepto de reparación material realizado por el Estado.

En caso de que la demanda sea interpuesta por una persona o personas particulares, éstos no
estarán obligados a adjuntar el justificativo de pago.

La demanda podrá interponerse en contra de una o varias personas presuntamente responsables.

La demanda se interpondrá sin perjuicio de que las servidoras o servidores públicos presuntamente
responsables hayan cesado en sus funciones.

*Art. 71.- Trámite.- La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Provincial conocerá

de la acción de repetición en procedimiento ordinario, en la cual se citará al Procurador
General del Estado cuando no haya comparecido previamente a juicio.

En el caso del inciso cuarto del artículo 68, la entidad que asuma el patrocinio de la causa
podrá reformar la demanda conforme a lo dispuesto en el Código Orgánico General de
Procesos.

* Reforma: Ver Sección II, Doc. 3, p. 1

Art. 72.- Sentencia.- En la sentencia se declarará, de encontrar fundamentos, la

responsabilidad de la persona o personas demandadas por la violación de derechos que
generaron la obligación del Estado de reparar materialmente y, además ordenará a la persona
o personas responsables, pagar al Estado lo erogado por concepto de reparación material,
estableciendo la forma y el tiempo en que deberá realizarse.

Cuando existiere más de una persona responsable, se establecerá, en función de los hechos y el
grado de responsabilidad, el monto que deberá pagar cada responsable. En ningún caso la
sentencia podrá dejar en estado de necesidad a la persona responsable.

Cuando el Estado hubiere sido condenado al cumplimiento de la obligación de dos o más

plazos, la sentencia en el juicio de repetición condenará a las personas responsables, al pago
de las obligaciones vencidas reclamadas, pero la ejecución deberá comprender las que se
hubiesen vencido posteriormente, hasta la total cancelación de lo pagado por el Estado, de
acuerdo a lo previsto en el Código Orgánico General de Procesos, sobre la ejecución de
pensiones periódicas o el cumplimiento de obligaciones a plazo.

* Reforma: Ver Sección II, Doc. 3, p. 2

Art. 73.- Recursos.- De la sentencia se podrá interponer recurso de apelación ante la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Nacional

TÍTULO III
 CONTROL ABSTRACTO DE CONSTITUCIONALIDAD

CAPÍTULO I
NORMAS GENERALES

Art. 74.- Finalidad.- El control abstracto de constitucionalidad tiene como finalidad garantizar la
unidad y coherencia del ordenamiento jurídico a través de la identificación y la eliminación de las
incompatibilidades normativas, por razones de fondo o de forma, entre las normas
constitucionales y las demás disposiciones que integran el sistema jurídico.

Art. 75.- Competencias.- Para ejercer el control abstracto de constitucionalidad, la Corte

Constitucional será competente para:

1. Resolver las acciones de inconstitucionalidad en contra de:

a) Enmiendas y reformas constitucionales.

b) Resoluciones legislativas aprobatorias de tratados internacionales.

c) Leyes, decretos leyes de urgencia económica y demás normas con fuerza de ley.

d) Actos normativos y administrativos con carácter general.

2. Resolver las objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la

República en el proceso de formación de las leyes.

3. Ejercer el control de constitucionalidad en los siguientes casos:

a) Proyectos de reformas, enmiendas y cambios constitucionales.

b) Convocatorias a referendo para reforma, enmienda y cambio constitucional.

c) Decretos que declaran o que se dictan con fundamento en los estados de excepción.

d) Tratados internacionales.

e) Convocatorias a consultas populares, excepto aquellas en las que se consulta la revocatoria del
mandato.

f) Estatutos de autonomía y sus reformas.

4. Promover los procesos de inconstitucionalidad abstracta, cuando con ocasión de un proceso

constitucional, encuentre la incompatibilidad entre una disposición jurídica y las normas
constitucionales.
Art. 76.- Principios y reglas generales.- El control abstracto de constitucionalidad se regirá por
los principios generales del control constitucional previstos por la Constitución y las normas
constitucionales, la jurisprudencia y la doctrina. En particular, se regirá por los siguientes
principios:

1. Control integral.- Se deberá confrontar la disposición acusada con todas las normas
constitucionales, incluso por aquellas que no fueron invocadas expresamente por el demandante.

2. Presunción de constitucionalidad de las disposiciones jurídicas.- Se presume la

constitucionalidad de las disposiciones jurídicas.

3. In dubio pro legislatore.- En caso de duda sobre la constitucionalidad de una disposición

jurídica, se optará por no declarar la inconstitucionalidad.

4. Permanencia de las disposiciones del ordenamiento jurídico.- El examen de

constitucionalidad debe estar orientado a permitir la permanencia de las disposiciones en el
ordenamiento jurídico.

5. Interpretación conforme.- Cuando exista una interpretación de la disposición jurídica que sea
compatible con las normas constitucionales, no se declarará la inconstitucionalidad y en su lugar
se fijará la interpretación obligatoria compatible con aquella. De igual modo, cuando una parte de
una disposición jurídica la torne en su integridad inconstitucional, no se declarará la
inconstitucionalidad de toda ella, sino que se invalidará la parte inconstitucional y dejará vigente
la disposición así reformada.

6. Declaratoria de inconstitucionalidad como último recurso.- Se declarará la

inconstitucionalidad de las disposiciones jurídicas cuando exista una contradicción normativa, y
por vía interpretativa no sea posible la adecuación al ordenamiento constitucional.

7. Instrumentalidad de las formas y procedimientos.- El desconocimiento o vulneración de las

reglas formales y procedimentales en la producción normativa, únicamente acarrea la declaratoria
de inconstitucionalidad cuando implica la trasgresión de los principios o fines sustanciales para los
cuales fue instituida la respectiva regla.

8. Control constitucional de normas derogadas.- Cuando normas derogadas tengan la

potencialidad de producir efectos jurídicos contrarios a la Constitución, se podrá demandar y
declarar su inconstitucionalidad.

9. Configuración de la unidad normativa.- Se presume la existencia de unidad normativa en los

siguientes casos:

a) Cuando la disposición acusada o su contenido se encuentran reproducidos en otros textos

normativos no demandados;
b) Cuando no es posible producir un fallo sobre una disposición jurídica expresamente
demandada, sin pronunciarse también sobre otra con la cual guarda una conexión estrecha y
esencial; y,

c) Cuando la norma impugnada es consecuencia o causa directa de otras normas no impugnadas.

CAPÍTULO II
NORMAS COMUNES DE PROCEDIMIENTO

Art. 77.- Legitimación.- La demanda de inconstitucionalidad puede ser propuesta por cualquier
persona, individual o colectivamente.

Art. 78.- Plazo.- El plazo para interponer las acciones de inconstitucionalidad se regirá por las
siguientes reglas:

1. Por razones de contenido, las acciones pueden ser interpuestas en cualquier momento.

2. Por razones de forma, las acciones pueden ser interpuestas dentro del año siguiente a su entrada
en vigencia.

Art. 79.- Contenido de la demanda de inconstitucionalidad.- La demanda de

inconstitucionalidad contendrá:

1. La designación de la autoridad ante quien se propone.

2. Nombre completo, número de cédula de identidad, de ciudadanía o pasaporte y domicilio de la

persona demandante.

3. Denominación del órgano emisor de la disposición jurídica objeto del proceso; en el caso de
colegislación a través de sanción, se incluirá también al órgano que sanciona.

4. Indicación de las disposiciones acusadas como inconstitucionales.

5. Fundamento de la pretensión, que incluye:

a) Las disposiciones constitucionales presuntamente infringidas, con especificación de su

contenido y alcance.

b) Argumentos claros, ciertos, específicos y pertinentes, por los cuales se considera que exista una
incompatibilidad normativa.

6. La solicitud de suspensión provisional de la disposición demandada debidamente sustentada,

cuando a ello hubiere lugar; sin perjuicio de la adopción de otras medidas cautelares conforme la
Constitución y esta Ley.
7. Casillero judicial, constitucional o correo electrónico para recibir notificaciones.

8. La firma de la persona demandante o de su representante, y de la abogada o abogado

patrocinador de la demanda.

Art. 80.- Admisibilidad.- Para que la demanda sea admitida se seguirán las siguientes reglas:

1. La sala de admisión decidirá sobre la admisibilidad de la demanda dentro del término de quince
días.

2. El auto admisorio tendrá el siguiente contenido:

a) La decisión sobre la admisión de la demanda.

b) La orden de recabar información que fuere necesaria para resolver, cuando fuere pertinente.

c) La orden para correr traslado con la demanda al órgano emisor de la disposición demandada y,
de ser el caso, al órgano colegislador, concediendo el término de quince días para que intervenga
cuando lo considere necesario, defendiendo o impugnando la constitucionalidad de la norma
demandada.

d) La orden al órgano emisor que remita el expediente con los informes y demás documentos que
dieron origen a la norma.

e) La orden de poner en conocimiento del público la existencia del proceso, así como un resumen
completo y fidedigno de la demanda. Esta obligación comprende la de ordenar la publicación
respectiva en el Registro Oficial y en el portal electrónico de la Corte Constitucional.

3. El auto será notificado al demandante en el casillero o correo electrónico respectivo. De no

haberlo fijado no tendrá lugar ninguna notificación, sin perjuicio de que pueda comparecer en
cualquier momento y fijarlo para notificaciones posteriores.

Art. 81.- Sorteo.- Admitida la demanda, la Secretaría General deberá efectuar el reparto de las
demandas de inconstitucionalidad por sorteo para determinar la jueza o juez ponente.

Art. 82.- Acumulación de demandas.- Se deberán acumular las demandas respecto de las cuales
exista una coincidencia total o parcial de normas impugnadas.

Art. 83.- Inadmisión.- La inadmisión se realizará mediante auto, cuando no cumpla los requisitos
de la demanda y siempre que no sean subsanables, debiendo indicarse con precisión los requisitos
incumplidos, para su respectiva corrección.

Se concederá el término de cinco días a la persona demandante para realizar la corrección. Cuando
no se complete la demanda en este término, se la archivará.

Contra el auto de inadmisión no procede recurso alguno.

Art. 84.- Rechazo.- Se rechazará la demanda en los siguientes casos:

1. Cuando carezca de competencia, en cuyo caso se ordenará el envío de la demanda con sus
anexos a la jueza o juez que considere competente.

2. Cuando la demanda se presente por fuera de los términos previstos en la ley.

3. Cuando no se corrija la demanda dentro del término de cinco días.

4. Cuando recae sobre normas jurídicas amparadas por una sentencia que tenga efectos de cosa
juzgada.

Contra el auto de rechazo no cabe recurso alguno.

Art. 85.- Intervenciones públicas e intervenciones oficiales.- Sorteada la causa y remitida a la

jueza o juez ponente, éste iniciará la sustanciación. En el término de diez días siguientes al sorteo,
el órgano emisor de la disposición demandada o cualquier persona, podrán intervenir para
defender o impugnar la constitucionalidad de las disposiciones jurídicas demandadas.
La sentencia deberá exponer de manera sucinta, clara, completa y precisa todos los argumentos de
hecho y de derecho expuestos por los intervinientes, y deberá tenerlos en cuenta dentro de su
análisis.

Art. 86.- Información para resolver.- La jueza o juez ponente, podrá recabar información que
considere necesaria y pertinente para la resolución del proceso.

El ponente podrá invitar a entidades públicas, universidades, organizaciones privadas y a expertos

en las materias relacionadas con el tema del proceso, para que presenten informes técnicos sobre
puntos específicos que sean relevantes para realizar el análisis del caso.

La solicitud de informes técnicos deberá permitir la diversidad de criterios y pareceres, de

haberlos.

En estos casos, se extenderá el término para presentar el proyecto de sentencia hasta quince días,
contado a partir del vencimiento de aquel fijado para las intervenciones públicas y oficiales.

Art. 87.- Audiencia.- Cualquier interviniente dentro del proceso constitucional o cualquiera de los
jueces de la Corte puede solicitar que se convoque una audiencia pública ante el Pleno, para que
quien hubiere expedido la norma o participado en su elaboración, y el demandante, expongan,
clarifiquen, sustenten y profundicen los argumentos de hecho y derecho en que sustentan su
pretensión, que será aceptada siempre que la jueza o juez ponente lo considere necesario. De
manera excepcional se podrá invitar a la audiencia a otros intervinientes dentro del proceso
constitucional, cuando resulte necesario para realizar un análisis completo del proceso. La
invitación deberá permitir la diversidad de criterios y pareceres, de haberlos.
Esta audiencia se podrá solicitar hasta cinco días después de vencido el término para recabar
información, en caso de haberse solicitado, o de las intervenciones públicas y oficiales y se
realizará hasta cinco días después de haber sido solicitada.

Art. 88.- Criterios de las juezas o jueces de la Corte.- Cualquiera de las juezas o jueces de la
Corte podrá presentar al ponente sus criterios sobre el proceso, para que los evalúe y tenga en
cuenta en la elaboración del respectivo proyecto de sentencia.

Para tal efecto, cualquier jueza o juez de la Corte puede acceder al expediente, examinarlo y
solicitar copias, antes de que sea discutido en el Pleno de la Corte Constitucional.

El criterio podrá presentarse en cualquier momento hasta el vencimiento del término de veinte días
contados a partir de las comparecencias públicas y oficiales.

Art. 89.- Proyecto de sentencia.- La jueza o juez ponente presentará por escrito el proyecto de
sentencia a la Secretaría General de la Corte Constitucional, para que ésta envíe copia del mismo a
todos los jueces de la Corte.

El proyecto será presentado dentro del término de quince días a partir del vencimiento del término
para la presentación de los criterios de los jueces de la Corte.
Cualquier jueza o juez de la Corte podrá presentar observaciones al proyecto de sentencia dentro
del término de cinco días siguientes a la presentación en Secretaría.

Art. 90.- Deliberación y decisión.- La sentencia de la Corte Constitucional se sujetará a las

siguientes reglas:

1. La decisión deberá adoptarse dentro del término de diez días a partir del vencimiento del
término para la presentación de las observaciones de los miembros de la Corte Constitucional;
2. La decisión se adoptará por la mayoría absoluta, se aclara que la mayoría corresponde a cinco
(5) votos, de las juezas o jueces de la Corte Constitucional;

3. Cuando el proyecto no sea aprobado, se designará una nueva jueza o juez ponente para que
elabore el proyecto.

Art. 91.- Contenido de la sentencia.- La sentencia de la Corte Constitucional deberá contener:

1. Antecedentes procesales, en los que deberán constar al menos:

a) Trascripción de la disposición jurídica demandada.

b) Indicación expresa, clara, precisa y sucinta de la pretensión y su fundamento.

c) Contenido sucinto de las intervenciones.

d) Etapas procesales agotadas.

2. Parte considerativa, que se referirá al menos a los siguientes temas:

a) Competencia de la Corte Constitucional para resolver el caso.

b) Planteamiento de los problemas jurídicos de los que depende la resolución del caso.

c) Resolución de los problemas jurídicos, que deberá tener en cuenta todos los argumentos
expuestos por las partes involucradas en el proceso.

d) Síntesis explicativa, en la que se deberá describir de forma clara, concreta, inteligible, asequible
y sintética las cuestiones de hecho y derecho planteadas y el razonamiento seguido por la Corte
Constitucional para tomar la decisión que se hubiere adoptado.

3. Parte resolutiva, en la que se pronunciará sobre la constitucionalidad de la disposición

demandada y sobre los efectos de la decisión.

Art. 92.- Votos concurrentes y votos salvados.- Las juezas o jueces de la Corte Constitucional
podrán elaborar votos concurrentes o salvar el voto, para lo cual deberán entregar en la Secretaría
General el escrito correspondiente dentro del término de diez días a partir de la adopción de la
decisión.

Art. 93.- Publicación y notificaciones.- Los autos, sentencias y demás providencias

correspondientes a estos procesos, serán publicadas y notificadas en los lugares señalados por los
intervinientes, en medios electrónicos de acceso público para su seguimiento. En el Registro
Oficial se ordenará la publicación de las sentencias.

La publicación de las sentencias debe contener los votos salvados y concurrentes de las juezas o
jueces de la Corte, y se efectuará dentro del término de diez días a partir de la adopción de la
decisión. La notificación de la sentencia se realizará dentro del término de veinticuatro horas de
expedida la sentencia.

Art. 94.- Aclaración y ampliación.- La persona demandante, el órgano emisor de la disposición

demandada y aquellos quienes intervinieron en el proceso de su elaboración y expedición, podrán
solicitar la aclaración o ampliación de la sentencia en el término de tres días a partir de su
notificación y será resuelta dentro del término de ocho días a partir de su presentación.

Art. 95.- Efectos de la sentencia en el tiempo.- Las sentencias que se dicten en ejercicio del
control abstracto de constitucionalidad surten efectos de cosa juzgada y producen efectos
generales hacia el futuro. De manera excepcional se podrán diferir o retrotraer los efectos de las
sentencias, cuando sea indispensable para preservar la fuerza normativa y superioridad jerárquica
de las normas constitucionales, la plena vigencia de los derechos constitucionales, y cuando no
afecte la seguridad jurídica y el interés general.

Cuando la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposición jurídica produzca un vacío

normativo que sea fuente potencial de vulneración de los derechos constitucionales o produzca
graves daños, se podrá postergar los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad.
Art. 96.- Efectos del control de constitucionalidad.- Las sentencias que se dicten sobre las
acciones públicas de inconstitucionalidad surten efectos de cosa juzgada, en virtud de lo cual:

1. Ninguna autoridad podrá aplicar el contenido de la disposición jurídica declarada

inconstitucional por razones de fondo, mientras subsista el fundamento de la sentencia.

2. Cuando la sentencia que desecha la demanda de inconstitucionalidad ha estado precedida de

control integral, no se podrán formular nuevas demandas de inconstitucionalidad contra el
precepto acusado, mientras subsista el fundamento de la sentencia.

3. Cuando la sentencia no ha estado precedida de un control integral, no se podrán formular

nuevas demandas de inconstitucionalidad contra el precepto acusado con fundamento en los
cargos analizados en la sentencia, mientras subsista el fundamento del juicio de
constitucionalidad.

4. Las sentencias producen efectos generales hacia el futuro. De manera excepcional se podrán
diferir o retrotraer los efectos de las sentencias, cuando sea indispensable para preservar la fuerza
normativa y superioridad jerárquica de las normas constitucionales, y la plena vigencia de los
derechos constitucionales.

Art. 97.- Reglas procesales especiales.- Para el control constitucional de la convocatoria a

referendo, de enmiendas, reformas y cambios constitucionales, de estados de excepción, de las
leyes objetadas por la Presidenta o Presidente de la República y control previo de
constitucionalidad de los proyectos de Estatutos de Autonomía Regional, los términos procesales
previstos en este capítulo se reducirán de la siguiente forma:

1. Los previstos para veinte días se reducirán a diez.

2. Los previstos para quince días se reducirán a siete.

3. Los previstos para diez días se reducirán a cinco.

4. Los previstos para cinco días se reducirán a tres.

CAPÍTULO III
ACCIÓN PÚBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD

Art. 98.- Regla general.- La acción pública de inconstitucionalidad podrá ser propuesta por
cualquier persona.

La Corte Constitucional conocerá sobre las acciones de inconstitucionalidad respecto de cualquier

acto normativo de carácter general y de cualquier acto administrativo con efectos generales, de
conformidad con las normas establecidas en el capítulo anterior.
 CAPÍTULO IV
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS ENMIENDAS Y REFORMAS
CONSTITUCIONALES

Sección 1a.
Modalidades de control constitucional

Art. 99.- Modalidades de control constitucional.- Para efectos del control constitucional de las
enmiendas, reformas y cambios constitucionales, la Corte Constitucional intervendrá a través de
los siguientes mecanismos:

1. Dictamen de procedimiento.

2. Sentencia de constitucionalidad de la convocatoria a referendo.

3. Sentencia de constitucionalidad de las enmiendas, reformas y cambios constitucionales.

Sección 2a.
Control constitucional del procedimiento de proyectos de enmienda o reforma a la
Constitución

Art. 100.- Remisión de proyecto normativo.- Todo proyecto de enmienda o reforma

constitucional debe ser enviado a la Corte Constitucional para que indique cuál de los
procedimientos previstos en la Constitución corresponde, de acuerdo en los siguientes casos:

1. Cuando la iniciativa provenga de la Presidenta o Presidente de la República, antes de expedir el

decreto por el cual se convoca a referendo, o antes de emitir el decreto por el cual se remite el
proyecto a la Asamblea Nacional;

2. Cuando la iniciativa provenga de la ciudadanía, antes de dar inicio a la recolección de las firmas
requeridas para la respectiva convocatoria a referendo o para la presentación a la Asamblea
Nacional;

3. Cuando la iniciativa provenga de la Asamblea Nacional, antes de dar inicio al proceso de

aprobación legislativa.
En todos los casos se deberá anexar un escrito en el que se sugiera el procedimiento a seguir, y las
razones de derecho que justifican esta opción.

Art. 101.- Contenido del dictamen.- El dictamen de la Corte Constitucional deberá indicar cuál
de los procedimientos previstos en el Capítulo Tercero del Título IX de la Constitución debe
seguirse para tramitar el proyecto normativo, y las razones de derecho que justifican esta decisión.
Para tal efecto, se tendrán en cuenta las siguientes reglas:
1. Cualquier proyecto normativo que tenga por objeto o efecto restringir el alcance de los derechos
y garantías constitucionales fundamentales o modificar el régimen procedimental de reforma a la
Constitución, sólo podrá tramitarse de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 444 de
la Constitución, a través de la convocatoria a una Asamblea Constituyente;

2. Cuando el proyecto normativo no encuadre en el supuesto del numeral anterior, se tramitará de

acuerdo con el procedimiento para las enmiendas o reformas constitucionales, según sea el caso.

Sección 3a.
Control constitucional de la convocatoria a referendo

Art. 102.- Control constitucional de convocatorias a referendo.- Cuando la enmienda, reforma

o cambio constitucional se tramite a través de un referendo, existirá un control constitucional
previo de la respectiva convocatoria.

Art. 103.- Alcance del control constitucional.- La Corte Constitucional efectuará un control
formal de la convocatoria a referendo. En el desarrollo de este control, la Corte Constitucional
verificará al menos:
1. El cumplimiento de las reglas procesales para la realización de la convocatoria;

2. La competencia en el ejercicio del poder de reforma a la Constitución; y,

3. La garantía plena de la libertad del elector, y en particular, el cumplimiento de las cargas de

claridad y lealtad.

Art. 104.- Control constitucional de los considerandos que introducen la pregunta.- Para
controlar la constitucionalidad de los considerandos introductorios, la Corte Constitucional
verificará el cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. No inducción de las respuestas en la electora o elector;

2. Concordancia plena entre el considerando que introduce la pregunta y el texto normativo. Esta
concordancia comprende la relación entre las finalidades que se señalan en el considerando que
introduce la pregunta y el texto sometido a consideración del pueblo;

3. Empleo de lenguaje valorativamente neutro y sin carga emotiva, sencillo y comprensible para el
elector;

4. Relación directa de causalidad entre el texto normativo sometido a aprobación del pueblo y la
finalidad o propósito que se señala en el considerando que introduce la pregunta, de modo que una
vez aprobada la disposición jurídica, la finalidad perseguida se obtenga con una alta probabilidad;
y,

5. No se proporcione información superflua o ninguna otra que no guarde relación con el texto
normativo a ser aprobado por el electorado.
Art. 105.- Control constitucional del cuestionario.- Para garantizar la libertad del elector o
electora, la Corte Constitucional verificará que el cuestionario sometido a votación cumpla, entre
otros, con los siguientes parámetros:

1. La formulación de una sola cuestión por cada pregunta, salvo que exista una interrelación e
interdependencia entre los distintos componentes normativos;

2. La posibilidad de aceptar o negar varios temas individualmente en la misma consulta. Se

prohíbe la aprobación o rechazo en bloque;

3. La propuesta normativa no esté encaminada a establecer excepciones puntuales que beneficien

un proyecto político específico; y,

4. La propuesta normativa tenga efectos jurídicos y modificaciones al sistema jurídico.

Si la Corte Constitucional no resolviere sobre la convocatoria, los considerandos y el cuestionario

del referendo, dentro del término de veinte días siguientes a haber iniciado el respectivo control
previo, se entenderá que ha emitido dictamen favorable. Esta omisión dará lugar a las sanciones
administrativas que correspondan.

Sección 4a.
Control constitucional de las enmiendas, reformas y cambios constitucionales

Art. 106.- Control posterior de enmiendas, reformas y cambios constitucionales.- Las

enmiendas, reformas y cambios constitucionales podrán ser demandados ante la Corte
Constitucional, de acuerdo con las siguientes reglas:

1. Las enmiendas y reformas que se tramitan a través de un referendo, pueden ser demandadas
únicamente por vicios de procedimiento ocurridos con posterioridad a la convocatoria respectiva;

2. Las enmiendas que se tramitan a través de la Asamblea Nacional, pueden ser demandadas por
vicios de forma y procedimiento en su trámite y aprobación. El examen de los vicios formales
incluye el análisis de la competencia de la Asamblea Nacional para reformar la Constitución;

3. El examen de los vicios formales incluye el análisis de la competencia para reformar la

Constitución;

4. Las reformas que se tramitan a través de la Asamblea Nacional pueden ser demandadas por
vicios de procedimiento en su trámite y aprobación;

5. Los cambios constitucionales realizados a través de una Asamblea Constituyente pueden ser
demandados por vicios de forma y procedimiento, de conformidad con las reglas determinadas por
la misma Asamblea; y,
6. En cualquiera de los casos anteriores, la demanda de inconstitucionalidad debe ser interpuesta
dentro de los treinta días siguientes a su entrada en vigencia.

CAPÍTULO V
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Art. 107.- Modalidades de control constitucional de los tratados internacionales.- Para efectos
del control constitucional de los tratados internacionales, la Corte Constitucional intervendrá a
través de los siguientes mecanismos:

1. Dictamen sobre la necesidad de aprobación legislativa;

2. Control constitucional previo a la aprobación legislativa; y,

3. Control sobre las resoluciones mediante las que se imparte la aprobación legislativa.

Art. 108.- Competencia.- El control constitucional de los tratados internacionales comprende la

verificación de la conformidad de su contenido con las normas constitucionales, el examen del
cumplimiento de las reglas procedimentales para su negociación, suscripción y aprobación, y el
cumplimiento del trámite legislativo respectivo.

Art. 109.- Resolución acerca de la necesidad de aprobación de la Asamblea Nacional.- Los

tratados internacionales, previamente a su ratificación por la Presidenta o Presidente de la
República, serán puestos en conocimiento de la Corte Constitucional, quien resolverá, en el
término de ocho días desde su recepción, si requieren o no aprobación legislativa.

Art. 110.- Tratados susceptibles de control constitucional.- La Corte Constitucional realizará el

control constitucional de los tratados internacionales, de la siguiente manera:

1. Los tratados internacionales que requieran aprobación legislativa, tendrán un control automático
de constitucionalidad antes de su ratificación, previo a iniciarse el respectivo proceso de
aprobación legislativa.

2. Los tratados que se tramitan a través de un referendo, pueden ser demandados únicamente por
vicios de procedimiento ocurridos con posterioridad a la convocatoria respectiva.

3. Las resoluciones mediante las cuales se imparte la aprobación legislativa para la ratificación de
dichos tratados internacionales, podrán ser demandadas ante la Corte Constitucional dentro del
plazo de dos meses siguientes a su expedición, únicamente por vicios formales y procedimentales.

4. Los tratados internacionales suscritos que no requieran aprobación legislativa, podrán ser
demandados dentro del plazo de seis meses siguientes a su suscripción.

Art. 111.- Trámite del control constitucional.- El trámite del control constitucional de los
tratados internacionales se sujetará a las siguientes reglas:
1. El control constitucional previsto en los numerales 2, 3 y 4 del artículo 110 seguirá las reglas
previstas para la acción de inconstitucionalidad en general.

2. Para el control constitucional previsto en el numeral 1 del artículo 110, se seguirán las
siguientes reglas:

a) La Presidenta o Presidente de la República enviará a la Corte Constitucional copia auténtica de

los tratados internacionales, en un plazo razonable. En caso de no hacerlo, la Corte Constitucional
lo conocerá de oficio.

b) Una vez efectuado el sorteo para la designación de la jueza o juez ponente, se ordenará la
publicación a través del Registro Oficial y del portal electrónico de la Corte Constitucional, para
que dentro del término de diez días, contados a partir de la publicación, cualquier ciudadano
intervenga defendiendo o impugnando la constitucionalidad parcial o total del respectivo tratado
internacional.

c) La Corte Constitucional deberá resolver dentro del término de treinta días contados a partir de
la finalización del término para la publicación antes mencionada. En caso de no hacerlo, se
entenderá que existe informe favorable de constitucionalidad, y el respectivo tratado será remitido
para la aprobación legislativa.

d) En lo no previsto en este capítulo, se seguirán las reglas determinadas para el procedimiento

general.

Art. 112.- Efectos de las sentencias y dictámenes.- Las sentencias y dictámenes

correspondientes tendrán los mismos efectos de las de constitucionalidad abstracta en general, y
en particular, los siguientes:

1. Cuando el tratado requiera la aprobación legislativa y la sentencia declare la conformidad del

tratado internacional con las normas constitucionales, se enviará a la Asamblea Nacional para la
aprobación respectiva;

2. Cuando se declara la inconstitucionalidad de uno de dichos tratados por razones de fondo, la

Asamblea Nacional se abstendrá de aprobarlo hasta tanto se produzca la enmienda, reforma o
cambio constitucional. De ser procedentes las reservas, se podrá aprobar cuando se las formule;

3. Cuando se declara la inconstitucionalidad por razones de forma, se deberá enmendar el vicio

por el órgano que lo produjo; y,

4. Cuando se declara la inconstitucionalidad de un tratado ya ratificado, el Estado deberá

denunciar el tratado ante el órgano correspondiente, la orden de promover la renegociación del
tratado, o promover la enmienda, reforma o cambio constitucional.

CAPÍTULO VI
 CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS DISPOSICIONES LEGALES DE ORIGEN
PARLAMENTARIO

Art. 113.- Regla general.- La Corte Constitucional ejercerá el control constitucional formal y
material sobre las normas legales de origen parlamentario que hayan sido impugnadas a través de
una demanda de inconstitucionalidad.

Art. 114.- Alcance del control formal.- El control formal de constitucionalidad tendrá en cuenta
los principios y reglas previstos en la Constitución y la ley que regula la Función Legislativa, y el
cumplimiento de los principios de publicidad y unidad de materia.

Art. 115.- Publicidad.- El control formal de constitucionalidad comprenderá la verificación de la

adopción de todas las medidas idóneas y eficaces para que las propuestas legislativas sometidas a
debate y votación, y las modificaciones que se introduzcan, sean conocidas por todas las y los
asambleístas. Para tal efecto la Corte Constitucional verificará, entre otras cosas que:

1. Los proyectos parlamentarios incluyan un título o nombre que los identifique;

2. Los proyectos parlamentarios incluyan una exposición y una descripción de su contenido;

3. Los proyectos parlamentarios sean dados a conocer con la antelación debida al inicio del debate
y aprobación parlamentaria; y,

4. Las modificaciones al proyecto inicial sean dadas a conocer a todas las y los asambleístas.

Art. 116.- Unidad de materia.- El control formal de constitucionalidad comprenderá la

verificación de la unidad de materia, para lo cual la Corte Constitucional verificará, entre otras
cosas, que:

1. Todas las disposiciones de una ley se refieran a una sola materia, por lo que debe existir entre
todas ellas una conexidad clara, específica, estrecha, necesaria y evidente, de carácter temático,
teleológico o sistemático;

2. La totalidad del contenido del proyecto corresponda con su título;

3. Para determinar la conexidad entre las disposiciones legales, la Corte Constitucional deberá
tener en cuenta la exposición de motivos y las variaciones entre los textos originales y los
definitivos, entre otros.

Art. 117.- Vicios subsanables.- Si la Corte Constitucional encuentra vicios de procedimiento

subsanables en la formación del acto sujeto a su control, ordenará devolverlo a la autoridad que lo
profirió para que dentro del plazo que fije la Corte, respetando el legal o reglamentariamente
establecido, enmiende el defecto observado. Subsanado el vicio o vencido el plazo, la Corte
Constitucional procederá a decidir sobre la constitucionalidad del acto, cuando a ello hubiere
lugar.
Dicho plazo no podrá ser superior a treinta días contados a partir del momento en que la autoridad
esté en capacidad de subsanarlo.

Art. 118.- Control material.- Para realizar el control material la Corte Constitucional tendrá en
cuenta los principios generales de la justicia constitucional y los métodos de interpretación
establecidos en esta Ley.

CAPÍTULO VII
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN

Art. 119.- Objetivos y alcance del control.- El control constitucional de los estados de excepción
tiene por objeto garantizar el disfrute pleno de los derechos constitucionales y salvaguardar el
principio de separación y equilibrio de los poderes públicos.
La Corte Constitucional efectuará un control formal y material constitucional automático de los
decretos que declaren un estado de excepción y de los que se dicten con fundamento en éste. El
trámite del control no afecta la vigencia de dichos actos normativos.

Art. 120.- Control formal de la declaratoria de estado de excepción.- La Corte Constitucional

verificará que la declaratoria del estado de excepción y el decreto cumplan con los siguientes
requisitos:

1. Identificación de los hechos y de la causal constitucional que se invoca;

2. Justificación de la declaratoria;

3. Ámbito territorial y temporal de la declaratoria;

4. Derechos que sean susceptibles de limitación, cuando fuere el caso; y,

5. Las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitución y a los Tratados

Internacionales.

Art. 121.- Control material de la declaratoria de estado de excepción.- La Corte

Constitucional realizará un control material de la declaratoria del estado de excepción, para lo cual
verificará al menos lo siguiente:

1. Que los hechos alegados en la motivación hayan tenido real ocurrencia;

2. Que los hechos constitutivos de la declaratoria configuren una agresión, un conflicto armado
internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural;

3. Que los hechos constitutivos de la declaratoria no puedan ser superados a través del régimen
constitucional ordinario; y,
4. Que la declaratoria se decrete dentro de los límites temporales y espaciales establecidos en la
Constitución de la República.

Art. 122.- Control formal de las medidas adoptadas con fundamento en el estado de
excepción.- La Corte Constitucional verificará que las medidas adoptadas con fundamento en la
declaratoria de estado de excepción cumplan al menos los siguientes requisitos formales:

1. Que se ordenen mediante decreto, de acuerdo con las formalidades que establece el sistema
jurídico; y,

2. Que se enmarquen dentro de las competencias materiales, espaciales y temporales de los

estados de excepción.

Art. 123.- Control material de las medidas dictadas con fundamento en el estado de
excepción.- Para efectos del control material, la Corte Constitucional verificará que las medidas
dictadas con fundamento en el estado de excepción cumplan los siguientes requisitos:

1. Que sean estrictamente necesarias para enfrentar los hechos que dieron lugar a la declaratoria, y
que las medidas ordinarias sean insuficientes para el logro de este objetivo;
2. Que sean proporcionales al hecho que dio lugar a la declaratoria;

3. Que exista una relación de causalidad directa e inmediata entre los hechos que dieron lugar a la
declaratoria y las medidas adoptadas;

4. Que sean idóneas para enfrentar los hechos que dieron lugar a la declaratoria;

5. Que no exista otra medida que genere un menor impacto en términos de derechos y garantías;

6. Que no afecten el núcleo esencial de los derechos constitucionales, y se respeten el conjunto de

derechos intangibles; y,

7. Que no se interrumpa ni se altere el normal funcionamiento del Estado.

Art. 124.- Remisión del decreto a la Corte Constitucional.- El trámite para el control
constitucional de los estados de excepción se sujetará a las siguientes reglas:

1. La Presidenta o Presidente remitirá el decreto a la Corte Constitucional dentro de las cuarenta y

ocho horas siguientes a su firma.

2. De no hacerlo, la Corte Constitucional lo conocerá de oficio.

3. En lo no previsto en este capítulo, se seguirán las reglas previstas para el procedimiento general.

Art. 125.- Coexistencia del control de constitucionalidad con el control político.- La

declaratoria de constitucionalidad no impide el ejercicio del control político de los estados de
excepción, ni la revocatoria de los respectivos decretos por parte de la Asamblea Nacional.
 CAPÍTULO VIII
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
POPULAR DIRECTA

Sección 1a.
Control constitucional de la iniciativa popular normativa

Art. 126.- Alcance del control constitucional de la iniciativa popular normativa.- Cuando una
norma jurídica sea el resultado de la iniciativa popular normativa, el control comprenderá el
examen de la constitucionalidad del trámite respectivo. En tales circunstancias, el control tendrá el
mismo alcance y se ejercerá en los mismos términos del régimen general del control
constitucional.

Sección 2a.
Control constitucional de las consultas populares

Art. 127.- Alcance.- La Corte Constitucional realizará un control automático de

constitucionalidad de todas las convocatorias a consulta popular. El control de constitucionalidad
se ejercerá en los mismos términos y condiciones que el control previsto en la Sección Tercera del
Capítulo Cuarto del presente Título, y estará encaminado a garantizar la libertad de la electora o
elector y la constitucionalidad de las disposiciones jurídicas o las medidas a adoptar a través de
este procedimiento.

Las disposiciones jurídicas que fueren el resultado de un referendo, se someterán al régimen

general del control constitucional.

CAPÍTULO IX
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS OMISIONES NORMATIVAS

Art. 128.- Alcance.- El control abstracto de constitucionalidad comprende el examen de las

omisiones normativas, cuando los órganos competentes omiten un deber claro y concreto de
desarrollar normativamente los preceptos constitucionales. Este control se sujetará al régimen
general de competencia y procedimiento del control abstracto de constitucionalidad.

Art. 129.- Efecto de las omisiones normativas.- Las omisiones normativas tendrán los siguientes
efectos:

1. En el caso de las omisiones normativas absolutas, se concederá al órgano competente un plazo

determinado por la Corte Constitucional para la respectiva subsanación. En caso de que no se
expida la normatividad en el plazo concedido, la Corte Constitucional formulará por vía
jurisprudencial las reglas básicas correspondientes que sean indispensables para garantizar la
debida aplicación y acatamiento de las normas constitucionales. Dichas reglas básicas mantendrán
su vigencia hasta que se dicten por la Función o institución correspondiente las normas
reguladoras de esa materia.

2. En el caso de las omisiones normativas relativas, cuando existiendo regulación se omiten

elementos normativos constitucionalmente relevantes, serán subsanadas por la Corte
Constitucional, a través de las sentencias de constitucionalidad condicionada.

El control sobre las omisiones normativas relativas comprende la determinación y la eliminación

de las exclusiones arbitrarias de beneficios, cuando la disposición jurídica omita hipótesis o
situaciones que deberían subsumirse dentro de su presupuesto fáctico, y no exista una razón
objetiva y suficiente que soporte la exclusión.

Art. 130.- Sentencias de constitucionalidad diferida para evitar la omisión normativa.-

Cuando la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposición jurídica produzca una omisión
normativa que sea fuente potencial de vulneración de los derechos constitucionales o produzca
graves daños, se podrá postergar los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad.

CAPÍTULO X
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS LEYES OBJETADAS POR LA PRESIDENTA
O PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Art. 131.- Trámite.- Cuando la Presidenta o Presidente de la República objete total o

parcialmente un proyecto de ley por razones de inconstitucionalidad, se seguirá el siguiente
trámite:

1. Una vez presentada la objeción, la Asamblea Nacional deberá enviar a la Corte Constitucional
la siguiente documentación:

a) Proyecto de ley;

b) Objeciones presidenciales; y,

c) Escrito en el que se expongan las razones por las cuales se considera infundada la objeción
presidencial, cuando a ello hubiere lugar.

2. La documentación deberá ser remitida dentro de los diez días siguientes a la presentación de la
objeción presidencial. Si no lo hiciere dentro de este tiempo, la Corte Constitucional lo conocerá
de oficio.

3. Una vez recibida la documentación, se realizará el trámite previsto en esta Ley.

La Corte Constitucional emitirá su dictamen en el plazo de treinta días contados desde la remisión
de la documentación.
Art. 132.- Efectos de la sentencia de la Corte Constitucional.- La sentencia de la Corte
Constitucional producirá los siguientes efectos jurídicos:

1. Cuando declare la constitucionalidad del proyecto, la Asamblea Nacional deberá promulgarlo y

ordenar su publicación. No se podrá demandar la constitucionalidad de la ley promulgada
mientras permanezcan los fundamentos de hecho y de derecho de la declaratoria.

2. Cuando se declara la inconstitucionalidad parcial, la Asamblea Nacional deberá reformular el

proyecto de ley para adecuarlo a los términos previstos en la sentencia.

3. Cuando se declara la inconstitucionalidad total, el proyecto deberá ser archivado hasta tanto
desaparezca el fundamento de hecho o de derecho de la sentencia.

CAPÍTULO XI
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA

Art. 133.- Modalidades de control constitucional.- Para efectos del control constitucional de los
Estatutos de Autonomía de las regiones autónomas y de los distritos metropolitanos autónomos, la
Corte Constitucional intervendrá a través de los siguientes mecanismos:

1. Control previo de constitucionalidad de los proyectos de Estatutos de Autonomía elaborados

por los gobiernos provinciales o cantonales, según sea el caso;

2. Control automático de constitucionalidad de la consulta popular en la que se aprueba el Estatuto

de Autonomía; y,

3. Control posterior de constitucionalidad de las leyes orgánicas de conformación de regiones

autónomas y distritos metropolitanos autónomos.

Art. 134.- Control de constitucionalidad.- Para el control previo, automático e integral de los
proyectos de Estatutos de Autonomía de las Regiones Autónomas y Distritos Metropolitanos
Autónomos, se verificará la observancia de los requisitos y criterios que establece la Constitución
al respecto.

La Corte Constitucional deberá pronunciarse en el plazo de cuarenta y cinco días siguientes a la

recepción del proyecto. En caso de que la Corte no se pronuncie en este plazo, se presumirá la
constitucionalidad y continuará con el trámite previsto en la Constitución.

Los proyectos de reformas a los Estatutos de Autonomía se sujetarán al control de

constitucionalidad establecido en estas normas.

CAPÍTULO XII
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS NORMATIVOS NO
PARLAMENTARIOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARÁCTER GENERAL
Art. 135.- Reglas generales.- Procederá la acción de inconstitucionalidad respecto de cualquier
acto normativo o administrativo de carácter general que vulnere normas constitucionales.

La constitucionalidad de dichos actos no se agota ni se presume por su sujeción a la ley. Cuando la

inconstitucionalidad del acto deriva de la inconstitucionalidad de la ley, se analizará la
inconstitucionalidad conexa de la norma correspondiente.

Art. 136.- Distribución de competencias.- Para el control de los actos normativos y

administrativos de carácter general, a la Corte Constitucional le corresponde el control de
constitucionalidad de todos los actos normativos y administrativos de carácter general.

Art. 137.- Legitimación activa para el restablecimiento del derecho.- El restablecimiento del
derecho y la reparación integral derivada de la declaratoria de inconstitucionalidad, cuando a ello
hubiere lugar, únicamente puede ser solicitada por la persona directamente lesionada en sus
derechos.

Art. 138.- Plazo para la interposición de la acción.- La acción de inconstitucionalidad puede ser
solicitada en cualquier tiempo a partir de la expedición del acto.

Art. 139.- Efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad.- Por regla general, la declaratoria

de inconstitucionalidad de los actos normativos y administrativos de carácter general tendrá
efectos hacia el futuro.

Art. 140.- Procedimiento.- Los procesos de inconstitucionalidad de actos normativos que se

tramiten en la Corte Constitucional se sujetarán a las reglas de procedimiento previstas en el
Capítulo II del Título III de la presente Ley.

TÍTULO IV
CONTROL CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDAD

Art. 141.- Finalidad y objeto del control concreto de constitucionalidad.- El control concreto
tiene como finalidad garantizar la constitucionalidad de la aplicación de las disposiciones jurídicas
dentro de los procesos judiciales.

Los jueces aplicarán las disposiciones constitucionales, sin necesidad que se encuentren
desarrolladas en otras normas de menor jerarquía. En las decisiones no se podrá restringir,
menoscabar o inobservar su contenido.
Art. 142.- Procedimiento.- Las juezas y jueces, las autoridades administrativas y servidoras y
servidores de la Función Judicial aplicarán las disposiciones constitucionales, sin necesidad que se
encuentren desarrolladas en otras normas de menor jerarquía. En las decisiones no se podrá
restringir, menoscabar o inobservar su contenido.

En consecuencia, cualquier jueza o juez, de oficio o a petición de parte, sólo si tiene duda
razonable y motivada de que una norma jurídica es contraria a la Constitución o a los instrumentos
internacionales de derechos humanos que establezcan derechos más favorables que los
reconocidos en la Constitución, suspenderá la tramitación de la causa y remitirá en consulta el
expediente a la Corte Constitucional, la que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco días
resolverá sobre la constitucionalidad de la norma.

Si transcurrido el plazo previsto la Corte Constitucional no se pronuncia, el proceso seguirá

sustanciándose. Si la Corte Constitucional resolviere luego de dicho plazo, la resolución no tendrá
efecto retroactivo, pero quedará a salvo la acción extraordinaria de protección por parte de quien
hubiere sido perjudicado por recibir un fallo o resolución contraria a la resolución de la Corte
Constitucional.

No se suspenderá la tramitación de la causa, si la norma jurídica impugnada por la jueza o juez es

resuelta en sentencia.

El tiempo de suspensión de la causa no se computará para efectos de la prescripción de la acción o

del proceso.
SENTENCIA:
CORTE CONSTITUCIONAL
Decisión:
3. En ejercicio de la competencia prevista en el artículo 436 numerales 1 y 6 de la
Constitución de la República, se dicta la siguiente regla jurisprudencial:
En ejercicio del principio iuranovit curia y para garantizar la tutela judicial efectiva, las
juezas y jueces que en la sustanciación de una causa reciban,a petición de parte, una
solicitud de consulta de norma para ante la Corte Constitucional, están en la obligación de
analizar el contenido de dicho pedido, y solo luego de verificar la existencia de una duda
razonable y motivada respecto a la inconstitucionalidad de una norma, remitir en consulta
el expediente a la Corte Constitucional, conforme los parámetros previstos en los artículos
428 de la Constitución, 142 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional y reglas interpretativas dictadas por la Corte Constitucional en la sentencia
001-13-SCN-CC.
(Sent. 002-14-SCN-CC. Gac. Const. 006: 14-feb-2014)

Art. 143.- Efectos del fallo.- El fallo de la Corte Constitucional tendrá los siguientes efectos:

1. Cuando se pronuncie sobre la compatibilidad de la disposición jurídica en cuestión con las

normas constitucionales, el fallo tendrá los mismos efectos de las sentencias en el control abstracto
de constitucionalidad.

2. Cuando se pronuncie únicamente sobre la constitucionalidad de la aplicación de la disposición

jurídica, el fallo tendrá efectos entre las partes y para casos análogos. Para tal efecto, se deberá
definir con precisión el supuesto fáctico objeto de la decisión, para que hacia el futuro las mismas
hipótesis de hecho tengan la misma solución jurídica, sin perjuicio de que otras hipótesis
produzcan el mismo resultado.

TÍTULO V
 OTRAS COMPETENCIAS

Art. 144.- Competencias.- La Corte Constitucional debe realizar las demás funciones previstas en
la Constitución de la República, y en particular, las siguientes:
1. Resolver los conflictos de competencia o de atribuciones constitucionales entre las funciones
del Estado o entre los órganos establecidos en la Constitución que les sean planteados.

2. Presentar proyectos de ley en los asuntos que guarden relación con sus atribuciones.

3. Emitir un dictamen de admisibilidad para el inicio del juicio político en contra de la Presidenta
o Presidente, Vicepresidenta o Vicepresidente de la República por delitos contra la seguridad del
Estado, concusión, cohecho, peculado, enriquecimiento ilícito, genocidio, tortura, desaparición
forzada de personas, plagio y homicidio por razones políticas o de conciencia.

4. Emitir dictamen previo sobre la destitución de la Presidenta o Presidente de la República por

arrogación de funciones.

5. Comprobar el abandono del cargo de la Presidenta o Presidente de la República, previa

declaración de la Asamblea Nacional.

6. Dictaminar sobre la arrogación de funciones por parte de la Asamblea Nacional, previa su

disolución por la Presidenta o Presidente de la República.

En todos estos casos, la resolución se tomará por el Pleno de la Corte Constitucional.

CAPÍTULO I
CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

Art. 145.- Conflictos de competencias constitucionales.- La Corte Constitucional resolverá los

conflictos de competencias constitucionales, positivos o negativos, entre funciones u órganos
establecidos en la Constitución, cuya solución no esté atribuida a otro órgano.
Los titulares de los órganos constitucionales, incluidos regímenes especiales, o funciones del
Estado podrán someter a conocimiento de la Corte Constitucional la existencia de un conflicto de
competencia.

Art. 146.- Conflicto positivo.- Los conflictos positivos se resolverán de conformidad con las
siguientes reglas:

1. Requerimiento previo de incompetencia.- Cuando el legitimado activo considere que otro

órgano o función ha asumido sus competencias, requerirá a ésta, por escrito, que se abstenga de
realizar los actos, revoque las decisiones o resoluciones que haya adoptado; de negarse o de
guardar silencio la requerida, por el término de quince días, aquella podrá acudir a la Corte
Constitucional con una demanda para que, en sentencia, declare que, según la Constitución las
atribuciones asumidas por la requerida son de competencia de la requirente.
2. Contenido de la demanda.- La demanda contendrá:

a) La identidad de la demandante y de la demandada.

b) Las competencias respecto de las cuales hay conflicto, con especificación de las actividades y
facultades que, a juicio de la demandante, comprenden las competencias que se atribuye.

c) Los fundamentos constitucionales en que se apoya su pretensión, debidamente argumentados.

d) El casillero constitucional en donde deberá ser notificado durante el proceso y el domicilio y los
personeros de la institución demandada.

A la demanda deberá acompañar los documentos que le habiliten y la prueba del requerimiento
prescrito en el artículo anterior y de que ha sido infructuoso.

3. Trámite y sentencia.- Recibida la demanda, se seguirá, en lo que fuere pertinente, las normas
generales del proceso para el control abstracto de constitucionalidad.

La sentencia deberá determinar a quién corresponden las competencias disputadas.

Art. 147.- Conflicto negativo.- Cualquier persona, órgano o función podrá plantear un conflicto
negativo de competencias ante la Corte Constitucional. La Corte convocará a las entidades contra
las que se plantee el conflicto y resolverá de conformidad con lo dispuesto en los artículos
anteriores.

Si encontrare que ninguna de las instituciones notificadas es competente, se dirigirá al órgano o

función que creyere pudiere resultar competente, para vincularlo al proceso, escucharlo y resolver
el conflicto.

CAPÍTULO II
JUICIO POLÍTICO, DESTITUCIÓN DE LA PRESIDENTA O PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA, VICEPRESIDENTA O VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
DISOLUCIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL

Art. 148.- Dictamen para iniciar juicio político contra la Presidenta o Presidente, o la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la República.- Recibida la solicitud en la Secretaría General
de la Corte Constitucional, la Secretaria o Secretario, con la presencia de todas las juezas y jueces
de la Corte que hacen quórum, procederá a sortear a la jueza o juez ponente que debe preparar el
proyecto de dictamen y le entregará, en el mismo acto, la documentación recibida por parte de la
Asamblea Nacional.

La jueza o juez ponente, presentará el proyecto de dictamen en el plazo de tres días a partir de la
fecha del sorteo, en el que constará:

1. Si la solicitud ha sido propuesta de conformidad con la Constitución.

2. Si en la solicitud se singulariza la infracción que se le imputa y si por la tipificación jurídica que
se hace en la solicitud, ella cabe en el tipo de infracciones previstas en el artículo 129 de la
Constitución.

3. Si, en consecuencia, procede o no iniciar el juicio político.

Inmediatamente presentado el proyecto de dictamen, la Presidenta o Presidente de la Corte
Constitucional convocará a sesión al Pleno, dentro de las veinticuatro horas siguientes. El
dictamen será emitido dentro de las cuarenta y ocho horas de presentado el proyecto por la jueza o
juez ponente, y se resolverá con las dos terceras partes de los integrantes del Pleno.

Art. 149.- Dictamen para la destitución de la Presidenta o Presidente o Vicepresidenta o

Vicepresidente de la República.- Antes de dar por concluido el proceso para destitución, la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional remitirá el expediente con todo lo actuado a la
Corte Constitucional. El expediente llevará la certificación de la Secretaría de la Asamblea
Nacional de que está completo y de que es auténtico.

Recibido el expediente por la Corte Constitucional, se procederá, con la presencia de todas las
juezas o jueces que hacen quórum, a sortear la o el ponente que debe preparar el proyecto de
dictamen y le entregará, en el mismo acto, la documentación recibida por parte de la Asamblea
Nacional. El proyecto de dictamen será presentado dentro de las veinticuatro horas del sorteo y en
él se hará constar:
1. Si del expediente aparece que se han respetado las normas del debido proceso en su
sustanciación;

2. Si los actos que se le imputan a la Presidenta o Presidente, Vicepresidenta o Vicepresidente de

la República constituyen arrogación de las funciones, competencias o atribuciones.

La causa se resolverá con el voto de las dos terceras partes de los integrantes del Pleno. En lo
demás el proceso en la Corte Constitucional seguirá lo dispuesto en el artículo 148 de esta Ley.

Art. 150.- Dictamen para comprobar el abandono del cargo de la Presidenta o Presidente de
la República.- Hasta veinticuatro horas después de que la Corte Constitucional haya recibido de
la Asamblea Nacional la solicitud para el dictamen sobre el abandono del cargo de la Presidenta o
Presidente de la República, la Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional convocará a
sesión al Pleno para comprobar lo solicitado.

El Pleno de la Corte Constitucional emitirá su dictamen dentro de las veinticuatro horas siguientes
a la hora de inicio de la sesión. El dictamen de abandono requerirá la votación de al menos las dos
terceras partes de los integrantes del Pleno de la Corte Constitucional.

Art. 151.- Disolución de la Asamblea Nacional.- El decreto por el cual la Presidenta o

Presidente de la República decide disolver la Asamblea Nacional por haberse arrogado funciones
que no le competen constitucionalmente, singularizará los actos que, a su juicio, constituyen
arrogación de funciones y deberá explicar la pertinencia de la aplicación del precepto
constitucional a esos actos.
Este Decreto, antes de ser publicado en el Registro Oficial, deberá ser entregado en la Secretaría
General de la Corte Constitucional para que la misma emita su dictamen constitucional. El
expediente se resolverá con el voto de las dos terceras partes de los integrantes del Pleno.

Art. 152.- Dictamen para la disolución de la Asamblea Nacional.- La Secretaria o Secretario

General, en presencia de todas y todos los jueces de la Corte Constitucional que hacen quórum,
procederá a sortear a la o el ponente quien presentará un informe en veinticuatro horas.

La jueza o juez ponente informará si el decreto está debidamente motivado y si los actos que se le
imputan a la Asamblea Nacional constituyen arrogación de funciones que no le competen
constitucionalmente y acompañará el proyecto de dictamen, y seguirá el trámite previsto en el
artículo 151 de esta Ley. El expediente se resolverá con el voto de las dos terceras partes de los
integrantes del Pleno.

Art. 153.- Efectos del dictamen de la Corte Constitucional.- Solo si el dictamen de la Corte
Constitucional se pronuncia por la constitucionalidad de la solicitud de juicio político, la moción
de destitución o el decreto de disolución de la Asamblea Nacional, podrá continuar el juicio
político, la discusión y votación de la moción de destitución o, en su caso, de la disolución de la
Asamblea Nacional.

Ni en el caso del juicio político ni en el del voto de destitución, la Corte Constitucional tiene
competencia para pronunciarse acerca de si están probadas las infracciones y la responsabilidad de
la Presidenta o Presidente de la República. Tampoco es de su competencia pronunciarse acerca de
la existencia de las infracciones para la destitución de la Asamblea Nacional ni de la
responsabilidad de éstas en ellas.

CAPÍTULO III
ACCIÓN DE INTERPRETACIÓN

Art. 154.- Objeto y Competencia.- La Corte Constitucional, a petición de parte, realizará la

interpretación de las normas de la parte orgánica de la Constitución de la República, con el objeto
de establecer el alcance de dichas normas, siempre que no exista una ley que desarrolle la cuestión
objeto de interpretación.

La Asamblea Nacional podrá expedir leyes sobre la materia que fue objeto de los dictámenes
interpretativos de la Corte Constitucional, sin perjuicio del control de constitucionalidad que
pueda realizarse.
Art. 155.- Legitimación activa.- Podrán solicitar dictamen de interpretación constitucional:

1. La Presidenta o Presidente de la República.

2. La Asamblea Nacional, por acuerdo del Pleno.

3. La Función de Transparencia y Control Social a través de su órgano rector.

4. La Función Electoral a través de su órgano rector.

5. La Función Judicial a través de su órgano rector.

6. Las personas que cuenten con el respaldo del cero punto veinticinco por ciento del registro
electoral nacional.

Art. 156.- Contenido de la Solicitud de interpretación.- La solicitud de interpretación

constitucional contendrá:

1. La identificación clara del solicitante y la acreditación de quien comparezca.

2. La indicación y la trascripción de la o las normas constitucionales.

3. Las razones por las que el solicitante considere que la norma requiere interpretación.

4. La opinión del solicitante sobre el alcance que debe darse a las normas cuya interpretación se
solicita.

5. La designación del casillero constitucional, judicial o el lugar para recibir notificaciones.

Art. 157.- Trámite.- Las acciones de interpretación seguirán el trámite general establecido en las
normas generales relativas al control abstracto de constitucionalidad en lo que le sea aplicable.

Art. 158.- Contenido del dictamen.- El dictamen interpretativo, en su parte resolutiva, fijará
claramente, mediante una regla, el alcance de la norma constitucional objeto de interpretación, a
partir de la explicación de los argumentos constitucionales y los métodos hermenéuticos que
sirvan para fundamentarla.

Art. 159.- Naturaleza y efectos del dictamen interpretativo.- Los dictámenes interpretativos de
la Corte Constitucional tienen carácter vinculante general desde el momento de su publicación en
el Registro Oficial.

Art. 160.- Mayoría para decidir.- La promulgación de un dictamen interpretativo requiere el

voto conforme de siete de las juezas o jueces de la Corte Constitucional. Expedido el dictamen, se
publicará inmediatamente en el Registro Oficial.

Cuando el Pleno de la Corte en su sentencia o dictamen interpretativo se aparte de la regla

interpretativa fijada, podrá hacerlo solo con el voto conforme de por lo menos siete juezas o
jueces, quienes deberán explicar y argumentar justificadamente las razones de su decisión, con
base en los métodos de interpretación constitucional establecidos en esta Ley.

Art. 161.- Alcance de la interpretación.- La Corte Constitucional no podrá, a través de un

dictamen de interpretación, ejercer ninguna de las facultades para las cuales la Constitución y esta
Ley contemplan un procedimiento determinado, en especial:
1. Ejercer el control abstracto de constitucionalidad.

2. Expedir sentencias de garantías jurisdiccionales.

3. Resolver conflictos de competencia.

4. Declarar la inconstitucionalidad por el fondo o por la forma de actos normativos o
administrativos de carácter general.

5. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas en los casos sometidos a su

conocimiento.

6. Resolver acciones por incumplimiento.

7. Resolver acciones extraordinarias de protección.

TÍTULO VI
INCUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS Y DICTÁMENES CONSTITUCIONALES

Art. 162.- Efectos de las sentencias y dictámenes constitucionales.- Las sentencias y

dictámenes constitucionales son de inmediato cumplimiento, sin perjuicio de la interposición de
los recursos de aclaración o ampliación, y sin perjuicio de su modulación.

Art. 163.- Incumplimiento de las sentencias y dictámenes constitucionales.- Las juezas y

jueces tienen la obligación de ejecutar las sentencias en materia constitucional que hayan dictado.
Subsidiariamente, en caso de inejecución o defectuosa ejecución, se ejercitará la acción de
incumplimiento ante la Corte Constitucional.

Si la Corte Constitucional apreciara indicios de responsabilidad penal o disciplinaria en la jueza o

juez que incumple, deberá poner en conocimiento del hecho a la Fiscalía o al Consejo de la
Judicatura, según corresponda.

En los casos de incumplimiento de sentencias y dictámenes emitidos por la Corte Constitucional,

se podrá presentar la acción de incumplimiento previstas en este título directamente ante la misma
Corte.

Para garantizar su eficacia se podrá solicitar el auxilio de la Policía Nacional.

Art. 164.- Trámite.- La acción de incumplimiento de sentencias constitucionales tendrá el

siguiente trámite:

1. Podrá presentar esta acción quien se considere afectado siempre que la jueza o juez que dictó la
sentencia no la haya ejecutado en un plazo razonable o cuando considere que no se la ha ejecutado
integral o adecuadamente.
2. Cuando se trate del incumplimiento de sentencias expedidas dentro de procesos de garantía
judiciales de derechos constitucionales, la jueza o juez competente, a petición de parte, remitirá el
expediente a la Corte Constitucional, al cual acompañará un informe debidamente argumentado
sobre las razones del incumplimiento suyo o de la autoridad obligada, para lo cual tendrá un
término de cinco días desde el momento en que el interesado hizo la solicitud.

3. En caso de que la jueza o juez se rehúse a remitir el expediente y el informe, o lo haga fuera del
término establecido en el numeral anterior, el afectado podrá solicitar, directamente a la Corte
Constitucional, dentro de los diez días siguientes al vencimiento del término señalado, que ordene
a la jueza o juez la remisión del expediente y declare el incumplimiento de la sentencia.

4. En caso de incumplimiento de sentencias y dictámenes de la Corte Constitucional, ésta de oficio

o a petición de parte, ejecutará directamente las medidas necesarias para hacer efectiva su
decisión.

Art. 165.- Efecto de las decisiones de la justicia constitucional en las acciones de

incumplimiento de sentencias.- En el trámite de la acción, la Corte Constitucional podrá ejercer
todas las facultades que la Constitución, esta Ley y el Código Orgánico de la Función Judicial le
atribuyen a los jueces para la ejecución de sus decisiones, con el objeto de hacer efectiva la
sentencia incumplida y lograr la reparación integral de los daños causados a la o el solicitante.

TÍTULO VII
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL

CAPÍTULO I
INTEGRACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL

Art. 166.- Órganos de la administración de justicia constitucional.- La justicia constitucional

comprende:

1. Los juzgados de primer nivel.

2. Las Cortes Provinciales.

3. La Corte Nacional de Justicia.

4. La Corte Constitucional.

CAPÍTULO II
ÓRGANOS JURISDICCIONALES DE LA JUSTICIA ORDINARIA

Art. 167.- Juezas y jueces de primer nivel.- Compete a las juezas y jueces de primer nivel
conocer y resolver, en primera instancia, la acción de protección, hábeas corpus, hábeas data,
acceso a la información pública, petición de medidas cautelares; y ejercer control concreto en los
términos establecidos en esta Ley.

Art. 168.- Cortes Provinciales de Justicia.- Compete a las Cortes Provinciales:

1. Conocer y resolver los recursos de apelación que se interpongan en contra de los autos y las
sentencias de las juezas y jueces de instancia respecto de las acciones de protección, hábeas
corpus, hábeas data y acción de acceso a la información.

2. Conocer las acciones de hábeas corpus en los casos de fuero y de órdenes de privación de
libertad dictadas por jueza o juez penal de primera instancia.

3. Ejercer el control concreto de constitucionalidad en los términos previstos en esta Ley.

Art. 169.- Corte Nacional de Justicia.- Compete a la Corte Nacional de Justicia:

1. Conocer y resolver los recursos de apelación de las acciones de hábeas corpus resueltos por las
cortes provinciales, en los términos establecidos en esta Ley.

2. Conocer las acciones de hábeas corpus en los casos de fuero.

3. Ejercer el control concreto de constitucionalidad en los términos establecidos en esta Ley.

CAPÍTULO III
CORTE CONSTITUCIONAL

Sección 1a.
Generalidades

Art. 170.- Naturaleza.- La Corte Constitucional es el máximo órgano de control e interpretación

constitucional y del sistema de administración de justicia constitucional. Es un órgano autónomo e
independiente de los demás órganos del poder público, tiene jurisdicción nacional y tendrá su sede
en la ciudad de Quito.

Sección 2a.
Juezas y jueces de la Corte Constitucional

Art. 171.- Integración y período de las juezas y jueces de la Corte Constitucional.- La Corte
Constitucional está integrada por nueve miembros quienes ostentan el título de juezas o jueces.
Dichas juezas o jueces desempeñarán sus funciones por un período institucional de nueve años, y
no podrán ser reelegidos inmediatamente.

La renovación de las juezas o jueces de la Corte Constitucional será por tercios, cada tres años.
Las juezas y jueces de la Corte Constitucional permanecerán en el ejercicio de sus cargos mientras
no incurran en una de las causales de cesación establecidas en esta Ley.

Art. 172.- Requisitos para ser jueza o juez de la Corte Constitucional.- Para ser designada
jueza o juez de la Corte Constitucional se requerirá:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos de participación

política.

2. Tener título de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el país.

3. Haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado, la judicatura o la

docencia universitaria en ciencias jurídicas, por un lapso mínimo de diez años.

4. Demostrar probidad y ética, que será valorada a través del concurso público.

Art. 173.- Inhabilidades.- No pueden ser designadas como juezas o jueces de la Corte
Constitucional:

1. Quienes pertenezcan o hayan pertenecido a la directiva de un partido o movimiento político en

los diez años inmediatamente anteriores a su postulación.

2. Quienes al presentarse al concurso público tengan contrato con el Estado, como personas
naturales o como representantes o apoderados de personas jurídicas, siempre que el contrato se
haya celebrado para la ejecución de obra pública, prestación de servicio público o explotación de
recursos naturales.

3. Quienes se encuentren en mora en el pago de pensiones alimenticias.

4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en servicio activo.

5. Quienes se encuentren suspendidas o suspendidos en el ejercicio de la profesión.

6. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.

7. Quienes se hallaren incursas o incursos en uno o varios de los impedimentos generales para el
ingreso al servicio civil en el sector público.

8. Quien sea cónyuge o conviviente, o sea pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad de un miembro de la Corte Constitucional o de algún miembro de la
Comisión Calificadora.

Art. 174.- Incompatibilidades.- La función de jueza o juez de la Corte Constitucional es de

dedicación exclusiva. No podrán desempeñar ningún otro cargo público o privado o ejercer
cualquier profesión a excepción de la docencia universitaria fuera del horario de trabajo. Las
juezas o jueces de la Corte Constitucional están impedidos para defender o asesorar pública o
privadamente.

Cuando concurriera causa de incompatibilidad en quien fuera designada como jueza o juez de la
Corte Constitucional, deberá, antes de tomar posesión, cesar en el cargo o en la actividad
incompatible. Si no lo hace en el término de diez días siguientes a su designación, se presume que
no acepta el cargo.

Art. 175.- Excusa obligatoria.- Son causales de excusa obligatoria para la jueza o juez de la
Corte Constitucional:

1. Tener ella o él, su cónyuge o conviviente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, interés directo o indirecto en el proceso.

2. Ser cónyuge o conviviente o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad de alguna de las partes, o de su representante legal, o de su mandataria o mandatario, o de
su abogada o abogado defensor.

3. Haber sido la jueza o juez, su cónyuge o alguno de sus parientes indicados en el numeral
precedente, sujeto procesal en instancia anterior, del proceso que se sometería a su conocimiento.

4. Haber adquirido la calidad de acreedor, deudor o garante de alguna de las partes con
anterioridad a la fecha de la presentación de la demanda que dio lugar al proceso judicial, salvo
cuando el sujeto pasivo o activo de la obligación, según el caso, sea una entidad del sector público,
instituciones del sistema financiero o sociedad anónima.

5. Tener ella o él, su cónyuge o conviviente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, un proceso judicial pendiente con alguna de las partes, o
haberlo tenido dentro de los dos años precedentes.

6. Ser asignatario, legatario, donatario, empleador, representante, dependiente, mandatario o socio

de alguna de las partes.

7. Haber formulado la jueza o juez, su cónyuge o pariente en primer grado de consanguinidad,

denuncia penal contra una de las partes o de su representante o apoderado, o estar aquellos
legitimados para intervenir como parte civil en el respectivo proceso penal.

Art. 176.- Procedimiento para la excusa obligatoria.- Cuando se verifique una de las causales
establecidas en el artículo anterior, las juezas o jueces de la Corte Constitucional se excusarán de
manera obligatoria.

En caso de no hacerlo, cualquiera de los intervinientes en el proceso constitucional podrá solicitar

a la Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional la recusación, quien lo resolverá de manera
definitiva en el término de tres días. En el evento de aceptar el pedido de excusa obligatoria,
dispondrá el sorteo de una nueva jueza o juez para la sustanciación de la causa.
En caso de ser la Presidenta o Presidente quien deba excusarse, la petición será resuelta por el
Pleno de la Corte Constitucional de la misma manera establecida en el inciso anterior.

Parágrafo 1o.
Selección, designación y cesación

Art. 177.- Principios del procedimiento de selección y designación.- El procedimiento de

selección y designación de juezas y jueces se regirá por los principios de independencia,
publicidad, transparencia, celeridad y meritocracia. Todas las deliberaciones y decisiones de la
Comisión Calificadora serán públicas.

Art. 178.- Fases para la selección y designación de juezas y jueces.- El proceso de selección y
designación seguirá las siguientes fases:

1. Integración de la Comisión Calificadora.

2. Convocatoria.

3. Concurso.

4. Impugnación.

5. Comparecencia oral y

6. Designación.

Art. 179.- Integración de la Comisión Calificadora.- Para integrar la Comisión Calificadora se

tendrán en cuenta las siguientes reglas:

1. La Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional solicitará a las máximas autoridades de la

Función Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social, con una antelación de seis
meses a la conclusión del período de la terna de jueces de la Corte que corresponda, que en el
término de diez días realice la designación de las personas que integrarán la Comisión
Calificadora.

2. La Comisión Calificadora estará integrada por dos personas nombradas por la Función
Legislativa, dos por la Función Ejecutiva y dos por la Función de Transparencia y Control Social,
de fuera de su seno. Las personas que integran la Comisión Calificadora deberán reunir los
mismos requisitos y tendrán los mismos impedimentos establecidos para la judicatura en la Corte
Constitucional, y una vez que han sido nombrados actuarán con absoluta independencia de las
autoridades nominadoras. En los casos de representación de cuerpos colectivos, los miembros
deben ser nombrados por acuerdo adoptado por mayoría absoluta.
3. Los miembros de la Comisión Calificadora se posesionarán ante la máxima autoridad de la
Función de Transparencia y Control Social en el término de cinco días desde su designación, e
inmediatamente iniciará el proceso de selección de juezas y jueces.

Art. 180.- Convocatoria y verificación de requisitos.- Se seguirán las siguientes etapas:

1. Convocatoria.- La Comisión Calificadora realizará una convocatoria pública para que la

Función Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social presenten candidaturas para
las judicaturas de la Corte Constitucional. Para tal efecto, se seguirán las siguientes reglas:

a) La convocatoria debe contener todos los principios y reglas sustanciales y procedimentales para
la selección de las juezas o jueces de la Corte Constitucional, tales como el cronograma del
proceso de selección, los requisitos de las juezas y jueces de la Corte, y el sistema y los criterios
de evaluación. De igual modo, debe contener la invitación para la inscripción de veedurías
nacionales e internacionales.

b) La convocatoria se publicará a través de los medios de comunicación, y en particular a través de

medios electrónicos de acceso público gratuito.
2. Inscripción de veedurías.- La inscripción de veedurías se debe realizar en el término de cinco
días a partir de la publicación de la convocatoria, y se acreditará ante la Comisión Calificadora con
el solo cumplimiento de los requisitos formales exigidos para el efecto en la convocatoria.

3. Presentación de candidaturas.- Las Funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y

Control Social deberán presentar, cada una, nueve candidatas o candidatos alternados, de fuera de
su seno, a la Comisión Calificadora. En caso de que los candidatos presentados no cumplan los
requisitos, deberán designar reemplazos en el término de tres días.

Art. 181.- Concurso público.- Cerrado el proceso de revisión formal, se iniciará el concurso
público entre las candidatas y candidatos que hayan cumplido los requisitos exigidos por la
Constitución. El concurso se ajustará a los siguientes lineamientos, y deberá ser efectuado de
conformidad con el reglamento previo que dicte la Comisión Calificadora:

1. Se debe garantizar estricta igualdad de oportunidades y la prohibición de discriminar entre los

candidatos presentados, en el proceso de selección.

2. El ejercicio de las obligaciones de cuidado será tenido en cuenta para la valoración de la

experiencia profesional.

3. Se procurará garantizar la paridad entre hombres y mujeres, para lo cual, de existir dos
candidaturas en iguales condiciones, se preferirá la candidatura de la mujer.

4. Se evitará la utilización de factores de evaluación subjetivos o irrazonables, tales como el lugar

de origen, preferencias personales, las creencias o la opinión política, religiosa o filosófica, el
origen familiar, u otros análogos.
5. La valoración de la formación, la experiencia y la producción profesional y académica, debe
tener en cuenta el desempeño en cada una de estas áreas y la calidad de los productos obtenidos.
Los méritos no podrán exceder del treinta por ciento de la puntuación total.

6. El concurso de oposición deberá versar sobre las materias y las habilidades que se requieren
para el ejercicio de la judicatura en la Corte Constitucional.

El concurso previsto en el reglamento dictado por la Comisión tendrá lugar en el término máximo
de veinte días contados a partir de la publicación de la lista de candidatas y candidatos convocados
al concurso. La evaluación se realizará dentro del término de treinta días.

Art. 182.- Impugnaciones.- Publicado el listado de candidatos, se abrirá un período de quince

días hábiles para que la Comisión Calificadora reciba y dé trámite a las impugnaciones de la
ciudadanía, las que se harán conocer a los candidatos. Cerrado el período de impugnaciones, se
abrirá el período de audiencias públicas en el que las y los candidatos serán escuchados por la
Comisión en relación con las impugnaciones recibidas, por un término de quince días.

Concluido el período de contestación de impugnaciones, la Comisión Calificadora elaborará

inmediatamente el listado definitivo de las personas elegibles.

Art. 183.- Comparecencia oral y elección y designación de juezas y jueces.- La Comisión

Calificadora publicará a través de los medios de comunicación el listado de las personas elegibles
con el señalamiento del lugar, día y hora en que se llevará a cabo una comparecencia pública oral,
que deberá realizarse en el término de cinco días siguientes a la publicación. Las personas
elegibles serán examinadas en orden alfabético y no más de tres por día. En dicho acto se
formularán preguntas escogidas al azar a cada una de las candidatas y candidatos, elaboradas
previamente por la Comisión, y que privilegien la argumentación y no la memoria.

Concluida esta fase, inmediatamente la Comisión Calificadora elaborará una lista con los puntajes
obtenidos por cada candidata o candidato y designará a los tres que hubieren obtenido las
puntuaciones más altas como juezas y jueces de la Corte Constitucional, que serán posesionados
en sesión extraordinaria de la Asamblea Nacional, que deberá convocar obligatoriamente la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional una vez que conozca los resultados del proceso
de selección.

Art. 184.- Listado de elegibles.- Las personas que no resultaren designadas pasarán a formar
parte del listado de elegibles, que harán los reemplazos para los casos de la ausencia temporal o
definitiva en las judicaturas de la Corte Constitucional.

Las personas que formen parte del listado de elegibles podrán participar en el siguiente concurso
para judicaturas de la Corte Constitucional, pero durante su participación no podrán reemplazar
temporal o definitivamente a ningún juez.

En el caso de la falta temporal, el reemplazo se designará a través de sorteo, y caso de falta

definitiva, se designará del listado de elegibles en estricto orden de puntajes obtenidos.
Art. 185.- De la cesación de funciones de las juezas o jueces de la Corte Constitucional.- Las
juezas o jueces de la Corte Constitucional cesarán en sus funciones y dejarán vacante el cargo en
los siguientes casos:

1. Por terminación del período para el cual fueron designados; sin embargo, se mantendrán en
funciones hasta ser legalmente reemplazados.

2. Por muerte.

3. Por renuncia legalmente aceptada por el Pleno de la Corte Constitucional.

4. Por incapacidad física o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada por un
comité de médicos especializados.

5. Por haber incurrido en una inhabilidad, de conformidad con lo establecido en esta Ley.

6. Por destitución, que procederá en los siguientes casos:

a) Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes inherentes a su cargo.

b) Por violar la reserva propia de la función.

c) En caso de responsabilidad penal determinada conforme a la Constitución y esta Ley.

7. Por abandono injustificado del cargo, declarado por el Pleno de la Corte Constitucional.

La resolución sobre la configuración de estas causales deberá ser determinada por el Pleno de la
Corte Constitucional con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes.

Parágrafo 2o.
Responsabilidades

Art. 186.- Régimen de responsabilidades.- Las juezas y jueces de la Corte Constitucional se

encuentran sometidos al siguiente régimen especial de responsabilidades:
1. Las juezas o jueces de la Corte Constitucional no pueden ser sometidos a juicio político por la
Asamblea Nacional, ni removidos por las autoridades que intervinieron en su designación.

2. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, la responsabilidad penal por hechos punibles

cometidos durante y con ocasión de las funciones ejercidas en la judicatura, serán objeto de
denuncia, investigación y acusación única y exclusivamente por la o el Fiscal General del Estado,
y de juicio por el pleno de la Corte Nacional de Justicia, con el voto afirmativo de las dos terceras
partes de sus integrantes; excepto en lo que tiene que ver con las opiniones, fallos y votos emitidos
en el ejercicio de su cargo, en cuyo caso, no serán objeto de responsabilidad penal.
3. La destitución será decidida por el Pleno de la Corte Constitucional con el voto conforme de las
dos terceras partes de sus miembros, de acuerdo con el siguiente procedimiento:

a) Cualquier persona podrá presentar al Pleno una solicitud de destitución de una jueza o juez de
la Corte Constitucional, con fundamento exclusivo en las causales señaladas en esta Ley,
adjuntando todas las pruebas de las que se disponga.

b) El Pleno de la Corte Constitucional, con exclusión de la jueza o juez acusado, se reunirá para
conocer la solicitud y sus pruebas, y para decidir sobre el inicio del procedimiento, con el voto
favorable de la mayoría, se aclara que la mayoría corresponde a cinco (5) votos, teniendo la
Presidenta o Presidente el voto dirimente.

c) Admitida la solicitud, correrá traslado a la jueza o juez acusado con ésta y las pruebas
aportadas, y convocará inmediatamente al solicitante para que exponga sus argumentos y pruebas
ante el Pleno, lo cual se realizará dentro del término de cinco días posteriores a la admisión, con
exclusión de la jueza o juez acusado.

d) Concluida la exposición y dentro del término de cinco días posteriores, convocará al Pleno para
escuchar a la jueza o juez acusado, a quien le concederá un término de diez días para que aporte
las pruebas que considere pertinentes.

e) El Pleno, con exclusión de la jueza o juez acusado, adoptará la decisión.

Parágrafo 3o.
Competencias y estructura interna
Art. 187.- Competencias.- Únicamente con ocasión del ejercicio de las atribuciones establecidas
en el artículo 436 de la Constitución, la Corte Constitucional producirá precedente constitucional,
que será obligatorio y vinculante en los términos previstos en la Constitución y en la presente Ley.

Art. 188.- Estructura interna de la Corte Constitucional.- Para el cumplimiento de sus

funciones la Corte Constitucional estará organizada internamente de la siguiente manera:

1. Pleno de la Corte Constitucional.

2. Sala de admisión.

3. Sala de selección de procesos constitucionales.

4. Salas de revisión de procesos constitucionales.

5. Presidencia.

6. Secretaría General.

7. Órganos de apoyo.
8. Centro de Estudios Constitucionales.

Parágrafo 4o.
Pleno de la Corte Constitucional

Art. 189.- Pleno de la Corte Constitucional.- La reunión de todas las juezas y jueces de la Corte
Constitucional conforma el Pleno de la Corte.

Las sesiones del Pleno de la Corte Constitucional serán presididas por la Presidenta o Presidente
de la Corte Constitucional. A falta de éste lo reemplazará la o el Vicepresidente. La Secretaria o
Secretario del Pleno de la Corte es la Secretaria o Secretario General de la Corte Constitucional.
Art. 190.- Quórum.- El Quórum deliberatorio del Pleno será de cinco juezas o jueces. Las
decisiones se tomarán por al menos cinco votos de las juezas o jueces de la Corte, excepto en el
caso de la destitución de una jueza o juez, evento en el cual se requiere el voto conforme de las
dos terceras partes del Pleno.

Art. 191.- Funciones.- Corresponde al Pleno de la Corte Constitucional:

1. Elegir con por lo menos cinco votos de sus integrantes a la Presidenta o Presidente, y la
Vicepresidenta o Vicepresidente de la Corte Constitucional.

2. Ejercer las funciones de control constitucional previstas en la Constitución de la República y en

la presente Ley, de la siguiente manera:

a) Ejercer el control abstracto de constitucionalidad del sistema jurídico.

b) Resolver sobre los informes y las consultas que se formulen en desarrollo del control concreto
de constitucionalidad.

c) Resolver sobre las sentencias de unificación en el caso de las acciones de protección,

extraordinaria de protección, incumplimiento, hábeas corpus, hábeas data y acceso a la
información pública.

d) Resolver sobre las acciones extraordinarias de protección de derechos en contra de decisiones

de la justicia ordinaria e indígena.

e) Ejercer las funciones previstas en los artículos 129, 130, número 1; 134, número 4; 145, número
5; 148; y, 436, número 7 de la Constitución de la República.

3. Organizar las salas de admisión, selección y revisión de conformidad con lo establecido en esta
Ley.
4. Designar al Secretario General, al Secretario Técnico Jurisdiccional y al Secretario de Gestión
Institucional, conforme los candidatos propuestos por el Presidente de la Corte Constitucional. El
Pleno podrá devolver las candidaturas si no son idóneas.

5. Tramitar y resolver las excusas obligatorias de las juezas y jueces de la Corte Constitucional.

6. Aprobar el presupuesto de la institución conforme el proyecto presentado por la Presidenta o

Presidente de la Corte Constitucional.

7. Ejercer la función disciplinaria respecto de la actuación de las juezas o jueces de la Corte

Constitucional y sancionar de conformidad lo establecido en esta Ley.

8. Expedir, interpretar y modificar a través de resoluciones los reglamentos internos necesarios

para el funcionamiento de la Corte Constitucional.

9. Preparar y aprobar las iniciativas de proyectos de ley que sean de competencia de la Corte
Constitucional, previa su presentación a la Asamblea Nacional, así como ejercer la potestad
normativas establecidas en el numeral 10 del artículo 436 de la Constitución.

10. Las demás que establezca la ley y los reglamentos internos y las demás no atribuidas a los
demás órganos.

Parágrafo 5o.
Presidencia

Art. 192.- Presidenta o presidente de la Corte Constitucional.- La Presidenta o Presidente de la

Corte Constitucional será una de sus juezas o jueces.

Art. 193.- Funciones de la Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional.- Son funciones

de la Presidenta o Presidente de la Corte Constitucional las siguientes:

1. Ser el representante legal, judicial y extrajudicial de la Corte Constitucional.

2. Convocar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno.

3. Elaborar y presentar para aprobación del Pleno el proyecto de presupuesto de la Corte

Constitucional.

4. Designar a las y los funcionarios y empleados de la Corte Constitucional, conforme los

reglamentos internos.

5. Establecer conjuntamente con la o el Secretario de Gestión Institucional la planta de personal de

la Corte Constitucional.
6. Aprobar las bases de la convocatoria de los concursos públicos para el ingreso de las y los
funcionarios de la Corte Constitucional.

7. Decidir las cuestiones que afecten al funcionamiento interno de la Corte Constitucional, no

señaladas por esta Ley.

8. Delegar las funciones que considere necesarias conforme el reglamento.

9. Conformar comisiones especiales.

10. Ejercer funciones que le correspondan como jueza o juez.

11. Las demás que establezca esta Ley y el reglamento.

Parágrafo 6o.
Juezas y jueces de la Corte Constitucional

Art. 194.- Funciones de las juezas y jueces de la Corte Constitucional.- Las juezas y jueces de
la Corte Constitucional desempeñarán las siguientes funciones:
1. Formar parte del Pleno de la Corte Constitucional con derecho a voz y voto.

2. Formar parte de las diferentes salas de la Corte Constitucional conforme lo establecido en la

presente Ley.

3. Realizar la sustanciación de las causas y elaborar los proyectos de sentencias que profiera la
Corte Constitucional.

4. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y garantizar la vigencia efectiva de los derechos

constitucionales y la supremacía constitucional.

5. Las demás funciones delegadas por el Pleno o la Presidenta o Presidente de la Corte

Constitucional.

6. Cumplir con el plan estratégico y los planes operativos anuales de la Corte Constitucional.

7. Las demás que establezca esta Ley y los reglamentos internos de la Corte Constitucional.

Art. 195.- Jueza o juez ponente.- En cada proceso existirá una jueza o juez ponente, que será
designado mediante sorteo, y que tiene como función realizar el proyecto de admisibilidad cuando
corresponda en la Sala de Admisión, la sustanciación de las causas y elaborar el proyecto de
sentencia.

El Pleno de la Corte Constitucional podrá asignar a más de una jueza o juez como ponente en un
mismo asunto, cuando la complejidad del tema lo amerite.
Art. 196.- Despachos de las juezas o jueces.- Los despachos están integrados por la jueza o juez,
los asesores y el personal administrativo necesario para su correcto funcionamiento.

Los despachos se encargan de sustanciar los procesos constitucionales y contribuir a la

elaboración de los proyectos de fallo.

Parágrafo 7o.
Sala de admisión, selección y revisión

Art. 197.- Sala de admisión.- La Corte Constitucional contará con una Sala de Admisión
encargada de calificar y admitir la procedencia de acciones constitucionales en los casos y
términos establecidos en la ley. Esta sala estará integrada por tres juezas o jueces constitucionales,
que actuarán mensualmente de manera rotativa.

La Sala de Admisión deberá realizar un análisis exhaustivo de la demanda en las acciones

extraordinarias de protección y de cumplimiento para determinar el estricto apego a los requisitos
de admisibilidad y procedencia establecidos en esta Ley.

Art. 198.- Sala de selección.- Para efectos de la selección de sentencias en materia de garantías
jurisdiccionales y las resoluciones de medidas cautelares, la Corte Constitucional tendrá una Sala
de Selección compuesta por tres juezas o jueces que actuarán mensualmente de manera rotativa.
Las decisiones de la Sala de Selección serán discrecionales y no cabrá ningún recurso contra ellas.

Art. 199.- Salas de revisión.- Para efectos de la revisión de sentencias de protección,

cumplimiento, hábeas corpus, hábeas data, acceso a la información pública y resoluciones de
medidas cautelares, la Corte Constitucional tendrá salas de revisión de procesos, compuestas, cada
una, por tres juezas o jueces designados para cada caso por el Pleno, de manera rotativa y al azar.
Cada una de estas salas estará presidida por una de las tres juezas o jueces de la respectiva sala.

Sección 3a.
Secretaría General, órganos de apoyo y Centro de Estudios Constitucionales

Art. 200.- Secretaría General.- La Corte Constitucional tendrá una Secretaria o Secretario
General, así como una Prosecretaria o Prosecretario General, que son de libre nombramiento y
remoción por el Pleno y tendrán la función de coordinar los procesos de archivo, custodia,
notificación de las providencias y demás funciones que les atribuya el reglamento.

Art. 201.- Personal y órganos de apoyo.- Son personal y órganos necesarios de apoyo las y los
asesores, Secretaría General, Secretaría Técnica Jurisdiccional, Secretaría de Gestión Institucional,
oficinas regionales y las unidades administrativas que establezca la Corte Constitucional, que se
regularán de conformidad con el reglamento interno que dicte la Corte Constitucional.

Con excepción de los asesores ocasionales y los Secretarios que designa el Pleno, los funcionarios
de la Corte Constitucional serán seleccionados a través de concursos de mérito y oposición.
Art. 202.- Del Centro de Estudios y Difusión del Derecho Constitucional.- La Corte
Constitucional contará con un Centro de Estudios Constitucionales encargado de fomentar la
investigación jurídica en áreas de teoría del derecho, derecho constitucional ecuatoriano, derecho
constitucional comparado, derechos humanos e historia del derecho constitucional ecuatoriano.

Disposiciones transitorias

Primera.- Las acciones constitucionales establecidas en la Constitución de 1998, pendientes de

despacho en la Corte Constitucional, continuarán sustanciándose de conformidad con la
normatividad adjetiva vigente al momento de iniciar su trámite, debiendo armonizarse con la
Constitución de 2008.

Segunda.- Las Reglas de Procedimiento para el ejercicio de las Competencias de la Corte

Constitucional para el período de transición, expedidas en uso de sus atribuciones por el Pleno de
la Corte, publicadas en el Suplemento del Registro Oficial 466 de 13 de noviembre de 2008,
tienen validez jurídica para las causas constitucionales ingresadas hasta antes de la vigencia de
esta Ley, sin perjuicio de aplicar los trámites y términos de esta Ley en lo que resultaren más
favorables a la vigencia y eficacia de los derechos constitucionales.

Los procesos de control abstracto de constitucionalidad que se hubieren presentado para

conocimiento de la Corte Constitucional para el período de transición y en los cuales no exista
auto de admisión, se regirán por las normas de procedimiento establecidas en esta Ley.

Tercera.- Las actuales juezas y jueces de la Corte Constitucional para el Período de Transición y
sus suplentes, continuarán en sus funciones hasta ser reemplazados de conformidad con la
Constitución y esta Ley.

Cuarta.- Las decisiones judiciales, dictámenes, sentencias ejecutoriadas y demás resoluciones

expedidas o que se expidan por la Corte Constitucional para el período de transición, así como los
efectos generados por aquellas, tendrán validez y carácter de definitivos.

Quinta.- Podrán presentarse las acciones extraordinarias de protección contra sentencias, autos
definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia dictadas con posterioridad a la entrada en vigor
de la Constitución de la República.

Sexta.- Una vez constituidas las nuevas funciones Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y
Control Social se organizará la Comisión Calificadora para designar a las juezas y jueces de la
Corte Constitucional. El Consejo de Participación Ciudadana dictará las normas y procedimientos
del concurso conforme lo establecido en la Constitución y en la presente Ley.

Las juezas y jueces designados se autoconvocarán para designar sus autoridades y cumplir sus
funciones.

Séptima.- Una vez conformada la Corte Constitucional, iniciará el proceso de evaluación del
personal conforme el artículo 26 del Régimen de Transición establecido en la Constitución.
Octava.- Los procesos que se encuentren en conocimiento de los actuales miembros de la Corte
Constitucional para la transición serán sorteados cuando se posesionen los nuevos miembros.

Novena.- Al tercer año de funciones de la Corte Constitucional, el Pleno realizará un sorteo entre
sus miembros para determinar cuáles deberán ser reemplazados conforme a las reglas de
renovación parcial establecidas en la Ley; al sexto año, el sorteo se realizará entre aquellos
miembros de la Corte que continuaron en funciones tras el primer sorteo.

Décima.- De conformidad con la Disposición Transitoria Quinta de la Constitución de la

República, todos los bienes del ex Tribunal Constitucional (1) se transferirán a la Corte
Constitucional.
(1)
Nota: La Constitución de la República vigente (RO 449: 20-oct-2008), sustituyó el Tribunal
Constitucional por la Corte Constitucional.

Undécima.- Dentro del plazo de ciento ochenta días a partir de la vigencia de esta Ley, la Corte
Constitucional dictará los reglamentos internos necesarios de conformidad con esta Ley.
Décimo segunda.- El Registro Oficial y la Editora Nacional continuarán adscritos a la Corte
Constitucional y dependerán en forma administrativa y presupuestaria de dicho organismo hasta
que se transformen en una empresa pública del Estado, de conformidad con la Disposición
Transitoria Quinta de la Constitución de la República.

Décimo tercera.- Los tratados internacionales ratificados con anterioridad a la entrada en vigencia
de la Constitución y sobre cuya constitucionalidad no haya existido pronunciamiento judicial
previo, podrán ser demandados ante la Corte Constitucional únicamente por vicios de fondo.

Décimo cuarta.- Las disposiciones legales de origen parlamentario expedidas con anterioridad a
la entrada en vigencia de esta Ley y sobre cuya constitucionalidad no haya existido
pronunciamiento judicial previo, podrán ser demandadas ante la Corte Constitucional únicamente
por vicios de fondo.

Décimo quinta.- Las declaratorias de emergencia o estados de excepción y las medidas adoptadas
en virtud de tales declaratorias que se encuentren vigentes a la fecha de expedición de esta Ley,
deberán ser puestas en conocimiento de la Corte Constitucional para el respectivo control de
constitucionalidad.

Décimo sexta.- Las sentencias interpretativas, dictámenes, actos jurisdiccionales y demás

resoluciones dictadas por la Corte Constitucional para la transición, así como los efectos
generados por aquellas, tendrán validez para los casos y situaciones resueltas antes de la
promulgación de esta Ley.

Décimo séptima.- Los jueces alternos que han venido actuando en la Corte Constitucional para el
período de transición continuarán en sus funciones hasta ser reemplazados de conformidad con la
Constitución y esta Ley.
 Disposiciones reformatorias

Primera.- En todas las disposiciones legales donde se diga “Tribunal Constitucional”, deberá
leerse “Corte Constitucional”.

Disposiciones derogatorias

Primera.- Deróganse todas las disposiciones contrarias a esta Ley.

Segunda.- Se derogan expresamente las siguientes disposiciones:

1. Ley del Control Constitucional, publicada en el Registro Oficial 99 del 2 de julio de 1997.

2. Resolución s/n de la Corte Suprema de Justicia, promulgada en el Registro Oficial 378 del 27
de julio de 2001.

3. Resolución s/n de la Corte Suprema de Justicia, publicada en el Registro Oficial 559 del 19 de
abril de 2002.

4. Resolución s/n del Tribunal Constitucional publicada en el Suplemento del Registro Oficial 246
del 2 de agosto de 1999.

5. Resolución 262-2001-TP del Tribunal Constitucional, “Reglamento de Trámite de Expedientes

en el Tribunal Constitucional”, promulgada en el Registro Oficial 492 del 11 de enero de 2002.

6. Resolución s/n de la Corte Suprema de Justicia, que contiene el “Estatuto Transitorio del
Control Constitucional”, publicada en el Registro Oficial 176, del 26 de abril de 1993.

7. Artículo 71 de la Codificación de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, publicada en el

Registro Oficial Suplemento 159 del 5 de diciembre de 2005.

Disposición final.- En todo aquello no previsto expresamente en esta Ley, se estará a lo dispuesto
supletoriamente en sus reglamentos, en el Código Civil, Código de Procedimiento Civil, Código
de Procedimiento Penal y Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, en lo que fueren
aplicables y compatibles con el Derecho Constitucional.

Esta Ley entrará en vigencia desde su promulgación en el Registro Oficial.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de

Quito, provincia de Pichincha, a los diez días del mes de septiembre de dos mil nueve. f.)
Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Asamblea Nacional. f.) Dr. Francisco Vergara O.,
Secretario General de la Asamblea Nacional.

CERTIFICO que el Proyecto de LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y

CONTROL CONSTITUCIONAL fue discutido y aprobado en primer debate el 16 de julio de
2009 y en segundo debate el 28 de julio de 2009, por la Comisión Legislativa y de Fiscalización;
y, la Asamblea Nacional se pronunció respecto a la objeción parcial del Presidente de la República
el 10 de septiembre de 2009.

Quito, 21 de septiembre de 2009.

f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General de la Asamblea Nacional.

(RO-2S 52: 22-oct-2009)