UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS

CARRERA DE DERECHO

PROCESAL CONSTITUCIONAL

ALUMNA: AYLIN NATASHA PAZ COBOS

PROFESOR: JHONNY AYLUARDO

TEMA: ACCION EXTRAORDINARIA DE PROTECCION

CURSO: 8-1

PERIODO LECTIVO 2022-2023

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Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN........................................................................................................... 3
ASPECTOS FUNDAMENTALES..................................................................................4
NATURALEZA DE LA ACCION....................................................................................5
CONCEPTUALIZACION DE LA ACCION EXTRAORDINARIA DE PROTECCION.....6
IMPORTANCIA DE LA ACCION EXTRAORDINARIA DE PROTECCION...................7
¿QUIÉN PUEDE PROPONERLA?................................................................................8
LA ADMISIBILIDAD ACCION EXTRAORDINARIA DE PROTECCION.......................8
CARACTERISTICAS DE LA ACCION EXTRAORDINARIA DE PROTECCION........10
¿Qué sucede si nosotros incurrimos en el error de plantear mal una acción
extraordinaria de protección?..................................................................................11
DERECHO INTERNACIONAL....................................................................................12
CONCLUSION............................................................................................................. 14
Bibliografía................................................................................................................... 15

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INTRODUCCIÓN

Nuestro país el Ecuador antes de la instauración de

neoconstitucionalismo, y de la entrada en vigencia de la constitución de
Montecristi del 2008, se autodenominaba, como un estado social de derecho y
que, con la constitución política del 1998, el Estado ecuatoriano ya contaba con
garantías de carácter constitucional, como lo era la conocida acción de amparo,
misma que tenía por finalidad garantizar derechos; actualmente, y a
consecuencia de la transformación jurídica e institucional, el Ecuador y sus
legisladores instauraron la novísima Acción Extraordinaria de Protección.

La acción extraordinaria de protección, es producto del referéndum

efectuado en el año 2008 y que entra en vigor a partir de su publicación en el
Registro Oficial número 449 de fecha 20 de octubre de ese mismo año.

Esta acción es una reinvención de las garantías constitucionales, ya que

como se mencionó, el procedente de ésta acción era el amparo constitucional.
Por lo tanto, no desaparece, pero sí se transforma en dos acciones, misma que
son: acción de protección y acción extraordinaria de protección; la primera, es
de carácter ordinario; mientras que, la segunda, es una garantía superior de
máximo nivel, pero ello no significa que sea considerada como otra instancia,
sino más bien, se resalta su especialidad, ya que tiene otra forma de:
aplicación, legitimidad, alcance, efectos y ámbito procesal.

Esta garantía se la interpone ante la Corte Constitucional, en adelante

CC, se trata de una acción de única instancia, misma que tiene un carácter
residual, lo que es ratificado por la CC en la (Sentencia N° 175-15-SEP-CC,
2015) al afirmar que “el legitimado activo debe previamente agotar todos los
recursos ordinarios y extraordinarios existentes en el sistema judicial nacional”.
Finalmente, se deduce que, la acción extraordinaria de protección, aterrizó
nuevas formas de ejercer justicia desde el ámbito de lo Constitucional.

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 ASPECTOS FUNDAMENTALES
La caracterización que realiza el artículo 1 de la Constitución a cerca del
Estado como “constitucional de derechos y justicia”, lo que significa que el
ordenamiento jurídico en el país tiene como fundamento básico la Constitución,
principio según el que, como dispone el artículo 426, primer inciso de la Carta
Fundamental

“Todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a la

Constitución.”, lo que no quiere decir que se dejará de lado la ley, sino que aún
esta debe observar los principios, valores y reglas contenidas en la
Constitución.

Significa también que el respeto a los derechos de las personas es el fin

que guía la actividad pública y aún la de los particulares, como bien dispone el
artículo 3 de la Constitución, que garantiza “el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales”.

De la misma manera, en cuanto al aspecto normativo:

“La Constitución es un auténtico derecho integrado en el ordenamiento

jurídico y que ha de ser aplicado como tal según el propio contenido y carácter
de cada uno de sus preceptos y no una serie de principios meramente
programáticos que no vinculen a los sujetos y órganos encargados de velar por
el cumplimiento del orden jurídico” (Guerra)

En concreción de este principio, el título III de la Constitución, prevé las

garantías constitucionales, en tres ámbitos:

a. Normativas, consistentes en la obligación de la Asamblea Nacional y

demás órganos con potestad normativa de adecuar las leyes y más
normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución e
instrumentos internacionales;
b. Políticas públicas, servicios y participación ciudadana, las que en su
formulación, ejecución, evaluación y control, garantizarán los derechos
reconocidos; y,
c. Jurisdiccionales, constituyen acciones que pueden ser promovidas por
quienes consideren vulnerados sus derechos. De una parte, las

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 acciones de hábeas corpus, hábeas data, acceso a la información y de
protección que, en su orden, protegen: el derecho a la libertad, el
derecho a la información privada e intimidad, el derecho a la información
pública, y los demás derechos, las que se tramitan ante cualquier juez
de la República en primera instancia y en apelación ante las cortes
provinciales de justicia, cuyas sentencias pueden ser revisadas por la
Corte Constitucional.

NATURALEZA DE LA ACCION
La Corte Interamericana (Interamericana)interpretando el artículo 25 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) se ha referido así
al amparo:

[E]l artículo 25.1 de la Convención es una disposición de carácter

general que recoge la institución procesal del amparo, como procedimiento
sencillo y breve que tiene por objeto la tutela de los derechos fundamentales
[…].

Establece este artículo, igualmente, en términos amplios, la obligación a

cargo de los Estados de ofrecer, a todas las personas sometidas a su
jurisdicción, un recurso judicial efectivo contra actos violatorios de sus derechos
fundamentales. Dispone, además, que la garantía allí consagrada se aplica no
sólo respecto de los derechos contenidos en la Convención, sino también de
aquéllos que estén reconocidos por la Constitución o por la ley.

Asimismo, la sentencia Nro. 175-15-SEP-CC de 27 de mayo de 2015,

dentro del caso Nro. 1865-12-EP, la Corte Constitucional indicó: Cabe señalar
que la acción en cuestión es de carácter residual, que implica que para su
ventilación o tratamiento y la respectiva resolución por parte del máximo órgano
de control Constitucional, el legitimado activo debe previamente agotar todos
los recursos ordinarios y extraordinarios existentes en el sistema
judicial nacional.

La sentencia Nro. 006-09-SEP-CC de 19 de mayo de 2009, caso Nro.

0008-02-EP, la Corte indicó: El objeto de la acción extraordinaria de protección
es, […], el aseguramiento y la efectividad de los derechos y garantías
fundamentales, evitando un perjuicio irremediable al incurrir el accionar de los
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jueces en una violación de las normas fundamentales, sea por acción u omisión
en una sentencia, auto o resolución en ejercicio de su actividad jurisdiccional.

CONCEPTUALIZACION DE LA ACCION EXTRAORDINARIA DE

PROTECCION
Definición.- la Constitución en si no define a la acción extraordinaria de
protección, se limita a señalar la procedencia y al órgano que tiene
competencia para conocerla y tramitarla; por lo que se la define de la siguiente
manera: “La Acción Constitucional Extraordinaria de Protección es una acción
excepcional que se la tramita ante la Corte Constitucional, luego de agotados
los recursos ordinarios y extraordinarios, por quien tuviere legitimación activa;
ampara y protege los derechos reconocidos en la Constitución cuando hubieren
sido violados, por acción u omisión, en sentencias y autos definitivos”. (CRE)

El articulo 167 de la Carta Magna señala ¨La potestad de administrar

justicia emana del pueblo y se ejerce por los órganos de la Función Judicial y
por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución¨. (CRE)

La acción extraordinaria de protección, según la base legal que la

encontramos en la Constitución de la República del Ecuador, esta nos
manifiesta que la acción extraordinaria de protección procederá contra
sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por acción u omisión
derechos reconocidos en la Constitución, y se interpondrá esta acción
extraordinaria de protección ante la Corte Constitucional, obviamente este
recurso procederá cuando se haya agotado los recursos ordinarios y
extraordinarios.
A menos que la falta de interposición de estos recursos, no fuera
atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional
vulnera.

Lo que menciona la doctora Sheila Guerrero Cedeño respecto a esta

acción extraordinaria de protección, ella manifiesta que la acción extraordinaria
de protección es una garantía jurisdiccional consagrada en la Constitución de la
República, como ya lo analizamos antes, permite la defensa de los derechos
constitucionales cuando existe en un auto resolución con sentencia definitiva

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dictada por un juez, obviamente de la función judicial, que por su acción u
omisión se haya violado los derechos de una persona o de un grupo de
personas, existiendo acciones efectivas para el ejercicio de los mismos.

Es importante distinguir qué es un auto una resolución y una sentencia,

dentro de la legislación ecuatoriana, al hablar de las providencias judiciales nos
damos cuenta que, una sentencia es obviamente la decisión del lado del
juzgador acerca del asunto o asuntos sustanciales del proceso que hacer
justicia, significa reparar el daño ha causado y hacer efectiva la responsabilidad
del estado y eventualmente la del juez, si se diera el caso la indemnización por
error judicial, no debe representarse como un acto caritativo del estado, sino
más bien como un aspecto de la justicia, eso nos manifiesta la Corte
Constitucional respecto a la acción ordinaria de protección.
Es un volver a dar curso al conflicto, un volver, en plan revisor, sobre lo
andado, de manera que ante quien deba resolverlo concurren las mismas
partes que contendieron ante el inferior, a pedirle que re analice la cuestión
controvertida y que decida si la apreciación efectuada por este se ajusta o no a
la ley correspondiente, y en su caso, a solicitarle que reforme la determinación
con que no se es, prácticamente la acción pone en marcha a la jurisdicción y
lleva a cabo el proceso jurídico, pero el recurso tiene dentro de su concepto
una idea de cambio en una decisión tomada. (Robles, n.d.)
Entonces finalizare manifestando, que la acción extraordinaria de
protección es acción Constitucional porque fue creada por la actual
Constitución; procede de ella consta su definición, su estructura, su objeto, su
función, su procedencia y el órgano competente para conocerla y tramitarla.

IMPORTANCIA DE LA ACCION EXTRAORDINARIA DE

PROTECCION
En general, es importante saber cuál es el proceso que se tiene que
llevar para presentar una acción de protección y dentro de este proceso nos
encontramos que una la presentación de una acción extraordinaria de
protección, no es tan sencilla como muchas personas piensan, es una cuestión
que se debería analizar exhaustivamente.
a. Para proveer de que sea segura la Supremacía Constitucional;

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 b. Porque de esta manera se garantiza y resguarda el debido proceso en
su afectividad y resultados concretos; además del respeto a los derechos
constitucionales.
c. Porque de esta manera se procura la justicia del caso; Y,
d. De esta manera se amplia el marco del Control Constitucional,
encargado a la Corte Constitucional. (PERALTA, 2010)

¿QUIÉN PUEDE PROPONERLA?

Es así, que la acción extraordinaria de protección puede ser interpuesta
por cualquier persona o un grupo de personas, que hayan debido hacer parte
de un proceso por sí mismas o por medio de un procurador judicial.

El término para interponer esta acción esta es conforme lo determina la

ley Orgánica De Garantías Jurisdiccionales Y Control Constitucional y es de 20
días contados desde la notificación de la decisión judicial, a la que se imputa la
violación del derecho constitucional, es decir, 20 días desde que se agotaron
todas las vías judiciales ordinarias y además de extraordinarias existentes
dentro de un proceso legal en el Ecuador, en las que se consideren afectados
los derechos que consideremos afectados, esto es derecho a la legítima
defensa, un ejemplo a tener debido al proceso en el desarrollo de un juicio
entre otros derechos consagrados en la misma constitución.

LA ADMISIBILIDAD ACCION EXTRAORDINARIA DE PROTECCION

Para presentar una acción extraordinaria de protección se debe
considerar los siguientes presupuestos:
La calidad de la que comparece la persona accionante, la constancia de
que la sentencia o auto sea ejecutoriada, la demostración de haber agotado los
recursos ordinarios y extraordinarios a salvo que sean ineficaces o
inadecuados, y que la falta de interposición de estos recursos no fuera
atribuible a la negligencia del titular del derecho constitucional vulnerado, el
señalamiento de la judicatura sala o tribunal de que emana la decisión
violatoria del derecho constitucional y la identificación precisa del derecho
Constitucional violado en la decisión judicial y obviamente si se alega la
violación de un derecho durante proceso, la indicación del momento en que se
alegó la violación ante el juicio o jueza que conoce la causa, esto es
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importantísimo para presentar una acción extraordinaria de protección es
indispensable hacerlo bien y estar seguros de que se ha vulnerado un derecho
durante el proceso.

Una acción extraordinaria de protección podría contener hasta 40 hojas

de escrito fundamentando todos los requisitos del artículo 61 de La Ley
Orgánica De Garantías Constitución De Garantías Jurisdiccionales Y Control
Constitucional.
Al respecto, la actual Corte Constitucional en un intento por armonizar
jurisprudencialmente el entendimiento del requisito de admisión descrito en el
numeral 1 del artículo 62 de la LOGJCC, ha realizado un ejercicio explicativo -
descriptivo del cumplimiento de este requisito; en tal sentido, en la sentencia
Nro. 1967-14-EP/20 dentro del caso Nro. 1967-14-EP de 13 de febrero de
2020, ha indicado:

Una forma de analizar el requisito de admisibilidad establecido en la

disposición legal […] citada es la siguiente: un cargo configura una
argumentación completa si reúne, al menos, los siguientes tres elementos:

1. Una tesis o conclusión, en la que se afirme cuál es el

derecho fundamental cuya vulneración se acusa (el "derecho violado",
en palabras del art. 62.1 de la LOGCC) (CONSTITUCIONAL)
2. Una base fáctica consistente en el señalamiento de cuál es
la "acción u omisión judicial de la autoridad judicial" (referida por el art.
62.1 de la LOGCC) (CONSTITUCIONAL) cuya consecuencia habría sido
la vulneración del derecho fundamental. Tal acción u omisión deberá
ser, naturalmente, un aspecto del acto judicial objeto de la acción.
3. Una justificación jurídica que muestre por qué la acción u
omisión judicial acusada vulnera el derecho fundamental en forma
"directa e inmediata" (como lo precisa el art. 62.1 de la LOGCC) (Corte
Constitucional del Ecuador, 2020).
La jurisprudencia más reciente sobre el tema de relevancia
constitucional desarrollado por la Corte Constitucional nos remite a la sentencia
Nro. 546-12-EP/20, dentro del caso Nro. 546-12-EP de 8 de julio de 2020,

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actual Corte Constitucional en fase de admisión ha unificado los criterios
establecidos en los numerales 2 y 8 del artículo 62 de la LOGJCC, realizando
un análisis de ambos requisitos en un solo apartado, indicando en sus autos de
Sala de Admisión que para ser admitida la acción extraordinaria de protección,
esta debe tener “relevancia para solventar una violación grave de derechos,
establecer precedentes judiciales, corregir la inobservancia de precedentes
establecidos por esta Corte o sentenciar sobre asuntos de relevancia y
trascendencia nacional.
Los numerales 3, 4 y 5 del art. 62 de la LOGJCC están estrechamente
relacionados uno con otro, pues se refieren directamente a la fundamentación
que realiza el accionante, así pues, incurrir en estos presupuestos acarrearía
una inmediata inadmisión de la demanda de acción
extraordinaria de protección.
En el desarrollo jurisprudencial de la Corte (CONSTITUCIONAL) en la
sentencia Nro. 785-13-EP/19 dentro del caso 785-13-EP de 23 de octubre de
2019, este Organismo indicó que:
[…] el desacuerdo con una decisión emitida por un órgano jurisdiccional
desnaturaliza el carácter excepcional de la acción extraordinaria y no puede ser
alegado a través de esta garantía jurisdiccional, puesto que la Corte
Constitucional no debe ser considerada como una instancia adicional.

CARACTERISTICAS DE LA ACCION EXTRAORDINARIA DE

PROTECCION
a. Excepcionalidad. Toda vez que solo procede contra
determinadas actuaciones judiciales, y bajo el cumplimiento de ciertos
requisitos de procedibilidad establecidos por la misma norma
constitucional.
b. Especialidad. Porque solo puede ser activada respecto de
la vulneración de derechos constitucionales, producidos por acción u
omisión, no así para la declaración de derechos patrimonial, o respecto
de omisiones de carácter estrictamente legal.
c. Residualidad. Porque únicamente cabe cuando se han
agotado todos los mecanismos ordinarios y extraordinarios de
impugnación de las decisiones jurisdiccionales cuestionadas.

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 d. Independencia. No guarda relación procesal con respecto
de otras garantías jurisdiccionales, tales como la acción de protección, ni
resuelve sobre los asuntos litigiosos que motivaron un proceso en la
jurisdicción ordinaria. (Pinto)

¿Qué sucede si nosotros incurrimos en el error de plantear mal una

acción extraordinaria de protección?
La misma norma en mención, nos manifiesta que podríamos tener las
respectivas sanciones, si es que se presenta una acción extraordinaria de
protección sin fundamento, obviamente después de que la Corte
Constitucional establezca los respectivos correctivos y comunique al Consejo
de la Judicatura para que se sanciona el abogado patrocinador entonces la
presentación de una acción extraordinaria de protección, no es como los
demás recursos en la que nos da la oportunidad de equivocarnos.

Se puede analizar en la admisión que el recurrente justifique

argumentada mente la relevancia constitucional del problema jurídico y la
pretensión que el fundamento de la acción no se agote solamente en la
consideración de lo injusto, equivocado de la sentencia.

Admitida esta acción extraordinaria de protección, con la que la acción

no procede contra decisiones del tribunal contencioso electoral, durante
procesos electorales y que admitir un recurso extraordinario de protección
permita solventar una violación grave de derechos, es decir, establecer
precedentes judiciales, corregir precedentes establecidos por la corte
constitucional y sentenciar sobre asuntos de relevancia y trascendencia
nacional.

La argumentación tiene que ser clara sobre el derecho y la relación

inmediata circunstancia recalcó por acción u omisión, si es que la acción es el
debido proceso, la tutela judicial efectiva, por lo general entonces la parte que
se cree afectada como ellos pueden manifestar.

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 La acción extraordinaria de protección tiene como presupuesto el hecho
de que las personas acudieron a la justicia ordinaria para reclamar la violación
de sus derechos o que dentro del trámite del proceso se violaron los mismos,
sin que dicha vía haya resultado efectiva para garantizarle el derecho a la tutela
judicial.

Si esta institución fuese un recurso significa que las partes continúan

siendo las que litigaron en la justicia ordinaria y que la decisión versaría sobre
la materia de dicho litigio o que podría ordenarse que se retrotraiga el proceso
hasta el punto en el que se originó la violación al debido proceso o a otros
derechos constitucional y que, por tanto, el juez que conocía el caso, en el
momento de producirse la violación, deberá volver a sustanciar la causa.

DERECHO INTERNACIONAL
En 1948, tanto la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
aprobada el 10 de diciembre, como la Convención Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre, aprobada el 2 de mayo, previeron el derecho de las
personas a un recurso efectivo ante tribunales nacionales competentes, que las
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por
la Constitución o la ley.

La Convención, en el artículo 8, precisa que tal procedimiento debe ser

“sencillo y breve por el cual la justicia le ampare contra actos de la autoridad
que violen, en perjuicio suyo, algunos de los derechos fundamentales
consagrados constitucionalmente”.

El artículo 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos, de 22

de noviembre de 1969, establece:

Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo o a cualquier otro

recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes que lo amparen
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitución, la ley o la presente Convención, aún cuando tal violación sea
cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.
(GRIJALVA, 2010)

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 Igual previsión contiene el artículo 3 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, aprobado el 16 de diciembre de 1966.

El referido artículo 25 de la Convención Americana (CONVENCION),

además, establece los siguientes compromisos de los Estados:

“la autoridad competente prevista en el sistema legal del Estado, decidirá

sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso”, “desarrollar las
posibilidades del recurso judicial”; y, además, garantizar que las autoridades
competentes cumplan toda decisión “en que se haya estimado tal recurso”.

Es ilustrativo al respecto lo señalado por el Tribunal Constitucional

(CONSTITUCIONAL T. , n.d.) de España: (…) En efecto, cuando la lesión
afecta a derechos procesales, la declaración de nulidad lleva aparejada,
generalmente, la retroacción de las actuaciones al momento inmediatamente
anterior a la comisión para que el órgano judicial dicte nueva resolución
respetuosa de las garantías procesales. En cambio, cuando la lesión es de un
derecho material o sustantivo, la declaración de nulidad de la decisión judicial
ordinariamente habría de ir acompañada de una decisión del propio Tribunal
Constitucional sobre el fondo del asunto.

En ambos supuestos este Tribunal actúa como garante supremo de los

derechos y libertades previsto en los artículos 14 a 30.2 C.E. fiscalizando como
juez último la correcta aplicación de tales derechos por parte de los Tribunales
ordinarios.

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CONCLUSION
Para concluir la presente investigación, es necesario decir que la acción
extraordinaria de protección, es una garantía sumamente importante en la
medida de, quién, como, la acción de protección no protege la vulneración de
derechos que provienen de autoridad pública judicial, en cambio, si lo hace la
acción extraordinaria de protección y lo hace la acción extraordinaria de
protección porque de esa manera, se habilita la posibilidad de que puedan
todos los jueces corregir eventuales vulneraciones de derechos
constitucionales, durante la sustanciación del proceso y si es que a pesar de
eso, no fue posible, entonces lo haga a la Corte Constitucional del Ecuador,
que dicho sea de paso, tiene cualquier cantidad de acciones extraordinarias de
protección en su conocimiento, es por esta razón que los jueces de la corte
Constitucional se han vuelto sumamente rigurosos en cuanto al test de
admisibilidad de la acción extraordinaria de protección, es necesario mejorar
nuestra cultura jurídica reconociendo que la acción extraordinaria, es eso, se
llama extraordinaria porque no es normal, no es lo común, tenemos que ver
necesariamente la dimensión constitucional de la afectación en las sentencias y
la relevancia jurídica de la misma para nuestro estado de Derechos.

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Bibliografía
CONSTITUCIONAL, L. O. (s.f.).

CONSTITUCIONAL, T. (s.f.). Obtenido de

https://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/1138/1/T0839-MDE-Estrella-La
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