PDF Monografia Procesos Constitucionales - Compress
PDF Monografia Procesos Constitucionales - Compress
PDF Monografia Procesos Constitucionales - Compress
TITULO DE LA INVESTIGACION:
“PROCESOS CONSTITUCIONA
CONSTITUCIONALES”
LES”
AUTORES :
Campos Efus Osmar Mijael
DOCENTE:
Mg. CABRERA LEONARDINI DANIEL
2019 – II
II
INDI E
Introducción. .................................................................................................................................
................................................................................................................................. 6
1.- PROCESO CONSTITUCIONAL DE HABEAS CORPUS. .................................................................. 7
1.- Etimología. ...........................................................................................................................
........................................................................................................................... 7
Legitimidad activa
act iva ...................................................................................................................
................................................................................................................... 58
Legitimidad pasiva .........................................................................
...................................................................................................................
.......................................... 58
7.9 Requisitos de la demanda. .......................................................................................
................................................................................................
......... 58
7.10 Etapas del proceso de competencia ............................................................................... 59
Etapa probatoria
pr obatoria .....................................................................................................................
..................................................................................................................... 59
Etapa conclusiva. ....................................................................................................
.....................................................................................................................
................. 59
Etapa resolutiva.......................................................................................................................
...................................................................................................................... 59
Etapa de ejecución. .................................................................................................................
................................................................................................................. 59
7.11 Contenido de la sentencia................................................................
..............................................................................................
............................... 59
7.12 Publicación
P ublicación de la sentencia .............................................................................................
............................................................................................. 60
7.13 Medida Cautelar En El Procedimiento Competencial. .................................................... 60
Conclusiones. ..............................................................................................................................
.............................................................................................................................. 61
Introducción.
Las Garantías Constitucionales están diseñadas para cautelar derechos
elementales como el derecho a la libertad, acceso a la información, derecho a la
propiedad, derecho a tener un medio ambiente sano, derecho a que se cumplan
Estas herramientas legales están diseñadas para que se respeten los derechos
de los ciudadanos y no se abuse de ellos; el problema es que muchos de ellos
las desconocen o no saben cómo aplicarlas a continuación se presenta una
breve lección con conceptos y ejemplos de garantías constitucionales.
Este trabajo tiene como propósito, proporcionar los marcos conceptuales que
permitan un mejor conocimiento de las “garantías” de la Constitución política de
la República del Perú, en su título V, artículo 200°.
1.1 Concepto.
Hábeas corpus identifica al derecho que posee todo ciudadano que se encuentra
detenido y a la espera de comparecer de manera inmediata y pública ante un
tribunal o una autoridad. Los jueces, al oír el testimonio del detenido, determinan
si el arresto es legal o ilegal y, por lo tanto, pueden decretar que finalice. El
Habeas Corpus es un procedimiento jurídico mediante el cual cualquier
ciudadano puede comparecer inmediatamente ante el juez para que este
ar resto.
determine sobre la legalidad del arresto.
1.2 Definición.
Palomino (2019), El habeas corpus es una institución jurídica que obliga a que
toda persona detenida se la presente en un plazo preventivo determinado ante
el juez de instrucción, quien podría ordenar la libertad inmediata del detenido si
no encontrara motivo suficiente de arresto.
El Hábeas Corpus, por lo tanto, constituye una institución de orden jurídico que
busca evitar los arrestos arbitrarios y que garantiza la libertad personal del
individuo. El recurso suele emplearse para impedir abusos por parte de las
autoridades ya que obliga a dar a conocer la situación del detenido ante un juez.
Es decir que toda persona que se viera privada de su libertad o que sintiera
amenazada su seguridad individual, puede solicitar a un juez con jurisdicción en
la zona en cuestión un mandamiento de Hábeas Corpus a través del cual se le
restituya su libertad.
1.3 Finalidad.
Su finalidad es velar por la libertad de una persona y las resoluciones tomadas
a partir de él responden a esta exigencia.
1.4 Los orígenes del habeas corpus.
El Habeas Corpus es una institución muy antigua, cuya aparición parece
remontarse al siglo XII. Su larga evolución y su muy estrecha vinculación con la
historia política y constitucional de Inglaterra, han determinado en ese país la
aparición de una extensa literatura en torno a esa garantía constitucional, y en
no menor grado una similar en los Estados Unidos, a cuyo ordenamiento jurídico
se incorpora en el siglo XVIII.
A este fenómeno no escapa por cierto el Perú, en donde incluso quizá hasta se
agrave. De ahí nuestro empeño en presentar aunque sea en forma sumaria la
evolución histórica del Habeas Corpus desde sus más remotos orígenes hasta
1897 (cuando se incorpora al derecho positivo peruano), utilizando para tal efecto
las mismas fuentes y los autores más autorizados en la materia. Todo ello va
precedido de una reseña de sus antecedentes, que como es natural se remontan
a la antigüedad griega y al derecho romano.
A.- En la antigua griega.- El Habeas Corpus ha estado históricamente referido
a la libertad personal o física, y a los medios de cómo ésta debe ser protegida.
La idea misma de libertad es muy antigua, y en lo que respecta a Occidente,
aparece por vez primera en la cultura griega, cuyos políticos, historiadores,
literatos y filósofos, hicieron de ella algo fundamental para el desarrollo de la
polis.
B.- Roma.- La aparición del derecho romano significa el inicio de una protección
jurídica de la libertad del hombre, pero siempre dentro de las limitaciones ya
señaladas y que son propias de la época. Es cierto que en Roma existieron
ciertas figuras como la injus vocatio que autorizaba a emplear la fuerza
f uerza contra el
deudor moroso, y la manus injectio según la Roma antigua, por lo que es
necesario destacar la diferencia entre libre y esclavo.
C.- Legislación foral española. Entre los más antiguos merece citarse el Fuero
de León del año 1188, que proclama la libertad como un derecho reconocido al
individuo como fruto de un pacto civil entre el reino y don Alfonso IX (16). En este
documento la libertad aparece en forma negativa, es decir como una limitación
de los gobernantes, constituyendo una prerrogativa que a su favor debía ser
observada por el Rey.
1.5 Antecedentes del habeas corpus
corpus en nuestra
nuestra legislación peruana.
peruana.
En nuestra legislación peruana una vez declarada la independencia del Perú, la
Constitución de 1860 consagró la disposición de que nadie podrá ser arrestado
sin mandato escrito del juez, excepto flagrante delito, debiendo ser puesto dentro
de las 24 horas a disposición del juzgado que corresponde.
La Constitución de 1920 fue el primer texto constitucional que consagro el
habeas corpus señalándolo como recurso y el Código de Procedimientos en
Materia Criminal de ese mismo año lo reglamentó. Posteriormente la
Constitución de 1933 amplió el ámbito de aplicación del habeas corpus a todos
los derechos constitucionales, dando lugar al hábeas corpus civil. Su
reglamentación se dio en el Código de Procedimientos Penales de 1940.
El hábeasante
estamos corpus excepcional
un estado es otra modalidad,
de excepción la que sedepresenta
lámese emergencia un plazocuando
de 60
días, donde se suspenden el derecho a la inviolabilidad de domicilio, libertad de
tránsito, derecho de reunión y libertad y seguridad personales.
La suspensión de aquellos derechos no puede ser abandonada al mero arbitrio
de la autoridad, sino que debe ajustarse a lo que se entienda como estrictamente
necesario y justificado en orden a la observancia de los principios de
razonabilidad y proporcionalidad. Así, los procesos de hábeas corpus y amparo
no se suspenden durante el régimen de excepción.
D.- Habeas corpus reparador.
El hábeas corpus reparador es la modalidad clásica y primigenia, de todas las
demás
frente aexistentes.
la privaciónCarlos Mesía,
arbitraria sostiene
de la libertadque este
física, hábeas
bien corpus
se trate procede
de actuación
El hábeas corpus instructivo viene siendo utilizado cuando no sea posible ubicar
el paradero de una persona detenida-desaparecida. La finalidad de su
interposición es no solo garantizar la libertad y la integridad personal, sino,
adicionalmente, asegurar el derecho a la vida, y desterrar las prácticas de
ocultamiento o indeterminación de los lugares de desaparición.
El hábeas corpus instructivo se sustenta en el derecho a la verdad, siendo un
derecho implícito en nuestra Carta Fundamental. La desaparición es un delito
permanente, que tiene relevancia para la aplicación de la ley penal. Por lo tanto,
este hábeas corpus surge del compromiso del Estado de prevenir, investigar,
sancionar, reparar y adecuarlo al Derecho interno.
H.- Habeas corpus correctivo.
El hábeas corpus correctivo viene siendo usado cuando se producen actos de
agravamiento ilegal o arbitrario respecto a las formas o condiciones en que se
cumplen las penas privativas de la libertad. Ello resguarda a la persona de
tratamientos carentes de razonabilidad y proporcionalidad, cuando se ha
determinado que cumpla un mandato de detención o la pena.
La modalidad de este hábeas corpus procede ante la amenaza o acto lesivo del
derecho a la vida, la integridad física y psicológica, o del derecho a la salud de
los reclusos o personas que se encuentran bajo una especial relación de sujeción
internados en establecimientos de tratamiento públicos o privados.
Procede también en los casos de arbitraria restricción del derecho de visita
familiar a los reclusos de ilegitimidad de traslado de un recluso de un
establecimiento penitenciario a otro; y por la determinación penitenciaria de
cohabitación en un mismo ambiente de reos en cárcel procesados y condenados
condenados..
1.7 Derechos protegidos por el habeas corpus.
El artículo 25 del código procesal constitucional estipula lo siguiente “Procede el
hábeas corpus ante la acción u omisión que amenace o vulnere los siguientes
derechos que, enunciativamente, conforman la libertad individual:
1.8
En Elel contenido constitucional
caso del derecho del derecho
a la libertad a la ellibertad
personal, tribunalpersonal
constitucional ha
sostenido que constituye, por un lado, un derecho subjetivo, reconocido en el
artículo 24.2 de la Constitución, que garantiza la no afectación indebida de la
libertad física de las personas, esto es, su libertad locomotora, ya sea mediante
detenciones, internamientos o condenas arbitrarias; y, de otro, uno de los valores
fundamentales de nuestro Estado Constitucional, por cuanto fundamenta
diversos derechos constitucionales a la vez que justifica la propia organización
constitucional.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que “la libertad
sería la capacidad de hacer y no hacer todo lo que esté lícitamente permitido. En
otras palabras, constituye el derecho de toda persona de organizar, con arreglo
a la ley, su La
convicciones. vidaseguridad,
individualpor
y su
social conforme
parte, a sus propias
sería la ausencia opciones y
de perturbaciones
De otro lado,o en
inhumanos cuanto al derecho
humillantes, si bien noa existe
no seruna
sometido
definicióna precisa
tortura sobre
o tratossu
contenido, el TC se ha encargado de desarrollar sus postulados principales. Así
por ejemplo, en el caso Islas Trinidad, sostuvo que: “La distinción entre la tortura
y el trato inhumano o degradante deriva principalmente de la diferencia de
intensidad del daño infligido” y que “se entiende como ‘trato degradante’ aquel
que es susceptible de crear en las víctimas sentimientos de temor, de angustia
y de inferioridad capaces de humillarles, de envilecerles y de quebrantar, en su
caso, su resistencia física o moral. Dentro del concepto de ‘tratos inhumanos’,
que producen
agravada sufrimientos
y deliberada graves
de penas y crueles,
o de constituyendo
tratos crueles, la tortura
inhumanos una forma.
o degradantes”
persona es un juez y no por cualquier decisión judicial sino por aquella que sea
firme o definitiva.
El tercer supuesto explícito tiene que ver con otra situación perfectamente
justificada. Como resulta
resulta evidente, po
porr razones de sanidad también puede verse
restringido el derecho de tránsito, esencialmente porque, en tal caso, de lo que
se trata es de garantizar que el ejercicio de dicho atributo no ponga en peligro
derechos de terceros o, incluso, derechos distintos de los derechos de la persona
que intenta el desplazamiento. Tal contingencia, de suyo, podría ocurrir en el
caso de una epidemia o grave enfermedad que pudiese detectarse en
determinada zona o sector del territorio del país.
7.- El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del
juez, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito; o si ha
sido detenido, a ser puesto dentro de las 24 horas o en el término de la
distancia, a disposición del juzgado que corresponda, de acuerdo con el
acápite “f” del inciso 24 del artículo 2 de la Constitución sin perjuicio de las
excepciones que en él se consignan.
En este inciso se consignan derechos fundamentales que constituyen algunas
de las principales garantías para la libertad personal. Como lo expresa el aludido
artículo, estos derechos se encuentran contenidos en el artículo 2, inciso 24,
parágrafo f que estipula que “f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento
escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante
delito. El detenido debe ser puesto a disposición del juzgado correspondiente,
dentro de las veinticuatro horas o en el término de la distancia. Estos plazos no
se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas. En tales
casos, las autoridades policiales pueden efectuar lal a detención preventiva de los
presuntos implicados por un término no mayor de quince días naturales. Deben
dar cuenta al Ministerio Público y al juez, quien puede asumir jurisdicción antes
de vencido dicho término”.
En primer término, cabe precisar que la noción de domicilio que utiliza el artículo
2 inciso 9 de la
l a Constitución no corresponde completamente con aquella que se
encuentra establecida en el artículo 33 del Código Civil, que establece que el
domicilio “se constituye por la residencia habitual de la persona en un lugar”, toda
vez que la noción constitucional de domicilio tiene un ámbito más amplio, pues
más allá de ser el espacio físico donde la persona reside habitualmente, es uno
de los lugares donde la persona ejerce con más intensidad su derecho a la
intimidad personal y familiar (artículo 2, inciso 7), así como su derecho a la
tranquilidad y al goce de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
inviolabilidad de domicilio.
En cuanto al debido proceso, este puede ser entendido, prima facie, como aquel
derecho fundamental de toda persona que exige, en primer término, el libre
acceso a los tribunales de justicia, el derecho a un juez competente,
independiente e imparcial, el derecho de defensa, a la prueba, motivación, a la
pluralidad de la instancia, al plazo razonable del proceso, a la obtención de una
resolución fundada en Derecho, entre otros derechos fundamentales; y,
finalmente, a que lo dispuesto por el juzgador sea cumplido eficazmente, en el
menor tiempo posible. Ciertamente tal lista es solo enunciativa.
1.12 Competencia.
El artículo 28 del código procesal penal señala lo siguiente: La demanda de
hábeas corpus se interpone ante cualquier Juez Penal, sin observar turnos.
El artículo 28 del Código, siguiendo el temperamento de la legislación anterior,
en particular de lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley N° 25398, establece un
esquema de competencia en el que, por un lado, cualquier juez penal puede
admitir la demanda de hábeas corpus y, por otro lado, para estos efectos no es
preciso observar turnos. En otras palabras, en principio es tan competente el
juez en donde se encuentra la persona privada de su libertad personal como
aquel del lugar de donde se ejecutó la medida privativa o limitativa o de donde
se emitió, entre otros.
Competencia del juez de paz.
Artículo 29 del código procesal constitucional estipula que “Cuando la afectación
constitucional
de la libertad individual se realice en lugar distinto y lejano o de difícil acceso de
aquel en que tiene su sede el Juzgado donde se interpuso la demanda este
dictará orden perentoria e inmediata para que el Juez de Paz del distrito en el
que se encuentra el detenido cumpla en el día, bajo responsabilidad, con hacer
las verificaciones y ordenar las medidas inmediatas para hacer cesar la
afectación”.
Hay que destacar que los Juzgados de Paz en nuestro país se constituyen como
la representación básica del Poder Judicial en el territorio
t erritorio nacional. Cada distrito
del país cuenta con un juzgado de paz. Los juzgados de paz se dividen en dos
tipos: los juzgados de paz letrados y los juzgados de paz simples, los
anteriormente denominados “juzgados de paz no letrados”. La diferencia
sustancial entre ambos radica en que los primeros están constituidos por jueces
de profesión abogados, mientras que los segundos están conformados por
cualquier ciudadano de la localidad, sea cual fuese su profesión, que goce de
prestigio.
Cabría hacernos una interrogante: ¿a qué tipo de juzgado de paz hace referencia
el Código? Sin duda, a ambos. Ya que la intención del artículo 29 es contar con
la presencia de un juez en los lugares más recónditos del país y que permita
verificar la afectación del derecho. Por tal razón, la Ley de Justicia de Paz, que
regula la actuación de los anteriormente denominados “jueces de paz no
letrados” señala en su artículo 29 que:
ser el caso,
expliquen citar que
la razón a quien o laquienes
motivó ejecutaron
agresión, la de
y resolverá violación,
plano enrequiriéndoles
el término de
un día natural, bajo responsabilidad.
La resolución podrá notificarse al agraviado, así se encontrare privado de su
libertad. También puede notificarse indistintamente a la persona que interpuso la
demanda así como a su abogado, si lo hubiere”.
Cuando se trata de casos distintos a la detención arbitraria y a la violación de la
integridad personal, el juez, si desea, puede constituirse en el lugar de los
hechos, o, de ser el caso, citar a quien o quienes ejecutaron el acto lesivo para
que expliquen los motivos de su conducta. Por ejemplo cuando se afecta la
libertada de tránsito.
1.14 Trámite
El artículo en código
32 del caso de desaparición
procesal forzada.
constitucional estipula lo siguiente “Sin perjuicio
del trámite previsto en los artículos anteriores, cuando se trate de la desaparición
forzada de una persona, si la autoridad, funcionario o persona demandada no
proporcionan elementos de juicio satisfactorios sobre su paradero o destino, el
Juez deberá adoptar todas las medidas necesarias que conduzcan a su hallazgo,
pudiendo incluso comisionar a jueces del Distrito Judicial donde se presuma que
la persona pueda estar detenida para que las practiquen. Asimismo, el Juez dará
aviso de la demanda de hábeas corpus al Ministerio Público para que realice las
investigaciones correspondientes.
Si la agresión se imputa a algún miembro de la Policía Nacional o de las Fuerzas
Armadas, el juez solicitará, además, a la autoridad superior del presunto ag
agresor
resor
de la zona en la cual la desaparición ha ocurrido, que informe dentro del plazo
4.- Que cese el agravio producido, disponiendo las medidas necesarias para
evitar que el acto vuelva a repetirse.
Este
de lanumeral haceclásica
modalidad referencia al denominado
y primigenia “hábeas
de todos los corpus reparador”.
tipos de hábeas Se trata
corpus.
Procede frente a la privación arbitraria de la libertad física, bien se trate de
actuación policial o judicial indebida o de un particular que dispone el
internamiento de un tercero en un centro psiquiátrico sin previo proceso formal
de interdicción civil.
El Tribunal Constitucional ha señalado al respecto que:
“Es preciso señalar que dicha modalidad representa la modalidad
m odalidad clásica o inicial
del hábeas corpus, la misma que se promueve para obtener la reposición de la
libertad de una persona indebidamente detenida. Se presenta, por ejemplo,
cuando se produce la privación arbitraria o ilegal de la libertad física como
consecuencia de una orden policial; de un mandato judicial en sentido lato; de
una negligencia penitenciaria cuando un condenado continúa en reclusión pese
a haberse cumplido la pena; por sanciones disciplinarias privativas de la libertad,
entre otros.
Inc. 2. Que continúe la situación de privación de libertad de acuerdo con
las disposiciones legales aplicables al caso, pero si el juez lo considerase
necesario, ordenará cambiar las condiciones de la detención, sea en el
mismo establecimiento o en otro, o bajo la custodia de personas distintas
de las que hasta entonces la ejercían.
Este numeral hace referencia al hábeas corpus correctivo. Este tipo de hábeas
corpus procede para la defensa de reclusos que en el cumplimiento de sus
condenas son objeto de tratamientos carentes de razonabilidad y
proporcionalidad, respecto de la forma y condiciones en que cumplen su
mandato de detención.
Inc. 3 Que la per
persona
sona priv
privada
ada de libertad sea puesta inmediatamente a
disposición del juez competente, si la agresión se produjo por haber
transcurrido el plazo legalmente establecido para su detención.
Este apartado se refiere al hábeas corpus traslativo, el cual es empleado para
denunciar mora en el proceso judicial u otras graves violaciones al debido
proceso o a la tutela judicial efectiva. La mora en cuestión puede darse por
vulneración al plazo máximo de detención, por afectación al plazo razonable de
la investigación fiscal, por afectación al plazo razonable de la detención judicial
preventiva y por vulneración de la libertad personal del condenado que ha
cumplido condena.
1.16 Apelación.
Artículo 35 del có
código
digo proc
procesal
esal constitucional “Solo es apelable la resolución que
constitucional
pone fin a la instancia. El plazo para apelar es de dos días”.
porque
erróneotoda resolución
en relación con judicial
aspectos esfácticos
producto de un acto
o jurídicos, humano
el cual debeque
ser puede ser
corregido.
1.17 Trámite de apelación.
Artículo 36 del ccódigo
ódigo procesal constitucionales “Interpuesta la apelación el Juez
elevará en el día los autos al Superior, quien resolverá el proceso en el plazo de
cinco días bajo responsabilidad. A la vista de la causa los abogados podrán
informar ”.
El artículo 36 del Código Procesal Constitucional establece que el plazo para
apelar es de dos días hábiles, el cual corre desde el día siguiente al día en que
se notifica la sentencia constitucional de primer grado materia de impugnación.
El citado recurso de apelación debe ser interpuesto ante el juez que expidió la
sentencia,
apelación a el cuallos
elevar está obligado
actuados a ladentro del mismo
Sala Superior día en quepara
correspondiente concede la
que sea
revisada, bajo responsabilidad funcional.
en normas, pero
La segunda nopermisiva
(«tesis reconoce amplia»)
el amparo directoelcontra
permite amparonormas autoaplicativas.
en ambos supuestos.
7) De reunión;
La legitimación activa, la tienen tanto las personas naturales como las personas
jurídicas.
Constitucional,
b) en última
la «competencia y definitiva
funcional», queinstancia en casoa de
corresponde losresolución
juzgadosdenegatoria;
en primera
instancia, a las Salas de las Cortes Superiores en segunda instancia y al Tribunal
Constitucional en última instancia; y c) la «competencia territorial», que se ha
asignado en tres posibilidades: al juez del domicilio del demandante o al juez
donde acaeció el acto lesivo (de acuerdo a la modificatoria introducida por el
artículo 1 de la ley 28946).
2.11 La demanda.
En nuestro sistema procesal, se han establecido determinados requisitos que
debe contener la demanda de amparo, entre los cuales se encuentran: La
designación del Juez ante quien se interpone; el nombre, identidad y domicilio
procesal del demandante; el nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de
lo previsto
hechos queen el artículo
hayan 7 del
producido presente
o estén Código;
en vías la relación
de producir numerada
la agresión de los
del derecho
constitucional; los derechos que se consideran violados o amenazados; el
petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo que se pide; la
firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del
abogado.
2.12 La prueba.
La prueba Aun cuando el artículo 9 del C.P.Const., ha establecido que en el
amparo no existe una etapa de actuación probatoria, el Tribunal ha utilizado la
excepción contenida en la misma norma, según la cual el juez constitucional
puede actuar la prueba que estime pertinente, para recabar la información
necesaria que permita establecer la vulneración de un derecho
d erecho fundamental.
2.13 La sentencia.
La sentencia Los contenidos de la sentencia en el amparo se encuentran
regulados en dos aspectos: a) por un lado, en el artículo 17 del C.P.Const., se
recogen los contenidos que debe tener una sentencia, independientemente si es
estimativa o no; y b) el contenido de la sentencia fundada que se encuentra
regulado en el numeral 55 y que debe tener algunos contenidos mínimos, como
son: identificación del derecho constitucional vulnerado, declaración de nulidad,
restitución o restablecimiento de los derechos constitucionales y orden y
definición precisa de la conducta a cumplir. Los efectos personales de la
sentencia de amparo se van a expresar en dos modalidades: a) el efecto general
o erga omnes a través de dos tipos de fallos: i) vía precedente vinculante, y ii)
mediante la declaratoria del estado de cosas inconstitucionales con efecto más
allá de las partes44; y la segunda modalidad b) es el carácter concreto o inter
partes, derivado de la famosa «fórmula Otero».
El derecho protegido por el hábeas data en el Perú son los reconocidos por los
incisos 5 y 6 del artículo 2 de la Constitución, a saber: “5. A solicitar sin expresión
Respecto
que de las causales
se encuentran de improcedencia
previstas en el artículodebemos
5 para elanotar quede
proceso algunas de las
amparo no
resultan aplicables al Habeas Data.
En resumen sólo cabría declarar la improcedencia de la demanda de Habeas
Data cuando no se refiera al contenido constitucionalmente protegido de los
derechos de acceso a la información o a la autodeterminación informativa,
cuando se haya recurrido a la vía ordinaria para reclamar por cualquiera de
dichos derechos, cuando se ha producido la sustracción de la materia, en caso
de que se configure la litispendencia o, por último, cuando haya operado el plazo
de prescripción.
4. EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO.
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad el cumplimiento y la
eficacia de las normas legales y los actos administrativos, es decir, la ejecución
por parte de la autoridad o funcionario público de las normas jurídicas con
jerarquía de ley y de los actos administrativos, a cuyo cumplimiento está
obligado.
4.1 Origen y evolución.
El Proceso de Cumplimiento, si bien h oy en día es un “proceso constitucional”,
en sus orígenes fue un proceso ordinario, pues cuenta con una larga tradición
en el derecho ingles, cuyos orígenes se remontan al siglo XVI, data en la que
aproximadamente se forja el Writ of Mandamus. De allí se expande
e xpande a los Estados
Unidos y paulatinamente se irradia en líneas generales a ciertos países de esta
etapa del Continente, como es el caso de Colombia, algunas constituciones
provinciales de Argentina, sin dejar de mencionar al Perú.
El artículo 200, inciso 6 de la Constitución de 1993 que regula que la Acción de
Cumplimiento se inspira en el artículo 87 de la Constitución Colombiana de 1991,
cuyo texto dice lo siguiente: “Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial
para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso
prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente el
cumplimiento del deber omitido”.
4.2 Objeto.
El inciso 6 del artículo 200 de la Constitución establece que procede esta acción
contra funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo.
En esa misma línea, el artículo 66 del CPC establece que es objeto del proceso
de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente:
1) De cumplimiento a una norma legal
legal o ejecute un acto administrativo firme
2) Se pronuncie ex
expresamente
presamente cuando
cuando las normas leg
legales
ales le ordenan emitir
una resolución administrativa o dictar un reglamento.
4.3 Características.
- Es un proceso constitucional
- Es de naturaleza procesal
- Es de procedimiento sumarísimo
- Sirve para ha
hacer
cer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o
funcionarios renuentes.
4.4 Legitimación y representación.
En el ejercicio de la legitimación activa, tal como lo dispone el artículo 67 del
CPC, pueden interponer el proceso de cumplimiento los siguientes:
1. Cualquier persona,
persona, el mismo que podrá iniciar el proces
proceso
o de ccumplimiento
umplimiento
frente a normas con rango de ley y reglamentos.
2. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento
cumplimiento de un ac
acto
to
administrativo, solo podrá ser interpuesto por la persona a cuyo favor se
expidió el acto o quien invoque interés para el cumplimiento del deber
omitido.
3. Tratándose de la defensa de derechos con intereses difusos o colectivos,
la legitimación corresponderá a cualquier persona.
4. La Defensoría del Pueblo puede iniciar procesos de cumplimiento.
Legitimación pasiva.
En tanto, que la demanda de cumplimiento, tal como lo dispone el artículo 68 del
CPC se dirigirá contra la autoridad o funcionario renuente de la administración
pública al que corresponda el cumplimiento de una norma legal o la ejecución de
un acto administrativo.
En tanto, que, si el demandado no es la autoridad obligada, aquél deberá
informarlo al juez indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento.
En caso de duda, el proceso continuará con las autoridades respecto de las
cuales se interpuso la demanda. En todo caso, el juez deberá emplazar a la
autoridad que, conforme al ordenamiento jurídico, tenga competencia para
cumplir con el deber omitido.
cumplimiento
ratificado en sudelincumplimiento
deber legal oo administrativo, y quedentro
no haya contestado la autoridad se haya
de los diez días
útiles siguientes a la presentación de la solicitud. Aparte de dicho requisito, no
será necesario agotar la vía administrativa que pudiera existir. (Artículo 69 del
CPC).
4.7 Causales de Improcedencia.
Según el artículo 70 no procede el proceso de cumplimiento:
1) Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional
y Jurado Nacional de Elecciones;
2) Contra el Congreso de la República para exigir la aprobación o la insistencia
de una ley
3) Para la protección de derechos que puedan ser garantizados mediante los
procesos de amparo, hábeas data y hábeas corpus
4) Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un
acto administrativo
5) Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente
expresamente calificadas por
la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario
6) En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial
7) Cuando no se cumplió con el requisito especial de la
l a demanda previsto por el
artículo 69 del presente Código
8) Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta días
contados desde la fecha de recepción de la notificación
notifi cación notarial.
Ernesto Rey Cantor, Según este autor La Acción Popular por sus orígenes
históricos que se remontan al siglo XIX. Pertenece al patrimonio histórico
constitucional colombiano el control de constitucionalidad en la modalidad de la
acción popular; su origen se halla en la ley de 22 de junio de 1850, por medio de
la cual se adicionan y reforman las leyes orgánicas de 3 de junio 1848 y del 30
de mayo de 1849 relacionadas con la administración y régimen municipal .
5.2 Anteceden
Antecedentes
tes Constitucionales.
La acción popular es uno de nuestros más antiguos procesos constitucionales.
Una institución de origen latinoamericano, aparecida en Venezuela y
Colombia21 en la segunda mitad del Siglo XIX e inicios del siglo pasado,
denominada acción popular de inconstitucionalidad o acción de inexequibilidad.
“Hay acción popular para denunciar los delitos contra los debe res de función y
cualquier otro que cometan los miembros del poder judicial, en ejercicio de sus
funciones. También la hay para denunciar los delitos contra la ejecución de las
“La acción popular procede, por infracción de la constitución y la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carácter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen”.
5.5 Etimología.
Etimológicamente el vocablo acción proviene del latín actio –ònis que significa
“ejercicio de una potencia; efecto de hacer.
5.6 Concepto.
Desde el punto de vista sustantivo, la acción popular á estrechamente vinculada
a la acción de inconstitucionalidad contra las leyes, en la medida que su objeto
también es asegurar el orden constitucional objetivo, además del legal; pero,
examinando las normas inferiores a la ley. En ese sentido, mediante la acción
popular los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad con carácter general
de la norma a legal que sea contraria a la Constitución ya las leyes.
En el ámbito doctrinario, César Landa señala que “La Acción P opular está
estrechamente ligada a la acción de inconstitucionalidad de las leyes, en la
medida que su objeto también es asegurar el orden constitucional objetivo,
además del legal, pero examinando las normas inferiores a la ley”
Los reglamentos.
Son el conjunto de reglas que rigen una actividad, vienen dados por la facultad
reglamentaria que está confiada al Poder Ejecutivo en diferentes niveles y
jerarquías (gobierno central, gobiernos regionales y locales), con lo cual
proliferan infinidad de reglamentos en todas las áreas.
Normas administrativas.
Es la regla o criterio que rige las relaciones jurídicas de la Administración Pública.
Posee fundamento cconstitucional:
onstitucional: por tanto no es necesario que ccada
ada ley
indique al Poder Ejecutivo su competencia para reglamentarla.
r eglamentarla.
Es unilateral: por ello el Poder Ejecutivo puede emitir un reglamento sin
que nadie se lo solicite o indique.
Emana de un órgano actuando en función administrativa.
Posee naturaleza
naturaleza normativ
normativa,
a, efectos generales e imperso
impersonales:
nales: Ello
puede ser hacia el interior de la
l a Administración (como son los reglamentos
en materia presupuestal que emite el Ministerio de Economía y Finanzas)
o externo (los dirigidos a la ciudadanía en general).
Competencia.
Se conoce a la competencia como la aptitud al juzgado para conocer de un
determinado asunto y que nace de la Ley. En ese sentido, el artículo 85 del
Código Procesal Constitucional señala cuál es el juez competente para conocer
Trámite de la acción.
Interposición de la demanda.
La expresión
expresión de la norma objeto de la demanda. Si ha sido publicada sse
e
indica día, mes y año de la publicación y se acompaña copia simple de la
misma.
La indicación de la norma o normas constitucionales
constitucionales y/o
y/o legales que sse
e
suponen contravenidas por la que es objeto de la demanda.
La exposición
exposición de motivos en q
que
ue sse
e sustenta
sustenta la acc
acción.
ión.
A la demanda se deben
deben ac
acompañar
ompañar copias
copias suficientes
suficientes dde
e la misma y de
los documentos que se adjuntan, así como los recaudos que exige la ley.
ley .
Admisibilidad e improcedencia.
El artículo 88 señala lo siguiente “Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su
admisión dentro de un plazo no mayor de cinco días desde su presentación. Si
declara la inadmisibilidad, precisará el requisito incumplido y el plazo para
subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisión fuese apelada, pondrá la
resolución en conocimiento del emplazado ”.
Si se aplica de forma supletoria el artículo 426 del Código Procesal Civil, ello
implicaría rechazar la demanda y ordenar el archivo del expediente.
Se ha vencido el plazo de cinc
cinco
o años para pre
presentar
sentar la demanda.
Se ha desestimado una de demanda
manda sustancialmente
sustancialmente igual en cuanto al
fondo. En este caso, dicha desestimación debe haberse producido a nivel
de Corte Suprema.
Las cortes
cortes sup
superiores
eriores carecen
carecen de competencia para cconocer
onocer la norma
impugnada. Esta situación se presentaría, por ejemplo, si se cuestiona a
través de la acción popular una norma con rango de ley.
Emplazamiento
Artículo y publicación
89 del código procesal de la demanda.señala lo siguiente “Admitida la
constitucional
demanda, la Sala confiere traslado al órgano emisor de la norma objeto del
proceso y ordena la publicación del auto admisorio, el cual incluirá una relación
sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El
Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio
m edio oficial de publicidad
que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial.
Contestación de la demanda.
El llamado auto admisorio, además de ser la resolución que contiene la admisión
a trámite de la demanda, es el auto que contiene los siguientes actos: el traslado
de la demanda y el emplazamiento al demandado, además de concederle un
plazo para que este se pronuncie sobre la demanda planteada en su contra. El
plazo para contestar la demanda es de diez días, contados a partir de su fecha
de notificación al órgano emisor y deberá contener los mismos datos y anexos
pertinentes de la demanda como estipula el artículo 92 del código procesal
constitucional.
Vista de la causa.
La Sala señalará fecha para la vista de la causa dentro de los días posteriores a
la recepción de la contestación o vencido el plazo para contestarla.
Apelación y trámite.
Artículo 93 del código procesal constitucional “Contra la sentencia procede
recurso de apelación el cual contendrá la fundamentación del error, dentro de los
Medida Cautelar.
Consultas.
Sentencia.
El artículo 96 del código procesal constitucional estipula que, la Sala emite
dentro del quinto día y será conocido por la Sala de Derecho Constitucional y
Social de la Corte Suprema de la Republica.
Costos.
Artículo 97 del código procesal constitucional estipula que “Si la sentencia
declara fundada la demanda se impondrán los costos que el juez establezca, los
cuales serán asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el
Juez, éste podrá condenar al demandante al pago de los costos cuando estime
que incurrió en manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos,
será de aplicación supletoria lo previsto en el Código Procesal Civil”
Son costos del proceso el honorario del abogado de la parte vencedora, más un
cinco por ciento destinado al Colegio de Abogados del Distrito Judicial respectivo
para su Fondo Mutual y para cubrir los honorarios de los Abogados en los casos
de Auxilio Judicial.
6.2 Características.
a) Procedencia contra normas con rango de ley
d) Instancia única
6.3 Demanda.
El plazo de interposición de la demanda de inconstitucionalidad de una norma
es dentro de los 6 años contados a partir de su publicación, salvo el caso de los
tratados en que el plazo es de 6 meses.
6.4 Legitimidad.
Según la Constitución, pueden interponer una acción de inconstitucionalidad:
- El Presidente de la República
- El fiscal de la Nación
6.6 Tramitación.
Según el artículo 107 del Código Procesal Constitucional, el auto admisorio
concede a la parte demandada el plazo de quince días para contestar la
demanda. El Tribunal emplaza con la demanda:
1) Al C
Congreso
ongreso o a la
la C
Comisión
omisión Permanente, en caso de que el C
Congreso
ongreso no
se encuentre en funciones, si se trata
tr ata de Leyes y Reglamentos del Congreso;
Con su contestación, o vencido el plazo sin que ella ocurra, el Tribunal tendrá
por contestada la demanda o declarará la rebeldía del emplazado,
respectivamente. En la misma resolución el Tribunal señala fecha para la vista
de la causa dentro de los diez días útiles siguientes. Las partes pueden solicitar
que sus abogados informen oralmente.
6.7 Sentencias.
El artículo 108 del Código Procesal Constitucional, establece que el Tribunal
Constitucional dictará sentencia dentro de los 30 días posteriores de producida
la vista de la causa.
Sentencias estimativas
Las sentencias estimativas pueden ser a su vez clasificadas en:
De simple anulación: Dejan sin efecto una parte o la totalidad del contenido de
un texto legal. Expresan, por sí mismas, el rol de legislador negativo del Tribunal
en cuanto, en puridad, la norma es expulsada del ordenamiento jurídico.
– Sentencias reductoras: Asumen que una parte del dispositivo legal es
Sentencias desestimativas
Las sentencias desestimativas declaran improcedente o infundada una demanda
de inconstitucionalidad y en propiedad, dejan incólume la norma con rango de
ley impugnada.
Constitución de 1920.
- Artículo. 54° inciso 13: "Resolver los conflictos que se produzcan entre los
Consejos Departamentales".
El antecedente más próximo del conflicto constitucional lo encontraremos en el
debate de la Constitución de 1979 y en el desarrollo legislativo de la
regionalización. El novedoso esquema des centralista que asumió dicha
constitución provoco inevitables conflictos, entre el gobierno central y los
gobierno locales o regionales, lo que e intento solucionar con la institución del
conflicto de competencia territorial en el árbitro legal".
7.2 Definición.
Es el proceso constitucional que se ocupa de dilucidar los conflictos que se
produzcan entre poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos
7.3 Finalidad.
Cesar Landa señala que protege fundamentalmente dos principios Separación
de poderes y de organismos constitucionales (división horizontal) y la
redistribución territorial del poder (división vertical).
3) A los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás órganos
constitucionales, o a estos entre sí. Los poderes o entidades estatales en
conflicto actuarán en el proceso a través de sus titulares. Tratándose de
entidades de composición colegiada, la decisión requerirá contar con la
aprobación del respectivo pleno.
Pretensión
Artículo 100, El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades
entidades
estatales a que se refiere el artículo anterior adopta decisiones o rehúye
deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la
Constitución y las leyes orgánicas confieren a otro. Si el conflicto versare sobre
una competencia o atribución expresada en una norma con rango de ley, el
Tribunal declara que la vía adecuada es el proceso de inconstitucionalidad
Competencia.
El órgano competente para conocer el proceso competencial, es el Tribunal
Constitucional. (Artículo 202 de la Constitución y ariículo109 del Código Procesal
Constitucional).
7.7 Procedimiento.
Conforme con lo prescrito por el art. 112 del Código Procesal Constitucional, el
procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las normas que regulan el
proceso de inconstitucionalidad. Se entiende, también, que el proceso
competencial pasa por las etapas de demanda, admisión, alegatos, vista de
causa y sentencia.
Conclusiones.
En conclusión cada uno de estos procesos constitucionales busca que la
supremacía de la constitución se respete,
respete, como ta
también
mbién per
permite
mite a todo
ciudadano conozca el procedimiento de cada una de una de estas garantías
constitucionales que protegen los derechos fundamentales de la persona, como
Por otro lado esta investigación permitirá a la población conozca a uno de los
órganos autónomos más importantes que tiene la constitución que es el tribunal,
que es competente en todo los casos que aluden a procesos constitucionales
constitucionales..
Referencias.
Anexos