Cuaderno de Derecho Administrativo 1 - Lecturas-1
Cuaderno de Derecho Administrativo 1 - Lecturas-1
Cuaderno de Derecho Administrativo 1 - Lecturas-1
UNIDAD 1
Las funciones
jurídicas del Estado
CONSIDERACIONES GENERALES
FUNCIÓN LEGISLATIVA
1. Es una actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas jurídicas
generales. No son actos concretos ni inmediatos, en diferencia de la función
ejecutiva.
FUNCIÓN JUDICAL
FUNCIÓN EJECUTIVA
FUCIÓN LEGISLATIVA
FUNCIÓN JUDICIAL
FUNCIÓN EJECUTIVA
Agustín Gordillo: Los actos del Poder Judicial, del Poder Legislativo, referido a su
organización interna, medios materiales y empleados públicos se rigen necesariamente
por los principios del derecho administrativo, por lo que no puede lógicamente
excluírselos del concepto de acto administrativo
Concepto de
Administración Pública
CONCPETO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Administración Pública
como Objeto del Derecho
Administrativo
DEFINICIONES
1. El objeto del derecho administrativo es el estudio de la Administración
Pública y dijimos también que ésta podía considerarse en dos sentidos
diferentes: desde un punto de vista material como actividad y desde un
punto de vista orgánico como órgano. La doctrina prefiere este punto de
vista y caracteriza a la administración pública como actividad.
2. El derecho administrativo regula entonces la actividad administrativa del
órgano ejecutivo, en la que se comprende una serie de actos que no tiene
carácter ejecutivo, como los reglamentos y en su caso, si la legislación
positiva lo permita, los actos de contenido judicial. Ello ocurre porque la
tarea de administrar se realiza a través de actos de naturaleza no
homogénea. Todos ellos emanan única y exclusivamente del órgano
ejecutivo y ello se explica por el carácter residual del mismo.
3. Sin embargo, función administrativa, por tanto, si bien es una “función
propia” del órgano ejecutivo, no es una función privativa y exclusiva de él,
pues los otros órganos estatales también la ejercen dentro del ámbito de sus
respectivas competencias constitucionales y legales.
4. Todos los órganos del Estado, en una u otra forma ejercen todas las funciones
del Estado, lo que conduce al principio del ejercicio interrogantico de las
funciones del Estado.
5. Según la legislación ecuatoriana, el objeto de estudio del derecho
administrativo constituye la administración pública como órgano y la
administración como función o actividad de todos los órganos estatales.
8
La administración pública es
LEYES
• Art 44: La administración pública comprende las entidades del sector público
previstas en la Constitución de la República.
11
Administración Pública
en la CRE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA CRE
83#8
Art. 83.-Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos,
sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley:
120#13
Art. 120.-La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes,
además de las que determine la ley:
127#2
Art. 127.-Las asambleístas y los asambleístas ejercerán una función pública al
servicio del país, actuarán con sentido nacional, serán responsables políticamente
ante la sociedad de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y
atribuciones, y estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes. Las asambleístas y
los asambleístas NO podrán:
141 INC 1
147 #5 #13
Art. 147.-Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la
República, además de los que determine la ley:
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin
contravenirlas ni alterarlas, así como los que convengan a la buena marcha de la
administración
227
Art. 227.-La administración pública constituye un servicio a la colectividad que
se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación.
257
Art. 257.-En el marco de la organización político-administrativa podrán
conformarse circunscripciones territoriales indígenas o afroecuatorianas, que
ejercerán las competencias del gobierno territorial autónomo correspondiente, y se
regirán por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los
derechos colectivos. Las parroquias, cantones o provincias conformados
mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indígenas,
afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrán adoptar este régimen de
administración especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras
partes de los votos válidos. Dos o más circunscripciones administradas por gobiernos
territoriales indígenas o pluriculturales podrán integrarse y conformar una nueva
circunscripción. La ley establecerá las normas de conformación, funcionamiento y
competencias de estas circunscripciones.
13
261(CENTRAL Y DESCENTRALIZADO)
Art. 261.-El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: 1. La defensa
nacional, protección interna y orden público. 2. Las relaciones internacionales. 3. El
registro de personas, nacionalización de extranjeros y control migratorio. 4. La
planificación nacional. 5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria;
fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento. 6. Las políticas de educación,
salud, seguridad social, vivienda. 7. Las áreas naturales protegidas y los recursos
naturales. 8. El manejo de desastres naturales. 9. Las que le corresponda aplicar como
resultado de tratados internacionales. 10. El espectro radioeléctrico y el régimen general
de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos. 11. Los recursos
energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales. 12.
El control y administración de las empresas públicas nacionales.
ART 264
Art. 264.-Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
fines. 9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 10. Delimitar,
regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos
y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y
garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos,
lagos y lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras. 13.
Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios. 14.
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias
267#5
Art. 267.-Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
313
"Art. 313.-El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y
gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de
sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia (...).
326#16
Art. 326.-El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios
TRANSITORIA 17
DECIMOSÉPTIMA. -El Estado central, dentro del plazo de dos años desde la
entrada en vigencia de esta Constitución, financiará y, en coordinación con los
gobiernos autónomos descentralizados, elaborará la cartografía geodésica del
territorio nacional para el diseño de los catastros urbanos y rurales de la propiedad
inmueble y de los procesos de planificación territorial, en todos los niveles
establecidos en esta Constitución.
TRANSITORIA 30 INC 3
Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de Solidaridad
15
Misión de la
Administración Pública
MISIÓN DE LA AP
Diferencias entre la
Administración Pública y
Privada
DIFERENCIAS APU Y API
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN PRIVADA
Principios de la
Administración pública en
General
PAPG
ESTADO ABSOLUTISTA
4. Según Falla si hay un ciertos límites: Regis voluntas suprema lex. Estas
limitaciones nacen de la religión y la costumbre.
5. Veléz: El dogma del absolutismo real incide obviamente sobre la
determinación y ejercicio de los poderes administrativos. En primer término,
cabe destacar que la soberanía absoluta del monarca implica que el poder
administrativo, como todos los poderes, pertenecen al rey y solo al rey.”
los servicios públicos hasta que llevada por las transformaciones sociales, afronta la
gestión económica y la creación de bienes materiales
• Hay dos perspectivas: 1.- La pluralidad jurídica y 2.- la centralidad de los derechos en
la Constitución.
• Para reforzar la idea de que los derechos están por sobre el estado, el derecho y
cualquier poder, se desarrollan de manera integral (4) las garantías.
• Hay diferentes fuentes y sistemas jurídicos:
1. La autoridad que ejerce competencia constitucional crea normas con carácter de
ley (precedentes nacionales)
2. Las instancias internacionales dictan sentencias que también son generales y
obligatorias (precedentes internacionales),
3. el ejecutivo emite políticas públicas que tienen fuerza de ley por ser actos
21
DEFINICIÓN DE PRINCIPIO
CRE
COLECTIVIDAD
Si los principios jurídicos son las proposiciones más abstractas que dan razón de
ser, el fundamento del Derecho Positivo, no admiten definiciones positivas, por lo que
el legislador ecuatoriano cometió un grave error al encasillarlos en definiciones
simplistas en el CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO (COA) clasificándoles en
principios generales
EFICACIA
1. -Se entiende por eficacia el nivel de consecución de metas y objetivos. La
eficacia hace referencia a nuestra capacidad para lograr lo que nos
proponemos, tomando en consideración los recursos, medios que
disponemos.
2. La eficacia se enfoca en los fines.
23
EFICENCIA
1. Es el resultado de la relación entre los recursos utilizados en un proyecto y
los logros conseguidos con el mismo
2. Se entiende que la eficiencia se da cuando se utilizan menos recursos para
lograr un mismo objetivo. O, al contrario, cuando se logran más objetivos con
los mismos o menos recursos
3. La eficiencia se centra en los medios.
4. Es hacer las cosas bien.
5. Se limita a la situación actual.
6. Eficiente porque se ha conseguido la meta utilizando el mínimo de recursos
CALIDAD
1. La Administración Pública debe prestar servicios públicos de calidad, para
asegurar la misma organizar su actividad utilizando sistemas
y procedimientos que garanticen la producción de bienes y servicios
perfectos, correctos, de tal manera que en forma permanente se satisfaga
las necesidades y expectativas del pueblo ecuatoriano (colectividad).
2. CRE art 66#25
3. Satisfacer al cliente.
4. Prevenir errores.
5. Reducir costes.
6. Ser competitivo
7. Mejora Continua
JERARQUÍA
1. El poder se organiza y se ejerce en función jerárquica; implica el establecer
un orden y una relación jerárquica de la autoridad y del poder
24
Estas son las potestades que posee el superior jerárquico sobre el subordinado:
1. Dictar órdenes
2. Inspeccionar su actividad
3. Resolver conflictos
4. Anular o reformar actos del inferior
5. Avocar atribuciones
6. Ejercer la potestad disciplinaria
7. Delegar, cuando la ley lo indique o no lo prohíba
8. Resolver los recursos de impugnación de los administrados, interpuestos contra
las resoluciones y actos de los órganos inferiores.
DESCONCENTRACIÓN
1. Para Roberto Dromi (2006) “Hay desconcentración cuando la ley confiere
regular y permanentemente atribuciones a órganos inferiores dentro de la
misma organización de una entidad pública
2. En el caso ecuatoriano estas atribuciones pueden establecerse mediante
Decreto Ejecutivo, si se trata de la Administración Central, o mediante
ordenanza o reglamento si se trata de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, mediante el Estatuto en las entidades públicas que gozan
de personalidad jurídica.
DESCENTRALIZACIÓN
1. A través de la descentralización, de este modo, la autoridad central transfiere
competencias y recursos a las autoridades descentralizadas que llevan a cabo
una gestión independiente y autárquica.
25
COORDINACIÓN
1. Todas las instituciones del Estado que actúen en virtud de una potestad
estatal tienen la obligación de COORDINAR acciones para el cumplimiento de
los fines del estado y sobre todo para garantizar el deber primordial del
Estado de hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en
la Constitución
2. Reunir medios, esfuerzos, recursos para una acción común y evitar la
duplicidad de esfuerzos y acciones divergentes
3. Salvador Trinxet: La coordinación administrativa es una función
administrativa que pretende aúna un conjunto de actividades con el objetivo
de evitar la duplicidad de esfuerzos y acciones divergentes y contradictorias
4. Finalidad es: asegurar la coherencia de la actuación de las administraciones
públicas en el respeto al ejercicio de las competencias para otras
administraciones, la ponderación en el ejercicio de las propias, el suministro
de información y la cooperación y asistencia activa que otras
administraciones públicas pudieran necesitar.
5. Esto también se aplica a las relaciones intergubernamentales
PARTICIPACIÓN
1. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera
honesta y transparente
2. Los ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y
gestión de los asuntos públicos
26
PLANIFICACIÓN
1. La planificación es la primera función administrativa porque sirve de base de
las demás funciones.
2. Se determina por anticipado a los objetivos que deben cumplirse y que deben
hacerse para alcanzarlos; por tanto, es un modelo teórico para actuar en el
futuro
3. La planificación determina dónde se pretende llegar, qué debe hacerse,
cómo, cuándo y en qué orden debe hacerse.
TRASNSPARENCIA
1. Las Administraciones Públicas deben ser y aparecer como verdaderas casas
de cristal en cuyo interior pueda penetrar fácilmente el ojo avizor y
escrutador de los administrados y de las organizaciones colectivas fundadas
por éstos para que puedan contemplar, entender y fiscalizar su organización
y funciones
2. Las estructuras administrativas burocráticas y autoritarias deben ser
sustituidas por otras traslúcidas, cristalinas, accesibles y sencillas proclives a
darse a conocer y entender.
3. La Transparencia Administrativa tiene diversos perfiles y mecanismos de
actuación, siendo uno de los principales el Derecho de Acceso a la
Información Administrativa.
4. La Transparencia Administrativa es una obligación de toda Administración
Pública. Tal obligación se traduce en el deber de las Administraciones
Públicas de informar a los administrados de los diversos aspectos de la
gestión administrativa.
EVALUACIÓN
27
1. Acto de comparar y enjuiciar datos del control (reales) con datos esperados
del plan (ideas), en un tiempo y espacio dado, para encontrar causas de
comportamiento e introducir enmiendas necesarias y oportunas.
2. La evaluación administrativa consiste en enjuiciar los resultados obtenidos
de la aplicación de medidas de cambio a las organizaciones. Impone,
determinar los índices de eficiencia y de eficacia de los resultados
3. Deber de Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
28
DEFINICIÓN
CONSTITUCIONALES
SEDE ADMINISTRATIVA
ACTO ADMINISTRATIVO
• Es la más frecuente forma de expresión unilateral de la voluntad de la
Administración y con la que atiende de manera efectiva e inmediata los fines, a ella
encomendados, de manera concreta. La voluntad se concibe sin vicios, y esta es la
expresión de la voluntad del legislador. Incluso puede hacer uso de la coacción.
• García de Enterría & Fernandez: puede crear, modificar o extinguir derechos por su
sola voluntad mediante actos unilaterales (por ejemplo, adquirir de los particulares
bienes o derechos sin contar con la voluntad de éstos mediante expropiación
forzosa) e, incluso, ejecutar de oficio por procedimientos extraordinarios sus propias
decisiones –privilegio de decisión ejecutoria y acción de oficio
• Vedel George: de poder adoptar nacer unilateralmente obligaciones y,
eventualmente, derechos en beneficio o a cargo de terceros, sin el consentimiento
de estos Esta prerrogativa que se denomina también prerrogativa de acción de oficio
es, sin duda, exorbitante del derecho común”.
• Artículo 98.- Acto administrativo. Acto administrativo es la declaración unilateral
de voluntad, efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos individuales o generales, siempre que se agote con su cumplimiento y de
forma directa. Se expedirá por cualquier medio documental, físico o digital y quedará
constancia en el expediente administrativo.
CARACTERÍSTICAS
1. Presunción de legitimidad, legalidad y ejecutividad
La Administración es capaz de imponer su voluntad e incluso de ejecutarla
sin necesidad de acudir a los jueces y tribunales judiciales, nos muestra su
cara poderosa. Se presume perfecto, dictado por una persona con
competencia.
EL Estado no requiere declarar que su actividad es legítima y que el acto
emitido goza de legalidad, mientras que el administrado, para desvirtuar esta
30
CONTRATO ADMINISTRATIVO
• Cuanto estos contienen cláusulas no usuales en los contratos privados,
cláusulas que han sido denominados como exorbitantes.
• Una de las partes debe ser de administración pública
• Acuerdo de voluntades productor de efectos jurídicos, entre dos o más
sujetos de derecho, de los cuales uno ejerce una función administrativa.
Los contratos administrativos se rigen por el ordenamiento jurídico
específico en la materia
• Prerrogativas en materia de contratación pública: Potestades legales de
naturaleza reglada, ya que sólo la Ley puede conferir potestades que
modulen el contenido de las relaciones contractuales reguladas por la
propia Ley. Por tanto, no son atribuciones legales que permitan a la
Administración actuar indiscriminadamente.
• De la terminación anticipada: La terminación anticipada y unilateral del
contrato son las cláusulas exorbitantes de los contratos administrativos,
de esta manera lo prescribe el Art. 94 y 95 Ley del Sistema de
Contratación Pública.
Cuando exista reiterado incumplimiento del contrato por parte del
contratista, la Administración tiene derecho al cobro de las garantías ( ej:
fiel cumplimiento del contrato, buena terminación de la obra) en un
porcentaje del monto del contrato, posteriormente se notifica por escrito
al contratista para que en el término de diez días subsane los hechos,
resuelva el problema.
COACTIVA
• Canabellas: fuerza para apremiar u obligar, eficaz para forzar o
32
intimidar”.
PROCESALES
INCARIO
EPOCA COLONIAL
• Dos órganos
• Real y Supremo Consejo e Indias, órgano superior de última instancia en
lo político-social
• La Casa de Contratación, órgano superior, en materia económico-
financiera, cuyos excesos fueron de tal naturaleza que llegaron a generar
rupturas sociales contraproducentes aún para los propios intereses de
España.
• Luego vienen los Virreinatos
• La Real Audiencia de Quito, que, aunque regida por las leyes generales
de España, adquiere una forma propia al establecer una presidencia bajo
la cual se estructuran las gobernaciones de Quito, Esmeraldas, Quijos,
Popayán y Yahuarsongo y varios corregimientos.
INICIO DE LA REPÚBLICA
REVOLUCIÓN LIBERAL
la Superintendencia de Bancos
Presidencia de la República
DESARROLLO DE LOS 70
VUELTA A LA DEMOCRACIA
vehículos oficiales.
ÚLTIMOS TIEMPOS
POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN
La administración, es a su vez, en una vasta empresa cuya actividad se dirige a
la satisfacción de los intereses generales. A los efectos de la realización de esos fines la
administración debe disponer de los medios jurídicos correspondientes. Esos medios
se denominan potestades de la administración que constituyen un reflejo del poder
del Estado
CARACTERÍSITCAS
INALIENABLES E INTRASFERIBLES
• Son inalienables e intransferibles de un ente a otro. Ello no obsta a que
un ente pueda delegar el ejercicio de su potestad a otro ente, no puede
transferir la titularidad.
• Dijimos que la potestad es inalienable. Se entiende claramente que, por
ejemplo, la potestad tributaria no se puede enajenar
IRRENUNCIABLES
• Puede ocurrir que el titular las ejercite o no, pero su pérdida no depende
de su voluntad.
• Podrá perderse en ciertas circunstancias, de acuerdo con lo que
determine el derecho positivo. Así un funcionario perderá su potestad si
renuncia.
IMPRESCRPTIBLES
CLASIFICACIÓN
POTESTADES DE MANDO
• Voluntad plusvalente (elemento psicológico) de un sujeto (elemento físico
económico).
40
hemos señalado.
POTESTAD REGLAMENTARIA
• Se funda, expresa o implícitamente, en el ordenamiento jurídico. Vale
decir, entonces, que admitimos la potestad reglamentaria como
inherente a la función administrativa del órgano ejecutivo y a la
naturaleza de éste.
• El problema de los reglamentos es de importancia y a él habremos de
referirnos al tratar este tema, como también al ocuparnos de las fuentes
del derecho administrativo, ya que constituye una de las más
abundantes.
• CRE: Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes,
sin contravenirlas ni alterarlas, así como los que convengan a la buena
marcha de la administración
POTESTAD SANCIONADORA
• La sanción indica la consecuencia dañosa de que el legislador une al
habitantes.
4.- Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento
jurídico.
al buen vivir.
FINES ESENCIALES
• Son aquellos cuya realización constituye el mínimo necesario para que el Estado
pueda subsistencia
2. DEFENSA NACIONAL
1. Velar por la soberanía nacional e integridad territorial del Estado y
precautelar la paz interna.
2. Dirigir y controlar las actividades de la aviación civil y de los puertos
marítimos y fluviales.
3. Ejecutar y controlar los trabajos cartográficos necesarios para la
confección de la carta nacional.
4. Organizar y ejecutar programas de acción cívica en coordinación con
instituciones nacionales y extranjeras.
5. Realizar el inventario de los recursos naturales del país y desarrollar
la tecnología de la percepción remota.
3. RELACIONES EXTEERIORES
1. Colaborar con el Jefe del Estado en la formación y ejecución de la
política internacional.
2. Ejercer la representación oficial del Ejecutivo en el exterior, en
asuntos de carácter diplomático, comercial cultural.
3. Proteger los intereses ecuatorianos en el extranjero.
4. Velar por el respetos de la soberanía, independencia e integridad de
la República.
5. Cooperar con el Ministerio de Finanzas en las gestiones de crédito
internacional a través de Subsecretaría de Crédito Público.
6. Administrar la Ley de Carrera Diplomática.
45
FINES SOCIALES
• Son las que el Estado asume para hacer mejor y más digna la vida en sociedad.
1. EDUCACIÓN
1. Formación del ser humano con mentalidad creadora para que se
constituya en factor de Desarrollo Nacional.
2. Creación de hábitos de investigación, trabajo, responsabilidad y
honorabilidad.
3. Desarrollo de la capacidad física, intelectual, creadora y crítica del
estudiante, respetando su identidad personal para que contribuya
activamente a la trasformación moral, política, social, cultural y
económica del país.
4. Propender al conocimiento de la realidad nacional para lograr la
integración social, cultural, económica del pueblo y superar el desarrollo
en todos los aspectos, con el criterio de justicia social con libertad.
5. Procurar el conocimiento, la defensa y el aprovechamiento óptimo de
todos los recursos del país en beneficio de las clases marginadas.
6. Estimular el espíritu de solidaridad humana y el sentido de cooperación
social
2. CULTURA
1. Preservación y fortalecimiento de los valores propios del pueblo
ecuatoriano, su identidad cultural y autenticidad dentro del ámbito
Latinoamericano y mundial
3. BIENESTAR SOCIAL
- 1. Formular, dirigir y ejecutar políticas, programas y proyectos en los sectores
más necesitados de la población urbana y rural del país en procura de lograr
un mejor nivel de vida, su organización popular y su desarrollo integral.
46
4. TRABAJO
1. Administrar, organizar y promover las relaciones de trabajo en todos los
sectores laborales del país, para establecer la justicia y la equidad en las
relaciones entre trabajadores y empleadores.
2. Fijar y revisar salarios mínimos a través de los mecanismos legales, dando
primacía a las comisiones sectoriales y a la contratación colectiva.
3. Promover el empleo, la capacitación y la educación laboral.
4. Apoyar la participación socio- laboral y el desenvolvimiento de producción
facilitando el acceso al crédito.
5. Propiciar el estudio, investigación y desarrollo de tecnologías para favorecer
el empleo y los procesos de producción.
5. SALUD
1. Planificar y ejecutar programas de atención de salud integral a las personas,
procurando el bienestar de la población del país.
2. Fortalecer y fomentar la organización y participación comunitaria en las
acciones de salud en el marco del desarrollo integral.
3. Promover el desarrollo y las actividades de investigación científica en el
campo biomédico social.
4. Coordinar, normalizar y controlar todas las actividades de salud que se
realizan en el país, instituciones públicas y privadas, intra sectoriales y
extrasectoriales, nacionales e internacionales.
5. Coordinar con las instituciones formadas, la formulación y ejecución de
planes y programas de desarrollo de recursos humanos para el sector salud.
6. VIVIENDA
1. Integrar en forma coherente, a la política de planificación y desarrollo urbano,
todos los servicios, tales como agua potable, energía eléctrica, alcantarillado,
teléfono, centro de abastecimiento, conservación del medio ambiente y otros
servicios de interés comunal.
2. Establecer funciones que propendan al progreso de modernización y apoyo
institucional a los municipios.
47
7. AMBIENTE
1. Controlar el cumplimiento de los estudios de impacto y planes de manejo
ambiental
2. Establece las regulaciones necesarias para la protección del ambiente y la
preservación de la naturaleza.
3. Dirigir los programas de investigación para prevenir los riesgos ambientales
y desastres naturales.
4. Coordinar las acciones tendientes a la rehabilitación del ambiente, afectado
por el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables.
FINES ECONÓMICOS
1. DESARROLLO AGROPECUARIO:
1. Formular, dirigir y poner en práctica las políticas sobre investigación,
producción y comercialización de los productos agropecuarios, reforma
agraria y colonización, riego, desarrollo rural y aprovechamiento racional
de los recursos naturales renovables.
2. Promover la producción de bienes agropecuarios suficientes para
satisfacer la demanda interna y abastecer de materia prima a la
agroindustria.
3. Promover el cultivo de los productos de exportación tradicionales y no
tradicionales.
4. Identificar y aplicar mecanismos adecuados para realizar una eficaz
transferencia de tecnología.
5. Contribuir a la modernización y tecnificación de los sistemas de
comercialización de bienes de origen agropecuario.
6. Incentivar la participación de las organizaciones campesinas en la
producción y distribución de bienes agropecuarios.
7. Armonizar las actividades y servicios del Ministerio de Agricultura y
Ganadería y de sus entidades adscritas par que todas sus acciones
contribuyan al desarrollo del sector agropecuario del país.
48
MINAS Y PETRÓLEOS:
1. Formular y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos de los sectores
energético, hidrocarburífero, minero, e hidrometeorológico.
ENERGÍA:
1. Formular y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos del sector
energético.
INDUSTRIAS:
1. Formular, dirigir y ejecutar la política y gestión nacional en los campos de
fomento industrial, fomento automotriz, pequeña industria y artesanía,
desarrollo pesquero, propiedad industrial, fijación y control de precios de
productos manufacturados y normalización.
TURISMO
1. Coordinar políticas y estrategias orientadas a la programación, desarrollo y
preservación de los recursos turísticos en el nivel nacional.
2. Elaborar y ejecutar las normas tendientes a promover el turismo receptivo,
el ecoturismo, el turismo interno y social en el nivel nacional e internacional,
procurando que se mantenga un desarrollo equilibrado de acuerdo a las
características de cada región.
3. Ejecutar proyectos de desarrollo en el sector turismo.
TRANSPORTES:
1. Ampliar, mejorar e integrar la infraestructura y los servicios de transporte y de
comunicaciones y realizar apropiadas políticas de financiamiento, tarifaría, de
mantenimiento, protección y uso racional de los mismos
AGUA POTABLE:
Conservación, captación, purificación y distribución de agua potable.
ENERGÍA ELECTRICA
Producción, transmisión y distribución de electricidad.
TELECOMUNICACIONES:
49
CORREOS:
Recepción y entrega de correspondencia
FUNCIONES EMPRESARIALES
UNIDAD 2
• Lo jurídico puede ser una realidad, o puede ser un derecho meramente imaginado y
posible que no tenga realidad efectiva: puede ser un derecho histórico del pretérito
que ya no rige, o puede ser un proyecto de Derecho
• Se hace presente la esencia de lo jurídico, pero ausente la realidad del Derecho;
porque, por ejemplo, el Derecho Romano de las XII Tablas es algo jurídico, pero no
es un Derecho que tenga realidad hoy en día.
• Un proyecto de Ley se trata de la objetivación de un pensamiento jurídico, pero que
no constituye un Derecho que tenga ya realidad, porque aún no ha sido establecido
por quien posee autoridad o competencia para producir normas jurídicas
• Es necesario distinguir entre la validez formal de una norma de Derecho Positivo, y
la vigencia efectiva o práctica del mismo.
A. Se entiende por validez formal de una norma el hecho de que esa norma
pertenezca al orden jurídico imperante, esto es, el hecho de que haya sido
dictada o reconocida por la autoridad que dicho orden jurídico determina con
competencia o facultades para ello
B. La vigencia es la realidad sociológica efectiva que una norma tenga, el hecho de
que una norma no solo sea formalmente válida, sino que, además, sea cumplida
por la mayor parte de sus sujetos, y que en caso necesario sea impuesta
inexorablemente por los órganos jurisdiccionales
También en términos generales, pero con muchas excepciones son reputadas como de
Derecho Privado, las normas de las ramas siguientes:
• -Derecho Civil,
• -Derecho Mercantil, Derecho Societario
• -Derecho Internacional Privado.
Hay otras ramas jurídicas que podrían ser agrupadas en una categoría intermedia tales
como las siguientes:
57
DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO PENAL
58
DERECHO PROCESAL
• Son múltiples, si consideramos que los países deben constantemente armonizar sus
servicios públicos y las normas que lo rigen en lo que se refiere a las relaciones
internacionales de correos, tránsito. Al existir actividad pública internacional para
administrar los servicios públicos, se encarga de satisfacer las necesidades colectivas
a nivel internacional.
¿QUÉ ES CODIFICAR?
NEGATIVAS
POSITIVA
TEORÍA ECLÉCTICA
Posada:
ES ESENCIALMENTE MUTABLE
UNIDAD 3
ETIMOLÓGICAMENTE
La palabra FUENTE deriva del latín FONS, FONTIS y éstas de FUNDO, DARE,
que quiere decir derramar. Indica, entonces el lugar donde se derrama o brota el agua
en la superficie de la tierra.
68
EN SENTIDO RESTRINGIDO
De allí podríamos decir que la fuente de derecho sería el lugar donde mana o
brota la norma jurídica. Así mismo, se menciona que es una actividad social.
EN SENTIDO AMPLIO
69