Istminachocoeot2005 Presentar

“Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Istmina - Chocó”
Alcaldía Municipal
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico
Convenio BID-Plan Pacífico- MAVDT-Gobernación del Chocó-U.T.CH-IIAP
MUNICIPIO DE ISTMINA
DEPARTAMENTO DEL CHOCO.
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
“DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE”
ALCALDÍA MUNICIPAL
Septiembre de 2005.
1
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE “ISTMINA MERECE SER GRANDE”
Alcaldía Municipal
DEPARTAMENTO DEL CHOCO.
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL 2004 - 2015
“DOCUMENTO TÉCNICO DE
SOPORTE”
“Istmina Merece Ser Grande”
ALCALDIA MUNICIPAL
Septiembre de 2005
2
Alcaldía Municipal
FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
JULIO ENRIQUE SALCEDO HURTADO

ALCALDE MUNICIPAL
GEREMIAS CASTILLO HURTADO

SECRETARIO GENERAL Y GOBIERNO
FRANKLIN DAVID LOZANO CORDOBA

SECRETARIO DE PLANEACIÓN Y OBRAS
CARLOS ARTURO LOZANO ROSERO

SECRETARIO DE HACIENDA – TESORERO
PLACIDA F. BENITEZ MORENO

DIRECTORA LOCAL DE SALUD
JUAN EVARISTO ALVREZ MENA

DIRECTOR UMATA
CONSEJOS COMUNITARIOS DEL ISTMINA

INSPECTORES CORREGIMENTALES
MIEMBROS DE LA COMUNIDAD
3
Alcaldía Municipal
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DEL PACIFICO.
BISMARCK CHAVERRA
Director General IIAP.
MARCOS SANCHEZ
Director Administrativo IIAP.
GASPAR TORRES
Director Planeación IIAP.
UNIVERSIDAD TECNOLOGÍA DEL CHOCO.

EDUARDO GARCIA VEGA.
Rector.
CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL PARA EL

DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOCO.
JESÚS NICOLAS ABADÍA MOYA.

Director Codechocó.
DULIMA MORENO CORDOBA

Subdirectora de Planeación
EQUIPO EVALUADOR.
Prof. Esp. GEOVANY RODRÍGUEZ CORDOBA
Ing Amb. LOTHAR SÁNCHEZ LOZANO
Ing Agroorest. HAIDIN LUIS. MORENO M.
Ing. Min. YESID ROSERO CUESTA
Geol. EMILO MORENO CHAVERRA
Arq. JOSE ALBERTO MONTENEGRO ABADÍA
Ing Geog. CEDILETH DURAN
4
Alcaldía Municipal
EQUIPO DE TRABAJO IIAP.
Coordinador General: Proyecto: Eco. JUVER GALEANO LOAIZA.
Coordinador Zona del San Juan: Adm. JESÚS NERY PALACIOS M.
Coordinador Zona Pacífico Sur. Ing. Geog. NELSON L. MURILLO.
Coordinador Zona Pacífico Norte. Ing. Civ. ISAÍAS YESID RENTERIA R.
Coordinador Zona de Atrato. Eco. LUIS IGNACIO BEJARANO
Coordinadora Zona Urada Adm. YOLANDA MOSQUERA GARCES
Profesionales de Apoyo: Ing. Pesq. HEILER CHAVERRA P.

Ing. Agr. RAFAEL CORDOBA C.
Ing. Geólogo OSCAR CUJAR COUTIN
Ing. Forestal ASCANIO ARRIAGA
Eco. ARIEL CAICEDO ARCE.
Arq. NIZA STELLA URIBE.
Cartografía: Ing. Agr. JAIRO ROSERO NARVÁEZ.

Digitadores Cartografía: Edwin Londoño.
Gladis Perea Rodríguez.
Freycer Mosquera
Secretaria: Téc. Ind. DARLENY LILIANA SANTOS
5
Alcaldía Municipal
CONTENIDO
PARTE I.
FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PAG:
1. MARCO JURÍDICO
1.1 LEYES Y LINEAMIENTOS CONSTITUCIONALES 17
1.1.1 ENTIDADES TERRITORIALES 17
1.1.2 LEY ORGÁNICA DE OT 17
1.1.3 ORDENAMIENTO AMBIENTAL 17
1.1.4 ORDENAMIENTO DEL SUELO 17
1.1.5 USOS DEL SUELO 17
1.2 TERRITORIOS CON RÉGIMEN ESPECIAL 18
1.3 OTRAS NORMAS 18
1.4 ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL 18
2. BASES CONCEPTUALES Y METODOLOGICAS 20

2.1 CONCEPTO 20
2.2 FUNDAMENTO TEÓRICO 20
3. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO 22

3.1 VALORACIÓN INTEGRAL DEL DIAGNOSTICO 22
3.1.1 ASPECTOS AMBIENTALES 22
3.1.2 ASPECTOS ECONOMICOS 25
3.1.2.1 PROBLEMÁTICA ACTIVIDAD PESQUERA 25
3.1.3 ASPECTOS SOCIOCULTURALES 26
3.1.4 ASPECTOS POLÍTICO ADMINISTRATIVOS 28
3.1.5 ASPECTOS FUNCIONALES 29
3.2 PRINCIPALES DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 30
3.3. PROSPECTIVA TERRITORIAL 32

3.3.1 VISIÓN DEPARTAMENTAL 32
3.3.2 VISION DE LA SUBREGION DEL SAN JUAN 32
3.3.3. VISION DEL MUNICIPIO DE ISTMINA 32
3.4. DETERMINACIÓN DE ACTORES SOCIALES 32
3.4.1 CONJUNTO DE ACTORES PARTICIPANTES 32
3.4.2 DETERMINACION DE VARIABLES CLAVES 33
6
Alcaldía Municipal
PAG:
PARTE II.
COMPONENTE GENERAL
1. PRINCIPIOS, POLITICAS, OBJETIVOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS
PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
1.1 PRINCIPIOS 37
1.2 POLITICAS 37
1.3 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS GENERALES 38
2. ESTRUCTURA URBANO RURAL E INTRA URBANA 46

2.1 MODELO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE ISTMINA 46
2.1.1 CONCEPTO 46
2.1.2 EL MODELO 46
2.1.3 COMPONENTES DEL MODELO 46
2.2 CLASIFICACIÓN Y ZONIFICACIÓN GENERAL DEL TERRITORIO 46
2.2.1 DEFINICIÓN 46
2.2.2 CLASES DE SUELO 46
2.2.2.1. SUELO URBANO 47
2.2.2.2. SUELO RURAL 51
2.2.2.3. SUELO DE PROTECCIÓN 51
3. SISTEMAS ESTRUCTURANTES 54
3.1 ESTRUCTURA DE ARTICULACIÓN URBANO RURAL 54
3.1.1 DEFINICIÓN 54
3.2 COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA URBANO RURAL 54
3.2.1 CLASIFICACIÓN DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS 54
3.2.1.1 CABECERA MUNICIPAL 54
3.2.1.2 CENTROS POBLADOS MAYORES 54
3.2.1.3 ASENTAMIENTOS MENORES 55
3.2.2 SISTEMA DE COMUNICACIÓN VIAL 55
3.2.2.1 PLAN DE VIAS 55
3.2.3 INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS 56
3.2.3.1 EQUIPAMIENTO COMUNITARIO Y SERVICIOS SOCIALES 56
PARTE III.
COMPONENTE RURAL
7
Alcaldía Municipal
1. POLÍTICA SOBRE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO 59

1.1 POLITICAS, OBLJETIVOS Y ESTRATEGIAS 59
1.1.1 POLÍTICAS 59
1.1.2 OBJETIVOS 60
1.1.3 ESTRATEGIAS 60
1.2 CLASIFICACIÓN GENERAL DE USOS DEL SUELO RURAL 61
1.2.1 USO PRINCIPAL 61
1.2.2 USO COMPLEMENTARIO O COMPATIBLE 61
1.2.3 USO CONDICIONADO O RESTRINGIDO 61
1.2.4 USO INCOMPATIBLE 61
2. MODELO DE OCUPACIÓN DEL SUELO RURAL 61
2.1 PROPUESTA DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO RURAL 62
2.1.1. ZONA DE NACIMIENTOS, RONDAS DE RÍOS Y QUEBRADAS 62
2.1.2. ZONA DE BOSQUE PROTECTOR Y DE CONSERVACION 63
2.1.3. ZONA DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURLES 63
2.1.4. ZONAS PROTECCION DE APROVECHAMIENTOS DE ACUEDUCTOS 63
2.1.5. ZONA PROTECCION DE RESIDUOS SOLIDOS
62.1.6. ZONA DE PROTECCION DE AGUAS RESIDUALES 64
2.1.7. ZONA DE AGRICULTURA TRADICIONAL
2.1.8. ZONA DE FORESTAL
2.1.9. ZONA AGROFORESTAL
2.1.10. ÁREA DE ACTIVIDAD MINERA
3. SISTEMA DE APROVISIONAMIENTO DE SERVICOS PUBLICOS
3.1. CONDICIONES GENERALES DE ASIGNACIÓN DE USOS DEL SUELO RURAL
3.2. SISTEMA DE DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
3.3 SISTEMA DE DISPOSICIÓN DE AGUAS RESIDUALES
4. SISTEMAS DE ASENTAMIENTOS Y EQUIPAMIENTOS
4.1. DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO Y ASENTAMIENTOS MAYORES 72
4.1.1 CENTRO POBLADO DE CHIGORODO 72
4.1.2 CENTRO POBLADO DE NEGRIA 72
4.1.3 CENTRO POBLADO DE PAITO 73
4.1.4. CENTRO POBLADO DE POTEDO
4.1.5. CENTRO POBLADO DE PANAMACITO
4.2. DIRECTRICES PARA CENTROS POBLADOS MENORES
PARTE IV.
COMPONENTE URBANO
8
Alcaldía Municipal
1. POLITICAS TERRITORIALES DE MEDIANO PLAZO 75

1.1 MODELO DE OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO 75
1.1.1 POLITICAS Y ACCIONES SOBRE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO 76
1.2 POLITICAS SOBRE ½ AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 76
1.3 PLAN VÍAL 77
1.3.1 SISTEMA VIAL 77
1.3.2. OBJETIVOS DEL SISTEMA VIAL 77
1.3.3. COMPONENTES DEL SISTEMA VIAL 78
1.4 SISTEMA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 79
1.4.1 POLITICA GENERAL 79
1.4.2 OBJETIVO GENERAL 79
1.4.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS 79
1.4.4 ACCIONES ESTRATEGICAS 79
1.5 SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS URBANOS BASICOS 80
1.5.1 OBJETIVOS 80
1.6 SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO 80
1.6.1 POLITICA GENERAL 81
1.6.2 OBJETIVOS 81
1.7 ELEMENTOS PATRIMONIALES 81
1.8 VIVIENDA DE INTERES SOCIAL 83
1.8.1 POLITICA 83
1.8.2 ESTRATEGIAS 83
2. MODELO URBANO PROPUESTO 83
2.1 SUELO URBANO 83
2.2 PERIMETRO URBANO PROPUESTO 84
3. ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO URBANO 84
3.1 ÁREAS DE ACTIVIDAD 84
3.1.1 USOS URBANOS 84
3.1.1.1 AREA DE ACTIVIDAD RESIDENCIAL 85
3.1.1.2 AREA DE ACTIVIDAD MIXTA 85
3.1.1.3 AREA INSTITUCIONAL 85
3.1.1.4 AREA RECREACIONAL 85
3.1.1.5 AREA DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN AMBIENTAL 85
3.2 ZONIFICACIÓN DEL SUELO URBANO 86
3.2.1 ZONA PARA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL 86
3.2.2 ZONA PRELIMINAR DE AMENAZAS NATURALES 86
4. NORMAS URBANÍSTICAS 88
9
Alcaldía Municipal
4.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS 88

4.2 ZONAS HOMOGÉNEAS 89
4.2.1 ZONAS RESIDENCIAL URBANA 89
4.2.2 ZONA INSTITUCIONAL 89
4.3 TRATAMIENTOS 90
4.3.1 TRATAMIENTO DE DESARROLLO 90
4.3.2 TRATAMIENTO Y MEJORAMIENTO INTEGRAL 90
4.4 CARACTERISTICAS Y PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN 91
4.5 APLICACIÓN DE USOS DE ACUERDO A ZONAS HOMOGENEAS 94
4.6 PROCEDIMIENTOS 95
4.7 AISLAMIENTO, VOLUMETRIA Y ALTURAS 97
4.8 NORMA DE HIBITABILIDAD DE LOS ESPACIOS 98
4.9.1 NORMAS COMPLEMENTARIAS PARA VIVIENDA DE INTERES SOCIA 100
4.9.10 OTRAS NORMAS 100
PARTE V. IMPLEMENTACIÓN
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN, INTERVENCIÓN Y FINANCIEROS
I. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA 110

1. INSTRUMENTOS DE INTERVENSIÓN ESTRUCTURA PREDIAL 110
2. INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN DERECHO PROPIEDAD 111
3. INSTRUMENTOS FINANCIEROS 112
4. INSTRUMENTOS PARA REPARTO CARGAS Y BENEFICIOS 113
PROGRAMA DE EJECUCIÓN
ANEXO A
FUENTES DE FINANCIAMI ENTO ORDENAMIENTO TERRI TORIAL
ANEXO B
RESUMEN NORMATIVO
10
Alcaldía Municipal
LISTA DE MAPAS
FORMULACIÓN (PROPUESTA)
Mapa Nº 25 CLASIFICACIÓN DEL SUELO 47

Mapa Nº 26 PERÍMETRO URBANO PROPUESTO 48
Mapa Nº 27 MODELO RURALPROPUESTO 69
Mapa Nº 28 MODELO URBANO PROPUESTO 87
Mapa Nº 29 PROGRAMA DE EJECUCIÓN URBANO 119
Mapa Nº 30 PROGRAMA DE EJECUCIÓN RURAL 120
11
Alcaldía Municipal
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. USOS DEL SUELO CONDICIONADOS POR LA LEY

Tabla 2 EVALUACIÓN DEL SUBSISTEMA AMBIENTAL
Tabla 3 EVALUACIÓN DEL SUBSISTEMA ECONOMICO
Tabla 4 EVALUACIÓN DEL SUBSISTEMA SOCIAL
Tabla 5 EVALUACIÓN DEL SUBSISTEMA ADMINISTRATIVO
Tabla 6 EVALUACIÓN DEL SUBSISTEMA FUNCIONAL
Tabla 7. ACTORES PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE OT
Tabla 8. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS (Dimensión Funcional)
Tabla 9. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS (Dimensión Infraestructura)
Tabla 10. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS (Dimensión Amenazas y Riesgos)
Tabla 11. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS (Dimensión Ambiental).
Tabla 12. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS (Dimensión Económica)
Tabla 13. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS (Dimensión Social y Organizativa)
Tabla 14. PERÍMETRO URBANO PROPUESTO.
Tabla 15. PROPUESTA DE USO DEL SUELO RURAL
Tabla 16. TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS
Tabla 17. PROGRAMA DE GESTION
Tabla 18. PROGRAMA DE EJECUCION.
Tabla 19 DISTRIBCION DE LOS RECURSOS EN ICN
Tabla 20. FONDOS DE COFINANCIACIÓN
Tabla 21. PRINCIPALES NORMAR DE EOT.
12
Alcaldía Municipal
LISTA DE FIGURAS
Figura Nº 1. Perfil Vial 78
13
Alcaldía Municipal
PRESENTACIÓN
En cumplimiento de lo establecido por la ley 388/97, en lo referente a la
obligatoriedad de las administraciones municipales y distritales para la
elaboración de los Esquemas de Ordenamiento Territorial, la administración
municipal de Carmen del Darién, realizo los trámites pertinentes para realizar la
fase de Formulación del Esquema de Ordenamiento Territorial de municipio de
Istmina.
Este documento se denomina DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE, en su versión

final se ajusta a las disposiciones de la ley 388/97 y sus decretos reglamentarios
879/98 Art. 16 concerniente a los contenidos de los Esquemas de Ordenamiento
Territorial y 1504/98 que reglamenta el manejo del espacio publico; recoge y
atiende las recomendaciones hechas por la autoridad ambiental competente.
El presente documento se estructura en cinco partes; la primera se denomina

FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, retoma los elementos
jurídicos, bases conceptuales y metodológicas, escenario actual del municipio
que enmarcan la formulación; recoge a modo de síntesis los elementos más
relevantes del Diagnostico y a partir de ellos elabora el ejercicio de prospectiva
territorial. La segunda parte; COMPONENTE GENERAL inicia con la visión
concertada de futuro y desarrolla las directrices de ordenamiento territorial de
largo plazo, la estructura territorial y los sistemas estructurantes. La tercera parte
COMPONENTE RURAL, establece las políticas de ocupación y fomento del sector
agrario, los usos del suelo y la clasificación de las actividades socioeconómicas.
La cuarta parte COMPONENTE URBANO desarrolla las directrices de
ordenamiento territorial para las zonas urbanas y establece los planes de
movilidad, de equipamientos, servicios públicos y vivienda de interés social La
quinta parte IMPLEMENTACION E INSTRUMENTACION en esta etapa se concretan
las propuestas de los escenarios deseados en términos de planes específicos,
programas y proyectos, para ser discutidos, ajustados y aprobados
posteriormente.
14
Alcaldía Municipal
PARTE I
FUNDAMENTOS
PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
15
Alcaldía Municipal
PARTE I
FUNDAMENTOS
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Esta parte del documento retoma los elementos jurídicos, teóricos y

metodológicos que enmarcan la formulación del EOTM del municipio de Istmina
; recoge a modo de síntesis los aspectos más importantes del diagnostico y
resume el ejercicio de prospectiva territorial realizado con los representantes de
las comunidades del municipio de Istmina. Estos contenidos se desarrollan en los
siguientes cuatro capítulos así:
MARCO JURÍDICO: se retoman las bases legales y los criterios de

planeación que soportan el desarrollo del EOT del municipio de Istmina.
BASES CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS: Se establecen los elementos

conceptuales y metodológicos utilizados por el equipo consultor, para la
elaboración de la síntesis del diagnostico y la evaluación integral del
territorio, contenidos en el escenario actual del municipio y la proyección
de los escenarios tendenciales y deseados, contenidos en la prospectiva
territorial.
ESCENARIO ACTUAL DEL MUNICIPIO: Esta parte desarrolla la síntesis del

diagnostico y la evaluación del territorio, como elementos fundamentales
de la construcción integral del escenario actual del municipio.
PROSPECTIVA TERRITORIAL: En este capitulo se hace una proyección de los

escenarios futuros del municipio; los escenarios tendenciales y los
deseados para un horizonte de doce años, medidos en el corto (4 años),
mediano (8 años) y largo plazo (12 años).
16
Alcaldía Municipal
I. MARCO JURÍDICO
Según el IGAC, el marco jurídico del Ordenamiento Territorial está conformado
por normas constitucionales, legales y reglamentarias cuyo desarrollo aún está
en proceso, además de unas disposiciones especificas y relacionadas entre si.
Algunas de las principales disposiciones al respecto se describen a
continuación.
1.1 LEYES Y LINEAMIENTOS CONSTITUCIONALES
1.1.1 Entidades Territoriales
La Constitución Política de 1991 en su artículo 286 define: Son entidades

territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indígenas. La ley podrá darles carácter de entidades territoriales a las regiones y
provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y las leyes.
1.1.2 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
Comprende los principios de ordenamiento territorial, es un documento que

articula todas las instancias de la planeación, en todos los niveles. Esta Ley se
encuentra en proceso de elaboración y debate.
1.1.3 Ordenamiento Ambiental - Ley 99 de 1993, art. 5.
Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente: Preparar, con la asesoría del

Departamento Nacional de Planeación, los planes, programas y proyectos que
en materia ambiental, o en relación con los recursos naturales renovables y el
ordenamiento Ambiental del territorio deban incorporarse a los proyectos del
Plan Nacional de Inversiones que el gobierno someta a consideración del
Congreso..Expedir y actualizar el estatuto de zonificación de uso adecuado del
territorio para su apropiado ordenamiento y las regulaciones nacionales sobre
uso del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales y fijar las pautas
generales para el ordenamiento y manejo de las cuencas hidrográficas y
demás áreas de manejo especial.
1.1.4 Ordenamiento del suelo –Decreto 1753 de 1994, art. 10
17
Alcaldía Municipal
“Los planes municipales de uso y ordenamiento del suelo” para efectos de este
decreto, deberán contar con concepto favorable de la respectiva
Corporación Autónoma Regional.
1.1.5 Usos del suelo - Ley 136 de 1994, art. 33

Cuando el desarrollo de proyectos de naturaleza turística, minera o de otro tipo,
amenace con crear un cambio significativo en el uso del suelo que de lugar a
una transformación en las actividades tradicionales de un municipio, se deberá
realizar una consulta popular de conformidad con la ley".
1.2 TERRITORIOS CON RÉGIMEN ESPECIAL.
Así como algunos usos del suelo están condicionados por la ley, existen dentro
de la legislación colombiana unas entidades territoriales que tienen un régimen
especial por pertenecer a grupos étnicos amparados por la constitución
nacional o actividades especiales de orden económico.
Estos territorios son los siguientes:
ETI Entidades Territoriales Indígenas. Carta Política de 1991, arts. 286 y 329
REÍ Resguardos Indígenas. Decreto 2001, art. 2.
RES Reservas Indígenas Decreto 2001, art. 2.
TCN Tierras de las Comunidades Negras. Ley 70 de 1993
ZRC Zonas de Reserva Campesina. Ley 160 de 1994, art. 80
ZDE Zonas Desarrollo Empresarial. Ley 160, art. 82.
1.3 OTRAS NORMAS.
Hacen parte del marco jurídico del ordenamiento territorial los actos
administrativos pertenecientes y relacionados con el tema en la respectiva
jurisdicción territorial, sea departamental o municipal, tales como Ordenanzas,
Acuerdos, Decretos, Resoluciones y demás figuras jurídicas que le pueden
concernir.
1.4 ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL.
Dentro del la autonomía de la definición de los usos del suelo por parte de los
entes territoriales, los usos del suelo relacionados en el siguiente cuadro, están
condicionados por la ley.
18
Alcaldía Municipal
TABLA Nº 1
USOS DEL SUELO CONDICIONADOS POR LA LEY.
CONVENCIÓ DESCRIPCIÓN MARCO LEGAL
N
APB Zonas declaradas reservas de la biosfera.
SNP Sistema de Parques Nacionales. Decreto - Ley 2811 de 1974, art. 327.
DM1 Distritos de Manejo Integrado. Decreto - Ley 2811 de 1974, art. 310.
APH Área de Protección del Recurso Hídrico Decreto 2811 de 1974. artes. 69, 83, 137 y 138.
Lev 99 de 1993, art. 1 y 111
ARF Áreas de Reserva Forestal. Ley 79 de 1986. art. 1; Decreto - Lev 2811 de
1974, art. 206; Ley 99 de 1993. Art. 5, numeral
18.
APF Área de Protección del Recurso Fáunico Decreto 2811 de 1974. art. 253. 255 y 256.
APP Áreas de Protección del Paisaje. Decreto - Ley 2811 de 1974. artes 302. 303 y
304; decretos 133 de 1976, 154 de 1976 y 175
de 1978. Ley 99 de 1993, art. 1, numera 8.
DCS Distritos de Conversación de Suelos Decreto - Ley 2811 de 1974, art. 324.
ARM Áreas de Reserva Minera Decreto 2655 de 1988, art. 3, 9 y 10 Ley 160 de
1994, art. 75.
ARD Áreas de Riesgos de Desastres Naturales Ley 2 de 1991. Ley 9 de 1989, art. 2, numeral 4.
OOC Otros usos condicionados. Usos del suelo en Decreto 410 de 1971
áreas de influencia de aeropuertos
Franja de protección de carreteras, Decreto 2770 de 1953. Decreto 2770 de 1953.
Aislamiento de redes de conducción eléctrica

de alta tensión
AEP Áreas determinadas como espacio público Ley 9 de 1989. art. 5, Decreto 2811 de 1974. art.
1883y311
APC Áreas de protección de Patrimonio Cultural Ley 9 de 1989, art. 5, Decreto 2811 de 1974, art,
Histórico y Científico de la Nación. 188 3 y 311.
APH Áreas declaradas Patrimonio Histórico de la
Humanidad.
19
Alcaldía Municipal
2. BASES CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS

2.1 CONCEPTO
El concepto de ordenamiento territorial se define así en la Ley 388/97 - Artículo
5: "El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de
acciones político -administrativas y de planificación física concertada,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio
de la función pública que les compete, dentro de los limites fijados por la
constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficaces para
orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socio económico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales ".
2.2 FUNDAMENTO TEÓRICO
La metodología desarrollada para la evaluación integral del territorio y la

prospectiva territorial, parte de la comprensión del hecho territorial como una
realidad compleja en la que, interactúan múltiples aspectos de la sociedad. En
primer lugar se comprende el medio natural como soporte fundamental de las
actividades de la sociedad y el territorio como la construcción colectiva hecha
a partir del uso, las intervenciones y la apropiación del medio natural por parte
de una sociedad determinada.
La razón de ser de la construcción del territorio en últimas tiene un único sentido

de permitir el desarrollo de la sociedad de acuerdo con sus leyes y patrones
particulares. Las actividades fundamentales de la sociedad de hoy son habitar
y producir; pero en su desenvolvimiento se debe permitir el desarrollo integral
del ser humano a través de actividades como la educación, la recreación, el
intercambio social, la expresión de sus costumbres, el desarrollo de las
actividades culturales, la provisión de condiciones para el cuidado de la salud,
la oferta de condiciones de seguridad- etc; Todas estas actividades tiene un
soporte material constituidos por la vivienda, la infraestructura de servicios
públicos y los equipamientos de producción y servicios sociales, de cultura, los
sistemas de movilidad etc.
La sociedad en su desenvolvimiento, hace uso del medio natural

transformándolo, utilizando sus recursos y depredándolo de acuerdo con
patrones sociales particulares que dejan su huella sobre el territorio y manifiestan
20
Alcaldía Municipal
en su sentido más profundo su identidad. Pero el futuro de esa misma sociedad

está condicionado por la oferta de recursos naturales para su producción,
reproducción y subsidencia, por lo cual es necesario evaluar sentido de la
sostenibilidad ambiental, el uso que sociedad hace del medio natural,
previendo la garantía de recursos para las generaciones futuras.
El funcionamiento del territorio en este caso municipal, en la relación campo-

ciudad, en la relación centro periferia, en la relación zonas de producción -
zonas de servicio - la vivienda, y en un sentido más amplio en la relación
entorno regional y territorio municipal; depende de la coordinación,
articulación y coherencia que existe entre los soportes materiales, los usos y las
necesidades de la sociedad. Así se puede determinar el grado de
funcionalidad con que opera el territorio.
La construcción colectiva del territorio, el desarrollo equilibrado de este con el

medio ambiente que garantizaría la sostenibilidad ambiental, la preservación
de los patrones de identidad cultural, la funcionalidad con que opera y en
general la interacción social en un territorio determinado, está mediados por la
forma de gobierno, la gestión territorial y la intervención de los diversos actores
sociales que usan y se apropian del territorio.
Emprender un proceso de planeación del territorio implica un profundo

conocimiento de las condiciones que ofrece el territorio para el desarrollo de la
vida social y las condiciones en que este construido, apropiado y usado.
21
Alcaldía Municipal
3 SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO.

3.1 VALORACIÓN INTEGRAL DEL DIAGNÓSTICO
3.1.1 Aspectos Ambientales
El municipio de Istmina está situado en la región de las calmas ecuatoriales y

según el sistema de Holdrige, corresponde a las zonas de vida de bosque muy
húmedo tropical (bmh-T) y bosque pluvial tropical (bp-T). El primero se
caracteriza por temperatura mayor de 24°C y precipitación de 4000 a 8000 mm, y
al segundo por temperatura mayor de 24°C y precipitación superior a 8000 mm.
Este municipio se encuentra dentro de la zona de calmas ecuatoriales, donde

confluyen grandes cantidades de humedad marina transportadas por la
convergencia intertropical de vientos y la configuración geográfica de la
Serranía del Baudó y la Cordillera Occidental como condensadores, hace de la
región una de las más lluviosas del mundo. Valencia (1989).
Dentro de las propiedades de los suelos, que tiene mayor influencia es el uso
agrícola y agroforestal, se encuentran aquellos que caracterizan los suelos en sus
aspectos, químicos, físicos y mineralógicos y que conforman en su conjunto. La
clave para evaluar el nivel de fertilidad que posee cada suelo y la capacidad de
suministrar elementos indispensables en la nutrición vegetal.
El recurso aire es un recurso natural privilegiado en el Municipio de Istmina, pues

la inmensa vegetación favorece la producción de oxigeno, el cual no se
deteriora en gran medida, pues no existen las grandes fabricas que expelen
cantidades de humo y contaminen el Medio Ambiente.
El no contar con un relleno adecuado, también originan en algunas zonas

malos olores por la descomposición de los recursos sólidos, los cuales
normalmente se amontonan en sitios desolados y en botadero a cielo abierto,
localizado sobre la vía Istmina - Condoto, más no adecuados para tal fin.
22
Alcaldía Municipal
TABLA Nº 2
EVALUACIÓN GENERAL DEL COMPONENTE AMBIENTAL
POTENCIALIDADES LIMITANTES
UNIDADES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
Estabilidad tectónica. Minería y empleo. Susceptibilidad a los Terremotos,

Unidades con potencial sismos y falta del desprendimientos de
geoeconómico: Oro y tecnología tierra.
SUBSUELO
Platino, material de Degradación de los
arrastre para ecosistemas. Impacto
construcción ambiental negativo
Explotación del suelo por Falta de tecnología Posibilidad de la
baja pendiente, turismo. para explotación degradación de los
Bajas pendientes que agropecuaria. Falta ecosistemas naturales.
RELIEVE garantizan estabilidad. de vías de
Paisaje agradable. comunicación en la
parte centro y sur del
municipio
Distribución de lluviasMontaje de períodos Cambio climático Inundaciones por cambio
acorde a la zona de vegetativos de cultivos brusco (Fenómeno del climático, sobre todo en
CLIMATOLOGÍA
convergencia permanentes a partir Niño o de la Niña) las variaciones de la
intertropical. balances hídricos precipitación.
Establecimiento de un Contaminación del Amenaza por inundación.
plan de infraestructura de recurso hídrico. Generación de
Disponibilidad durante
agua para las Pérdida del recurso enfermedades por uso
todo el año por exceso
comunidades y montaje debido a inadecuado del recurso.
de precipitación.
de un plan de manejo del contaminación
RECURSOS HÍDRICOS recurso hídrico. acelerada por Deterioro de la calidad de
disposición de basuras, vida por mal uso del
Diversas fuentes con
Establecimiento de aguas residuales, recurso.
abundante caudal.
sistema de gestión para grasas y aceites y
manejo adecuado del sedimentación. Contaminación
recurso.
Desarrollo de un plan Ubicación de los Ocurrencia de desastres
municipal de prevención y poblados. por inundaciones.
atención de desastres.
AMENAZAS NATURALES Gestión administrativa Sistema de Ocurrencia de desastres
Y RIESGO DE DESASTRES para planificación del construcción de las por deslizamientos.
desarrollo que impida la viviendas.
ubicación en zonas de
alto riesgo.
Abundancia de Protección Poco control por parte Acceso indiscriminado
especies de las autoridades Comercio ilegal
FLORA Y FAUNA
Endemismo ambientales
Conocimiento de zonas Ampliar el detalle de Aplicación de las Desconocimiento

ZONIFICACION ambientalmente dichas zonas zonas establecidas
ECOLOGICA definidas
Belleza del paisaje Preservación de los Falta de control

ACTIVIDAD Degradación de los
Valor económico del recursos forestales, Faltan incentivos
AMBIENTAL ecosistemas.
ecosistema hídricos, flora y fauna más concretos.
Fuente: Talleres comunitarios, Administración municipal: Elaboración equipo IIAP
23
Alcaldía Municipal
3.1.2 Aspectos Económicos
Se observa que un factor decisivo en el actual momento socioeconómico que

vive el municipio de Istmina y en especial sus principales fuentes de producción,
está influenciado por la carencia de apoyo estatal en cuanto a suministro de
maquinaria, equipos y asistencia técnica para aumentar la productividad de la
región.
A lo anterior se le suma la falta de política crediticia acorde con las

necesidades locales; factores que permitirían un incremento en la producción
e ingresos de sus habitantes y así pasar de una economía de subsistencia a otra
de carácter empresarial que genere significativos excedentes y retribuya el
esfuerzo laboral realizado, sin perder de vista la explotación racional de los
recursos naturales con un mínimo impacto ambiental.
24
Alcaldía Municipal
TABLA Nº 3
EVALUACIÓN INTEGRAL DEL SUBSISTEMA ECONOMICO.
UNIDADES
Paisaje Plan de explotación Fragilidad del Deforestación que se

homogéneo en acorde al plan de ecosistema, falta traduce en erosión y
cuanto al bosque manejo especial de control en la degradación del suelo.
COBERTURA VEGETAL primario. establecido por la explotación
Diversidad en CAR maderera.
algunas áreas
propias de la zona.
Solo el sector norte
conectado por vías
terrestres.
Construcción de vías
Caminos veredales
INFRAESTRUCTURA Adecuación de Proyectos en algunos casos
Río San Juan y
VIAL Y DE puertos fluviales inviables.
afluentes.
COMUNICACIONES Mejoramiento de Ecosistemas estratégicos.
Infraestructura
caminos veredales
deficiente
Costos de
construcción
Solo el sector norte
conectado por vías
terrestres.
Construcción de vías
Caminos veredales
INFRAESTRUCTURA Adecuación de Proyectos en algunos casos
Río San Juan y
VIAL Y DE puertos fluviales inviables.
afluentes.
COMUNICACIONES Mejoramiento de Ecosistemas estratégicos.
Infraestructura
caminos veredales
deficiente
Costos de
construcción
Comunidades
garantizan ellas
mismas el recurso. Uso inadecuado
AGUA POTABLE Contaminación
Requerimiento de del recurso
poca inversión en
infraestructura
Adecuación Bajo cubrimiento
ALCANTARILLADO Contaminación
infraestructura Bajos recursos
ASEO Educación Mal manejo Contaminación
Planificación de uso Falta de tecnología
del suelo apropiada. Costos
ACTIVIDAD Potencialmente
Utilización de Exceso de agua. Degradación del
AGRÍCOLA productiva
técnicas Vías de ecosistema
conservacionistas comunicación.
Ampliación de zonas
Suelos para pastos
para pastoreo. Condiciones climáticas
Producción para poco aptos
ACTIVIDAD PECUARIA Implementación de Acceso a los medicamentos
subsistencia Vías de
otras especies Costos
comunicación
productivas
Fuente: Talleres comunitarios, Administración municipal: Elaboración equipo IIAP
25
Alcaldía Municipal
3.1.3 Aspectos Socioculturales
Como característica predominante de los aspectos sociales en que se

desenvuelve la población de Istmina, es similar a la mayoría de los municipios
del departamento del Chocó, evidenciándose una alta concentración de la
pobreza que se expresa en inequidades en los indicadores sociales en los
sectores de la educación, salud, servicios básicos, vivienda y empleo.
En el sector educativo en general se registra un proceso de homogeneización

cultural y baja calidad de la educación que se expresa en bajos niveles de
logros y eficiencia; en virtud de que el currículo no se ajusta a las características
socioculturales de los grupos étnicos predominantes, a sus potencialidades,
necesidades e intereses; deficiente infraestructura, material didáctico
inadecuado, insuficiencia e inexistencia de equipos que faciliten la
comprensión y práctica de la teoría enseñada; este tipo de deficiencias son las
que a través del modelo de ordenamiento propuesto se reorientan con el
objeto de que se implementen correctivos.
El sector de la salud, es concordante con una situación de estatus

socioeconómico de pobreza generalizada, baja calidad de vida y altas tasas
de necesidades básicas Insatisfechas NBI; el patrón epidemiológico de la
comunidad se caracteriza por una morbilidad y mortalidad de alta incidencia y
prevalencia de enfermedades transmisibles como la Enfermedad Diarreica
Aguda EDA, Enfermedad Respiratoria Aguda IRA, el paludismo y la tuberculosis
entre otras.
Ante la escasez de los recursos en salud, los problemas de accesibilidad y de

ingresos económicos, así como las creencias y actitudes frente a las
enfermedades por parte de la población, la medicina tradicional se constituye
en muchos casos en una buena alternativa de atención en salud.
En cuanto a saneamiento básico los indicadores de cobertura y calidad de

acueducto, alcantarillado y disposición de desechos sólidos y líquidos,
presentan una situación preocupante ya que en el 90% del municipio la
población no cuenta con agua potable ni con alcantarillado. La situación
descrita tiene como consecuencia directa los altos índices de morbimortalidad
imperantes.
Las principales vías de transporte la constituyen el río San Juan y sus afluentes
navegables; en materia de fluvial y las vías carreteables Istmina – Condoto –
26
Alcaldía Municipal
Novita, Istmina Animas – Quibdó, Istmina Andagoya e Istmina Pie de Pepe; las
cuales sirven de eje de movilidad con la capital del departamento del Chocó y
la región del San Juan.
A nivel de la vivienda podemos observar, que gran parte de la población;

además de presentar bajas coberturas de servicios públicos domiciliarios,
hacinamiento y baja calidad, presentan dificultades con la legalización de
predios y lotes. Igualmente, algunos de sus asentamientos están en zonas de
alto riesgo y amenazas naturales, tanto en el área rural como en la urbana.
Además la oferta de programas de vivienda de interés social no se ha podido
implementar por la falta del EOT.
Para los servicios complementarios (Matadero, plaza de mercado, cuerpos de

socorro, etc.) a excepción de la Cabecera municipal , el equipamiento es
escaso.
27
Alcaldía Municipal
TABLA Nº 4 EVALUACIÓN INTEGRAL DEL SUBSISTEMA SOCIAL.

VARIABLE DEBILIDADES OPORTUNIDADES FORTALEZAS AMENAZAS
Mínimo Crecimiento de - Programa de capacitación. - Organización territorial por la - LA Emigración pone en riesgo
Población. (Constante) Participación ciudadana en la comunidad consolidada. la conservación de las
toma de decisiones. - Fuerte identidad cultural y tradiciones culturales.
- Programa de orden nacional arraigo por el territorio. - Conflictos intra étnicos pro la
POBLACIÓN
para el Chocó Biogeográfico. - Cohesión social por los lazos de tenencia de la tierra.
solidaridad comunitaria y familiar - Intervención de actores
como herencia cultural. externos.
- Orden público.
- Bajo cobertura del - Posibilidad de redistribuir la - Educación básica y media - Con el sistema de salud
servicio de salud- oferta de servicios sociales de vocacional gratuita. propuesto por la Ley 100, la
- Insuficiente manera equilibrada a través del - Potencial del talento humano población beneficiaria,
infraestructura para la EOT. encuentra restricción en la
educación secundaria. cobertura de los servicios
- Mala calidad y requeridos (Medicamentos).
distribución de la - Creciente índice de las ETS.
SERVICIOS SOCIALES infraestructura de la
educación preescolar y
primaria.
- Escasez de
equipamientos para la
recreación, la cultura y
el deporte.
- Falta de Educación
Sexual
- Baja cobertura de - Posibilidades de captación de - Alto potencial hídrico para el - Contaminación de las fuentes
servicios públicos. recursos nacionales para cubrir sistema de acueducto. hídricas a través de los
- Escasos recursos del las necesidades básicas en - desechos sólidos y suspendidos
Municipio. servicios públicos productos de la actividad
- Altos costos de antripica
SERVICIOS PÚBLICOS conexión de los
servicios públicos por la
difícil accesibilidad a
los centros poblados.
- Falta de capacitación - Potencial maderero y pétreo - Amplia oferta de terreno - Fenómenos naturales (sismos,
de la población en para aplicar tecnologías en la disponible para proyectar inundaciones y deslizamientos).
VIVIENDA tecnologías construcción de viviendas. programas de vivienda.
constructivas, acordes Gestión de recursos. Talento humano capacitado para
con el medio. Contar con proyectos de VIS. formular y ejecutar los programas
Déficit cuantitativo y de VIS.
cualitativo de viviendas.
Inaccesibilidad a
programas de VIS, por
ausencia del EOT.
28
Alcaldía Municipal
3.1.4 Aspectos Político Administrativos.

La realidad prospectiva del Municipio de Istmina, presenta un panorama un
poco negativo, por lo cual se hace necesario orientar algunas particularidades
que son de interés general tener, con en propósito de impedir situaciones
dificultades en el futuro.
En cuanto a los ingresos municipales el panorama es débil y preocupante ya

que se carece de una política de gestión municipal local que estimule el
recaudo de impuestos y tasas; aunque en la actualidad se hacen ingentes
esfuerzos por mejorar el recaudo municipal.
Desde el punto de vista económico y financiero, la viabilidad municipal, se

garantiza en la medida que la administración central se acompañe de las
asesorías y procesos técnicos adecuados y garantice la participación ciudadana,
aunado a una base de información fiable que permita proyectar el municipio,
proceso en el cual juega un papel preponderante la capacidad de liderazgo del
Alcalde, quien debe diseñar políticas y planes de acción sectoriales medibles
acorde con las aspiraciones de bienestar general del hombre y la mujer del
municipio de Istmina.
En materia financiera tal como se apunto anteriormente, el reto esta

representado en desarrollar una política fiscal y financiera, transparente que se
vea reflejada en inversión social, sobre la base de una distribución presupuestal
realista, equilibrada y rigurosa. Dándole estricto cumplimiento a la Ley de
Reestructuración de Pasivos o Ley 550 de 1999, a la cual se acogió en el año 2003.
29
Alcaldía Municipal
TABLA Nº 5
EVALUACIÓN INTEGRAL DEL SUBSISTEMA POLITICO ADMINISTRATIVO
TABLA Nº5 EVALUACIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN ACTUAL

SUBSISTEMA ADMINISTRATIVO
CARACTERISTICAS POTENCIALIDADES LIMITANTES
Territorio extenso y
por sus condiciones
Su ubicación
Comercio registra un control
dentro del
LOCALIZACIÓN Empleo deficiente en el Orden
departamento.
ESPACIAL Salud manejo Territorios público
Acceso a los
Educación colectivos y
servicios
comunidades
indígenas
Posibles
conflictos
Algunos puntos sin
limítrofes por
LÍMITES Límites definidos identificar por las
Demarcación interpretació
MUNICIPALES por ordenanzas características del
n de las
terreno
normas que
lo fijan.
Aunque no es
tradición el Definir los límites
manejo del de los Poca
Poco conocimiento
territorio por corregimientos y tradición en
ADMINISTRACIÓN de los límites
veredas, hay un veredas el manejo
PUBLICA corregimentales y
reconocimiento mediante de la división
veredales
social por la acuerdo política
división territorial municipal.
interna
Estructura
municipal Falta de asesoría en
Demora en
adecuada para la ejecución de los
el traslado
el manejo Mayor acceso a recursos.
de los
FINANZAS financiero. los recursos Por las
recursos por
MUNICIPALES Gastos de provenientes de características
parte de la
acuerdo a otras fuentes. físicas del municipio
administraci
proyectos se dificultan las
ón central
previamente inversiones.
definidos
Fuente: Planeación municipal – Comunidad – Equipo IIAP
30
Alcaldía Municipal
3.1.4 Aspectos Funcionales.
Principalmente se detecto que la población se desplaza hacia las ciudades en

busca de bienes y servicios que consisten en comercio, servicios bancarios,
empleo, salud, educación superior, medicina especializada y gestión pública;
los principales movimientos, ejes de movilidad y vínculos funcionales de la
población del Municipio de Istmina son principalmente con los municipios de la
Sub –región del San Juan a la cual pertenece (Condoto-Novita-Sipí- Medio San
Juan-Tadó, Río Iró-Unión-Panamericana, Medio Baudó y Cantón del San Pablo),
hacia las ciudades de Quibdó, Medellín, Eje Cafetero y en menor proporción
Bogota, Cali, Buenaventura y Litoral del San Juan.
De acuerdo a lo anterior para el municipio de Istmina, el único eje estructural

mediante el cual se puede zonificar el Funcionamiento Espacial municipal es el
río San Juan; ya que la mayoría de sus corregimientos y municipios limítrofes se
articulan a través de esta importante vía fluvial. De esta forma para el
municipio de Istmina la Zonificación Espacial, quedaría compuestas por tres (3)
unidades que son:
• UFE: ISTMINA - NORTE

• UFE: ISTMINA - CENTRO
• UFE: ISTMINA – SUR
31
Alcaldía Municipal
TABLA Nº 6
EVALUACIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN ACTUAL

SUBSISTEMA FUNCIONAL
VARIABLES
Conexión de
Potencializar la
ARTICULACIÓN servicios Vías de acceso Desarticulación
dinámica
REGIONAL Cadenas al comercio socioeconómica
socioeconómica
productivas
Largas
Mejoramiento de
Atracción distancias
ARTICULACIÓN la articulación Desarticulación
comercial Ausencia de
INTRAMUNICIPAL vial, veredal y socioeconómica
Polo de desarrollo vías de
fluvial.
comunicación.
AREA DE
Deficiente
INFLUENCIA Mejoramiento al Insuficiente
prestación de
SERVICIOS acceso cobertura
servicios
PUBLICOS
Alta hacia
Largas
Quibdó, Eje
Vínculos y distancias,
Cafetero, Sub
MOVILIDAD relaciones calidad del Desarticulación e
región del San
ESPACIAL urbano- transporte incomunicación
Juan, media alta
regionales deficiente y
con Medellín y
desordenado
Bogota
Fuente: Equipo IIAP
3.2 PRINCIPALES DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Las diferentes directrices de Ordenamiento Territorial para el municipio de
Istmina, son el producto de las visitas técnicas realizadas por el equipo EOT a las
diferentes comunidades para recopilar la información diagnostica; de la cual
surgieron propuestas que se incluyeron en los componentes rural y urbano:
32
Esquema de Ordenamiento Territorial de Istmina
Alcaldia Municipal
3.3. PROSPECTIVA TERRITORIAL
La Prospectiva es una reflexión concertada sobre el futuro. Es ponerse a

pensar en lo que será el municipio aplicando diferentes formas de llegar a
la situación deseada y probable. La Prospectiva aplicada al caso del
ordenamiento territorial permite construir el modelo territorial futuro para el
municipio, mediante la construcción de escenarios de desarrollo territorial.
3.3.1 Visión Departamental.
“Queremos ser un Departamento donde la convivencia pacifica sea

nuestro común denominador, de igual forma que el desarrollo económico
y social sea una de nuestras fortalezas, teniendo como grandes
potencialidades el turismo ecológico y la sostenibilidad ambiental.”
3.3.2 Visión de la Subregión del SAN JUAN.

El municipio de Istmina Reconoce la Visión de desarrollo Regional
propuesta en OTR fase II, para la Zona del San Juan:
“Los pueblos de la cuenca del San Juan en Veinte años seremos una zona
autónoma dentro de la región del Pacífico, con un área Metropolitana
autogestionaria, en armonía con unos territorios colectivos étnicos con
capacidad administrativa, fiscal y de gobierno sólida, que garantizan la
concreción del étnodesarrollo de acuerdo a las potencialidades
culturales, ambientales, históricas de nuestro pueblo”.
3.3.3 Visión del Municipio de Istmina
De acuerdo a lo anterior el municipio del Istmina en los próximos doce (12)

años será un municipio con un desarrollo integral sostenible, integrado al
área metropolitana de la subregión del San Juan, primando en su territorio
la convivencia pacífica, aprovechando su potencial minero, forestal,
agrícola y comercial; dotado de todos los servicios públicos y
equipamientos colectivos donde su población habrá superado el 70% del
índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI); funcionando
armónicamente con el mejoramiento de la calidad de vida, la
conservación ambiental, el fortalecimiento y proyección de la identidad
étnica y cultural de sus habitantes.
33
Alcaldia Municipal
3.4 DETERMINACIÓN DE ACTORES SOCIALES CLAVES PARA EL

CUMPLIMIENTO DE LA VISION TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE
ISTMINA.
Los diferentes actores que de alguna u otra manera tiene cierta

representatividad en el municipio y/ o un gran compromiso con él ya sea
por motivos laborales, afectivos o económicos.
En la siguiente tabla aparecen las clasificaciones de los actores presentes

en el municipio.
TABLA Nº 7
ACTORES PARTICIPANTES
Comunidad Consejos Comunitarios, Resguardos

Indígenas, Consejo Territorial de
Planeación Municipal, Juntas de acción
comunal (JAC), Líderes, Aspirantes a la
alcaldía.
Administración Municipal Alcaldía, Concejo Municipal, UMATA,
Oficina de Planeación, personería
Municipal.
Sector productivo o gremios Mineros
Madereros
Agricultores
Asociaciones
Instituciones Técnicas CODECHOCÓ, Gobernación (Secretaria
de Planeación, Secretaria de Agricultura
y Medio Ambiente del Chocó).
Instituto de Investigaciones Ambientales
del Pacifico IIAP, INCODER.
ONG’s
Fuente: Equipo IIAP.
34
Alcaldia Municipal
PARTE II
COMPONENTE GENERAL
35
Alcaldia Municipal
PARTE II
COMPONENTE GENERAL
Esta parte del documento se sujeta a los requerimientos expresados en el

Artículo 16 del Decreto 879/98 -Reglamentario de la Ley 388/97 y que se
refiere a los contenidos mínimos de los documentos; para el componente
general señala como mínimo los siguientes aspectos:
Los objetivos, estrategias y políticas territoriales de largo plazo, para la

ocupación y el aprovechamiento del suelo municipal.
•La clasificación del territorio municipal en suelo urbano y suelo rural. Esta
definición incluye la determinación del perímetro urbano de los
corregimientos.
•La determinación de las áreas de reserva para la conservación y

protección del medio ambiente y los recursos naturales.
36
Alcaldia Municipal
COMPONENTE GENERAL DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE ISTMINA.
1. PRINCIPIOS, POLÍTICAS, OBJETIVOS Y ACCIONES

ESTRATEGICAS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL.
1.1 PRINCIPIOS
El proceso de formulación y gestión del Esquema de Ordenamiento Territorial, se

adelantará bajo los principios de:
• Coordinación administrativa e interinstitucional

• Participación social
• Equidad
• Sostenibilidad
• Competitividad
• Equilibrio del desarrollo territorial
• Función social y ecológica de la propiedad
• Prevalencia del interés público sobre el interés particular
• Distribución equitativa de las cargas y beneficios
1.2 POLITICAS
El desarrollo territorial municipal se adelantará bajo los principios

anteriormente expuestos y contribuirá al proceso de modernización del
Estado, la descentralización y autonomía territorial y propenderá por el
cumplimiento de las siguientes políticas:
1. Mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la población,

atendiendo los principios y preceptos constitucionales legales, las políticas,
objetivos y estrategias de desarrollo de los niveles nacional, regional,
departamental y principalmente a nivel municipal con lo establecido por
este documento soportado en la Ley 388 de 1997.
2. Preservación del patrimonio del municipio, representado por los recursos

naturales, el ambiente y la identidad cultural.
37
Alcaldia Municipal
3. Desarrollo territorial armónico y equilibrado entre el sector urbano y rural,

y también en el contexto regional, implementando y consolidando una
estructura de interrelaciones de orden económico, de servicios, de
infraestructura regional y comunicaciones, de manera ágil y dinámica en
el desarrollo municipal, para lograr su competitividad y la accesibilidad de
la población a los servicios sociales, desarrollando la estructura vial terrestre
y consolidando la vías fluviales existentes, con proyección zonal, regional y
nacional, propiciando la integración del municipio; de tal manera que se
consoliden los equipamientos de funcionalidad zonal en los centros
poblados mayores y menores, para posibilitar el acceso al 100% de la
población del municipio de Istmina.
4. Implementación y dotación de los equipamientos básicos a los

asentamientos menores tales como escuelas, centros de salud,
equipamientos para la recreación y el deporte; de igual manera
propender por lograr la prestación de los servicios públicos domiciliarios y
sociales al total de la comunidad del municipio de Istmina.
5. Encaminar el desarrollo económico, hacia el aprovechamiento de las

potencialidades ambientales del municipio, para generar seguridad
alimentaría y competitividad subregional, teniendo en cuenta los
parámetros del desarrollo sostenible.
38
Alcaldia Municipal
1.3 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA VISIÓN

DE DESARROLLO TERRITORIAL.
TABLA Nº 8
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO (Dimensión Funcional)
DIMENSION OBJETIVOS DE LARGO PALZO
Orientar el proceso de uso y ocupación del territorio de conformidad con los
objetivos estratégicos y las metas del Plan de Desarrollo Municipal y los planes
sectoriales, basados en la caracterización del territorio planteada en este
documento.
Regular la utilización y transformación del territorio acorde con los usos

apropiados descritos y sus potencialidades.
Facilitar la fluidez y fortalecimiento de las relaciones funcionales urbanas - rurales
y urbanas – regionales, de tal manera que se garantice la articulación espacial
del municipio con su contexto regional impulsándolo como centro de prestación
de servicio ambiental, agropecuario, minero y comercial.
Implementar y desarrollar un sistema vial jerarquizado acorde con la ubicación
regional del Municipio, vías urbanas y caminos estables para el sector rural,
promoviendo la prelación del peatón y otras formas sencillas de transporte con
respecto al vehículo automotor.
Definir un perímetro urbano que incluya los terrenos actualmente desarrollados y

los susceptibles de ser urbanizados según el crecimiento poblacional previsto
para los próximos 12 años, construyendo el espacio urbano bajo condiciones
dignas de habitabilidad humana, comprendido dentro del perímetro de servicios.
Como costa en el Mapa Nº 26 del Perímetro Urbano.
Establecer vínculos permanentes con las administraciones municipales de la
Subregión del San Juan, para desarrollar proyectos subregionales de
fortalecimiento de la infraestructura de salud, educación, saneamiento básico y
transportes.
Impulsar los proyectos y estrategias zonales identificadas para la Subregión del
San Juan –Chocoano, en el estudio de OTR Fase 2.
Integrar por medio de infraestructura vial y transporte los asentamientos menores
que estén fuera de las áreas de movilidad interna alta. Así mismo solucionar el
Relaciones problema de los principales equipamientos básicos, tales como educación, salud
Funcionales y recreación, para estos asentamientos.
Urbano Consolidar el sistema fluvial como sistema de movilización de pasajeros y carga,
Regional y haciendo viable un transporte económico entre los diferentes asentamientos del
Urbano Rural municipio y de éste con la región.
Consolidar las redes de transporte internas existentes, de tal manera que se
fortalezcan las relaciones entre los diferentes asentamientos.
ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO
Propiciar la asociación con municipios de la sub región del san Juan, para
organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de
obras, el cumplimiento de funciones administrativas, prioritariamente las
relacionadas con la localización de equipamientos regionales, medio ambiente y
temas estratégicos para el desarrollo de sus potencialidades.
Gestionar conjuntamente con los municipios de la Subregión del san Juan, los
recursos para la construcción de los ejes viales que permita la integración del
municipio con los vecinos de la Subregión, el Departamento y la Nación.
Incrementar la oferta de servicios públicos como requerimiento indispensable
para adelantar proyectos de desarrollo urbano.
Fuente: Administración municipal, Comunidad – Equipo IIAP.
39
Alcaldia Municipal
TABLA Nº 9 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO

(Dimensión infraestructura y equipamientos de apoyo, actividades económicas y servicios
sociales)
DIMENSION OBJETIVOS DE LARGO PLAZO
Implementar y consolidar una estructura de interrelaciones de orden económico, de
servicios, de infraestructura regional y comunicaciones, de manera ágil y dinámica en el
desarrollo del municipio de Istmina para lograr su competitividad y la accesibilidad de la
población a los servicios sociales.
Dotar los centros poblados del municipio de la infraestructura productiva básica, para
desarrollar el sector primario y generar competitividad económica.
Convertir la educación a largo plazo en el reto social para el mejoramiento de la calidad de
vida y en la formación de ciudadanos capaces de relacionarse con el ambiente como
parte integral del mismo.
Implementar y ejecutar proyectos de desarrollo de servicios de acueducto, alcantarillado,
recolección y disposición final de residuos sólidos, interconexión eléctrica y comunicaciones,
identificando fuentes alternativas de servicio que permitan gestionar recursos para su
financiación.
Dotar de la infraestructura necesaria para lograr el cubrimiento del 100% en la prestación de
los servicios asistenciales de salud.
Construir la infraestructura educativa, dotación y talento humano necesario para lograr el
Infraestructur cubrimiento del 100% del sector.
Lograr el cubrimiento en calidad y cobertura en un 100% de la prestación de servicios
as y básicos domiciliarios y sociales, a toda la población del municipio de Istmina.
equipamient ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO
os de apoyo Concertar y elaborar planes de largo plazo para la prestación de los servicios
a sociales.
actividades Gestionar y cofinanciar proyectos de inversión social de impacto regional con los
municipios de la Subregión del San Juan.
económicas
Dar continuidad del proceso de planeación y ordenamiento territorial municipal a
(Sector través de los planes de vida de los grupos étnicos de la Subregión.
primario, Localizar los asentamientos, la infraestructura física, los equipamientos colectivos y
secundario y las actividades socioeconómicas de acuerdo con la aptitud del territorio.
terciario) y Adelantar de manera conjunta con DASALUD, programas y proyectos
encaminados a la dotación de equipos, medicamentos y el recurso humano
servicios
calificado, en todos los centros y puestos de salud del municipio.
sociales Gestionar proyectos orientados al mejoramiento de la infraestructura de salud en
(Salud, todo el municipio y adelantar programas de promoción y prevención de la salud.
educación, Adelantar talleres prácticos para adultos, que incluyan técnicas de
cultura, establecimiento, siembra, mantenimiento, aprovechamiento y comercialización
de especies pesqueras, forestales y cultivos agrícolas, que permitan no sólo ser
recreación y más eficientes en la ejecución de estos proyectos, sino modificar las técnicas de
deportes). cultivo mediante la implementación de técnicas de producción limpia.
Fortalecer la organización deportiva y recreacional – , de tal manera que se logre
la masificación del deporte y la recreación, como actividad inmersa en el
desarrollo integral de los habitantes del municipio; construir y adecuar los
escenarios deportivos necesarios en calidad y cantidad de acuerdo al tamaño y
requerimientos de los asentamientos humanos.
Estimular las actividades lúdicas y artísticas, propiciando la conformación de
grupos de gestores culturales, garantizando el rescate y la continuidad de las
costumbres, tradiciones y el fortalecimiento del patrimonio histórico cultural y
social.
40
Alcaldia Municipal
Implementar programas para el rescate de valores claves como la autoestima, la

convivencia, el respeto por el otro, la responsabilidad y el sentido de arraigo o
identidad que se traduzcan en una valoración y uso sostenible de la base natural,
mediante la formación de grupos locales.

(Dimensión Amenazas y Riesgos)
Delimitar las zonas expuestas a amenazas y riesgos no mitigables y

establecer acciones orientadas a evitar el desarrollo urbanístico en las
mismas.
Realizar un estudio detallado en un término no mayor de dos (2) años,
que evalúe el comportamiento de las amenazas en el municipio de
istmina, para comprenderlas y delimitarlas más precisamente en los
centros poblados y en las áreas rurales.
Reducir la vulnerabilidad sobre los habitantes y la infraestructura,
mediante planes de manejo de los riesgos.
Mitigar los riesgos identificados en el Municipio mediante la planificación
de actividades y obras prioritarias.
ESTRRATEGIAS DE LARGO PLAZO
Prevenir los desastres naturales y de origen humano, desarrollando
actividades y ubicación de viviendas en los lugares que no presenten
amenazas y riesgos.
Coordinación interinstitucional desde los órdenes regional y nacional
para el manejo de riesgos naturales y antrópicos.
Prohibir la inversión estatal y privada en zonas expuestas a amenazas y
riesgos.
Reubicación de las viviendas de la cabecera municipal,
específicamente las que están asentadas en la margen del río San Juan
(Casco urbano) y en el área rural en los sitios identificados en zona de
Amenazas
alto riesgo.
y Riesgos Organizar e integrar las entidades encargadas de la atención y
prevención de desastres, con el fin de elaborar planes de contingencia
que sean puestos en conocimiento de la comunidad.
Vigilar que los diseños y construcciones se adecuen a las normas
colombianas de Diseño y Construcción Sismorresistente, Ley 400 de 1997,
Decreto 033 de 1998 de amenaza vulnerabilidad y riesgo.
Prohibir la ubicación de asentamientos humanos en zonas delimitadas
como de alto riesgo especialmente por inundación, estas zonas deberán
dedicarse a bosques protectores, en el área urbana se mantendrá el
retroceso especificado por la ley a partir de la ronda del san Juan.
Reglamentar el uso y manejo de los expendios futuros de las estaciones
de gasolina y gas que se establezcan en la cabecera municipal.
41
Alcaldia Municipal
Los puentes que se diseñen y construyan, deberán tener en cuenta el

período de retorno de 1 en 50 años y la luz libre como mínima debe ser la
correspondiente al nivel de agua de diseño para la sección media del
drenaje; el borde libre será de 1m para los ríos no torrenciales y 1.5m para
los torrenciales.
Realizar los estudios pertinentes para construir las obras de infraestructura
con el objeto de mitigar los riesgos identificados en la zona de
inundación de la cabecera municipal, acción que se adelantará en
convenio con CODECHOCO.

(Dimensión Ambiental y protección de los recursos naturales)
Incluir la determinante ambiental en sus aspectos técnicos y normativos en los
diferentes niveles jerárquicos, en todas las decisiones que afecten el territorio y
los recursos naturales.
Coordinar con la autoridad ambiental el control y vigilancia de los procesos de
uso, aprovechamiento y movilización de los recursos naturales y la protección de
las áreas de reserva. º
Reconocer la importancia de la clasificación del territorio municipal como factor
de desarrollo para reorientar los procesos de configuración territorial,
posibilitando que algunas áreas con características ambientales importantes y
fragilidad ecosistémica ubicadas en la jurisdicción del municipio del Istmina se
integren al sistema de áreas protegidas de los ámbitos nacional, regional y
municipal.
Gestionar en coordinación con CODECHOCO la declaratoria y manejo de las
microcuencas abastecedoras de futuros acueductos.
Implementar la normatividad que garantice el libre acceso y disfrute colectivo de
los recursos naturales y paisajísticos, sin implicar el deterioro de estos.
Adelantar procesos de participación comunitaria para lograr la conservación y
uso sostenible de la biodiversidad.
Fortalecer las autoridades territoriales de los grupos étnicos, para establecer los
mecanismos de control para la protección de los recursos naturales y la
biodiversidad municipal.
Preservar la diversidad genética, para asegurar el aprovechamiento sostenido de
las especies y de los ecosistemas.
Preservar y valorar el Medio Natural ante las presiones ejercidas por la actividad
humana.
Ambiental y Desarrollar e Implementar los PRAEs, conforme lo estipula el Ministerio de
Protección de Educación Nacional.
ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO
los Recursos
Desarrollar un programa de manejo integrado de los recursos forestales, en
Naturales convenio con CODECHOCO, y los municipios que pertenecen a la Subregión del
San Juan.
Desarrollar un programa de manejo sostenible de los recursos mineros, en
convenio con Codechocó, Ingeominas, y los consejos comunitarios de la zona.
Gestionar e implementar programas de reforestación, mantenimiento y
protección de microcuencas que surtirán los acueductos municipales y
veredales.
42
Alcaldia Municipal
Implementar el control comunitario e institucional a la deforestación progresiva

de las zonas de nacimientos de fuentes hídricas.
Motivar e incentivar a la comunidad para la implementación de sistemas
agroforestales y la reforestación de especies nativas y exóticas en áreas de
especial interés como nacimientos, bocatomas y orillas de ríos y quebradas.
Coordinar con todas las instituciones las acciones tendientes a la protección de
las áreas de reserva y recursos naturales.
Diseño y desarrollo de actividades que impulsen, consoliden y fortalezcan las
organizaciones comunitarias y ciudadanas y las autoridades ambientales para
lograr una efectiva gestión y ejecución de los programas estratégicos con sus
correspondientes proyectos operativos.
Elaborar y difundir cartillas de contenido ambiental como una herramienta
pedagógica de aplicación especial que masifique el conocimiento de las
potencialidades del municipio.
Incentivar a la población para que en las zonas de protección y conservación
definidas no se realicen actividades agropecuarias, la tala rasa, caza intensiva,
extracción de especies endémicas de flora y fauna, usos industriales, urbanos y
todos aquellos que causen deterioro y degradación de estos recursos.
Generar y fortalecer grupos de apoyo en materia de recursos naturales.
Mantener los procesos ecológicos y los sistemas vitales, con valor singular de
patrimonio natural paisajístico y ecológico, vinculando los espacios protegidos a
la planificación económica tanto regional como nacional, para que la
comunidad local perciba la relación entre beneficios económicos y
conservación.
Determinar las áreas de interés ambiental y propiciar su divulgación a la
comunidad
ESTRATEGIAS PARA EL SUELO DE PROTECCION
Coordinar con la autoridad ambiental campañas de educación ambiental
municipal y proyectos educativos ambientales PRAES.
Gestionar la construcción de sistemas alternativos de aguas residuales en los
centros poblados en suelo de protección.
Formular e implementar el plan maestro de alcantarillado, con el fin de buscar la
descontaminación hídrica.
Coordinar con CODECHOCO y las organizaciones étnico territoriales, las medidas
de control de los recursos naturales y del ambiente.
Delimitar y reglamentar el uso en coordinación con CODECHOCO, las franjas de
protección correspondiente a los 100 metros medidos a partir de la periferia de
los nacimientos de agua y 30 metros a lado y lado del cauce definido por las
mareas máximas de los lechos de los ríos, quebradas y zanjones.
Prohibir mediante acto administrativo el uso de artes y métodos de pesca; tales
como taponamiento de caños, ciénagas, dinamita, barbasco y otras practicas
inadecuadas que causen deterioro al medio ambiente y los recursos naturales.
Adelantar en coordinación con CODECHOCO, estudios de balances hídricos de
las cuencas abastecedoras de acueductos.
Adelantar en coordinación con las instituciones competentes, acciones de
limpieza y destronque de los trayectos navegables de los ríos.
Los consejos comunitarios y los resguardos indígenas con asiento en el territorio
municipal, elaborarán sus planes de vida y de étnodesarrollo, teniendo como
referencia los lineamientos de este EOT.
Implementar el Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM.
Desarrollar un plan de manejo integrado de los recursos forestales en convenio
con CODECHOCO y los municipios que pertenecen a la subregión del Darién.
Implementar programas de control y vigilancia comunitaria
ESTRATEGIAS PARA LAS AREAS DE PROTECCIONDE FORA Y FAUNA
43
Alcaldia Municipal
Capacitar y sensibilizar a la comunidad sobre la explotación de los recursos de

flora y fauna.
Realizar un estudio de las especies en vía de extinción, en convenio con
CODECHOCO y la Universidad Tecnológica del Chocó.
Fomentar la implantación de zoocriaderos de especies en vía de extinción o
sobre explotadas, en convenio con CODECHOCO, IIAP y la UTCH.
Las formas de manejo de la fauna y los recursos ícticos se fundamentarán en la
preservación de la máxima diversidad biológica. Tales como: Vida Libre y
Sistemas Intensivos.
Fomentar la cría de peces en estanques piscícolas para especies nativas.
Hacer cumplir la Código de Recursos Naturales, Decreto 1608 de 1978 y el artículo
83, que presentan la normatividad sobre la protección de la fauna silvestre.
TABLA Nº 12
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO
(Dimensión Económica)
Consolidar las áreas de economía campesina y desarrollo agrícola,
promoviendo la comercialización de productos agropecuarios, forestales
y pesqueros.
Promover y fomentar productos alternativos que respondan a dinámicas
de cadenas productivas regionales y nacionales potenciales.
Desarrollar las actividades turísticas aprovechando tanto los recursos del
bosque y fuentes hídricas, donde prime la sostenibilidad de la actividad
y su integración con la planificación territorial. Impulsando el desarrollo
del Turismo Ecológico como alternativa de progreso municipal,
integrado de manera equilibrada con los demás sectores de la actividad
económica de tal manera que contribuya seriamente en la
Económica
conservación del territorio y se aprovechen las potencialidades del
municipio.
Garantizar la seguridad alimentaría a los habitantes del Municipio de
Istmina .
Mejorar la calidad de vida de la población, mediante la promoción de
estrategias del sector solidario y la complementariedad con iniciativas
sociales y culturales.
ESTRATEGIAS
Promover el trabajo a nivel familiar y microempresaria.
Formular y gestionar proyectos de producción para el sector
agropecuario.
Impulso al sector agropecuario a través de la implementación de
proyectos de fomento y explotación de especies exóticas (Mercados
verdes).
Brindar asistencia técnica gratuita a pequeños y medianos productores,
facilitar el acceso a créditos blandos y tecnologías limpias de
producción.
44
Alcaldia Municipal
Incentivar el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras

en concordancia con la actividad ecológica y potencialidades de los
suelos.
Propiciar la asociación de los gremios de la producción y construir las
infraestructuras requeridas para el almacenamiento y comercialización
de productos del sector agropecuario.
TABLA Nº 13
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO
(Dimensión Social y Organizativa)
Reducir el déficit de vivienda cualitativa y cuantitativamente en todo el
municipio.
Establecer un marco normativo para el control y regulación de las
acciones y usos previstos en este Esquema, a través del Comité
permanente para la planeación y Ordenamiento Territorial, así como la
determinación de mecanismos de gestión, que le permitan a la
administración ajustar periódicamente las metas y actuaciones
programadas.
Impulsar el desarrollo del Turismo Ecológico como alternativa de
progreso municipal, integrándolo de manera equilibrada con los demás
sectores de la actividad económica de tal manera que contribuya
seriamente en la conservación del territorio y se aprovechen las
potencialidades del municipio.
Concertar con todos los actores sociales un modelo de gestión
municipal, bajo las directrices de participación social y veedurías
Social y ciudadanas.
Organizativa Propender por que la Participación comunitaria sea más cualificada en
el conocimiento de su territorio y más organizada de tal manera que se
concrete y ejecute el Plan.
Divulgar el EOT a todos los sectores, comunidades y organizaciones del
municipio.
ESTRATEGIAS
Construcción, dotación y adecuación de establecimientos, para mejorar
la infraestructura de orden social.
Crear y fortalecer el fondo municipal de vivienda.
Consolidar el Consejo de Planeación Territorial Municipal, como
mecanismo de gestión del EOT.
45
Alcaldia Municipal
Implementar el expediente municipal como instrumento de seguimiento

y monitoreo del EOT.
Conformación del comité permanente municipal para la planeación y
Ordenamiento Territorial, que analice las potencialidades, limitaciones y
conflictos de uso del territorio, y haga efectivo el manejo de sus ventajas
comparativas.
2. ESTRUCTURA URBANO-RURAL E INTRAURBANA DEL

2.1. EL MODELO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE ISTMINA.
2.1.1 Concepto.
Se entiende como Estructura Urbano-Rural e Intraurbana al modelo de

ocupación territorial con el cual se pretende alcanzar el desarrollo de la
visión para el municipio de Istmina, y que hace referencia al modelo
propuesto y deseado.
2.1.2 El Modelo.
El modelo Territorial del Municipio de Istmina, reconoce la Vocación Actual

del Territorio, la Potencializa y garantiza la accesibilidad de la población a
los diferentes servicios sociales, garantizando la localización de éstos en
áreas equidistantes, además de lograr la sostenibilidad ambiental. El Mapa
Nº 27 Modelo Rural Propuesto registra una síntesis del Modelo General
Propuesto.
2.1.3 Componentes del Modelo Territorial.
El Modelo Territorial tendrá los siguientes componentes:
1. La Clasificación del Suelo.

2. La Estructura de Articulación Urbano-Rural, conformada por las
relaciones entre la cabecera municipal y los demás centros poblados con
un sistema de equipamientos básicos integrados por medio de la red vial
existente en armonía con las estructuras anteriores.
46
Alcaldia Municipal
2.2 CLASIFICACIÓN Y ZONIFICACIÓN GENERAL DEL TERRITORIO.
2.2.1 Definición.
Corresponde a la división del territorio municipal en suelo Urbano, Rural y

de Protección.
2.2.2 Clases de Suelo.
Se clasifica el suelo del municipio de Istmina en las siguientes clases, tal

como aparecen en el Mapa Nº25 Clasificación del Suelo Municipal:
2.2.2.1. Suelo Urbano. Está constituido por las áreas destinadas a usos
urbanos, cuyo destino corresponde a la vida en comunidad, con alta
densidad e intensa interacción y disponibilidad de todos los servicios
públicos. De acuerdo a los lineamientos que sobre este aspecto emana la
Ley 388 de 1997, el perímetro urbano debe ser igual al perímetro de servicios,
por lo tanto todo predio incluido en esta categoría de suelo debe contar
con servicios públicos instalados.
Como suelo urbano se clasificó el área actualmente ocupada por la

cabecera municipal, así como los suelos cuyo ordenamiento debe ser
consolidado y fortalecido en virtud de que ya ha sido sometido a
actuaciones urbanísticas incompletas o de baja calidad urbanística.
Corresponde a un área de 273 Hectáreas, ubicadas en la parte norte del
municipio. (Ver Mapa Nº 24 Clasificación del Suelo Municipal).
MAPA Nº 25
CLASIFICACIÓN DEL SUELO MUNICIPAL
Fuente: Bases cartográficas IGAC, SIG IIAP: Elaboración Equipo IIAP.
• Suelo de expansión urbana:

Se define como suelo de expansión las áreas del territorio municipal aptas
para desarrollos urbanos que se van a habilitar como tales a corto,
mediano o largo plazo, el de Istmina tiene un área de 15 Ha, el cual fue
ajustado a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de
47
Alcaldia Municipal
dotación con infraestructura para el sistema de transporte, servicios

públicos, áreas libres y parques, equipamientos colectivos de interés
público y social; este suelo está formado por dos áreas donde la primera se
ubica en el costado oriental del actual casco urbano (margen izquierda
bajando del río San Juan) contiguo al barrio Cubis y subsectores. La
segunda zona corresponde a la parte norte del barrio Eduardo Santos por
la carretera hacia Pié de Pepé, con menos proyección que la anterior.
El desarrollo de las áreas de expansión sólo podrá realizarse mediante la

formulación y adopción de planes para cada uno de los sectores
determinados en el párrafo anterior. La dotación de espacios públicos y
equipamientos, las infraestructuras viales y de servicios públicos así como
un porcentaje de suelo para el desarrollo de vivienda de interés social, se
realizarán de acuerdo con lo establecido en el presente Esquema de
Ordenamiento. La ejecución de las áreas de expansión podrá realizarse
por etapas.
Las áreas determinadas como de expansión se incorporarán
progresivamente al suelo urbano, una vez hayan sido urbanizadas de
acuerdo con el respectivo Plan Parcial.
El suelo de expansión exige generalmente una reconfiguración de la actual

estructura predial y grandes inversiones públicas y privadas en su
preparación, particularmente respecto a la provisión de infraestructuras.
Solamente a través del cumplimiento de estas dos condiciones y de sus
consecuencias (reparto de cargas y beneficios), las cuales son abordadas
en los respectivos Planes Parciales, se reconocen los derechos de la
propiedad privada a la captación de las plusvalías generadas por los
procesos de urbanización y construcción.
El perímetro de expansión urbana propuesto se puede observar en el

Mapa Nº. 28 – Modelo Urbano Propuesto.
El Perímetro Urbano Propuesto equivale a un área de 15 hectáreas; el cual

se ubica espacialmente con coordenadas geográficas planas con sus
respectivos puntos (vértices) para un mayor grado de aproximación. (Ver
Tabla Nº y Mapa Nº 26 Perímetro Urbano Propuesto).
MAPA Nº 25
PERIMETRO URBANO PROPUESTO
48
Alcaldia Municipal
Fuente: Planeación municipal, Comunidad, SIG IIAP: Elaboración Equipo IIAP
TABLA Nº14
PERIMETRO URBANO
PTO NORTE ESTE 26 1043944.24 1062534.94

1 1042838.24 1063937.5 27 1043898.94 1062520.53
2 1042785.05 1063906.72 28 1043885.84 1062550.54
3 1042838.94 1063806.78 29 1043949.98 1062637.89
4 1042778.29 1063778.34 30 1043832.84 1062911.26
5 1043091.84 1062919.06 31 1043795.25 1062904.72
6 1043154.48 1062833.36 32 1043779.43 1063041.59
7 1043293.8 1062510.85 33 1043953.51 1063309.53
8 1043071.26 1062027.02 34 1043820.35 1063380.36
9 1043098.29 1062002.14 35 1043883.88 1063424.76
10 1043069.32 1061960.13 36 1043956.45 1063444.15
11 1043132.59 1061890.75 37 1044003.53 1063679.69
12 1043055.43 1061760.76 38 1044090.7 1063801.94
13 1043019.39 1061198.61 39 1043956.06 1063790.28
14 1043289.55 1060819.12 40 1043987.3 1063897.68
15 1043439.02 1060816.1 41 1043886.88 1063954.49
16 1043785.92 1060461.52 42 1043614.43 1063433.03
17 1044008.28 1060474.28 43 1043547.04 1063450.6
18 1044101.27 1060631.81 44 1043490.29 1063338.88
19 1044008.56 1060705.19 45 1043455.92 1063345.52
20 1043973.51 1060837.62 46 1043303.88 1063198.07
21 1043915.44 1061452.03 47 1043298.51 1063133.81
22 1044294.86 1061617.79 48 1043204.8 1063177.5
23 1044545.43 1061639.63 49 1043102.3 1063261.69
24 1044308.93 1062308.39 50 1042996.31 1063551.79
25 1044071.95 1062245.55 51 1042931.93 1063722.27
52 1042849.31 1063849.58
Fuente: SIG - IIAP
49
Alcaldia Municipal
DESCIPCION DE LA POLIGONAL DEL PERIMETRO URBANO DE ISTMINA
PUNTO Nº 1: Esta ubicado en la carretera que conduce al Medio Baudó, con coordenadas planas
Norte: 1.042.838 m y Este 1.063.937 m.
PUNTO Nº 2: Esta ubicado a una distancia de 55 mts del punto Nº 1 en dirección Noroeste, con
coordenadas planas Norte: 1.042.785 m. Este 1.063.906 m.
PUNTO Nº 3: Esta ubicado a una distancia de 100 mts del punto Nº 2 en dirección Sureste, con
PUNTO Nº 4: Esta ubicado a una distancia de 55 mts del punto Nº 3 en dirección Noroeste, con
coordenadas planas Norte: 1.042.778m. Este 1.063.778 m.
PUNTO Nº 5: Esta ubicado a una distancia de 915 m del punto Nº 4 en dirección Sureste, con
PUNTO Nº 8: Esta ubicado a una distancia de 540 m del punto Nº 7 en dirección Suroeste, con
coordenadas planas Norte:1.043.055 m. Este1.061.760 m.
PUNTO Nº 13: Esta ubicado a una distancia de 565 m del punto Nº 12 en dirección Sur, con
PUNTO Nº 15: Esta ubicado a una distancia de 150 m del punto Nº 14 en dirección Este, con
50
Alcaldia Municipal
PUNTO Nº 17: Esta ubicado a una distancia de 225 m del punto Nº 16 en dirección Este, con
PUNTO Nº 18: Esta ubicado a una distancia de 200 m del punto Nº 17 en dirección Noreste, con
PUNTO Nº 19: Esta ubicado a una distancia de 125 m del punto Nº 18 en dirección Noroeste, con
coordenadas planas Norte Norte:1.043.915 m Este1.061.452 m.
coordenadas planas Norte1.044.294 m. Este 1.061.617 m.
PUNTO Nº 23: Esta ubicado a una distancia de 250 mts del punto Nº 22 en dirección Noreste, con
coordenadas planas Norte1.044.308 m. Este1.062.308 m.
coordenadas planas Norte1.043.944 m. Este 1.062.534m.
PUNTO Nº 31: Esta ubicado a una distancia de 40 m del punto Nº 30 en dirección Oeste, con
coordenadas planas Norte1.043.953 m. Este1.063. 309 m.
51
Alcaldia Municipal
PUNTO Nº 39: Esta ubicado a una distancia de 125 m del punto Nº 38 en dirección oeste, con
coordenadas planas Norte: 1.043.956 m. Este1.063.720 m.
coordenadas planas Norte: 1.043.547 m. Este1.063.450 m.
PUNTO Nº 44: Esta ubicado a una distancia de125 m del punto Nº 43 en dirección Suroeste, con
PUNTO Nº 45: Esta ubicado a una distancia de 40 m del punto Nº 44 en dirección Oeste, con
52
Alcaldia Municipal
Del punto Nº 52, se siguen en dirección Noroeste en una distancia de 75 m hasta encontrar el
punto Nº 1 de coordenadas planas Norte: 1.042.838 m y Este 1.063.937 m. punto de partida y
cierra la poligonal.
2.2.2.2 Suelo Rural:

Son los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad,
por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación
de recursos naturales y actividades análogas, así como usos recreativos. En
concordancia con lo anterior, el área rural excluye de esta denominación
las áreas urbanas y las de expansión.
Se clasifica como suelo rural el territorio delimitado como tal en el Mapa No.
25 – Clasificación del Suelo. Al interior del suelo rural se delimitan las clases de
suelo de protección y suelo suburbano. Existen igualmente zonas de riesgo
mitigable al interior de estas clases, para las cuales deberán llevarse a cabo
las correspondientes obras de mitigación para que puedan ser desarrollados.
De la superficie total del municipio, estimada en 188.640,3 hectáreas,

corresponde al suelo rural 186.695 hectáreas correspondiendo a la mayor
parte del territorio, equivalente al 99.4%. Esta condición geográfica del
municipio de Istmina permite definir el suelo rural como un gran territorio
compacto en el que se encuentran los grandes sistemas naturales que
desempeñan funciones ecológicas y los suelos con aptitud agrológica. Por
ello, una parte significativa del suelo rural se clasificó a su vez como suelo
de protección en virtud de la política de conservación de estos sistemas
naturales.
Para el municipio de Istmina se incluye en esta categoría a los centros

poblados mayores y menores que son:
Chigorodó, Negría, Paitó, Potedó, Panamacito, Primera Mojarra, Primavera,

Guiniguini, Dipurdú, Suruco Santa Mónica, Suruco San José, Basurú, San
Antonio,
Nota: La administración municipal de Istmina en coordinación con el IGAC

y las comunidades étnicas legalmente constituidas, adelantaran las
acciones pertinentes y conducentes a realizar el deslinde y amojonamiento
del territorio municipal rural.
53
Alcaldia Municipal
2.2.2.3. Suelo de Protección. Está constituido por zonas y áreas localizadas

dentro de cualquier tipo de suelo, que por sus características geográficas,
paisajísticas y ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad
pública para la ubicación de infraestructuras, para la provisión de servicios
públicos domiciliarios o por ser áreas de alta amenaza y riesgo no
mitigable, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse, teniendo como
objetivo final su preservación. Ver Mapa Nº 27 Modelo Rural Propuesto
Corresponden a esta categoría:
1. LAS ÁREAS DE RESERVA PARA LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL

MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES.
• Definición.
Las Áreas de Protección y Conservación de los Recursos Naturales y el
Medio Ambiente, son aquellas superficies de tierra destinadas para el
mantenimiento de la biodiversidad, así como los recursos naturales y
culturales que tienen valor patrimonial natural, que garantizan el disfrute
colectivo tanto para los habitantes del Municipio de Istmina como de la
Región y la Nación. De igual manera las situadas en las partes mas altas de
las laderas y filos o cimas, que se destinan para el aprovisionamiento de los
servicios públicos. En el Mapa Nº. 27 del Modelo Rural Propuesto se
representan las identificadas en el Municipio.
Hacen parte de ésta:
A. Rondas y Nacimientos de los siguientes ríos y quebradas:
Dentro de los cuales se encuentran el río San Juan, Con sus principales ríos
Chigorodó, Suruco, Bicordó, Docordó y Cucurrupí; y las quebradas Bongo,
Suruco adentro, San Pablo, Peradó, Profundó, Dipurdú de los indios,
Guiniguini, Dipurdú de sabongo, Pajonal, Pimía, Dipurdú del Guasimo,
Minguimalo, Jedó, Piadó, Sierpe, Meperadó, Fujiadó, Matezumbo, Sabalito,
Teodó, Chontaduro, Terdó y los demás ríos y quebradas que hacen parte
del sistema hidrográfico del municipio.; los cuales deben estar cubiertos
con vegetación de tipo protector. De acuerdo con la reglamentación del
Código Nacional de Recursos Naturales. Ver Mapa Nº 27 Modelo Rural
Propuesto.
B. Áreas de Protección de Fauna y Flora.
Se determinan las áreas de Bosque Natural como zonas de fauna y flora

que pertenecen a la nación y el municipio de Istmina:
54
Alcaldia Municipal
Las formas de manejo de la fauna y los recursos hidrobiologicos, estarán

fundamentadas en la preservación de la máxima biodiversidad ecológica.
2. LAS ÁREAS DE RESERVA PARA EL APROVISIONAMIENTO DE SERVICIOS

PÚBLICOS DOMICILIARIOS.
Hacen parte de estas áreas las siguientes:
A). Áreas de Reserva para el Aprovisionamiento de Acueductos Futuros
Esta área estará destinada a la captación del recurso hídrico para

garantizar el suministro de agua potable a los asentamientos urbanos y
rurales; básicamente comprende las zonas de protección adyacentes
donde se localizaran las futuras bocatomas de los acueductos.
B). Áreas de Reserva para el Tratamiento de Aguas Residuales

Esta área estará destinada a la disposición final de aguas residuales
provenientes de la zona urbana y rural.
C). Áreas de Reserva para el Aprovisionamiento de Residuos Sólidos

Esta área estará destinada a la Disposición Final de Residuos Sólidos
producidos en la zona urbana y rural.
3. LA ZONIFICACIÓN PRELIMINAR DE AMENAZAS.
Se declaran como zona de amenazas naturales preliminares, aquellas que

representan alto riesgo de ocurrencia de desastre en razón a la
vulnerabilidad de la población, la infraestructura física y las actividades
productivas. Estas se delimitan en el Mapa Nº 27 Modelo Rural Propuesto.
Entre estas se tiene la zona con amenaza de deslizamientos y licuaciones,
las llanuras de desborde de los ríos y demás planos inundables.
El municipio debe reglamentar el uso y manejo de los expendios futuros de

las estaciones de gasolina y gas que puedan establecerse en la cabecera
municipal.
Se adopta un período de retorno de 1:100 años para las obras de

protección contra inundaciones, tanto para una población ya
consolidada, como para el caso de un proyecto de desarrollo
habitacional susceptible a inundación.
55
Alcaldia Municipal
Con el fin de prevenir la formación de barricadas en los cauces de agua,

los puentes que se diseñen y construyan deberán tener en cuenta un
período de retorno mínimo de 10. en 50 años. La luz libre del puente debe
ser como mínimo la correspondiente al nivel de agua de diseño para la
sección media del drenaje; el borde libre será de 1 metro para los ríos no
torrenciales y de 1,5 metros para ríos torrenciales.
El presente Esquema podrá ser revisado, modificado o precisado en la

medida que el municipio de Istmina cuente con los resultados que entreguen
los estudios técnicos de zonificación de amenazas y/o riesgos que se
ejecuten en su territorio.
3. SISTEMAS ESTRUCTURANTES
3.1 ESTRUCTURA DE ARTICULACIÓN URBANO - RURAL.
56
Alcaldia Municipal
3.1.1 Definición.
Se entiende por estructura de articulación Urbana-Rural, aquellas

conformada por la relación entre la cabecera municipal, los centros
poblados mayores (Chigorodó, Negría, Paitó, Potedó, Panamacito y
Primera Mojarra) y el sistema de asentamientos menores; tal como lo
muestra el Mapa Nº 27 del Modelo Rural Propuesto.
3.2 COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA DE ARTICULACIÓN

URBANA - RURAL.
Los componentes de esta estructura de articulación urbana-rural en el

municipio son:
1. La Clasificación del Sistema de Asentamientos.

2. Sistemas de Comunicación Vial
3. Infraestructura y Equipamientos Básicos.
4. Servicios Públicos.
3.2.1 Clasificación del Sistema de Asentamientos Definición y

Componentes.
El sistema de asentamientos está conformado por las zonas que ocupan el

territorio en diversas actividades permanentes como la económica,
relaciones sociales, residenciales y culturales relacionadas entre ellas de
forma sistémica (Ver Mapa Nº 27 del Modelo Rural Propuesto). Están
conformados por:
1. La Cabecera Municipal
2. Los Centros Poblados Mayores.
3. Los Asentamientos Menores:
3.2.1.1 Cabecera Municipal. Función.
Cumple el rol de núcleo político administrativo principal del municipio y

concentra el mayor porcentaje de habitantes.
3.2.1.2 Centros Poblados Mayores. Función.
Lo constituyen los centros de segunda jerarquía poblacional después de la

Cabecera Municipal; que son: Chigorodó, Negría, Paitó, Potedó,
Panamacito y Primera Mojarra, presentando un desarrollo menor en
57
Alcaldia Municipal
comercio y servicios y además cumplen el rol de centros de relevo,

prestación de servicios a la población rural y filtros de asentamiento
turístico, donde se viene desarrollando este tipo de actividades.
3.2.1.3 Asentamientos Menores. Función.
Lo constituyen asentamientos con incipiente o inexistente infraestructura

para la prestación de servicios. Presentan baja concentración poblacional;
las ubicaciones y desarrollo habitacional es disperso, sin ningún progreso en
el comercio y servicios, contando con una alta dependencia de los
centros poblados anteriores, tal como lo referencia el Mapa Nº 27 del
Modelo Rural Propuesto.
Estos Son:
• Primavera
• Guiniguini
• Dipurdú
• Suruco Santa Mónica
• Suruco San José
• Basurú
• San Antonio,
3.2.2 Sistemas de Comunicación Vial.
3.2.2.1 Plan de Vías.
Las vías del Plan vial del Municipio de Istmina, son de obligatoria
construcción según prioridades que determine el desarrollo del sector
urbano y de acuerdo al Plan de Desarrollo.
La parte de afectaciones a construcciones de estas vías cuyos recorridos

existen sin los anchos previstos, mantendrán sus actuales especificaciones
hasta tanto se determine la construcción integral de las vías como
prioritarias, o se planteen nuevas edificaciones, para las cuales se exigirá el
retroceso necesario, previo estudio de menor afectación posible. Para los
nuevos desarrollos se exigirá el ancho mínimo que se requiera.
Toda urbanización que se adelante en las áreas no desarrolladas, deberá

prever un sistema vial local que se integre a la malla actual y a la
propuesta en el Plan Vial, asegurando el acceso a todos los lotes previstos.
58
Alcaldia Municipal
No se permitirán vías con anchos menores a los establecidos en el presente

esquema, según la función que prevea el diseño de desarrollo propuesto.
Los terrenos requeridos para la construcción de las vías del sistema vial,
serán cedidos gratuitamente al Municipio por el urbanizador, quien
entregará las vías totalmente pavimentadas, con andenes, sardineles
sumideros y zonas verdes arborizadas.
Las especificaciones técnicas de diseño serán dadas por la oficina de

Planeación Municipal.
La obtención de los terrenos necesarios para el desarrollo del Plan Vial, se

harán por intermedio de los siguientes procedimientos:
a. Por cesión obligatoria al desarrollar los predios aledaños

b. Por expropiación según lo determina la Ley
c. Por enajenación voluntaria o compra directa, cuando el área de
cesión obligatoria sea menor de los requerido para el desarrollo de
las vías.
La adquisición de estos terrenos se ajustará al orden de prioridades, que

establezca la administración municipal para la realización de las obras
previo concepto favorable de la Junta de Planeación.
Las obras correspondientes al Plan Vial serán adelantadas por la Alcaldía

municipal y su costo se recuperará por el sistema de contribución por
valorización, de acuerdo al estatuto de valorización vigente.
3.2.3 Infraestructura, Equipamientos Básicos y Servicios Públicos:
Concepto.
La Infraestructura de Equipamientos básicos y de servicios públicos del

municipio está conformada por toda aquella red que soportan la
prestación de servicios a la comunidad desde el punto de vista de Salud,
educación, cultura, saneamiento ambiental y de servicios para la energía,
acueducto, alcantarillado y el manejo de residuos.
3.2.3.1 Equipamiento Comunitario y de Servicios Sociales:
59
Alcaldia Municipal
Se determina la Cabecera municipal, Istmina y todos los demás centros

poblados del municipio como sitios para el mejoramiento de los centros
sociales y comunitarios.
Equipamiento para la Cultura, la Recreación y el Deporte.
• Política.
Reforzar la identidad cultural y recuperar el patrimonio cultural en el

municipio, promover actividades de masificación del deporte.
• Programa.
Recuperación del patrimonio cultural
• Proyectos.
- Investigaciones sobre patrimonio

- Capacitación y formación de gestores culturales
- Fomento ala educación de artes populares, música.
- Estímulo y apoyo a talento artístico y culturales
- Apoyo a biblioteca pública municipal
Deporte Comunitario
• Proyectos.
- Fortalecimiento y ampliación de la cobertura del Inder municipal

- Construcción de placas deportivas en la zona urbana y rural
- Reparación y adecuación de canchas existentes
- Realización eventos deportivos.
Servicio de Energía eléctrica
Política.
Garantizar el servicio de energía a las comunidades urbanas y rurales
Proyecto.
Mantenimiento y conservación del Sistema de alumbrado público.
Servicio de Telecomunicaciones
60
Alcaldia Municipal
Política
Mejorar la comunicación en la cabecera municipal, mediante la

instalación de líneas telefónica residenciales, e instalación de líneas
comunitarias en las poblaciones rurales.
Programa. Ampliación telefónica rural y local
Proyectos.
a). Ampliación del servicio de comunicación telefónica en la cabecera

municipal .
b). Gestionar ante Telecom la instalación de líneas telefónicas para las
comunidades rurales, donde no tienen el servicio.
61
Alcaldia Municipal
PARTE III.
COMPONENTE RURAL.
62
Alcaldia Municipal
PARTE III.
COMPONENTE RURAL DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE ISTMINA.
1. POLÍTICAS SOBRE USOS Y OCUPACIÓN DEL SUELO RURAL.
1.1 POLÍTICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE MEDIANO Y CORTO

PLAZO PARA LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO RURAL.
Con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población rural del
Municipio de Istmina, las directrices de ordenamiento apuntan en primer
lugar, a la conservación de los ecosistemas y al logro de la sostenibilidad
de la actividad agrícola- economía tradicional, la sostenibilidad de la
actividad pesquera, en armonía con la estructura natural y la integridad
funcional entre todos los asentamientos rurales con la Cabecera Municipal
de Istmina y la región del San Juan.
Las políticas y acciones de mediano y corto plazo para ordenar el territorio

rural deseado propenden por eliminar las diversas limitaciones al desarrollo
humano. Estas se enmarcan dentro del plan de Zonificación Ecológica del
Pacífico.
1.1.1 Políticas
La clasificación de usos de la tierra debe incorporar las relaciones

espaciales y funcionales entre los diversos tipos de sistemas productivos,
con el fin de establecer nuevas categorías de usos sostenibles de la tierra
que permitan prevenir o mitigar los impactos probables ocasionados por el
uso y ocupación del suelo. Se definen como políticas las siguientes:
• Conservación ambiental, paisajística y aprovechamiento sostenible

de recursos naturales.
• Integración municipal entre el área urbana y rural
• Implementación de controles sobre la intervención del suelo rural
• Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la población a
través de programas de vivienda de interés social.
• Reactivación y fortalecimiento del sector agropecuario, de tal
manera que este produzca lo suficiente para el abastecimiento
interno y genere los excedentes para la comercialización regional.
63
Alcaldia Municipal
• Aplicación de normas vigentes para el aprovechamiento agrícola,

forestal y minero.
1.1.2 Objetivos
Con el fin de ordenar el crecimiento de las actividades en concordancia

con la política sobre uso del suelo y obtener así zonas relativamente
homogéneas para su manejo y aprovechamiento, tal como se delimitan
en el Mapa Nº 27 del Modelo Rural Propuesto, se determinan como
objetivos de corto y mediano plazo los siguientes:
De Corto Plazo.
• Establecer la zonificación ecológica del municipio con el fin de

orientar el ordenamiento territorial hacia un modelo de distribución
de áreas, tal como se muestra en el Mapa Nº 27 Modelo Rural
Propuesto.
• Ampliar y mejorar la cobertura de los servicios públicos sociales
• Aplicación de normas vigentes para el aprovechamiento de los
recursos mineros.
• Mejorar y Consolidar el sistema de transporte terrestre y fluvial.
• Controlar e implementar los usos del suelo propuestos a través de
mecanismos de educación, sensibilización y divulgación del EOT.
De Mediano Plazo
• Propender por la seguridad alimentaría a través del fortalecimiento

de la producción agropecuaria.
• Propiciar un uso adecuado y sostenible de los recursos naturales.
• Mejorar la calidad de la vivienda rural en cuanto a distribución de
espacios, materiales constructivos y dotación de servicios públicos.
1.1.3 Estrategias:
Para lograr los objetivos propuestos para el mediano y corto plazo se

plantean las siguientes acciones estratégicas:
De Corto Plazo.
• Capacitar a los habitantes en sistemas y técnicas de

autoconstrucción de viviendas.
64
Alcaldia Municipal
• Formular planes de acueducto, alcantarillado, y telefonía social.

• Capacitar a las comunidades en técnicas de aprovechamiento
minero.
De Mediano Plazo:
Para el área rural, se identifican y proyectan la construcción de las

siguientes vías:
Carreteable a Suruco Santa Mónica.

Carreteable El Siete – Puerto Salazar (Chigorodó).
Carreteable Cárdenas – Basurú – Paitó.
Carreteable Istmina - Primera Mojarra.
Dotar de equipamientos a los centros poblados rurales con miras a
fortalecer el bienestar social y la producción agroalimentaria.
• Limpieza y destronque de vías fluviales.
• Adecuar sitios para atraque de embarcaciones o infraestructuras
portuarias.
• Implementar técnicas en biocomercio.
• Crear los mecanismos de participación ciudadana para el
seguimiento al EOT.
1.2 CLASIFICACIÓN GENERAL DE LOS USOS DEL SUELO RURAL

Con el propósito de asignar los usos del suelo autorizados para los sectores,
subzonas delimitadas y descritas en acuerdos, los usos del suelo se
clasifican como principal, complementarios o compatible, condicionados
o restringidos e incompatible.
1.2.1 Uso Principal: Comprende la actividad o actividades más actas de

acuerdo con la potencialidad y demás características de productividad y
sostenibilidad de la zona.
1.2.2 Uso Complementario ó Compatible: Comprende las actividades

complementarias al uso principal que corresponde a la amplitud,
potencialidad, y demás características de productividad y sostenibilidad.
1.2.3 Uso Condicionado o Restringido: Comprende las actividades que no

corresponden completamente con la actitud de la zona y son
relativamente compatibles con las actividades de los usos principales y
65
Alcaldia Municipal
complementario. Estas actividades solo pueden establecerse bajo

condiciones rigurosas de control y mitigación de impacto.
Deben contar con la viabilidad y requisitos ambientales exigidos por las

autoridades competentes y además deben ser aprobados por la junta de
planeación municipal, con la debida divulgación a la comunidad.
1.2.4 Uso Incompatible: Comprende las demás actividades para las cuales
la zona no presenta aptitud y/o se presentan incompatibilidad con los usos
permitidos.
2. MODELO DE OCUPACIÓN DEL SUELO RURAL

Se propone un modelo de ocupación rural coherente con la aptitud del
suelo y los desarrollos socioeconómicos que sobre él se vienen dando. La
tabla siguiente muestra la propuesta de usos de suelo rural cuya
elaboración consideró las unidades síntesis obtenidas en el diagnóstico y el
uso potencial para cada zona definida; dicha propuesta considera cuatro
tipos de uso: principal, complementario, condicionado e Incompatible,
que en su conjunto constituyen el modelo de ocupación del suelo rural,
cuya descripción en detalle se hace en el numeral siguiente.
2.1 PROPUESTA DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO RURAL

La clasificación de los usos del suelo rural tiene como propósito darle
empleo racional, equilibrado y sostenible a este, mediante la asignación
de usos principales, condicionados, complementarios e incompatibles,
acordes con el grado de compatibilidad de cada uno de ellos.
La propuesta de uso y ocupación se ha determinado a partir de la

Evaluación Integral del Territorio (Unidades Síntesis del Diagnóstico), y se
espacializa en el Mapa Nº 27 del Modelo Rural Propuesto.
A continuación se describen cada una de las categorías de suelo y zonas

con sus usos propuestos:
2.1.1 Zonas de Nacimientos y Rondas de Ríos y Quebradas (Áreas de

Interés Ambiental).
Estas zonas son consideradas por ley como Áreas de Interés Ambiental y
son territorios conformados por zonas y áreas localizadas a lado y lado de
los ríos y quebradas principales del municipio como son el río San Juan,
66
Alcaldia Municipal
Con sus principales ríos Chigorodó, Suruco, Bicordó, Docordó y Cucurrupí;

y las quebradas Bongo, Suruco adentro, San Pablo, Peradó, Profundó,
Dipurdú de los indios, Guiniguini, Dipurdú de sabongo, Pajonal, Pimía,
Dipurdú del Guasimo, Minguimalo, Jedó, Piadó, Sierpe, Meperadó, Fujiadó,
Matezumbo, Sabalito, Teodó, Chontaduro, Terdó y los demás ríos y
quebradas que hacen parte del sistema hidrográfico del municipio.; los
cuales deben estar cubiertos con vegetación de tipo protector. De
acuerdo con la reglamentación del Código Nacional de Recursos
Naturales.
• Propuesta de uso
Las áreas de rondas que son franjas de suelo de 50 metros de longitud

medidos a lado y lado de los ríos, y 30 metros para quebradas, y 100 metros
para nacimientos; los cuales tienen por uso principal la conservación de
suelos y restauración de la vegetación adecuada para la protección de
los mismos. Como uso complementario se admiten actividades como
establecimiento de plantaciones forestales protectoras, senderos
ecológicos, ecoturismo, construcción de infraestructura de apoyo como
puentes, embarcaderos en zonas urbanas y obras de adecuación y
protección como diques y gaviones e investigación controlada. Como uso
condicionado o restringido está la extracción controlada de productos
secundarios y la infraestructura institucional y turística, cuya aprobación y
seguimiento estará dado por la autoridad ambiental competente, en este
caso CODECHOCO. Son incompatibles los usos de ganadería,
urbanización, industrialización, tala, quema, caza y todo aquel que pueda
causar deterioro al medio ambiente. Ver Mapa Nº 26 Modelo Rural
Propuesto.
2.1.2 Zona de Bosque Protector y de Conservación
Son aquellas áreas boscosas silvestres o cultivadas que por su naturaleza

bien sea de orden biológico, genético, estético, socioeconómico o cultural
ameritan ser protegidas y conservadas y que al momento no se las ha
creado una categoría de manejo y administración.
El uso principal corresponde a los bosques protectores, de recuperación y

conservación forestal. Como uso complementario o compatible se permite
la investigación controlada y el establecimiento de plantaciones forestales
67
Alcaldia Municipal
protectoras. El uso condicionado o restringido es para la extracción

controlada de productos secundarios y construcción de infraestructura
institucional y turística, cuya aprobación y seguimiento estará dada por la
autoridad ambiental competente, en este caso CODECHOCO. Son
incompatibles la pequeña y mediana Minería, (Motobombas,
retroexcavadoras y maquinaria pesada) agricultura intensiva, actividades
industriales, tala rasa, quema, caza intensiva, construcción de gran
infraestructura civil y todo aquel que pueda causar deterioro al medio
ambiente. Ver Mapa Nº 27 Modelo Rural Propuesto.
2.1.3 Zonas Preliminares de Amenazas y Riesgos Naturales
Todas las zonas y áreas consideradas en la propuesta de uso y ocupación

de los suelos rurales involucran el análisis de la variable amenazas, tal como
se observa en el Mapa Nº 27 Modelo Rural Propuesto, por lo que se debe
considerar la siguiente propuesta:
• Propuesta
Su uso principal es el de protección, no se permiten ningún tipo de usos

diferentes.
Nota: Se debe diseñar un programa integral de prevención y atención de

desastres por esta amenaza, en el cual se establezca la creación del
comité municipal de prevención de desastres y se establezcan con
precisión las viviendas e infraestructura expuesta a las amenazas
mencionadas anteriormente. Este programa debe estar liderado por el
alcalde y el director del centro de salud. El sistema de atención de salud
debe participar activamente en la organización del programa. El
municipio debe propender por que los puestos de salud cuenten con el
equipamiento mínimo para la atención de población afectada por
catástrofes.
2.1.4 Zona de Protección para el Aprovisionamiento de Acueductos
Esta área estará destinada a la captación del recurso hídrico para

garantizar el suministro de agua potable a los asentamientos urbanos y
rurales; además de las áreas de reserva para las PTAP.
Se propone la realización de estudios técnicos detallados para identificar

las microcuencas abastecedoras de acueductos y la localización de las
68
Alcaldia Municipal
PTAP. Actividad que realizara la administración municipal en coordinación

con CODECHOCO en el mediano plazo.
El uso principal corresponde a los bosques protectores de conservación y

establecimiento forestal. Como uso complementario o compatible se
permite la investigación controlada, ecoturismo y el establecimiento de
plantaciones forestales protectoras. El uso condicionado o restringido es
para la extracción controlada de productos secundarios. Son
incompatibles las actividades pecuarias, industriales, urbanizaciones,
quema, tala y todo aquello que pueda causar daño al medio ambiente.
Ver Mapa Nº 27 Modelo Rural Propuesto.
2.1.5 Zona de Protección para Disposición Final de Residuos Sólidos.
Esta área estará destinada a la Disposición Final de Residuos Sólidos

producidos en la zona urbana y rural.
El uso principal corresponde a los bosques protectores, de conservación y

permite la investigación controlada. No se permite el desarrollo de ningún
tipo de actividad. Ver Mapa Nº 27 del Modelo Rural Propuesto.
2.1.6 Zona de Protección para Disposición Final de Aguas Residuales.
Esta área estará destinada a la Disposición Final de Aguas Residuales

producidas en la zona urbana y rural. La definición de las áreas, será una
actividad que realizará el municipio, previo estudios técnicos, los cuales
serán aprobados por CODECHOCO., una vez se realicen los diseños para la
construcción del alcantarillado urbano y los rurales.
El uso principal corresponde a los bosques protectores, de conservación y

permite la investigación controlada. No se permite el desarrollo de ningún
tipo de actividad. Ver Mapa Nº 27 del Modelo Rural Propuesto.
2.1.7 Zona de Agricultura Tradicional

69
Alcaldia Municipal
Son aquellas áreas de mediana capacidad agrológica, caracterizados por

un relieve plano, profundidad efectiva de los suelos de superficial a
moderadamente profunda y pobre drenaje que pueden permitir un uso
semiintensivo.
Su uso principal es la de cultivos anuales y semiperennes tradicionales de

subsistencia; se debe dedicar como mínimo el 15% de predio para uso
forestal protector productor para promover el mantenimiento de la maya
ambiental y la multiopcionalidad productiva. Como uso complementario
esta el establecimiento de sistemas agroforestales. Como usos
condicionados están la extracción controlada de productos secundarios y
actividades alrededor de presas de caza, y pesca. Son incompatibles
actividades industriales, urbanizaciones, tala rasa, quema, caza intensiva y
todo aquel que pueda causar deterioro al medio ambiente y los recursos
naturales. Ver Mapa Nº 27 del Modelo Rural Propuesto.
2.1.8 Zona Forestal
Comprende el conjunto de actividades tendientes a recuperar o rehabilitar

zonas productoras cuyos suelos presentan diferente grado de deterioro. Se
dará prioridad a la introducción de especies nativas que ofrecen
cobertura a los suelos y favorecen su recuperación.
Su uso principal es de bosques protectores de conservación, recuperación

y conservación forestal. Como uso complementario se permite la
investigación controlada, extracción de madera con sistemas de
aprovechamiento selectivo y sistemas agroforestales. Como usos
condicionados están la extracción controlada de productos secundarios.
Son incompatibles, actividades industriales urbanizaciones, agricultura
intensiva, tala rasa, quema, y todo aquel que pueda causar deterioro al
medio ambiente. Ver Mapa Nº 27 del Modelo Rural Propuesto.
2.1.9 Zona Agroforestal
Comprende las zonas de Bosque Protector – Productor y Cultivos Perennes:
• Propuesta de Uso:
70
Alcaldia Municipal
Su uso principal es de Cultivos anuales y semiperennes de subsistencia,

Misceláneos de Cultivos transIcionales. Como uso complementario se
permite Establecimiento de sistemas agroforestales, extracción de madera
con sistemas de aprovechamiento selectivo y sistemas agroforestales.
Como usos condicionados están la extracción controlada del bosque y de
productos secundarios. Son incompatibles, Ganadería, actividades
industriales, urbanizaciones, quema y tala, y todo aquel que pueda causar
deterioro al medio ambiente. Ver Mapa Nº 27 del Modelo Rural Propuesto.
2.1.10 Áreas para Actividad Minera.
Se incluyen en esta categoría todas aquellas áreas, que a través del

proceso de “declaratoria de reserva minera” que deberá ser emprendido
por los Consejos Comunitarios con jurisdicción en el territorio municipal de
Istmina, sean determinadas como zona apta para este tipo de
explotación. Estas áreas incluyen dos categorías:
1. Áreas de suspensión de la actividad minera: de recuperación

morfológica, paisajista, ambiental y urbanística, de acuerdo con los
requerimientos de las autoridades ambientales y urbanísticas, para ser
utilizados en usos urbanos, prioritariamente como zonas de recreación para
la comunidad y agropecuarios.
2. Parques Minero; corresponden a zonas de explotación minera que

tendrán un manejo especial y concertado, en relación con los aspectos de
planificación, control ambiental, y operación de la actividad minera y de
sus industrias derivadas, con base en principios de ecoeficiencia y de
adecuación hacia los usos futuros de los predios en los que actualmente se
adelanta la actividad minera. Estos parques mineros, posibilitarán la
integración de licencias mineras para lograr una mayor racionalidad y
coherencia en el desarrollo de los frentes de explotación, rehabilitación y
construcción y permitirán crear espacios físicos adecuados para las
actividades que posteriormente se desee asentar una vez se produzca el
cierre de la mina.
Actualmente el primer parque minero declarado es a través del proyecto

“Integración de Áreas Mineras de los Ríos San Juan y Atrato”, para el
municipio de Istmina corresponde el sector El Salto – Basurú.
71
Alcaldia Municipal
• Propuesta de Uso
El uso principal es el de minería ambiental sostenible, como usos

complementarios se permiten otros usos que tengan como finalidad el
fortalecimiento del uso principal. No se condiciona ningún tipo de uso y
son incompatibles Usos agropecuarios, industriales o agroindustriales,
urbanos, suburbanos, loteo para fines de construcción de viviendas y
disposición de residuos sólidos. Ver Mapa Nº 27 del Modelo Rural Propuesto.
72
Alcaldia Municipal
TABLA Nº 15
PROPUESTA DE USOS DEL SUELO RURAL
CATEGORIA ZONA PROPUESTA DE CLASIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO
PRINCIPAL COMPLEMENTARIO CONDICIONADO INCOMPATIBLE
Conservación de suelos y
Establecimiento de Extracción controlada de Ganadería, actividades
1 restauración de la vegetaciónplantaciones forestales productos secundarios e industriales,
Nacimientos y Rondas adecuada para la protección de
Protectoras, senderos infraestructura urbanizaciones, quema y
de Ríos y Quebradas nacimientos y rondas de ríos y
ecológicos, ecoturismo, institucional y turística. tala, y todo aquello que
(Áreas de Interés quebradas construcción de infraestructura pueda causar deterioro
Ambiental) de apoyo, investigación al medio ambiente y
controlada. recursos naturales.
Bosques protectores y de Investigación controlada y Extracción controlada de Minería semimecanizada,
2 conservación. Recuperación y establecimiento de productos secundarios, (Motobombas),
Bosque protector y conservación forestal. plantaciones forestales Infraestructura agricultura intensiva,
conservación. Protectoras. institucional y turística. actividades industriales,
urbanizaciones, quema y
tala.
3 Protección Ninguno Ninguno Todos los demás usos
Áreas Expuestas a
Amenazas y Riesgos
4 Bosques protectores. Investigación controlada y Extracción controlada de Actividades pecuarias,
SUELO DE Área de Reserva para Conservación y establecimiento establecimiento de productos secundarios. industriales,
el Aprovisionamiento Forestal. Plantaciones forestales urbanizaciones, quema y
PROTECCIÓN de Acueductos . Protectoras tala.
5 Bosques protectores Investigación controlada Ninguno Todos los demás usos
Área de Reserva para Conservación y Establecimiento
la Disposición Final forestal
de Desechos Sólidos . Forestal.
6 Bosques protectores. Investigación controlada Ninguno Todos los demás usos
Área de Reserva Conservación y establecimiento
Disposición Final de Forestal.
Aguas Residuales.
Cultivos anuales y semiperennes Establecimiento de sistemas Extracción controlada de Actividades industriales,
de subsistencia. agroforestales y minería productos secundarios, urbanizaciones, quema,
SUELO 7 Misceláneos de Cultivos artesanal. actividades alrededor de tala, caza intensiva y
AGROPECUARIO Agricultura Tradicional transIcionales. presas de caza y pesca. todo aquello que pueda
causar deterioro al medio
ambiente.
73
Alcaldia Municipal
Bosques protectores y de Extracción de madera con Extracción controlada Agricultura intensiva,

8 conservación. Recuperación y sistemas de aprovechamiento del bosque y de ganadería, actividades
SUELO FORESTAL Bosque Protector – conservación forestal selectivo y sistemas productos secundarios. industriales,
Productor agroforestales. urbanizaciones, quema y
tala.
Cultivos anuales y semiperennes Establecimiento de sistemas Extracción controlada Ganadería, actividades
9 de subsistencia. agroforestales del bosque y de industriales,
SUELO Bosque Protector – Misceláneos de Cultivos Extracción de madera con productos secundarios. urbanizaciones, quema y
AGROFORESTAL Productor y Cultivos transIcionales. sistemas de aprovechamiento tala.
Perennes selectivo y sistemas
agroforestales.
Minería Ambiental Sostenible Otros Usos que tengan como Ninguno Usos agropecuarios,
10 finalidad el fortalecimiento del industriales, urbanos,
ZONA Area para Actividad uso principal suburbanos, loteo para
MINERA Minera fines de construcción de
viviendas y disposición de
residuos.
Fuente: Zonificación Ecológica del Pacifico, Bases Cartográficas IGAC, SIG IIAP, Administración municipal, Comunidad: Elaboración Equipo Consultor IIAP
74
Alcaldia Municipal
MAPA Nº 26
MODELO RURAL PROPUESTO
Fuente: Base Cartográfica IGAC, SIG IIAP, Administración municipal, Comunidad: Elaboración Equipo Consultor IIAP.
2.2 CONDICIONES GENERALES PARA LA ASIGNACIÓN DE USOS

RURALES.
Para la asignación de uso al suelo rural, se deben garantizar las
condiciones requeridas para albergar el uso permitido. Sólo se adquiere el
derecho a desarrollar un uso permitido una vez cumplidas integralmente
las obligaciones normativas y siempre y cuando se contrarresten los
impactos negativos de carácter ambiental.
3. SISTEMAS DE APROVISIONAMIENTO DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS Y LIQUIDOS.
3.1 SERVICIO DE AGUA POTABLE

En este componente se propenderá por garantizar la disponibilidad de
agua potable en el mediano plazo, a través de la implementación de
programas y acciones inmediatas que contribuyan al control,
recuperación, disponibilidad, y distribución equitativa del recurso.
• Propuesta
Garantizar la construcción, operación y funcionamiento de los acueductos

de Chigorodó, Negría, Paitó, Primera Mojarra, Potedó y Panamacito,,
como centros poblados mayores; como también propender por el
suministro de agua potable a todos los demás centros poblados del
municipio, para lo cual se deben diseñar e implementar sistemas de
acueductos o abastos que cuenten con procesos de potabilización del
agua. El municipio debe hacer la gestión para que estos cuenten con
insumos y mantenimiento para su adecuado funcionamiento.
Para los centros poblados dispersos se implementaran programas de

capacitación en tecnologías sencillas para la potabilización del agua:
filtrados y cloración, entre otros.
75
Alcaldia Municipal
3.2 SISTEMA DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.
La disposición final de los residuos sólidos debe comprenderse como un

sistema conformado por los equipos y la infraestructura necesaria para la
recolección, almacenamiento, transferencia, transporte, tratamiento y
disposición final de los residuos producidos por la población; y además, por
programas de capacitación continuada a la comunidad para que
generen menor cantidad de residuos y propendan por la clasificación de
los mismos.
• Propuesta
La localización del lugar para la disposición de los residuos sólidos arrojado

por el PGIRs, deberá considerar los componentes biofísicos del territorio, así
como su cercanía a los centros poblados.
La selección, aprobación y puesta en funcionamiento del relleno debe

estar sujeta a las exigencias de CODECHOCO y a las siguientes
condiciones.
• El municipio- debe contar con un sistema de transporte desde cada

centro poblado rural hasta el relleno sanitario.
• El diseño del relleno debe considerar el manejo de lixiviados y una
zona de confinamiento para los residuos tóxicos y peligrosos.
• Los terrenos seleccionados deben ser lo suficientemente grandes
como para garantizar una durabilidad más allá de la vigencia de
este EOT.
• Las condiciones geológicas del subsuelo deben ser aptas para esta
función.
• El sitio debe cumplir con las condiciones óptimas tanto técnicas
como ambientales para garantizar una disposición final segura.
Las anteriores especificaciones deben complementarse con las

establecidas por el RAS 2000.
Los centros poblados que utilizan como medio de comunicación la vía

fluvial, el manejo de los desechos será de manera sectorial, mediante la
implementación de programas de educación ambiental, que involucren
temas sobre tecnologías apropiadas en desechos sólidos; para lo cual se
propone la adecuación de sitios alternos para la disposición final de dichos
residuos.
76
Alcaldia Municipal
3.3 SISTEMA DE DISPOSICIÓN DE AGUAS RESIDUALES
La ubicación de las plantas de tratamiento de aguas residuales debe

cumplir con las siguientes condiciones:
Estar ubicadas como mínimo a 500 metros de los asentamientos humanos y

su construcción entre otras especificaciones técnicas, y la operación de la
planta debe ser aprobada por la autoridad ambiental competente
CODECHOCO.
• Propuesta
Todos los centros poblados del municipio de Istmina deben contar con
sistemas de recolección y manejo de aguas residuales, tuberías de
conducción, cajas de inspección, y planta de tratamiento, diseñados
especialmente para las condiciones de alta pluviosidad de la zona, y de
acuerdo a parámetros técnicos establecidos por el RAS 2000.
La administración municipal debe realizar las gestiones pertinentes para

que estos cuenten con insumos y mantenimiento para su adecuado
funcionamiento en un término no mayor a un (1) año a partir de la
adopción del presente esquema.
4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS Y EQUIPAMIENTOS.

Directrices de Ordenamiento
Se definen como Directrices de ordenamiento al conjunto de previsiones

de ocupación del suelo y la adecuada dotación de infraestructura de
equipamientos tanto sociales como de servicios básicos, requeridos en
cada zona.
Política General. Para el Ordenamiento de los Asentamientos
Las políticas de ordenamiento para el sistema de asentamientos

propenden por el logro de la equidad en el desarrollo territorial, expresado
en la adecuada dotación de la infraestructura de servicios y de
equipamiento para los centros poblados mayores, y que sirvan de soporte
a los habitantes de los asentamientos menores.
4.1 DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA ASENTAMIENTOS

MAYORES
77
Alcaldia Municipal
4.1.1 Centro poblado de Chigorodó.
• Clasificación del Suelo
Se clasifica como suelo de carácter rural, los usos del suelo, que deben
predominar en este territorio, responden a la vocación actual y a la
orientación del conjunto del municipio dada en la visión de desarrollo
territorial.
• Directrices de ordenamiento.
1. Servicios Públicos.
Formular e implementar el Plan Maestro de Servicios Públicos: Acueducto,
Alcantarillado.
2. Adecuación del Equipamiento Básico en Salud y Educación con el fin
de servir a los habitantes de su entorno rural y demás centros poblados
menores en su área de influencia.
4.1.2 Centro poblado de Negría.
Clasificación del Suelo
territorial.
Directrices de ordenamiento.
1. Servicios Públicos: Formular e implementar el Plan Maestro de Servicios

Públicos: Acueducto, Alcantarillado.
2. Adecuación del Equipamiento Básico en Salud y educación; con el fin
4.1.3 Centro poblado de Paitó.
78
Alcaldia Municipal

territorial.

4.1.4 Centro poblado de Potedó.
territorial.

2. Adecuación del Equipamiento Básico en Salud y educación; con el fin de servir a los
habitantes de su entorno rural y demás centros poblados menores en su área de
influencia.
4.1.5 Centro poblado de Panamacito.
territorial.

79
Alcaldia Municipal

4.1.6 Centro poblado de Primera Mojarra.
territorial.

4.2 DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO PARA EL RESTO DE CENTROS

POBLADOS MENORES:
1. Dotar de la infraestructura mínima de equipamientos sociales, tales

como Puesto de salud, escuela. Áreas para la recreación y el deporte.
2. Implementar Sistemas de Aprovisionamiento de Servicios Públicos, con
tecnologías acordes al tamaño de cada centro.
3. Llevar a cabo talleres de capacitación y formación sobre el manejo de
los residuos sólidos.
80
Alcaldia Municipal
PARTE IV.
COMPONENTE URBANO.
81
Alcaldia Municipal
PARTE IV
COMPONENTE URBANO DEL ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE ISTMINA.
I. POLÍTICAS TERRITORIALES DE MEDIANO PLAZO SOBRE USO Y

OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO.
1.1 MODELO DE OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO.
Por medio del presente EOT, se busca consolidar a Istmina como una
ciudad estructurada y en armonía con su territorio, para ello se
fortalecerán los elementos estructurantes urbanos, tales como: Los ríos y
quebradas como corredores verdes recuperados de la contaminación y
exaltados como elementos ambientales con una amplia oferta paisajística
y recreativa, así mismo integrar los elementos naturales y los que
conforman el espacio público.
De acuerdo a lo definido en el Componente General, la cabecera

municipal cumple el rol de núcleo principal del sistema de asentamientos,
concentrando el mayor porcentaje de habitantes y cumpliendo la función
principal de núcleo político administrativo del municipio. Su ordenamiento
se guiará por una estructura que consolide el sistema vial, servicios
públicos, equipamientos básicos, espacio público y áreas de protección,
los cuales se organizaran en todo el territorio de la Cabecera municipal,
articulando áreas del suelo cuyas características urbanas y funcionales las
convierten en zonas indispensables para el funcionamiento del municipio,
en relación armónica con el sistema ambiental.
La ciudad se controlará mediante la delimitación del perímetro urbano

definido por el perímetro de servicios, de tal modo que se evite la aparición
de urbanizaciones desarticuladas que generen un crecimiento
desordenado. De esta manera, se tendrá un modelo de ciudad que
aproveche sus potencialidades tanto internas como de su entorno y
permita elevar la calidad de vida de sus habitantes.
Los sistemas generales del municipio y referidos en el presente componente

son:
• Áreas de protección,
• Sistema vial y de transporte,
• Servicios públicos domiciliarios,
82
Alcaldia Municipal
• Equipamientos básicos,
• Espacio público.
El modelo de ocupación del suelo urbano se determina tal como lo muestra

el Mapa Nº 28 del Modelo Urbano Propuesto.
1.1.1 POLÍTICAS Y ACCIONES SOBRE USO Y OCUPACIÓN DEL

SUELO URBANO.
Con el objeto de mejorar la calidad de vida de los habitantes y propender

por un territorio urbano eficiente y sostenible, se establecen las políticas y
acciones en relación con el medio ambiente y los recursos naturales, los
sistemas generales (sistema vial y transporte, servicios públicos domiciliarios,
equipamientos básicos y espacios construidos), los usos del suelo y la
vivienda de interés social.
Políticas Generales.
1. Propender por el sostenimiento en el número de habitantes para

poder mantener los servicios básicos que justifiquen su existencia como
unidad administrativa, ofreciendo alternativas a la comunidad que
encuentre la satisfacción de sus necesidades dando respuesta a las
condiciones socioeconómicas que son prioritarias, para velar por su
permanencia evitando la migración.
2. Velar por el perfeccionamiento y racionalidad en la inversión pública
y privada.
3. Generar conciencia por la conservación y mejora del municipio en
la construcción de viviendas nuevas y rehabilitación de antiguas, haciendo
control en las nuevas edificaciones, para evitar ser construidas en zonas de
alto riesgo.
4. El municipio de Istmina, deberá propender por el sostenimiento en el
número de habitantes para poder mantener los servicios básicos que
justifiquen su existencia como unidad administrativa, ofreciendo
alternativas a la comunidad que encuentre la satisfacción de sus
necesidades dando respuesta a las condiciones socioeconómicas que son
prioritarias, para velar por su permanencia evitando la migración de la
cabecera hacia otras zonas y regiones.
5. Con el objeto de mejorar la calidad de vida de los habitantes y
propender por un territorio urbano eficiente y sostenible, se establecen las
políticas y acciones en relación con el medio ambiente y los recursos
naturales, los sistemas generales (sistema vial y transporte, servicios públicos
83
Alcaldia Municipal
domiciliarios, equipamientos básicos, espacio público y espacios

construidos), los usos del suelo y la vivienda de interés social.
1.2 POLÍTICAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
De acuerdo a lo definido en el componente general sobre los objetivos de

medio ambiente y recursos naturales se definen como políticas las
siguientes:
1. Consolidar un desarrollo integral del entorno urbano de manera física

y funcional articulado con las siguientes acciones:
a. Hacer cumplir la normatividad en lo referido a las áreas de

protección sobre los ríos y quebradas que circundan la Cabecera
Municipal.
b. Evitar que las construcciones se localicen en las zonas de riesgo
demarcadas en el modelo urbano.
c. Implementar el PGIRS, evitando que los residuos sólidos se depositen
en los ríos, quebradas y a cielo abierto.
d. Implementar un plan de manejo y disposición de las aguas servidas.
e. Desarrollar un plan de arborización para la cabecera municipal.
LOS SISTEMAS GENERALES QUE DESARROLLAN EL MODELO TERRITORIAL

PROPUESTO PARA LA CABECERA MUNICPAL DE ISMINA SON:
1.3. PLAN VIAL.
1.3.1 SISTEMA VIAL.
El Sistema Vial es el elemento articulador fundamental en la determinación

de la forma del suelo urbano en la cabecera municipal, debe permitir
optimizar el sistema en total coherencia con la estructura de las futuras
áreas urbanizables, los usos del suelo, la localización de equipamientos y
en general con la movilidad de la población.
La infraestructura del sistema de movilidad de la Cabecera municipal

comprende la vía fluvial a través del río San Juan, la malla vial urbana y los
equipamientos complementarios al transporte fluvial como lo es el muelle.
1.3.2 Objetivos del Sistema Vial.
84
Alcaldia Municipal
En coherencia con la visión territorial propuesta se determina como

objetivos del sistema vial los siguientes:
1. Generar corredores peatonales de acuerdo con la movilidad urbana,

en concordancia con el sistema ordenador de circulación del espacio
público.
2. Definir las vías locales principales para que el desarrollo urbanístico de la
ciudad se programe de manera ordenada.
3. Mantener el funcionamiento de las vías peatonales, adecuándolas a las
necesidades comunitarias y en concordancia con el sistema ordenador
de circulación del espacio público.
4. Responder a la demanda de flujo de transporte fluvial, con el fin de
garantizar el desplazamiento de los habitantes de manera armónica y
eficiente entre las diferentes áreas.
5. Mejorar las condiciones de la cabecera municipal, equilibrando el
desarrollo urbano de tal manera que se de igualdad de condiciones de
acceso a todos los predios con respecto a la localización de diferentes
equipamientos y a los centros de acopio de bienes y servicios.
6. Racionalizar y maximizar la accesibilidad a la cabecera municipal para
los visitantes y su conexión con el área rural.
7. Reglamentar y definir zonas de desembarque en muelles fluviales.
1.3.3 Componentes del Sistema Vial.
Los componentes del sistema vial están identificados en el plano del

Modelo Propuesto; los cuales son:
1. Vías Terrestres
2. Vías Fluviales
• Vías Terrestres Locales
Se propone mantener la malla vial actual, acondicionándola en cuanto a

pavimentación y mantenimiento, articulándola con el muelle y la futura vía
urbana que organicen la malla vial.
PERFILES VIALES: Deben tener continuidad con los existentes de manera

que se respete el plan vial de la cabecera municipal, conservando las
jerarquías y las dimensiones existentes así:
85
Alcaldia Municipal
A. VIA ARTERIA PRINCIPAL (VAP 1): en general se proyectaran las siguientes

dimensiones: ancho de la vía 8 mts, ancho de andenes 1,5 mts, con
altura máxima de las viviendas de 3 pisos con altura mínima del anden
al voladizo de 2.50 mts. (ver gráfico Nº )
2 2
Calzada
Anden Anden
Ant ejardin Ant ejardin
1 1
B. VIAS PEATONALES: Para este tipo de vías se proyectaran las dimensiones

que aparecen en la gráfica, y en caso de que la pendiente sea mayor
a 20% se deberán construir gradas: ancho de andenes de 1,2 mts y
ancho máximo de la vía de 3.6 mts.
2 2
And en And en
1 1
86
Alcaldia Municipal
• Vías Fluviales
Están representadas principalmente por el río San Juan, Con sus principales
ríos Chigorodó, Suruco, Bicordó, Docordó y Cucurrupí; y las quebradas
Bongo, Suruco adentro, San Pablo, Peradó, Profundó, Dipurdú de los
indios, Guiniguini, Dipurdú de sabongo, Pajonal, Pimía, Dipurdú del
Guasimo, Minguimalo, Jedó, Piadó, Sierpe, Meperadó, Fujiadó,
Matezumbo, Sabalito, Teodó, Chontaduro, Terdó y los demás ríos y
quebradas que hacen parte del sistema hidrográfico del municipio; los
cuales son articuladores de la movilidad entre la Cabecera municipal con
el resto del municipio, el departamento y la región.
Las principales acciones estratégicas para las vías fluviales consiste en

limpieza y destronque.
1.4. SISTEMA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS.

1.4.1 Política general.
Garantizar a los habitantes del municipio la prestación de los servicios

públicos domiciliarios de manera óptima y eficiente.
1.4.2 Objetivo General.
Lograr una cobertura del 100% en la prestación de los servicios públicos

domiciliarios.
1.4.3 Objetivos específicos:
• Ampliar la cobertura al 100% de servicios públicos mediante mecanismos

que permitan la ejecución y financiación de obras para la instalación de
infraestructuras.
• Mejorar la prestación y calidad de los servicios públicos, estableciendo
programas de reposición y mantenimiento de infraestructura por
deficiencia en la capacidad de prestación del servicio y por su deterioro.
• Involucrar a la comunidad en la definición y establecimiento de
programas para el control de la gestión que realizan las empresas de
servicios públicos domiciliarios.
87
Alcaldia Municipal
1.4.4 Acciones Estrategias.
• Formular e implementar el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado en

un plazo no mayor a siete (7) años después de ser adoptado el EOT
municipal.
• Implementar el PGIRS (Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos),
intermunicipal.
• Mejorar el sistema de alumbrado público.
• Reponer redes en mal estado de energía que representen peligro para la
comunidad.
• Ampliación en la cobertura del servicio de telefonía mediante
mecanismos que permitan la ejecución y financiación de obras y
obtención de elementos adecuados para la prestación de este servicio.
1.5 SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS URBANOS BÁSICOS

1.5.1 Objetivos.
Enfocar en el Ordenamiento Territorial los sistemas de equipamientos

básicos para solucionar los conflictos de los equipamientos urbanos.
1.5.2 Acciones Estratégicas:
1. Adecuación y mantenimiento del hospital Eduardo Santos de Istmina.

2. Construcción de la sede Normal San PÍO.
3. Construcción sede U.T.CH.
4. Adecuación, Ampliación y mejoramiento de la infraestructura
educativa
5. Adecuación de escenarios Deportivos.
6. Terminación del Coliseo Cubierto.
7. Construcción de parques.
8. Mantenimiento de la casa de la cultura.
9. Plan maestro de acueducto y alcantarillado.
10. Construcción terminal de Transporte.
11. Construcción casa de la justicia.
1.6. SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS- (PARQUES Y ZONAS

VERDES.)
El espacio publico, de acuerdo con el decreto 1504/98, “es el conjunto de
inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los
inmuebles privados destinados por naturaleza, uso o afectación a la
satisfacción de necesidades urbanas colectivas.
88
Alcaldia Municipal
El espacio público constituye el ambiente en el cual se encuentran las

diferentes formas de intercambio colectivo y de desarrollo de la civilidad; es
a la vez eje estructurante de la ciudad y de la ciudadanía, así como un factor
determinante de la calidad de vida de la población.
La cabecera municipal de Istmina está dotada de elementos constitutivos del

espacio público naturales como el río San Juan. Elementos constitutivos
artificiales o construidos como las vías locales. Áreas articuladoras del
espacio público y de encuentro, constituidas por el muelle y las cancha de
fútbol.
1.6.1 Políticas generales.
1. Posibilitar el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, la

Interacción, la cohesión social, mediante el incremento organizado de
las áreas de espacio público.
2. Adoptar el espacio público como estructurante del ordenamiento
espacial del suelo urbano, enriqueciendo la calidad de vida en su
entorno al fundamentar los hitos urbanos, los cuales, por otro lado,
empiezan a extender los lineamientos del nuevo ordenamiento.
3. Controlar la invasión del espacio público.
4. Lograr a largo plazo el índice mínimo de espacio público efectivo de 15
m2 por habitante de acuerdo al Decreto 1504 de 1998.
1.6.2 Objetivos.
1. Consolidar y enriquecer el espacio público como esencia de lo social;

Estableciendo mecanismos de articulación con lo privado, que
aseguren e incrementen las oportunidades de uso y la vitalidad del
espacio creado; entendiéndolo como posibilitador de una forma de
vida.
2. Mantener la interrelación en el sistema urbano de un conjunto de
atributos a través de las dimensiones que inciden en el territorio.
3. Establecer nuevos espacios para generar una cultura urbana, de
manera tal que el municipio paute reglas de comportamiento colectivo,
garantice la convivencia y el uso masivo de estos espacios y bienes;
haciendo posible la búsqueda de identidad individual a través de
diversas formas como el arte, la cultura, la educación y los diferentes
modos de vida.
4. Desarrollar y mejorar la calidad de vida para que las próximas
generaciones interpreten lo que dejaron las anteriores, consolidando
el vínculo entre pasado, presente y futuro, o sea la memoria colectiva
que es la permanencia en la memoria de los habitantes del municipio
de Istmina.
89
Alcaldia Municipal
1.6.3 Acciones Estratégicas.
1. Adecuar y mejorar andenes.

2. Construir un malecón en el área determinada en el Modelo Propuesto,
ubicada sobre el recorrido del río San Juan.
3. Adecuar las áreas de protección adyacentes al río San Juan, para la
recreación y el esparcimiento, a través de la implementación de un
corredor ambiental.
4. Incluir dentro del nuevo perímetro urbano un área destinada a futuros
proyectos de recreación.
5. Adecuar los espacios públicos construidos.
1.7. ELEMENTOS PATRIMONIALES
El patrimonio cultural en el Municipio de Istmina se ve representado en

expresiones como: Conocimientos y Practicas, Saberes culinarios, Medicina
Tradicional, Elaboración de objetos, Expresiones musicales, dan císticas y rituales,
actos festivos y formas de Organización social.
El artículo 4º de la Ley 397 de 1997, (Ley General de Cultura), al definir el

patrimonio cultural de la Nación, señala: “El patrimonio cultural de la Nación
está constituido por todos los bienes y valores culturales que son expresión
de la nacionalidad colombiana, tales como la tradición, las costumbres y los
hábitos, así como el conjunto de bienes inmateriales y materiales, muebles e
inmuebles, que poseen un especial interés histórico, artístico, estético,
plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, ambiental, ecológico,
lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, científico, testimonial,
documental, literario, bibliográfico, museológico, antropológico y las
manifestaciones, los productos y las representaciones de la cultura popular.
”
POLÍTICAS:
• Será política de la administración Municipal la conservación, protección,

rehabilitación y divulgación del patrimonio inmaterial del Municipio, con el
propósito de que este sirva para afianzar la identidad cultural del Municipio
y de la Región.
• Fortalecer y promover las manifestaciones culturas y artísticas propias de la
región.
• Generar acciones para la defensa del patrimonio inmaterial del Municipio.
• Dinamizar las potencialidades de la juventud para garantizar la continuidad
de las expresiones de la Región.
• Promocionar espacios para la practica de actividades culturales.
90
Alcaldia Municipal
ESTRATEGIAS:
• Gestionar recursos de financiación para el desarrollo de las

manifestaciones culturales, artísticas y patrimoniales de la ciudad.
• Establecer las estrategias y políticas corporativas para las relaciones
culturales y artísticas que integren lo privado con lo público.
• Fortalecer y promover las manifestaciones creativas por parte de las
comunidades.
• Apoyar y fortalecer el desarrollo de las redes de información cultural y
bienes, servicios e instituciones culturales (bibliotecas, archivos bandas,
orquestas), así como otras iniciativas de organización del sector cultural.
• Construcción y dotación de la Biblioteca Municipal.
• Mantenimiento y dotación la casa de la cultura.
• Dotar de instrumentos las bandas de música.
• Adecuar el malecón para la celebración de la fiesta patronal.
1.8. VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
1.8.1 Política
Garantizar la oferta de vivienda en general y en especial, la de interés prioritario o

social (VIS) bajo criterios de hábitalidad, para cubrir las necesidades actuales y
futuras, en especial, para las familias que devengan uno a dos salarios mínimos y
las asentadas a la fecha, en zonas de alto riesgo.
Las áreas destinadas para la implementación de vivienda de interés social en

proporciones y especificaciones deberán responder a las necesidades y
proyecciones que presente el municipio, tal como lo muestra el Mapa Nº 28 del
Modelo Urbano Propuesto.
1.8.2 Estrategias.
1. Las nuevas manzanas para Vivienda de Interés Social no romperán con las
tendencias culturales de la región, procurando distribuir de manera homogénea los
espacios para el crecimiento de manera que queden articuladas con las áreas
consolidadas.
2. Se definirán las áreas libres existentes en las diferentes manzanas del
municipio para implementar programas de vivienda que permitan la consolidación
de dichas áreas.
2. MODELO URBANO
91
Alcaldia Municipal
De conformidad con lo establecido por los artículos 30 y 35 de la ley 388 de 1997,

en el municipio de Istmina, el suelo se clasifica como suelo urbano y suelo rural y
se delimita como aparece en el Mapa Nº 25 de Clasificación del Suelo.
El diagnóstico de la zona urbana en el área física espacial y habitacional muestra

la problemática de la cabecera municipal y su interacción con las áreas
suburbanas en los aspectos de estructura urbana, usos del suelo, espacio público
patrimonio arquitectónico y características de edificaciones residenciales e
institucionales.
2.1 SUELO URBANO

Comprende las áreas cuya actitud y destinación por el EOTM, le corresponde al
uso urbano, además cuenta con la infraestructura vial y redes de servicios
públicos domiciliarios y se encuentra delimitado en el perímetro urbano.
3. ZONIFICACIÓN TERRITORIO URBANO
3.1 ÁREAS DE ACTIVIDAD.
Las áreas de actividad se efectúan en función de la estructura urbana propuesta

por el modelo territorial, estas áreas de actividad son las siguientes:
3.1.1 Usos Urbanos.
Con el propósito de asignar los usos del suelo autorizados para los sectores,
subzonas delimitadas y descritas en acuerdos, los usos del suelo se clasifican
como principal, complementarios, condicionados e incompatibles.
Los usos permitidos en cada área de actividad, se definen como usos permitidos
según el área de actividad.
Uso principal: Uso predominante, que determina el futuro urbanístico de una zona de
las áreas de actividad y como tal se permite en la totalidad del área, zona o sector objeto
de la reglamentación.
Uso complementario: Aquel que contribuye al adecuado funcionamiento del uso

principal y se permite en los lugares que señale la norma especifica.
Uso Restringido: Comprende las actividades que no corresponden

completamente con la actitud de la zona y son relativamente compatibles con las
actividades de los usos principales y complementario. Estas actividades solo
92
Alcaldia Municipal
pueden establecerse bajo condiciones rigurosas de control y mitigación de

impacto.
Deben contar con la viabilidad y requisitos ambientales exigidos por las

autoridades competentes y además deben ser aprobados por la Junta de
Planeación Municipal, con la debida divulgación a la comunidad.
Uso Incompatible: Comprende las demás actividades para las cuales la zona no
presenta aptitud y/o se presentan incompatibilidad con los usos permitidos.
3.1.1.1 Área de Actividad Residencial
Es el área prevista para localizar el lugar de residencia permanente de los

habitantes. Según lo definido en el Mapa Nº 28 del Modelo Urbano Propuesto.
Principal: Vivienda
Complementario: Mixto, Institucional y comercio de bajo impacto
Compatible condicionado: Industrial artesanal
Incompatible: Industrial
3.1.1.2 Área de Actividad Mixta
Es el área que esta prevista para localizar el lugar de residencia permanente de

los habitantes y presenta mezcla de usos comerciales, de servicios y productivos.
(Ver Mapa Nº 28 Modelo Urbano Propuesto).
Propuesta de Uso
Principal: Mixto (Vivienda y comercio de bajo impacto)
Complementario: Institucional
Restringido: Recreación
3.1.1.3 Área Institucional
Comprende las áreas destinadas para uso a nivel institucional específicamente de

tipo municipal, departamental y nacional; tales como Alcaldía Municipal,
Instituciones de salud y educación. (Ver Mapa Nº 28 del Modelo Urbano
Propuesto).
Principal: Institucional.
Complementario: Recreación pasiva o contemplativa.
93
Alcaldia Municipal
Compatible condicionado: Vivienda, comercio de bajo impacto

3.1.1.4 Área de Actividad de Parque, Cultura y Recreación
Es el área que se destina para la localización de los servicios necesarios para

garantizar el recreo y esparcimiento de la población, independientemente de su
carácter público o privado. (Ver Mapa Nº 28 del Modelo Urbano Propuesto).
Principal: Recreación pasiva y activa.

Complementario: Institucional, Residencial, Comercial
Condicionado: Comercio de servicios de alto impacto ambiental
3.1.1.5 Área de Protección.
Comprende las áreas de interés paisajístico y ambiental como las rondas de ríos,
quebradas y bosques nativos. Las zonas de protección del medio ambiente en las
área urbana de Curbaradó está constituida por 50 metros a lado y lado de la ronda
del río Atrato y las zonas de pendientes que presentan dificultades para la
urbanización.
En Curbaradó por ser un asentamiento de carácter ribereño, se prevé una franja

de amortiguamiento ambiental sobre la ronda del río Atrato a lo largo del perímetro
urbano que debe ser tratada con obras de mitigación como reforestación, drenajes
y taludes. (Ver Mapa Nº 28 del Modelo Urbano Propuesto).
• Propuesta de Uso
Principal: Protección ambiental y paisajística

Complementario: Investigación controlada
Incompatible: Todos los demás
Tratamiento: De Protección y conservación
3.2 ZONIFICACIÓN DEL SUELO URBANO

3.2.1 Zona para Vivienda de Interés Social:
Se estableció un área de 3.88 Hectáreas, ubicada en la nueva zona dentro del

perímetro urbano propuesto para la construcción de las vivienda de interés social
cuyos primeros beneficiarios serán las familias que en la actualidad se encuentran
instalados en zonas de amenaza (Ver Mapa Nº 28 Modelo Urbano Propuesto).
94
Alcaldia Municipal
3.2.2 Zona Preliminar de Amenazas Naturales:
Todas las zonas y áreas consideradas en la propuesta de uso y ocupación de los

suelos urbanos involucran el análisis de la variable amenazas, tal como se
observa en el Mapa Nº 28 Modelo Urbano Propuesto.
MAPA Nº 28
MODELO URBANO PROPUESTO
Fuente: Planeación municipal, Comunidad, SIG IIAP: Elaboración Equipo IIAP
95
Alcaldia Municipal
4. NORMAS URBANÍSTICAS
DEFINICIÓN
Las determinantes sociales y culturales, son incidentes en el patrón de

asentamiento, así como en la configuración espacial de la estructura urbana,
aspectos que no deben obviarse en el propósito de dimensionar los criterios de
intervención y control urbanístico en el municipio. Las normas cumplen la función
de regular el uso, aprovechamiento y ocupación del suelo y definen la naturaleza y
las consecuencias de las actuaciones urbanísticas.
Las pautas normativas propuestas, aplican para todas las zonas urbanizables y
urbanizadas de la cabecera municipal, apuntando al mantenimiento de la tradición
arquitectónica, con criterios que mejoren la habitabilidad, el paisaje urbano, la
dotación de los servicios, la movilidad de la población y regule las intervenciones
futuras.
4.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS:
1. Lograr el Ordenamiento del Territorio, el uso racional del suelo, la

preservación y defensa del patrimonio cultural y ecológico dentro del
ámbito territorial, así como la protección de zonas de riesgo para
asentamientos.
2. Definir las normas urbanísticas estructurales, generales y
complementarias.
3. Clasificar y localizar los suelos dentro del territorio, orientando su
ocupación y la adecuada dotación de infraestructura de servicios
básicos y equipamiento social.
4. Delimitar las áreas de protección y conservación paisajísticas y
ambientales, incluyendo las áreas de riesgo o que formen parte de los
sistemas de provisión de los servicios públicos o equipamiento colectivo.
5. Localizar y señalar las características de la infraestructura para el
transporte, los servicios públicos domiciliarios, la disposición y
tratamiento de los residuos sólidos, líquidos, tóxicos y peligrosos y los
equipamientos de servicios de interés público y social, tales como
centros docentes, hospitalarios y lugares análogos.
6. Determinar zonas homogéneas dentro del suelo urbano, con precisión
de las intensidades máximas de ocupación, construcción, usos
admitidos, perfiles urbanos y tratamientos.
7. Velar por la protección del espacio público y por su destinación al uso
común, satisfaciendo las necesidades urbanas colectivas. Teniendo en
cuenta que es el elemento articulador y estructurante fundamental de la
ciudad y regulador de las condiciones ambientales de la misma.
96
Alcaldia Municipal
8. Determinar espacios libres para parques y áreas verdes públicas, en

proporción adecuada a las necesidades colectivas.
9. Determinar las características y dimensiones de las zonas homogéneas,
de conformidad con lo establecido en la Ley 388 de 1997.
10. Calificar y localizar terrenos para la construcción de viviendas de interés
social.
11. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construcción
prioritaria.
12. Dirigir y realizar la ejecución de obras de infraestructura para el
transporte, los servicios públicos domiciliarios y los equipamientos
públicos, directamente por la entidad pública o por entidades mixtas o
privadas, de conformidad con las Leyes.
De acuerdo al articulo N º 15 de la ley 388 de 1997 se identificaron las siguientes

zonas homogéneas con los siguientes tratamientos, correspondientes a la zona
urbana del Municipio de Istmina.
4.2 ZONAS HOMOGÉNEAS
Las zonas homogéneas son aquellas que tienen características análogas en

cuanto a tipologías de terreno, edificación o construcción, usos e índices derivados
de su trama urbana original. Para la definición de éstas se tuvieron en cuenta los
siguientes criterios:
-Época en que fue desarrollado el sector del suelo urbano.

-Características y unidad de la trama urbana.
-Homogeneidad en las condiciones de uso del suelo y transformación del mismo.
-Grado de desarrollo urbano de la cabecera municipal de acuerdo al uso de mayor
predominancia
- Tipologías de edificación y ocupación del espacio privado.
De esta forma, se identificaron las siguientes, zonas homogéneas con los

siguientes tratamientos, correspondientes a la zona urbana del municipio de
Istmina:
• ZONA RESIDENCIAL URBANA (ZRU)

• ZONA INSTITUCIONAL (ZI)
4.2.1 Zona Residencial Urbana (ZRU)

---
Es aquella zona que se caracteriza por poseer edificaciones destinadas a usos
principalmente habitacionales, con complementariedad de otros usos como
recreacional y comercial.
4.2.2 Zona Institucional (ZI)

97
Alcaldia Municipal
Esta comprendida por los establecimientos o espacios de propiedad del sector

publico en el orden municipal, departamental y nacional, y/o de las organizaciones
no gubernamentales que prestan servicio a la comunidad, en el caso de Istmina,
corresponden a estas zonas los espacializados en el Mapa Nº 28 Modelo Urbano
Propuesto.
4.3 TRATAMIENTOS
Los Tratamientos Urbanísticos están definidos por la Ley como “Decisiones

administrativas del componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, por
medio del cual se asigna a determinado sector del suelo urbano, asociados a las
zonas Homogéneas una serie de objetivos y procedimientos que guían y orientan
la acción pública o privada. Estableciendo para estos, tratamientos particulares en
cuento a Localización, usos principales, complementarios, incompatibles Y
restringidos, densidades, índices de edificabilidad y demás contenidos técnicos de
planificación y gestión que permitan su aplicación real.”
Bajo estos parámetros los tratamientos se constituyen en la concreción de un

conjunto de políticas de desarrollo urbano: Conservar lo que se considere valioso,
Desarrollar y estimular el desarrollo donde resulta aconsejable por cuanto se
presenta la mayor aptitud y/o las mejores condiciones, Renovar zonas que se
encuentran deterioradas, Mejorar Integralmente zonas deprimidas y/o de
desarrollo incompleto, consolidar zonas que ya tengan desarrollo, entre otros.
Para el Municipio de Istmina se tienen en cuenta los siguientes tratamientos:
• TRATAMIENTO DE DESARROLLO.
• TRATAMIENTO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL.
4.3.1 Tratamiento de Desarrollo:
Tratamiento Urbanístico determinado para orientar, a través del proceso de

urbanización, la incorporación de predios urbanizables no urbanizados al
desarrollo urbano de la ciudad. El proceso de Urbanización se define como la
actuación urbanística encaminada a dotar los predios de las condiciones de
infraestructura vial, redes de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y
equipamiento colectivo de interés público o social, en el Municipio de Istmina son
zonas donde resulta viable emprender procesos de urbanización, con facilidad de
cobertura de servicios públicos y vías incluidos los planes de vivienda de interés
social.
Regula el desarrollo urbanístico adecuado de los predios urbanizables no

urbanizados al interior de las áreas urbanas, determinando su régimen de usos,
98
Alcaldia Municipal
estructuras, espacios públicos y en general, los aspectos propios del urbanismo y

ordenamiento físico de las áreas sometidas a este tratamiento.
Se pretende igualmente incorporar zonas y predios no urbanizados al desarrollo

urbano del casco urbano, establecidos ya en la clasificación de zonas
Homogéneas.
4.3.2 Tratamiento de Mejoramiento Integral
Tratamiento urbanístico que tiene como objetivo el reequilibrio del espacio público,
semipúblico y privado, reordenamiento, y dotación de servicios públicos mínimos,
de los servicios sociales básicos, del equipamiento colectivo y del acceso
vehicular terrestre y fluvial, de áreas de asentamientos urbanos de desarrollo
incompleto. Genera intervenciones encaminadas a elevar la calidad de vida de la
población y al Mejoramiento de la vivienda urbana desde el punto de vista
estructural. Este tratamiento se realizará hacia el interior del perímetro urbano.
4.4 CARACTERÍSTICAS Y PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN
• USOS
Los usos destinados al suelo urbano del territorio del municipio de Istmina
corresponden al empleo continuado y habitual que los habitantes de este suelo
han asignado a los diferentes terrenos. Se clasifican en: RESIDENCIAL,
COMERCIAL, INSTITUCIONAL, RECREACION-PARQUES ZONAS VERDES, Y
PROTECCIÒN AMBIENTAL, los cuales a su vez están clasificados en varios
grupos de acuerdo a las zonas homogéneas planteadas.
A. USO RESIDENCIAL.
Uso destinado a los terrenos en donde las edificaciones tienen como función la
habitación. Agrupa la siguiente clasificación:
• VIVIENDA UNIFAMILIAR.
Conformada por viviendas de uno y dos pisos, con las siguientes características
arquitectónicas: área promedio de construcción 70m2, algunas en concreto con
acabados en fachadas y pisos; algunas en madera sin acabados. Se presentan en
todas las zonas de uso residencial.
B. USO COMERCIAL.
Uso destinado a los espacios para comprar, vender o permutar géneros y

mercancías, igualmente todos los espacios destinados a la prestación de
99
Alcaldia Municipal
servicios. Se clasifican estos usos teniendo en cuenta el impacto sobre el espacio

público y sobre vivienda, determinado por los siguientes factores:
1. Impacto sobre el espacio público:

- Intensidad de flujo peatonal que genere el comercio
- Colocación de vallas o avisos
- Invasión del espacio publico
2. Impacto sobre el uso residencial:
- Impacto social
- Impacto ambiental negativo en cuanto a ruidos y olores que puedan producirse
- Riesgo a la salud y / o seguridad a los habitantes.
Agrupa la siguiente clasificación, de acuerdo al grado de impacto que genera en el
medio ambiente en el que se presenta (de menor a mayor):
• COMERCIO TIPO 1.
Aquel comercio y servicio que tiene un cubrimiento local, de barrio, de uso

frecuente por la comunidad. A este tipo de comercio pertenecen: Tiendas de
Barrio, Legumbrerías, Panaderías, Carnicerías, Droguerías, Peluquerías y
pequeños Almacenes.
Los establecimientos anteriormente mencionados deben cumplir con los servicios

mínimos de baño, cocineta, depósito. Todos los establecimientos comerciales
deberán además, tener los sistemas de seguridad de incendios y evacuación en
caso de emergencia.
Es aquel comercio y servicio que tiene un mayor cubrimiento ya sea de todo un

sector o todo un conjunto de barrios, requieren espacios mayores y generan
mayor tráfico peatonal y, a este tipo de comercio pertenecen: Cacharrerías,
Hoteles, Pensiones, Residencias, y otros similares.
Los establecimientos anteriores requieren según el caso, estar dotados de los

servicios mínimos de vestiers, baño, cocineta, que su uso no obstaculice o afecte
la vía pública. No se permite el consumo de licor en estos establecimientos
Es aquel comercio y servicio que tiene un cubrimiento más global dentro de la

cabecera municipal, pero que puede producir un impacto físico y ambiental dentro
de las áreas donde se ubican, por ocupar áreas generosas. A este tipo de
comercio pertenecen: Estaderos, Griles, Bares, Billares, Restaurantes, y
similares.
100
Alcaldia Municipal
Por su impacto urbano, social y ambiental, son clasificados como de uso

compatible (restringido), siendo en todo caso la oficina de Planeación Municipal
quien conceptuará con base en el análisis y estadísticas del grado de saturación
en el sector donde se ubiquen estos usos, sobre la viabilidad de los anteriores
establecimientos.
Según sea el caso deberán cumplir con los servicios mínimos de baño, cocineta,
vestiers, depósito y utilizar materiales acústicos.
En construcciones nuevas a efectuarse en sectores no consolidados, deben

efectuar un aislamiento frontal mínimo de 2.00 metros, adicional al retiro exigido
sobre la vía pública.
C. USO INSTITUCIONAL.
Uso destinado a los establecimientos o sedes utilizados para la prestación de

servicios a la comunidad, de tipo Administrativo, Social, Asistencia y de
Educación. Se clasifican, de acuerdo a las especificaciones y determinantes
establecidas para cada institución por factores de aislamiento visual y acústico,
seguridad, accesibilidad y localización estratégica; en:
• INSTITUCION TIPO 1.
Aquellas instituciones que la población requiere a nivel local, por ello se pueden
presentar en todas las zonas de la cabecera municipal. A este tipo de instituciones
pertenecen: Escuelas, Colegios de enseñanza media, Hogares de bienestar
familiar.
• INSTITUCION TIPO 2.
Aquellas instituciones que prestan sus servicios al nivel de sectores o zonas a

nivel regional. A este tipo de Instituciones pertenecen: Centros Administrativos
municipales, Casa de la Cultura, Estaciones y puestos de Policía, Juzgados.
D. USO DE LOCACIONES SOCIO-CULTURAL:
Uso destinado a sitios de reunión y promoción social, comunitaria y cívica tales

como: Casetas comunales, centros sociales, culturales, administrativos
comunitarios y demás similares
E. USO DE RECREACIÓN, PARQUES Y ZONAS VERDES
101
Alcaldia Municipal
Son establecimientos o espacios destinados a prestar servicios de carácter

recreativo y se clasifican de acuerdo a su importancia y compatibilidad con otras
actividades especialmente vivienda.
Su uso está destinado a las áreas utilizadas para la prestación de servicios

recreación y deporte. De acuerdo a su tamaño y cobertura se clasifican en:
Determinados por Parques de barrio, canchas deportivas múltiples, parques

infantiles, canchas de fútbol, zonas verdes y demás similares.
4.5 APLICACIÓN DE USOS DE ACUERDO A ZONAS HOMOGÉNEAS Y

TRATAMIENTOS.
Así la permisividad de estos usos para la zona urbana del municipio de Istmina, se
asignarán de acuerdo a sus necesidades, desarrollo proyectado, clasificación de
las Zonas Homogéneas y los tratamientos planteados, de la siguiente manera:
• Principal: Cuando las actividades desarrolladas son permitidas y

relevantes dentro de una zona homogénea.
• Complementaria: Cuando las actividades no son las principales dentro de

las zonas homogéneas pero necesarias para el desarrollo de la zona.
• Compatible: Cuando las actividades desarrolladas no son afines a las

demás actividades permitidas dentro de un área homogénea, que crean
impactos negativos en el sector, pero que a su vez pueden ser mitigados
bajo ciertas acciones.
• Incompatible: Comprende las demás actividades para las cuales la zona

no presenta aptitud y/o se presentan incompatibilidad con los usos
permitidos.
Dentro de los cuales se consideran los siguientes desarrollos, determinados por

niveles de impacto físico, social y ambiental, así como su similitud de
características y operatividad, y los cuales, además podrán ser modificados; en
cuanto a adiciones por similitud de categoría o tipo, a medida que se vayan
implementando las presentes normas; mediante acuerdo municipal.
En concordancia con las clasificaciones determinadas anteriormente, se deberá

realizar cualquier aplicación sobre el uso del suelo en el suelo urbano de acuerdo
al aprovechamiento del mismo y a índices de Ocupación y de Construcción (Ver
tabla Nº 17 Normas Urbanísticas).
102
Alcaldia Municipal
1. INDICE DE OCUPACION: Es la relación que existe entre el área máxima a

ocupar con la construcción en el primer piso y el área del lote, después de haber
descontado las cesiones públicas exigidas. No se tiene en cuenta su forma, altura,
volumen y dimensiones.
2. INDICE DE CONSTRUCCION: Es la relación que existe entre el área máxima

permitida a construir y el área del lote.
De esta forma se encuentran determinados para cada área homogénea en el

cuadro siguiente:
TABLA Nº 16
TRATAMIENTOS URBANITICOS
INDICES DE
USOS POR ZONAS CONSTRUCCION Y
OCUPACION
ZONAS
CLASE TRATAMIENTOS USOS ASIGNADOS
HOMOGENEAS Uso Uso Uso Índice de
Índice de
principal complem compa construcc
ocupación
entario tible ión
ZONA 1.RESIDENCIAL
RESIDENCIAL DE 1, 2,3 4,3, 0.6 1.2 2 COMERCIAL
Zu MEJORAMIENT 3. INSTITUCIONAL
ZONA O INTEGRAL 4. RECREACIÓN
INSTITUCIONAL 3 4, 1,2
ZONAS VERDES
Fuente: Ley 338/97- Ley 902/2004 – Elaboración Equipo Consultor
4.6 PROCEDIMIENTOS
C1 Para todos aquellos usos compatibles se permitirá su establecimiento siempre y
cuando:
- No causen ningún tipo de contaminación (especialmente auditiva, y de humos), además

de molestias, residuos sólidos y líquidos, invasión al espacio publico, y , peligros no
compatibles con la vida en comunidad;
- Deberán en un plazo no mayor a un (1) año acondicionar su uso en coordinación con la
Oficina de Planeación Municipal para poder seguir permitiendo su actividad.
C2. Aquellos Usos que a pesar de no estar incluidos en los Usos principales,
Complementario y Compatible, y se encuentren actualmente localizados en las
zonas determinadas en las presentes Normas, se consideran como prohibidos y
serán notificados por parte de la Oficina de Planeación Municipal, en un tiempo no
mayor de seis (6) meses a partir de la adopción del Esquema de Ordenamiento
Territorial, y tendrán un Plazo de tres (3) años para reubicarse en las zonas que
estas mismas normas han determinado para esos usos urbanos.
103
Alcaldia Municipal
C.2.1 Cuando una actividad desaparezca del sitio de ubicación por cierre
voluntario, por traslado u otro motivo esta actividad no podrá ser restituida en la
edificación.
C.2.2 Para los casos anteriores no se permitirán adiciones o reformas que tiendan
a perturbar la actividad de la zona. En caso que una actividad establecida este
clasificada como restringida.
C.2.3 Cuando la actividad este ya establecida en un sector pero sea restringida

en el presente Esquema de Ordenamiento territorial, se tolerara mientras
desaparece y no será justificación para implantar actividades iguales en el sector.
C3 La Oficina de Planeación conceptuará previamente sobre toda modificación,

remodelación, restauración, ampliación, reforma, colocación, de avisos publicitarios,
alteración del espacio publico, tala de árboles (por concepto y autorización de
Codechocó), para el otorgamiento de la respectiva licencia.
C4 Para el respectivo trámite y obtención de las licencias de construcción,

ampliación, remodelación, restauración y alteración de fachadas, se deberá ceñir a
los procedimientos, ejecuciones y sanciones establecidos por los decretos 2111
del Ministerio de Desarrollo Económico, Decreto-Ley 2150 de 1995 y el decreto
1052 de 1998. Adicionalmente se deberá consultar el Mapa Nº 9 de Zonificación
Preliminar de Amenazas Naturales Urbano.
C5. Los tipos de usos del suelo para el municipio de Istmina, así como el listado
de actividades para cada uno, podrán ser regularizados, mediante la adición de
actividades que no figuren en ellos, pero que guarden afinidad con los ya
establecidos; también podrán sustraerse, porque puedan ser perjudiciales o
produzcan impactos negativos; de acuerdo a lo que disponga la Oficina de
Planeación del Municipio, y se deberá realizar mediante acto administrativo dado
por la formulación de un acuerdo municipal, en el cual se deberán exponer los
motivos y razones técnicas que motivaron para la modificación correspondiente y
de acuerdo al tipo de impacto urbanístico, social o ambiental dado.
Para restringirse algún uso, dentro de la revisión a la norma, se deberá tener la

siguiente caracterización:
C.5.1 -Que la actividad y/o servicio requieran una reglamentación y ubicación

especial.
C.5.2 -Que el impacto que puede producir en determinado sector, deba tener un
análisis urbanístico, ambiental, social, por alguno de los siguientes aspectos:
-Dimensión del inmueble
104
Alcaldia Municipal
-El impacto al paisaje, características del suelo, la arborización valiosa o bosques

protectores.
-El impacto físico – social negativo que pueda producir sobre el bienestar, la
tranquilidad, la moral y las buenas costumbres de la comunidad.
-El uso del espacio público derivado de la insuficiencia de área.
-La producción de ruidos y/o olores que afecten el bienestar de la comunidad.
-La insuficiencia que producen los servicios públicos debido al alto consumo.
-Riesgo a la salud y/o seguridad de los habitantes.
-Si en algún caso se debiese consultar a los vecinos, la Oficina de Planeación
sería la encargada de hacerlo.
4.7 AISLAMIENTOS, VOLUMETRIA Y ALTURAS
• ALTURAS
A- La altura máxima permitida para construcciones nuevas en las distintas Zonas

será de cuatro (4) pisos, teniendo en cuenta la altura promedio y manteniendo el
continuo urbano, así mismo respetando los índices de Construcción y Ocupación
definidos para dicha zona.
• VOLADIZOS
Las dimensiones de los voladizos están sujetas al ancho del andén, a la

separación entre paramentos, a la existencia de antejardín y a los retiros
adicionales a los exigidos, según las siguientes consideraciones:
A- Se autorizan voladizos de 0.70 metros en las construcciones ubicadas sobre

todas las arterias, cuyo andén sea de 1.20 metros o más.
B- Se puede aumentar el voladizo sobre lo autorizado en los incisos anteriores en

la misma profundidad en que se efectúa un retroceso adicional al exigido, de
manera que se amplíe el andén.
C- La altura mínima entre el voladizo y el andén será de 2.50 Mts.
D- La edificación que no este comprendida en los puntos anteriores tendrá

especificado las dimensiones de voladizos en la licencia tomando como base las
construcciones circundantes y tipo de voladizo existente en la cuadra.
• ANDENES
A- Los andenes deben construirse en todas las vías públicas, según las
dimensiones, calidades específicas y requeridas en las licencias expedidas por la
Oficina de Planeación Municipal, quien podrá exigir el levantamiento, reparación y
105
Alcaldia Municipal
construcción, cuando no cumpla con los requisitos establecidos en la licencia y

ordenar su construcción donde no lo hubiese.
B- Los andenes se deben construir con un ancho mínimo de 1.20 m y una altura
mínima 0.17 metros y máxima de 0.20 metros del nivel de la calzada y la
pendiente transversal, será mínimo de 0.2% y máximo de 5%, los andenes con
pendiente longitudinal mayor al 7% deben construirse con materiales no
deslizantes.
C- No se permitirá construir en el andén reglamentario ningún tipo de escalinatas o

rampas que alteren su nivel establecido, ni ubicar obstáculos que impidan la
circulación peatonal, como señales, avisos, casetas y similares.
• AISLAMIENTOS
A. En los sitios de comercio urbano se podrán construir antejardín, para mantener

el continuo urbano.
B. Se realizarán aislamientos posteriores para todas las construcciones dentro del

perímetro urbano, los cuales serán utilizados como patios, huertas entre otros, de
la siguiente manera, en zona residencial (ZR), se conservará un aislamiento
posterior de mínimo de 4 metros.
• ANTEJARDINES
-
Esta reglamentación regirá en la construcción de nuevas viviendas con las
siguientes especificaciones:
A- La dimensión del antejardín en un costado de cuadra será de 1.50 mts

determinada de acuerdo a las zonas donde se planteen las viviendas.
B- El antejardín deberá conservarse como mínimo en zona verde en las

siguientes proporciones:
B.1- Antejardín para uso de Vivienda Unifamiliar. Se tendrá que conservar en un

60% y tratarse como área verde empradizada.
B.2- Antejardín en otro tipo de usos: Debe conservarse como mínimo el 30% en
jardineras o árboles.
C- Los muros de protección del antejardín serán de una altura máxima de 0.40
metros y en ningún caso podrán ser ocupados en adiciones al inmueble.
D- las construcciones institucionales también contemplaran el uso del ante jardín.
106
Alcaldia Municipal
4.8 NORMAS DE HABITABILIDAD DE LOS ESPACIOS:

A. ILUMINACIÓN Y VENTILACIÓN: La localización de los vanos para la
iluminación y ventilación, deberán ser hacia patios o áreas libres y a una distancia
mínima de 3 metros de predios vecinos.
El área mínima de patios destinados a la iluminación y ventilación será de 9

metros cuadrados, con un ancho mínimo de 3 metros a los lados, sin ninguna
obstrucción en área o altura.
B. ALTURAS INTERIORES: Todas las edificaciones que posean un uso

residencial deberán tener como altura mínima desde el piso de acabado hasta el
cielo raso acabado 2.50 metros.
C. CIRCULACIONES: Los anchos mínimos de las circulaciones ya sean pasajes,

rampas, corredores o escaleras serán: para vivienda 0.90 metros, para oficinas y
comercio 1.20 metros.
El ancho mínimo de circulaciones que sirvan hacia una escalera deberá ser igual
al ancho de ésta.
D. ESCALERAS: Todos los tramos de escaleras deberán ser iluminados con

una intensidad que permita un uso seguro de ellos, ya sea por medio
naturalo artificial.
La contrahuella mínima de una escalera será de 17 centímetros y la huella

mínima será de 28 centímetros.
Las escaleras principales de una edificación que se desarrollen con tramos en

abanicos, deberán tener el ancho de la huella a una distancia mínima de 0.60
metros del foco del abanico.
E. CESIONES:
1. Todas las nuevas urbanizaciones y parcelaciones deberán ceder áreas para

espacio público y equipamiento, las cuales quedarán a disposición del municipio
de Istmina con el fin de ser utilizadas para el disfrute colectivo. Este proceso se
realizara mediante escritura pública unas áreas verdes y de servicios comunales,
determinadas por las siguientes formulas:
Área verde = 2.50Mts2 x 5hab x No de viviendas

Habitantes vivienda
Área comunal = 2.00Mts2 x 5hab x No de viviendas

107
Alcaldia Municipal
Habitantes vivienda
2. Para otros tipos de urbanizaciones con usos como mixto, institucional o

similares se cederá el 20% de área neta bruta, 10% comunal y 10% zona verde.
3. El área comunal deberá ser destinada para uso recreativo, parqueos

adicionales, edificaciones comunales.
4. La Oficina de Planeación aprobará o rechazará las áreas de cesión de acuerdo

a su topografía o características especiales de esta.
5. Todas las áreas cedidas deberán estar ubicadas en zonas que permitan un
fácil acceso para ser utilizadas como espacio público y equipamiento colectivo.
6. Todas las áreas cedidas dependiendo de su utilización deberán dotarse de las

infraestructuras necesarias para su buen funcionamiento.
7. Las áreas cedidas quedarán a disposición del municipio y en ningún momento

podrán ser vendidas o permutadas y solo podrán ser utilizadas como espacio
público o equipamiento.
4.9.1 NORMAS CONPLEMENTARIAS PARA VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL.
Se entiende por viviendas de interés social aquellas que se desarrollen para

garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos. En cada
Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno Nacional establecerá el tipo y precio
máximo de las soluciones destinadas a estos hogares teniendo en cuenta, entre
otros aspectos, las características del déficit habitacional, las posibilidades de acceso
al crédito de los hogares, las condiciones de la oferta, el monto de recursos de
crédito disponibles por parte del sector financiero y la suma de fondos del Estado
destinado a los programas de vivienda.
Los programas de Vivienda de Interés Social para el municipio de Istmina estarán

encaminados a atender la demanda existente en su cabecera urbana incluyendo
las zonas de Mejoramiento Integral.
4.10. OTRAS NORMAS.
Este numeral estará destinado para realizar todas las adiciones, modificaciones y
revisiones a las presentes Normas de acuerdo a los parámetros establecidos y
cuyas formulaciones podrán determinarse mediante acuerdos municipales; tal y
como se procedió con las presentes normas, las normas planteadas deberán ser
revisadas anualmente.
108
Alcaldia Municipal
• NUEVAS URBANIZACIONES:
A- Las Urbanizaciones nuevas deberán dotarse de los servicios básicos por parte
del Urbanizador e incluirán los siguientes servicios:
- Acueducto, alcantarillado, teléfonos, energía, alumbrado público y aseo.

- Vías.
- Áreas de recreación.
- Servicios comunales.
- Obras de protección ambiental.
- Zonas verdes.
B- Todo proyecto de Urbanización debe contener las siguientes condiciones:
B.1- Que se provea espacio adecuado para las edificaciones y obras

complementarias de acuerdo con los usos asignados.
B.2- Que se ajuste de forma adecuada a las condiciones topográficas.
B.3- Que todo lote tenga frente a una vía.
B.4- Que exista la posibilidad de instalar los servicios públicos en todos y cada uno
de los lotes de la urbanización.
B.5- Que se ejecuten las obras necesarias para garantizar la estabilidad de cada
uno de los lotes de la urbanización.
B.6- Que los lotes resultantes sean fácilmente deslindables.
C- Cuando las urbanizaciones sean adyacentes a corrientes de agua debe

contemplarse un retiro estipulado en el decreto 2811 de 1974 (30mts), donde el
50% se aceptará como área verde de cesión, además para evitar riesgos en casos
de inundación
Dicho trayecto sólo se usará para áreas de protección, arborización y

empradización y en ningún caso se podrá construir sobre él.
D- Las empresas de Servicios Públicos podrán usar las áreas de retiro para
extender las redes, excepto las líneas eléctricas primarias que deberán ser
canalizadas subterráneamente.
• MOVIMIENTOS DE TIERRA
A- Cuando se realicen movimientos de tierra, los cortes deben ofrecer la máxima

seguridad tanto para los operarios, transeúntes y vecinos, los taludes serán
trabajados con las pendientes y alturas recomendadas para el tipo de suelo en el
que se está trabajando, también deberán protegerse dichos taludes para evitar
procesos erosivos.
109
Alcaldia Municipal
B- No se podrán utilizar causes de ríos o quebradas como sitios de depósito de los

sobrantes de movimiento de tierra.
C- Sólo se permitirán rellenos en lugares en donde por condiciones físicas a sí lo

requieran.
D- No se permitirán llenos con basuras o cualquier otro material.
• LOTEO
El frente mínimo para los loteos o parcelaciones en zonas con usos de vivienda
unifamiliar será de 6.00Mts
Estos programas podrán ser construidos por entidades públicas o privadas

teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
El lote mínimo que se permitirá para este tipo de vivienda será de seis por doce
metros (6*12m).
Se respetarán los índices de construcción y ocupación establecidos para dicha

zona, igualmente las normas urbanas establecidas y la asignación de los usos del
suelo.
Las Viviendas de Interés Social podrán estar encaminadas para un desarrollo

progresivo, pero debe estar provista inicialmente de la unidad básica, que constará
como mínimo de un espacio múltiple y un área de servicios (baño y cocina).
Estas viviendas podrán ser diseñadas de manera que permitan ampliaciones

futuras de segundos pisos.
En el momento de emprenderse la construcción de una urbanización o parcelación

para este tipo de vivienda se deben realizar las cesiones correspondientes, de
manera que puedan ser utilizadas para el equipamiento y espacio público del
sector.
• VIAS Y NOMENCLATURA
A- Las urbanizaciones nuevas deben estar sujetas al Plan Vial Municipal de tal
forma que en ellas se dé continuidad a las vías consistentes y además permitan
empalmar en otras nuevas urbanizaciones futuras.
B- La Oficina de Planeación será la única entidad autorizada para asignar o

modificar la nomenclatura de vías y propiedades dentro del Municipio de Istmina.
110
Alcaldia Municipal
C- El certificado de nomenclatura solo lo expedirá la Secretaria de Planeación

Municipal.
• LICENCIAS Y SANCIONES URBANISTICAS:
A. LICENCIAS. se dispone lo siguiente en materia de licencias urbanísticas:
Para adelantar obras de construcción, ampliación, modificación y demolición de

edificaciones, de urbanización y parcelación en terrenos urbanos, de expansión
urbana y rural, se requiere licencia expedida por el municipio.
Igualmente se requerirá licencia para el loteo o subdivisión de predios para

urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, así como para la
ocupación del espacio público con cualquier clase de amoblamiento.
Dichas licencias se otorgarán con sujeción al presente Esquema de Ordenamiento

Territorial, y a las normas urbanísticas que los desarrollan y complementan y de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su reglamento, no se requerirá
licencia o plan de manejo ambiental, cuando el Plan haya sido expedido de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
Las entidades competentes (Oficina de Planeación Municipal), tendrán un término

de cuarenta y cinco (45) días hábiles para pronunciarse sobre las solicitudes de
licencia, contados desde la fecha de la solicitud. Vencidos los plazos sin que las
autoridades se hubieren pronunciado, las solicitudes de licencia se entenderán
aprobadas en los términos solicitados, quedando obligados los funcionarios
responsables a expedir oportunamente las constancias y certificaciones que se
requieran para evidenciar la aprobación del proyecto presentado mediante la
aplicación del silencio administrativo positivo. El plazo podrá prorrogarse hasta en
la mitad del mismo, mediante resolución motivada, por una sola vez, cuando el
tamaño o la complejidad del proyecto lo ameriten.
La invocación del silencio administrativo positivo se someterá al procedimiento

previsto en el Código Contencioso Administrativo.
El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos urbanísticos y

arquitectónicos y los ingenieros que suscriban los planos técnicos y memorias son
responsables de cualquier contravención y violación a las normas urbanísticas, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa que se deriven para los funcionarios
que expidan las licencias sin concordancia o en contravención o violación de las
normas correspondientes.
Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables en su

totalidad las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el Código
Contencioso Administrativo.
111
Alcaldia Municipal
El reglamento establecerá los documentos que deben acompañar las solicitudes

de licencia y la vigencia de las licencias teniendo en cuenta el tipo de actuación y
la clasificación del suelo donde se ubique el inmueble.
B. PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN NORMATIVO. Según lo dispuesto en el Artículo

100 de la ley 388 de 1997, la adopción de las normas urbanísticas generales y
complementarias que sustentarán la expedición de las licencias de que trata el
literal A, se deberá fundamentar en los principios de concordancia, neutralidad,
simplicidad y transparencia que se señalan a continuación:
Por concordancia se entiende que las normas urbanísticas que se expidan para
una determinada área o zona del municipio, deben estar en armonía con las
determinaciones del Esquema de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con los
niveles de prevalencia señalados en la Ley 388 de 1997.
Por neutralidad se entiende que cada propietario tendrá el derecho a tener el

mismo tratamiento normativo que cualquier otro, si las características urbanísticas
de una misma zona o área del municipio son iguales.
Por simplicidad se entiende que las normas urbanísticas se elaborarán de tal

forma que se facilite su comprensión, aplicación y control.
Por transparencia se entiende que el régimen normativo debe ser explícito y

completamente público para todas las partes involucradas en la actuación
urbanística y para los usuarios.
C. INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS. En el ejercicio de sus funciones, la

autoridad encargada verificará la concordancia de los proyectos de parcelación,
urbanización, construcción y demás sometidos al trámite de licencias con las
normas urbanísticas vigentes. En los casos de ausencias de normas exactamente
aplicables a una situación o de contradicciones en la normativa urbanística, la
facultad de interpretación corresponderá a las autoridades de planeación, las
cuales emitirán sus conceptos mediante circulares que tendrán el carácter de
doctrina para la interpretación de casos similares.
D. INFRACCIONES URBANÍSTICAS. Toda actuación de parcelación, urbanización,

construcción, reforma o demolición que contravenga los Planes de Ordenamiento
Territorial o sus normas urbanísticas, dará lugar a la imposición de sanciones
urbanísticas a los responsables, incluyendo la demolición de las obras, según sea el
caso, sin perjuicio de las eventuales responsabilidades civiles y penales de los
infractores. Para efectos de la aplicación de las sanciones estas infracciones se
considerarán graves o leves, según se afecte el interés tutelado por dichas normas.
112
Alcaldia Municipal
Se considera igualmente infracción urbanística, la localización de establecimientos

comerciales y de servicios en contravención a las normas de usos del suelo, lo
mismo que la ocupación temporal o permanente del espacio público con cualquier
tipo de amoblamiento o instalaciones, sin la respectiva licencia.
En todos los casos de actuaciones que se efectúen sin licencia o sin ajustarse a la
misma, el Alcalde, de oficio o a petición de parte, dispondrá la medida policiva de
suspensión inmediata de dichas actuaciones, de conformidad con el procedimiento a
que se refiere el artículo 108 de la Ley 388 de 1997.
E. SANCIONES URBANÍSTICAS. De conformidad con el Artículo 104 de la ley 388

de 1997 se disponen las siguientes:
E.1 - Multas sucesivas que oscilarán entre cien (100) y quinientos (500) salarios
mínimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en
terrenos no urbanizables o parcelables, además de la orden policiva de demolición
de la obra y la suspensión de servicios públicos domiciliarios, según lo señalado por
la Ley 142 de 1994.
En la misma sanción incurrirán quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos

afectados al plan vial, de infraestructura de servicios públicos domiciliarios o
destinados a equipamientos públicos.
Si la construcción, urbanización o parcelación se desarrollan en terrenos de

protección ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como
humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geológico, la cuantía de las
multas se incrementará hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aquí
señaladas, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones legales a que haya
lugar.
E.2 - Multas sucesivas que oscilarán entre setenta (70) y cuatrocientos (400)
salarios mínimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan
en terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia, además de la orden policiva
de suspensión y sellamiento de la obra y la suspensión de servicios públicos
domiciliarios, de conformidad con lo señalado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sanción incurrirán quienes demuelan inmuebles declarados de

conservación arquitectónica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la
licencia respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada conservación, sin
perjuicio de la obligación de reconstrucción que mas adelante se señala, así como
quienes usen o destinen inmuebles en contravención a las normas sobre usos del
suelo.
E.3 - Multas sucesivas que oscilarán entre cincuenta (50) y trescientos (300) salarios
mínimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en
113
Alcaldia Municipal
terrenos aptos para estas actuaciones, en contravención a lo preceptuado en la

licencia, o cuando ésta haya caducado, además de la orden policiva de suspensión y
sellamiento de la obra y la suspensión de servicios públicos domiciliarios, de
conformidad con lo señalado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sanción incurrirán quienes destinen un inmueble a un uso diferente al

señalado en la licencia, o contraviniendo las normas urbanísticas sobre usos
específicos.
E.4 - Multas sucesivas entre treinta (30) y doscientos (200) salarios mínimos legales
mensuales, para quienes ocupen en forma permanente los parques públicos, zonas
verdes y demás bienes de uso público, o los encierren sin la debida autorización de
las autoridades municipales o, además de la demolición del cerramiento y la
suspensión de servicios públicos, de conformidad con lo señalado por la Ley 142 de
1994. Esta autorización podrá darse únicamente para los parques y zonas verdes
por razones de seguridad, siempre y cuando la transparencia del cerramiento sea de
un 90% como mínimo, de suerte que se garantice a la ciudadanía el disfrute visual
del parque o zona verde.
En la misma sanción incurrirán quienes realicen intervenciones en áreas que formen

parte del espacio público, sin la debida licencia o contraviniéndola, sin perjuicio de la
obligación de restitución de elementos que mas adelante se señala.
E.5 - La demolición total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia o de la parte
de las mismas no autorizada o ejecutada en contravención a la licencia.
E.6 - Si dentro de los plazos señalados al efecto los infractores no se adecuan a las
normas, ya sea demoliendo las obras realizadas en terrenos no urbanizables o
parcelables, solicitando la licencia correspondiente cuando a ello hubiere lugar o
ajustando las obras a la licencia, se procederá por la autoridad competente a la
imposición de nuevas multas sucesivas, en la cuantía que corresponda teniendo en
cuenta la reincidencia o reiteración de la conducta infractora, sin perjuicio de la orden
de demolición, cuando a ello hubiere lugar y la ratificación de la suspensión de los
servicios públicos domiciliarios.
E.7 - El producto de estas multas ingresará al tesoro municipal, y se destinará a la

financiación de programas de reubicación de los habitantes en zonas de alto riesgo,
si los hubiere.
F. ADECUACIÓN A LAS NORMAS. En los casos previstos en el E.2 del literal

anterior, en el mismo acto que impone la sanción se ordenará la medida policiva de
suspensión y el sellamiento de las obras. El infractor dispondrá de sesenta (60) días
para adecuarse a las normas tramitando la licencia correspondiente. Si vencido este
plazo no se hubiere tramitado la licencia, se procederá a ordenar la demolición de las
114
Alcaldia Municipal
obras ejecutadas a costa del interesado y a la imposición de las multas sucesivas,

aplicándose en lo pertinente lo previsto en el E6 del literal anterior.
En los casos previstos en el numeral 3 del artículo 104 de la Ley 388 de 1997, en el
mismo acto que impone la sanción se ordenará la suspensión de los servicios
públicos domiciliarios y la medida policiva de suspensión y el sellamiento de las
obras. El infractor dispondrá de sesenta (60) días para adecuar las obras a la
licencia correspondiente o para tramitar su renovación, según sea del caso. Si
vencido este plazo no se hubiere tramitado la licencia o adecuado las obras a la
misma, se procederá a ordenar la demolición de las obras ejecutadas según la
licencia caducada o en contravención a la misma, y a la imposición de las multas
sucesivas, aplicándose en lo pertinente lo previsto en el parágrafo 1º del artículo 104
de la Ley 388 de 1997.
G. RESTITUCIÓN DE ELEMENTOS DEL ESPACIO PÚBLICO. De conformidad

con el Artículo 107 de la Ley 388 de 1997, los elementos constitutivos del espacio
público en inmuebles y áreas de conservación, que fuesen destruidos o alterados,
deberán restituirse en un término de dos (2) meses contados a partir de la
providencia que imponga la sanción.
El incumplimiento de esta obligación dará lugar a la imposición de multas sucesivas

por cada mes de retardo, en las cuantías señaladas en el numeral 4º del artículo 104
de la Ley 388 de 1997 y la suspensión de los servicios públicos domiciliarios, de
conformidad con lo señalado en la Ley 142 de 1994
H. PROCEDIMIENTO DE IMPOSICIÓN DE SANCIONES. Para la imposición de las

sanciones previstas en este numeral las autoridades competentes observarán los
procedimientos previstos en el Código Contencioso Administrativo, en cuanto sean
compatibles a lo establecido en la Ley 388 de 1997. La restitución de los servicios
públicos domiciliarios procederá cuando se paguen las multas de que trata la
misma Ley y cese la conducta infractora.
I. VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN Y

ENAJENACIÓN DE VIVIENDAS.
De conformidad con el Articulo 109 de la Ley 388 de 1997, dentro de los seis (6)
meses siguientes a la adopción del presente esquema y en desarrollo de lo
dispuesto en el numeral 7º del artículo 313 de la Constitución Política, el Concejo
municipal definirá la instancia de la administración municipal encargada de ejercer
la vigilancia y control de las actividades de construcción y enajenación de
inmuebles destinados a vivienda.
• DISPOSICIONES FINALES
115
Alcaldia Municipal
A -Las presentes normas urbanísticas serán incorporadas al Acuerdo Municipal

que reglamenta el Esquema de Ordenamiento Territorial del Atrato y tendrá
vigencia desde el momento que sea aprobado este por el concejo municipal o en
su defecto por decreto municipal.
B Todos aquellos usos pecuarios que actualmente generen contaminación
ambiental por olores y residuos sólidos o líquidos , y que se encuentren ubicados
dentro del suelo urbano contemplado dentro del presente documento , en
cumplimiento del decreto 2257 de 1986 del Ministerio de Salud, deberán trasladar
su actividad al suelo rural en un tiempo no mayor a 1 año.
Se deberá además dar aplicación a la normatividad sobre manejo de residuos
peligrosos, biológicos y altamente contaminantes según lo dispuesto por la
resolución 2309 de MINSALUD.
C -Como disposición final se deberá cumplir a cabalidad todo lo expuesto en las
presentes normas bajo las disposiciones además contempladas por el código
colombiano de construcciones sismorresistentes, códigos de accesibilidad a
construcciones para discapacitados, y los decretos establecidos para la obtención
de las respectivas licencias de construcción, decreto 2111 del ministerio de
desarrollo económico, el decreto ley 2150 de 1995, el decreto 1052 de 1998 y
capitulo XI de la ley 388 (aplicación, infracciones, sanciones, vigilancia y control).
116
Alcaldia Municipal
PARTE V
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN,
FINANCIACIÓN E
INTERVENCIÓN
117
Alcaldia Municipal
PARTE V
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN, FINANCIACIÓN E
INTERVENCIÓN
I. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA.

Se definen como instrumentos de gestión aquellos procedimientos de carácter
técnico y jurídico, que tienen como fin permitir la puesta en marcha de las
determinaciones derivadas del EOT. De acuerdo a lo dispuesto por la Ley 388/97
se listan de la siguiente manera:
1. De intervención sobre la estructura predial;

2. De intervención sobre los derechos de propiedad;
3. Financieros
4. Para el reparto de cargas y beneficios.
Para el municipio de Istmina, se presentan los siguientes instrumentos definidos

por la ley 388 de 1997, los cuales son viables en la medida de las disposiciones
internas de propiedad de la tierra (titulación colectiva), bajo mercado de la tierra,
población rural y dispersa y baja actividad comercial y de servicios permitan su
aplicación.
Cualquier instrumento a aplicar en áreas de jurisdicción de los Consejos

Comunitarios y comunidades indígenas, debe ser concertado y negociado con
éstos, cuando la obra o acción sea de interés general.
1. INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN SOBRE LA ESTRUCTURA

PREDIAL.
118
Alcaldia Municipal
Los instrumentos que se enumeran a continuación permiten modificar e intervenir

directamente sobre la morfología urbana y la estructura predial, generado formas
asociativas de gestión entre los propietarios de un área definida como Unidad de
Actuación Urbanística en suelo urbano o de expansión urbana. Los instrumentos
que permiten transformar la estructura predial dando pié a un proceso de englobe,
son:
1. Integración Inmobiliaria. Consiste en reunir o englobar diversos inmuebles

para luego subdividirlos y desarrollarlos, construirlos o renovarlos con el fin de
enajenarlos.
2 .Reajuste de Tierras. Consiste en reunir o englobar diversos terrenos en forma

adecuada y dotarlos de obras infraestructura urbana básica, tales como vías,
parques, redes de acueducto, energía eléctrica y teléfonos. Aplicable en el pacifico
a las grandes áreas urbanas y donde el mercado de tierra es alto.
Estos instrumentos se desarrollaran conforme lo disponible la ley 9 de 1989 y la
ley 388 de 1997.
2. INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN SOBRE EL DERECHO DE

PROPIEDAD.
En desarrollo de la función social y ecológica de la propiedad recocida por la
Constitución Nacional y desarrollada entre otras por la ley 388 de 1997, se
enumeran los siguientes instrumentos que permiten intervenir de manera directa
sobre el derecho de propiedad para garantizar el cumplimiento de dicha función y
para cumplir con los objetivos del ordenamiento territorial:
La Enajenación Voluntaria: Según lo dispuesto en la ley, procede cuando existe

acuerdo en la compraventa entre la administración Municipal, las entidades del
nivel departamental o Nacional, y los propietarios de inmuebles o terrenos
declarados como de utilidad publica o de interés social.
La Enajenación Forzosa: Procede por incumplimiento de la función social de la

propiedad, y consiste en venta mediante publica subasta ordenada por la
autoridad competente, de uno o varios terrenos localizados en un sector declarado
como de desarrollo o construcción prioritarios, de acuerdo con lo dispuesto en el
presente Esquema de ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen,
siempre y cuando el propietario no los haya urbanizado o construido, según el
caso, dentro de los términos establecidos por Ley.
La Expropiación de la Vía Judicial: Cuando se agota la etapa de la adquisición

por enajenación voluntaria de un inmueble declarado de utilidad e interés social,
se procederá a la expropiación por vía judicial.
119
Alcaldia Municipal
Expropiación por Vía Administrativa: Se tramita exclusivamente por las

autoridades administrativas, cuando éstas consideren que existen especiales
condiciones de urgencia, siempre su finalidad corresponda a lo señalado en los
literales a), b), c), d), e), h), j), k), l), y m) del articulo 58 de la Ley 388 de 1997.
Igualmente se consideran motivos de utilidad pública para expropiar por vía
administrativa, el incumplimiento función social de la propiedad por parte del
adquiriente en publica subasta, de los terrenos e inmuebles declarados de
desarrollo y construcción prioritarios, que no fueron desarrollados en los plazos
establecidos en la ley.
Las condiciones de urgencia que autoricen la expropiación por vía administrativa

son las declaradas por la instancia o autoridad que se señala en el presente plan o
en acuerdos posteriores, expedidos par el Concejo Municipal
La Declaratoria de Desarrollo y Construcción Prioritarios: Con el fin de
garantizar el principio constitucional de la función social de la propiedad, en el
presente Esquema de ordenamiento, o en los instrumentos que lo desarrollen, se
identificarán sectores, áreas o inmuebles que deben ser urbanizados o construidos
dentro de los términos establecidos en el articulo 52 de la ley 388 de 1997.
Vencido dicho plazo sin que cumpla con tal obligación, los inmuebles objeto de la
presente declaración serán materia de enajenación forzosa y expropiación.
En el Programa de Ejecución que se adopta para la presente vigencia se

establecen los predios que se declararan de desarrollo para Vivienda de Interés
social
Pago del Precio de los Inmuebles que se Pretendan Adquirir por Enajenación
Voluntaria: El precio máximo de adquisición, cualquiera que sea la entidad
adquiriente, será el fijado de conformidad con lo establecido en el artículo 61 de la
Ley 388 de 1997.
De conformidad con lo establecido en los artículos 59 a 62 de la Ley 388 de 1997,

no se requerirá de orden del Concejo para que las entidades competentes puedan
decretar la expropiación de inmuebles para los fines mencionados en el inciso
anterior.
La Expropiación por Vía Administrativa: Declaratoria de las Condiciones de

Urgencia: Con fundamento en el artículo 64 de la Ley 388 de 1997, las
condiciones de urgencia que autorizan la expropiación por vía administrativa serán
declaradas por el Alcalde Municipal, mediante acto administrativo motivado, previo
concepto del Consejo de Gobierno Municipal.
Dicha declaratoria de urgencia deberá hacerse de conformidad con lo dispuesto

en los artículos 63 y 65 de la Ley referida. La misma regla se aplicará para lo
dispuesto en el inciso tercero del artículo 60 de la Ley 388 de 1997.
120
Alcaldia Municipal
Competencia para Adelantar el Proceso de Expropiación por Vía

Administración: Es competente para adelantar el proceso de expropiación por
vía administrativa, o para realizar el acuerdo formal para enajenación voluntaria de
que trata el artículo 68 de la Ley 388 de 1997.
La Enajenación Forzosa: Aplicación: El proceso de enajenación forzosa en

publica subasta será iniciado cuando se presente alguno de los eventos previstos
en el articulo 52 de la Ley 388 de 1997, con relación a los terrenos declarados
como de desarrollo o construcción prioritarios en el programa de ejecución, en
este Esquema o en los Instrumentos que lo desarrollen.
Régimen Jurídico: La declaratoria de desarrollo o construcción prioritarios y el

proceso de enajenación forzosa se adelantara con sujeción a lo dispuesto en el
Capitulo Vl (articulo 52 a 57 de la Ley 388 de 1997).
3. INSTRUMENTOS FINANCIEROS.
Son instrumentos financieros los siguientes:
1 La Compensación mediante transferencia de derechos de construcción y

desarrollo: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4. Del decreto 151 de
1998, la compensación tiene lugar en aquellos casos en que por motivos de
conveniencia publica se declaren de conservación histórica, arquitectónica o
ambiental determinados inmuebles en el presente plan o en los instrumentos que
lo desarrollen. Los derechos de construcción y desarrollo permiten trasladar el
potencial de construcción de un predio o inmueble declarado de conservación, que
cuente con licencia de urbanismo o construcción, a un predio definido como
receptor de los mismos.
2.Pagares de Reforma Urbana: Son títulos a la orden, libremente negociables,

denominados en moneda nacional, que podrá expedir el municipio de Istmina, con
el fin de pagar el valor de las indemnizaciones de los inmuebles que adquiera el
mismo, por enajenación voluntaria, o para pagar la indemnización
correspondiente, en el caso de expropiación.
3. Multas. Son sanciones pecuniarias que se imponen a los infractores 104 y 105
de la ley 9 de 1989. De acuerdo con lo establecido en las disposiciones vigentes
relacionadas con dichas materias, mediante resolución motivada, previo proceso
administrativo y/o policivo.
4. INSTRUMENTOS PARA EL REPARTO DE CARGAS Y

BENEFICIOS.
Son instrumentos para el reparto de cargas y beneficios:
121
Alcaldia Municipal
1. Las Compensaciones. Son los mecanismos que permiten redistribuir de

manera equitativa los costos y beneficios derivados del ordenamiento territorial.
2. El Aprovechamiento Urbanístico. Los costos y beneficios del desarrollo

urbano deben ser sufragados y distribuidos equitativamente entre los participes y
beneficiaros de las acciones urbanísticas.
3. Transferencia de Derechos de Desarrollo y Construcción. Los derechos de
construcción y desarrollo permiten trasladar el potencial de construcción de un
predio o inmueble declarado de conservación, que cuente con licencia de
urbanismo o construcción a un predio definido como receptor de los mismos.
4. Unidades de Actuación Urbanística. Corresponde a las áreas conformadas

por uno o varios inmuebles, cuyo proyecto de delimitación se señalara
explícitamente en los respectivos planes parciales, como una unidad de
planeamiento, con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el
cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la dotación con cargo a sus
propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos
domiciliarios los equipamientos colectivos mediante el reparto equitativo de las
cargas y beneficios.
Las áreas objeto de un desarrollo o construcción mediante unidades de actuación

urbanística son aquellas localizadas en suelo urbano con tratamientos de
desarrollo, consolidación renovación urbano y preservación, o en suelo expansión
urbana con tratamiento de desarrollo.
5. Cooperación entre Participes. Mediante el sistema de cooperación entre

participes se puede repartir equitativamente entre los propietarios las cargas y
beneficios generados por el desarrollo de las unidades de actuación urbanística
que no requieran una nueva configuración predial de su superficie, siempre que se
garantice la cesión de los terrenos y el costo de las obras de urbanización
correspondientes, según lo definido en el EOTM y previa aprobación de las
autoridades de Planeación
GESTION Y FINANCIACION
ACTUACIONES TERRITORIALES ESTRATEGICAS
La tabla Nº 18, presenta las prioridades de los proyectos y programas durante la

vigencia del Esquema de Ordenamiento territorial del Municipio de Istmina,
igualmente se registra la programación de actividades en el tiempo, los responsables
de la gestión y ejecución . Se completa este sistema de actuaciones con los
responsables de la financiación y las posibles fuentes de los recursos.
122
Alcaldia Municipal
123
Alcaldia Municipal
PROGRAMA DE EJECUCIÓN (Ver Mapas Nº 29 Urbano y

Nº 30 Rural).
DEFINICIÓN.
El Programa de Ejecución define, con carácter obligatorio, las actuaciones

urbanísticas y las operaciones urbanas especificas contempladas en este
Esquema de Ordenamiento Territorial, que la Administración Municipal de turno se
obliga a ejecutar hasta la terminación de su periodo constitucional.
COMPETENCIA.
La adopción del Programa de Ejecución es de competencia del Concejo Municipal

de Carmen del Darién.
TRÁMITE.
El programa de ejecución se ajustara a lo previsto en el respectivo Plan de

Desarrollo, señalando las prioridades, la programación de actividades, las
entidades responsables y los recursos respectivos. Dicho programa se integrará al
plan de inversiones de tal manera que conjuntamente con éste, sea puesto a
consideración del Concejo Municipal por parte del Alcalde.
CONTENIDO MÍNIMO:
En todo caso el Programa de Ejecución deberá incluir lo siguiente:
1. Los programas y proyectos u obras de infraestructura vial.

2. Los programas y proyectos u obras de infraestructura de transporte.
3. Los programas, proyectos u obras de redes matrices de servicios públicos
domiciliarios.
4. La localización de los predios para la ejecución de programas y proyectos
urbanísticos, que contemplen la provisión de vivienda de interés social y los
instrumentos para la ejecución pública, .privada o mixta de dichos programas y
proyectos.
5. La determinación de los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo y /o construcción
se declare como prioritario.
La inversión Municipal del Programa de Ejecución.

Las inversiones contempladas en el programa de ejecución y que armonizan las
inversiones del plan de desarrollo., para la vigencia del año 2004-2007,. ascienden
124
Alcaldia Municipal
a la suma de VEINTISIETE MIL SEISCIENTOS DIEZ MIL MILLONES DE PESOS
($27.610.000.000) M/CTE.
LAS INVERSIONES DEL COMPONENTE URBANO
Las inversiones que armonizan con el Plan de Desarrollo y que entran a dar inicios
al cumplimiento del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Istmina
Ascienden a DIEZCISIETE MIL TRECIENTOS SESENTA MILLONES DE PESOS
($17.360.000.000) M/CTE.
LAS INVERSIONES DEL COMPONENTE RURAL:
La inversión del Componente Rural identificada en Plan de desarrollo del periodo

2004 – 2007 del Municipio asciende a DIEZ MIL DOSCIENTOS CINCUENTA
MILLONES DE PESOS ($10.250.000.000) M/CTE.
125
Alcaldia Municipal
TABLA Nº 17 PROGRAMA DE GESTION
Ver tabla tabla exel
TABLA Nº 18 PROGRAMA DE EJECUCION
MAPA Nº 28
PROGRAMA DE EJECUCIÓN URBANO
PROGRAMA DE EJECUCION -ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL- MUNICIPIO DE ISTMINA

INVERSIONES DEL CORTO PLAZO- ACTUAL ADMINISTRACIÓN. 2004-2008
Valor $ Miles
Localización de pesos
PROYECTOS CORTO PLAZO Espacial
COMPONENTE URBANO
PROGRAMA DE CONSTRUCCION MEJORAMIENTO
Y DOTACION DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD
Adecuación y mantenimiento del hospital “EDUARDO SANTOS DE ISTMINA” Istmina 400.000
Mantenimiento de centros y puestos de salud Istmina 200.000
EDUCACION
Construcción de sede Normal San Pio. Istmina 900 000
Construcción sede UTCH. Istmina 1.200.000
Mantenimiento de infraestructuras educativas Istmina 500.000
DEPORTE Y CULTURA
Adecuación de escenarios deportivos Istmina 350.000
Terminación coliseo cubierto Istmina 800.000
Construcción parque Istmina 360.000
Mantenimiento casa de la cultura Istmina 100.000
Formulación e Implementación del PGIR Municipal 300 000
Plan maestro de acueducto y alcantarillado Istmina 3.000.000
INFRAESTRUCTURA VIAL
Construcción, mantenimiento y pavimentación de vías en la cabecera
municipal. Istmina 1.400 000
Construcción de la avenida San Pablo. Istmina 750 000
Adecuación de los puentes sobre las quebradas San Pablo y los barrios San
Agustín y Ofel. Istmina 250 000
Construcción vía alterna urbana Istmina 2.000.000
EQUIPAMIENTO Y APOYO
Adecuación y mantenimiento de infraestructura carcelaria. 350 000
Construcción casa de la justicia. Istmina 700 000
126
Alcaldia Municipal
Construcción terminal de transporte Istmina 1400 000

Construcción del malecón Istmina 1600 000
VIVIENDA
Construcción de vivienda de interés social cabecera municipal. Istmina 800 000
SUB TOTAL 17.360.000
COMPONENTE RURAL
SALUD
Guiniguini, pri-
mavera,mojarra,
san Antonio, po-
Construcción de puestos de salud en los corregimientos de guiniguini, tado y suruco san
primavera, mojarra, san Antonio, potado y suruco san José. José. 1,.750.000
Mejoramiento de los puestos de salud de los corregimientos de chigorodó, chigorodó, suruco 300 000
suruco santa monica, basuru, primavera, negria, panamacito y paito. santa monica,
basuru, primavera,
negria, panamacito
y paito.
EDUCACION
Adecuación, mantenimiento y ampliación de los centros educativos de los 13
corregimientos rurales. Rurales 750 000
DEPORTE Y CULTURA
Construcción de casas comunales. Rurales 450 000
Construcción placas polideportivas en los 13 corregimientos del municipio. Rurales 650 000
SANEAMIENTO BASICO
Construcción, dotación, mantenimiento y/o rehabilitación de acueductos rurales
y/o abastos de aguas y soluciones sanitarias Rurales 650 000
VIVIENDA
basuru, paito y
Reubicación de viviendas en los corregimientos de basuru, paito y mojarra mojarra 950 000
dipurdu del pie,
Construcción de viviendas de interés social en los corregimientos de dipurdu suruco santa
del pie, suruco santa monica y potado. monica y potado. 650 000
AMBIENTALES
Limpieza y destronque del río san Juan y sus afluentes 250 000
Recuperación de areas degradadas por la mineria. 350 000
Prevención y control de la contaminación del recurso hídrico del municipio. 200 000
INFRAESTRUCTURA VIAL
Pavimentación, mantenimiento y/o rehabilitación de la malla vial
intermunicipal. 650 000
Vías terminación carreteable kilómetro 7 Chigorodó. Rural 650 000
Construcción carreteable Istmina la mojarra. Rural 1250 000
ELECTRIFICACION
Interconexión eléctrica en el corregimiento de Negria Negria 750. 000
Subtotal Componente Rural 10.250.000
27.610.000
TOTAL INVERSIONES
127
Alcaldia Municipal
FUENTE: Planeación Municipal
128
Alcaldia Municipal
ANEXO A
129
Alcaldia Municipal
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
PARA EL DESARROLLO
MUNICIPAL Y EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
1. SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES SGP LEY

715/2001.
- Fuente. Ingresos Corrientes de la Nación.
- Destino. Educación (58.5%), salud (24.5%), (17%) propósitos generales.
130
Alcaldia Municipal
- Administración. Recursos cedidos por la Nación a los departamentos y distritos,

posibilidad de manejo descentralizado y autónomo, según requisitos fijados por la
Nación.
- Condiciones de participación de los municipios en estos recursos.
2. PARTICIPACIÓN EN LOS INGRESOS CORRIENTES DE

LA NACIÓN
- Fuente. Ingresos Corrientes de la Nación.
- Destino. Territorialmente, esta transferencia está dirigida directamente a los

municipios y resguardos indígenas.
- Administración. Directamente por los destinatarios, en los municipios donde la

población rural represente más del 40% del total de la población deberá adicionarse
un 10% más en el área rural.
3. REGALÍAS
- Fuente. Recursos provenientes de la explotación de recursos naturales no
renovables, los cuales se destinarán al desarrollo local y regional.
- Destino territorial. Departamentos o municipios bien sea porque son productores de

recursos naturales no renovables, por ser puertos de cargue y descargue de esos
productos (compensaciones), o porque están bajo su área de influencia.
- Condiciones de participación de los municipios en estos recursos, definidos en la Ley

142 /94 y Decreto 174/ 95.
TABLA Nº 19
DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LA PARTICIPACIÓN
DE LOS MUNICIPIOS EN LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA NACIÓN
SECTOR PORCENTAJE DE OBLIGATORIA

ASIGNACIÓN
EDUCACIÓN 58.5%
SALUD 24.5%
131
Alcaldia Municipal
PROPÓSITO GENERAL 17.0% ( 28% LIBRE INVERSIÓN 72%

OTROS SECTORES)
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 41%
BÁSICO
RECREACIÓN Y DEPORTE 7.0%
CULTURA 3.0%
4. SISTEMA DE COFINANCIACIÓN
- Fuente. Recursos de los siguientes Fondos:
FINAGRO
- Condiciones de participación de los municipios en estos recursos. Los proyectos
deben estar avalados por la comunidad en los espacios de viabilidad del proyecto,
presenta el proyecto ante el Fondo.
Los municipios deben contar con los recursos de contrapartida y la identificación y

elaboración de los proyectos se harán según los requisitos establecidos.
5. RECURSOS DEL CRÉDITO

- Institutos de fomento o entidades especializadas en crédito institucional e instituciones
de desarrollo departamental – Infis. Cada una de estas entidades se especializan en
áreas específicas para crédito.
- Banca comercial o sector financiero, recursos propios.
- Emisión de título y bonos de deuda pública - Ley 9/89, Ley 51/90 .
-
Para asumir las responsabilidades derivadas de las competencias y funciones que la

descentralización le ha asignado a los municipios,
TABLA Nº 20
PARTICIPACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN LOS RECURSOS PROVENIENTES
DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS
132
Alcaldia Municipal
PROYECTOS A DESTINACIÓN ENTIDAD PARTICIPACIÓN EN

FINANCIAR PARTICIPACIÓN DE RESPONSABLE EL FONDO
LOS MUNICIPIOS
PROYECTOS - Cuencas Comisión Nacional 20% de recursos del
AMBIENTALES hidrográficas de Regalías. Fondo una vez
- CODECHOCO descontadas del
- 15% para total las asignaciones
saneamiento ambiental definidas en la Ley.
del Chocó
PROYECTOS Los proyectos pueden Proyectos presenta- Un 59% de los
REGIONALES DE ser presentados por la dos a la Comisión recursos del Fondo
INVERSIÓN entidad territorial de Nacional de para la financiación
DEFINIDOS COMO manera individual. Regalías. de proyectos
PRIORITARIOS EN Conjunta o asociada, regionales, una vez
LOS PLANES DE previo concepto de descontadas las
DESARROLLO DE CODECHOCÓ ya que asignaciones defini-
LAS tenga jurisdicción en el das por la Ley.
RESPECTIVAS territorio de la entidad
ENTIDADES solicitante.
TERRITORIALES
ANEXO B
RESUMEN NORMATIVO
133
Alcaldia Municipal
TABLA Nº 21
PRINCIPALES NORMAS RELACIONADAS CON
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NORMA TEMA
Ley 388 de 1997 de Define los procedimientos y contenidos para la formulación del Plan de
Desarrollo Territorial Ordenamiento Municipal, señala los principales instrumentos de gestión
y acción urbanística y define responsabilidades generales a diversas
instrucciones municipales, departamentales y nacionales.
Ley de Reforma Urbana Señala los criterios para la localización de actividades en áreas
(Ley 9/89) urbanas, tratamientos y prioridades para la ocupación y usos de las
mismas, aporta los mecanismos para la elaboración de los planes
reglamentos de usos del suelo a nivel municipal.
Código de Régimen Establece las normas para que dos o más municipios, de un mismo
Departamental departamento o de departamentos distintos puedan asociarse par
(Decreto 1222 de 1986) aprestar servicios públicos, ejecutar obras o realizar funciones
administrativas.
Nuevo régimen municipal Establece principios generales sobre organización y funcionamiento de
(ley 136/94) los municipios, y señala la función de ordenar el desarrollo de su
Decreto.1678/94 territorio
Organización y
funcionamiento de los Organización del territorio municipal en comunas y corregimientos
municipios (ley 126/94)
Proyecto de ley orgánica a. disposiciones generales: contenido de la ley, objetivos del OT,
de ordenamiento autonomía de las entidades territoriales, determinación de entidades
territorial territoriales y administrativas y de planificación.
b. Los principios rectores para el ejercicio de las competencias, las

134
Alcaldia Municipal
competencias normativas, administrativas, en materia de prestación de

servicios y en materia de ordenamiento espacial.
c. Los mecanismos para dirimir conflictos por competencias
d. La naturaleza, definición, constitución, objetivo, funciones, órganos

de administración y relaciones de las entidades territoriales, (omitiendo
aquellas materias ya reglamentadas en el caso de municipios y
departamentos y desarrollando ampliamente las competencias de
nuevas entidades territoriales, administrativas o de planificación)
Normas orgánicas sobre Definen las competencias de la Nación y las entidades territoriales. L as
distribución de competencias de los municipios, en educación, salud, en el sector de
competencias y recursos agua potable, en materia de vivienda, de vivienda, subsidios,
(Ley 60/93) Detos 2676 6 participación social y ciudadana.
2704, 2680/93, 367,
369/94
Identidad cultural,,
propiedad colectiva y
otros derechos de las Reconocimiento de titularidad colectiva de las tierras de las
comunidades negras (Ley comunidades negras
70/93)
Ley General de Establece normas sobre protección del sector agropecuario, previsión
desarrollo agropecuario y de crédito para estos sectores, incentivos a la capacitación rural,
pesquero (Ley 101/93) comercialización, tecnología, asistencia técnica, desarrollo social rural y
participación ciudadana.
Ley básica del transporte

( Ley 105 del 93) Establece competencias sobre transporte y vías a la Nación,
Detos 2663/93, 248, departamentos y municipios, entre otros aspectos.
676, 922, 1112, 1916/94
Normas fiscales relativas
a los territorios indígenas Participación fiscal de los territorios indígenas
(Decreto.1809/93)
Ley general de Estructura u organización del sector educativo. Funciones y
educación. Ley 115/94, competencias territoriales
921, 1742, 1743, 1857,
1860, 1900, 1902/94
Ley orgánica de las áreas Establece sus objetivos, la naturaleza y las funciones, establece el
metropolitanas (Ley régimen para su construcción y las relaciones entre los municipios
128/94) integrantes, el régimen administrativo, los recursos.
Mecanismos de Regula la iniciativa popular legislativa y normativa, el referendo, la

participación (Ley 134/94) consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal
y local, la revocatoria del mandato, el plebiscito, el cabildo abierto.
Fondo Nacional de
Regalías, Comisión
Nacional de Regalías y Distribución de regalías provenientes de la explotación de recursos
otras disposiciones (Ley naturales, par alas entidades territoriales.
141/94), Sentencia T-
41/94
Régimen de servicios
públicos domiciliarios
135
Alcaldia Municipal
(Ley 141/94) detos, 1524, Organización, funcionamiento y competencias, control y vigilancia en la

1639, 1640, 1641, 1642, prestación de servicios domiciliarios.
1643,, 1738,/94,
res.005/94
Sistema nacional de Establece el Sistema nacional de reforma agraria y desarrollo rural
reforma agraria, campesino, sobre reforma agraria, reforma el INCORA, establece
desarrollo rural normas de subsidio y crédito, negociación y adquisición de tierras y
campesino y reforma del expropiación. Sobre unidades agrícolas familiares, sobre clarificación
Incora (Ley 160/94) de las propiedades, deslinde y recuperación de baldíos, extinción de
decto. 1866/94 dominio sobre tierras incultas. Baldíos nacionales. Colonización, zonas
de reserva, campesina y desarrollo empresarial.
Decreto 918 de 1989 Constituye el Sistema Nacional para la Prevención y fija competencias
y funciones en la materia.
Ley 715/2001 Por el cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151,288,356,y357 (Acto
legislativo 01 de 2001) de la constitución política y se dictan otras
disposiciones para organizar la prestación de los servicios de
educación y salud, entre otros.
136
Alcaldia Municipal
137

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“Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Istmina - Chocó”

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

“DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE”

“Istmina Merece Ser Grande”

FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

JULIO ENRIQUE SALCEDO HURTADO

GEREMIAS CASTILLO HURTADO

FRANKLIN DAVID LOZANO CORDOBA

CARLOS ARTURO LOZANO ROSERO

PLACIDA F. BENITEZ MORENO

JUAN EVARISTO ALVREZ MENA

CONSEJOS COMUNITARIOS DEL ISTMINA

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DEL PACIFICO.

UNIVERSIDAD TECNOLOGÍA DEL CHOCO.

CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL PARA EL

JESÚS NICOLAS ABADÍA MOYA.

DULIMA MORENO CORDOBA

EQUIPO DE TRABAJO IIAP.

Coordinador General: Proyecto: Eco. JUVER GALEANO LOAIZA.

Coordinador Zona del San Juan: Adm. JESÚS NERY PALACIOS M.

Coordinador Zona Pacífico Sur. Ing. Geog. NELSON L. MURILLO.

Coordinador Zona Pacífico Norte. Ing. Civ. ISAÍAS YESID RENTERIA R.

Coordinador Zona de Atrato. Eco. LUIS IGNACIO BEJARANO

Coordinadora Zona Urada Adm. YOLANDA MOSQUERA GARCES

Profesionales de Apoyo: Ing. Pesq. HEILER CHAVERRA P.

Cartografía: Ing. Agr. JAIRO ROSERO NARVÁEZ.

Secretaria: Téc. Ind. DARLENY LILIANA SANTOS

2. BASES CONCEPTUALES Y METODOLOGICAS 20

3. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO 22

3.3. PROSPECTIVA TERRITORIAL 32

2. ESTRUCTURA URBANO RURAL E INTRA URBANA 46

1. POLÍTICA SOBRE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO 59

1. POLITICAS TERRITORIALES DE MEDIANO PLAZO 75

4.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS 88

I. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA 110

Mapa Nº 25 CLASIFICACIÓN DEL SUELO 47

Tabla 1. USOS DEL SUELO CONDICIONADOS POR LA LEY

Figura Nº 1. Perfil Vial 78

Este documento se denomina DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE, en su versión

El presente documento se estructura en cinco partes; la primera se denomina

Esta parte del documento retoma los elementos jurídicos, teóricos y

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La Constitución Política de 1991 en su artículo 286 define: Son entidades

1.1.2 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

Comprende los principios de ordenamiento territorial, es un documento que

1.1.3 Ordenamiento Ambiental - Ley 99 de 1993, art. 5.

Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente: Preparar, con la asesoría del

1.1.4 Ordenamiento del suelo –Decreto 1753 de 1994, art. 10

1.1.5 Usos del suelo - Ley 136 de 1994, art. 33

1.2 TERRITORIOS CON RÉGIMEN ESPECIAL.

1.3 OTRAS NORMAS.

1.4 ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL.

Aislamiento de redes de conducción eléctrica