Patarroyo Gonzalez Manuel Elkin 2021
Patarroyo Gonzalez Manuel Elkin 2021
Patarroyo Gonzalez Manuel Elkin 2021
2021
FORMULACIÓN DE ELEMENTOS DE UN PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE
LA DISPOSICIÓN Y EL TRATAMIENTO FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS EN BOGOTÁ, COLOMBIA.
Director
ALEJANDRO COPETE PERDOMO
2021
Nota de aceptación
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
____________________________________________________________
Firma del Tutor
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Procedimiento tratamiento de lixiviados. Fuente: (ANLA , 2021). .......... 11
Figura 2. Localización RSDJ. Fuente: Google Maps. ............................................ 18
Figura 3. Planta de tratamiento de lixiviados. Fuente: (Ramos, 2020) .................. 19
Figura 4. Procedimientos y acciones para fallas en STL. (CGR, 2019) ................ 21
Figura 5. Disposición y tratamiento de residuos a nivel global.(Banco Mundial, 2018)
.............................................................................................................................. 23
Figura 6. Disposición y tratamiento de residuos en Asia Oriental y el Pacífico.
Fuente: (Banco Mundial, 2018) ............................................................................. 24
Figura 7. Disposición y tratamiento de residuos en Europa y Asia Central. Fuente:
(Banco Mundial, 2018) .......................................................................................... 25
Figura 8. Tratamiento residuos en la Unión Europea 1995-2018. Fuente: Eurostat,
2019 citado por Onrubia (2020)............................................................................. 27
Figura 9. Porcentaje de residuos enviados a rellenos sanitarios UE, 2017. Fuente:
(Baleeiro, 2019) citado por Onrubia (2020) ........................................................... 27
Figura 10. Porcentaje de residuos enviados a incineración UE, 2017. Fuente:
(Baleeiro & Luna, 2019, p. 37) citado por Onrubia (2020) ..................................... 29
Figura 11. Porcentaje de residuos compostados UE, 2017. Fuente: (Baleeiro &
Luna, 2019, p. 43) citado por Onrubia (2020)........................................................ 30
Figura 12. Porcentaje de reciclaje en UE, 2017. Fuente: (Baleeiro & Luna, 2019, p.
47) citado por Onrubia (2020) ............................................................................... 31
Figura 13. Previsiones de reciclaje para los países miembros objetivos 2020 y 2025
Fuente: (Baleeiro & Luna, 2019, p. 52) citado por Onrubia (2020). ....................... 33
Figura 14. Disposición y tratamiento de residuos en Latinoamérica y el Caribe.
Fuente: (Banco Mundial, 2018) ............................................................................. 38
Figura 15. Disposición y tratamiento de residuos en Oriente Medio y África del Norte.
Fuente: (Banco Mundial, 2018) ............................................................................. 39
Figura 16. Disposición y tratamiento de residuos en América del Norte. Fuente:
(Banco Mundial, 2018) .......................................................................................... 40
Figura 17. Disposición y tratamiento de residuos en Asia del Sur. Fuente: (Banco
Mundial, 2018)....................................................................................................... 42
Figura 18. Disposición y tratamiento de residuos en África Subsahariana Fuente:
(Banco Mundial, 2018) .......................................................................................... 43
Figura 19. Área de influencia directa del relleno sanitario Doña Juana, Mochuelo
bajo y Mochuelo Alto. Fuente: Secretaría Distrital de Planeación –SDP-2013 citado
por Romero (2016). ............................................................................................... 45
Figura 20. Condiciones de vida de la población RSDJ Fuente: (Secretaría Distrital
de Ambiente, 2012) ............................................................................................... 66
Figura 21. Gasto promedio mensual de los hogares en servicios públicos Fuente:
(Secretaría Distrital de Ambiente, 2012) ............................................................... 67
Figura 22. Género de encuestados. Fuente: Elaboración propia. ......................... 68
Figura 23. Encuestados distribuidos por edad. Fuente: Elaboración propia. ........ 68
Figura 24. Ocupación de encuestados. Fuente: Elaboración propia. .................... 69
Figura 25. Barrio de residencia de encuestados. Fuente: Elaboración propia. ..... 70
Figura 26. Residencia cerca al río Tunjuelito. Fuente: Elaboración propia. .......... 70
Figura 27. Calidad del agua en su hogar. Fuente: Elaboración propia. ................. 71
Figura 28. Principal problemática del barrio. Fuente: Elaboración propia. ............ 72
Figura 29. Árbol de problemas. Fuente: Elaboración propia. ................................ 74
Figura 30. Matriz Vester. Fuente: Elaboración propia ........................................... 76
Figura 31. Diagrama de programas y proyectos. Fuente: Elaboración propia. ..... 77
Figura 32. Métodos de disposición de residuos por región. Fuente: (Banco Mundial,
2018) ..................................................................................................................... 87
Figura 33. Métodos de disposición por nivel de ingreso. Fuente: (Banco Mundial,
2018) ..................................................................................................................... 88
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Acciones legales RSDJ. Fuente: (ANLA , 2021) ....................................... 8
Tabla 2. Acciones legales. Fuente: (ANLA , 2021) ................................................. 9
Tabla 3. Marco jurídico Marco. Fuente: Elaboración propia. ................................. 15
Tabla 4. Países con altas tasas de reciclaje y compostaje en Europa y Asia Central.
Fuente: (Banco Mundial, 2018) ............................................................................. 25
Tabla 5. Vertido, incinerado, reciclado y compostado de los residuos municipales en
Europa. Fuente: (Piers, 2018) .............................................................................. 26
Tabla 6. Ficha de caracterización del relleno Sanitario Doña Juana. Fuente:
(Secretaría Distrital de Ambiente, 2012) ............................................................... 47
Tabla 7. Porcentaje de remoción en carga Planta de Tratamiento de Lixiviados del
Relleno Sanitario Doña Juana, 2019.Fuente (UAESP, 2020). .............................. 56
Tabla 8. Cantidad de residuos aprovechados en Bogotá. Fuente: SIU, 2020 citado
por (UAESP, 2020)................................................................................................ 57
Tabla 9. Parámetros de lixiviados medidos. Fuente: (Informe mensual Interventona
UT Inter DJ, 2019) ................................................................................................. 61
Tabla 10. Seguimiento y aprovechamiento CT-344 de 2010. Fuente: (Informe
mensual Interventona UT Inter DJ, 2019) ............................................................. 63
Tabla 11. Condiciones población. Fuente: (UT Inter DJ, 2019) ............................. 66
Tabla 12. Principales problemas del Relleno Sanitario Doña Juana. Fuente:
Elaboración propia ................................................................................................ 72
Tabla 13. Solución a la problemática. Fuente: Elaboración propia........................ 73
Tabla 14. Matriz estructural para priorización de problemas (Causa-Causa). Fuente:
Elaboración propia ................................................................................................ 74
Tabla 15. Priorización de problemas. Fuente: Elaboración propia ....................... 75
RESUMEN
1
INTRODUCCIÓN
2
de acelerar el proceso de transición tecnológica y mejorar las condiciones de la
ciudad en el corto y mediano plazo.
3
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Muchos países a nivel mundial han decidido dejar atrás los rellenos sanitarios como
única fuente de disposición y tratamiento de residuos, y se han enfocado en
implementar una matriz de alternativas que permiten una mejor gestión de los
residuos en términos ambientales y de salud pública, alternativas que además
permiten la valorización de estos residuos. En ese sentido, se encuentra que Bogotá
cuenta únicamente con el Relleno Sanitario Doña Juana como método de
disposición de residuos; pero además de eso, también se encuentra que sobre este
relleno existen infinidad de inconformidades en términos técnicos, económicos,
ambientales y de salud pública, lo que lleva a la necesidad de analizar la situación
de la gestión de residuos sólidos en la ciudad.
Entre otras cosas, el Relleno Sanitario Doña Juana ha sufrido 3 deslizamientos, ha
sido fuertemente cuestionado por el posible impacto de sus lixiviados sobre el río
Tunjuelo, tiene un alto grado de rechazo de las comunidades aledañas que dicen
sufrir por los olores y por los vectores que éste produce, y genera gran preocupación
por la proyecciones sobre la corta vida útil que le resta y sobre la posible necesidad
de ampliar su vida útil a partir de la expansión de terrenos destinados al
enterramiento de los residuos.
A partir de esto surgen interrogantes sobre por qué al año 2021 no se han
desarrollado alternativas efectivas para mejorar el aprovechamiento, diversificar los
métodos de disposición y tratamiento de residuos y aliviar la carga sobre el relleno
sanitario Doña Juana. Y más allá de una discusión sobre voluntades políticas como
respuesta a estos interrogantes, se considera importante analizar los costos
económicos y las posibilidades que se podrían tener en cuenta para comenzar o
fortalecer esta transición.
4
2. JUSTIFICACIÓN
Los rellenos sanitarios se constituyeron como una solución que permitiera acabar
con los botaderos a cielo abierto, que tienen un mayor impacto ambiental. En este
mismo sentido, el Relleno Sanitario Doña Juana inició su operación en 1988 como
reemplazo de los botaderos El cortijo y Gibraltar.
No obstante, el Relleno Sanitario Doña Juana ha tenido un rechazo generalizado
por parte de la ciudadanía, pues la operación de este ha traído consigo diversos
inconvenientes entre los que se encuentran la generación continua de olores y
vectores sobre comunidades aledañas al relleno, especialmente de Mochuelo;
eventos de deslizamiento con impactos para gran parte del sur de la ciudad; y
posibles afectaciones al río Tunjuelo causadas por mal tratamiento de los lixiviados.
Pero más allá de proponer el desmonte del relleno sanitario Doña Juana, es
importante analizar los métodos de tratamiento de residuos sólidos urbanos a nivel
mundial y compararlo con lo que se aplica en Bogotá, de manera que se puedan
proponer alternativas que permitan diversificar la disposición y el tratamiento de
residuos, promover el aprovechamiento, y mejorar las condiciones técnicas y de
operación del relleno sanitario existente.
En este sentido, este proyecto de investigación puede aportar al conocimiento de la
situación de la disposición y el tratamiento de los residuos sólidos tanto en Bogotá,
Colombia, como en otras partes del mundo, sugerir alternativas de tratamiento que
permitan disminuir los impactos ambientales y sociales del sistema actual de
tratamiento de residuos de Bogotá y ampliar la comprensión de los conflictos que
genera la operación del relleno sobre las comunidades aledañas a este. Así mismo,
esta investigación permite el desarrollo de nuevos estudios que busquen entender
la dinámica de los residuos sólidos urbanos de Bogotá y que quieran aportar al
desarrollo de alternativas de disposición y tratamiento de residuos sólidos más
limpios.
5
3. OBJETIVOS
6
4. MARCO DE REFERENCIA
4.1. Antecedentes
7
no son aspectos de riesgo; y el último, el 28 de abril de 2020, donde se derrumbaron
cerca de 80 mil toneladas.
EXPEDIENTE CONCEPTO
TECNICO ACTO ADMINISTRATIVO
6066 DEL 30 de
septiembre de
Acta de Control y seguimiento Ambiental 381 del 16 de
LAM8039-00 2020
octubre de 2020
6380 del 16 de
octubre de 2020
4037 del 2 de
VAR0042-00 julio de 2020 Resolución 1181 del 10 de julio de 2020
8
También manifiestan que se encuentran los procesos sancionatorios activos
mostrados en la Tabla 2.
Por no llevar a cabo las medidas necesarias y eficientes para la evacuación de los gases dentro de
la zona de optimización de la Fase II de la Zonas VII y VIII del Relleno Sanitario Doña Juana
Estado Actual: Se encuentra surtiendo valoración técnica y jurídica para dar apertura al periodo
probatorio, en los términos del articulo 26 de la Ley 1333 de 2009
Hechos Objeto de investigación: Por realizar almacenamiento de lixiviados en la Celda VI, ubicada
en el relleno Sanitario Doña Juana, acondicionada como pondaje, sin contar con autorización en el
marco del proyecto” Relleno Sanitario Doña Juan Zona VIII¨ Localizado en la vereda Mochuelo de la
Localidad en Ciudad Bolívar en Bogotá D.C
SAN1287-00-
2019 Estado Actual: Se encuentra surtiendo las etapas procesales revistas en la ley 1333 de 2009, se
esta realizando la revisión técnica y jurídica para establecer conforme lo indicado en el art. 24 de la
ley 1333 de 2009, si existe merito para cesar el procedimiento iniciado mediante el Auto 05269 del
8 de junio de 2019.
Hechos Objeto de Investigación: Por haber utilizado la zona de emergencia denominada ¨Celda VI¨
Como estructura (Pondaje) para el almacenamiento de los lixiviados generados en el “Relleno
Sanitario Doña Juana VIII” sin contar con la respectiva autorización por parte de la Autoridad
Ambiental Competente.
SAN0004-00-
2021 Estado Actual: Actualmente, se encuentra surtiendo las etapas procesales previstas en la Ley 1333
de 2009, se está generando la revisión técnica y jurídica para establecer conforme lo indicado en el
art. 24 de la Ley 1333 de 2009, si existe merito para formular cargos o cesar procedimiento iniciado
Mediante el Auto 0325 del 1 de febrero de 2021
SAN0006-00- Hechos Objeto de investigación: No haber presentado dentro del término establecido en el Plan de
cumplimiento solicitado a efectos de obtener el respectivo permiso de vertimientos para llevar a cabo
2021
la descarga de las aguas domésticas y no domesticas provenientes de la Planta de Tratamiento de
Lixiviados – TPL del “Relleno Sanitario Doña Juana Zona VIII” Sobre la fuente “Rio Tunjuelito “.
No haber dado cumplimiento a la norma de vertimientos establecida por la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca -CAR-, para realizar la descarga de aguas domesticas y no domesticas
provenientes de la Planta de Tratamiento de Lixiviados PTL- del “Relleno Sanitario Doña Juana Zona
VIII” sobre la fuente del rio Tunjuelito
Estado Actual: Actualmente, se encuentra surtiendo las etapas procesales previstas en la Ley 1333
de 2009, se está generando la revisión técnica y jurídica para establecer conforme lo indicado art
24. De la ley 1333 de 2009, si existe merito para formular o cargos o cesar el procedimiento iniciado
mediante el Auto 0323 del 1 de febrero de 2021.
9
4.2. Conceptos Generales
4.2.2. Lixiviado
Líquido residual generado por la descomposición biológica de la parte orgánica o
biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones aeróbicas y anaeróbicas y/o
como resultado de la percolación de agua a través de los residuos en proceso de
degradación (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2005).
Existen numerosas caracterizaciones de los lixiviados en donde se hace énfasis en
su alto poder contaminante (Giraldo E. , 1997). Se concluye usualmente que los
lixiviados contienen toda característica contaminante principal, es decir, alto
contenido de materia orgánica, alto contenido de nitrógeno y fósforo, presencia
abundante de patógenos e igualmente de sustancias tóxicas como metales pesados
y constituyentes orgánicos. Estas características son importantes en cuanto nos
indican qué es lo que toca removerle a los lixiviados durante su tratamiento, sin
embargo, desde el punto de vista de la selección de la tecnología existen otras
características que, sin ser necesariamente contaminantes, pueden afectar el
funcionamiento de los procesos de tratamiento (Giraldo E. , 2001).
10
Figura 1. Procedimiento tratamiento de lixiviados. Fuente: (ANLA , 2021).
11
4.2.3. Monitoreo
Actividad consistente en efectuar observaciones, mediciones y evaluaciones
continuas de una característica, elemento, parámetro o de un proceso en un sitio y
período determinados, con el objeto de verificar los impactos y riesgos potenciales
hacia el ambiente y la salud pública (Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2005).
Se considera un agua contaminada cuando una descarga residual agrede el
equilibrio ecológico natural. “Los contaminantes pueden ser patógenos, materia
orgánica, sólidos, nutrientes, tóxicos, color, espuma, calor y materiales radiactivos”
(Henry & Heinke, 1999).
12
4.2.5. Aprovechamiento de residuos sólidos
De acuerdo con el Decreto 1505 de 2003 (Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2003) que modifica el Decreto 1713 de 2002, el
aprovechamiento en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos es el
proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los
materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma
eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de
generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve
beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos, mientras que en el
marco del servicio público domiciliario de aseo es el conjunto de actividades
dirigidas a efectuar la recolección, transporte y separación, cuando a ello haya lugar,
de residuos sólidos que serán sometidos a procesos de reutilización, reciclaje o
incineración con fines de generación de energía, compostaje, lombricultura o
cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales
y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos.
4.2.7. Reciclaje
13
De acuerdo con el Decreto 1713 de 2002, es el proceso mediante el cual se
aprovechan y transforman los residuos sólidos recuperados y se devuelve a los
materiales su potencialidad de reincorporación como materia prima para la
fabricación de nuevos productos. El reciclaje puede constar de varias etapas:
procesos de tecnologías limpias, reconversión industrial, separación, recolección
selectiva acopio, reutilización, transformación y comercialización.
4.2.8. Recuperación
De acuerdo con el Decreto 1713 de 2002 (Ministerio de Desarrollo Económico,
2002), es la acción que permite seleccionar y retirar los residuos sólidos que pueden
someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, para convertirlos en materia
prima útil en la fabricación de nuevos productos.
4.2.9. Reutilización
De acuerdo con el Decreto 1713 de 2002 (Ministerio de Desarrollo Económico,
2002), es la prolongación y adecuación de la vida útil de los residuos sólidos
recuperados y que mediante procesos, operaciones o técnicas devuelven a los
materiales su posibilidad de utilización en su función original o en alguna
relacionada, sin que para ello requieran procesos adicionales de transformación
4.2.11. Tratamiento
De acuerdo con el Decreto 1784 de 2017 (Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio,
2017), es la actividad del servicio público de aseo, alternativa o complementaria a
la disposición final, en la cual se propende por la obtención de beneficios
ambientales, sanitarios o económicos, al procesar los residuos sólidos a través de
operaciones y procesos mediante los cuales se modifican las características físicas,
biológicas o químicas para potencializar su uso. Incluye las técnicas de tratamiento
mecánico, biológico y térmico. Dentro de los beneficios se consideran la separación
de los residuos sólidos en sus componentes individuales para que puedan utilizarse
14
o tratarse posteriormente, la reducción de la cantidad de residuos sólidos disponer
y/o la recuperación de materiales o recursos valorizados.
15
Distrital Resolución CAR 2133 de “Por la cual se otorga una Licencia Ambiental Única para la
2000 Corporación Autónoma zona VIII del Relleno Sanitario Doña Juana”
Regional de Cundinamarca
Nacional Resolución 1096 de 2000 Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector
Título F, Sistema de Aseo de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS y Se realizan
Urbano, Reglamento recomendaciones técnicas mínimas para la formulación,
Técnico del sector de Agua diseño, construcción, puesta en marcha,
Potable y Saneamiento operación y mantenimiento del sistema de aseo, de forma
Básico – RAS que se logre con esta infraestructura prestar un servicio con
calidad.
Nacional Resolución CRA 151 de Regulación integral de los servicios públicos de Acueducto,
2001 Comisión de Alcantarillado y Aseo.
Regulación de Agua Potable
y Saneamiento Básico
Nacional Ley 689 de 2001 Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994 en
cuanto al establecimiento
del régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan
otras disposiciones
Nacional Resolución 1045 de 2003 Por la cual se adopta la metodología para la elaboración de
los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS),
y se toman otras determinaciones.
Nacional Decreto 838 de 2005 Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre
disposición final de residuos sólidos y se dictan otras
disposiciones.
Nacional Resolución 1390 de 2005 Por la cual se establecen directrices y pautas para el cierre,
clausura y restauración o
transformación técnica a rellenos sanitarios de los sitios de
disposición final a que hace
referencia el artículo 13 de la Resolución 1045 de 2003 que
no cumplan las
obligaciones indicadas en el término establecido en la misma
Distrital Decreto 312 de 2006 “Por el cual se adopta el Plan Maestro para el Manejo
Alcaldía Mayor de Bogotá Integral de Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital”
Nacional Resolución 1684 de 2008 Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 1390 de
2005 y se toman otras determinaciones.
Distrital Resolución UAESP No 724 "Por Ia cual se adopta el reglamento para Ia concesión del
de 2010 manejo y operación del relleno sanitario Dona Juana"
Distrital Resolución UAESP No. 717 “Por la cual se modifica la Resolución No. 724 de 2010"
de 2011
Nacional Decreto 2981 de 2013 “Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público
Ministerio de Vivienda, de aseo”
Ciudad y Territorio
CAR Resolución CAR 1351 de Por medio de la cual se modifica la Licencia Ambiental única
2015 Corporación Autónoma otorgada para el proyecto “Relleno Sanitario Doña Juana” y
Regional de Cundinamarca se toman otras determinaciones
Nacional Decreto 596 de 2016 “Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1077 de 2015
Ministerio de Vivienda, en lo relativo con el esquema de la actividad de
Ciudad y Territorio aprovechamiento del servicio público de aseo y el régimen
transitorio para la formalización de los recicladores de oficio,
y se dictan otras disposiciones"
Nacional Decreto 1784 de 2017 “Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1077 de 2015
Ministerio de Vivienda, en lo relativo con las actividades complementarias de
Ciudad y Territorio tratamiento y disposición final de residuos sólidos en el
servicio público de aseo”
Nacional Resolución 330 de 2017 Por la cual se adopta el reglamento técnico para el sector de
Ministerio de Vivienda agua potable y saneamiento basico SA y se derogan las
Ciudad y Territorio resoluciones números 1096 de 2000 (…)
Distrital Resolución 1484 de 2018 “Por el cual, el Ministerio de Ambiente ordena a la ANLA
Ministerio de Ambiente y realizar la evaluación, control y seguimiento al proyecto
Desarrollo Sostenible "Relleno Sanitario Doña Juana".
16
Distrital Resolución CRA 843 "Por la cual se resuelve la solicitud de modificación del costo
Comisión de Regulación de económico de referencia para los componentes de
Agua Potable y Disposición Final — CDF y de Tratamiento de Lixiviados —
Saneamiento Basico CTL, presentada por Centro de Gerenciamiento de Residuos
Doña Juana S.A. E.S.P."
Nacional Decreto 2412 de 2018 “Por el cual se adiciona el capítulo 7, al título 2, de la parte 3,
Ministerio de Vivienda, del libro 2, del Decreto Único Reglamentario del Sector
Ciudad y Territorio Vivienda, Ciudad y Territorio, Decreto 1077 del 26 de mayo
de 2015, que reglamenta parcialmente el artículo 88 de la
Ley 1753 de 2015, en lo referente al incentivo al
aprovechamiento de residuos sólidos y se dictan otras
disposiciones”
Nacional Resolución 938 de 2019 "Por el cual se reglamenta el Decreto 1784 del 2 de
Ministerio de Vivienda noviembre de 2017 en lo relativo a las actividades
Ciudad y Territorio complementarias de tratamiento y disposición final de
residuos sólidos en el servicio público de aseo"
17
Figura 2. Localización RSDJ. Fuente: Google Maps.
Desde su creación, Bogotá enfrenta serios problemas con la gestión de sus basuras
y, de manera específica, con su disposición en el relleno (Molano, 2019). En el
periodo 1989-2019, Bogotá pasó de una población de cuatro millones 900 mil
habitantes a siete millones 200 mil, según el censo de población de 2018. En ese
mismo lapso, la ciudad pasó de desechar 2.597 toneladas diarias de basura en 1988
a 6.454 toneladas diarias en la actualidad (Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, 2019) citado por (Molano, 2019).
Los lixiviados que genera el relleno sanitario Doña Juana son tratados en una planta
de tratamiento de lixiviados-PTL antes de su descarga al cuerpo receptor, en este
caso, el río Tunjuelo (UAESP, Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos,
2012) citado por (Madrigal & Lizcano, 2013).
18
Figura 3. Planta de tratamiento de lixiviados. Fuente: (Ramos, 2020)
No obstante, Doña Juana ha sido denunciado en diversas ocasiones por los
impactos de estos lixiviados sobre la calidad del río Tunjuelo (Caracol Radio, 2019)
(El Tiempo, 2020) (RCN Radio, 2019), y el impacto de la descarga de los lixiviados
del relleno sanitario Doña Juana ha sido estudiado de manera regular tanto por las
entidades ambientales (CAR, DAMA, Secretaría de Ambiente, etc.) como por los
operadores del relleno, en coordinación con la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos-UAESP. Otras entidades públicas y privadas como la Empresa
de Acueducto y la Universidad de los Andes han contribuido en la recolección y
análisis de la información a través de convenios interinstitucionales (Cristancho D.
L., 2013)
19
2009, lo cual redunda en altas tasas retributivas por las descargas con alto grado
de contaminación al río Tunjuelo. (UAESP,2020)
La presencia de brotes de lixiviado y reboses en la línea de conducción continúan
presentándose, razón por la cual se requirió mediante el comunicado UAESP
20203000013971 del 27/01/2020 solicitar al concesionario CGR DJ presentar un
informe de las contingencias que se han venido presentando. Para el presente mes
se encuentran en los pondajes 2-1 y 2-2, el resto de pondajes se encuentran con
nivel alto de ocupación debido al aumento del lixiviado almacenado proveniente de
zona 7 fase 2. Por otro lado, es importante tener en cuenta que se aproxima la
temporada invernal y para este efecto se necesita tener capacidad disponible de
almacenamiento a fin de evitar alguna eventual contingencia por exceso de lixiviado.
Ahora, es claro resaltar que respecto al seguimiento a la ejecución del cronograma
de mantenimiento a pondajes 2018-2019, se evidencia que hubo incumplimiento lo
ordenado por el Laudo Arbitral por lo que la UAESP tomara las medidas legales
pertinentes. El concesionario CGR DJ intervino el Pondaje VII y Pondaje Secador
de lodos en mayo y agosto de 2017 respectivamente. Sin embargo, estas unidades
de almacenamiento se están utilizando sin el concepto de aprobación por parte de
la interventoría. (UAESP,2020)
El Plan de Manejo Ambiental del Relleno Sanitario cuenta con las fichas de manejo
ambiental 2.3 para Fase I y 2.4 para Fase II, relacionadas con el Manejo de
Lixiviados, y el Plan de Manejo Ambiental del Sistema de Tratamiento de Lixiviados.
Así mismo, el Plan Operativo Normalizado - PON, del Plan de Emergencias y
contingencias presentado por el Concesionario CGR Doña Juana, relaciona los
procedimientos para atención de emergencias relacionadas con el manejo de
Lixiviados.
Por ejemplo, el Plan Operativo Normalizado para fallas en el STL, cuyo objetivo es
establecer los lineamientos de actuación inmediata frente al vertimiento no tratado
a lo largo del sistema de conducción y tratamiento de lixiviados, establece el
siguiente procedimiento:
20
Figura 4. Procedimientos y acciones para fallas en STL. (CGR, 2019)
21
gobiernos reconocen cada vez más los riesgos y costos de los rellenos y buscan
métodos sostenibles de eliminación de desechos.
22
0.3%
7.7% 11.0%
4%
13.5%
5.5%
25%
33%
23
0.5%
0%
9%
24%
18%
0.5%
2%
46%
24
0%
4.5%
17.8%
20% 1.3%
10.7%
25.6%
20.1%
Tasa de Reciclaje
PAIS PAIS Tasa de Compostaje
(Porcentaje)
25
continente. Tomando como referencia la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) como fuente principal de información y a través de
múltiples encuestas y cuestionarios, Eurostat ha recopilado bastante información.
Esta información fue presentada por Onrubia (2020).
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Change 2018-
1995 %
Relleno
Sanitario
Controlado 145 143 144 140 140 140 135 131 125 118 110 109 107 101 98 93 86 79 73 68 64 60 58 57 81
Incineración 32 32 35 35 36 39 40 41 41 44 48 52 52 54 55 57 50 59 62 64 65 68 70 70 117
Material
Reciclable 25 28 32 35 40 40 43 47 48 49 52 54 50 51 52 53 54 55 65 58 71 73 74 75 201
Compostaje 14 16 17 18 19 24 24 26 26 28 29 30 32 35 34 34 34 35 35 35 38 41 45 43 202
Otro 10 14 12 12 12 12 12 12 12 13 17 14 11 10 7 6 6 6 6 6 5 5 5 5 11
KG PER CAPITA
Relleno
Sanitario
Controlado 302 295 298 289 287 287 277 268 254 239 223 220 214 202 194 185 171 156 145 134 125 117 113 111 -83
Incineración 67 67 72 73 74 79 81 84 84 90 96 104 105 108 110 114 119 118 122 125 128 134 137 135 103
Material
Reciclable 52 58 66 72 82 83 87 95 97 99 105 109 119 121 124 126 128 130 128 133 140 143 144 147 183
Compostaje 29 33 36 37 39 48 50 53 53 57 58 61 64 69 68 67 67 70 72 74 75 81 83 83 185
Otro 20 29 24 23 25 24 24 25 25 27 33 27 21 20 15 12 12 12 12 11 12 11 12 12 -4
Según los datos de la Tabla 5 (en millones de toneladas) se observa como desde
1995 hasta 2018 han variado positivamente los sistemas de tratamiento de residuos,
apreciándose un incremento destacable en los procesos de compostaje (202%),
reciclaje (201%) e incineración (117%).
Los vertederos y “otros tratamientos” sin embargo siguen una tendencia negativa,
disminuyendo un 61% y 44%, respectivamente. Como se ha demostrado en los
últimos años el depósito en vertederos ha resultado ser el proceso más
contaminante de todos, siendo esta la principal causa por la que la mayoría de los
países europeos están apostando por reducir casi al completo esta práctica.
26
Figura 8. Tratamiento residuos en la Unión Europea 1995-2018. Fuente: Eurostat,
2019 citado por Onrubia (2020)
Una vez conocido grosso modo las tendencias europeas en cuanto a la gestión de
los RSU, posteriormente se detallará por países el peso que representa cada uno
de los tratamientos respecto a la totalidad de residuos nacionales generados,
tomando como referencia el año 2017
Rellenos sanitarios
27
En primer lugar, en la Figura 9 se aprecia fácilmente por colores qué países
desaconsejan el uso de rellenos sanitarios y cuales todavía no, pudiéndose
clasificar en tres grupos.
En tercer lugar, la franja más oscura que oscila entre 57-93% representa aquellos
países que muestran poca o ninguna preocupación al respecto, optando por el
sistema más barato en lugar de aquel que sea más beneficioso para el medio
ambiente. En este caso cabe destacar Chipre (82%), Grecia (80%) y Rumanía
(70,8%) con los mayores porcentajes de enterramiento en rellenos sanitarios en la
UE (Onrubia, 2020).
28
Incineración
Representado por el color más oscuro, el primer grupo abarca aquellos países
comprendidos entre el 43,0-58,6%. Por líneas generales esta franja coincide con los
situados al norte de Europa, como es el caso de Finlandia (58,6%), Noruega
(52,9%), Suecia (52,9%), Dinamarca (52,9%) y Estonia (44,2%) además de Suiza
(47,5%), Luxemburgo (44,6%) y Holanda (43,3%) localizados más al centro. La
relación que guarda este tratamiento de residuos con su ubicación geográfica tiene
su explicación, ya que debido a las bajas temperaturas estos países necesitan una
mayor cantidad de energía, siendo esta una de las alternativas más baratas como
sustituto a otros combustibles mucho más contaminantes (Onrubia, 2020).
29
Y en tercer lugar, todavía lejos de los otros grupos se encuentran el resto de los
países, con valores entre 0% y 20,7% que ocupan las dos tonalidades más claras
del mapa. Todos estos países están localizados en el sur de Europa a excepción de
Islandia, no superando en su mayoría el 1% como es el caso de Malta, Croacia,
Chipre o Grecia (Onrubia, 2020).
Compostaje
Figura 11. Porcentaje de residuos compostados UE, 2017. Fuente: (Baleeiro &
Luna, 2019, p. 43) citado por Onrubia (2020)
El siguiente grupo está comprendido en la franja entre el 13,1 y 19,3%. Entre los
cuales cabe destacar países como Dinamarca, Francia y Alemania con valores
superiores al 18%. Y en último lugar, se encuentran aquellos países con menores
tasas de compostaje con valores entre 0% y 13,1%, representados en el mapa por
las dos tonalidades más claras (Onrubia, 2020).
Las naciones que menos compostan en Europa son Malta, Chipre, Croacia, Estonia,
Grecia, Irlanda, Rumanía e Islandia con porcentajes inferiores al 7%.
30
En definitiva, con toda la información al respecto se puede concluir que para el año
2017 en líneas generales son unos porcentajes bastante bajos si lo comparamos
con el resto de los tratamientos como hemos visto y veremos posteriormente.
Asimismo, como se puede visualizar en el mapa, los países mientras más al este
y/o el norte se localicen menores porcentajes presentan, a excepción de Lituania;
en resumidas cuentas, el compostaje mayoritariamente es empleado en aquellos
países con climas y temperaturas más suaves que los mencionados
precedentemente (Onrubia, 2020).
Reciclaje
Figura 12. Porcentaje de reciclaje en UE, 2017. Fuente: (Baleeiro & Luna, 2019, p.
47) citado por Onrubia (2020)
El segundo grupo está formado por países cuyos porcentajes se encuentran entre
el 20% y 27%. Aquellos que presentan los valores más altos son Reino Unido
31
(26,9%), Hungría (26,9%), Polonia (26,7%), Austria (26,2%), Holanda (25,9%) y
Estonia (25,7%).
Para concluir, los países que presentan mejores resultados sobre el reciclaje son
también los más concienciados al respecto, debido al marco legal tan extenso que
fomenta la buena praxis de actuaciones sostenibles y respetuosas con el medio
ambiente tanto sociales, empresariales como gubernamentales (Onrubia, 2020).
Para conocer qué países son los que mejor lo están haciendo es necesario
combinar los tratamientos de incineración y compostaje con el reciclaje (Baleeiro &
Luna, 2019):
32
Figura 13. Previsiones de reciclaje para los países miembros objetivos 2020 y
2025 Fuente: (Baleeiro & Luna, 2019, p. 52) citado por Onrubia (2020).
Alemania.
Según el Berlín Senate Department for Urban Development and the Environment
(2013) o “Departamento del Senado de Berlín para el Desarrollo Urbano y el Medio
Ambiente”, la legislación que sobre residuos adoptó la Unión Europea (UE), es la
base para generar un vínculo con la normativa de residuos sólidos dentro de los
países miembros, por la influencia que se da a través de directivas y reglamentos
que deben cumplir. Según el “Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservación
de la Naturaleza y Seguridad Nuclear”, BMU por su sigla en alemán, a partir del 1
de junio de 2012 entró en vigor la ley clave para el manejo de residuos conocida
como “Ley de Economía Circular” o “Circular Economy Act (KrWg)” por su
traducción al inglés, Esta ley incluye elementos clave como son: “el principio de
quien contamina paga”, “la jerarquía de desperdicio de cinco niveles”, y, “el principio
de responsabilidad pública y privada compartida para la gestión de residuos” (BMU,
2018a). La jerarquía de residuos muestra el orden en que se deben realizar las
operaciones de prevención y gestión priorizando cada actividad, esta estrategia
comprende el siguiente orden: 1. Prevención de residuos, 2. Preparación para
reutilización, 3. Reciclaje, 4. Otras operaciones de recuperación, en particular
recuperación de energía, 5. Eliminación. Frente a la responsabilidad pública y
privada, las partes que fabrican procesan, o venden productos deberán asumir la
responsabilidad con respecto a los objetivos de la economía circular. (Germany,
2012). Los fabricantes están obligados a participar en el cumplimiento de un sistema
dual con el cual se busca recolectar y recuperar todos los envases a nivel nacional,
33
tal como lo establece la Organización de embalaje recuperación Europa, Pro-
Europe por sus siglas en inglés, mediante el “Der Grüne Punkt - Duales System
Deutschland GmbH (DSD)” o “El Punto Verde – Sistema Dual de Alemania”. El DSD
coordina a las cerca de 450 autoridades regionales del país que gestionan todo lo
relacionado con los residuos municipales. (Pro-Europe, 2011). En cuanto a los
recursos del sistema, especialmente en lo relacionado a infraestructura, el BMU
(2018b, p.13) plantea que: En 2017 en Alemania, había 68 plantas de incineración
de residuos en funcionamiento con una capacidad de alrededor de 20 millones de
toneladas, y, 32 plantas de combustible sustituto con una capacidad de combustión
de alrededor de 5 millones de toneladas. En ese mismo año, 45 plantas de
tratamiento de residuos biomecánicos con una capacidad de alrededor de 5 millones
de toneladas.
Suiza.
Según la Oficina Federal para el Medio Ambiente FOEN, por sus siglas en inglés, la
EPA es la encargada de establecer los principios para manejar los residuos.
Primordial es evitar la creación de residuos, pero si se producen, si es posible se
debe reutilizar para producir nuevos materiales, es decir que puedan ser reciclados
(FOEN, 2013). Suiza cuenta con leyes, iniciativas y convenios para el manejo de
residuos. Se trabaja con el principio de que quien contamina paga, esta estrategia
sirve para financiar la gestión de residuos ya que cualquiera que cree los residuos,
también deberá estar dispuesto a pagar por su eliminación Swiss Federal Council
(2018). Este país cuenta con ordenanzas sobre residuos. Sobresale la relacionada
con el movimiento de residuos donde se fijan los requisitos para la importación y
exportación de productos; otra ordenanza sobre envases de bebidas (BCO), que
contempla las directrices para la separación, clasificación y retorno de estos
residuos; la ordenanza técnica sobre residuos, en donde se establecen principios
como la prohibición de mezclar residuos, la obligación de reciclar y la obligación de
incinerar (FOEN, 2013). Suiza recicla alrededor de un 51% del total de residuos que
produce anualmente; porcentaje que se logra a partir de “la ordenanza sobre
envases de bebidas, donde además se establece que los consumidores deben
devolver los residuos eléctricos y electrónicos y las baterías usadas, mientras que
los minoristas están obligados a aceptarlos” (FOEN, 2013). Este país cuenta con
una excelente infraestructura para la eliminación y aprovechamiento de sus
residuos. Para convertir los residuos en energía y recuperar metales cuenta con 30
plantas de incineración. Para la recuperación de energía y materiales de residuos
biogénicos, posee más de 350 plantas de biogás y compostaje, además de
alrededor de 60 plantas de energía de biomasa. Para residuos peligrosos dispone
de plantas especiales de incineración y procesos químico-físicos. Frente a los
residuos que no son reciclables, se almacenan en vertederos de última generación
(Swiss Federal Council, 2018). Bélgica.
34
Además de utilizar algunos instrumentos de política similar a los implementados en
Alemania, utilizan el programa de pago a medida que tiras (pay-as-you-throw),
según la European Environment Agency (2016a), como también la prohibición de la
incineración y/o vertido de residuos reciclables y los impuestos sobre ésta y sobre
los vertederos. Asimismo, en este país se pone en práctica la estrategia de eco
diseño de productos, con el fin de que jóvenes y empresarios contribuyan en la
reducción del impacto negativo que tienen los desechos en el medio ambiente.
Dentro de los diferentes actores que intervienen en Bélgica en la gestión de residuos
sólidos, están las autoridades, los ciudadanos y las empresas. Se destaca que
según Hidalgo y Delvaulx (2015) la empresa Fost Plus se encarga de las
obligaciones legales de la mayoría de los productores del país, por ser la que
gestiona el tratamiento y la recogida diaria de la basura doméstica. Según Belgian
Foreign Trade Agency (2014) la infraestructura para la gestión de residuos en
Bélgica se compone de la siguiente manera: 310 empresas que se dedican a la
recolección y clasificación de residuos sólidos, 294 compañías que se dedican al
reciclaje de residuos de materiales aprovechables, y 71 empresas que se enfocan
en la recuperación de energía. Además, en este país se recolectan los envases, por
esto, existen aproximadamente 8.920 lugares de recolección de botellas (Marques
et al, 2014). Japón. Al afrontar un desafío similar, Japón siguió una legislación
semejante a la europea, (EU-Japan Centre for Industrial Cooperation, 2015, p.13).
Principios como las “3Rs”, “Jerarquía de los residuos” y “Economía Circular”, ya
descritos, son los que emplea dentro del marco legal de la política de residuos para
ambas regiones. Japón no es un país que le apueste al reciclaje, sino a la
incineración, debido al reducido espacio para rellenos sanitarios. Este es uno de los
países con mayor número de plantas de incineración, técnica que refleja un alto
porcentaje de recuperación. Con aproximadamente 1.172 plantas, con una
capacidad de 182.683 Ton/Día, generó en el año 2013 cerca de 1’770.000 kilovatios
(EU-Japan Centre for Industrial Cooperation, 2015). La mayoría de estas plantas
usan la electricidad generada para su autosostenimiento, vendiendo el superávit a
compañías de suministro de energía (EUJapan Centre for Industrial Cooperation,
2015). Países Bajos. La Agencia Europea de Medio Ambiente (European
Environment Agency, 2016c) asegura que los Países Bajos, buscan prevenir la
generación de desechos, reciclarlos y reutilizarlos dentro de cada eslabón de la
cadena de producción, con el fin de enviar la menor cantidad de residuos a los
vertederos. Según, la European Environment Agency (2016c) las etiquetas de los
productos holandeses tienen que ser simples y transparentes, deben incluir temas
relacionados al impacto ambiental del producto y tener su huella ambiental. En los
Países Bajos la infraestructura para la gestión de residuos sólidos consta de
“sistemas de recogida de residuos, una red de puntos de transbordo y separación,
y un número limitado de opciones de desecho, tales como vertederos, incineración
y compostaje” (Verhoef, van Houwelingen, Dijkema y Reuter, 2006, p.303). Así
mismo, el Ministerio de infraestructura y Medio Ambiente de Países Bajos
35
(Rijkswaterstaat - Ministerie van Infrastructuur en Milieu, 2013), informa que existen
16 plantas de incineración de residuos en este territorio.
Suecia.
El peldaño más alto en la jerarquía de desechos es la prevención de los mismos,
por lo tanto, es la prioridad en la legislación sobre residuos, no solo en este país
sino en toda Europa (Avfall Sverige, 2018). La Agencia Sueca de Protección
Ambiental (Naturvårdsverket, 2018) afirma que su reglamentación se fundamenta
en las políticas de la Unión Europea, como se estableció en la Directiva 2008/98/CE
sobre residuos. Sin embargo, Suecia tiene normas particulares que guían la gestión
de residuos sólidos como son: El Código Ambiental (principalmente el capítulo 15)
y la Ordenanza de Residuos de 2011. Para Naturvårdsverket (2018) las estrategias,
medidas e instrumentos económicos, aseguran una buena gestión de los residuos
sólidos en este país: Reducción del desperdicio de alimentos a lo largo de toda la
cadena alimentaria; sistema para la devolución de envases; impuesto sobre el
vertido de residuos; en 2017 fue de 250 Coronas suecas (SEK) por Ton.; pago por
recolección de basura municipal, basada en el peso; impuesto a los productores de
baterías (300 SEK por Kilogramo); reducción del IVA en reparaciones, con el fin de
reducir la cantidad de desechos; inversión en modelos de negocio de la industria
del reciclaje. Según Avfall Sverige (2017), en Suecia existen sistemas subterráneos
de recolección de residuos, así se reduce la necesidad de espacio en las calles,
como también los olores, por estar a bajas temperaturas La Asociación Sueca de
Gestión de Residuos y Reciclaje (Avfall Sverige, 2018), afirma que en Suecia hay
580 centros de reciclaje y alrededor de 34 plantas de incineración de residuos
domésticos.
Dinamarca
La UE y el Parlamento danés son los encargados de desarrollar la normativa sobre
residuos, pero es la UE la que produce los marcos regulatorios y el Parlamento
danés expide leyes con mayor detalle (WPI, 2017). Desde otro enfoque, como lo
expresa la Agencia Europea de Medio Ambiente o European Environment Agency
(2016b): Dinamarca no tiene una estrategia o plan de acción nacional dedicado a la
eficiencia de los recursos. En su lugar, ha adoptado una estrategia y un plan de
recursos para la gestión de residuos (Dinamarca sin residuos, reciclar más -
Incinerar menos), y una estrategia de prevención de los mismos (Dinamarca sin
residuos II, Estrategia para la prevención de residuos) (p.7). Dentro del plan
“Dinamarca sin residuos, reciclar más- Incinerar menos”, la visión general es la de
duplicar el reciclaje de residuos domésticos. El gobierno define la política sin sumar
requisitos a los municipios, estos a su vez deben reorganizar su periodo de tiempo
para dar soluciones y lograr lo establecido (The Danish Goverment, 2013). En la
36
estrategia “Dinamarca sin residuos II” se definen actividades para prevenir la
generación de residuos, de las que sobresalen: En las escuelas, enseñanza de
reutilización; en el sector de la construcción, definir un grupo de trabajo encargado
de la reducción en la generación de residuos, así como plantear objetivos a realizar
en esta actividad. En el diseño de embalajes, se deben ajustar al contenido o tipo
de producto; en otros sectores como los de textiles, alimentos etc., emplear
materiales que puedan ser utilizados en un ciclo cerrado de producción (The Danish
Goverment, 2015).
Noruega
Según la Agencia Europea de Medio Ambiente, en Noruega la política de gestión
de residuos sólidos se fundamenta en un sistema de ciclos cerrados, que va de la
mano con la economía circular. Se promueve la fabricación y consumo sostenible
de todo tipo de productos, es por esta razón que a nivel nacional se adoptó un
objetivo que incentiva el crecimiento económico del país sin causar un aumento en
la generación de residuos. Para cumplir dicho cometido, Noruega tiene las
siguientes prioridades de política de gestión de residuos: Reducción del desperdicio
de alimentos, aprovechamiento de los residuos de plástico a través del reciclaje y la
recuperación de energía, mayor uso de biogás y una adecuada gestión de residuos
peligrosos. (European Environment Agency, 2016d). Según el Ministerio del Medio
Ambiente noruego la gestión de residuos sólidos se basa en la aplicación de
métodos de tratamiento y aprovechamiento como son, el reciclaje, el tratamiento
biológico (Compostaje y producción de biogás), la incineración con y sin
recuperación de energía y la disposición en vertederos (Miljovemdepartementet,
2013). Siendo la incineración y el reciclaje los métodos más utilizados para la
gestión de residuos (European Environment Agency, 2013a). Por otro lado, la
conversión de residuos en electricidad se realiza en 17 plantas dispuestas para tal
fin (Lausselet, Cherubini, Alamo Serrano, Becidan y Strømman, 2016).
37
recuperación de residuos; por ejemplo, ciudades como Montevideo, Uruguay y
Bogotá y Medellín, Colombia, reciclan más del 15 % de los desechos. Además,
ciudades como Ciudad de México, México y Rosario, Argentina, compostan más del
10 % de los desechos. La recolección de gas de relleno sanitario se ha convertido
en el principal mecanismo de recuperación de energía de los residuos en América
Latina y el Caribe.
0% 0%
15%
0.2%
1.5%
52%
26.8%
4.5%
38
en rellenos sanitarios en Marruecos ha aumentado del 10 % en 2008 al 32 % en
2012 y al 53 por % en 2016, y una vez que se completen cinco nuevos rellenos
sanitarios que están actualmente en construcción, se espera que la tasa alcance el
80 % (Sarraf 2018, comunicación personal, 30 de mayo de 2018). Muchos países
ricos, como Qatar, han integrado tasas más altas de reciclaje y conversión de
residuos en energía en los planes nacionales y han comenzado su construcción
(Secretaría General de Desarrollo y Planificación de Qatar 2011). Varios países de
altos ingresos están buscando soluciones de conversión de residuos en energía y
están planificando instalaciones de gestión de residuos debidamente diseñadas,
incluidos incineradores y rellenos sanitarios (Banco Mundial, 2018).
Los sistemas de reciclaje y compostaje son cada vez más frecuentes. De los 21
países estudiados, 16 han informado sobre alguna cantidad de actividades de
reciclaje. La proporción de desechos recuperados es típicamente baja, alrededor
del 1 al 8 %, pero varía hasta el 25 %. De 21 países, 9 han informado algún nivel de
actividad de compostaje.
0% 0%
11% 14%
9.0% 4%
9.0%
52.7%
39
se desechan en rellenos sanitarios, como se ve en la Figura 16. Un tercio de los
residuos se recicla, alrededor del 12 % se incinera en incineradores con
recuperación de energía y menos del 1 % es compostado. En América del Norte,
los rellenos sanitarios están muy regulados y los residuos se eliminan de forma
respetuosa con el medio ambiente. Los vertederos de EE. UU. están regulados por
la Agencia Nacional de Protección Ambiental (EPA), y los rellenos sanitarios
municipales deben diseñarse con controles ambientales e informar sobre ciertas
medidas de desempeño, como la generación de metano, así como la calidad del
aire, el agua y el suelo.
Como nación insular, Bermudas enfrenta limitaciones territoriales únicas. En 1994,
se construyó un incinerador central de conversión de residuos en energía. La
instalación reduce el volumen de desechos en un 90 % y actualmente se incinera el
67 % de los desechos del país (Gobierno de Bermudas, sin fecha).
0%
0% 0.4%
12% 0.0%
0.0%
54% 33.3%
40
a casi 85 millones de personas; y los estados más pequeños de Bután y Maldivas
tienen alrededor de 1,2 millones de habitantes.
El botadero a cielo abierto es común en el sur de Asia, como se muestra en la Figura
17, y la mayoría de los rellenos sanitarios existentes carecen de recolección y
tratamiento de lixiviados, recolección de gas de vertedero y, a veces, incluso
revestimientos. Sin embargo, la rehabilitación de los vertederos y la construcción de
rellenos sanitarios formales se están llevando a cabo activamente, y las
instalaciones oficiales y que funcionan bien tienden a ser de gestión privada. Por
ejemplo, Maldivas está mitigando el vertido de desechos mediante la mejora de los
sistemas de recolección de desechos y la construcción de sitios de disposición
sostenibles que pueden servir a varias islas (Banco Mundial 2017a). Cuatro de los
ocho países reciclan entre el 1 y el 13 por ciento de los residuos, y siete de los ocho
países han iniciado programas de compostaje para gestionar los residuos
orgánicos. El potencial de incineración de residuos a energía ha ganado interés,
pero aún no se han probado resultados sustanciales.
Las iniciativas para mejorar la eliminación de desechos comenzaron en la India en
2014 y el interés en otros países del sur de Asia está creciendo. Muchas ciudades
están estableciendo autoridades centrales para aumentar la capacidad de planificar
y operar el sector de gestión de residuos. La atención se centra en el desarrollo de
estrategias de eliminación de desechos que incluyan enfoques cohesivos y
adaptados a la localidad. Dependiendo de la localidad, las ciudades se enfrentan a
diversas limitaciones relacionadas con la tierra, la capacidad, la disponibilidad de
operadores locales, el financiamiento y la alineación de la tecnología y la
composición de los desechos, y se necesita más de una solución. La gestión de
residuos se reconoce cada vez más como un problema no solo social, de salud y
medioambiental, sino también económico, en el que los residuos recuperados y el
uso inteligente de la tierra pueden generar ahorros económicos.
41
0% 0% 0% 0%
5%
16%
4%
75%
Figura 17. Disposición y tratamiento de residuos en Asia del Sur. Fuente: (Banco
Mundial, 2018)
42
0%
1% 0%
12%
69%
43
5. METODOLOGÍA
44
Figura 19. Área de influencia directa del relleno sanitario Doña Juana, Mochuelo
bajo y Mochuelo Alto. Fuente: Secretaría Distrital de Planeación –SDP-2013 citado
por Romero (2016).
45
Una vez se tuvieron los principales problemas identificados, se escogieron los
proyectos del PGIRS considerados más estratégicos para solucionarlos, y se
elaboró la propuesta.
46
6. RESULTADOS
COMPONENTE FÍSICO
Formaciones cretácicas:
- Formación Labor (Ksgl)
Formaciones Terciarias:
- Formación Guaduas (Tkg)
47
- Formación Cacho (Tpc)
- Formación Bogotá (Tpb)
Geología - Formación Regadera (Ter)
Formaciones del Cuaternario:
- Conos del Tunjuelo (Qct)
- Depósitos fluvioglaciares (Qfg)
- Depósitos de Coluviales (Qco)
- Sinclinal de Usme
- Falla Mochuelo
- Falla de Yerbabuena
En los predios que se encuentra ubicado el Relleno Sanitario se
encuentran los siguientes drenajes:
- Quebrada la Porquera.
- Quebrada El Desaguadero.
- Quebrada Aguas Claras.
- Quebrada Botello.
- Quebrada Yerbabuena y afluentes.
Unidades Hidrogeológicas:
Hidrología e
Hidrogeología - Acuicludo Depósitos de Coluviales.
- Acuicludo Depósitos Fluvioglaciares.
- Acuífero Conos del Tunjuelo.
- Acuífero Pobre formación Regadera.
- Acuicludo Formación Bogotá.
- Acuífero Formación Guaduas (Tkg), con caudales variables de
1,6 y 4,0 L/s.
- Acuífero Formación Cacho (Tpc).
- Acuífero Formación Labor, con caudales variables entre 1,3 y
14,5 L/s.
48
Laderas Estructurales desarrolladas en rocas del Cretácico (Lec), se
observa al occidente del relleno, se caracteriza por geoformas
rectilíneas de relieve abrupto y escarpes pronunciados muy bien
desarrollados. Los escarpes o laderas erosionales se presentan en
contrapendiente, en tanto que las pendientes estructurales se presentan
en los planos de estratificación de las rocas del subsuelo.
49
Zona de Relleno (Zr), corresponde a la zona de intervención antrópica
en la cual se encuentra localizado el relleno sanitario de Doña Juana,
compuesta básicamente por desechos y residuos sólidos provenientes
de la ciudad de Bogotá y los municipios aledaños, mezclados con capas
de arcilla.
Zona de Minería (Zm), comprenden zonas en las cuales se explotan
materiales como gravas y materiales de construcción explotados en el
Valle del Río Tunjuelo, y las explotaciones de arcillas en la Formación
Bogotá.
Zona Urbana (Zu)
- Temperatura media multianual: 12 ºC
- Precipitación media multianual: 650 mm, con régimen bimodal
Clima - Humedad relativa: 79 %
- Velocidad promedio del viento y dirección: 4.5 m/s, con dirección
predominante hacia el Sur y Sureste.
COMPONENTE BIÓTICO
- Pastos
- Rastrojo Bajo
Cobertura - Cultivos y potreros: Cultivos de papa y arveja que se desarrollan
Vegetal en el área de influencia del proyecto alternado con potreros con pastos.
- Bosque de Galería
- Rastrojo Bajo con Alto Proceso Erosivo
- Áreas de Extracción Minera
- Zonas Rellenadas con Residuos Sólidos
- Bosque cultivado
- Área urbana
- Asentamiento poblacional
50
Recibió residuos sólidos domésticos, comerciales, institucionales, de
barrido de calles y áreas públicas e industriales producidos en el área
urbana de Bogotá y en algunos municipios cercanos.
Recibió aproximadamente 7 millones de toneladas de residuos hasta
febrero de 1995 y ocupó una extensión aproximada de 15 Ha.
Zona I
La adecuación y operación de esta zona se ejecutó de acuerdo con los
diseños realizados por la firma Hidromecánicas Ltda. Esta zona operó
entre febrero y octubre de 1995 y recibió aproximadamente 1 millón de
toneladas de residuos. Ocupa una extensión de 3 hectáreas
Zona Mansión aproximadamente.
Fue subdividida para su desarrollo en dos etapas que cubren cada una
aproximadamente el 50% del área de la zona: la etapa 1 al norte y la
etapa 2 al sur. La construcción y la operación de la Etapa 1 de la Zona
IV fueron desarrolladas por Prosantana, de acuerdo con diseños de
Hidromecánicas, modificados por Prosantana a finales de 1997 y
principios de 1998. Para la construcción y operación de la Etapa 2 de la
Zona IV se tuvieron en cuenta los diseños realizados por Integral S.A.,
ingenieros consultores de Medellín, en febrero de 1998. El área utilizada
en Zona IV fue de 19,2 hectáreas y la capacidad alcanzó los 2,1 millones
de toneladas de residuos sólidos. Esta zona se comenzó a operar el 27
Zona IV de septiembre de 1997, como zona de emergencia, debido al derrumbe
51
de residuos que se presentó en Zona II, y se dispusieron residuos
sólidos hasta enero de 1999.
No se utilizó para la disposición final de residuos. Está localizada en el
costado oriental de la autopista a Villavicencio y está delimitada por el
Zona V río Tunjuelo.
Con una superficie de 3,2 ha, consta de dos terrazas una de las cuales,
está adecuándose para disposición de emergencia, con una capacidad
de cerca de 150.000 toneladas. Adyacente a la Zona VI con un área de
3,6 ha, se construyó el Sistema de Tratamiento de Lixiviados del Relleno
Sanitario, contándose además con 2,9 ha para la disposición de los
Zona VI
lodos producidos por ésta.
Operó desde enero de 1999 hasta marzo de 2002, almacenando cerca
Zona VII
de 6 millones de toneladas en sus 40 Ha.
Con una extensión de 45 ha, la zona inició su operación en marzo de
2002 y su diseño contempló su operación durante cerca de 4,5 años con
Zona VIII una capacidad de 8,5 millones de toneladas; lo cual implicó la
consideración de 2 nuevas terrazas, mediante un estudio de rediseño y
optimización.
Zona de Ha operado desde julio de 1988 y cuenta con una extensión de 1,5
Residuos Ha. Está conformada por tres trincheras, tiene una capacidad para
Hospitalarios operar durante 8,5 años.
52
Entrada al en operación. Posteriormente por vías temporales, construidas en
Relleno afirmado, ingresan al frente de trabajo donde depositan los residuos.
Son disgregados en el frente de trabajo y luego transportados a los
diferentes niveles de las terrazas, donde se someten a un proceso de
Residuos compactación.
53
RELACIÓN CON LOS COMPARTIMIENTOS AMBIENTALES
- Presencia de gases especialmente metano emitido directamente
a la atmósfera. Generación de los olores producto
de la descomposición de la basura en los frentes en uso.
Afectación a la
calidad de vida
y salud de los
- Impacto visual por la disposición de residuos.
habitantes del
sector aledaño
al RSDJ
- Proliferación de vectores, en especial la mosca doméstica.
- Ruido generado por la maquinaria y el parque automotor de los
consorcios.
- Ingreso de contaminantes provenientes de agua, aire y suelo por
medio de vías oral, aérea o por contacto.
Las Quebradas Aguas Claras, Botello, Yerbabuena y afluentes tienen un
efecto positivo de dilución puesto que presentan aguas de buenas
características fisicoquímicas. No se observan afectadas al paso por el
Relleno, solamente viéndose un poco afectada la quebrada Botello con
Calidad del un leve aumento en el nivel de cianuros, materia orgánica y
agua conductividad.
Tipo de Disposición Final: Terrazas combinado con método de área (llenado por
niveles): La excavación de las terrazas consiste en la remoción de material hasta
las cotas de diseño establecidas, para la conformación geométrica de las mismas.
Las pendientes del fondo de las terrazas y de los taludes de conformación obedecen
a criterios de estabilidad y transporte de lixiviados según se plantean por los análisis
geotécnicos de cada una. Adicionalmente, el material excavado que cumple con los
requisitos geotécnicos es utilizado posteriormente para la construcción de diques
de contención, la re-conformación de lagunas de almacenamiento y el
mantenimiento de las vías de acceso; la excavación y conformación de las terrazas
54
se realiza en forma secuencial, en coordinación con el avance en la disposición de
residuos
Vida útil: 7.6 años según artículo 3 parágrafo 2 de la Resolución CAR No 1351 de
2014 contados desde el inicio de la disposición en la primera terraza adecuada de
optimización Fase II que se dio en mayo de 2015,
Residuos sólidos dispuestos: 2.411.648,41 Ton, según el certificado Inter DJ, 2019
citado por (UAESP, 2020)
Residuos sólidos aprovechados: 1.034.291 Ton, según SUI, 2020 citado por
(UAESP, 2020)
Residuos sólidos generados: 3.445.939,41 Ton, según (UAESP, 2020)
Porcentaje de residuos sólidos dispuestos: 69,99 %
Volumen de lixiviados vertidos mensualmente: 54661,32 m 3/mes. Fuente: UT-Inter
DJ (2019) citado por (UAESP, 2020).
Manejo de gases: Durante el 2019 hubo producción de energía eléctrica dentro del
Proyecto de Generación Eléctrica Doña Juana generando 11.678.624 kW, desde el
29 de abril de 2016 BDJ inició la comercialización de energía eléctrica (UAESP,
2020).
Flujo promedio biogás Quemado durante el 2019: 7.938 Nm3/h
Total Reducidas 2019: 453.541 tCO2e
Total, KWh Generados 2019: 1.192.729,40 KWh.
55
Tabla 7. Porcentaje de remoción en carga Planta de Tratamiento de Lixiviados del
Relleno Sanitario Doña Juana, 2019.Fuente (UAESP, 2020).
56
La cantidad de residuos aprovechados por material es la que se muestra en la Tabla
8.
En el caso del relleno sanitario “Doña Juana”, se han reportado múltiples conflictos
socioambientales generados por diversas causas, a saber: problemas de salud
pública, desvalorización de terrenos, afectación de zonas agropecuarias por
degradación del suelo, contaminación de cuerpos de aguas superficiales y
subterráneas, generación de malos olores, proliferación de vectores, polución
atmosférica y riesgos asociados a la remoción en masa (Avendaño, 2015).
Uno de los puntos críticos parece ser los lixiviados. Estudios demuestran que la
disposición de residuos sólidos se ha convertido en una problemática constante
para las administraciones ya que el aumento de las lluvias por largos periodos de
tiempo, combinado con prácticas deficientes en la captación de aguas de
escorrentía en los rellenos sanitarios, ocasiona una mayor producción de lixiviados
en los sitios de disposición (Ramirez, 2017).
La interventoría HMV-CONCOL del Relleno Sanitario Doña Juana revisó la situación
integral del Río Tunjuelo, advirtiendo que actividades contaminantes se
presentaban a través de toda su cuenca, donde se encontró que no sólo recibe el
efluente del Sistema de Tratamiento de Lixiviados, sino los vertimientos de canteras,
ladrilleras, curtiembres, mataderos, industria química y todas las aguas servidas del
sistema de alcantarillado que se encuentra a su paso. Todo esto sucede, en gran
parte, aguas abajo de la descarga del lixiviado tratado y todo el cumplimiento de la
exigencia normativa a la altura del RSDJ, se pierde aguas abajo porque actualmente
la solución a la problemática de este recurso hídrico no es integral ni equitativa
(Cristancho, 2013).
57
El Tribunal de Arbitral del Centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de
Comercio de Bogotá, profirió mediante un laudo una obligación a CGR Doña Juana
S.A. para optimizar el sistema de tratamiento de lixiviados del Relleno Sanitario
Dona Juana, asumiendo los costos de dichas actividades y a presentar los diseños
de optimización del STL dentro de los tres (3) meses siguientes a la ejecutoria del
laudo. Si se analiza este punto concretamente, también se encuentra que el
concesionario emitió una orden de ampliación ante la autoridad competente en la
que se buscaba presentar los diseños del proceso de actualización, dichos diseños
no fueron presentados se profirió un auto sancionatorio en contra del concesionario.
Se desconoce si el documento con el diseño requerido por la autoridad fue
presentado y por lo tanto las consideraciones en materia tecnológica del mismo. No
obstante, el informe de interventoría de la Unión Temporal INTER DJ (2020)
manifestó que el efluente del Sistema de Tratamiento de Lixiviados STL del RSDJ
no cumplió totalmente con la norma de vertimiento y no se reportan la totalidad de
los parámetros requeridos para realizar el seguimiento adecuado al efluente de
acuerdo con las normas vigentes para el control de vertimientos. Así mismo, se
resalta que no se viene realizando los contras muestreos para realizar la evaluación
del vertimiento.
Por otro lado, de acuerdo con la UAESP, la Planta de Tratamiento de Lixiviados
debe contar un sistema SCADA el cual es un software para la supervisión, control y
adquisición de datos, que tienen diferentes instrumentos de medición y actuadores,
y de acuerdo con las obligaciones contractuales que le asisten al operador, cada
instrumento de medición debe tener su certificado de calibración para que su
medida sea confiable
Así mismo, de acuerdo con lo reportado en el seguimiento y control que realiza la
interventoría (UNIÓN TEMPORAL INTER DJ, 2020) se tiene que:
• El sistema Supervisor y Control and Data Acquisition - SCADA de la planta de
tratamiento de lixiviados está ejerciendo un control automático de sólo el 5% de los
instrumentos de medición y los actuadores, esto da como resultado que la planta de
tratamiento de lixiviados no funcione correctamente.
• El plan de acción de la Planta de Tratamiento de Lixiviados enviado por el
Concesionario CGR Doña Juana es muy general, se omiten muchos detalles lo cual
hace que la información que se tiene no sea clara.
Con relación a la optimización del Sistema de Tratamiento de Lixiviados, cabe
destacar que el contrato de concesión 344 de 2010, en su cláusula segunda,
numerales 7, 8 y 9 establece la obligación de CGR de realizar la optimización de la
PTL para garantizar el cumplimiento de los valores límite permitidos en la norma
ambiental aplicable al vertimiento de lixiviados. Después de realizarse la firma del
acta de inicio del Contrato el 16 de diciembre de 2010 y durante el período
transcurrido hasta el 21 de abril de 2015, día en que CGR presenta demanda arbitral
58
contra la UAESP ante el Centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de
Comercio de Bogotá, el Operador no realizó las actividades asociadas a la
optimización, incumpliendo los plazos planteados en el Contrato.
Por otro lado, el informe mensual de supervisión y control para la disposición final
de marzo del 2021 realizado por la UAESP (UAESP, 2021), reporta para ese
período de evaluación las siguientes observaciones:
- Al analizar cada uno de los muestreos semanales reportados por el
concesionario para el punto denominado ESCTL, salida de la PTL, se
evidencia que para el mes de febrero de 2021 CGR realizó el análisis de 36
parámetros de los 55 que establece la normatividad en materia de
vertimientos aplicable para el RSDJ, de los cuales para la calidad del
vertimiento establecidos por normatividad cumplió en promedio 11
parámetros, e incumplió 16 parámetros, 6 fueron de análisis y reporte es decir
que la norma no establece un valor límite, mientras que, para los parámetros
de Cadmio, Plomo y Vanadio, reportó valores por debajo del límite de
cuantificación del método, lo cual no permite establecer si estos parámetros
cumplen o no con la norma de vertimiento.
- Puesto que el concesionario no realiza la medición de la totalidad de
parámetros establecidos en la normatividad vigente, no es posible realizar un
análisis completo de la calidad del vertimiento, evidenciándose así un claro
incumplimiento a las obligaciones contractuales del operador en especial al
establecida en el numeral 12 del título sobre lixiviados de la cláusula tercera
del contrato de concesión 344 de 2010 la cual establece lo siguiente ”…El
concesionario deberá presentar a la UAESP un análisis fisicoquímico
semanal del efluente del tratamiento de lixiviados que comprenda la totalidad
de los parámetros requeridos por la autoridad ambiental, en la Resolución
166 de 2008, o la que la modifique, adicione o sustituya…”
- Por otra parte, se observa que los parámetros incumplidos regularmente en
el vertimiento en la mayoría de los muestreos semanales son pH,
temperatura, DQO, DBO5, Grasas y Aceites, SST y Cloruros y algunos
metales como Aluminio, Arsénico, Cinc, Cobalto, Cromo Total, Hierro,
Manganeso y Níquel, situación que es reiterativa.
- En el mes de marzo la interventoría reporta los resultados del monitoreo
realizado en el punto de vertimiento sobre el tramo II del río Tunjuelo el día
25 de febrero de 2021, el cual se realizó en conjunto con los laboratorios de
CGR, la CAR Cundinamarca y el laboratorio Instituto de Higiene Ambiental el
cual es contratado por la UAESP, dicho monitoreo fue realizado en
cumplimiento de la solicitud realizada por la Magistrada Dra. Nelly Yolanda
Villamizar de Peñaranda, en la práctica de la inspección judicial llevada a
cabo el 11 de diciembre de 2020, dentro del incidente de desacato NO. 2001-
0749, en el cual se dispuso la realización de la caracterización al vertimiento
59
de la Planta de Tratamiento de Lixiviados del Relleno Sanitario. En dicho
monitoreo se evidencia que el vertimiento incumple con 12 de los 55
parámetros establecidos en la norma, cumple con 26, 15 se registran como
análisis y reporte y 2 parámetros se reportaron con valores por debajo del
límite de cuantificación del método, lo cual no permite establecer si estos
parámetros cumplen o no con la norma de vertimiento.
60
Tabla 9. Parámetros de lixiviados medidos. Fuente: (Informe mensual Interventona
UT Inter DJ, 2019)
61
por especialidades y avanzar en el proyecto por etapas, tanto en tiempo como en
presupuesto; lo cual permitiría poder realizar verificación y aceptación a medida que
se vaya avanzando en la implementación del proyecto, evaluando posibles
soluciones y con el fin de evidenciar avances en la ejecución y no seguir
postergando el inicio de las actividades de optimización que se requieren con
urgencia.
La Interventoría indica, además, que el nuevo avance presentado por parte de CGR
corresponde a la ingeniería básica y no a la de detalle, por lo que no hay claridad
frente al esquema a largo plazo del Proyecto, siendo el valor estimado de
$90.000.000.000 y según indica CGR no se tiene viabilidad de las fuentes de
financiamiento y no hay certeza frente al estado actual del contrato y el retorno de
la inversión, lo que limita la visión y alcance que pueden tener los proveedores de
tecnología.
Se continúa a la espera de que CGR presente algún tipo de solución a los temas
planteados para poder demostrar algún tipo de avance en la optimización del
Sistema de Tratamiento de Lixiviados; sin embargo, lo que se requiere realmente
es contar con la ingeniería de detalle completa para adelantar lo antes posible la
adecuación integral que requiere la PTL para dar cumplimiento a la normativa
ambiental.
El mismo informe (UAESP, 2021) informa que para el mes de marzo, al
Concesionario CGR se le aplicó el descuento por No Cumplimiento en los
porcentajes de aprovechamiento de acuerdo con lo establecido en el Contrato 344
de 2010.
la Interventoría informa a la UAESP que el Concesionario mediante su autonomía
técnica y administrativa, ocasionalmente ha direccionado al área de
aprovechamiento los vehículos que ingresan al Relleno Sanitario Doña Juana con
el servicio de “Domiciliarios Especiales”, donde a criterio de CGR Doña Juana
dichos vehículos tienen residuos potencialmente aprovechables para realizar
pruebas, actividad que se ha ejecutado de manera intermitente.
Aunque se establece que el concesionario con dichos residuos realiza pruebas, no
se da información adicional con respecto a esto, por lo que se recuerda que la
interventoría deberá realizar seguimiento a todas las actividades realizadas, para
encontrar posibles inconsistencias y/o incumplimientos en el contrato suscrito entre
las partes. Por consiguiente, se solicita que tipos de pruebas se están realizando.
Complementando la información mencionada, se solicita la relación de los
comunicados enviados en el trascurso del 2021, donde se evidencie el seguimiento
a la gestión inadecuada de los residuos domiciliarios especiales en los predios Doña
Juana y las respuestas dadas por el concesionario, por tanto, la Unidad no acepta
esta actividad, no será tenida en cuenta como aprovechamiento, se solicita a la
Interventoría aclarar al Concesionario que esa gestión no está avalada.
62
Tabla 10. Seguimiento y aprovechamiento CT-344 de 2010. Fuente: (Informe
mensual Interventona UT Inter DJ, 2019)
Cláusula y/o
Referencia Tema Requiere Sí No
Artículo
El concesionario deberá
desarrollar los
mecanismos de
aprovechamiento que
Cláusula tercera. SOBRE EL PROYECTO
considere técnica y
Obligaciones DE x
económicamente
específicas APROVECHAMIENTO
viables hasta del veinte
por ciento (20%) de los
residuos sólidos que
ingresan al RSDJ
El concesionario deberá
vincular a una o varias
organizaciones de
recicladores y
organizaciones de
x
comunidades aledañas
a las zonas del RSDJ,
debidamente
constituidas como
personas jurídicas
63
“fuente contaminada” y “fuente fuertemente contaminada” respectivamente. Sin
embargo, esto se debe principalmente influenciado por las características que
presenta el río aguas arriba del vertimiento y no solamente debido a la descarga de
lixiviados vertidos por el Relleno Sanitario Doña Juana al río Tunjuelo.
Madrigal y Lizcano (2013) también realizaron una comparación con las normas
vigentes en ese entonces (Resolución 3956 de 2009 en la cual se establece la
norma técnica para el control y manejo de los vertimientos realizados al recurso
hídrico en el Distrito Capital y que refiere al Acuerdo CAR 43 de 2006) que rigen los
objetivos de calidad del río Tunjuelo en dicho sector, encontrando lo siguiente para
una situación actual de funcionamiento de la planta de tratamiento de lixiviados:
DBO5 : Se encuentra que para los escenarios de caudal máximo y caudal medio, el
límite exigido por el Acuerdo se cumple, y para el caudal mínimo este valor no se
cumple, sin embargo, cabe aclarar que antes de recibir el vertimiento de lixiviados
el Río Tunjuelo tampoco cumple con el límite de 50 mg/L.pH: Se encuentra que para
los 3 escenarios de caudal, máximo medio y mínimo, el parámetro está dentro del
rango de valores que se establece en el Acuerdo CAR 043 de 2006.
Sólidos suspendidos totales: Se encuentra que para los 3 escenarios no se cumple
con el límite exigido por el Acuerdo. Sin embargo, se evidencia que este parámetro
está por encima del límite máximo permisible, antes del vertimiento.
Otro estudio realizado por Cristancho (2013), buscó entre otras cosas, analizar el
posible efecto de la descarga del lixiviado del Relleno Sanitario Doña Juana sobre
la calidad del agua del Río Tunjuelo a partir de la recolección y análisis de
información disponible en diferentes entidades como la Unidad Especial de
Servicios Públicos-UAESP, el Acueducto de Bogotá-EAAB, la Corporación
Autónoma-CAR y la Secretaría Distrital de Ambiente-SDA, entre otras. Los
resultados de la evaluación, considerando diferentes escenarios, muestran que el
efecto de la descarga de los lixiviados, con o sin tratamiento previo, sobre la calidad
del río Tunjuelo es considerable, sin embargo, considera que debe tenerse en
cuenta que el río viene con una alta contaminación río arriba.
Específicamente, el estudio encontró que la carga contaminante que genera el
lixiviado del relleno sanitario Doña Juana, con la infraestructura existente,
representa una población equivalente-PE entre 108.000 y 352.000 habitantes
aproximadamente, dependiendo de que exista o no un tratamiento previo. En
términos globales esto equivale a un aporte que oscila entre 6 y 20 Ton/d de DBO5
y entre 16 y 36 Ton/d de SST. Esto se une a una población residente en la zona que
supera los dos millones de personas y genera un aporte de carga superior a 165
Ton/d de DBO5 y 120 Ton/d de SST, según las cifras contempladas en el Plan de
Saneamiento del Río Bogotá. Por otro lado, Cristancho (2013) encontró que las
mediciones realizadas del relleno sanitario Doña Juana 50 m antes y 50 m después
del vertimiento del efluente tratado en la Planta de Tratamiento de Lixiviados-PTL
muestran variaciones tanto en caudal como en las características fisicoquímicas y
64
microbiológicas. No obstante, una buena parte de los parámetros de control
cumplen con los límites establecidos, especialmente en lo que se refiere a la
concentración de metales. En términos de DBO5 y SST estos datos coinciden con
los valores reportados en una prueba de simulación aplicando el modelo QUAL2E
en un tramo 200 m antes y 200 m después del punto de descarga. De todas
maneras, Cristancho destaca que la concentración resultante después del punto de
mezcla dependerá, en la práctica, del funcionamiento del sistema de tratamiento de
los lixiviados y de las condiciones del cuerpo receptor. Estas últimas están
estrechamente ligadas a factores climáticos que varían con la época del año.
En resumen, los resultados de las investigaciones anteriormente mencionados
sugieren que la contaminación del río Tunjuelito se debe a diversos factores, entre
ellos, las actividades económicas aguas arriba, las condiciones climatológicas y el
tramo del río; y que el impacto del Relleno Sanitario sobre el río es dependiente del
funcionamiento del sistema de tratamiento de lixiviados.
65
Figura 20. Condiciones de vida de la población RSDJ Fuente: (Secretaría Distrital
de Ambiente, 2012)
La localidad de Ciudad Bolívar cuenta con cubrimiento casi total de todos los
servicios públicos domiciliarios, la cobertura de energía eléctrica, acueducto y aseo
es del 100%, mientras que la de alcantarillado sanitario es del 96% y la de
66
alcantarillado pluvial del 90%. Por su parte, la de gas natural es del 92%, y
finalmente la de telefonía fija llega al 80%22.
El gasto promedio de los hogares de la localidad en el pago de servicios públicos
es cercano a los $82.434, menor al del promedio de Bogotá ($127.427), lo que ubica
a Ciudad Bolívar como la segunda localidad con menor pago mensual promedio.
Figura 21. Gasto promedio mensual de los hogares en servicios públicos Fuente:
(Secretaría Distrital de Ambiente, 2012)
67
6.1.2.4. Percepción comunitaria
43.82%
56.18%
Mujer Hombre
4.49%
8.99%
39.33%
47.19%
68
En cuanto a la ocupación u oficio, se clasificó la respuesta de los encuestados en
las siguientes categorías: estudiante, trabajador sin formación técnica o profesional,
trabajador con formación técnica, independiente, trabajador con formación
profesional, pensionado, y amas de casa o desempleado.
Estudiante;
Ama de casa o 2.25%
desempleado;
26.97%
Trabajador sin
estudios técnicos
o profesionales;
37.08%
Pensionado;
7.87%
Trabajador con
formación Trabajador con
Independiente; profesional; formación
16.85% 2.25% técnica; 6.74%
69
36
32
Cantidad de encuestados
28
24
20
16
12
8
4
0
Barrios
6.74%
17.98%
75.28%
Sí No No sé
70
Se le preguntó a los encuestados si consideraban si la calidad del agua que llegaba
a su hogar era de buena o mala calidad. 65 personas (73,03%) consideraron que
es de buena calidad, 23 (25,84%) consideraron que era de mala calidad, y 1 (1,12%)
no respondió.
1.12%
25.84%
73.03%
71
80% 77.53%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
12.36%
10%
2.25% 2.25% 3.37% 2.25%
0%
Asociados a Seguridad Transporte Microtráfico Infraestructura Otros
Doña Juana
Por otro lado, se les preguntó a los encuestados cuáles eran los principales
problemas asociados al relleno sanitario Doña Juana, a manera de pregunta abierta,
obteniendo los resultados mostrados en la Tabla 12:
Tabla 12. Principales problemas del Relleno Sanitario Doña Juana. Fuente:
Elaboración propia
Problema Personas
Malos olores 57
Vectores 27
Contaminación 23
Derrumbes 2
Lixiviados 1
Salud de las personas 19
Corrupción 1
Inseguridad 4
No sabe 2
57 personas consideraron que los malos olores son uno de los principales
problemas del relleno, 27 personas mencionaron los vectores, 23 la contaminación,
y 19 la salud de las personas.
Por último, se les preguntó a los encuestados sobre qué se debería hacer con el
Relleno Sanitario y cómo se debería mejorar la situación que viven por los impactos
que este les genera. 60 personas mencionaron que el relleno debería trasladarse o
72
cerrarse, 19 respondieron que se podía mejorar el funcionamiento del relleno, 5 que
deberían implementar otras alternativas, 2 mencionaron reciclar, 2 personas
mencionaron separación en la fuente, y 1 mencionó el aprovechamiento de
orgánicos, como se muestra en la Tabla 13.
Tabla 13. Solución a la problemática. Fuente: Elaboración propia
Solución Personas
Trasladar o cerrar el relleno 60
Reciclar 2
Implementar otras alternativas 5
Mejorar el relleno 19
Aprovechamiento de orgánicos 1
Separación en la fuente 2
73
Disminucipon en la
Contaminación del
calidad de vida de Contaminación de
los habitantes suelo fuentes hidricas
Sistema de
tratamiento de
lixiviados
ineficiente
Retrasos en el
Falta de modernización sistema de
tecnologica mantenimieto
Falta de Falta de
planificación a Ausencia de Deficiencias en
monitoreo y Ausencia de el sistema de
futuro
personal instrumentos
seguimiento tecnicos captación y
constante de especializado conduccion de
precisos
entidades lixiviados
sistema de captación
sistema de lixiviados
Falta de monitoreo y
y conducción de los
del sistema a futuro
mantenimiento del
técnicos precisos
constante por las
Deficiencias del
modernización
Retrasos en el
especializado
INFLUENCIA
instrumentos
Ausencia de
seguimiento
autoridades
tecnológica
lixiviados
Falta de
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7
74
P1 Falta de 0 3 0 1 2 3 1
planificación del
sistema a futuro 10
P2 Falta de 1 0 0 1 3 3 1
modernización
tecnológica 9
P3 Falta de monitoreo 0 0 0 1 3 3 3
y seguimiento
constante por las
autoridades 10
P4 Ausencia de 2 2 3 0 2 3 3
personal
especializado 15
P5 Ausencia de 0 0 3 1 0 2 1
instrumentos
técnicos precisos 7
Deficiencias del
P6 sistema de 0 0 0 0 0 0 3
captación y
conducción de los
lixiviados 3
Retrasos en el
P7 mantenimiento del 0 2 2 1 1 3 0
sistema de
lixiviados 9
Dependencias/ pasivas 3 7 8 5 11 17 12
X Y Problema
10 3 P1
9 7 P2
10 8 P3
15 5 P4
7 11 P5
3 17 P6
9 12 P7
75
Pasivos efectos Criticos Problema central
14 P6
13
12 p7
11 p5
10
9
8 p3
7 p2
6
5 p4
4
3 p1
2
1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
IndiferentesNo relacionados Activos causas raices
76
Este documento de investigación plantea un único programa y 4 proyectos con los
que, tras la investigación, se considera que son los prioritarios para obtener un
mejoramiento de la disposición y el tratamiento de residuos en Bogotá. Tanto el
programa como los proyectos planteados se muestran en el diagrama contenido en
la Figura 31.
Programa
Mejoramiento del tratamiento y disposición de residuos en Bogotá, Colombia
77
tratamiento térmico y/o similares con generación de energía y/o otros
Proyectos subproductos.
- Implementación de un sistema de aprovechamiento, tratamiento y
valorización de los Residuos Orgánicos a gran escala en Bogotá
- Mejoramiento del aprovechamiento y fortalecimiento de la economía
circular
- Buscar mecanismos de financiación público-privada
Estrategias - Desarrollar pedagogía enfocada en usuarios
- Implementar metas en el POT y los Planes Distritales de Desarrollo.
78
Mejoramiento del
aprovechamiento y
fortalecimiento de la $95.000.000.000 4 años
economía circular
Total $2.623.558.812.000 5 años
Presupuesto
79
tratamiento de UAESP, Operador del $1.129.406.000
lixiviados del Relleno relleno.
Sanitario Doña
Juana, que incluya.
2. Contratar la
construcción y
puesta en marcha del
sistema de UAESP, Operador del $95.000.000.000
tratamiento de relleno.
lixiviados mejorado.
3. Contratar la
interventoría de la
construcción y UAESP, Operador del
puesta en marcha del relleno. $3.800.000.000
sistema de
tratamiento de
lixiviados mejorado.
TOTAL $99.929.406.000
3. Contratar la interventoría de la
construcción y puesta en marcha del
sistema de tratamiento de lixiviados
mejorado.
Indicadores
Indicador de estudio de % de elaboración del estudio de factibilidad
factibilidad
Indicador de % de contrato de construcción y puesta en marcha contratado y
construcción del sistema celebrado.
Indicador de % de contrato de interventoría de construcción y puesta en marcha
seguimiento de calidad contratado y celebrado.
80
Implementación de un sistema de aprovechamiento y valorización de residuos sólidos en el predio
Doña Juana, a través de alternativas de tratamiento térmico y/o similares con generación de
energía y/o otros subproductos.
Objetivo Implementar un sistema de valorización de residuos sólidos mediante la
tecnología de termovalorización o similares.
Descripción Una de las medidas para evitar la ampliación continua del RSDJ es buscar
alternativas de disposición y tratamiento de residuos. De acuerdo con lo
expuesto en este documento, la termovalorización ha sido un modelo exitoso
en Europa, por lo que resulta útil evaluar la conveniencia de aplicar este
modelo -u otros modelos similares, según determine la factibilidad- en
Bogotá.
Metas - Contar con el 100% del estudio de factibilidad para la construcción
de un sistema de termovalorización o de alternativas similares.
- Contrato de construcción y puesta en marcha de 1 planta de
aprovechamiento y valorización a través de tecnología térmica o
similares celebrado y adjudicado en un 100%.
- Contrato de interventoría de construcción y puesta en marcha de 1
planta de aprovechamiento y valorización a través de tecnología
térmica o similares celebrado y adjudicado en un 100%.
Población Población flotante, usuarios del servicio de recolección de residuos sólidos
beneficiada en Bogotá.
Actividades
Presupuesto
1. Contratar 1 estudio
de factibilidad para la
construcción de un
sistema de UAESP. $1.129.406.000
termovalorización o
de alternativas
similares.
2. Contratar la
construcción y puesta
en marcha de 1
planta de
aprovechamiento y UAESP. $2.300.000.000.000
valorización de
residuos a través de
tecnología térmica o
similares.
81
3. Contratar la
interventoría de la
construcción y puesta
en marcha de la UAESP. $96.000.000.000
planta de valorización
de residuos a través
de tecnología térmica
o similares.
TOTAL $2.397.129.406.000
Actividad Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre Semestre
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1. Contratar 1
estudio de
factibilidad para la
construcción de un
sistema de
termovalorización
o de alternativas
similares.
2. Contratar la
construcción y
puesta en marcha
de 1 planta de
aprovechamiento
y valorización de
residuos a través
de tecnología
térmica o
similares.
3. Contratar la
interventoría de la
construcción y
puesta en marcha
de la planta de
valorización de
residuos a través
de tecnología
térmica o similares
Indicadores
Indicador de % de elaboración del estudio de factibilidad
estudio de
factibilidad
Indicador de % de contrato de construcción y puesta en marcha contratado y celebrado.
construcción del
sistema
Indicador de % de contrato de interventoría de construcción y puesta en marcha
seguimiento de contratado y celebrado.
calidad
82
gran escala en Bogotá
Presupuesto
1. Contratar 1 estudio
de factibilidad para la
implementación de 1
sistema de UAESP $300.000.000
aprovechamiento,
tratamiento y
valorización de los
Residuos Orgánicos
a gran escala en
Bogotá
83
2. Contratar la
implementación de 1
sistema de
aprovechamiento, UAESP
tratamiento y
valorización de los $30.000.000.000
Residuos Orgánicos
a gran escala en
Bogotá
3. Contratar la
interventoría de la
implementación de 1
sistema de
aprovechamiento, UAESP $1200.000.000
tratamiento y
valorización de los
Residuos Orgánicos
a gran escala en
Bogotá
TOTAL $31.500.000.000
Indicadores
Indicador de estudio de % de elaboración del estudio de factibilidad
factibilidad
Indicador de construcción % de contrato de construcción y puesta en marcha contratado y
del sistema celebrado.
Indicador de seguimiento % de contrato de interventoría de construcción y puesta en marcha
de calidad contratado y celebrado.
84
Mejoramiento del aprovechamiento y fortalecimiento de la economía circular
Objetivo Fortalecer los procesos de economía circular en la ciudad a través de la
mejora del aprovechamiento.
Descripción Entendiendo que la economía circular es la base para el desarrollo de
los demás proyectos propuestos, se hace necesario fortalecer esta
estrategia en la ciudad. Se hace énfasis en el fortalecimiento del
aprovechamiento por su capacidad de entregar resultados en el largo
plazo, entendiendo que otros procesos como son reusar y reducir, están
asociados a un cambio de costumbres en la población, que tras
implementar las acciones pedagógicas pertinentes, pueden dar
resultados de manera gradual, que se reflejan en el mediano o largo
plazo.
Metas 1. Lograr una tasa de aprovechamiento de residuos del 80% en
Bogotá.
2. 100% de industrialización de las bodegas pertenecientes al
distrito.
Población beneficiada Población flotante, usuarios del servicio de recolección de residuos
sólidos en Bogotá y población recicladora.
Actividades
1. Fortalecimiento de la población de recicladores
2. Fortalecimiento del modelo de aprovechamiento de Bogotá
3. Fortalecimiento de las bodegas pertenecientes al Distrito
4. Desarrollo de pedagogía para la economía circular.
Presupuesto
1. Fortalecimiento de la
población de UAESP. $5.000.000.000
recicladores
2. Fortalecimiento del
modelo de UAESP. $50.000.000.000
aprovechamiento de
Bogotá
3. Fortalecimiento de
las bodegas UAESP. $30.000.000.000
pertenecientes al
Distrito
4. Desarrollo de
pedagogía para la UAESP $20.000.000.000
economía circular
TOTAL $95.000.000.000
85
Fuentes de Gobierno nacional, Distrito Capital, inversión privada.
financiación
Cronograma
Indicadores
Indicador de
fortalecimiento de # 𝑟𝑒𝑐𝑖𝑐𝑙𝑎𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠 𝑓𝑜𝑟𝑡𝑎𝑙𝑒𝑐𝑖𝑑𝑜𝑠
% de recicladores fortalecidos = ( ) ∗ 100
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑟𝑒𝑐𝑖𝑐𝑙𝑎𝑑𝑜𝑟𝑒𝑠
recicladores
Indicador de
fortalecimiento de 𝑅𝑆 𝑎𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒𝑐ℎ𝑎𝑑𝑜𝑠 (𝑇𝑜𝑛)
% aprovechamiento = ( ) ∗ 100
𝑅𝑆 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠 (𝑇𝑜𝑛)
aprovechamiento
Indicador de
fortalecimiento # 𝑏𝑜𝑑𝑒𝑔𝑎𝑠 𝑖𝑛𝑑𝑢𝑠𝑡𝑟𝑖𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠
% de bodegas fortalecidas = ( ) ∗ 100
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑏𝑜𝑑𝑒𝑔𝑎𝑠
Bodegas
Indicador de # 𝑢𝑠𝑢𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠
% de capacitación = ( ) ∗ 100
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑢𝑠𝑢𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠
pedagogía
86
7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
En este capítulo se hará la discusión de resultados para cada uno de los objetivos
planteados: el diagnóstico, a través a comparación del panorama de disposición y
tratamiento de residuos a nivel internacional y de la encuesta a comunidades
aledañas al Relleno Sanitario Doña Juana; y la propuesta de mejoramiento. Esto
llevará a un mejor entendimiento de los factores que influyeron para la priorización
de problemas y el planteamiento de la propuesta mencionada.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Analizando la Figura 32, es claro que la región de Europa y Asia Central es la que
tiene mayor diversificación de alternativas, y una de las que menos usa botaderos
a cielo abierto, que es el método con mayor impacto ambiental. Frente a esto, es
importante aclarar que los buenos resultados del continente europeo se ven
afectados por estar agrupados con Asia Central, pues lo mencionado en la sección
6.1.1.3. de este documento, especialmente lo encontrado por el Banco Mundial
(Banco Mundial, 2018) y Javier Onrubia (Onrubia, 2020), muestran que Europa tiene
altas tasas de reciclaje, aprovechamiento de residuos orgánicos e incineración,
principalmente en los países más desarrollados como Suiza, Suecia, Alemania,
Finlandia, Dinamarca, Noruega y Holanda.
87
Esto coincide con los mismos análisis del Banco Mundial que se muestran en la
Figura 33, y que dejan claro que los países con mayores niveles de ingresos han
venido diversificando los métodos de disposición y tratamiento de residuos, y han
reducido los botaderos a cielo abierto a solo 2%.
Figura 33. Métodos de disposición por nivel de ingreso. Fuente: (Banco Mundial,
2018)
Por otro lado, las regiones del sur de Asia, del África subsahariana y del medio
oriente, y del norte de África, muestran los panoramas más preocupantes, pues aún
tienen, respectivamente, un 75%, 69% y 52.7% de sus residuos que son
depositados a cielo abierto.
América del Norte se encuentra un escalón debajo de Europa, pues aún tiene un
54.3% de sus residuos tratados mediante rellenos sanitarios, pero se encuentra
potenciado por Estados Unidos y Canadá; otro escalón debajo se encuentra Asia
Oriental y el Pacífico, que tiene muchas islas, pero que muestra los esfuerzos de
países ricos como Japón, China, Australia, Corea, entre otros; y como se dijo
anteriormente, Latinoamérica estaría en la mitad del panorama global.
Frente a este panorama, es importante analizar varios aspectos. Primero, que los
esfuerzos de los países desarrollados han permitido erradicar casi que
completamente la práctica de botaderos a cielo abierto, mientras que en
Latinoamérica sigue siendo un reto, pues usa este método en un 28.6%. Si bien es
cierto que esta práctica es menos común en ciudades como Bogotá, es un problema
que se debe enfrentar, principalmente en zonas rurales.
88
Segundo, es importante notar que el uso de rellenos sanitarios se ha ido
disminuyendo en los países desarrollados, pero que salvo países a la vanguardia
como Suiza con un 0% de rellenos u otros como Suecia (0,4%), Dinamarca (0,9%),
Alemania (0,9%) o Finlandia (1%), aún no es un proceso definitivo, tanto así que el
porcentaje de uso de estos rellenos en la región de Europa y Asia Central es del
25.9% y en la región de América del norte es del 54.3%. No obstante, cabe resaltar
lo que menciona el estudio del Banco Mundial (Banco Mundial, 2018) en cuanto a
los controles ambientales que se tienen sobre la fuerte regulación ambiental de
rellenos sanitarios en América del Norte, como por ejemplo en Estados Unidos,
donde están regulados por la Agencia Nacional de Protección Ambiental (EPA).
Lo anterior invita a pensar que la idea de cierre inmediato de Doña Juana puede ser
una medida drástica, y que, siguiendo lo ejecutado en América del Norte, lo
adecuado debería ser una correcta operación del relleno y una fuerte regulación de
autoridades competentes, mientras se da un desmonte gradual. De esta
consideración surge el primer proyecto propuesto en el programa de mejoramiento
integral, pues la revisión del panorama local muestra que el tratamiento de lixiviados
es una problemática central en el mal funcionamiento de Doña Juana, y que
solucionar esta problemática en el corto plazo sería un primer paso para la mejora
de la situación en Bogotá.
Tercero, la transición de los países ricos hacia alternativas menos contaminantes y
con oportunidades de valorización como el compostaje, el reciclaje y la incineración,
invitan a proponer estos proyectos en Latinoamérica, que apenas maneja un 4.5%
de reciclaje, menos del 1% de compostaje y que no usa métodos de incineración.
Siguiendo esta tendencia se plantean los otros 3 proyectos del programa
mejoramiento.
89
como los malos olores (57 personas) y los vectores (27 personas), aunque 23
personas mencionaron la contaminación sin profundizar en algún tipo o fuente de
esta contaminación.
Frente al reto de proponer soluciones a la problemática, fue evidente el rechazo
generalizado de la comunidad hacia la continuidad de la operación del relleno, pues
60 personas propusieron trasladarlo o cerrarlo. No obstante, es necesario recalcar
que la revisión del panorama local e internacional sugiere que esta solución es
inviable en el corto plazo, debido a que la ciudad no cuenta con otra forma de
disposición de las basuras, a que el escenario de un nuevo relleno se ha descartado
en diversas ocasiones, y a que, aunque se desarrollen otras alternativas de
disposición y tratamiento de residuos en el corto plazo estas no reemplazarían la
disposición en relleno, y obligarían a que el desmonte de Doña Juana
probablemente sea gradual.
Por otro lado, es importante mencionar que 19 encuestados creen que “mejorar el
relleno” ya sea en sus condiciones técnicas, de operación, o de supervisión, puede
solucionar el problema. Este punto es crucial porque muestra que algunos
habitantes del sector reconocen que el mayor problema no es necesariamente la
presencia del relleno, sino el mal funcionamiento de este, y permite inferir que la
mejora de las condiciones del relleno llevaría a disminuir el impacto social y
ambiental, y a soportar el proceso de transición de tecnologías y desmonte gradual,
que tomaría algunos años. Es por eso que la ejecución del proyecto de
mejoramiento de tratamiento de lixiviados como un primer paso hacia la mejora de
la operación del relleno en el corto plazo es necesario.
La matriz de priorización de problemas identifica las falencias en el tratamiento de
lixiviados y las clasifica como un problema central por su incidencia directa en el
único sistema de disposición con el que cuenta la ciudad actualmente, y por su
importancia en el corto plazo. Es decir, como se mencionó en este documento, la
problemática de lixiviados está asociada a la contaminación del agua y del suelo,
está relacionada con los problemas de inestabilidad que han ocasionado los
derrumbes en el relleno, es un problema identificado y sancionado por las
autoridades ambientales desde hace varios años y reconocido por el operador del
relleno, y sobre el cual es claro que hay que tomar medidas. La mejora del sistema
de tratamiento de lixiviados debería efectuarse y optimizar las condiciones de
operación del relleno mientras se desarrollan otras alternativas de disposición y
tratamiento de residuos en la ciudad.
Los problemas de falta de previsión a futuro y falta de modernización tecnológica
priorizados en la matriz aplican tanto para el relleno sanitario y el sistema de
tratamiento de lixiviados existentes, como para el retraso en la implementación de
otras alternativas. Por un lado, es evidente que el relleno sanitario no ha respondido
de manera adecuada al crecimiento de la ciudad, y por esa razón el sistema de
tratamiento de lixiviados es insuficiente. Por otro lado, el informe del Banco Mundial
90
(Banco Mundial, 2018) muestra que Latinoamérica y el Caribe escasamente ha
intentado acoplarse a los métodos de aprovechamiento, que apenas son de un
4.3%, y ha dejado de lado opciones como el compostaje y la incineración. Esto
justifica el planteamiento de los 4 proyectos del programa de mejoramiento.
Así mismo, vale la pena mencionar que los 14 programas con sus respectivos
proyectos contenidos en el PGIRS de Bogotá son fundamentales para la mejora de
la gestión de residuos sólidos, pues abarcan todos los aspectos en torno al sistema
de aseo: barrido y limpieza, recolección y transporte, residuos especiales, residuos
de construcción y demolición, entre otros. No obstante, tanto la revisión bibliográfica
como la encuesta a comunidad sugieren los 4 proyectos planteados como
prioritarios para el mejoramiento de la disposición de residuos en Bogotá.
91
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La revisión del panorama internacional muestra que Europa y los países con altos
niveles de ingreso económico están aumentando el uso de alternativas de
disposición y tratamiento de residuos como la incineración, el compostaje y el
reciclaje, mientras eliminan los botaderos a cielo abierto y reducen gradualmente el
uso de rellenos sanitarios. No obstante, Latinoamérica y el Caribe concentra sus
esfuerzos en el uso de rellenos sanitarios (68.5%), aún tiene un alto porcentaje de
residuos depositados a cielo abierto (26,8%), tiene bajos porcentajes de uso del
reciclaje (4.3%) y el uso de métodos de incineración y compostaje es casi nulo. Lo
anterior deja al descubierto la necesidad de implementar rápidamente estas
alternativas en la región, y de verificar el adecuado funcionamiento de los rellenos
sanitarios, que son y seguirán siendo el principal método de disposición y
tratamiento de disposición mientras se da la transición.
Bogotá cuenta con un Relleno Sanitario como sistema de disposición y tratamiento
de residuos sólidos, y adicional a los residuos de la ciudad, también recibe los
residuos de los municipios de Cáqueza, Chipaque, Choachí, Fosca, Gutiérrez,
Ubaque y Une. De acuerdo con los reportes de la UAESP (UAESP, 2020) el
aprovechamiento de residuos llegó a 29.85% en 2019, mientras que el
aprovechamiento de orgánicos en plazas de mercado fue de 33.03%, aunque el
aprovechamiento de plástico llega apenas al 13.35%. Por otro lado, se reporta un
incumplimiento continuo de los parámetros fisicoquímicos del vertimiento
proveniente del sistema de tratamiento de lixiviados, en razón a que las sustancias
que componen la descarga al Río Tunjuelo se verifican por encima de los límites
permisibles establecidos en la normatividad. Se puede inferir entonces que el
tratamiento actual de estos lixiviados no es óptimo para el volumen de residuos que
llaga al relleno sanitario, pese a que ya existen disposiciones legales que obligan a
optimizar este sistema de tratamiento. Por esta razón se incluyó como proyecto de
mejoramiento prioritario.
92
2.63 billones de pesos, lo que significa una gran inversión. Teniendo en cuenta esto,
se recomienda que la administración distrital se articule con los municipios de la
región que hacen uso del servicio del RSDJ y con el Gobierno Nacional, para buscar
los mecanismos de financiación, pública o privada, que permitan el desarrollo de
estos proyectos en el corto y mediano plazo.
93
9. BIBLIOGRAFÍA
94
Gordillo, S. (2018). Eficacia del seguimiento a las licencias ambientales expedidas
por el estado colombiano para el funcionamiento del relleno sanitario Doña
Juana en Bogotá. Bogotá D.C.: Universidad La Gran Colombia.
Harmsem, J. (1983). Identification of organic compounds in leachate from waste tip.
Water Research, 17(6), 699-705. doi:https://doi.org/10.1016/0043-
1354(83)90239-7
Henry, J., & Heinke, G. W. (1999). Ingeniería Ambiental. Pearson Education.
INERCO, Consultoría Colombia. (2018). VALORIZACIÓN ENERGÉTICA DE
RESIDUOS: PROYECTO WTE COLOMBIA. Elaborado para Unidad de
Planeación Minero Energética (UPME). Bogotá D.C.
Informe mensual Interventona UT Inter DJ, j. 2.-S. (2019). Unidad Administrativa
Especial Servicios Publicos.
ISF. (2014). Relleno sanitario Doña Juana. Obtenido de
https://isfcolombia.uniandes.edu.co/images/documentos/salida%20-
%20dona%20juana.pdf
Johnson, D. L., Ambrose, S. H., Bassett, T. J., Bowen, M. L., Crummey, D. E.,
Isaacson, J. S., . . . Winter-Nelson, A. E. (1997). Meanings of Environmental
Terms. Environmental Issue, 26, 581-589.
doi:https://doi.org/10.2134/jeq1997.00472425002600030002x
Loizidou, M., & Kapetanios, E. (1993). Efecto de los lixiviados de los rellenos
sanitarios sobre la calidad del agua subterránea. La ciencia del medio
ambiente total(128), 69–81. doi:10.1016 / 0048-9697
Madrigal, A., & Lizcano, G. (2013). Evaluación del comportamiento de la descarga
de lixiviado del Relleno Sanitario Doña Juana en el río Tunjuelo. Bogotá D.C.:
Pontificia Unversidad Javeriana.
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. (2003). Decreto 1505 de
2003. Bogotá D.C. Obtenido de
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=8
434
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. (2005). Decreto 0838 de
2005. Bogotá D.C. Obtenido de
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma_pdf.php?i=1
6123
Ministerio de Desarrollo Económico. (2002). DECRETO 1713 DE 2002 . Bogotá D.C.
Ministerio de Medio Ambiente. (2002). Guía ambiental para rellenos sanitarios.
Bogotá.
95
Ministerio de Vivienda CIudad y Territorio. (2013). Decreto 2981 de 2013. Bogotá
D.C.
Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio. (2017). Decreto 1784 de 2017. Bogotá
D.C. Obtenido de
https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%201784%
20DEL%2002%20DE%20NOVIEMBRE%20DE%202017.pdf
Molano, F. (2019). El relleno sanitario Doña Juana en Bogotá: la producción política
de un paisaje tóxico, 1998-2019. Historia Crítica, 127-149.
Onrubia, J. (2020). Análisis de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU)
en Andalucía, España Y Europa. Sevilla: Universidad de Sevilla. Obtenido de
https://idus.us.es/bitstream/handle/11441/103356/ONRUBIA_ANDALUZ_J
%28161%29.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Piers, A. (2018). Waste hierarchy index for circular economy in waste management.
Waste Managment.
Ramirez, G. V. (25 de octubre de 2017). Efecto de los lixiviados de residuos sólidos
en un suelo tropical. DYNA, 283-290.
doi:https://doi.org/10.15446/dyna.v84n203.63875
Ramos, P. (08 de Mayo de 2020). Una tecnología equivocada, el problema del
Relleno Sanitario Doña Juana. UN Periódico Digital. Obtenido de
https://unperiodico.unal.edu.co/pages/detail/una-tecnologia-equivocada-el-
problema-del-relleno-sanitario-dona-juana/
RCN Radio. (21 de 09 de 2019). Personería alertó sobre manejos inadecuados de
basuras en Doña Juana. Bogotá. Obtenido de
https://noticias.canalrcn.com/bogota/personeria-alerto-sobre-manejos-
inadecuados-de-basuras-en-dona-juana-347331
Romero, M. d. (2016). Transformación del hábitat en el área de influencia directa
del Relleno Sanitario Doña Juana entre los años 1988-2012. Las poblaciones
Mochuelo Bajo y. Bogotá D.C.: Universidad Nacional de Colombia.
Secretaría Distrital de Ambiente. (2012). Plan Ambiental Local. Localidad de Ciudad
Bolívar 2013-2016. Bogotá D.C.
Secretaría Distrital de Planeación. (2015). Documento Técnico de Soporte
Reglamentación Pieza Rural Norte. Bogotá: Dirección de Ambiente y
Ruralidad.
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. (2019). Informe nacional de
disposición final de residuos sólidos. Bogotá.
96
Tribunal Administrativo de Cundinamarca. (2012). Sentencia Del 24 De Mayo De
2007, Doña Juana. Bogotá D.C. Obtenido de
http://donajuana.defensoria.gov.co/sentencia_d_juana.pdf
UAESP. (2018). UAESP.
UAESP. (2020). Documento Técnico Soporte del Plan Integral de Residuos Sólidos.
Bogotá D.C. Obtenido de
https://www.uaesp.gov.co/sites/default/files/planeacion/DTS_PGIRS_0.pdf
UAESP. (2020). Informe mensual de Supervisión y Control Diciembre 2020. Bogotá
D.C. Obtenido de
https://www.uaesp.gov.co/sites/default/files/documentos/Informe_SyC_Dicie
mbre_2020.pdf
UAESP. (2021). Informe mensual de Supervisión y Control Marzo 2021. Bogotá D.C.
Obtenido de
https://www.uaesp.gov.co/sites/default/files/documentos/Informe_Supervisio
n_y_Control_SDF_Marzo_2021.pdf
UNIÓN TEMPORAL INTER DJ. (2020). Informe de interventoría. Informe mensual
de avance: período del 01 al 31 de mayo de 2020. NF-INT-AV-109. Bogotá
D.C.
UT Inter DJ. (2019). Informe mensual Interventoría UT Inter DJ, junio 2019 -
Subdireccion de Disposicion Final.
97
ANEXOS
98
99
100
101
102
103