POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCIÓN DE
EDUCACIÓN Y DOCTRINA
ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO
PROFECIONAL PNP PUNO

ASIGNATURA:
SEGURIDAD CUIDADANA
TEMA:
NORMATIVIDAD VIGENTE, APLICADO A LA FUNCIÓN POLICIAL
EN RELACIÓN AL ORDEN INTERNO Y ORDEN PÚBLICO
DOCENTE:
ST1 PNP: ARCE GOMEZ WILY ROGELIO
PRESENTADO POR:
A-1 PNP LUQUE CHIÑA FREDDY
SECCIÓN:

5TA
NÚMERO DE ORDEN:
14

PUNO-PERÚ
2023
 DEDICATORIA.

Con todo el cariño y el amor dedico

este trabajo a mis seres queridos, mis
promociones y a nuestro catedrático
por darnos las pautas necesarias y sus
sabias cátedras que nosbrinda, por sus
consejos, sus valores por la motivación
constante que ha contribuido en la
formación de nuestrapersonalidad y ser
futuros policías de bien.

2
 AGRADECIMIENTO

Finalmente, un eterno agradecimiento a la prestigiosa Escuela de Educación

Superior Técnico Profesional P N P – Puno, la cual abrió sus puertas a jóvenes
como nosotros, preparándonos para un futuro competitivo e inculcándonos día
a día en nuestra formación profesional formándonos como personas de bien
para ser aplicados en la vida diaria y ser buenos efectivos policiales.

3
 ÍNDICE
DEDICATORIA.................................................................................................................... 2
AGRADECIMIENTO............................................................................................................ 3
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................
5
OBJETIVOS ........................................................................................................................ 6
GENERALES: ......................................................................................................................
6
ESPECÍFICOS:..................................................................................................................... 6
MARCO TEORICO CAPITULO I ...........................................................................................
7
NORMATIVIDAD VIGENTE DE ORDEN INTERNO Y ORDEN PÚBLICO RELACIONADO CON LA
PNP............................................................................................................................... 7
I. EL ORDÉN PÚBLICO ................................................................................................... 7
1.1MANIFESTACIONES DEL ORDÉN PÚBLICO ...................................................................
7
II. EL ORDÉN INTERNO................................................................................................... 8
2.2 ELEMENTOS DEL ORDÉN INTERNO........................................................................ 8
III. RELACIONES ENTRE ORDÉN PÚBLICO Y ORDEN INTERNO .................................... 9
3.1 CONCEPTUALIZACIÓN............................................................................................ 9
3.2 EJEMPLOS DE LA RELACIÓN DE ORDEN PÚBLICO E INTERNO ............................. 10
IV. DIFERENCIA ENTRE ORDEN PUBLICO E INTERNO................................................ 12
V.- ORDEN INTERNO E PUBLICO RELACIONADO CON LA PNP: ...................................... 13
5.1 LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO:.......................................... 14
5.2 LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO: ................... 15
5.3 LEY QUE REGULA LA INTERVENCIÓN DE LA POLICIA Y EL MINISTERIO PUBLICO EN
LA INVESTIGACION PRELIMINAR DEL DELITO ...............................................................
17
5.4 FUNCIONES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ.................................................. 19
5.6 LA DETENCIÓN POLICIAL Y PRELIMINAR ................................................................ 22
5.8 LEY QUE REGULA LA INTERVENCIÓN DE LA POLICIA Y EL MINISTERIO PUBLICO EN
LA INVESTIGACION PRELIMINAR DEL DELITO ...............................................................
25
CASO REAL ......................................................................................................................
27
PRONUNCIAMIENTO SOBRE HECHOS ACONTECIDOS EN JULIACA ................................ 27
CONCLUSIONES............................................................................................................... 29

4
... ...

ANÁLISIS..........................................................................................................................
31
RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 32
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................
33
ANEXOS...........................................................................................................................
34

5
 INTRODUCCIÓN

El orden interno es un concepto que se remonta al propio origen de las

sociedades. Históricamente las costumbres primitivas debían ajustarse a un
patrón de comportamiento aceptado por la convivencia tribal de ellas nacería un
orden moral en correspondencia con el desarrollo institucional de la familia
como núcleo legitimador de las comunidades más antiguas.

Posteriormente con la consolidación de la vida gregaria y la necesidad de

asentamientos humanos seguros, nacerá primero la polis y posteriormente la
civita como espacios urbanos de convivencia para evitar el conflicto entre sus
integrantes o vecinos.

Este modo de vida adquirirá apogeo y ordenamiento (arquitectónico, jurídico,

público) desee la edad media, donde el ayuntamiento se convierte en una
institución organizadora de un orden municipal y esta idea de orden urbano,
adquirirá con el renacimiento una dimensión más extendida, precisamente
cuando empiezan a surgir los denominados Estados Nacionales, forma inédita
de organización política y social, que extenderá la idea de orden interno hacia
todos los espacios de su soberanía y domicilio.

La Defensa Nacional comprende el conjunto de medidas y previsiones

tendentes asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre
ejercicio de las actividades nacionales para obtener el bienestar.

Planear y conducir las luchas permanentes en la paz. Prever la guerra y

preparar al país para afrontarla con posibilidades de éxito y conducirla hasta su
término. Restaurar al país después de la guerra, volviendo a las condiciones
normales de la paz. Preparar a la población para hacer frente a los efectos de
desastres ocasionados por la naturaleza o por acción del enemigo.

6
OBJETIVOS

GENERALES:
• Analizar si el orden público tiene para el mundo derecho múltiples
manifestaciones, según sea el área jurídica en que se analice.

ESPECÍFICOS:

• Contrastar en términos muy generales que integra el orden público

todo aquello que viene impuesto por la autoridad a las personas, y
que actúa como límite a su libertad.

7
 MARCO TEORICO CAPITULO I

NORMATIVIDAD VIGENTE DE ORDEN INTERNO Y ORDEN

PÚBLICO RELACIONADO CON LA PNP

I. EL ORDÉN PÚBLICO
El Orden público se puede definir, en términos comunes, como «un conjunto de
principios e instituciones que se consideran fundamentales en la organización
social de un país y que inspiran su ordenamiento jurídico». Sin embargo, en
esta amplia definición caben toda clase de fenómenos jurídicos (los principios
generales del derecho, la constitución política de cada Estado, la costumbre
jurídica, el ius cogens (normas imperativas), etc.).

1.1MANIFESTACIONES DEL ORDÉN PÚBLICO

En realidad, el orden público tiene para el mundo derecho múltiples
manifestaciones, según sea el área jurídica en que se analice. En términos muy
generales puede decirse que integra el orden público todo aquello que viene
impuesto por la autoridad a las personas, y que actúa como límite a su libertad.
De este modo, en Derecho privado, el orden público actúa como un límite a la
autonomía de la voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos o contratos
cuyo contenido sea contrario a los intereses colectivos de una comunidad,
manifestados en principios y reglas de Derecho. Según su contenido se habla
de orden público económico, laboral, etc.

En cambio, en Derecho público, el orden público está representado por la

tranquilidad y paz social que proviene del respeto generalizado al ordenamiento
jurídico. La mantención de este orden público habilita a la Administración
pública, a través de la ley, para imponer órdenes, prohibiciones y sanciones.
Desde el punto de vista del Derecho administrativo, la noción de «orden
público» constituye un «título de intervención». En un sentido similar, a causa
de los procesos de expansión del derecho penal que se vive en algunos países
iberoamericanos, el orden público es objeto de protección a través de
sanciones en el ámbito del «derecho penal». De este modo, los «atentados al
orden público», entendido como un determinado estado de cosas en los
espacios

8
públicos, puede incluso constituir delito y llevar aparejado el cumplimiento de
una pena.

II. EL ORDÉN INTERNO

Es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta

como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida
nacional (social, económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y
la estabilidad del Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del
Estado.

2.2 ELEMENTOS DEL ORDÉN INTERNO

• Realidad

Su mantenimiento se propone en la situación real y concreta de su concepción,

pudiendo ser: universal, internacional, interno, público, familiar, local, etc.

• Objetos

Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas,

animales o cosas.

• Ubicación

Espacio social, físico, natural o político – jurídico que debe estar determinado a
cada objeto.

9
• Norma

Disposición jurídica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que la

ubicación del sujeto y del objeto, estén en el lugar correspondiente.

• Finalidad

Propósito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, éste con
las metas y las metas con los objetivos.

III. RELACIONES ENTRE ORDÉN PÚBLICO Y ORDEN

INTERNO

3.1 CONCEPTUALIZACIÓN
El orden público e interno son instituciones jurídicas y políticas que buscan el
equilibrio y el mantenimiento en los diversos campos en todos los campos de la
vida nacional (social, económico, político, etc.), que garantizan el
funcionamiento y la estabilidad del Estado, es por ello que hay una relación
directa entre el orden público y el orden interno ya que las dos dependen la
una con la otra para determinar el equilibrio y estabilidad que toda nación
necesita para su adecuado desarrollo tanto social como político y por ende
económico.

A continuación presentamos diez ejemplos para demostrar la relación entre

estas dos instituciones de nuestra nación.

1
3.2 EJEMPLOS DE LA RELACIÓN DE ORDEN PÚBLICO E
INTERNO

Son de fundamento constitucional

Tanto el orden público como el orden interno están normados en la Constitución

Política del Perú y esa normativa determinada la importancia de la estabilidad
de estas dos instituciones para los intereses de nuestra nación.

• Constituyen una situación de normalidad de la vida nacional y tiene

carácter permanente

El orden interno y público garantiza la tranquilidad, solidez en los diversos

aspectos de nuestra nación esta estabilidad se extiende en todo el territorio
Peruano y es de carácter permanente porque de ninguna manera se puede
interrumpir esta normalidad ya que iría en contra de la estabilidad social y
jurídica de nuestro país.

• Contribuyen al bien común y al desarrollo nacional

Si hay estabilidad entre el orden publico e interno también habrá estabilidad

económica ya que el clima de solidez será transmitido a los diversos agentes
económicos que contribuyen al desarrollo en nuestra nación, por ejemplo a
mayor seguridad y solidez en estas dos instituciones mayores inversiones

tanto públicas como privadas tendrá nuestro país, y esa situación es la ya hace
años se vienen dando en el Perú para beneficio de todos.

• Se emplean medios preventivos, coercitivos y coactivos para su

mantenimiento

1
Para que se pueda mantener la solidez y permanencia del orden público e
interno el estado a través de diversos mecanismos regula la estabilidad de la
misma estos pueden ser preventivos, coercitivos y coactivos todo ello bajo la
venia del la Constitución Política del Perú y con la colaboración de parte de la
PNP para que esta regulación en sus diversos ámbitos se den.

• Tiene vigencia en el ámbito interno aunque sus causas puedan provenir

del exterior

Todo lo relacionado con la estabilidad del orden interno y público está

reglamentado para su prevención y mantenimiento dentro del territorio peruano
aunque en algunas veces estas provienen de agentes externos ya en este
caso hay instituciones y mecanismos que velan por mantener el orden interno
por agentes del exterior.

• La PNP tiene injerencia en velar por la estabilidad del orden interno y

público

Dentro de las funciones de la PNP es la de velar la seguridad y la estabilidad

del orden interno y Público.

• La estabilidad de las dos instituciones garantiza el libre desarrollo en

los diversos aspectos de nuestra nación

Cuando hay estabilidad jurídica, política también hay estabilidad social, por ello
la permanencia y solidez del orden interno y público asegura el desarrollo de la
economía, la democracia de un estado, por ello la importancia de la continuidad
de las mismas.

• La estabilidad y permanencia del orden interno garantiza el orden público

y así viceversa

1
Tanto el orden interno y el orden público dependen del uno y el otro para su
continuidad, un desequilibrio en el orden publico afecta al orden interno
igualmente falencias en el orden interno desestabiliza el orden público.

• El presidente de la república es el jefe supremo que dirige y garantiza el

orden interno y público

En la figura del presidente de la república recae la permanencia y estabilidad de

las instituciones que garanticen la solidez del orden interno y público.

• Las dos instituciones garantizan la paz y estabilidad social

Si hay una solidez permanente de estas dos instituciones se puede garantizar

la paz social y ello es importante para la perdurabilidad de la tranquilidad
y estabilidad social.

IV. DIFERENCIA ENTRE ORDEN PUBLICO E INTERNO

✓ El orden interno asegura la permanencia y la estabilidad del estado.

✓ El orden público, el desenvolvimiento de las actividades propias en la

vida social.
✓ El orden interno es un concepto de derecho público.

✓ El orden público participa del derecho público y del derecho privado.

✓ El orden público es de competencia exclusiva de la policía, el orden

interno
✓ Puede ser asumido por las FFAA, en estado de emergencia, cuando lo
dispone el presidente de la república.
✓ El orden interno es el todo, el orden público es una parte

1
V.- ORDEN INTERNO E PUBLICO RELACIONADO CON LA PNP:

La Policía Nacional del Perú, de conformidad con el mandato constitucional

establecido en el Art.166º, tiene por Finalidad Fundamental:

"Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y

protección a las personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las
leyes, la seguridad de los patrimonios públicos y privados, prevenir, investigar y
combatir la delincuencia. Vigilar y controlar las fronteras". De esta Finalidad se
derivan las funciones de la Institución.

En el análisis del Art.166º se ha explicado detalladamente el significado de

cada uno de los términos que guardan relación con el Orden Interno, es decir:
"garantizar, mantener y restablecer".

A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han

expresado su desacuerdo con el texto del Art.166º, particularmente con las
responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno, pues señalan que la
doctrina y la legislación comparada giran alrededor del Orden Público, y que si
se insiste en una definición y composición del Orden Interno, que sea distinta a
la del Orden Público, puede ocurrir: "que se colisione con las funciones de otros
sectores, se menoscabe las atribuciones que corresponden al Presidente de la
República o se teja un sobredimensionamiento de la Institución Policial, que la
haga ineficiente respecto a su función fundamental".

Además, agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una

sola Institución, la supervisión total del Orden Interno", dado que esa finalidad
asignada a la Policía Nacional podría extenderse a todos los aspectos de la
organización social y hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el
propósito del constituyente ni la intención de los funcionarios policiales.

Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las
actividades que cumple la Policía Nacional, en todas y cada una de las

1
circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato constitucional,
están referidas a funciones relacionadas plenamente con el Orden Público de
carácter netamente Policial; es decir, la preparación y ejecución de
actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el Orden Interno
sea resquebrajado, todas ellas caracterizadas por su relación con la
Prevención, la Seguridad y las Investigaciones de los Delitos, para que exista
una adecuada armonía y paz social en nuestra sociedad.

En este sentido, debemos aclarar que la Institución cumple funciones que le

señalan exclusivamente la Carta Magna y la Ley de la Policía Nacional del Perú
(ex Ley Orgánica de la PNP), sin exceder el ámbito de sus atribuciones,
responsabilidades y capacidades.

5.1 LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO:

El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones

que adopta la Policía Nacional, en forma permanente, para defender, proteger
y conservar la existencia y estabilidad del Estado. Esta tarea es permanente y
se ejecuta a nivel nacional, exige y demanda que el Comando Institucional y
los Comandos Regionales planeen y ejecuten las acciones necesarias para
asegurar la existencia de una situación de normalidad en todo el territorio.

Este mantenimiento del Orden Interno, en situación de normalidad, lo ejecuta

permanentemente la Policía Nacional. Para el efecto, desarrolla y cumple las
funciones asignadas en su respectiva Ley y demás dispositivos legales
vigentes. Prioriza la PREVENCIÓN a través de su presencia en el territorio
nacional. Ejecuta actividades de Vigilancia, Observación, Seguridad e
Investigación, así como de apoyo, custodia y auxilio a las personas y
comunidad, en todas sus áreas funcionales.

Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relación con la disposición

que adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase de la Finalidad
Fundamental de la Policía Nacional, como en las otras dos (Garantizar y
Controlar), el Presidente de la República y las autoridades

1
políticas ejercen sin restricción o limitación alguna la responsabilidad que tienen
en el Orden Interno.

Corresponde a las FF.AA. la ejecución del planeamiento preventivo,

considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participación en caso
de agravarse la situación.

5.2 LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL

ORDEN INTERNO:
El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y previsiones que
adopta permanentemente el Gobierno para restablecer la situación de
normalidad a través de la Policía Nacional y, excepcionalmente, por las Fuerzas
Armadas en Estado de Emergencia, siempre que así lo disponga el Presidente
de la República.

El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su ámbito es a nivel

nacional, el Gobierno, a través de sus organismos correspondientes como la
PNP, FF.AA., Instituto Nacional de Defensa Civil, Ministerio del Interior,
Ministerio de Defensa, Gobiernos Regionales y Locales, principalmente, y a
través de los demás Ministerios, como los de la Producción, Salud, Agricultura,
Energía y Minas, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, entre otros, debe
conocer, analizar y evaluar la situación propia de cada lugar (Región,
Departamento, Provincia, Distrito o localidad), a fin de poder determinar las
previsiones, medidas y acciones, según el caso que pueda afectar el Orden
Interno.

Según la Constitución Política (Art.137º), el Presidente de la República puede

declarar Estado de Emergencia cuando se presente algún "caso de
perturbación de la paz o del Orden Interno, catástrofes o graves circunstancias
que afecten la vida la Nación". Desde luego, corresponde al Ejecutivo examinar
exhaustivamente cada situación para determinar las causas y los efectos que
producen o seguirán produciendo en caso de mantener o de continuar el statuo
quo; es decir, en tanto el gobierno se limite sólo a observar, pues las
consecuencias podrían ser catastróficas para nuestro país. Entonces, el
análisis de cada situación en particular, y en cada

1
lugar, dará a los organismos respectivos, sean el Ministerio del Interior, INDECI
u otro, los elementos de juicio técnicos necesarios para tomar la decisión de
declarar Estado de Emergencia, siguiendo la normatividad vigente.

El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la

Policía Nacional y una particular preparación profesional de las Fuerzas del
Orden en general (FF.AA. y PNP), que incluya preparación física, intelectual y
moral, así como la disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender
cualquier grave demanda del país, que exija que tales fuerzas asuman el
Control del Orden Interno.

En este contexto, resulta necesario aclarar que la Policía Nacional se encarga

de garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden Interno en situación
de paz o de normalidad.

El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la República y

autoridades políticas en cada jurisdicción territorial), de conformidad con la
Constitución, y esta autoridad es la que define la necesidad y los términos en
que la Policía Nacional interviene en el Control de dicho Orden.

En casos graves, en que la participación y actuación de la Institución resulte

insuficiente, es la Autoridad Política, el Presidente de la República, quien
declara el Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman
el Control del Orden Interno. Estos casos constituyen la excepción y no la
generalidad de posibles soluciones que políticamente debe asumir un gobierno.

En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno,
la Policía Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitución y las
leyes le asignan, acatando además las disposiciones que dicte el Comando
Político Militar para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia.

1
5.3 LEY QUE REGULA LA INTERVENCIÓN DE LA POLICIA Y EL
MINISTERIO PUBLICO EN LA INVESTIGACION PRELIMINAR
DEL DELITO

El 12 de febrero del presente año, el gobierno publicó la ley N° 27934, con la

finalidad de regular la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la
Investigación Preliminar del Delito.

Esta norma, respecto a la actuación de la Policía en la investigación preliminar

ha establecido que cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de
manera inmediata la Dirección de la Investigación debido a circunstancias de
carácter geográfico o de cualquier otra naturaleza, puede realizar las acciones
que a continuación se detalla:

• Recibir denuncias escritas y sentar acta de las denuncias verbales;

• Vigilar y proteger el lugar de los hechos con la finalidad que no se
• borren voluntaria o involuntariamente los vestigios y huellas del delito;
• Practicar registros personales;
• Prestar el auxilio que requieran las víctimas del delito;
• Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con la
• comisión del delito;
• Recibir las Declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión
de los hechos;
• Levantar planos, tomar fotografía, realizar grabaciones en vídeo y
• demás operaciones técnicas o científicas;
• Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito
• para lo cual tienen la obligación de informarles los siguientes derechos:
• Presunción de inocencia;
• Respeto a su integridad física y psíquica;
• A ser examinado por un Médico Legista o por quien haga sus veces;
• A ser defendido por un Abogado;
• A ser informado de las razones de su detención; y,
• A comunicarse con su familia o su Abogado u otra persona de su

1
Elección;

Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo

elemento material que pueda servir a la investigación;

Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abiertos al público, en caso de

flagrante delito; En caso de delito flagrante o de peligro inminente para su
perpetración, efectuar las incautaciones necesarias e inventariarlas; y, Reunir
toda la información adicional de urgencia que permita la ciencia de la
Criminalística para ponerla a disposición del Fiscal.

Es importante resaltar, que efectivamente existen razones de índole

geográficas, que impiden que el Fiscal se constituya al lugar de los hechos y
consecuentemente dirija la investigación, ello ocurre debido a la variedad de
terreno que posee nuestro País y que dificulta la presencia inmediata del Fiscal
en el lugar, razón por la cual, cuando esta norma hace referencia a otras
causas de imposibilidad y emplea el término, " O de cualquier otra naturaleza",
esto debe ser interpretado como un extremo abierto, el cual debe ser
completado con un criterio lógico y responsable, siguiendo los lineamientos
establecidos en la Constitución y en la Ley Orgánica del Ministerio Público,
puesto que la naturaleza del impedimento debe ser inminente, real y concreto,
de tal manera que verdaderamente le imposibilite al Fiscal asumir la dirección
de la investigación de manera inmediata.

En este contexto, la ley ha previsto que el Fiscal, está obligado a emitir una
resolución debidamente fundamentada donde debe expresar de manera
indubitable, dicho impedimento.

De otro lado, cuando la norma bajo comentario señala que una vez que el
Fiscal reciba las actas de las diligencias practicadas por la Policía, puede
ordenar que estas se realicen nuevamente o se amplíen bajo su dirección, se
está reafirmando que la Policía, es sólo un ente de auxilio en la investigación
preliminar, como sucede en otras partes del mundo, con el privilegio que casi
siempre esta va a tener la primera intervención en la investigación.

Lo mencionado se reafirma, mediante una interpretación sistemática y

concordada de los artículos 106° y 107° de la norma procesal de 1991, ya que

1
al establecerse normativamente la obligación del Fiscal de constituirse al lugar
de los hechos se está reconociendo que la nueva figura del Fiscal es la de un
magistrado ágil con iniciativa y decisiones especificas en la persecución del
delito.

Esto también, nos permite aclarar que las facultades que la ley N° 27934, le
otorga a la Policía, no significa que la autoridad policial va a realizar las
acciones mencionadas en esta norma sin conocimiento y a espaldas del Fiscal.
Finalizando el comentario de este extremo podemos decir, que al publicarse
esta Ley, lo que se ha hecho es poner en vigencia parcialmente el artículo 106°
del Código Procesal Penal de 1991.

5.4 FUNCIONES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:

Garantizar, mantener y restablecer el orden interno, orden público y la

seguridad ciudadana;

Mantener la paz y la convivencia social pacífica, garantizando la seguridad,

tranquilidad y orden público;

Promover e implementar mecanismos de coordinación y articulación en favor

de la seguridad ciudadana;

Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y

privado;

Garantizar los derechos de las personas y la protección de sus bienes,

privilegiando de manera especial a la población en riesgo, vulnerabilidad y
abandono, incorporando los enfoques de derechos humanos, género e
interculturalidad en sus intervenciones;

Brindar seguridad al Presidente de la República en ejercicio o electo, a los

Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Públicos y
de los organismos constitucionalmente autónomos, a los Congresistas de la
República, Ministros de Estado, así como a diplomáticos, dignatarios y otras
personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.

1
Prevenir, combatir, investigar y denunciar la comisión de los delitos y faltas
previstos en el Código Penal y leyes especiales;

Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y

elementos probatorios relacionados con la prevención e investigación del
delito, poniéndolos oportunamente a disposición de la autoridad competente;

Practicar y emitir peritajes oficiales de criminalística para efecto de procesos

judiciales y otros derivados de la función policial;

Realizar las funciones de investigación policial, por iniciativa propia o bajo la

conducción jurídica del Fiscal, en concordancia con el Código Procesal penal y
las leyes de la materia;

Investigar la desaparición y trata de personas;

Administrar el sistema de inteligencia policial, en armonía con las normas que

regulan el Sistema Nacional de Inteligencia;

Vigilar y controlar las fronteras, así como prestar apoyo a la Superintendencia

Nacional de Migraciones para el cumplimiento de las disposiciones legales
sobre el control migratorio;

Fiscalizar el cumplimiento de las normas de tránsito por parte de los usuarios

de la infraestructura vial; y de manera subsidiaria las normas de transporte en
la red vial nacional.

Garantizar el cumplimiento de los mandatos escritos del Poder Judicial,

Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones;

Participar subsidiariamente, a solicitud del Instituto Nacional Penitenciario

(INPE), en la seguridad de los establecimientos penitenciarios y en seguridad
externa del traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la
normatividad vigente;

Participar en la política de eco eficiencia del Estado y en el cumplimiento de las

disposiciones relativas a la protección y conservación de los recursos naturales
y del medio ambiente;

2
Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con
las entidades estatales correspondientes;

Garantizar la seguridad y protección de los bienes integrantes del Patrimonio

Cultural de la Nación y de aquellos que se presuman como tales; así como la
de los turistas y sus bienes;

Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y

social del país;

Identificar a las personas con fines policiales;

Participar en Operaciones de Paz convocadas por la Organización de las

Naciones Unidas (ONU) y otros organismos internacionales; y,

Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución, las leyes y sus
reglamentos.

Artículo 3.- Atribuciones

Son atribuciones del Personal Policial las siguientes:

Intervenir cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera, por

considerar que sus efectivos se encuentran de servicio en todo momento y
circunstancia;

Requerir la identificación de cualquier persona, a fin de realizar la

comprobación correspondiente, con fines de prevención del delito o para
obtener información útil en la averiguación de un hecho punible;

Intervenir y registrar a las personas y realizar inspecciones de domicilios,

instalaciones, naves, motonaves, aeronaves y otros vehículos y objetos, de
acuerdo a la Constitución y la ley. De ser necesario, las personas y vehículos
automotores podrán ser conducidos a la unidad policial para su plena
identificación;

Intervenir, citar, conducir compulsivamente, retener y detener a las personas

de conformidad con la Constitución y la ley;

Requerir el manifiesto de pasajeros de empresas de transporte,

2
registro de huéspedes de los establecimientos de hospedaje y registro de
ingreso de vehículos a talleres de mecánica, de reparación automotriz,
factorías,

2
ensambladoras, playas o centros de estacionamiento, custodia y
guardianía; Realizar la inspección física o química de los vehículos siniestrados
y emitir protocolos periciales para las acciones administrativas o judiciales;
Prevenir, investigar y denunciar ante las autoridades que corresponda, los
accidentes de tránsito, y las infracciones previstas en la normatividad vigente;
Hacer uso de la fuerza, de acuerdo a la normatividad vigente, Código de
Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, y Principios
Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego, en el marco de
los acuerdos adoptados por las Naciones Unidas; Poseer, portar y usar armas
de fuego, de conformidad con la Constitución y la ley; Realizar constataciones
policiales de acuerdo a ley; Tener pase libre en vehículos de transporte de
servicio público; Tener ingreso gratuito a los espectáculos públicos para el
cumplimiento de sus funciones; Coordinar, cooperar e intercambiar información
con los Organismos Internacionales e Instituciones Policiales extranjeras con
fines de prevención y represión de la delincuencia y el crimen organizado, de
conformidad con los Convenios y/o acuerdos de cooperación interinstitucional
suscritos; y, Ejercer las demás atribuciones que señala la Constitución, las
leyes y sus reglamentos.

5.6 LA DETENCIÓN POLICIAL Y PRELIMINAR

La Detención Policial es toda privación de libertad, distinta a la prisión
provisional, que puede ocasionarle en función de un procedimiento penal; la
detención policial se trata de una medida cautelar de orden personal para la
cual deben concurrir tanto.

5.7 FUMUS BONI JURIS como el PERICULUM IN MORA.

Como certeramente lo puntualiza GIMENO, la detención se diferencia de la

prisión provisional en dos aspectos fundamentales; que puede ser adoptada
por persona o autoridad distinta a la jurisdiccional, de tal suerte que podrá ser
acordada por la Policía e inclusive por particulares, excepto la llamada
detención preliminar judicial prevista en el artículo 261°; y que es
provisionalísima y no sólo provisional como las demás medidas de coerción
procesal, en atención al breve plazo de duración que el código establece (24
horas y hasta 15 días, tratándose de los delitos de terrorismo, espionaje y

2
tráfico ilícito de drogas. y es importante destacar que, como toda medida
cautelar, está sometida al principio de

2
proporcionalidad, de tal manera que la persona que la decrete, sea el Juez, la
Policía, o un particular, no podrá vulnerar la libertad del detenido más allá de lo
necesario; esto es, más allá del tiempo necesario para ponerlo a disposición de
la autoridad competente.

La Detención Policial es una verdadera medida cautelar ya que tiene como

requisitos para su imposición la existencia de una imputación concreta y el
peligro de fuga, además de estar directamente vinculada con el proceso penal
y la futura aplicación del JUS PUNIENDI; y mediante D. L. N° 983, publicado en
el diario oficial el Peruano con fecha 22 de Julio de 2007, el poder ejecutivo ha
modificado el texto original del presente artículo, introduciendo en cierta forma
algunos supuestos de urgencia como excepción a la detención por mandato
judicial.

En las dos hipótesis previstas en los literales a) y b) del numeral 1 modificado,

se faculta a la Policía, a detener al autor del hecho punible dentro de las 24
horas de su perpetración, cuando ha huido y ha sido identificado
inmediatamente por el agraviado, o por cualquier otra persona que haya
presenciado el hecho, o por medio audiovisual o análogo de registro de
imágenes; o cuando es encontrado dentro del mismo plazo después de la
perpetración del hecho punible con efectos del mismo o con instrumentos que
hubiesen sido empleados para cometerlo o "con señales en sí mismo o en su
vestido que indiquen su posible autoría o participación".

Y para que exista flagrancia en la comisión de un delito, necesariamente debe

tratarse de cualquiera de los siguientes supuestos; inmediatez temporal; es
decir que el delito se esté cometiendo o se haya cometido momentos antes e
inmediatez personal, que el agente se encuentre en el lugar de los hechos, en
el momento de la comisión del delito, y esté relacionado con el objeto o
los instrumentos del delito.

La flagrancia del delito es el hecho en que el agente es descubierto en el

preciso momento de perpetrar el hecho punible y la cuasi flagrancia del delito
es cuando el autor es aprehendido inmediatamente después de la realización
del acto punible, tras haber huido y ser perseguido por la Policía, o cuando es
sorprendido con objetos o huellas que evidencien que acaba de perpetrarlo.

2
Por otro lado, en la detención preliminar judicial el propósito es de exigir la
debida individualización del imputado contra quien se dicta orden de detención
preliminar para evitar las posibles detenciones arbitrarias de personas
homónimas. La naturaleza de la medida cautelar de detención, que permite
una grave restricción de la libertad ambulatoria del imputado, exige
obligatoriamente tal requisito; el fiscal solicita la detención

preliminar, el juez la decreta y la policía la ejecuta. He aquí la acción de casi la

totalidad del Sistema Penal.

Los medios a través de los cuales la autoridad judicial pone en conocimiento de

la autoridad policial la medida de detención para su efectiva ejecución son
diversos; en primer lugar deberá ser por escrito y bajo cargo; sin embargo, bajo
circunstancias extraordinarias, por ejemplo la urgencia ante la inminente fuga
del imputado puede resultar aceptado que la orden sea librada a través de
medios electrónicos, facsímil,teléfono o cualquier otro mecanismo que la
ciencia y la tecnología pueda poner al servicio de la justicia, siempre y cuando
el afectado sea debidamente individualizado al igual que en el caso de la orden
escrita y bajo cargo.

Entendemos que las circunstancias extraordinarias hacen atendible el uso de

tales mecanismos, pero no eximen al Juez y a la Policía de regularizar
posteriormente el mandato a través de la orden escrita y bajo cargo exigido en
principio; siendo el mandato de detención preliminar y las requisitorias cursadas
a la Policía para su ejecución verdaderas "agresiones" a la esfera de la libertad
individual del imputado, no es posible pretender que ellas mantengan una
vigencia indefinida en el tiempo.

De allí que la norma en cuestión establezca un plazo límite de seis meses para
todos los delitos, excepto los de terrorismo, espionaje y tráfico, licito de drogas
respecto de los cuales las requisitorias no tienen plazo de caducidad sino hasta
la detención de los afectados. Una Norma de similar redacción estuvo prevista
en el artículo 136° - in fine - del Código Procesal Penal de 1991, con la única
diferencia que dicha norma no se refería al delito de espionaje.

2
5.8 LEY QUE REGULA LA INTERVENCIÓN DE LA POLICIA Y EL
MINISTERIO PUBLICO EN LA INVESTIGACION PRELIMINAR
DEL DELITO

El 12 de febrero del presente año, el gobierno publicó la ley N° 27934, con la

finalidad de regular la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la
Investigación Preliminar del Delito.

Esta norma, respecto a la actuación de la Policía en la investigación preliminar

ha establecido que cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de
manera inmediata la Dirección de la Investigación debido a circunstancias de
carácter geográfico o de cualquier otra naturaleza, puede realizar las acciones
que a continuación se detalla:

Recibir denuncias escritas y sentar acta de las denuncias verbales;

Vigilar y proteger el lugar de los hechos con la finalidad que no se

borren voluntaria o involuntariamente los vestigios y huellas del delito;

Practicar registros personales; Prestar el auxilio que requieran las víctimas del
delito;

Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con la comisión

del delito; Recibir las Declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión
de los hechos; Levantar planos, tomar fotografía, realizar grabaciones en vídeo
y demás operaciones técnicas o científicas; Capturar a los presuntos autores y
partícipes en caso de flagrante delito para lo cual tienen la obligación de
informarles los siguientes derechos: Presunción de inocencia;

Respeto a su integridad física y psíquica;

• A ser examinado por un Médico Legista o por quien haga sus veces;
• A ser defendido por un Abogado;
• A ser informado de las razones de su detención; y,
• A comunicarse con su familia o su Abogado u otra persona de su
Elección;

Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo

2
elemento material que pueda servir a la investigación;

Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abiertos al público, en

caso de flagrante delito;

En caso de delito flagrante o de peligro inminente para su perpetración,

efectuar las incautaciones necesarias e inventariarlas; y,

Reunir toda la información adicional de urgencia que permita la ciencia

de la Criminalística para ponerla a disposición del Fiscal.

Es importante resaltar, que efectivamente existen razones de índole

geográficas, que impiden que el Fiscal se constituya al lugar de los hechos y
consecuentemente dirija la investigación, ello ocurre debido a la variedad de
terreno que posee nuestro País y que dificulta la presencia inmediata del Fiscal
en el lugar, razón por la cual, cuando esta norma hace referencia a otras
causas de imposibilidad y emplea el término, " O de cualquier otra naturaleza",
esto debe ser interpretado como un extremo abierto, el cual debe ser
completado con un criterio lógico y responsable, siguiendo los lineamientos
establecidos en la Constitución y en la Ley Orgánica del Ministerio Público,
puesto que la naturaleza del impedimento debe ser inminente, real y concreto,
de tal manera que verdaderamente le imposibilite al Fiscal asumir la dirección
de la investigación de manera inmediata.

En este contexto, la ley ha previsto que el Fiscal, está obligado a emitir una
resolución debidamente fundamentada donde debe expresar de manera
indubitable, dicho impedimento.

2
CASO REAL

PRONUNCIAMIENTO SOBRE HECHOS ACONTECIDOS E

JULIACA
6:54 PM 09/01/2023

Ante los hechos de violencia que vienen ocurriendo en la ciudad de Juliaca

expresamos lo siguiente:

Lamentamos las afectaciones al derecho a la vida e integridad de las personas,

entre ellas menores de edad, acontecidas como resultado de los
enfrentamientos ocurridos el día de hoy en los exteriores del Aeropuerto Inca
Manco Cápac de dicha ciudad.

El derecho a la protesta es un derecho fundamental que debe ser ejercido de

manera pacífica, sin afectar los derechos de otras ciudadanas y ciudadanos,
por lo que invocamos a la población a no realizar hechos de violencia
respetando las disposiciones que la autoridad pública establezca en el marco
de sus competencias. La toma de aeropuertos, la agresión a otras personas -
incluidas las fuerzas de orden-, impedir el desplazamiento de ambulancias y
toda forma de atentado contra la propiedad pública o privada constituyen
graves delitos que no forman parte del derecho a la protesta.

2
Recordamos a los miembros de las Fuerzas Armadas (FF. AA.) y la Policía
Nacional del Perú (PNP) que tienen el deber de cumplir con las normas
vigentes y los estándares internacionales sobre el uso de la fuerza.

El Ministerio Público en su calidad de titular de la acción penal debe realizar las

investigaciones necesarias para identificar a los responsables de la pérdida de
vidas humanas, afectaciones a la integridad personal y atentados contra la
propiedad, a fin de evitar toda forma de impunidad.

Solicitamos al Estado que, en cumplimiento al deber de garantizar y proteger

los derechos fundamentales de todas las personas, disponga las medidas
necesarias para atender a las y los familiares de las personas fallecidas, así
como a las personas heridas de gravedad, sean civiles, policiales o militares.

Reiteramos que no corresponde a la PNP ni a las FF. AA. resolver los conflictos
que vienen aconteciendo. Es deber del Gobierno central y del Congreso de la
República encontrar una salida realista y en un plazo razonable, que devuelva
la tranquilidad y la paz al país.

2
 CONCLUSIONES

A. En 1990 el país se encontraba en una grave crisis económica,

política, psicosocial y militar, con graves alteraciones del orden
interno, así como la Defensa nacional al íntimamente vinculada, en
este panorama asume la presidencia Alberto FUJIMORI quien realiza
las siguientes acciones aspecto económico, asume el reto de
establecer una economía de libre mercado, en el aspecto político se
enfrenta a la clase política por el manejo del Poder Legislativo, lo que
traería como consecuencia el autogolpe constitucional del 05 Abril
1992, en el aspecto psicosocial se ataca a la clase política
desprestigiándola profundamente y en el aspecto militar brinda un
apoyo político decidido a las FF:OO. en la lucha anti terrorista.

B. Al ganar las elecciones de 1995 Alberto FUJIMORI ha presentado

para esto, los logros obtenido en su gobierno anterior en el aspecto
económico estabilización financiera, aumento de inversión extranjera,
crecimiento de la tasa de PBI a 7% anual, finalización de la
hiperinflación, en el aspecto político copamiento por parte de su
grupo político en los poderes del estado ejecutivo, legislativo, judicial,
en el aspecto psicosocial se le ha presentado como el salvador del
país, resaltando su honradez y capacidad gerencial y en el aspecto
militar se a logrado la captura de los principales terroristas, prepara
una maquinaria de reelección para el año 2000, violentando las
normas de carácter constitucional y vulnerando los poderes del
estado con la finalidad de permanecer en el poder.

C. Para lograr sus fines utilizo a los órganos de inteligencia creados para
luchar contra el terrorismo, como policía política para espiar y atacar
a sus opositores políticos, para ello si invoco la necesidad de la
existencia del orden interno como instrumento de desarrollo del país,
originándose graves alteraciones del orden público como la marcha
de los 4 suyos.

2
D. La defensa nacional se vio afectada por el conflicto con Ecuador lo
que motivaría posteriormente un fallo de los países garantes que
pondría fin al conflicto y permitiría a los ecuatorianos adueñarse de
una propiedad en la zona de tiwuinza, asimismo se producirían
compra de material bélico con graves secándolos de corrupción, no
se logrado integrar coherentemente a la sociedad civil en el sistema
de defensa Civil.

E. La defensa Nacional se encuentra íntimamente vinculada en el

mantenimiento, conservación y restablecimiento del orden interno y
cuenta con su propia norma que regula el sistema de defensa
nacional mientras que la legislación pertinente para el sistema
nacional de Orden Interno aún se encuentra en estudio e
investigación dejando a la PNP sin una norma que regule su accionar
en este campo.

F. La Realidad nacional es el estudio del país en un momento histórico y

asimismo su evolución en los campos político, económico, militar y
psicosocial permitiendo observar su desarrollo y poder predecir los
caminos a seguir.

3
ANÁLISIS

• La función de investigación de la Policía Nacional del Perú se encuentra

claramente definida en el Nuevo Código Procesal Penal, en concordancia
con la Constitución Política del Estado. El Art. 159°, inciso 4 de la Carta
Magna encarga al Ministerio Público la conducción de la investigación del
delito y dispone la obligación a cargo de la Policía Nacional de cumplir los
mandatos de este Ministerio en el ámbito de su función. Empero, dicha
norma no debe interpretarse como si dijera que la Policía Nacional no
• tiene competencia para investigar el delito y que son los fiscales quienes
deben realizar por sí mismos todas las tareas de investigación o que deban
ellos mismos practicar todas las pericias y diligencias como es el recojo de
evidencias que vinculan a un sospechoso con un determinado evento
delictivo, o aquellas orientadas a la identificación del presunto autor de un
delito.
• Lo que la Constitución entrega al Ministerio Público es una atribución de
dirección o conducción jurídica de la investigación con la finalidad de
orientar el recojo de la evidencia relevante para dar forma a un caso que
pueda ser llevado de manera exitosa ante el Juez Penal. C. Es función de
la Policía Nacional, garantizar, mantener y restablecer el orden interno, así
como prevenir, investigar, y combatir la delincuencia (Art. 166°).
• Asimismo en los supuestos de delito flagrante, la Constitución autoriza a la
Policía Nacional para que, de oficio y sin orden judicial, ingrese y registre
domicilios privados (Art. 2°, numeral 9); y, en flagrancia también, pueda
efectuar detenciones de personas (Art. 2, numeral 24 literal f,
respectivamente). Se trata, en efecto, de medidas restrictivas de derechos
practicados de oficio y sin que medie orden del juez con la finalidad de
asegurar la eficacia de la persecución penal del Estado.
• Es evidente por tanto que las funciones del Ministerio Público y de la Policía
Nacional en el nuevo modelo procesal penal se complementan
mutuamente, teniendo en cuenta las nuevas figuras que complementan la
función policial como las mencionadas en el presente trabajo.

3
 RECOMENDACIONES

A. La formulación de una política pública que permita precisar y definir el

ámbito del concepto Orden Interno y el rol de la PNP dentro de el, dichos
niveles de política pública podrían ser:

Establecer marco normativo, leyes, reglamentos, para el sistema nacional

de
Orden Interno y el rol de la PNP.

Precisar los mecanismos institucionales a través de los cuales la norma jurídica

se va a viabilizar.

Precisar los mecanismos de carácter operativo que posibilite verificar que las
normas se cumplan en la realidad.

B. Difundir al interior de la PNP. Principios como democracia, paz y definir

conceptos como nación, gobierno y desarrollar el concepto de que la misión
fundamental de la PNP. es proteger y servir a la comunidad.

3
 BIBLIOGRAFÍA

➢ Constitución Política del Perú.

➢ U. INAEP. Planteamiento teórico Doctrinario del Orden Interno. 1988

➢ W. INAEP. Doctrina de Seguridad Nacional y Orden Interno, Edit, del

autor, Lima Perú 1999.

➢ V. INAEP. Revista de Orden Interno N° 1, Lima Perú 1994, 1996.

➢ http://vlex.com.ve/tags/orden-publico-su-relacion-con-orden-interno-
3692067

➢ http://vlex.com.ve/tags/orden-interno-orden-publico-2539807

➢ http://polemicapolicialperu.blogspot.com/2009/09/el-orden-publico-en-
ele-peru.html

3
ANEXOS

3
... ...

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