Trabajo Práctico #1 Derecho Administrativo

Universidad Siglo 21
Trabajo práctico 1 - Individual
Derecho Administrativo
Abogacía
-Alumno:
 CETTOUR, Federico Saúl DNI 27.485.442 Legajo VABG128908
-Profesor titular experto:
CHESTA,Vanina Gabriela
-Profesor titular disciplinar:
VIALE, Claudio
Fecha de entrega: 17 de abril de 2023

Situación Problemática
El jefe del Área Jurídica de la Dirección General de Asuntos Legales del

Ministerio de Servicios y Obras Públicas de una provincia X acaba de firmar un
dictamen. En este instrumento, que ya ha sido protocolizado e incorporado al
expediente administrativo, ese funcionario técnico recomienda al director
general del órgano ya referido que propicie ante el ministro el dictado de un
acto administrativo en el cual se disponga la cesantía de una agente de la
administración pública.
El empleado al que, previa realización de investigación administrativa y sumario
correspondiente se pretende cesantear (y, jurídicamente, corresponde la
cesantía por el incumplimiento de una serie de deberes del empleado público),
se ausentó de su puesto de control, sin justificación y sin dar aviso, por 11 días
corridos, provocando que un barrio de la ciudad quedara sin agua por 4 días,
hasta que los reclamos de los vecinos permitieron al ministerio anoticiarse de lo
acontecido.
Al momento del hecho, era el mismo ministerio quien proveía el servicio de
agua en esa zona de la ciudad, ya que recientemente se había dado de baja (a
través de un acto administrativo, con la motivación suficiente) la concesión a la
empresa privada que resultó en su momento ganadora de una licitación. La
concesión referida fue dada de baja debido a que la cantidad de
contravenciones que la empresa prestataria había cometido, debidamente
sancionadas por el Estado, autorizaron a la rescisión del contrato, de acuerdo a
las cláusulas contenidas en ese instrumento.
La empresa privada, que aún prestaba el servicio en otras regiones de la
provincia X, percibía de cada usuario del servicio un precio establecido por el
ente regulador.
Finalmente, debe destacarse que, a causa de la interrupción del servicio
de agua, un vivero de la zona afectada registró una importante pérdida de sus
mercaderías debido a que no pudo realizar los riegos correspondientes.
Consignas
A. ¿Qué diferencias puedes mencionar que encuentras en el dictado del

acto administrativo de cesantía de un ministro si se realiza dentro de la
órbita de la administración pública centralizada o descentralizada?
¿Explica el porqué de la distinción?
B. En el caso de la elevación del expediente desde la dirección general

hacia la “unidad ministro”, con una recomendación de carácter técnico
jurídica, indiquen si se trata o no de un caso de relación interorgánica,
justificando su respuesta.
C. Además de la cesantía, que es lo que sugiere el órgano técnico jurídico

al ministro para este caso en concreto, ¿qué otra sanción
disciplinaria puede aplicar la administración? Den un breve concepto de
sanción disciplinaria.
A. La administración pública puede ser centralizada o descentralizada. En este
sentido pudo decir que la administración centralizada es la ejercida en su
conjunto por los órganos superiores de la administración (el mismo Estado
desde sus órganos de gobierno, Ejecutivo, Ministerios, Direcciones etc.)
mientras que la administración descentralizada implica la existencia de una
persona jurídica distinta.
En este sentido puedo decir que estas personas jurídicas gozan de autarquía,
que implica la capacidad de administrarse por sí mismas; pero siguen estando
bajo el control del Estado en cuanto a presupuesto (autorización o aprobación),
inversión (mediante organismos específicos como el Tribunal de Cuentas),
designación de personal directivo (presidente y directorio), control actos
(cuando afecta a terceros pudiendo reformarlos e incluso revocarlos) e incluso
es admisible la posibilidad de intervención.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica propia, lo que les

permite actuar por si mismos; cuentan o han contado con asignación de
recursos públicos; su patrimonio es estatal; tienen la capacidad de
administrarse a sí mismos; son creados por el Estado mediante ley o por
Decreto del Poder Ejecutivo y en sus relaciones con la administración central y
otros entes públicos se rigen por el Derecho Público mientras que frente a
particulares pueden regirse a veces parcialmente por el derecho privado.
Ejemplo de entes descentralizados, las Universidades Nacionales, el Instituto

Nacional de Salud Mental, el Banco Central, el Banco de la Nación Argentina,
el Mercado de Valores, el Banco Hipotecario Nacional, el Consejo Nacional de
Educación, etcétera.
B. Desde mi punto de vista nos encontramos frente a una relación de carácter
intraorgánica y no interorgánica ya que, según se deprende del relato de la
situación problemática, Área Jurídica de la Dirección General de Asuntos
Legales se encuentra dentro de la órbita del Ministerio de Servicios y Obras
Públicas.
Dicen Avalos, Buteler y Massimino: “Los distintos órganos se relacionan entre
sí (relaciones interorgánicas) y el conjunto de relaciones forman la llamada
organización administrativa, que se puede ver graficada en distintos
organigramas.”1 Continúan a continuación “La actividad interorgánica vincula a
dos o más órganos de una misma persona pública (por ejemplo un ministerio
con otro, o una Dirección con la Asesoría Letrada) y da lugar a actos internos
de la Administración.”2
En este sentido puedo decir que no se da el supuesto de pares (ministerio-
ministerio) o de órganos independientes (Secretaría legal y técnica – Ministerio)
sino que existe una dependencia jerárquica dentro de mismo órgano siendo la
actividad realizada por el Área Jurídica una solo una unidad de trabajo
cumpliendo con su función dentro del Ministerio de Obras y Servicios Públicos.
1
ÁVALOS E, BUTELER A., MASSIMINO L. DERECHO ADMINISTRATIVO 1. CAPITULO IV:
La Organización Administrativa I. La Organización Administrativa en General. Pág 76
2
Idem.
C. Se entiende como sanción disciplinaria como los castigos que prevé la
normativa para los agentes que incumplan con sus obligaciones como
empleados o funcionarios públicos.
Estas sanciones tienen distintos tipos de gravedad según resulte de la falta
cometida. Las mismas son:
 Apercibimiento: llamado de atención
 Suspensión: desafectación de la tarea, no concurrencia al lugar del
trabajo y pérdida de la remuneración proporcional, por un máximo de 90
días
 Multa: aplicación de sanción pecuniario
 Cesantía: pérdida de la estabilidad laboral determinando la extinción del
contrato. Necesita de un sumario administrativo reglado que garantice la
defensa del agente. Implica la imposibilidad de ser recontratado por una
cantidad de años determinada
 Exoneración: implica la existencia de un ilícito penal con sentencia
judicial previa, normalmente resulta en la inhabilitación perpetua.
Respecto del caso concreto se presentan las causales previstas en el Artículo
683 de la Ley 7.233 de la Provincia de Córdoba (Estatuto del Personal de la
Administración Pública) en cuanto a los incisos a, c y d.
3
Ley 7.233 Provincia de Córdoba. ESTATUTO DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRACION
PÚBLICA. Capítulo 6 Régimen Disciplinario. Artículo 68.- Son causa para la cesantía:
a) Inasistencias injustificadas de más de Diez (10) días discontínuos en el año calendario.
c) Faltas o transgresiones graves o reiteradas en el cumplimiento de sus tareas, o falta o
transgresión, o desobediencia, grave o reiterada, respecto del superior en la oficina o en actos
de servicios, aunque no perjudiquen a la Administración.
d) Abandono del cargo.

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B. En el caso de la elevación del expediente desde la dirección general

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