RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

Se entiende como responsabilidad a las consecuencias de las acciones u

omisiones que debe asumir un funcionario público en el ejercicio de sus funciones.
La acción u omisión de un funcionario o servidor público puede determinar la
existencia de responsabilidad civil, penal o administrativa.

La responsabilidad está relacionada a mantener una conducta totalmente

adecuada a la función que se ha encargado a un funcionario público. Los
funcionarios van a responder por el desempeño inadecuado del puesto o por el
delito cometido durante su ejercicio o fuera del cumplimiento del cargo.

Son responsables y serán sancionados por el incumplimiento o inobservancia de

la misma, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurídico vigente en el
país, todas aquellas personas investidas de funciones públicas permanentes o
transitorias, remuneradas o gratuitas, especialmente:
a) Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados públicos que por
elección popular nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo presten
sus servicios en el Estado, sus organismos, los municipios, sus empresas,
y entidades descentralizadas y autónomas.
b) Los miembros de juntas directivas, directores, gerentes, administradores y
demás personas relacionadas con la recaudación, custodia, administración,
manejo e inversión de fondos y valores de las asociaciones, fundaciones y
demás entidades y personas jurídicas que reciban aportes o subvenciones
del Estado, de sus instituciones o del municipio o que efectúen colectas
públicas.
c) Los directivos y demás personas de comités, asociaciones y patronatos
autorizados conforme la ley para recaudación y manejo de fondos para
fines públicos y beneficio social y/o que perciban aportes o donaciones del
Estado, de sus instituciones, del municipio o entidades, nacionales o
extranjeras de cualquier naturaleza para los mismos fines; así como las
 demás personas que intervengan en la custodia y manejo de dichos
valores.
d) Los contratistas de obras públicas que inviertan o administren fondos del
Estado sus organismos, municipalidades y sus empresas, y de entidades
autónomas y descentralizadas.
e) Los miembros de las Juntas Directivas, el o los propietarios de las
empresas que construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren,
adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio
público.

La responsabilidad de los funcionarios públicos se conoce también con el nombre

de responsabilidad gubernamental. En la primera denominación, la
responsabilidad estaría en relación directa con las personas que hacen el trabajo,
podemos decir, el resultado del comportamiento que observe quien gobierna,
como consecuencia de una elección popular o de un nombramiento, y de asumir
las consecuencias de ese comportamiento. En la segunda, el término tendría una
connotación de carácter institucional, pues la obligación de reparar, castigar, y
satisfacer recae, en primera instancia, en el Gobierno de Estado, quien puede o
debe:
a. Repetir posteriormente contra el tercero civilmente responsable, si se tratare
de la responsabilidad civil.
b. Investigar y castigar criminalmente, de conformidad con los pasos previos y
los definitivos que se relacionan con la responsabilidad penal.
c. Revocar, confirmar o modificar, mediante actuaciones administrativas y
judiciales, las resoluciones que impliquen responsabilidad administrativa, y
d. Enjuiciar políticamente a ciertos funcionarios, en el supuesto de que incurran
en responsabilidad política.
CLASES DE RESPONSABILIDAD:
Se estudian cuatro clases de responsabilidad las cuales son:
a. Responsabilidad Penal o Criminal: Es conocida con el nombre de
responsabilidad común, porque va ligada a la categoría de ciudadanos que
conservan los gobernantes o funcionarios. Implica una infracción a la ley
penal cuyo conocimiento corresponde a los tribunales ordinarios de esa rama.
Antejuicio: Naturaleza, fines y efectos. Flagrancia.

El antejuicio consiste en el privilegio que la ley concede a algunos funcionarios

para no ser enjuiciados criminalmente sin que antes una autoridad, distinta al
juez competente conozca de la acusación o denuncia, para declarar que da
lugar a formación de causa. En cuanto a su naturaleza, fines y efectos, se dice
que la institución del antejuicio es una cuestión de orden público y, por lo
tanto, no puede renunciarse de él.

La figura de antejuicio no está constituida como una protección del funcionario

sino de las funciones que se le han encomendado. Por tanto, un funcionario
público fuese sorprendido al mismo momento que está cometiendo una acción
delictiva (flagrancia) y sin que el autor haya podido ponerse en fuga, esta
situación elimina definitivamente la oportunidad de iniciar diligencias previas a
un juicio criminal es decir del antejuicio.
b. Responsabilidad civil, daños y perjuicios.
La responsabilidad civil se entiende como la obligación de una persona de
indemnizar o compensar el daño causado a otra, por hechos propios.

Según el artículo 9 de la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y

Empleados Públicos: Genera responsabilidad civil la acción u omisión que
con intención o por negligencia, imprudencia, impericia o abuso de poder, se
cometa en perjuicio y daño del patrimonio público, independientemente de la
responsabilidad penal que genere.
 En cuanto a daños y perjuicios, no resulta si no un complemento obligado.
Constituye este concepto uno de los principales en la función tutelar y
reparadora del Derecho. Ambas voces se relacionan para
complementarse, puesto que todo daño provoca un perjuicio, y todo
perjuicio proviene de un daño.
c. Responsabilidad Administrativa. Recursos para Resolverla.
La administración pública supondrá la promoción de un fin público, esta
actividad debe estar de acuerdo con el llamado principio de legalidad, es
decir que las actuaciones y decisiones de los órganos competentes estén
conforme a disposiciones legales preestablecidas.

Podemos inferir entonces que la responsabilidad administrativa, puede

deducirse cuando está a la vista que hubo una decisión tomada por el
funcionario público que no está de acuerdo con la ley, con su contenido, y
que no persigue la finalidad de la misma, o sea que se violó el derecho a la
competencia, a la forma, al motivo, al objeto y al fin establecido por la
voluntad del legislador.

Según el artículo 8 de la Ley de Probidad y Responsabilidad de

Funcionarios y Empleados Públicos: La responsabilidad es administrativa
cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento jurídico
administrativo y las normas que regulan la conducta del funcionario público,
así mismo cuando se incurriere en negligencia, imprudencia, o impericia o
bien incumpliendo leyes, reglamentos, contratos y demás disposiciones
legales a la institución estatal ante la cual están obligados o prestan sus
servicios, además, cuando no se cumplan con la debida diligencia las
obligaciones contraídas o funciones inherentes al cargo, así como cuando
por acción u omisión se cause perjuicio a los intereses públicos que tuviere
encomendados y no ocasiones daños o perjuicios patrimoniales, o bien, se
incurra en falta o delito.
 Los funcionarios publico sus derechos se protegen con los llamados
recursos administrativos, que no son más que aquellos medios legales que
se utilizan para reparar los errores y las violaciones cometidos, es decir,
representa la vía jurídica idónea para revisar lo actuado y lograr la
revocación o la modificación del acto administrativo, o la confirmación en su
caso. Estos recursos a que se hacen referencia son:
Recurso de Revocatoria: Procede contra resoluciones dictadas por
autoridad que tenga superior rango jerárquico dentro del mismo ministerio o
entidad descentralizada o autónoma. La revocatoria como su nombre lo
indica, revoca o anula una declaración de voluntad o el acto
jurídicoadministrativo que fue emitido unilateralmente por la autoridad que
tiene esa facultad.

Recurso de Reposición: Se impone contra resoluciones dictadas por los

ministerios, y contra las dictadas por las autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o
autónomas (Art. 7 y 9 Ley de lo Contencioso Administrativo). La reposición,
consiste en la decisión que toma la autoridad jerárquicamente superior, con
el fin de colocar la materia del expediente, en la misma situación en que se
encontraba antes de emitir la resolución administrativa.
d. Responsabilidad Política y juicio político he interpelación. Pesos y
Contrapesos.
La responsabilidad política aparentemente no tiene que ver con la violación
o el incumplimiento de normas legales, sino que se origina de una
desacertada actuación de ciertos funcionarios siendo estos generalmente
los Ministros de Estado, quienes tienen asignada una atribución significativa
en el gobierno de una nación. Tiene como consecuencia una sanción que
consiste en la destitución del funcionario y su inhabilitación para el ejercicio
de servicios públicos (Art. 166 y 167 C.P.R.G)
 La manera de resolver este tipo de responsabilidad, consiste en llevar a
cabo la interpelación, procedimiento que está a cargo de cámaras
legislativas y constituye uno de los controles interorganicos como medio
político de defensa de la constitución.

Este tipo de responsabilidad está relacionada con la antigua doctrina que se

denomina pesos y contrapesos, cuya finalidad es que se mantenga una
vigilancia entre los órganos del Estado, es decir los denominados órganos
políticos, que están representados por el Organismo Legislativo y
Organismo Ejecutivo.

Grados de responsabilidad. La responsabilidad es principal cuando el sujeto de

la misma esté obligado por disposición legal o reglamentaria a ejecutar o no
ejecutar un acto, y subsidiaria cuando un tercero queda obligado por
incumplimiento del responsable principal.
Responsabilidad por cumplimiento de orden superior. Ninguna persona sujeta
a la aplicación de la presente Ley será relevada de responsabilidad por haber
procedido en cumplimiento de orden contraria a la ley dictada por funcionario
superior, al pago, uso o disposición indebidos de los fondos y otros bienes de que
sea responsable. El funcionario que emita la orden de pago o empleo ilegal, será
responsable administrativamente, sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil
que pudiere corresponderle por la pérdida o menoscabo que sufran los bienes a
su cargo.
Responsabilidad solidaria. Los miembros de juntas directivas o de cuerpos
colegiados y comités, asociaciones, fundaciones, patronatos y demás
organizaciones no gubernamentales encargados de la administración y manejo del
patrimonio público, incurren solidariamente en responsabilidad administrativa
cuando concurren con sus votos a la aprobación del registro de operaciones o de
pagos ilegales de fondo y uso indebido de bienes, valores, enseres o productos,
sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil que de tales acuerdos pudieran
derivarse. Esta disposición será aplicable a los Consejos Municipales. Incurren
igualmente en la responsabilidad a que se refiere el párrafo anterior, los
funcionarios que hubieren autorizado tales pagos, salvo que hubieren objetado
previamente por escrito la orden respectiva.

La Responsabilidad del Funcionario Público

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: Es la responsabilidad derivada de las

resoluciones emanadas de los órganos administrativos. Artículo 8 de la Ley de
probidad y responsabilidad de funcionario y empleados públicos.

La forma de dirimir o deducir la responsabilidad administrativa es mediante dos

vías: Primera: por vía administrativa, mediante los recursos administrativos:
Reposición y Revocatoria. Segundo: por la vía judicial mediante el proceso
contencioso administrativo y recursos administrativos dentro del proceso
contencioso administrativo. Artículos 1-17 Bis y 18 al 48 de la Ley de lo
Contencioso administrativo.

RESPONSABILIDAD CIVIL: Es la que nace de la actuación u omisión ilícita de los

funcionarios públicos que conllevan consigo ser causa de daños y perjuicios
provocados por esa actuación, generando así un resarcimiento. Artículo 9 de la
Ley de probidad y responsabilidad de funcionario y empleados públicos.

La forma de dirimir o deducir la responsabilidad civil es mediante el Juicio sumario

de deducción de responsabilidad civil contra funcionarios y empleados públicos.
Artículo 229 numeral 4. 246 al 248 del Código procesal civil y mercantil.
RESPONSABILIDAD PENAL: Nace de toda acción u omisión que violentan
normas penales que sean constitutivos de delitos o faltas. Artículo 10 de la Ley de
probidad y responsabilidad de funcionario y empleados públicos.

La forma de dirimir o deducir la responsabilidad penal es mediante un proceso

penal, que se incita a través de una denuncia, prevención policial o querella.

EL ORGANO ADMINISTRATIVO Y LA RESPONSABILIDAD DE LOS

FUNCIONARIOS PÚBLICOS.

ORGANO ADMINISTRATIVO: Es el instrumento a través del cual el Estado

manifiesta su voluntad, su personalidad y se exterioriza como sujeto de derecho.
Artículo 141, 134 CPRG.
FUNCIONARIO O EMPLEADO PÚBLICO: Es la persona física que se encuentra a
cargo del órgano administrativo y su actuación se encuentra sometida a la ley.
Artículo 154, 107 CPRG. Artículo 4 de la Ley del Servicio Civil y 1 del Reglamento
de la Ley del Servicio Civil. Artículo 3 de la Ley de
Probidad y responsabilidad de funcionario y empleados públicos.

COMPETENCIA: Conjunto de facultades, atribuciones, funciones, etc., que de

conformidad con la ley están otorgados a un órgano administrativo y por ende al
funcionario público. Artículo 165, 170 y 171. 183, 191, 194, 203 CPRG 52, 54, 55,
88, 95, 104, 110 de la Ley del Organismo Judicial. Artículo 27, 28, 29-40 de la Ley
del Organismo Ejecutivo. Artículos: 418, 419, 426, 427, 433 Código Penal.
JERARQUÍA: La relación de subordinación (supra-subordinación) que se suscita
entre órganos administrativos/funcionarios públicos particularmente, de una misma
competencia. Artículos de la CPRG 182 último párrafo, 183 n) s) 190 último
párrafo, 191 inciso g) 193.
ACTIVIDAD MATERIAL: Es la prestación misma del servicio público para alcanzar
su finalidad del estado mismo. (para qué fue creado, su meta, su fin, del órgano
administrativo)
SERVICIO PÚBLICO: Es el medio de que dispone la administración pública para
el lograr la finalidad del Estado. Artículo 118 segundo párrafo, 119, 120, 134
CPRG.
FINALIDAD: El Estado busca la satisfacción de las necesidades públicas y
alcanzar el bien común.
Artículo 1, 118 segundo párrafo, 119, 120 CPRG
Artículos 297, 302, 304, 5 y demás artículos del Código Procesal Penal. 418 al
452, 457, 462, 468, 469, 472 de código Penal.

RESPONSABILIDAD POLÍTICA-CONSTITUCIONAL: Resulta de acciones y

omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentalmente
o de su buen despacho o sus fines. Artículo 166 y 167, 168, 199 de la CPRG.
 Preguntas acerca de la responsabilidad de los funcionarios públicos
1) ¿Qué es responsabilidad gubernamental?
La responsabilidad de la administración como una modalidad que el estado utiliza
para la realización de sus fines.

2) ¿Clases de responsabilidad?
Penal o criminal, la civil, la administrativa y la política.

3) ¿Qué es la responsabilidad penal o criminal?

Toda persona tiene el derecho reconocido por la ley para entablar acusación
penal, pidiendo el juzgamiento de aquel quien acusa para deducirle
responsabilidades de acciones u omisiones que considera calificadas por la ley
como delito.

4) ¿Qué es el antejuicio?
El antejuicio y la flagrancia son las dos excepciones que pueden tener lugar en
materia de responsabilidad penal o es el privilegio que la ley concede a algunos
funcionarios para no ser enjuiciados criminalmente

5) ¿Qué es responsabilidad civil daños y perjuicios?

Es la obligación de resarcir en lo posible el daño causado y los perjuicios inferidos
por uno mismo, o por un tercero y sin causa que exima de ello.

6) ¿Cuál es la diferencia entre responsabilidad civil y responsabilidad penal?

Según artículo 155 de la CPRG se refiere a los resultados que esta misma
responsabilidad civil provoca, al considerarse que ella puede estar mesclada con
la responsabilidad penal.

7) ¿Qué es responsabilidad administrativa recursos para resolverla?

Es la forma de resoluciones administrativas, en el sentido de que las mismas
serán emitidas por autoridad competente, con cita de las normas legaleso
reglamentarias en que se fundamente.

8) ¿Cómo se protege los derechos de los administrados o gobernados?

Sus derechos se protegen con los llamados recursos administrativos

9) ¿es lo mismo administrados y gobernados?

Si----x------ no-------------- talvez---------------

10) ¿Qué es la responsabilidad política?

Se origina de una desertada actuación de ciertos funcionarios (ministros de
estado) que desempeñan una atribución de especial dignidad en el
gobierno de la nación.

11) ¿Cuál es el objeto de la responsabilidad política?

Esta responsabilidad tiene como consecuencia o resultado, que se aplique
una pena o sanción o destitución del cargo.

12) ¿Qué es la destitución del cargo?

Es la inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas.

13) ¿Cuáles son los tipos de llamadas en el ámbito penal o criminal?

Son llamadas eximentes, llamadas atenuantes y llamadas agravantes.

14) ¿Qué es la revocatoria en el sentido administrativo?

Es la que revoca o anula una declaración de voluntad o el acto jurídico
administrativo que fue emitido unilateralmente por la autoridad que tiene
esa facultad.

15)¿Qué objeto tiene el decreto 89-2002?

Tiene como objeto crear normas y procedimientos para trasparentar el ejercicio
de la administración pública y asegurar la observancia escrito de los preceptos
constitucionales.

16)¿En base al decreto 89-2002, cuales son las instituciones tutelares?

 Congreso de la República de Guatemala.
 Ministerio Publico.
 Procuraduría General de la Nación.
 Contraloría General de Cuentas.
 Autoridades nominadoras y de los distintos organismos del Estado.

17)¿En base al decreto 89-2002, mencione 3 prohibiciones de los funcionarios

públicos?
 Aprovechar el cargo o empleo para conseguir o procurar servicios
especiales.
 Utilizar el poder que le confiere el ejercicio del cargo en las entidades
del estado autónomas o descentralizadas para tomar, participar o
influir en la toma de decisiones en beneficio personal o de terceros.
 Usar el título oficial del cargo los distintivos, influencia, o el prestigio
de la institución para asuntos de carácter personal o de terceros.

18)¿En qué artículo del decreto 89-2002, establece la responsabilidad por

omisión de la prestación de la declaración jurada patrimonial?
´
Articulo 27

19)¿Cuáles son los grados de responsabilidad?

 Responsabilidad por cumplimiento del orden superior.
 Responsabilidad solidaria.

20)¿Quiénes son responsables por el incumplimiento de las disposiciones de

ordenamiento jurídico vigente del país?
 Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados públicos.
 Los miembros de juntas defectivas, o personas relacionadas al
manejo e inversión de fondos.
 Los directivos y demás personas relacionadas para la recaudación y
manejo de fondos para fines públicos.
 Los contratistas que manejen fondos públicos.