RESUMEN EJECUTIVO

Relacionado al Informe de Investigación

OIG-QI-24-001

CENTRO DE SERVICIOS AL
CONDUCTOR DE BAYAMÓN (CESCO)

Irregularidades en la expedición
de licencias de conducir

11 de julio de 2023
TABLA DE CONTENIDO

Página

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................. 1

INFORMACIÓN SOBRE LA ENTIDAD........................................................................ 2

BASE LEGAL................................................................................................................... 3

OBJETIVOS.....................................................................................................................^

ALCANCE Y METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN......................................... 4

HALLAZGO DE LA INVESTIGACIÓN........................................................................ 4

HALLAZGO 1 - IRREGULARIDADES EN LOS DOCUMENTOS REGISTRADOS EN EL SISTEMA

DAVID+, NECESARIOS PARA PROCESAR LICENCIAS DE CONDUCIR Y APRENDIZAJE Y
OTRAS DEFICIENCIAS RELACIONADAS................................................................................ 5

POSIBLES DISPOSICIONES LEGALES FNFRtNGIDAS............................................. 5

CONCLUSIÓN............................................................................................................... 11

RECOMENDACIONES................................................................................................. 12

APROBACIÓN............................................................................................................... 13

INFORMACIÓN GENERAL......................................................................................... 14

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Página 2 OIG Oficina del
Inspector General
Gobierno de Puerto Rico
RESUMEN EJECUTIVO

En el ejercicio de la autoridad legal, jurisdicción y competencia que le ha sido conferida por ley a
la Oficina del Inspector General (en adelante, OIG), el Área de Querellas e Investigación (en
adelante, QI) realizó la investigación QI- 049-22-004 en el Centro de Servicios al Conductor de
Bayamón (en adelante CESCO-Bayamón) adscrito a la Directoría de Servicios al Conductor del
Departamento de Transportación y Obras Públicas (en adelante, DTOP), con relación a alegadas
irregularidades y la posible falsificación de fiirmas por parte de empleados del CESCO- Bayamón al
expedir licencias de conducir. Ello, como parte de un referido mediante reunión confidencial, en
el cual se ofreció información sobre once (11) transacciones que aparentaban irregularidades
relacionadas a la expedición de licencias de conducir.

El Área de Querellas e Investigación de la OIG examinó el contenido del asunto referido, así como
los documentos que ñieron recibidos, en el ejercicio de la jurisdicción y competencia que le ha
sido conferida mediante el Artículo 7, inciso (t) de la Ley Núm. 15-2017. Se determinó el inició
de un proceso investigativo^ a los fines de validar la información.

Durante el proceso investigativo la OIG procedió a ampliar la muestra y examinaron unas 157
transacciones y los documentos relacionados, según ñieron ingresadas y registradas en el Sistema
DAVID+. La investigación realizada reveló que, existe un patrón de irregularidades en los
documentos procesados, por parte de un operador desde un terminal ubicado en el CESCO
Bayamón. Se identificó que, las irregularidades en los documentos procesados constituían
requisito para la emisión de licencias de aprendizaje y cambios de categoría de licencias. En el
transcurso de la investigación, se identificaron las siguientes irregularidades,

• Procesamiento de licencias de aprendizaje y de conducir con posible información y licencia

falsa de médico en el formulario DTOP-DIS-260 Certificación Médica para Certificado
de Licencia de Conducir. En el cual tampoco se incluía la firma del solicitante.

• Posible falsificación de la letra y firma de la evaluadora a cargo de completar el formulario

DTOP-792 Hoja de Evaluación de Examen Práctico.

• Procesamiento de licencias de conducir a inmigrantes con posible información y licencia

falsa de médico en el formulario DTOP-DIS-260 Certificación Médica para Certificado
de Licencia de Conducir. Además, procesamiento de licencias de conducir a éstos con una
fecha de expiración posterior al vencimiento del documento de validación de ciudadanía,
que fae registrado en el Sistema DAVID+.

• Procesamiento de licencias de conducir con la licencia de aprendizaje vencida por un

término mayor a los 30 días que dispone la normativa aplicable y con el formulario DTOP-
DIS-260 Certificación Médica par a Certificado de Licencia de Conducir con información
falsa de médico y licencia médica.

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Por otro lado, durante la investigación se identificaron deficiencias de control relacionadas con el
registro de documentos requisitos para procesar las licencias a través del Sistema DAVID+, entre
otros mecanismos de control, para documentar las transacciones realizadas por cada uno de los

operadores y examinar la producción realizada por éstos en el sistema. Por último, como parte de
los requisitos de expedición de licencias, los solicitantes deben cumplimentar y proveer el
formulario DTOP-DIS-260 de Certificación Médica para Certificado de Licencia de Conducir.
El Área de QI identificó que, de unas 125 transacciones evaluadas, en sesenta y cuatro (64)
instancias el formulario DTOP-DIS-260 provisto, contenía información del médico y la licencia
eran falsificadas, toda vez que, no surgían como médicos autorizados y el número de licencia
provisto no constituía número de licencia de algún médico autorizado, conforme a certificación
provista por la Junta de Licenciamiento y Disciplina Médica de Puerto Rico. Ello denota las serias
deficiencias en controles internos, en tomo a la validación de la información provista por parte de
los solicitantes de expedición de licencias de conducir en el CESCO- Bayamón. Cabe destacar
que, las transacciones determinadas pudieron ser mayor, toda vez que, aparenta haber incurrido en
un patrón de expedición de licencias de conducir sin cumplir con los requisitos y las normativas
aplicables, que se pudo haber extendido mucho antes del periodo investigado.

Conforme con lo establecido en el Artículo 17 de la Ley Núm. 15-2017, supra, la OIG refirió el
contenido del informe con sus hallazgos al Departamento de Justicia y la Oficina de Etica
Gubernamental para que evalúen las situaciones identificadas y determinen si el operador del
CESCO incurrió en violaciones de carácter ético o penal por la comisión de las irregularidades
registradas en el Sistema DAVID+ sobre las transacciones identificadas durante la investigación.

La OIG está comprometida en fomentar los óptimos niveles de integridad, honestidad,

transparencia, efectividad y eficiencia en el sendcio público. De igual forma rechaza todo acto,
conducta o indicio de corrupción por parte de ñmcionarios o empleados públicos que socaven la
credibilidad del Gobierno de Puerto Rico y sus entidades.

El contenido total del informe de investigación es confidencial conforme a lo dispuesto en la

legislación y reglamentación aplicable, a los fines de salvaguardar el debido proceso de ley, ante
los correspondientes referidos realizados por la OIG, a las entidades concernientes, para la
evaluación de las irregularidades contenidas en los hallazgos y la posible conducta ilegal
identificada. La OIG publica el presente resumen ejecutivo con una breve sinopsis de los hallazgos
identificados.

INFORMACIÓN SOBRE LA ENTIDAD

El Departamento de Transportación y Obras Públicas (en adelante DTOP) fue creado mediante el
Plan de Reorganización Núm. 6 de 19715 según enmendado, promulgado por la Ley Núm. 113,
del 21 de junio de 1968. El departamento tiene tres corporaciones públicas afiliadas: la Autoridad
Metropolitana de Autobuses, la Autoridad de Carreteras y la Autoridad de los Puertos y es

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responsable de formular la política general sobre transportación terrestre, aérea y marítima del
Gobierno de Puerto Rico.

El Área de Vehículos de Motor del DTOP ñie creada para implementar las disposiciones de la Ley
Núm. 141 del 20 de julio de 1960, Ley de Vehículos y Tránsito de Puerto Rico, según enmendada.
El 16 de septiembre de 1992, el secretario del DTOP organizó dicha área y la convirtió en la
Directoría de Servicios al Conductor (en adelante, DISCO). Esta es responsable de ejecutar la
política pública sobre las leyes que regulan los trámites relacionados a vehículos de motor y
arrastre, conductores y sistema de identificación. Además, mantiene un inventario de los vehículos
de motor que se importan o transitan dentro de la jurisdicción de Puerto Rico. La DISCO cuenta
con quince (15) centros de semcios al conductor (en adelante, CESCO) alrededor de toda la isla
para brindar los servicios a los ciudadanos.

El CESCO Bayamón es uno de los centros de servicios al conductor establecidos bajo la DISCO
para brindar servicios como: expedición de licencias de aprendizajes, licencias de conducir
vehículos de motor, duplicados de licencias, permisos de vehículos de motor, registración,
traspaso, identificación de menores, rótulos removibles, reporte y cancelación de multas,
certificaciones de pago de marbetes, certificación de título y renovaciones, entre otros servicios en
áreas de servicios integrados y oficiales de semcios.

El DTOP utiliza desde el 1990 el sistema computadorizado Driver and Vehicle Identifications
System (DAVID+, por sus siglas en inglés), para el almacenamiento de información sobre
conductores autorizados y vehículos de motor registrados en la jurisdicción de Puerto Rico. La
base de datos del sistema es controlada por la DISCO. A ésta acceden usuarios autorizados en los
CESCO para documentar las transacciones que realizan para expedir licencias de conducir, de
aprendizaje e identificación, entre otros tipos de transacciones sobre vehículos de motor.

BASE LEGAL

La OIG tiene la responsabilidad de coordinar y ampliar los esñierzos gubernamentales para

promover la integridad, detectar y prevenir fraude, malversación y abuso en el uso de los fondos
públicos estatales y federales. De la misma manera, detecta e investiga posibles ñientes de
corrupción y toma acciones proactivas para prevenir situaciones de esta naturaleza y así., fomentar

una sana administración gubernamental.

El presente Resumen Ejecutivo se emite en virtud de los Artículos 7,8, 9 y 17 de la Ley Núm. 15-
2017, según enmendada. De igual forma, a tenor con las disposiciones contenidas en el
Reglamento Núm. 9135-2019, conocido como Reglamento sobre Asuntos Programáticos de la
Oficina del Inspector General y otras normativas aplicables.

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OBJETIVOS

La investigación estuvo dirigida a evaluar el referido recibido del CESCO Bayamón para
determinar si las alegaciones presentadas podrían constituir violaciones de carácter ético o penal.
Además, para determinar lo siguiente:

• Si existe evidencia suficiente y relevante para validar los planteamientos referidos sobre
irregularidades y una posible falsificación de los documentos necesarios para procesar las
licencias de aprendizaje y conducir a través del Sistema DAVID+.
• Si la información recopilada vincula al operador, objeto de la investigación, con las
irregularidades identificadas durante la investigación.
• Si se cumplió con la reglamentación y normativa interna para procesar las licencias de
conducir y registrar los documentos requeridos en el Sistema DAVID+.

ALCANCE Y METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

La investigación cubrió el periodo del 1 de diciembre de 2020 al 31 de marzo de 2021. Para dicho
periodo ñieron evaluadas unas 157 transacciones realizadas por un operador del que ñieron
referidas para investigación. De éstas, 32 transacciones ñieron por concepto de licencias de
aprendizaje y 125 por cambio de categoría o licencia de conductor. Además, ñie evaluado en
cumplimiento con la reglamentación y normativa interna para el trámite de las licencias de
conducir y el registro de los documentos en el Sistema DAVID+. En algunos aspectos ñieron
examinadas transacciones, documentos y operaciones de fechas anteriores y posteriores, según ñie
necesario.

La metodología utilizada durante la investigación incluyó lo siguiente:

1. Análisis y evaluación de otros documentos, leyes y referencias según ñiera necesario.

2. Evaluación de documentos e información relevante a la investigación.

3. Requerimientos de información a la entidad relacionada con los documentos e información

relevantes a la investigación.

4. Examen y análisis de las transacciones objeto de la investigación.

5. Revisión y análisis de la reglamentación relevante a los procesos de emisión de licencias

de conducir, entre otra reglamentación relacionada.

HALLAZGOS DE LA INVESTIGACIÓN

Al amparo de las disposiciones legales antes citadas, a continuación, se detalla el hallazgo

relacionado a las situaciones detectadas durante el transcurso de la presente investigación.

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Hallazgo 1 - Irregularidades en los documentos registrados en el Sistema DAVID+,
necesarios para procesar licencias de conducir y aprendizaje y otras
deficiencias relacionadas

Las situaciones comentadas denotan un patrón de irregularidades por parte del operador, al
incumplir con la reglamentación aplicable para la expedición de licencias de aprendizaje y
licencias de conducir en beneficio de los ciudadanos. Lo cual revela posibles actos de corrupción
en los servicios públicos, afectando así la confianza de los ciudadanos en los procesos
gubernamentales. Por otro lado, la deficiencia de controles en el Sistema DAVID+ y la ausencia
de supervisión sobre las transacciones registradas por los operadores propician el ambiente para la
comisión de irregularidades y dificultan que éstas puedan ser identificadas a tiempo para fijar
responsabilidades.

Lo comentado obedece, a la ausencia de una supervisión efectiva y eficiente sobre las operaciones
que realizan los operadores en el CESCO, esto debido a la limitación de personal para llevar a
cabo dichas ñmciones. Por otro lado, podría obedecer a que los niveles de acceso aprobados al
operador en el Sistema DAVID+ no garantizan una segregación de deberes adecuada y limitada, a
las ñmciones que el operador del CESCO tenía autorizadas.

POSIBLES DISPOSICIONES LEGALES INFRINGIDAS

Los hallazgos de nuestra investigación revelaron posibles infracciones a las leyes y reglamentos
aplicables a las operaciones y requisitos para la expedición de tarjetas de identificación, el
certificado de licencia de conducir, endoso para conducir motocicletas y endoso especial para
transportar materiales peligrosos, además, de posibles violaciones de carácter ético o penal, según
detallamos a continuación:

1. Ley Núm. 22-2000, según enmendada, conocida como Ley de Vehículos y Tránsito de
Puerto Rico.

Artículo 3.06. — Requisitos para Conducir Vehículos de Motor.

Toda persona que se autorice a conducir un vehículo de motor en Puerto Rico deberá
cumplir con los siguientes requisitos:

(e) Poseer documentación que demuestre que es ciudadano o nacional de los Estados
Unidos o un extranjero con estado legal permanente o temporal o una visa válida, o que ha
solicitado o se le ha concedido el asilo y es un refugiado.

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 (g) Poseer una licencia de aprendizaje que a la fecha de la solicitud de examen tenga no
menos de un (1) mes ni más de dos (2) años contados desde la fecha de su expedición. En
el caso de una persona con impedimento físico significativo, la licencia de aprendizaje, a
la fecha de solicitud de examen no debe tener menos de un (1) mes, ni más de cinco (5)
años, salvo que haya solicitado y recibido la extensión, según dispone la ley. No obstante,
la licencia de aprendizaje aquí requerida no será necesaria cuando la persona posea una
licencia de conducir, excluyendo la de motocicletas, y deseare cambiar tal licencia de
conducir por cualquiera de las otras licencias autorizadas por esta Ley, o cuando la persona
posea una licencia para conducir vehículos de motor que tenga vigencia y haya sido
expedida en cualquier Estado o territorio de los Estados Unidos, o en cualquier país
extranjero, y dicha licencia no cumpla con los requisitos establecidos en el inciso (b) del
Artículo 3.05 de esta Ley.

(i) Haber aprobado un examen práctico, de acuerdo con el tipo de licencia solicitada, según
disponga el Secretario mediante reglamento. Para los certificados de licencias de conducir
de chofer, conductor de vehículos pesados de motor con sus subdivisiones, y conductor de
tractor o remolcador con o sin arrastre o semiarrastre, el examen práctico será según lo
disponga la Comisión mediante Reglamento.

Artículo 3.23- Uso ilegal de licencia de conducir y penalidades.

Será ilegal realizar cualquiera de los siguientes actos:

(d) Facilitar a personas no autorizadas a recibir cualquier certificado de licencia de conducir

o cualquier documento con el fin de que lo utilice engañosamente en la obtención o
renovación de cualquier licencia de conducir. Toda persona que viole esta disposición
incurrirá en delito menos grave y convicta que ñiere será sancionada con pena de multa de
quinientos (500) dólares.

(n) Que un médico certifique que un solicitante de licencia de aprendizaje o de conducir

se encuentra mental y físicamente capacitado para conducir un vehículo de motor a

sabiendas de que no lo está, o certifique haber practicado un examen físico o mental a dicho
solicitante, sin haberlo hecho. Toda persona que viole esta disposición incurrirá en delito
menos grave y será sancionada con pena de multa de cinco mil (5,000) dólares.

2. Ley Núm. 146-2012, según enmendada, conocida como Código Penal de Puerto Rico,
Artículo 202 - Fraude, Artículo 203- Fraude por medio informático, Artículo 209-
Apropiación ilegal de identidad, Artículo 211 -Falsificación de documentos, Artículo 213
Falsificación de asientos en registros, Artículo 215 -Falsificación de licencia, certificado
y otra documentación, Artículo 216-Archivo de documentos o datos falsos, Artículo 217

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 -Posesión y traspaso de documentos falsificados y Artículo 254. — Intervención Indebida
en las operaciones gubernamentales. (33 L.P.R.A. § 5345).

Artículo 202.- Fraude. Será sancionada con pena de reclusión por un término fijo de ocho
(8) años, toda persona que fraudulentamente: (a) Induzca a otra a realizar actos u omisiones
que afecten derechos o intereses patrimoniales sobre bienes inmuebles o bienes muebles
de esa persona, del Estado o de un tercero, en perjuicio de éstos; o (b) Realice actos u
omisiones que priven a otra persona o afecten los derechos o intereses patrimoniales sobre
bienes inmuebles o bienes muebles para perjuicio de ésta, del Estado o de un tercero. El
tribunal también podrá imponer la pena de restitución.

Artículo 203.-Fraude por medio informático. Toda persona que con intención de defraudar
y mediante cualquier manipulación informática consiga la transferencia no consentida de
cualquier bien o derecho patrimonial en perjuicio de un tercero o del Estado, será
sancionada con pena de reclusión por un término fijo de ocho (8) años. El tribunal también
podrá imponer la pena de restitución.

Artículo 209.- Apropiación ilegal de identidad. Toda persona que se apropie de un medio
de identificación de otra persona con la intención de realizar cualquier acto ilegal será
sancionada con pena de reclusión por un término fijo de ocho (8) años. El tribunal también
podrá imponer la pena de restitución. Para fines de este delito, medio de identificación
incluye lo siguiente: nombre, dirección, número de teléfono, número de licencia de
conducir, número de seguro social, número de identificación patronal, número de tarjeta
de crédito o de débito, número de tarjeta de seguro médico, número de pasaporte o tarjeta
de inmigración, número serial electrónico de teléfono celular, número de cualquier cuenta
bancada, contraseñas de identificación de cuentas bancarias, telefónicas, de correo
electrónico, o de un sistema de computadoras, lugar de empleo, nombre de los padres, fecha

y lugar de nacimiento, lugar de empleo y dirección, o cualquier otro dato o información

que pueda ser utilizado por sí o junto con otros para identificar a una persona, además de
datos biométricos, tales como huellas, grabación de voz, retina, imagen del iris, red de
venas de las manos o cualquier representación física particularizada. Se impondrá la pena
con circunstancias agravantes cuando el acusado, aprovechando la apropiación ilegal de
identidad, haya incurrido en el delito de impostura, o en la realización de transacciones
comerciales o de cualquier otra índole que afecte derechos individuales o patrimoniales de
la víctima.

Artículo 211.- Falsificación de documentos. Toda persona que con intención de defraudar
haga, en todo o en parte, un documento, instmmento o escrito falso, mediante el cual se
cree, transfiera, termine o de otra forma afecte cualquier derecho, obligación o interés, o

que falsamente altere, limite, suprima o destruya, total o parcialmente, uno verdadero será
sancionada con pena de reclusión por un término fijo de tres (3) años.

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 Artículo 213.- Falsificación de asientos en registros. Toda persona que con intención de
defraudar haga, imite, suprima o altere algún asiento en un libro de registros, archivo o
banco de información en soporte papel o electrónico, será sancionada con pena de reclusión
por un término fijo de tres (3) años.

Artículo 215.- Falsificación de licencia, certificado y otra documentación. Toda persona

que con la intención de defraudar haga, altere, falsifique, imite, circule, pase, publique o
posea como genuino cualquier licencia, certificado, diploma, expediente, récord u otro
documento de naturaleza análoga que debe ser expedido por un ñmcionario o empleado
del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, o por cualquier institución privada autorizada
para expedirlo a sabiendas de que el mismo es falso, alterado, falsificado o imitado, será
sancionada con pena de reclusión por un término fijo de tres (3) años.

Artículo 216.- Archivo de documentos o datos falsos. Toda persona que con intención de
defraudar ofrezca o presente un documento o dato falso o alterado para archivarse,
registrarse o anotarse en alguna dependencia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
que, de ser genuino o verdadero, pueda archivarse, o anotarse en cualquier registro o banco
de información oficial en soporte papel o electrónico conforme a la ley, será sancionada
con pena de reclusión por un término fijo de tres (3) años.

Artículo 217.- Posesión y traspaso de documentos falsificados. Toda persona que con la
intención de defraudar posea, use, circule, venda, o pase como genuino o verdadero

cualquier documento, instrumento o escrito falsificado, a sabiendas de que es falso,

alterado, falsificado, imitado o contiene información falsa, será sancionada con pena de
reclusión por un término fijo de tres (3) años.

Artículo 254. - Intervención indebida en las operaciones gubernamentales. (33 L.P.R.A. §

5345). Toda persona que intervenga sin autoridad de ley o indebidamente en la realización
de un contrato, en un proceso de subasta o negociación o en cualquier otra operación del
Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, con el propósito de beneficiarse o
beneficiar a un tercero, será sancionada con pena de reclusión por un término fijo de tres
(3) años. Si la persona convicta es una persona jurídica será sancionada con pena de multa
hasta diez mil dólares ($10,000).

3. Ley 1-2012, Ley Orgánica de la Oficina de Etica Gubernamental de Puerto Rico,

según enmendada, Artículo 4.2, Prohibiciones éticas de carácter general, Incisos (b), (q)
y(s):

Inciso (b)

Un servidor público no puede utilizar los deberes y las facultades de su cargo ni la

propiedad o los fondos públicos para obtener, directa o indirectamente, para él o para una
persona privada o negocio, cualquier beneficio que no esté permitido por ley.

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 Inciso (q)

Un servidor público, autorizado por ley para expedir certificaciones y otros documentos,
no puede expedir como verdadera una certificación o un documento que contenga
declaraciones que le consten que son falsas.

Inciso (s)

Un servidor público no puede llevar a cabo una acción que ponga en duda la
imparcialidad e integridad de la función gubernamental.

4. Reglamento Núm. 9169 aprobado el 4 de marzo de 2020, Reglamento para establecer las
normas y requisitos para la tarjeta de identificación, el certificado de licencia de conducir,
endoso para conducir motocicletas y endoso especial para transportar materiales

peligrosos.

Artículo VI^ Normas Generales, Requisitos Generales, Incisos A, C, F, Gy H

Inciso A

Ninguna persona podrá conducir un vehículo de motor por las vías públicas de
Puerto Rico sin estar debidamente autorizado por el Secretario para ello.

Inciso C

Toda persona que solicite una licencia de conducir vehículos de motor deberá incluir,
junto con su solicitud, una certificación expedida por un médico, debidamente
autorizado a ejercer la medicina en Puerto Rico, en la que haga constar que, de
acuerdo con el examen físico que hiciera el solicitante, éste se encuentra físicamente

capacitado y sin aparente incapacidad mental para conducir un vehículo de motor

por las vías públicas.

Inciso F

El poseedor de una licencia de aprendizaje o de una licencia aprendizaje provisional

podrá solicitar el examen práctico a partir del sexto (6) mes de haber obtenido la
licencia de aprendizaje o licencia de aprendizaje provisional hasta cumplir con el
término de dos (2) años. Todo certificado de licencia de aprendizaje o licencia de
aprendizaje provisional será expedido por un término de dos (2) años y no será
renovable. Transcurrido dicho término, la persona tendrá treinta (30) días
adicionales para solicitar el examen práctico. Una vez vencido dicho término, el
solicitante deberá obtener un nuevo certificado de licencia de aprendizaje o licencia
de aprendizaje provisional si interesa continuar practicando.

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 Inciso G

Toda persona menor de dieciocho (18) años, pero mayor de dieciséis (16)
años de edad, deberá portar la Licencia de Aprendizaje o Licencia de
Aprendizaje Provisional durante seis (6) meses, previo a solicitar un examen
práctico y sin incurrir en ninguna violación a las disposiciones de la Ley.

Inciso H

...Toda Licencia de Conducir Provisional que conceda el Secretario, se

expedirá por un término de tres (3) años y podrá ser renovada por periodos
sucesivos de tres (3) años. La fecha de vencimiento o expiración de la
Licencia de Conducir Provisional coincidirá con la fecha de nacimiento del
poseedor de la misma.

Artículo VIH, Requisitos Generales y Adicionales para la expedición, renovación,

duplicado, cambio de nombre, cambio de dirección, cambio de categoría y cambio por
reciprocidad del certificado de licencia de conducir, Incisos A. 1

Inciso A. 1

Complementar y firmar el formulario DTOP-DIS-256 "Solicitud para Certificado de

Licencias de Conducir Vehículos de Motor ))

Todos los documentos serán revisados por el personal designado por el Secretario
para estos fines y se retendrá en el expediente del solicitante copia física (certificada
como fiel y exacta por el funcionario del Departamento designado para ello o copia
electrónica.

Artículo XV, Certificaciones Médicas, Incisos A, H, y J

Inciso A

Los certificados médicos deberán ser firmados por médicos que estén debidamente
autorizados a ejercer la medicina en el estado o país de residencia del solicitante,
evidenciada dicha autorización por el código individual o número de identificación
otorgado por la autoridad correspondiente.

Inciso H

El médico deberá indicar su especialidad, número de licencia y nombre en letra de

molde, de manera legible y, además, deberá firmar la misma. A su vez, incluirá la
dirección física y número de teléfono de su consultorio.

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 Inciso J

Conforme dispone el Artículo 3.09 de la Ley, quedan exentos del requisito de

presentación de certificado médico, aquellas personas que realicen la renovación de
la licencia a través del sistema en línea que establezca el DTOP. No obstante, será
deber de la persona notificar al Secretario de sufrir alguna incapacidad física parcial
que pueda ser subsanada según dispone la Ley.

5. Política sobre el Uso del Sistema DAVID+, revisado el 25 de enero de 2018.

6. Requisitos para transacciones de tarjetas de identificación y certificados de licencias de

conducir en el sistema DAVID+ revisado en mayo 2020, establece, entre otras cosas, la
información y los documentos requisitos que el operador del CESCO deberá documentar
en el Sistema DAVID+.

7. Formulario DTOP-DIS-140, Solicitud para Activar Cuentas o Cambiar Accesos al Sistema

DAVIDJr, Disposiciones para el usuario del sistema DAVID+, que establece, entre otras
cosas que: ha recibido, leído y firmado el compromiso del empleado para uso del sistema
DAVID+; su contraseña es secreta y no será divulgada bajo ninguna circunstancia; que la
cuenta es para uso exclusivo del solicitante, nunca será prestada o transferida a otro
empleado, éste será responsable del contenido y actualización de la misma.

CONCLUSIÓN

La evaluación y análisis de los documentos, y la información recopilada durante nuestra

investigación, es relevante, significativa y suficiente para ñmdamentar las posibles irregularidades
contenidas en el informe de investigación.

Conforme con la pmeba que obra en el expediente, concluimos que, el ñmcionario concernido en
el CESCO Bayamón, actuó contrario a las disposiciones legales para la expedición de licencias de
aprendizaje y licencias de conducir, que se mencionan en el Informe. A su vez, se evidenció las
deficiencias de controles internos en los procesos de expedición de licencias de conducir, ante
carecer de mecanismos para validar la veracidad de la información provista por los solicitantes,
así como las certificaciones que acompañan como parte de las solicitudes.

Por tanto, la OIG, en su deber ministerial de prevenir la corrupción y el mal uso de fondos públicos,
le resulta meritorio realizar los correspondientes referidos a las entidades estatales y federales
concernientes, para que se evalúen las irregularidades y la posible conducta ilegal identificada.

En cumplimiento con el Artículo 8 Inciso (m) de la Ley Núm. 15-2017, supra, y el Reglamento
Núm. 9136 Artículo I, sección 1.5 (e) conocido como (i Reglamento para la Publicación de
Informes y Asuntos Públicos Rutinarios de la Oficina del Inspector General", los resultados de las
auditorías, estudios, exámenes o intervenciones podrán hacerse públicos, a menos que incluyan

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información que sea confidencial o esté exenta de tener que darse a la luz pública por alguna
disposición legal.

Por lo que, a tenor con el Artículo 9, de la citada Ley y Reglamento, el contenido total del informe
es CONFIDENCIAL a los efectos de no afectar investigaciones ñituras, ni afectar el debido
proceso de ley que se le debe garantizar al empleado identificado en el proceso investigativo
producto de los hallazgos y recomendaciones.

Esta determinación no limita las prerrogativas de la OIG, de poder realizar referidos a otras
agencias fiscalizadoras, así como requerir de cualquier entidad sujeta a nuestra jurisdicción
cualquier acción correctiva u otras acciones delegada.

RECOMENDACIONES

Por los ñmdamentos antes expuestos, la OIG realiza los siguientes referidos externos, para que se
evalúen las situaciones identificadas en los hallazgos y se impongan las sanciones administrativas,
éticas o penales que procedan:

Al Negociado de Investigaciones Especiales (NIE):

1. Considere ampliar la investigación para identificar los sujetos que podrían ser parte del
posible esquema y que no están bajo la jurisdicción de la OIG. Revisar las posibles
infracciones penales correspondientes, al amparo de la Ley Núm. 146-2012, según
enmendada, conocida como Código Penal de Puerto Rico, contenidas en el informe y
realizar las acciones que en derecho procedan.

Al secretario del Departamento de Justicia:

2. Evalúe lo comentado en el informe y determine si la conducta del operador del CESCO

constituye violaciones de carácter penal y proceda con las acciones legales que
correspondan.

3. Revisar las posibles infracciones penales correspondientes, al amparo de la Ley Núm. 146-
2012, según enmendada, conocida como Código Penal de Puerto Rico, contenidas en el
informe y realizar las acciones que en derecho procedan.

Al director de la Oficina de Etica Gubernamental:

4. Evalúe lo comentado en el informe y determine si la conducta del operador del CESCO

constituye violaciones de carácter ético y proceda con las sanciones que correspondan, al
amparo de la Ley Núm. 1-2012, según enmendada, conocida como "Ley Orgánica de la
Oficina de Etica Gubernamental de Puerto Rico".

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Inspector General
Gobierno de Puerto Rico
A la secretaria del Departamento de Transportación y Obras Públicas

5. Evalúe lo comentado en el informe y determine si existe causa suficiente para revocar los
certificados de licencias de aprendizaje y licencias de conducir que ñieron otorgados a los
ciudadanos mediante las transacciones irregulares que nos ñzeron referidas para examen,

hasta tanto éstos cumplan con la ley y reglamentos aplicables para obtener los mencionados
certificados.

6. Imparta instrucciones al Director de Servicios al Conductor para que evalúe los controles
de acceso al módulo de licencias de conducir en el Sistema DAVID+ que tienen los
operadores, y considere implementar cámaras de vigilancia u otros métodos que protejan
los intereses de la agencia y desalienten que los operadores incurran en acciones como las
comentadas en el informe. Además, evalúe si a través del Sistema DAVID+ se puede
emitir un informe diario en el que se documente la producción diaria de los operadores y
se requiera la firma y certificación de éstos por el trabajo realizado.

7. Tome las medidas administrativas y disciplinarias que correspondan contra el operador por
incumplir con la reglamentación y leyes aplicables a la expedición de licencias de
aprendizaje y conducir.

8. Se asegure que se ejerce una fiscalización adecuada sobre los operadores a cargo de expedir
las licencias de aprendizaje y licencias de conducir, de manera que, se asegure el
cumplimiento con la reglamentación y leyes aplicables a los procesos de expedición de
licencias de aprendizaje y conducir y no se repitan situaciones como las comentadas en el
informe.

APROBACIÓN

El presente resumen ejecutivo es aprobado en virtud de los poderes conferidos por la Ley Núm.
15-2017 antes citada. Será responsabilidad de los ñmcionarios, empleados o cuerpo rector del
gobierno de cada entidad, observar y procurar por que se cumpla cabalmente con la política
pública. De la misma manera, establecer los controles y mecanismos adecuados para garantizar su
cumplimiento. Será el deber, además, de cada uno de estos y de los demás ñmcionarios y
servidores públicos, el poner en vigor las normas, prácticas y estándares que promulgue la OIG,
así como de las recomendaciones, medidas y planes de acción correctiva que surjan de las
evaluaciones.

Hoy, 11 de julio de 2023, en San Juan, Puerto Rico.

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Forres Rivera, CFE, CIG Leda. EdmHany L. Rubio Vega, CIGI
Inspectora General Directora Área de Querellas e Investigación

RESUMEN EJECUTWO OIG-QI-24-001

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Oficina del
Inspector General
Gobierno de Puerto Rico
INFORMACIÓN GENERAL
Misión

Ejecutar nuestras ñmciones de manera objetiva, independiente y oportuna, promoviendo mejorar

la eficiencia, eficacia e integridad de las entidades bajo nuestra jurisdicción y el semcio público.

Visión

Fomentar una cultura de excelencia mediante la capacitación, observación, fiscalización y

desarrollo de sanas prácticas administrativas. Mantener los acuerdos con entidades locales e
internacionales para fomentar acciones preventivas en el monitoreo continuo de los del Gobierno
de Puerto Rico.

Informa

La Oficina del Inspector General tiene el compromiso de promover una sana administración
pública. Por lo que cualquier persona que tenga información sobre un acto irregular o falta de
controles internos en las operaciones de la rama ejecutiva, pueda comunicarse a la OIG a través

de:

• Línea Confidencial -787-679-7979

• Correo Electrónico - informa(%oig.pr.gov
• Página electrónica - www.oig.pr.gov/informa

Contactos

f|k PO Box 191733 San Juan, Puerto Rico 00919-1733

Ave Arterial Hostos 249 Esquina Chardón Edificio ACAA Piso 7, San Puerto Rico 00918

^ 787-679-7997
l@j
consultasfa)oig.pr.gov

www.oig.pr.gov

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