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1. Disposiciones generales
PRESIDENCIA
ÍNDICE
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
TÍTULO I. COORDINACIÓN
Artículo 3. Órganos competentes en materia de coordinación.
Artículo 4. Competencias de la Consejería.
Artículo 5. La Comisión de Coordinación de las Policías Locales de Andalucía.
Artículo 6. Competencias y funcionamiento de la Comisión de Coordinación de las
Policías Locales de Andalucía.
Artículo 7. Órganos de consulta y asesoramiento.
Artículo 8. Registros de policías locales y de personal vigilante municipal.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
que exceden con creces la concepción de las fuerzas y cuerpos de seguridad que existía
hasta ahora. A ello hay que añadir desde el ámbito municipal la evidente evolución que
han experimentado las policías locales en los últimos años, cuya labor en términos de
proximidad y primera intervención les han reportado un prestigio y un reconocimiento
público indiscutibles, dada su determinante contribución tanto a la cohesión social
como a la prevención y el esclarecimiento de conductas delictivas, por sí mismas o en
colaboración con otros cuerpos policiales.
En este sentido, en consideración a la concurrencia de funciones y la confluencia
de responsabilidades en el ámbito de la seguridad pública que, de acuerdo con la Ley
Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, procede de
diferentes profesionales pertenecientes a distintas Administraciones públicas, y de la
colaboración y auxilio reconocidos por la Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada,
al personal de las empresas que prestan estos servicios, la actuación policial requiere
la configuración de un nuevo modelo que permita una mayor y mejor coordinación de
intervenciones y homogeneización de procedimientos, mediante la armonización de la
prestación de este servicio con absoluto respeto al marco competencial que rige en cada
Administración.
En razón de todo lo anteriormente expuesto, sobre la base de una profunda reflexión
acerca del funcionamiento de los cuerpos de policías locales de nuestra comunidad
autónoma, y de la necesidad de ofrecer un servicio público en términos de eficiencia,
calidad y equidad para todo el ámbito territorial, esta ley pretende como objetivo primordial
incrementar el actual nivel de coordinación y reforzar la identidad de las policías locales,
respetando en todo caso el carácter propio de cada cuerpo en su ámbito municipal.
II
Coordinación de las Policías Locales, que supuso un avance en esta materia, en orden a
un adecuado ejercicio de sus competencias y a una mejor prestación del servicio público
a la ciudadanía.
III
nueva ley, pretende también establecer un marco común, sin perjuicio de su posterior
desarrollo reglamentario, sobre la formación impartida en los centros de formación policial
contemplados en su ámbito territorial, con el fin de proporcionar un tipo de gestión y un
diseño organizativo que promueva la solución proactiva de los problemas y una alianza
efectiva con la comunidad para que los municipios andaluces sean lugares mejores y
más seguros para vivir y trabajar.
IV
básica de función pública, como son los principios de igualdad, publicidad, mérito y
capacidad, adaptando la composición de los tribunales de selección a lo dispuesto por
dicha normativa básica, y a lo dispuesto en la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía
Local de Andalucía; y se regulan las permutas y las comisiones de servicios. Por otra
parte, aunque se parte del principio de que son los ayuntamientos, en el ejercicio de
su autonomía municipal, la única Administración legitimada para llevar a cabo los
correspondientes procesos selectivos, se prevé la posibilidad de la convocatoria unificada
mediante la colaboración de la Administración de la Junta de Andalucía a través de la
fórmula del convenio con los ayuntamientos interesados y también se recogen medidas
de fomento de la igualdad de género en los cuerpos de la Policía Local.
En cuanto al régimen de formación, recogido en el capítulo II, se definen los centros
de formación policial en Andalucía, sus funciones y las actividades formativas que
podrán impartir, y se regula la homologación de los cursos. Además, se contempla la
posibilidad de que determinadas entidades públicas y privadas colaboren en la actividad
formativa, todo ello sin perjuicio de su posterior desarrollo reglamentario. En este sentido,
se establece la coordinación de la actividad formativa desde el Instituto de Emergencias
y Seguridad Pública de Andalucía, que se constituye en centro de referencia y nuevo
modelo de formación en estas materias a nivel regional.
En el título VI se aborda el régimen disciplinario aplicable tanto a las personas
integrantes de los cuerpos de la Policía Local y al personal vigilante municipal, como
al alumnado del Instituto de Emergencias y Seguridad Pública de Andalucía y de las
escuelas municipales de la Policía Local. En relación con el régimen disciplinario de los
cuerpos de la Policía Local, se adecua y adapta a las peculiaridades de la Administración
local, y se introduce como novedad, además de la ampliación de las personas que
pueden ser instructoras, la creación de un procedimiento mediante el que, de manera
voluntaria, las personas integrantes de los cuerpos de la Policía Local, con la autorización
de sus respectivos ayuntamientos, ejerzan las funciones de instrucción.
La parte final de la ley comienza con tres disposiciones adicionales, de las que la
segunda establece como novedad la posibilidad de que aquellos ayuntamientos que creen
cuerpos de la Policía Local empleen, por una sola vez, el sistema de promoción interna
para que el personal vigilante municipal pueda acceder a la categoría de policía local.
En disposiciones transitorias se recoge, entre otras, la situación de los cuerpos de
la Policía Local existentes en municipios con población inferior a cinco mil habitantes, la
regulación transitoria de la nueva estructura de la escala técnica, los superintendentes en
situación a extinguir y la provisión de las jefaturas inmediatas del cuerpo conforme a las
nuevas categorías de la escala técnica.
La disposición derogatoria única deroga expresamente la Ley 13/2001, de 11 de
diciembre, así como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
establecido en esta ley.
Las disposiciones finales establecen un plazo para que los ayuntamientos adapten
sus plantillas de policías locales a las novedades introducidas en la ley, en cuanto a
los criterios mínimos de proporcionalidad entre las diferentes categorías y, en el caso
de municipios con población igual o superior a cinco mil habitantes, en cuanto a la
composición mínima de tales plantillas. También se establece un plazo de dos años
para que los municipios que tengan cuerpos de la Policía Local aprueben o adapten
sus reglamentos de organización y servicios a las previsiones de la nueva norma y un
plazo de seis meses para la constitución de la Comisión de Coordinación de las Policías
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VI
En definitiva, la presente ley pretende abordar la inaplazable tarea de ajustar con mayor
precisión la regulación contenida en la Ley 13/2001, de 11 de diciembre, a las actuales
circunstancias de Andalucía, recogiendo aspectos que en su día fueron demandados en
el seno de la Comisión de Coordinación de las Policías Locales de Andalucía, y teniendo
en cuenta a lo largo de toda la regulación el objetivo transversal de fomentar la igualdad
de género, a fin de producir un efecto positivo y equitativo en las personas, mujeres y
hombres, que componen los cuerpos de la Policía Local de Andalucía.
Esta ley se ajusta a los principios de buena regulación conforme a los cuales deben
actuar las Administraciones públicas en el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria, como son los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad
jurídica, transparencia y eficiencia, previstos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, así
como a lo establecido en el artículo 7.3 del Decreto 622/2019, de 27 de diciembre, de
administración electrónica, simplificación de procedimientos y racionalización organizativa
de la Junta de Andalucía. Por último, queda justificada la razón de interés general en el
establecimiento de silencios con sentido desestimatorio en virtud de un régimen de tutela
administrativa en la formación del personal de los cuerpos de la Policía Local.
Además, esta ley recoge en su formulación el objetivo principal de la Ley 12/2007,
de 26 de noviembre, para la promoción de la igualdad de género en Andalucía, así como
de la modificación operada en la misma a través de la Ley 9/2018, de 8 de octubre,
que es la integración de la transversalidad en las actuaciones de los poderes públicos,
estableciendo los mecanismos necesarios para el fomento de la igualdad de género en
los cuerpos de la Policía Local de Andalucía.
A estos efectos, se pone de manifiesto el cumplimiento de los principios de necesidad
y eficacia, ya que se adapta a los cambios sociales acaecidos desde la entrada en vigor
de la Ley 13/2001, de 11 de diciembre; se potencia la participación de los cuerpos de
la Policía Local en el mantenimiento de la seguridad ciudadana, y se abordan mejoras
técnicas y organizativas mediante la incorporación de las sucesivas reformas legislativas
que se han venido realizando en la normativa estatal básica en la materia. Atiende al
principio de proporcionalidad, ya que su contenido no supone la adopción de medidas
restrictivas de derechos, regulando la materia de forma uniforme para toda la ciudadanía.
Además, el contenido de esta norma es coherente con el resto del ordenamiento
jurídico, tanto nacional como de la Unión Europea, quedando dotada de la necesaria
seguridad jurídica que debe estar presente en las iniciativas legislativas. Asimismo, la
presente ley se ajusta al principio de eficiencia, así como al de transparencia, en tanto
que, respectivamente, no impone cargas administrativas en su aplicación, y en su
elaboración se han establecido los necesarios mecanismos de consulta a fin de fomentar
la participación activa de las personas interesadas.
TÍTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto.
1. El objeto de esta ley es la coordinación de las policías locales andaluzas, sin
perjuicio de su dependencia de las autoridades municipales.
2. La coordinación se llevará a cabo a través de la ordenación general y el
establecimiento de un conjunto de medidas normativas, competencias, funciones
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TÍTULO I
COORDINACIÓN
5.º Tres personas a propuesta de las organizaciones sindicales que hayan obtenido
más representación en los cuerpos de la Policía Local de los municipios de la Comunidad
Autónoma de Andalucía.
TÍTULO II
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
CAPÍTULO II
Actuaciones supramunicipales
TÍTULO III
CAPÍTULO I
Régimen de funcionamiento
CAPÍTULO II
Estructura
siguientes categorías:
1.º Oficial.
2.º Policía.
el que podrá participar personal funcionario de otros cuerpos de seguridad con categoría
igual o superior a la de la plaza de máxima categoría de la plantilla del Cuerpo de la
Policía Local del municipio, que deberá estar en posesión de la titulación académica de
acceso a la categoría y realizar, tras el nombramiento, un curso de adaptación a la jefatura
en el Instituto de Emergencias y Seguridad Pública de Andalucía. Reglamentariamente,
se establecerán las exenciones a dicho curso, así como la equivalencia entre categorías
de los distintos cuerpos de seguridad.
3. A la persona titular de la jefatura inmediata del Cuerpo le corresponderán, en todo
caso, las funciones atribuidas a la escala técnica, adecuándolas a las especificidades de
la plantilla.
4. La persona titular de la alcaldía podrá remover discrecionalmente del puesto a la
persona nombrada.
5. En caso de ausencia temporal por enfermedad u otra causa de la persona
titular de la jefatura, o bien por encontrarse vacante dicho puesto, mientras el mismo
se cubre conforme a lo dispuesto en el apartado 2, sus funciones serán desempeñadas
por persona funcionaria de la misma categoría o, en caso de no existir, de la categoría
inmediatamente inferior, designada por la persona titular de la alcaldía.
TÍTULO IV
RÉGIMEN ESTATUTARIO
CAPÍTULO I
Principios generales
CAPÍTULO II
Segunda actividad
Artículo 40. Segunda actividad por embarazo o por riesgo durante lactancia natural.
Las funcionarias de los cuerpos de la Policía Local podrán pasar a la situación
de segunda actividad durante el embarazo o por riesgo durante la lactancia natural,
previo dictamen médico que lo acredite y de acuerdo con lo que se establezca
reglamentariamente. En dicha situación percibirán el cien por cien de sus retribuciones.
CAPÍTULO III
Jubilación
TÍTULO V
SELECCIÓN Y FORMACIÓN
CAPÍTULO I
Los órganos de selección velarán por el cumplimiento del principio de igualdad ante
la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza,
sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
CAPÍTULO II
Régimen de formación
Sección 1.ª Centros de formación de las policías locales y clases de actividades formativas
Sección 3.ª Regulación y supervisión de los centros de formación de las policías locales
de carácter municipal
Artículo 62. Colaboración con las actividades formativas del Instituto de Emergencias
y Seguridad Pública de Andalucía.
Las entidades públicas o privadas podrán colaborar con el Instituto de Emergencias
y Seguridad Pública de Andalucía en la impartición de acciones formativas de interés
policial, en los términos previstos reglamentariamente.
TÍTULO VI
RÉGIMEN DISCIPLINARIO
CAPÍTULO I
Régimen disciplinario de los integrantes de los cuerpos de la Policía Local y del personal
vigilante municipal
CAPÍTULO II
4. De las sanciones impuestas se dará cuenta, según los casos, al Consejo Rector
del Instituto de Emergencias y Seguridad Pública de Andalucía o al órgano equivalente
de la escuela de formación policial.
personas funcionarias.
3. Los municipios con población inferior a cinco mil habitantes cuyos cuerpos de la
Policía Local no cuenten con un mínimo de cinco personas funcionarias podrán mantener
tales cuerpos. Los municipios dispondrán de un plazo de cinco años desde la entrada en
vigor de la presente ley para llevar a cabo la adaptación al mínimo establecido o, en su
caso, asociarse en los términos previstos en el artículo 17.
Los municipios que no hayan adaptado su plantilla o no se hayan asociado en los
plazos previstos deberán acordar la supresión de sus cuerpos de la Policía Local.
4. La supresión de los cuerpos de la Policía Local, conforme a lo establecido en esta
disposición, se realizará de acuerdo con lo dispuesto en la normativa de función pública
aplicable a las entidades locales, garantizando que los integrantes de los cuerpos de la
Policía Local suprimidos mantengan en todo caso sus derechos personales adquiridos
en cuanto a antigüedad, retribución, movilidad a otras plantillas y demás que pudieran
corresponderles. A tal efecto, el Ayuntamiento declarará a los integrantes del Cuerpo de
la Policía Local que ha sido suprimido en «situación a extinguir», hasta que se produzca
la jubilación de los mismos o cualquier otra causa de extinción de la relación funcionarial
que ostentan, realizando las mismas funciones que tenían atribuidas.
Disposición transitoria sexta. Provisión del puesto de jefatura inmediata del Cuerpo
de la Policía Local por las categorías de superintendentes e intendentes principales.
Los superintendentes que a la entrada en vigor de la presente ley ocupen puesto
de jefatura inmediata del Cuerpo de la Policía Local seguirán ostentando la misma. A
partir de los tres años de la entrada en vigor de la presente ley, cuando dichos puestos
sean convocados para su provisión, podrán participar los superintendentes en situación a
extinguir y los intendentes principales.