Fecha de presentación: junio, 2022, Fecha de Aceptación: agosto, 2022, Fecha de publicación: noviembre, 2022

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SISTEMA DE CONTROL ADMINISTRATIVO PARA LA EFICIENCIA EN COMPROMISOS
DE DESEMPEÑO DE UNA UGEL PERUANA

ADMINISTRATIVE CONTROL SYSTEM FOR EFFICIENCY IN PERFOR-

MANCE COMMITMENTS OF A PERUVIAN UGEL
Fausto Chunga Avalo1
E-mail: [email protected]
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2640-2396
Valicha Cuadra Morales2
E-mail: [email protected]
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3081-8247
Tania Yasely Mendoza Banda
E-mail: [email protected]
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-8100-5054
Jackeline Margot Saldaña Millan3
E-mail: [email protected]
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5787-572X
Flor Delicia Heredia Llatas3
E-mail: [email protected]
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6260-9960
1
Universidad Señor de Sipán
2
Universidad Privada Antenor Orrego. Perú
3
Universidad César Vallejo. Perú
Cita sugerida (APA, séptima edición)
Chunga Avalo, F., Cuadra Morales, V., Mendoza Banda, T. Y., Saldaña Millan, J. M. & Heredia Llatas, F. D. (2022). Sis-
tema de control administrativo para la eficiencia en compromisos de desempeño de una UGEL peruana. Revista
Conrado, 18(89), 423-433.
RESUMEN ABSTRACT
Es importante sumar al profesional comprometido con su The objective of this research work was to propose an
labor docente el contar con diferentes recursos, lo que administrative control system to improve the efficiency of
permitan brindar un mejor servicio educativo ante ello el the performance commitments of the UGEL of Perú, 2020;
objetivo planteado es proponer un sistema de control ad- taking as reference the theoretical foundation of admi-
ministrativo para mejorar la eficiencia de los compromisos nistrative control, the legal and regulatory framework of
de desempeño de la UGEL de Perú, 2020; tomando como the Performance Commitments and the quantitative ap-
referencia el fundamento teórico del control administrati- proach. The type of research is non-experimental, purpo-
vo, el marco legal y normativo de los Compromisos de seful, descriptive design; applied to a population of 74
Desempeño y el enfoque cuantitativo. El tipo de la inves- administrative servants and 374 directors of educational
tigación es no experimental, propositiva, de diseño des- institutions in the field of UGEL in Perú. The technique
criptivo; aplicada a una población de 74 servidores admi- used for data collection was the survey. The results obtai-
nistrativos y 374 directores de instituciones educativas del ned in the investigation conclude that the UGEL of Perú,
ámbito de la UGEL de Perú. La técnica que se usó para la in the period 2014 - 2019, did not manage to fulfill 100% of
recolección de datos fue la encuesta. Los resultados que the performance commitments. Given the results, an ad-
se obtuvo en la investigación concluyen que, la UGEL de ministrative control system was proposed to improve the
Perú, en el periodo 2014 – 2019 no logró cumplir al 100% efficiency of performance commitments, which includes
los compromisos de desempeño. Ante los resultados se organizational strengthening, socialization of performan-
propuso un sistema de control administrativo para mejo- ce commitments, training plan, identification of deficien-
rar la eficiencia de los compromisos de desempeño, que cies and difficulties, personal development plan, incenti-
contempla el fortalecimiento organizacional, socialización ves and acknowledgments.
de los compromisos de desempeño, plan de capacitacio-
nes, identificación de deficiencias y dificultades, Plan de Keywords:
desarrollo personal, incentivos y reconocimientos.
Performance commitments, school management and
quality education, educational institutions, results-based
Palabras clave:
budgeting, administrative control system.
Compromisos de desempeño, gestión escolar y educa-
ción de calidad, instituciones educativas, presupuesto Volumen 18 | Número 89 | Noviembre-Diciembre | 2022
por resultados, sistema de control administrativo
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INTRODUCCIÓN siendo este, un factor entorpecedor para su desarrollo

profesional. En Brasil, (Soares et al., 2021), mencionaron
El desarrollo de una comunidad o de un país está aso-
que, el derecho a la educación no se cumple plenamen-
ciado al desarrollo del potencial educativo de su nación,
te para todos los niños brasileños, dado que, después
lo que permitirá y constituye una herramienta vital para
de acceder a la escuela, muchos estudiantes ven sus
desarrollo sostenible del mundo actual y futuro, como lo
estudios interrumpidos por diferentes barreras (fracaso,
han demostrado países como Japón que fueron capa-
abandono o evasión) que se evidencia en la desigualdad
ces de transformar una gran problemática , gracias a la
social del país. Es importante considerar que si bien es
educación en una nación recocida por enorme desarrollo
necesario contar con docentes preparados lideres en su
cultural y tecnológico como nación.
especialidad capaces de con creatividad innovar en el
La educación es un derecho universal de los seres huma- proceso de enseñanza aprendizaje sin embargo, nece-
nos, a través de ella las personas buscan un desarrollo sitan de recursos y/o herramientas que permita lograr el
personal, familiar y por consiguiente, el de la sociedad aprendizaje significativo en el estudiante, conforme lo
donde habita. El Banco Mundial (2018) consideró que planifica los ministerios de educación o sus equivalen-
la educación es una herramienta eficaz para la reduc- tes en cada país, tratando de superar la gran barrera de
ción de la pobreza, mejorar la salud y alcanzar igualdad tener políticas y lineamientos pero al momento de la ope-
de género, paz y estabilidad. En este orden de ideas, rabilidad no son tan eficientes, es por ello que se debe
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, brindar el acompañamiento necesario para que se alcan-
la Ciencia y la Cultura (UNESCO 2019) resaltó que, la ce los objetivos trasados.
educación proporciona a los educandos las aptitudes in-
Guadalupe, León, Rodríguez & Vargas (2017) menciona-
dispensables para construir una crítica reflexiva con dis-
ron que, en los últimos veinte años el Perú ha mostrado
tintos puntos de vista. Sin embargo, es necesario una la-
claros avances en políticas y programas educativos, no
bor profesional específica por parte de los docentes y del
obstante, existen retos pendientes. En opinión de los au-
personal administrativo, que asuma labores de liderazgo
tores, el reto mayor corresponde la apuesta por la equi-
intermedio, que sea capaz de identificar oportunidades
dad, como resultado progresivo de una gestión educativa
y retos estratégicos. (Barrero et al., 2021). Es importante
eficiente, de calidad e institucional. Para Pedraza (2018)
considerar la reducción de brechas será operativa sólo
la competitividad de una Institución está directamente re-
gracias al fortalecimiento de competencias a través de la
lacionado con el sistema administrativo. Resaltó que, la
educación desde la educación básica y luego se convier-
especialización en el trabajo de los docentes y el personal
te en un efecto multiplicador en las diversas disciplinas
administrativo es fundamental para maximizar la fortaleza
en las que se desempeñan los hoy estudiantes, futuros
de la institución educativa con respecto a otras entida-
ciudadanos profesionales, para ello es importante el lide-
des educativas de la misma localidad. Bajo este contex-
razgo desde los primeros años de formación.
to, las reformas educativas promovidas en Perú aspiran
Xing & Xi (2021) mencionaron que, el sistema de educa- reorientar los procesos administrativos y pedagógicos, la
ción básica de México padece de diversos problemas, administración centralizada y descentralizada promueve
las reformas no han tenido el impacto esperado en la la participación dinámica de las instituciones educativas.
calidad y universalización de la educación mexicana. En (Chuquilin & Zagaceto, 2017). Los integrantes de la co-
2019, la cobertura en la educación primaria, secundaria munidad educativa deben trabajar en equipo para alcan-
y preescolar fue del 84.83 %, como consecuencia de un zar las metas logrando desarrollar un trabajo eficiente en
déficit de infraestructura escolar. Por otro lado, el 29% de favor de los alumnos y desarrollo de comunidad en la que
las escuelas no tienen servicio de agua y el 13% tienen se ubica la institución u organización educativa.
problemas de suministro de luz, y casi la mitad carece
En las últimas décadas el Perú ha experimentado un
de equipamiento informático y el 40%, de internet. En
importante desarrollo económico, que ha permitido un
Ecuador (Tárraga-Mínguez et al., 2020), señalaron que, la
aceptable desarrollo social y cultural. Este crecimiento
falta de recursos educativos en las escuelas ecuatorianas
ha contribuido con el bienestar de la sociedad peruana,
condiciona la actitud de los docentes en las aulas, sin
sin embargo, exige nuevos retos y mayores demandas
embargo, la disposición de materiales y ayudas favore-
en los servicios públicos como salud, educación y trans-
cen positivamente el desarrollo de las actividades educa-
porte. (UNESCO, 2017). Frente a estos retos el Ministerio
tivas. En Colombia, (Quintana, 2018) complementó que,
de Educación implementó los compromisos de desem-
las carencias afectan de diversas formas el contexto de
peño (CdD), el objetivo es promover una mejor gestión
la escuela; resaltó la frustración del docente en el desa-
por resultados bajo los principios de cantidad, calidad
rrollo de sus capacidades debido a la falta de materiales,

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y oportunidad. En este contexto, se prioriza la atención de los CdD por parte del personal administrativo y direc-
de las instituciones educativas (IIEE) con materiales y re- tores de las IIEE, factores climatológicos, deserción de
cursos educativo, contratación de docentes, matrícula de docentes y de promotoras, factores técnicos y tecnológi-
alumnos, mantenimiento de locales escolares entre otros. cos, desconocimiento en el uso de los programas infor-
Los CdD como política de estado busca cerrar brechas máticos (aplicativos) para el registro de la información, y
en la educación peruana. Es importante controlar el un inadecuado sistema de seguimiento al cumplimiento
cumplimiento de las metas y objetivos para garantizar un de los CdD, además de, la informalidad de los proveedo-
mejor servicio educativo en favor de nuestra niñez, quie- res, especialmente en la zona rural. Frente a esta proble-
nes son los futuros líderes del cambio y progreso de las mática se formuló la siguiente interrogante: ¿De qué ma-
comunidades y/o ciudades en las que radican. nera la propuesta de un sistema de control administrativo
mejorará la eficiencia de los compromisos de desempeño
De acuerdo al portal web Estadística de la Calidad
de la UGEL de Perú, 2020?
Educativa (ESCALE, 2017) del Ministerio de Educación
(MINEDU), la región en la que está adscrita la UGEL ha MATERIALES Y MÉTODOS
mejorado económica y socialmente, a pesar de ello tiene
una pobreza en 20.6% superior al valor nacional, en in- La investigación tuvo una justificación científica, sustenta-
fraestructura y acceso también hay mejorías, sin embar- da en teorías que permiten describir acertadamente con-
go, estas no son suficientes. Los resultados en educación ceptos, tipos y características de los temas abordados en
muestran un progreso favorable, a pesar de ello, estos la investigación, se apoya en el método científico, apor-
todavía no alcanzan al promedio nacional, siendo muy di- tando nuevos conocimientos para la comunidad educati-
versos y dispersos entre sus provincias y distritos. va. En el ámbito institucional permitió conocer la realidad
de la UGEL de Perú y de las IIEE de su jurisdicción, con
El MINEDU a través de los CdD busca propiciar un mejor respecto a la existencia de un sistema de control adminis-
desempeño de la gestión educativa en las UGEL y DRE, trativo que garantice el cumplimiento de los compromisos
la finalidad es ofrecer un servicio educativo oportuno y de de desempeño, incidiendo en calidad y oportunidad. Por
calidad, garantizando las condiciones adecuadas para otro lado, asintió el análisis para proponer estrategias que
el buen inicio del año escolar (BIAE), así como, agilizar mejoren la situación de la gestión educativa, benefician-
y efectivizar la gestión educativa para el año escolar en do de esta manera al personal administrativo, docentes y
curso, acelerando el logro de resultados priorizados en alumnos. En el espacio practico, identificó debilidades,
el sector. Desde el 2014 hasta la actualidad, los CdD han falencia y cuellos de botella en la gestión administrativa,
variado año tras año, de acuerdo a los objetivos de la po- para corregirlos y brindar un mejor servicio hacia la co-
lítica educativa nacional y a las normas aprobadas. munidad educativa de la provincia.
Los CdD se establecieron en fechas concretas y exigieron El Objetivo fue proponer un sistema de control adminis-
su cumplimiento riguroso, ante ello, la gestión administra- trativo para mejorar la eficiencia de los compromisos de
tiva resultó la pieza clave. Arellano (2018) mencionó que desempeño de la UGEL de Perú, 2020. Así mismo, la hi-
las condiciones administrativas en la UGEL de Perú con pótesis planteada fue: Con la propuesta de un sistema
respecto a gestión de sus funciones son poco efectivas, de control administrativo se contribuirá a mejorar la efi-
esto se debe a la práctica burocrática y un grado de len- ciencia de los compromisos de desempeño de la UGEL
titud en los trámites administrativos, tanto para el usuario de Perú, 2020.
como para la asistencia de las instituciones educativas.
Con respecto a los antecedentes internacionales, en
La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) de Perú Ecuador, Solórzano (2020) en su investigación sobre la
presentó dificultades para cumplir en el tiempo indicado gestión escolar y calidad de la educación en ámbito rural
algunos compromisos de desempeño (CdD), especial- concluyó que, la gestión afiliada a la calidad educativa,
mente en la distribución de material educativo y material es un desafío constante de la educación en el tiempo,
fungible, designación oportuna de los directores en las pues una vez alcanzado el nivel óptimo, el nivel de exi-
IIEE, contratación de docentes, contratación de promo- gencia es mayor y no solo se suscribe a la buena volun-
toras educativas comunitarias (PEC PRONOEI), manteni- tad de los actores. En Colombia, Quintana (2018) como
miento de locales escolares, sin que esto significara el resultado de su investigación sobre calidad de la edu-
incumplimiento o perdida de los CdD. Entre las causas cación, encontró que, el propósito principal de la gestión
se pueden mencionar, factores de contratiempo en la dis- escolar es la búsqueda de la calidad de la educación,
tribución relacionados a los proveedores del servicio de sin embargo, hay una escasa comprensión de los con-
transporte del MINEDU y de la UGEL, desconocimiento ceptos y la forma de aplicación al contexto educativo y el

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fundamento pedagógico, aparentando seudo mejoras en exigen una adecuada gestión con la finalidad de garan-
las instituciones. tizar el logro de los objetivos planteados y de los com-
promisos asumidos. En este orden de ideas, un sistema
En ámbito nacional, Bocanegra, Girón & Guisvert (2019)
administrativo responde a un esquema de procesos, su
en su investigación sobre la Optimización de la herra-
propósito es favorecer el cumplimiento de los objetivos
mienta de incentivos de los CdD, concluyeron con la
de una organización. De ahí que, el proceso administrati-
identificación de tres componentes: el fortalecimiento de
vo organiza y sistematiza las actividades significativas e
capacidades, la atención de consultas y gestión de aler-
importantes para el logro de objetivos. En primer lugar, se
tas, así como el seguimiento a la ejecución presupuestal
fijan las actividades, después se delimitan los recursos
en las DRE y UGEL. Ramos, Rojas, Valenzuela, Vargas &
necesarios, se coordinan las actividades y, por último, se
Villavicencio (2019) en su estudio sobre distribución de
verifica el cumplimiento de los objetivos. (Blandez, 2014).
materiales educativos, concluyeron que, estos recursos
llegan a las escuelas después de iniciado el año acadé- Ramírez (2008) mencionó que, toda organización es per-
mico, ocasionando dificultades en los docentes al mo- fectible, en efecto, toda entidad debe tener plena dispo-
mento de preparar sus clases, afectando de esta manera sición para encontrar sus errores y a partir de ellos opti-
el logro del aprendizaje del alumno. mizar sus procesos y mejorar. Así mismo, afirmó que el
control administrativo es el proceso a través del cual la
Muñoz (2017) lideró el estudio para el diagnóstico de
administración asegura que los recursos alcanzados se
la Gestión de Materiales y Recursos Educativos en la
usen eficientemente en función de los objetivos. En con-
Provincia de Coronel Portillo, en sus reflexiones finales re-
secuencia, la administración tiene la responsabilidad de
saltó que, no son conocidos los espacios de coordinación
verificar y revisar los resultados, hacer el seguimiento ne-
intergubernamental para el desarrollo de los procesos,
cesario a los planteamientos y directrices establecidas
además, existe muy poca participación de los gobiernos
para reportar cualquier desviación de los objetivos.
locales para apoyar y/o monitorear en la distribución de
los materiales y recursos educativos. Por otro lado, existe Rojas, Correa & Gutiérrez (2012), según el momento en
limitaciones en la planificación de las cantidades adecua- que se ejecutan, clasifican 3 tipos de control: Control pre-
das de materiales y recursos educativos para cada insti- liminar, control recurrente y control de retroalimentación.
tución educativa. Con respecto a la llegada de los mate-
En los últimos 10 años Estado peruano ha logrado avan-
riales educativos, estos no llegaron oportunamente a los
ces importantes en materia de Modernización; dentro
almacenes de la UGEL, generando gastos adicionales.
de los instrumentos usados se encuentra la Gestión por
Ordaya (2018) realizó la investigación sobre Clima orga- Resultados (GpR) vertido concretamente el presupuesto
nizacional y gestión por resultados de la UGEL de Perú, por resultados (PpR), este enfoque se orienta al incremen-
concluye que, existe una relación significativa entre el to de la eficacia y el impacto de las políticas, asigna ma-
clima organizacional y la gestión por resultados, en tal yores responsabilidades a los funcionarios en el logro de
sentido resaltó el estado emocional y las capacidades del resultados. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
trabajador para el desarrollo de sus funciones. Por con- define el PpR como una estrategia de gestión pública, en
siguiente, señaló la existencia de una relación importante este marco, se vincula la asignación de presupuesto para
entre el clima organizacional y la gestión institucional. la adquisición de bienes y servicios en función de los re-
sultados a favor de la población que resulte beneficia-
En las teorías relacionadas Rojas, Correa & Gutiérrez,
da, por consiguiente, los resultados deben ser medibles.
(2012) mencionaron que, El control es un proceso esen-
Además, para el logro de los objetivos, suma el compro-
cial en la administración de toda organización, empresa
miso de las entidades públicas, identifica a los respon-
o entidad. La empresa puede contar con excelentes pla-
sables, genera información y exige la rendición cuentas.
nes, adecuada infraestructura y una eficiente dirección, a
Para García y García (2010) La gestión por resultados se
pesar de ello, sin controles éstas son deficientes; el con-
centra en la relación causa y efecto. La teoría se funda-
trol permite verificar el desempeño real de la organización
menta en el hecho de que, la correcta determinación de
en función a sus objetivos planteados. Sin control, no es
actividades, tareas e insumos (suministros, bienes o ser-
posible realizar modificaciones que ayuden a mejorar y
vicios) conduce órdenes mayores de resultados (produc-
conducir a la empresa hacia un crecimiento sostenido.
tos, efectos e impacto).
En la actualidad, en toda empresa o entidad pública exis-
El Ministerio de Educación (MINEDU) define los
te un conjunto de tareas administrativas, debidamente
Compromisos de desempeño (CdD) como una herra-
organizadas y estructuradas, estas actividades son im-
mienta de incentivos para otorgar recursos adicionales a
prescindibles para su correcto funcionamiento. Además,

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las direcciones o gerencias regionales de educación y unidades de gestión educativa local, por el cumplimiento de
determinadas metas educativas, su finalidad es promover una gestión por resultados en el sector educación.
La investigación fue de tipo básica, con un enfoque cuantitativo, dado que, utilizó la recolección de datos para respon-
der a las preguntas de investigación, así mismo, la investigación es de tipo no experimental, descriptiva propositiva,
porque se apoya en la estadística para el análisis e interpretación de resultados y comprender el problema, de igual
forma frente a lo descrito propone alternativas de mejora.
La investigación estuvo dirigida al personal administrativo (74) y directores de las IIEE de la UGEL de Perú (374),
haciendo una población total de 448 funcionarios. La muestra se dividió en dos estratos: a) Personal administrativo,
constituido por 62 personas; b) Directores de las IIEE, compuesto por 190 docentes directores de educación básica
regular (Inicial, primaria y secundaria).
Para el procesamiento de la información se utilizó el programa (software) SPSS versión 25, con el propósito de efectuar
el análisis estadístico en el desarrollo del trabajo de investigación.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN.
En este capítulo se presentan los resultados del cuestionario aplicado a las dos muestras estratificadas. En algunas
tablas se hace uso de la siguiente nomenclatura: Totalmente en desacuerdo (TD), En desacuerdo (D), Poco de acuerdo
(PA), De acuerdo (A), Totalmente de acuerdo (TA).

Tabla 1. Nivel de conocimiento de la planeación estratégica de la UGEL.

La Tabla 1 mostró que, 25.8% del personal administrativo que labora en la sede, no conoce la Misión de la UGEL de
Perú, el 28.4% de los directores de las IIEE tampoco tienen conocimiento de la razón de ser de la entidad. Así mismo,
el 54.8% del personal administrativo y el 36.3% de los directores, no identificaron con claridad a la visión institucional,
lo que repercute en la articulación y cumplimiento del trabajo, dificultando las aspiraciones futuras de la ejecutora.
Los resultados demostraron que los instrumentos, conceptos y objetivos de planificación estratégica de la UGEL, así
como, de los CdD deben ser socializados con más frecuencia, generando un conocimiento uniforme y adecuado, tanto
en el personal administrativo de la UGEL como en los directores de las IIEE.

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Figura 1. Nivel de satisfacción con el proceso para el cumplimiento de los CdD

La Figura 1, evidenció que, el 56.5 % del personal administrativo de la UGEL, está satisfecho con los procesos admi-
nistrativos para cumplir los CdD, el 53.7 % de los directores de las IIEE considera lo mismo. Sin embargo, el 32.4%
en promedio, manifiesta estar poco satisfecho. El grado de insatisfacción está relacionado con el diseño de los CdD,
no se considera el reconocimiento a la persona que colabora en el proceso, se enfoca en logro de objetivos a nivel
institucional, en desarrollo de capacidades técnicas, dejando de lado el aspecto emocional del individuo, que es un
factor importante en desempeño y la capacidad de solución de conflictos.

Tabla 2. Perspectivas del logro de objetivos, seguimiento, control, ejecución presupuestal y rendición de cuentas

La Tabla 2, mostró que, 60.1% en promedio, está de acuerdo con la UGEL, con respecto al logro de objetivos de los
CdD. El 59% en promedio, está de acuerdo con la percepción de que, los CdD mejoran la calidad de la educación en
la provincia de que aborda la UGEL en estudio. Por consiguiente, el 53.3% en promedio, considera que los CdD mejora
la calidad del servicio educativo; estos proporcionan mecanismo por el cual la UGEL y las IIEE, se proveen de recursos
educativos, materiales y económicos para garantizar las condiciones mínimas de calidad en los servicios educativos.
Además, otorga recursos adicionales a DRE y UGEL por el cumplimiento de metas educativas en su jurisdicción.

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Figura 2. Nivel de conocimiento sistemas informáticos usados en los CdD

La Figura 2, mostró que 9.7% del personal administrativo de la UGEL, no tiene conocimiento de los sistemas informáti-
cos que se usan en el procesamiento y registro de indicadores de los CdD. Por otro lado, el 29.5% de los directores de
las IIEE tampoco tiene conocimientos de estos sistemas. La importancia de conocer los sistemas informáticos partici-
pantes en el proceso de los CdD, radica en que, a partir de ellos, se puede realizar un adecuado control y seguimiento.
Los sistemas informáticos usados son: Sistema Integrado de Gestión Administrativa – SIGA MEF, Sistema Integrado
de Administración Financiera - SIAF, Módulo complementario del SIGA, Sistema para el Registro de Materiales del
MINEDU, NEXUS, Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa (SIAGIE) y “Mi manteni-
miento”. Es importante garantizar la capacitación a los colaboradores involucrados en los compromisos de desempe-
ño, así mismo merece un análisis particular el elevado índice de rotación lo que dificultad la efectividad de las capa-
citaciones y familiaridad con los procesos y por ente su contribución no se da con la eficacia esperada

Tabla 3. Percepción de la efectividad de los compromisos de desempeño

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La Tabla 3, evidencia que el 72.3% en promedio, de los encontrar que, el 36.8% de los directores de las IIEE, con-
encuestados consideran estar de acuerdo o totalmente sidera que los materiales educativos son inadecuados, el
de acuerdo con la perspectiva de que, los materiales 17.4% considera que son insuficientes y el 22.1% mani-
educativos y fungibles influyen positivamente en el apren- fiesta que el material fungible recibido no es suficiente.
dizaje de los alumnos. El recurso educativo es muy im- Esta situación deja sin recursos educativos a un grupo
portante tanto para el estudiante como para el docente, de estudiante que ven afectados su proceso de apren-
constituyen herramientas esenciales para el desarrollo y dizaje, por lo tanto, es importante apoyar e implementar
enriquecimiento del proceso de enseñanza-aprendizaje procesos de cambio y mejoramiento continuo.
de los alumnos, pero estos materiales deben siempre lle-
Con relación a diseñar un sistema de control adminis-
gar en el momento oportuno.
trativo para mejorar la eficiencia de los compromisos de
En cuanto a la cobertura de pago de servicios básicos desempeño de la UGEL de Perú, se justifica en los resul-
(luz y agua) a las IIEE, el 68.9% en promedio, considera tados, estos indicaron que, el 55.8% en promedio, de los
estar de acuerdo o totalmente de acuerdo con la pers- encuestados consideran estar de acuerdo con la pers-
pectiva de que, influye positivamente en el aprendizaje pectiva de que, los materiales educativos y fungibles in-
de los alumnos. Contar con servicios básicos (luz, agua, fluyen positivamente en el aprendizaje de los alumnos. En
desagüe) en las escuelas es de vital importancia; contar cuanto a la cobertura de pago de servicios básicos (luz y
con agua apta para el consumo contribuye con el bienes- agua) a las IIEE, el 50% en promedio, considera estar de
tar de los alumnos, promueva buenas prácticas de higie- acuerdo con la perspectiva de que, influye positivamente
ne y evita enfermedades en los niños. La energía eléctri- en el aprendizaje de los alumnos. El 61.5% en prome-
ca, permite que los docentes incorporen a la enseñanza dio, considera estar de acuerdo con la perspectiva de
elementos tecnológicos de información y comunicación. que, los CdD mejoran la gestión educativa de la UGEL de
Perú. Desde la óptica de los resultados, se considera que
Con respecto a la eficiencia de los compromisos de des-
los aportes de los CdD redundan en una mejor calidad de
empeño de la UGEL de Perú, la tabla 1 muestra que, el
la educación en la provincia de Perú, y por ende a nivel
45.6% en promedio, de los encuestados no conoce la vi-
nacional. Este esfuerzo tiene que ser acompañado con
sión de la UGEL; el 27.1% en promedio no conoce la vi-
otros factores como el fortalecimiento de capacidades,
sión; y 22.1% en promedio, tampoco conoce qué son los
adecuado estado emocional, y reconocimiento a labor
CdD. Estos tres conceptos son claves en el logro de obje-
que desempeñan. los CdD son una gran fortaleza para
tivos, marcan la ruta de un desarrollo sostenido, afianzan
promover una educación de calidad, equidad e inclusi-
la cultura corporativa. Además, para alcanzar la eficien-
va en las instituciones educativas, abre el camino para
cia de los CdD al 100%, es necesario fortalecer los pro-
que la UGEL cumpla con su misión y visión, provee de
cesos a partir de una adecuada planificación, optimizar
los recursos materiales y financieros para el logro de sus
los recursos disponibles e involucrar a todos los actores.
objetivos.
En cuanto al análisis de la gestión administrativa de los
Teniendo como base los resultados de la presente investi-
compromisos de desempeño, se pudo encontrar que, el
gación que evidencian la necesidad de desarrollar accio-
15.1% en promedio considera que los materiales educati-
nes de mejora y además analizando el marco normativo
vos recibidos no son suficientes. Los resultados demues-
que rige los CdD, se diseñó la propuesta tuvo por fina-
tran que es necesario, rediseñar el actual proceso admi-
lidad elaborar un sistema de control administrativo para
nistrativo para mejorar la gestión de los CdD, teniendo
mejorar la eficiencia de los compromisos de desempeño
en cuenta todos factores involucrados (social, cultural,
de la UGEL de Perú. El modelo se sostiene en 3 ejes, los
geográfico, climatológico).
objetivos de sistema de control administrativo, las estra-
En cuanto a determinar el cumplimiento de los com- tegias para cumplir los CdD y un plan de acción para
promisos de desempeño en la UGEL de Perú, se pudo asegurar la eficacia y la eficiencia de los CdD.

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Figura 3. Modelo del sistema de control administrativo

El resumen gráfico de la propuesta Figura 3, nos muestra, la importancia de definir objetivos, luego planificar las es-
trategias y plan de acción y que para garantizar la eficacia de la ejecución del mismo lo que redundará en la entrega
oportuna de los productos y servicios, logrando ejecutar una eficiente gestión por resultados, tomando estas opor-
tunidades de mejora y también considerando la importancia del control preventivo, concurrente y posterior de los
planes de acción, consolidando con ello un buen desempeño reconocido a través de incentivos y reconocimientos
por productividad.
Destaca la importancia que la aplicación con efectividad de la propuesta no solo se puede aplicar en la Unidad de
Gestión Educativa Local en estudio, también se puede hacer extensiva a otras UGEL, previa contextualización según
corresponda a las diferentes regiones de Perú.

DISCUSIÓN
Analizando nuestros resultados comparativamente con los trabajos previos relacionados al nuestro encontramos que,
se observa en la Tabla 1 que en promedio el 26% tanto de personal administrativo y directores desconoce la misión
esta cifra sube a un 45% en promedio para el conocimiento de la visión y sobre el conocimiento del cumplimiento de
los compromisos de desempeño del periodo anterior el 95% desconoce en promedio tanto personal administrativo y
directores, lo que evidencia la necesidad de capacitación, control, preventivo, concurrente y posterior, lo menciona-
do guarda correspondencia por lo indicado por Xing y Xi (2021) quienes mencionaron que, el sistema de educación
básica de México padece de diversos problemas, las reformas no han tenido el impacto esperado en la calidad y
universalización de la educación mexicana, del análisis comparativo se evidencia la necesidad de fortalecer la plani-
ficación estratégica, y el control de procesos para que se contribuya de modo más eficiente al proceso de enseñanza
aprendizaje.
Es reconocen la importancia para el proceso de enseñanza aprendizaje es necesario dotar servicios y otros recursos
que permitan con la creatividad e innovación docente lograr fortalecer las competencias de los estudiantes, sin em-
bargo existe una brecha por mejorar en cuanto a la eficacia tal como se evidencia los resultados, la realidad peruana
coincide con el contexto ecuatoriano, conforme lo detalla en 2019, la cobertura en la educación primaria, secundaria
y preescolar fue del 84.83 %, como consecuencia de un déficit de infraestructura escolar. Por otro lado, el 29% de las
escuelas no tienen servicio de agua y el 13% tienen problemas de suministro de luz, y casi la mitad carece de equipa-
miento informático y el 40%, de internet. En Ecuador Tárraga-Mínguez et al. (2020) señalaron que, la falta de recursos
educativos en las escuelas ecuatorianas condiciona la actitud de los docentes en las aulas, sin embargo, la disposición

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de materiales y ayudas favorecen positivamente el de- Banco Mundial. (2018). Educación: Panorama general.
sarrollo de las actividades educativas esta coincidencia https://www.bancomundial.org/es/topic/education/over-
también tiene similitud con la del contexto colombiano en view
donde, Quintana (2018) complementó que, las carencias
Barrero Fernández, B., Domingo Segovia, J. & Fernández
afectan de diversas formas el contexto de la escuela; re-
Gálvez, J. (2021). Calidad de la educación y el orien-
saltó la frustración del docente en el desarrollo de sus
tador educacional. Debates & Controversias, 42. DOI
capacidades debido a la falta de materiales, siendo este,
10.1590/ES.233311. ttps://www.scielo.br/j/es/a/b8ck4
un factor entorpecedor para su desarrollo profesional. El
WqNZY6cq3ypJh6pqDk/?format=pdf&lang=es
contar con profesionales con vocación docente con líde-
res necesita acompañarse de un aprovisionamiento de Blandez, R. M. (2014). Proceso administrativo. Digital
diversos recursos que permitirán un mejor logro de sus UNID.
competencias.
Bocanegra Agüero, J. J., Girón Ibarra, J. D. & Guisvert
Espinoza, R. S. (2019). Optimización de la herra-
CONCLUSIONES
mienta de incentivos compromisos de desempeño
La gestión administrativa que la Unidad de Gestión del sector educación, en el marco del programa pre-
Educativa Local llevó a cabo para cumplir los compromi- supuestal 090 logros de aprendizaje de estudiantes
sos de desempeño, se evidenció debilidades y dificulta- de Educación Básica Regular 2019- 2021. Lima Perú.
des en la planificación, seguimiento, diagnostico, control Universidad Continental. https://34.199.100.111/bits-
en sus diferentes etapas y la mejora de los procesos para
tream/20.500.12394/7486/1/IV_PG_MGP_TI_Bocane-
cumplir los compromisos de desempeño.
gra_Aguero_2019.pdf
En cuanto al análisis de gestión administrativa de los
compromisos de desempeño de la UGEL de Perú, tanto Chuquilin Cubas, J., & Zagaceta Sarmiento, M. (2017). El
el personal administrativo de la sede de la UGEL como currículo de la educación básica en tiempos de trans-
los directores de las IIEE, tuvieron una perspectiva muy formaciones. Los casos de México y Perú. Revista
favorable, el 61.4% en promedio, consideró el proceso Mexicana de Investigación Educativa, 22(72), 109-134.
adecuado, de otro lado, existió un importante 8.8% en https://www.scimagojr.com/journalsearch.php?q=Revis
promedio que estuvo en desacuerdo. Este último resulta- ta+Mexicana+de+Investigación+Educativa
do es el punto de partida para mejorar, partiendo desde
el conocimiento de la planificación estratégica que pro- ESCALE. (2017). Pasco: ¿cómo vamos en educación?
mueve la UGEL. Lima. Ministerio de Educación.
Entre las debilidades encontramos, la falta de capaci- Garcia, L. J. (2018). Las transferencias económicas por los
taciones, el 16.4% en promedio, manifiesta que nunca compromisos de desempeño y la gestión de recursos
recibió capacitaciones sobre CdD, un 21% en promedio humanos de la Unidad Ejecutora 305 Educación UGEL
consideró que estas capacitaciones son insuficientes. En Huamalíes en el año 2018. Huánuco Perú. Universi-
consecuencia, el 22.1% en promedio no conoce los CdD. dad de Huánuco. http://200.37.135.58/bitstream/hand-
También, está el desconocimiento de las herramientas in- le/123456789/1214/GARCIA%20LAGUNA%2c%20
formáticas que son parte de los CdD, y que ayudan al
Jhon%20Erick.pdf?sequence=1&isAllowed=y
seguimiento de cada compromiso, el 27.9% en promedio,
manifiesto nunca haber recibido capacitaciones con res- Guadalupe, C., León, J., Rodríguez, J. S. & Vargas, S.
pecto a su uso. (2017). Estado de la Educación en el Perú. Análisis y
Finalmente, se establece que es de mucha importancia perspectivas de la educación básica. Arteta. http://in-
implementar el sistema de control administrativo para me- fanciaymedios.org.pe/wp-content/uploads/Estado-de-
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