PROCU URIA

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PROCURADURÍA DELEGA PRIMERA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA

Radicado: IUS E-2022-619102 - IUC D-2022-2731020

Disciplinada: Luis Guillermo Pérez Casas
Cargo: Superintendente
Entidad: Superintendencia de Subsidio Familiar
Quejoso: Informe oficial
Fecha hechos: 6 de diciembre de 2022
Asunto: Auto de suspensión provisional

Bogotá, D.C., siete (7) de noviembre de dos mil veintitrés (2023)

1. OBJETO

Procede el despacho la aplicación de la medida dispuesta por el artículo 217 del

Código General Disciplinario dentro del radicado IUS E-2022-619102 - IUC D-2022-
2731020.

2. ANTECEDENTES

2.1. La Procuradora Delegada con Funciones Mixtas para Asuntos del Trabajo y la
Seguridad Social, mediante oficio de 13 de diciembre de 2022, en ejercicio de las
funciones preventivas previstas en el artículo 277 de la Constitución Política, puso en
conocimiento de las Procuradurías Delegadas de Vigilancia -reparto-, algunos hechos
que se presentaron en la Superintendencia del Subsidio Familiar.

2.2. Estos hechos se pueden resumir así:

2.2.1. Modificar el procedimiento para la conformación de la lista de elegibles de

agentes especiales de intervención y/o directores administrativos, lo que, entre otros,
llevó a la inclusión de Juan Carlos Carvajal Rodríguez en la lista de elegibles y a su
posterior designación como agente interventor;

2.2.2. Solicitar a las cajas de compensación familiar un aporte solidario para la

población de Buenaventura y,

2.2.3. Requerir a las cajas de compensación familiar, para informar, entre otros
aspectos, número de trabajadores, salarios, antigüedad y modalidad de vinculación.

2.2. Por reparto, el informe de la Procuradora delegada con Funciones Mixtas para
Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social correspondió a esta delegada.

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2.3. Por auto de 23 de diciembre de 2022, se inició investigación disciplinaria en contra

de Luis Guillermo Pérez Casas, en su calidad de superintendente del Subsidio
Familiar, para la época de los hechos, para determinar la existencia y responsabilidad
en los actos reseñados en el informe preventivo.

2.4. Luis Guillermo Pérez Casas, mediante escrito radicado el 31 de enero de 2023,
solicito la nulidad de la actuación disciplinaria de la referencia.

2.5. Por auto de 27 de febrero de 2023, se negó la nulidad del auto de 23 de diciembre
de 2022, por medio del cual se inició investigación disciplinaria en contra de Luis
Guillermo Pérez Casas, en su calidad de superintendente del Subsidio Familiar.

2.6. Luis Guillermo Pérez Casas, mediante escrito radicado el 7 de marzo de 2023,
interpuso recurso de reposición contra el auto de 27 de febrero de 2023, documento
que fue recibido en esta delegada el 17 de marzo de 2023.

2.7. Mediante proveído de 5 de mayo de 2023, se dispuso no reponer el auto de 27 de

febrero de 2023.

2.8. Mediante proveído de 18 de abril de 2023, de conformidad con el artículo 195 de

la Ley 1952 de 2019, se corrió traslado del informe suscrito por la Dirección Nacional
de Investigaciones Especiales al disciplinable por el término de (3) días.

2.9. Por auto de 9 de junio de 2023, se cerró la investigación y se corrió traslado por
el término de diez (10) días a Luis Guillermo Pérez Casas para que presentara alegatos
precalificatorios, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 220 de la Ley 1952 de
2019.

2.11. Luis Guillermo Pérez Casas, por intermedio de su apoderado, dentro del término
legal presentó alegatos precalificatorios.

3. CONSIDERACIONES

3.1. Competencia

3.1.1. De conformidad con lo previsto por la Resolución No. 377 de 9 de noviembre de

2022, por la cual se distribuyó competencias y funciones en las procuradurías
delegadas, modificada por la Resolución 211 de 30 de mayo de 2023 y lo dispuesto
en el Decreto Ley 262 de 2000, modificado por el Decreto Ley 1851 de 2021, que
clasificó a este Despacho como Procuraduría Delegada Disciplinaria de Instrucción
Primera para la Vigilancia Administrativa, esta Delegada es competente para evaluar
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la aplicación de la medida de suspensión provisional dispuesta en el artículo 217 del

Código General Disciplinario.

3.2. Decreto de suspensión provisional en el ejercicio del cargo

3.2.1. Consideraciones generales sobre la medida de suspensión provisional

3.2.1.1. El artículo 217 de la Ley 1952 de 2019, consagra la figura de la suspensión

provisional en los siguientes términos:

"Durante la investigación disciplinaría o el juzgamiento por faltas calificadas como

gravísimas o graves, el funcionario que la esté adelantando podrá ordenar
motivadamente la suspensión provisional del servidor público, sin derecho a
remuneración alguna, siempre y cuando se evidencien serios elementos de juicio que
permitan establecer que la permanencia en el cargo, función o servicio público posibilita
la interferencia del autor de la falta en el trámite de la investigación o permite que
continúe cometiéndola o que la reitere."

Es decir, en cualquier momento de la investigación o el juzgamiento, el funcionario

competente puede suspender provisionalmente al disciplinable, en el entendido que
se cumplan los requisitos previstos en la norma citada. Sobre el particular, la
jurisprudencia constitucional ha desarrollado estos elementos de la siguiente forma:

"En cuanto a las tres causales de suspensión provisional de un servidor dentro de un

proceso disciplinario, es posible deducir que el fin que persigue el legislador con la
causal primera, es asegurarse que el proceso se adelante en correcta forma evitando
que quien es investigado o juzgado pueda llegar a interferir en él valiéndose de su
cargo, función o servicio, entorpeciendo así el proceso disciplinario. Las causales
segunda y tercera, por su parte, están referidas, ambas, a la preocupación de que
continúe o se repita la falta que originó el proceso. Estas causales salvaguardan
aquellos bienes jurídicamente tutelados que hubieren sido posiblemente lesionados en
forma gravísima o grave, mediante la eliminación de la posibilidad de que sigan siendo
o vuelvan a ser afectados por la conducta del servidor investigado o juzgado."'

De lo anterior se concluye que la imposición de la suspensión provisional está ligada

a la idea de preservar: i) la integridad del proceso ylo ii) a evitar que se afecte
posteriormente el ejercicio de la función pública por parte del disciplinable.

3.2.1.2. La Corte Constitucional se ha pronunciado sobre la naturaleza de esta medida,

advirtiendo que no debe entenderse como una forma de "prejuzgar" o que
"comprometa la responsabilidad del disciplinable". Por el contrario, para garantizar el

1 Corte Constitucional, Sentencia C-450 de 2003

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debido proceso, la suspensión provisional no puede suponer una decisión final sobre
los hechos investigados, sino que representa una medida excepcional, siempre que se
imponga de manera fundada. En otros términos, la suspensión no es una sanción.

Sobre el particular se ha dicho:

"La suspensión provisional no implica de ningún modo una decisión sobre la

responsabilidad del procesado, ni puede considerarse en sí misma como una sanción,
aunque esto no impida que, si se llegare a imponer posteriormente una sanción que
consista en la suspensión, el tiempo de la suspensión provisional se tenga en cuenta
para la suspensión sanción."2

En el fallo T-433 de 2019, la Corte Constitucional reiteró que "la decisión de suspensión
provisional es constitucional, entre otros, debido a (i) la finalidad constitucional y la naturaleza
jurídica; (ii) la exigencia del cumplimiento de criterios objetivos para su imposición; y (iii) las
garantías que caracterizan su procedimiento, como la necesaria proporcionalidad y
razonabilidad de la medida; y la posibilidad de ser controlada en el marco disciplinario y
judicial."

3.2.1.3. Para la aplicación de la medida de suspensión provisional es necesario

realizar un test de proporcionalidad entre el fin constitucional que se persigue y la
afectación del derecho del servidor público en el ejercicio de un cargo o función pública.
Sobre este punto, en el mismo fallo indicó:

"La proporcionalidad constituye una prohibición de exceso. Desde esta perspectiva "(I)a
proporcionalidad de la medida provisional depende de que ésta propenda por los fines
que la justifican"3. En términos generales el juicio de proporcionalidad exige estudiar si
el impacto sobre los derechos fundamentales cumple con los siguientes tres criterios:
(i) idoneidad: exige verificar la adecuación de la medida para alcanzar un fin
constitucionalmente legítimo; (ii) necesidad: implica analizar si existen medidas
alternas con mayor o igual eficacia para lograr el fin propuesto, las cuales afectan en
menor grado las garantías comprometidas; y (iii) proporcionalidad en sentido estricto:
busca estudiar la proporcionalidad entre medios y fines "es decir, que el principio
satisfecho por el logro de este fin no sacrifique principios constitucionalmente más
importantes"4.

Por tanto, los requisitos para proferir una medida de suspensión provisional son:

1. Que el funcionario investigado se encuentre en propiedad del cargo.

2Corte Constitucional. Sentencia C-086 de 2019.

' SentenciaC-450 de 2003.
"Sentencia T-091 de 2018.

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2. Que los hechos objeto de investigación puedan constituir una falta gravísima o
grave.
3 Que existan serios elementos de juicio que permitan concluir que la
permanencia en el cargo del disciplinable posibilite la interferencia en la
investigación o que continúe y/o reitere la falta.
4. Que la medida sea idónea, necesaria y proporcional en sentido estricto.

3.2.2. Análisis sobre la procedencia de la suspensión provisional de Luis

Guillermo Pérez Casas, en su condición de superintendente del Subsidio
Familiar

En el caso de la referencia, es de advertir que el proceso se encuentra en la etapa de

investigación disciplinaria, específicamente en la evaluación de la investigación
después de vencidos los términos para presentar alegatos precalificatorios.

Con fundamento en la valoración de la actuación disciplinaria, la delegada adoptará

dos decisiones en cuadernos separados en contra del disciplinable Luis Guillermo
Pérez Casas. La primera, dispondrá la suspensión provisional del superintendente del
Subsidio Familiar y la segunda, formulará pliegos de cargos.

Decisiones que, si bien surgen dentro del mismo diligenciamiento, tienen trámites
independientes. El pliego de cargos, una vez notificado, debe ser remitido a la
delegada disciplinaria de juzgamiento (r) cuaderno principal, mientras que la
suspensión provisional, por tratarse de un trámite incidental adoptado en la etapa de
instrucción, debe ser consultado ante la Sala Disciplinaria de Instrucción, artículo 217
del Código General Disciplinario, razón por la cual debe ser remitido para su
conocimiento a esa instancia.

3.2.3. Hecha la anterior aclaración, se analizará el cumplimiento de los requisitos en el

caso concreto para ordenar la suspensión provisional de Luis Guillermo Pérez
Casas, como superintendente del Subsidio Familiar, por el término máximo de tres (3)
meses.

3.2.3.1. En primer lugar, Luis Guillermo Pérez Casas, en la actualidad se encuentra

en propiedad de su cargo como superintendente del Subsidio Familiar, lo cual se
constituye como un hecho notorio que no requiere prueba, sin embargo, al revisar la
página web de la Superintendencia del Subsidio Familiars, se verificó que, Pérez Casas
es el actual superintendente.

S https://ssf.gov.co, octubre 30 de 2023.

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De esta manera, se encuentra satisfecho el primer requisito de la suspensión

provisional, según el cual, el funcionario investigado debe estar en ejercicio de sus
funciones.

3.2.3.2. En segundo lugar, se investiga por una conducta descrita como falta
gravísima, en los términos del artículo 65 de la Ley 1952 de 2019, en concordancia
con el artículo 413 del Código Penal, puesto que Pérez Casas, en su calidad de
superintendente del Subsidio Familiar, a través de la Resolución No. 0679 de 14 de
octubre de 2022, modificó los artículos segundo y tercero de la Resolución No. 0275
de 13 de mayo de 2022, por la cual se estableció el procedimiento que determinó las
reglas relacionadas con la inscripción, designación, fijación de honorarios, posesión,
funciones, obligaciones, seguimiento, sanciones y reemplazo de los directores
administrativos y agentes especiales de intervención administrativa, conforme las
medidas cautelares previstas en la Ley 789 de 2002 y el Decreto 2595 de 2012.

Acto con el que desconoció la lista de elegibles para los cargos de directores
administrativos y agentes especiales de intervención de las cajas de compensación
familiar con medida cautelar de intervención administrativa total, conformada mediante
la Resolución No. 0498 del 5 de agosto de 2022, acto administrativo en firme.

La Resolución No. 0679 de 14 de octubre de 2022, le permite al superintendente incluir

en cualquier momento a cualquier ciudadano que aspire a esos cargos y, luego,
si es el caso, ser designados, a pesar de la existencia de un acto de carácter de
particular y concreto, Resolución No. 0498 del 5 de agosto de 2022, acto de obligatorio
cumplimiento tanto para el superintendente como para los participantes y, por ende,
inmodificable.

Situación que aconteció en el caso de Juan Carlos Carvajal Rodríguez, quien por
Resolución 750 de 2 de noviembre de 2022, fue incluido en la lista de elegibles y,
mediante la Resolución 0758 de 3 de noviembre de 2022, designado como director
administrativo principal de la Caja de Compensación Familiar del Huila -
COMFAMILIAR HUILA.

Por tanto, considera esta delegada que, el disciplinable al expedir sin justificación
constitucional, legal o reglamentaria, la Resolución No. 0679 de 14 de octubre de 2022,
desconoció de forma manifiesta la Resolución No. 0498 del 5 de agosto de 2022 que
contenía la lista de elegibles, la que, era obligatoria e inmodificable.

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Conducta que, objetivamente se encuadra en la falta gravísima establecida en el

artículo 65 de la Ley 1952 de 20196, la que se comete cuando se realiza una
descripción típica consagrada en la ley como delito sancionable a título de dolo,
cuando se cometa en razón, con ocasión o como consecuencia de la función o cargo,
o abusando de él. En este caso, el tipo penal consagrado en el artículo 413 del Código
Penal, según el cual:

"Articulo 413: Prevaricato por acción. El servidor público que profiere resolución, dictamen o
concepto manifiestamente contrario a la ley (...)".

Reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado7, ha

indicado que la lista de elegibles es un acto particular y concreto que, requiere de
ciertas formalidades para ser modificada, entre otros, el consentimiento de quienes
hacen parte de ella o la intervención de la jurisdicción contenciosa, mediante la
suspensión y/o nulidad del mencionado acto.

En el presente caso, se debe tener en cuenta que, el procedimiento previsto por la

Resolución 275 de 2022 acto de convocatoria, se cumplió en su integridad y dio lugar
a la conformación de la lista de elegibles -Resolución No. 0498 del 5 de agosto de
2022-, para el cargo de director administrativo y agente especial de intervención de las
cajas de compensación familiar, las que tenían un carácter definitivo y obligatorio,
acto administrativo este último que, al ser un acto de carácter particular y concreto,
otorgaba a los inscritos i) el derecho a permanecer en ella con exclusión de nombres
que no participaron en la convocatoria que se hizo mediante la Resolución 275 de 2022
y ii) la expectativa legítima de ser designados para los cargos o funciones para los
cuales fueron convocados, mientras aquella estuviera vigente, es decir, hasta el 4 de
agosto de 2024 y con exclusión de cualquier persona que no hiciera parte de la lista
producto de esa convocatoria.

6 "Articulo 65. Faltas que coinciden con descripciones típicas de la ley penal. Cuando la conducta no pueda adecuarse a
ninguna de las anteriores faltas, en virtud de los principios de especialidad y subsidiariedad, constituirá falta gravísima realizar
objetivamente una descripción típica consagrada en la ley como delito sancionable a titulo de dolo, cuando se cometa en razón,
con ocasión o como consecuencia de la fundón o cargo, o abusando de él'.
7 La convocatoria es 'la norma reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas
para la realización del concurso y a los participantes", y como tal impone las reglas que son obligatorias para todos, entiéndase
administración y administrados concursantes. Por tanto, como en ella se delinean los parámetros que guiarán el proceso, los
participantes, en ejercicio de los principios de buena fe y confianza legitima, esperan su estricto cumplimiento. La Corte
Constitucional ha considerado, entonces, que el Estado debe respetar y observar todas y cada una de las reglas y condiciones
que se imponen en las convocatorias, porque su desconocimiento se convertiría en una trasgresión de principios axiales de
nuestro ordenamiento constitucional, entre otros, la transparencia, la publicidad, la imparcialidad, así como el respeto por las
legítimas expectativas de los concursantes. En consecuencia, las normas de la convocatoria sirven de autovinculación y
autocontrol porque la administración debe "respetarlas y que su actividad, en cuanto a la selección de los aspirantes que califiquen
para acceder al empleo o empleos correspondientes, se encuentra previamente regulada. Corte Constitucional sentencia SU446
de 2011; Consejo de Estado, sentencia 2017-00767 de 2021; Corte Constitucional sentencia T-081 de 2022

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En otros términos, solo a partir del 5 de agosto de 2024, la administración, en este

caso la Superintendencia y específicamente el Superintendente del Subsidio Familiar,
podía hacer designaciones por fuera de lista que quedó conformada en la Resolución
No. 0498 del 5 de agosto de 2022 y producto de la convocatoria pública que se abrió
el 13 de mayo de 2022 mediante la Resolución 0275.

Convocatoria pública que, si bien no es igual a la del artículo 125 de la Constitución

Política como concurso de méritos, su finalidad sí es la de conformar una lista de
elegibles de la cual la administración debe hacer uso para designar los cargos objeto
de la convocatoria, para garantizar el derecho a la igualdad en el acceso a un cargo o
función pública, todos aquellos ciudadanos que crean cumplir las condiciones para
ejercerlo se presenten y, pueden conformar la lista de la que obligatoriamente se debe
escoger a quienes deban ejercer el cargo o función.

En ambas figuras, convocatoria y concurso público de méritos, las reglas y etapas que
las conforman son invariables y, la lista resultante es obligatoria e inmodificable por el
término de su vigencia, como en reiterada jurisprudencia lo ha indicado la Corte
Constitucional y el Consejo de Estado8.

Pese a esto, el disciplinable Luis Guillermo Pérez Casas, en su calidad de

superintendente del Subsidio Familiar, a través de la Resolución No. 0679 de 14 de
octubre de 2022, decidió desconocer el carácter obligatorio e inmutable de la
Resolución No. 0498 del 5 de agosto de 2022, para, en su criterio modificar i) los
requisitos para acceder al cargo de director administrativo y agente especial de
intervención de las cajas de compensación familiar; ii) el momento de la inscripción en
la lista de elegible y iii) el término de esta, efectos estos que, se generaron al indicar
que se modificaban los artículos segundo y tercero de la Resolución 275 de 2022,
conducta con la cual desconoció el carácter particular, concreto, inmodificable y
obligatorio de la lista de elegibles -Resolución No. 0498 del 5 de agosto de 2022-,
mientras no contara con la aquiescencia de quienes la conformaban o acudiendo a la
jurisdicción de lo contencioso administrativo, para que la suspendiera o anulara, al
gozar de la presunción de legalidad prevista por el artículo 88 de la Ley 1437 de 2011
-Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

8 La convocatoria es "la norma reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas
para la realización del concurso y a los participantes", y como tal impone las reglas que son obligatorias para todos, entiéndase
administración y administrados concursantes. Por tanto, como en ella se delinean los parámetros que guiarán el proceso, los
participantes, en ejercicio de los principios de buena fe y confianza legitima, esperan su estricto cumplimiento. La Corte
Constitucional ha considerado, entonces, que el Estado debe respetar y observar todas y cada una de las reglas y condiciones
que se imponen en las convocatorias, porque su desconocimiento se convertirla en una trasgresión de principios axiales de
nuestro ordenamiento constitucional, entre otros, la transparencia, la publicidad, la imparcialidad, así como el respeto por las
legitimas expectativas de los concursantes. En consecuencia, las normas de la convocatoria sirven de autovinculación y
autocontrol porque la administración debe "respetarlas y que su actividad, en cuanto a la selección de los aspirantes que califiquen
para acceder al empleo o empleos correspondientes, se encuentra previamente regulada. Corte Constitucional sentencia SU-446
de 2011; Consejo de Estado, sentencia 2017-00767 de 2021; Corte Constitucional sentencia T-081 de 2022.
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Sobre el particular, la Corte Constitucional en la sentencia T-139 de 2019, señaló:

"Los actos administrativos se presumen legales hasta tanto no sean declarados de forma
contraria, ya sea por la autoridad que los profirió o por el operador judicial competente, es una
manifestación del principio de seguridad jurídica, pues las personas confían que la situación
jurídica que les fue definida no va a cambiar de manera arbitraria y sorpresiva".

Según la Corte Constitucional, es razonable brindar certeza y estabilidad en las

relaciones jurídicas entre la administración con los administrados. Por un lado, porque
los actos una vez cobran ejecutoria tienen efectos jurídicos, luego, deben ser
acatados hasta tanto no sea declarada una situación contraria. Por el otro, porque,
los administrados puede estar seguros de que, las relaciones una vez consolidadas
serán respetadas y cumplirán sus efectos sin que la administración de manera
arbitraria e intempestiva los pueda dejar de reconocer.

La misma Corporación en la sentencia T-136 de 2019, sostuvo que, una vez en firme
los actos de la administración pueden ser revocados o anulados, pero siguiendo el
trámite específico que, para tal propósito contempla el ordenamiento jurídico
dependiendo de las pretensiones y de quién sea el solicitante, pues puede tratarse de
la revocatoria directa o del ejercicio de los medios de control.

En tratándose de la revocatoria directa, es procedente cuando el acto administrativo

es manifiestamente opuesto a la Constitución Política o la ley; no esté conforme con
el interés público o social o atenten contra él o si con él se causa agravio injustificado
a una persona.

Para que proceda la revocatoria directa de un acto que ha creado o modificado una
situación jurídica de carácter particular y concreto o reconocido un derecho de igual
categoría, es necesario tener el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular.
En el evento de que el titular niegue su consentimiento y la autoridad considere que el
acto es contrario a la Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la jurisdicción de
lo contencioso administrativo9. Figura distinta a la de la anulación del acto
administrativo, pues allí, la desaparición o extinción del acto es producto de una
decisión de autoridad judicial.

o Ley 1437 de 2011, articulo 97. Revocación de actos de carácter particular y concreto. Salvo las excepciones establecidas en la
ley, cuando un acto administrativo, bien sea expreso o ficto, haya creado o modificado una situación jurídica de carácter particular
y concreto o reconocido un derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el consentimiento previo, expreso y escrito del
respectivo titular.
Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es contrario a la Constitución o a la ley, deberá demandarlo
ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o fraudulentos lo demandará sin acudir al procedimiento
previo de conciliación y solicitará al juez su suspensión provisional.
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Sea la revocatoria o anulación de un acto administrativo, lo que se busca es que estén

acordes con la Constitución y la ley, lo cual se entiende como el respeto al principio de
legalidad, es decir, que la administración actúe conforme lo exigen las normas y la
jurisprudencia.

En el caso de la referencia, si bien no se revocó la lista de elegibles, la modificación

que introdujo el superintendente afectó el carácter obligatorio e inmodificable de ese
acto administrativo, sin contar con el consentimiento expreso y escrito de quienes la
conformaban, en tanto, no solo modificó los requisitos para ocupar el cargo, sino que
decidió alterar la lista definitiva con la inclusión nuevos nombres que, posteriormente
podían ser designados para los cargos ofertados, como sucedió con el caso de Juan
Carlos Carvajal Rodríguez, designado como director administrativo de COMFAMILIAR
HUILA.

La lista de elegibles se conformó con fundamento en la convocatoria que se hizo

mediante la Resolución No. 0275 de 13 de mayo de 2022, proceso reglado en el que
se establecieron (i) los términos de apertura, cierre, conformación de listas de elegibles
y vigencia de esta y, (ii) proceso que se había agotado, en tanto su finalidad se
cumplió, dado que las etapas previstas para conformar la mencionada lista de
elegibles se desarrollaron, como fue la apertura de la convocatoria, la inscripción y
presentación de los documentos que acreditaban el cumplimiento de los requisitos por
los aspirantes, el análisis de los requisitos, la elaboración de la listas de los aspirantes
que cumplieron los requisitos y la conformación de la lista de elegibles, acto del cual
se presumía su legalidad y, por ende, su obligatoriedad, mientras no fuera
suspendido o declarada su nulidad.

Sin embargo, Luis Guillermo Pérez Casas, en su condición de superintendente del

Subsidio Familiar, pese a la existencia de una lista de elegibles en firme, decidió, según
los términos expuestos en su acto, modificar la Resolución No. 0275 de 13 de mayo
de 2022, es decir, la convocatoria que dio origen a lista de elegibles de los directores
administrativos y agentes especiales de intervención en el marco de la adopción de
una medida cautelar de intervención administrativa, acto que ya había cumplido su
finalidad, para reformar los artículos 2 y 3 que contemplaban las etapas de la
convocatoria, los términos de la misma, la conformación de la lista de elegibles, su
vigencia y los requisitos de experiencia profesional de los aspirantes.

Conducta que desplegó con la expedición de la Resolución No. 0679 de 14 de octubre

de 2022 que, en concepto de esta delegada desconoció abierta y flagrantemente la
Resolución No. 498 de 5 de agosto de 2022, es decir, la lista de elegibles, en tanto,
abrió la posibilidad de su modificación en cualquier tiempo para (i) permitir la
inscripción de nuevos aspirantes; (ii) aspirantes que podían acreditar requisitos menos
exigentes de los requeridos a quienes hacían parte de la lista de elegibles; iii) la
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inclusión de nuevas personas en la lista de elegibles y, (iii) por ende, su designación

como directores administrativos y agentes especiales de intervención en el marco de
la adopción de una medida cautelar de intervención administrativa.

Con fundamento en esa modificación, Luis Guillermo Pérez Casas, expidió la

Resolución 750 de 2 de noviembre de 2022, por la cual incluyó a Juan Carlos Carvajal
Rodríguez, en la lista de elegibles para el cargo de director administrativo de las cajas
de compensación familiar y la Resolución 0758 de 3 de noviembre de 2022, mediante
la cual designó como director administrativo de la Caja de Compensación Familiar del
Huila —COMFAMILIAR HUILA-, actos administrativos manifiestamente contrarios a las
Resoluciones No. 0275 de 13 de mayo de 2022 y 498 de 5 de agosto de 2022, que,
por su naturaleza eran obligatorias.

De esta manera, la estructura de la falta gravísima, en la que se considera incurrió el

disciplinable, se determina porque, en su calidad de servidor público se le imponía
respetar la lista de elegibles conformada a través de la Resolución No. 498 del 5 de
agosto de 2022 y su vigencia, pues como acto de carácter particular y concreto, para
poder ser modificado requería el consentimiento de quienes hacían parte de ella y, por
tanto, no podía incluir en ella a personas que no hubiesen participado en la
convocatoria que se abrió mediante la Resolución No. 0275 de 13 de mayo de 2022 y,
mucho menos designar como directores administrativos a personas que no
conformaban la lista de elegibles según la Resolución No. 498 del 5 de agosto de 2022.

De lo anterior se desprende que la adecuación típica de los hechos objeto de reproche,

corresponde con la precitada falta gravísima. Por ende, se cumple el segundo requisito
de la suspensión provisional.

3.2.3.3. En tercer lugar, como se advirtió en el numeral precedente, el disciplinable

con la expedición de la Resolución No. 0679 de 14 de octubre de 2022, modificó los
artículos 2 y 3 de la Resolución No. 0275 de 13 de mayo de 2022, en cuanto a (i) los
requisitos de experiencia que debían cumplir las personas interesadas en inscribirse a
la lista de elegibles de directores administrativos y agentes de intervención; (ii) el
período de la lista de elegibles y (iii) la conformación automática de la lista.

Actuación con la que, se insiste, desconoció el carácter definitivo de la lista de elegibles

conformada a través de la Resolución No. 498 del 5 de agosto de 2022, y, en
consecuencia, quedó facultado para modificarla en cualquier momento e incluir a
personas que no participaron en la convocatoria pública que dio origen a la lista
de legibles, para luego ser designados en los cargos de directores
administrativos y agentes especiales de intervención administrativa.

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Situación que, como está demostrada en la investigación disciplinaria aconteció,

cuando mediante la Resolución 750 de 2 de noviembre de 2022, Juan Carlos Carvajal
Rodríguez, fue incluido en la lista de elegibles para el cargo de director administrativo
de las cajas de compensación familiar, para luego ser designado como director
administrativo de la Caja de Compensación Familiar del Huila —COMFAMILIAR HUILA,
por la Resolución 0758 de 3 de noviembre de 2022.

Por tanto, para esta delegada existen serios elementos de juicio que le permiten
concluir razonablemente que, Luis Guillermo Pérez Casas, de no ser suspendido de
su cargo de Superintendente de Subsidio Familiar, y en ejercicio de su deber funcional
de designar directores administrativos o agentes liquidadores, está en la capacidad
de reiterar la comisión de la falta mientras se encuentre en ejercicio del cargo, pues
se habilitó para incluir en cualquier momento, época o plazo, en la lista de elegibles -
Resolución No. 498 del 5 de agosto de 2022- a nuevos aspirantes a directores
administrativos y agentes de intervención en el marco de la adopción de una medida
cautelar de intervención administrativa y, una vez incluidos, designarlos en esos
cargos, circunstancia que desconocería flagrantemente la firmeza y obligatoriedad de
la Resolución No. 498 del 5 de agosto de 2022.

3.2.3.4. En cuarto lugar, la medida a imponer satisface con suficiencia los requisitos
de idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto, propios del test de
razonabilidad que se exige para la imposición de la medida.

3.2.3.4.1. Idoneidad: La medida en cuestión pretende satisfacer la garantía de la

aplicación de los principios de objetividad, participación, pluralidad e igualdad de
oportunidades y los derechos de quienes conformaron la lista de elegibles - Resolución
No. 498 de 5 de agosto de 2022- y el principio de presunción de legalidad de este acto
administrativo, según el cual, los actos administrativos se presumen legales mientras
no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Presunción de legalidad de la que gozan las Resoluciones Nos. 0275 de 13 de mayo
de 2022 y 498 del 5 de agosto de 2022.

Por consiguiente, la medida aquí impuesta busca garantizar la protección de los

derechos de quienes hacían parte de la lista de elegibles conformada mediante la
Resolución No. 498 del 5 de agosto de 2022, acto de carácter de particular, concreto,
de obligatorio cumplimiento, inmodificable e invariable por el término de su vigencia y
los principios que rigen la función pública, artículo 209 constitucional.

Así, si el disciplinable continua en ejercicio del cargo de superintendente, podrá seguir

haciendo uso de la facultad de incluir nuevas personas en la lista de elegibles, para
ser designados como agentes especiales de intervención y/o directores

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administrativos, como ya lo ha hecho, pese a que esa potestad es contraria a la firmeza

y obligatoriedad de la Resolución No. 498 de 5 de agosto de 2022.

3.2.3.4.2. Necesidad: Este requisito se encuentra satisfecho al considerar que, de no

ser suspendido provisionalmente Luis Guillermo Pérez Casas, está en la posibilidad
de seguir desconociendo la lista de elegibles conformada mediante la Resolución No.
498 de 5 de agosto de 2022, para designar como agentes especiales de intervención
y/o directores administrativos a quienes no participaron de la convocatoria que se
efectuó mediante la Resolución Nos. 0275 de 13 de mayo de 2022 y desconociendo
por esa vía, el carácter de particular, concreto, obligatorio e inmutable de la lista de
elegibles - Resolución No. 498 de 5 de agosto de 2022, como los derechos de los que
hacen parte de dicho acto.

3.2.3.4.3. Proporcionalidad en sentido estricto. La lesión causada al derecho

restringido no es mayor al interés que se busca proteger. La afectación del derecho de
Luis Guillermo Pérez Casas a ocupar el cargo público para el cual fue designado no
es tan intensa por tratarse de una medida cautelar. Y, a su vez, el interés protegido
resulta de mayor relevancia, al tratarse de la garantía de la aplicación de los principios
de objetividad, participación, pluralidad e igualdad de oportunidades para los
aspirantes a ser agentes especiales de intervención y/o directores administrativos,
específicamente quienes conformaron la lista de elegibles contenida en la Resolución
No. 498 de 5 de agosto de 2022, los que han visto vulnerado su derecho a hacer parte
de esa lista sin que otros nombres fueran incluidos, así como la expectativa de ser
designados como directores o interventores, según el caso.

Por lo expuesto, la medida, en criterio de esta delegada resulta proporcional y, por

ende, se ordenará la suspensión provisional de Luis Guillermo Pérez Casas en el
cargo de superintendente del Subsidio Familiar.

Esta medida de suspensión provisional será objeto de consulta ante la Sala

Disciplinaria de Instrucción de la Procuraduría General de la Nación, como lo establece
el artículo 22, numeral 1, litera c) del Decreto 1851 de 2021.

3.2.4. Efectos de la medida cautelar

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 217 de la Ley 1952 de 2019, la

suspensión provisional del servidor público tiene como efectos i) la separación
inmediata del cargo o función y ii) el que durante el lapso de la suspensión el servidor
no tenga derecho a remuneración alguna.
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En consecuencia, se debe entender que, una vez se comunique al disciplinable y/o a

su apoderado el auto que decreta la suspensión provisional, aquel queda
inmediatamente suspenso de su cargo, sin necesidad de otros requisitos. En otros
términos, esta decisión no está condicionada a la designación de quien deberá ocupar
el mencionado cargo10.

Por tanto, en el presente caso, se deberá comunicar la medida al presidente de la

República, nominador del superintendente del Subsidio Familiar, y, por ende, la
autoridad competente para designar el reemplazo del funcionario suspendido.

En mérito de lo expuesto, la Procuradora Primera de Instrucción delegada para la

Vigilancia Administrativa, en ejercicio de sus funciones legales,

RESUELVE

PRIMERO: SUSPENDER PROVISIONALMENTE del ejercicio del cargo de

superintendente del Subsidio Familiar, a Luis Guillermo Pérez Casas, por el término
inicial de tres (3) meses, medida que debe cumplirse de manera inmediata una vez se
comunique. Contra esta medida no procede ningún recurso.

SEGUNDO: COMUNICAR al disciplinable Luis Guillermo Pérez Casas y/o su -

apoderado, la presente providencia, a través de la secretaría de esta delegada, en los
términos del artículo 217 del Código General Disciplinario.

TERCERO: OFICIAR, por la secretaría de la delegada, al señor Presidente de la

República de la medida de suspensión proferida contra Luis Guillermo Pérez Casas,
en su condición de superintendente del Subsidio Familiar para que proceda a designar
el reemplazo del funcionario suspendido.

CUARTO: CONSULTAR la medida cautelar de suspensión provisional decretada

contra Luis Guillermo Pérez Casas, en su condición de superintendente del Subsidio
Familiar, ante la Sala Disciplinaria de Instrucción.

la Corte Constitucional, sentencias C-229 de 1995 y C-057 de 1998.

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QUINTO: Por secretaría de la delegada realícense todos los trámites, anotaciones,

registros, comunicaciones, notificaciones y remisiones a que haya lugar.

Comuníquese y cúmplase,

SONIA, PATRICIA TÉLLEZ BELT4 N

Proc'ticadora Primera de Instrucción Delegada para la Vigilatacia Administrativa
Proyectó:
Revisó y Aprobó SPTB

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