Derecho administrativo: la actividad de la empresa

2/11/2023

La actividad administrativa de policía

Epígrafes del tema 4:

1. Significado de la actividad administrativa de policía.

2. Principios informadores de esta actividad.
3. Clases de actividad administrativa de policía.
4. Manifestaciones prácticas de este tipo de actividad administrativa.
5. Autorizaciones administrativas.
6. Particular significado de las inspecciones administrativas.

Significado de la actividad administrativa de policía:

Tradicionalmente, la actividad administrativa de las administraciones públicas se ha agrupado en tres

grandes apartados:

1. La actividad administrativa de policía. Se conoce también como la actividad de coacción o de

limitación.
2. La actividad administrativa de fomento. Se conoce también como la denominación de
actividad administrativa de estímulo o persuasión.
3. La actividad administrativa de servicio público. Se conoce también como actividad
administrativa de persuasión.

En primer lugar vamos a ver esta actividad administrativa de policía denominada actividad de
delimitación o actividad de coacción. La denominamos así porque supone una intervención,
intromisión en los derechos de la ciudadanía, de los particulares. Si no se cumple esa intervención
administrativa se puede imponer la autorización administrativa que se trate mediante la coacción, es
decir, mediante el uso de la coacción. Eso sí, toda esa actividad administrativa de policía debe estar
amparada en razones de seguridad jurídica de prevalencia del interés púbicos y del respeto al
derecho de los ciudadanos.

A veces las administraciones públicas tienen que intervenir coactivamente en el que esta formulado
la policía administrativa para proteger o establecer el derecho de otros particulares. Por ejemplo, la
denuncia ante un Ayuntamiento de una comunidad de vecinos denunciando el comportamiento de
otro vecino dedicado a acumular residuos de Diógenes, basura y todo tipo de suciedad o de residuos
perjudiciales para la salud. En este caso, la intervención administrativa de policía de coacción supone
aunque sea en contra de la voluntad del particular que está afectando al resto de vecinos intervenir
coactivamente siempre por razones de interés pública (seguridad pública) y por respeto al derecho
del resto de ciudadanos afectados.

Esta actividad de policía se concreta en una actividad de ordenación, de control y de inspección

administrativa. En esto se concreta esa actividad administrativa de policía.

Cuando hablamos en derecho administrativo de actividad administrativa de policía no pensemos

solamente en la llamada policía de seguridad ciudadana o policía de orden público, pues hay otras
actividades en las que se concreta y se articula la actividad administrativa de policía. En este sentido
la Constitución utiliza a veces el termino de orden público en el art. 16.1, pero también en muchos
apartados habla de seguridad ciudadana en el art. 104.1 y también el termino de seguridad publica
en el art. 149.1 apartado 29.
La policía administrativa por tanto se concreta y se articula en actuaciones administrativas de
intervención de autorización administrativa y de inspección.

Principios informadores de esta actividad administrativa de policía:

El principio, estos principios informadores de la actividad administrativa de policía se rigen con

ciertos matices por los mismos principios del derecho penal porque tanto el derecho penal como el
derecho administrador sancionador son manifestaciones de ius puniendi, es decir, la potestad
punitiva de imponer sanciones por parte del Estado.

Entre estos principios informadores podemos citar los principios de legalidad, tipicidad, non bis in
idem, culpabilidad, presunción de inocencia y proporcionalidad.

Profundizando un poco en estos principios en el preámbulo de la Ley Orgánica de protección de

seguridad ciudadana del año 2015 (inciso ¿con carácter general a juicio de nosotros el preámbulo de
una ley tiene valor normativo? En realidad no tiene valor normativo como puede tener el articulado
de la ley, el preámbulo de la ley tiene lo que se llama valor interpretativo, pues, el preámbulo de esta
ley nos permite saber cuál es la intención o la voluntad del legislador para aprobar esa ley).

En el preámbulo de esta ley de protección de seguridad ciudadana del año 2015 podemos leer lo
siguiente: “ cualquier incidencia o limitación en el ejercicio de las libertades ciudades por razones de
seguridad deben amparase en el principio de legalidad y en el principio de proporcionalidad y ello en
una triple dimensión:

1. Un juicio de idoneidad. Tiene que ser idónea ajustada al caso concreto esa actividad de
delimitación.
2. Un juicio de necesidad. La actividad de delimitación tiene que ser necesaria.
3. Un juicio de proporcionalidad. Tiene que haber proporción entre el hecho cometido y la
sanción.

Además, el art. 4.1 de esta ley señala como principios rectores de los poderes públicos en relación
con la seguridad ciudadana los principios de igualdad de trato, no discriminación, responsabilidad y
respeto a los derechos fundamentales y a las libertades de las personas.

Clases de actividad administrativa de policía:

Hay que distinguir entre:

 Órdenes. En cuanto a las órdenes, imponen el deber de realizar una conducta o la

prohibición de realizarla. Estas órdenes pueden ser de carácter preventivo para prevenir una
determinada conducta ilegal o de carácter represivo para sancionar esa conducta ilegal si se
ha realizado.
 Intimidaciones. La finalidad principal es el cese de incumplimiento de un deber.
 Controles. Se concretan en una actividad administrativa de supervisión y de vigilancia.

Así por ejemplo en la Ley Orgánica de protección de la seguridad ciudadana del año 2015 se regulan
las actuaciones para el mantenimiento y el restablecimiento de la seguridad ciudadana justificándose
las mismas por la existencia de una amenaza concreta o de un comportamiento objetivamente
peligroso que pueda provocar un perjuicio real para las seguridad ciudadana. Por ejemplo, si un
particular denuncia ante la policía que en un determinado piso se está construyendo material
explosivo eso justifica la intervención inmediata de la autoridad gubernamental.

Manifestaciones de la actividad administrativa de policía:

Hay que distinguir tres tipos de manifestaciones:

1. La actividad administrativa de intervención. Se concreta en el dictado de órdenes y

prohibiciones. Ejemplos: dictámenes y prohibiciones en materia de actuaciones policiales, la
entrada y registro en domicilios, identificar a personas en incumplimiento de funciones de
indagación y prevención delictiva; restringir el transito y establecer controles en las vías
públicas para prevenir delitos de especial gravedad; realizar registros en lugares públicos,
practicar registros corporales siempre bajo el principio de injerencia mínima y atendiendo
siempre a la ¿? De la persona afectada; poder utilizar cámaras de videovigilancia, fijas o
móviles legalmente autorizadas; adopción de medidas necesarias para la protección de
reuniones y manifestaciones; intervenir en las actividades de particulares que tengan ración
con la seguridad ciudadana relacionadas con el hospedaje, transporte de personas o
realización de actividades en establecimientos abiertos al público así como en
establecimientos, estaciones industriales; inspeccionar también edificios e instalaciones en
las que se celebren espectáculos públicos y actividades recreativas; la adopción de medidas
de control sobre4 armas y explosivos.
2. La actividad administrativa de inspección. Inspección que puede ser de dos tipos:
I. Actuaciones de control.
II. Actuaciones de vigilancia.
3. La actividad administrativa de sanción. Hay muchísimos ejemplos de los que destacamos 15:
I. Abastos. Hablar de abastos de refiere a abastos de mercados municipales (sanciones
que se puedan poner en materia de abastos y de sanidad alimenticia).
II. Armas y explosivos.
III. Consumo y competencia.
IV. Medioambiente.
V. Protección de datos.
VI. Protección de patrimonio histórico y artístico.
VII. Sanidad y salucidad pública.
VIII. Seguridad laboral.
IX. Seguridad social.
X. Seguridad ciudadana.
XI. Seguridad vial.
XII. Transportes.
XIII. Urbanismo.
XIV. Tributos.
XV. Sector de propiedades especiales de derecho administrativo relativo a aguas, montes
o costas.

En todas estas materias existe un régimen sancionador, es decir, existe una delimitación de
infracciones que se refieren a estas materias y de sanciones por la comisión de estas
infracciones.

A parte de todas estas existen también sanciones especiales de responsabilidad disciplinaria.

Autorizaciones administrativas:

1. Significado. Se trata de todas aquellas manifestaciones que la actividad administrativa de

policía o delimitación en virtud de las cuales ese permite a un particular la realización de
u a determinada actividad. A través de estas autorizaciones administrativas se puede
permitir también la puesta en funcionamiento de u determinada establecimiento o la
 realización y funcionamiento de una determinada actividad. Estas autorizaciones
administrativas tienen un carácter muy amplio y pueden ir desde el permiso con
autorización administrativo para conducir vehículos hasta la autorización para poner en
funcionamiento una instalación mercantil o una instalación eléctrica o cualquier tipo de
actividad.
2. Clases. Tres criterios de clasificación:
o Autorizaciones regladas y autorizaciones discrecionales. En las regladas la
administración no tiene ningún margen de discrecionalidad, de actuación para
conceder esa autorización. Si el particular que pide la autorización incumple los
requisitos, por ejemplo para conducir un vehículo a motor, la administración está
obligada a conceder esa autorización, no tiene discrecionalidad. En cambio, en
las discrecionales si tienen un margen para actuar en un sentido u otor. Por
ejemplo, si se trata de autorizar la apertura de una discoteca, la administración
puede negarla, tiene un margen de libertad inspeccionando por ejemplo las
medidas de seguridad, de ruido, etc.
o Autorizaciones de apertura y autorizaciones de funcionamiento. Si pedimos al
Ayuntamiento en la que estemos empadronados una autorización para abrir un
establecimiento mercantil, el ayuntamiento dará la autorización, la licencia para
abrir ese establecimiento. Pero también podrá darse el caso en función de las
características del establecimiento una autorización, licencia de funcionamiento
de esa actividad.
o Autorizaciones transmisibles y no transmisibles. Entre estas últimas por
ejemplo figuran aquellas que por su propia naturaleza no se pueden trasmitir de
padres a hijos como la autorización de conducir vehículos a motor. En cambio,
una autorización administrativa para regentar un determinado establecimiento
mercantil si se cumplen los requisitos, esa autorización administrativa si podrá
trasmitirse de los descendientes de la persona a la que inicialmente se concedió
esa autorización.
En esta materia de autorizaciones administrativas ha influido muy directamente
el derecho de la UE destacando una importante directiva del año 2006 del
Parlamento Europeo y del Consejo en la que literalmente de dice: “los Estados
miembros de la UE solo podrán supeditar el acceso a una actividad cuando el
régimen de esa autorización administrativa además de no ser discriminatorio, se
justifique en una razón imperiosa de interés general”.
Esta directiva de la UE del año 2006 ha influido en varias normas jurídicas de
nuestro ordenamiento. En primer lugar tenemos una ley en el año 2009 sobre
libre acceso a las actividades de servicios que incorporan al derecho español esa
directiva del 2006. Tenemos un Real Decreto Ley del año 2011 que procedió a
sustituir el régimen de autorización en algunos sectores por el de comunicación
previa. Otro Real Decreto Ley del año 2012 referente a medidas urgentes de
liberalización del comercio. Ley del año 2013w de acuerdo a emprendedores y
otro Real Decreto Ley del año 2014 de aprobación de medidas urgentes para el
crecimiento, la competitividad y la eficiencia.
3. Tramitación. Hay que diferenciar lo que es la tramitación responsable, la comunicación
previa y las certificaciones de conformidad. En algunos sectores, sobre todo en el
derecho municipal la autorización administraciones se sustituye por una declaración
responsable en la que la persona solicitante asume la responsabilidad del ejercicio de
esa actividad en la que se solicita autorización. En otros casos, esta tramitación se
 sustituye por la de comunicación previa, es decir, de trata de comunicar con carácter
previo a la administración el alcance, las características de la actividad para la que se
solicita una determinada autorización.
Por último, tenemos las certificaciones de conformidad que consisten en que personas
que colaboran con la administración o profesionales especializaciones emiten un
certificado indicando que la materia a la que se refiere esa autorización es conforme a
las normas aplicables.
La diferencia fundamental entre la declaración responsable y la comunicación previa es
que la comunicación permite o pretende habilitar el inicio o ejercicio de una actividad,
mientras que la declaración responsable constituye un mecanismo sustitutivo de la
necesidad de aportar documentos o de acreditar hechos que justifiquen la
correspondiente autorización administrativa.
Por último, las certificaciones de conformidad se suelen eludir por entidades privados
colaboradores con la administración y por profesionales técnicos cualificados sobre todo
en los ámbitos de urbanismo, medioambiente y la seguridad industrial.

Particular significado de las inspecciones administrativas:

Las inspecciones administrativas se deben realizar por el órgano administrativo con competencia
directa en la materia y además se deben realizar siguiendo el procedimiento legalmente establecido
basado en los principios de legalidad y de proporcionalidad.

Nos remitimos a la LPAC del año 2015 en su art. 18.1.

Indicar también que en este tipo de cuestiones de inspecciones administrativas, las actuaciones
inspectoras que requieran la entrada en el domicilio del inspeccionado, requiere consentimiento
previo del propio inspeccionado y si no lo hubiera es preceptiva la autorización ¿?

Destacar una importante sentencia del TC del año 1995 que señala que las solicitudes de entrada y
registro en un domicilio deben observar los principios de proporcionalidad y ponderación dado su
carácter restrictivo y limitado.

Las actas de inspección que realizan los funcionarios técnicos especializados intervinientes como
inspectores tienen la presunción de veracidad, por tanto, se presumen veraces y legitimas. Ahora
bien, esto no es una presunción iure et iure, es decir, que no admite prueba en contrario, sino que
esta presunción de veracidad si admite la posibilidad del inspeccionado de presentar pruebas que
desvirtúen o que pueden desvirtuar el contenido de esa actividad inspectora. Hay que tener en
cuenta que la actuación de los inspectores intervinientes debe limitarse a la constatación de hechos
y no a la visión de valoraciones jurídicas interpretativas.

08/11/2023

Actividad administrativa de fomento

Epígrafe del tema 5:

1. Significado de la actividad administrativa de fomento.

2. Evolución historia de la actividad administrativa de fomento.
3. Manifestaciones de la actividad administrativa de fomento.
4. Finalidad de las medidas administrativas de fomento.
5. Subvenciones.
6. Otras ayudas públicas.
Significado de la actividad administrativa de fomento

Esta actividad se articula por una serie de medidas también llamadas de estímulo o persuasión
realizadas por la administración en el sentido de que se pretende fomentar o encauzar el
comportamiento de determinadas actuaciones de los particulares en beneficio de interés general.
Estas medidas de fomento pretenden lograr un incentivo en el comportamiento de los particulares
por razones de utilidad pública y por razones de interés general.

El ejemplo más característico de estas medidas administrativas de fomento son las subvenciones
públicas que concede la administración a un particular para que actúe en un determinado sentido.
Por ejemplo, si la UE otorga unos fondos a un estado miembro de la Unión con la finalidad de
repartir entre los ayuntamientos fondos para mejorar el estado de la vía pública, por ejemplo. Este
otorgamiento se hace mediante esta subvención.

Se trata en definitiva de fomentar o de premiar determinados comportamientos de la ciudadanía.

Evolución histórica de fomento

La actividad de fomento tiene sus orígenes en el derecho administrativo español de siglo XIX en el
que tiene especial preponderancia la llamada legislación de fomento. Es en esta época en la que se
creó el Ministerio de fomento según la propuesta de uno de los mejores administrativas Javier de
Burgos que hablaba de este Ministerio de fomento como taller de la prosperidad nacional. Se
pretendía por tanto con estas medidas de fomento mejorar el nivel económico de la población. Así
uno de los ejemplos más característicos de la época era las leyes de ferrocarriles de 1980 y 1997 y en
esta época parte el tema de la construcción de obras públicas e hidráulicas.

Esta concepción de fomento se alarga a la largo del siglo XX y en la mitad del siglo XX ya se va
tecnificando en cierto aspecto estas medidas de fomento hasta llegar a así a la congregación de la
Constitución de 1978 en donde se establece uno de los principios básicos del ordenamiento: el
estado social y democrático de derecho. Esta vertiente del Estado como estado social repercute
directamente en la concepción de numerosas medidas administrativas de fomento que a partir de la
Constitución se van a centrar inicialmente en ese ámbito de los llamados derechos sociales.

Manifestaciones de la actividad de fomento:

1. Según la forma de actuación. Distinguimos entre medidas positivas de fomento y medidas

negativas de fomento. Se consideran medidas positivas las que otorgar, conceden
prestaciones, bienes o ventajas para quien realice una determinada actividad. Por el
contrario, las negativas de fomento se concretan en obstáculos o cargas que se crean por la
administración para dificultar determinados medios de actuación opuestas a las que la
administración quiere fomentar en un momento determinado.
El ejemplo de estas medidas seria si se considera que unos determinados beneficios fiscales
van en contra de la política general del país en un momento determinado pues la medida de
fomento negativa seria limitar o, obstaculizar al máximo esos beneficios fiscales.
2. Según el tipo de ventajas. Se suele distinguir entre medidas honorificas de fomento, medias
jurídicas de fomento y medidas económicas de fomento. Las primeras afectan al honor de
una persona determinada, por ejemplo, la concesión de una matrícula de honor. Se trata,
por tanto, de medidas honorificas. En cuanto a las medidas económicas son aquellos que
afectan a la vertiente económica o que suponen un beneficio económico para el destinatario
de esa medida de fomento. Subvenciones o ayudas públicas que concede la administración
pública a través de una actividad administrativa con fondos como las becas. En cuanto a las
 medias jurídicas, son aquellas que afectan directamente al ámbito de los derechos de los
ciudadanos. El ejemplo característico seria los beneficios fiscales porque afectan al ámbito
del derecho tributario, al ámbito de la ocupación jurídica de la Agencia Tributaria.
Evidentemente, la medida jurídica va a tener también un componente económico como las
becas.
3. Según el carácter discrecional. Distinguimos entre medidas regladas y medidas
discrecionales. Las medidas regladas implican que la administración si o si tiene que
conceder esa medida, pues no cabe ninguna interpretación o margen de libertad de
actuación. Por ejemplo, la administración militar regulado por las Ordenanzas militares que
el militar que lleva más de 25 años sin interrumpidos prestando un determinado servicio
militar automáticamente se concede una condecoración determinada por la antigüedad. Por
el contrario, las medidas discrecionales son aquellas en las que la administración tiene un
margen de actuación, de libertad. Por ejemplo, en el caso de una beca de estudio, pueden
darse requisitos para ver el nivel de ingresos económicos o una serie de circunstancias que la
administración puede valorar. Lo mismo sucede con los premios que son una medida típica
de fomento.

Finalidad de las medidas administrativas de fomento.

Se articula las medidas de fomento a treves de una serie de técnicas que operan como medios de
intervención administrativa conllevando un beneficio económico, honorifico o jurídico para un
determinado particular o un conjunto de particulares. En este sentido, particular significación tiene el
ejemplo de la TECNICA DE CONCESION DE PREMIOS como de investigación, tecnológica, turístico,
literarios, etc. Son premios que pretenden destacar un determinado comportamiento influyendo
para que las personas puedan animarse en ese ámbito de investigación o en ese ámbito de creación
literaria.

También desde el punto de vista de la finalidad, el derecho de la UE tienen una numerosa regulación
en esta materia con respeto a las ayudas que se conceden por parte de los estados de la Unión. Nos
remetimos al art. 107 del tratado de funcionamiento de la UE que establece que serán incompatible
con el Tratado todas aquellas ayudas que vayan en contra de mercado común. Por todo ello se
pretende potenciar la libre competencia en el ámbito de la UE. Se aprobó así en el año 2007 la ley de
Defensa de la Competencia que, actualmente es la Comisión Nacional de los mercados y la
competencia, otorga la facultad atenizar de oficio a o instancia de las administraciones públicas los
criterio de concesión de ayudas públicas y su incidencia en la competencia como criterio básico de la
UE. En este sentido indicar que tanto en el derecho de la UE como en el ámbito del derecho español,
se establecen distintas técnicas de control de las subvenciones y ayudas públicas para determinar
que la concesión de esas ayudas y subvenciones se ajusta a la finalidad por la que se concedió la
ayuda o la subvención y es importante tener en cuenta en este sentido que a veces la medida
administrativa de fomento tiene relación con la actividad administrativa de policía. Por ejemplo, si se
concede una subvención a una asociación de estudiantes para una finalidad determinada y resulta
que esa finalidad se incumple y esos fondos se emplean en una finalidad distinta, ahí entra en juego
una actividad administrativa de policía de supervisión o de control de los destino de esos fondos.

Añadir también que en esta materia de derecho administrativo según un informe reciente del banco
de España constituye una de las materias en las que se han producido más casos de corrupción y
apuntar en este sentido las últimas memorias de la fiscalía anticorrupción indicando que el estilo
dado a los efectos públicos constituyen uno de los temas más destacados referido al control de las
subvenciones.
Subvenciones.

La idea básica de las subvenciones se resumen las siguientes materias:

1. Régimen jurídico de las subvenciones. Es decir, dónde están reguladas las subvenciones
públicas. Las subvenciones están reguladas en la Ley General de subvenciones del año 2003 y
en su Reglamento de desarrollo del año 2006.
2. Estructura de la Ley General de Subvenciones. La Ley General de subvenciones tiene como
estructura los siguientes apartados:
- Su ámbito de aplicación.
- La regulación, determinación de las fuentes normativas aplicables en materia de
subvenciones en donde el derecho de la UE tiene un valor especial como fuente directa.
- Los sujetos de la relación subvencional, es decir, los sujetos que intervienen en esta
relación y que son la Administración concedente de la subvención, el beneficiario o
beneficiarios de la subvención y las Entidades colaboradoras de la Administración
concedente de la subvención.
- La obligación de comunicar a la Comisión de la UE los proyectos de subvenciones,
obligación que sumen los estados miembros de la Unión en los arts. 107 a 109 del TFUE.
- La aprobación de las bases reguladoras de la subvención.
- La observancia de los principios de publicidad e información.
- El otorgamiento de subvenciones en régimen de concurrencia competitiva.
- El procedimiento de gestión presupuestaria para aprobar el gasto que se genere como
consecuencia de la subvención.
- El cumplimiento de la afectación, es decir, en qué medida se acepta, se destina el
importe de la subvención al fin para la que se ha concedido.
- Reintegro de subvenciones en caso de que se hayan destinado a un fin distinto para la
que se concedió.
- La naturaleza de los créditos a reintegrar.
- El control financiero de las subvenciones.
- El régimen de infracciones y sanciones por incumplimiento de los requisitos de la
subvención.
3. Requisitos para la concesión de subvenciones. En primer lugar, la entrega dineraria supone
en la subvención un cumplimiento de un determinado fin. Hay que tener en cuenta que las
subvenciones en el derecho administrativo se conocen técnicamente con el nombre de
subvenciones finalistas porque van dirigidas a la consecución de un determinado fin.
El requisito de la subvención afecta tanto a la legalidad del acto administrativo de concesión
de la subvención como también a la legalidad presupuestaria porque deben existir fondos
para conceder esa subvención. Además, los beneficiarios de la subvención no deben incurrir
en ningún ilícito penal o administrativo que le imposibilite intervenir en esa actuación
subvencional con una administración.
4. Procedimiento de concesión de las subvenciones. El otorgamiento de subvenciones tiene
que estar precedido de la aprobación de un plan estratégico de subvenciones en el que se
determinen los objetivos y efectos que se pretenden. Además, los proyectos de
subvenciones deben comunicarse receptivamente a la Comisión de la UE, cumpliendo el
mandato de los arts. 107 a 109 del TFUE. El otorgamiento de la subvención rige la existencia
de un procedimiento en régimen de concurrencia competitiva.
El procedimiento se iniciara siempre de oficio y mediante convocatoria pública
procediéndose después a su instrucción y a continuación a la formulación de una propuesta
de resolución como tramite previo a la resolución final del procedimiento de concesión de la
 subvención. Paralelamente con este procedimiento administrativo de concesión de la
subvención, existe un procedimiento de gestión presupuestaria en el que se trata de
cuestiones referentes a la aprobación del gasto, a la realización del pago y al control y
supervisión de la finalidad dada a la subvención.
5. Causas de reintegro de la subvención. 6 causas:
I. Falseamiento de las condiciones y requisitos necesarios para obtener la subvención.
II. Incumplimiento total o parcial de la afectación. Es decir, del destino dado a la
subvención.
III. Incumplimiento de la obligación de justificar el destino de la subvención o
justificándolo insuficientemente o defectuosamente.
IV. Incumplimiento de la obligación de publicidad de que la publicidad esta
subvencionada.
V. Impedir las actuaciones de comprobación y control financiero.
VI. Incumplimiento de las obligaciones contables y la comprobación de documentos que
impidan la fiscalización.
6. Control de las subvenciones. Este control de las subvenciones puede ser de un doble tipo: el
control administrativo realizado por la propia administración concedente de la subvención
pero también puede ser un control jurisdiccional, es decir, un control realizado por los
tribunales de justicia.
Este control puede afectar a tres jurisdicciones distintas:
1) La jurisdicción penal.
2) La jurisdicción Contencioso administrativa que se encarga de revisar la legalidad de la
actuación administrativa que concede la subvención.
3) La Jurisdicción contable realizado por el Tribunal de cuentas. Este control jurisdiccional
contable se encarga de revisar la legalidad presupuestaria del acto de concesión de la
subvención.

Otras ayudas públicas.

Nos remitimos al contenido del art. 107 del TFUE que establece con carácter general que serán
incompatible con el mercado común las ayudas otorgadas por los Estados mediante fondos estatales
bajo cualquier forma que limiten o perjudiquen la competencia favoreciendo a determinadas
empresas o ¿?.

Esta incompatibilidad queda por tanto referida a cualquier tipo de ayuda teniendo en cuenta que la
transferencia de fondos estatales por parte de la UE deberá residir las tres ideas siguientes:

1. La ayuda debe beneficiar económicamente a una o varias empresas.

2. Para la empresa beneficiaria, la ayuda deberá suponer una ventaja económica.
3. Para determinar si existe ventaja económica, se vienen utilizando por parte de la UE el
criterio denominado INVERSOR PRIVADO. Además, no habrá ayuda cuando le estado adopte
medias de carácter general de política económica que afecte a la libre competitividad del
mercado teniendo en cuenta que quieren favorecerse principios innatos del derecho la UE
como libre competencia, libre concurrencia y publicidad. Además, el art. 107 TFUE dedica
especial atención a las ayudas sociales, a consumidores, ayudas destinadas a reparar
perjuicios causados por desastres naturales o acontecimientos catastróficos y también
ayudas destinadas a favorecer la economía de determinadas regiones más necesitadas de la
UE.
La Comisión Europea comprueba que la medida objeto de la ayuda se ajusta al derecho de la UE y en
caso contrario podrá incoar un procedimiento de investigación formal de la ayuda proyectada.

Por último, indicar que a lo que al Derecho español se refiere que el Reglamento de desarrollo de la
ley de defensa de competencia el año 2008 establece unos criterios de concesión de las ayudas
públicas que afecta tanto a los aspectos jurídicos de derecho administración de concesión de la
ayuda pública como a los aspectos económicos derivado de la concesión de esas ayudas en materias
tales como la estabilidad presupuestas, la legalidad financiera, etc.

La actividad administrativa de servicio público

Epígrafe del tema 6:

1. Significado de la actividad administrativa de servicio público.

2. Las formas de gestión de los servicios públicos.
3. Características de los servicios públicos.
4. Finalidad de los servicios públicos.
5. Especial consideración de los denominados servicios de interés económico general.

Significado de la actividad administrativa de servicio público

Las administraciones públicas además de realizar actividades administrativas de policía o coacción y

de llevar a cabo actividades administrativas de fomento o de estímulo, realizan también actividades
administrativas de servicio público, es decir, actividades que denominamos de prestación. Y son
actividades administrativas prestacionales en el sentido que de satisfacen así necesidades de interés
público, necesidades de la colectividad.

La evolución histórica del servicio público es muy amplia por eso no lo abordamos aunque
resaltamos que la doctrina Francesa a partir del siglo XIX intervino muy activamente en esta teoría de
servicio público influyendo en otros países como el nuestro. Tanto es así que en nuestro país en el
siglo XIX se llevó a coincidir el derecho administrativo como derecho de los servicios públicos.

La característica fundamental de esta actividad de servicio público es la prestación de un servicio por

cualquier administración bien sea directamente o bien indirectamente a través de una empresa o de
un particular para satisfacer las distintas necesidades de los ciudadanos (servicio público en materia
de sanidad o en materia de seguridad o en materia de trasportes o en materia de educación
universitaria a través de la universidad pública). Precisamente una de las características del servicio
público es la denominada la publicatia en el sentido de que se trata de una actividad prestacional
cuya titularidad es de la administración. Estamos hablando por tanto de actividades prestaciones
asumidas o reservadas al estado con el fin de satisfacer necesidades colectivas de interés general.

Todo esto en cuanto a las ideas básicas que tenemos que tener a lo que respecta al significado de la
actividad administrativa del servicio público.

Las formas de gestión de los servicios públicos

El servicio público se puede prestar directamente por la administración a través de diferentes

modalidades o indirectamente a través de un agente interpuesto sea una persona física o jurídica.

En primer lugar tenemos la gestión directa prestada directamente por la propia administración. aquí
estamos pensando en actividades de servicio público que tienen carácter exclusivo en cuanto se
pueden prestar por la propia administración directamente (por ejemplo, el servicio público de
sanidad prestado en gestión directa por la propia administración). También se puede presentar el
servicio público en régimen de gestión directa a través de un organismo público. El ámbito de la
administración local se puede prestar el servicio público no a través de la administración
directamente, sino mediante un organismo autonómico (por ejemplo, a través del organismo
autónomo denominado patronato municipal de deportes). Asimismo la gestión directa del servicio
público se puede establecer a través de una entidad pública empresarial (por ejemplo, en el ámbito
audiovisual, el ente público de la televisión española o el ente público radiotelevisión). Y también se
puede prestar por medio de sociedades mercantiles públicas, que tienen forma de sociedad
mercantil, sociedad privada pero la característica fundamental es que en estas sociedades el capital
mayoritariamente es público, y por tanto, existe un control público de esta sociedad.

En el ámbito, por ejemplo, municipal son varias las sociedades mercantiles que colaboran con la
administración prestando una función que es propia de la gestión directa de la administración en el
ámbito se servicios asistenciales ( en atención a personas mayores o discapacitados, etc.).

Todo esto en cuanto a la gestión directa del servicio público.

Ahora vemos las formas indirectas del sector público. Aquí la administración no presta el servicio de
manera directa sino a través de una empresa o un particular. El ejemplo más característico es la
concesión en materia de trasportes, por ejemplo. En muchas ocasiones el servicio público de
trasporte se presta a través de una empresa privada, concesionaria pero manteniendo la titularidad
la administración pública y el concesionario asume una serie de obligaciones frente a la
administración en la prestación de ese servicio. La otra modalidad de la gestión indirecta es la
gestión interesada, en este caso, la administración titular del servicio y el empresario privado que
colabora en la prestación del servicio por la administración, participan conjuntamente en los
resultados de la explotación del servicio. Por ejemplo, las autopistas de peaje que se presta en
régimen de gestión interesada conjuntamente tanto por la administración como por una empresa
especializada participando ambas, administración y empresa, de los resultados de la explotación del
servicio.

En cuanto al concierto, tercera modalidad de gestión indirecta, se realiza por persona natural o
jurídica que viene prestando prestaciones análogas a las que constituyen el servicio público que se
trate. Por ejemplo, en el ámbito cultural o de la gestión de bibliotecas públicas municipales.

La última modalidad es la gestión por medio de sociedad de economía mixta en la que participa la
administración pero no en régimen mayoritario, sino por el contrario, el capital social es inferior al
50%.

Indicar también que en el ámbito de la prestación de servicios, puede darse lo que se llama la
PRIVATIZACION DE SERVICIOS, es decir, un servicio público de titularidad municipal se hace privando
por razones de eficacia por la seguridad. En todo caso, esta privatización de los servicios está
sometida a una serie de límites, limites tanto de fondo, es decir, limites jurídico-materiales en el
sentido de que tiene que haber una regulación jurídica de esa privatización; y también limites
jurídico-formales, en el sentido de que la privatización debe someterse a un procedimiento
legalmente establecido.

Por lo demás, hay que tener en cuenta que toda la teoría de servicio público es amplísima porque
afecta a una gran multitud de servicios que tiene que prestar la administración. Aquí hay que pensar
no solamente de servicios generales, sino también en formas especiales o en servicios técnicos muy
especializados. Por ejemplo, la prestación de servicio de gestión de residuos de envase regulados en
una ley de 1997 y también la gestión de residuos y suelos contaminados regulados en una ley de año
2011. Este tipo de servicios por su propia naturaleza, por su carácter singular tienen que prestarse
con arreglo a unas especialidades técnicas muy ajustadas. Y además, una de las características de
estos servicios especializados es que se prestan mediante un sistema integral que afecta no
solamente a la recogida de los residuos, sino también al tratamiento de los mismos. Y además, otra
característica de los servicios públicos especializados es que se realizan con la aprobación y bajo la
supervisor de un gestor público. Es decir, un supervisor por parte de la administración que se encarga
de ver como se desarrolla el servicio en su integridad.

Características de los servicios públicos. Cinco características a destacar:

1. La titularidad pública de la actividad.

2. La necesidad de atender demandas sociales.
3. La prestación de los servicios públicos conlleva la existencia de derechos y obligaciones
tanto para el que presta los servicios como para el destinatario de esos bienes. Por
ejemplo, un servicio esencial es el servicio público Extinción de incendios que conlleva una
serie de obligaciones por parte de la administración de tener la adecuado organización de los
servicios de extinción de servicios pero también conlleva una serie de obligaciones para el
destinatario de ese servicio, si por ejemplo, una comunidad de propietarios acude al servicio
de extinción de incendios va a tener que pagar tasas de este servicio.
4. La fijación administrativa de preciso o tarifas que deben abonar los usuarios del servicio.
Por ejemplo, en el ámbito del servicio público de la educación universitaria seria la tasa.
5. La administración regula el desarrollo del desempeño de la actividad así como la
inspección, supervisión y el control de la misma. Por ejemplo, en el servicio público de
educación universitaria, todos los que intervenimos de una u otra forma en esa relación
jurídica de servicio universitaria estamos sometidos a una serie de derechos y obligaciones
que afectan tanto a la vertiente administrativa de la organización del servicio como a los
destinatarios de ese servicio o a los que colaboran a esa prestación del servicio.
Cabe también la posibilidad de determinados servicios de titularidad estatal que pasen a
tener carácter municipal, la llamada MUNICIPALIZACIÓN DE SERVICIOS que deberá respetar
en todo momento la autonomía local, la autonomía municipal. Esta municipalización de
servicios debe respetar el principio constitucional de autonomía de las entidades locales
regulados en los arts. 140, 141 y 142 CE en sus tres manifestaciones:
I. La autonomía política o representativa. A través de la dirección de concejales.
II. La autonomía jurídica o normativa. A través de la aprobación de normas jurídicas
que regulan estos servicios.
III. La autonomía económica o financiera para regular el coste del correspondiente
servicio público.

Finalidad de los servicios públicos.

La finalidad esencial va a ser siempre atender demandas sociales propias de un estado social de
derecho, demandas de la colectividad, y ello en un doble ámbito de consideración:

1. Ámbito subjetivo. En cuanto a los sujetos que intervienen en esa actividad prestacional y los
sujetos destinatarios del servicio público.
2. Finalidad objetiva. El objeto de aquella necesidad que se pretende satisfacer en la materia
que se refiera el servicio público. Aquí tendría cabida cuestiones tales como la calidad de la
prestación de servicios o la reglamentación de las actividades propias del servicio público.

Especial consideración de los denominados servicios económica general.

Se trata de servicios que no solamente afectan al derecho español, sino también afectan a los
distintos estados miembros de la UE y a la propia UE. Los servicios de interés económico general son
servicios que afectan no solamente a prestaciones concretas para satisfacer necesidades concretas,
sino que tiene una repercusión directa en la economía de un país y también en la propia economía
de la UE. La UE además de ser una unión de derecho, es una unión económica, y por tanto, se ocupa
de materias como estas. Así, por ejemplo, en el Tratado de Ámsterdam de 1997 se regularon estos
servicios de interés general que afectan a una pluralidad de necesidades. también en la Carta de los
derechos fundamentales de la UE del año 2007 se regulan estos servicios públicos de interés
económico general. Y también numerosas sentencias del Tribunal de Justicia de la UE se han ocupado
de estos servicios, fundamentalmente en una sentencia del año 1993 y 1994 con relación directa al
art. 106 TFUE que regula las relaciones entre estos servicios de interés económico general y los
postulados derivados del principio de libre competencia siempre con arreglo a parámetros de
eficacia y calidad.

Se califica un interés de inter4es económico general no solo por la naturaleza de la prestaciones que
afectan básicas para los ciudadanos, sino también porque afectan de lleno a un principio esencial del
derecho de la UE como el de la libre competencia. Todo ello regulado bajo una intervención público
por las numerosas repercusiones que estos servicios pueden tener para la economía de un país y
para la economía de la propia UE. Por eso desde el derecho de la UE y español, la regulación de estos
servicios se ha hecho desde tres puntos de vista:

- Juicio de adecuación. Respecto a la finalidad que persigue.

- Juicio de necesidad. En cuanto a las demandas que pretender satisfacer.
- Juicio de proporcionalidad. En cuanto que deben tener una regulación proporcional,
armónico sobre las finalidades a cubrir.

Destacar la sentencia del Tribunal de Justicia de la UE del año 2003 que destaca tres aspectos
especiales:

1. La idea de necesidad de los mismos.

2. Tienen carácter esencial para la colectividad.
3. Que sean eficientes en función de los costes que puedan suponer.

En definitiva, estos servicios económicos de interés general pretenden beneficiar en gran medida a
la colectividad siempre en términos favorables para la situación económica de cada país.

Con estos terminamos el tema de la actividad de servicio público y en relación con esta materia de la
actividad materia concluimos con una referencia a otras formas de actividad administrativa distintas
de las de policía, fomento y servicio público.

Otras formas de actividad administrativa:

1. Significado de estas otras formas de actividad administrativa.

2. Actividad empresarial de las administraciones públicas.
3. Actividad administrativa regulatoria.
4. Actividad administrativa de carácter arbitral.

Significado de estas otras formas de actividad administrativa.

Se trata de actividades que no tienen un encaje directo, fácil en las tradicionales formas de policía,
fomento y servicio público. Tienen por tanto unas características propias, unas peculiaridades
específicas que las diferencias de las tradicionales de actividad administrativa.
La actividad empresarial de las administraciones públicas.

Partiendo del ar. 38 CE sobre la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado, cada
vez y aplicando en uso el derecho de la UE (art. 345 TFUE) , las administraciones públicas intervienen
más directamente en el mercado empresarial. La razón de ello se debe a las exigencias del momento
económico y a las singularidades derivadas de la gestión empresarial. De esta forma, las
administraciones públicas intervienen al mismo nivel que las empresas en este conjunto de
relaciones comerciales, de relaciones empresariales a nivel nacional, de la UE e internacional.

La actividad administrativa regulatoria.

Se trata de una actividad administrativa de garantía destinada a regular aspectos sectoriales, por
ejemplo, del mercado de las telecomunicaciones, valores o competencia, mediante organismos
regulatorios que realizan funciones administrativas. Esta actividad comprende los siguientes
extremos:

1. La delimitación y limitación de los derechos de los derechos de los ciudadanos y empresas

afectados.
2. Imposición de deberes y obligaciones.
3. Preservación de igualdad de tramo y de las condiciones de competencia.
4. La vigilancia y control sobre las actuaciones de los sectores afectados.
5. La resolución de conflictos que puedan producirse.
6. La determinación de los límites de la acción regulatoria.

Los organismos regulatorios, por ejemplo, la comisión nacional del mercado de valores, de
competencia, pretenden por tanto ser garantes en términos de calidad y de seguridad de los
servicios que tiene que regular.

Actividad administrativa arbitral

La administración asume un papel de árbitro en los conflictos que pueden producirse entre unos
particulares y unas empresas. Ello es un mecanismo eficiente para evitar acudir a los tribunales de
justicia en cuanto que en estos casos la administración asume un papel del árbitro.

Esta función arbitral de la administración tiene especial aplicación práctica en materia relacionadas
con el consumo (por ejemplo, en materias de telefonía móvil o reparación de vehículos) pero
también en materia de conflictos laborales, de manera que en algunas ocasiones un conflicto que
pueda existir entre unos trabajadores y un empresario puede intentarse resolver adoptando la
administración laboral una acción arbitral.