Osce DGR PDF
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1. ANTECEDENTES
1
Firmado digitalmente por ALCALA Con registro de fecha 16 de mayo de 2022 a las 4:46 pm.
RAMOS Moises Agustin FAU
20419026809 soft
2
Mediante Trámite Documentario N° 2022-21656229-HUANCAYO.
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 16.06.2022 21:02:59 -05:00
3
Mediante Trámite Documentario N° 2022-21822102-HUANCAYO.
4
Mediante Trámite Documentario N° 2022-21823595-HUANCAYO.
5
Firmado digitalmente por FLORES
Mediante Trámite Documentario N°2022-21835660-HUANCAYO.
BALLESTEROS Dilma Yesenia
FAU 20419026809 soft
6
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 16.06.2022 20:57:20 -05:00
Mediante Trámites Documentarios N°2022-21836802-HUANCAYO y N°2022-21837499-HUANCAYO.
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Para la emisión del presente Pronunciamiento se utilizará la numeración establecida en el pliego
absolutorio en versión PDF.
1
Firmado digitalmente por
GUTIERREZ CABANI Ana Maria
FAU 20419026809 hard
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 16.06.2022 21:48:07 -05:00
Cuestionamiento N° 3: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación
N° 113, referida a “restos arqueológicos”.
2. CUESTIONAMIENTOS
2
Pronunciamiento
Al respecto, cabe señalar que, en el literal B), consignado en el numeral 3.2 “requisitos de
calificación” del Capítulo III “requerimiento” de la Sección Específica de las Bases de la
convocatoria, se aprecia lo siguiente:
“Requisitos:
(...)
Se considerará obra similar a CONSTRUCCIÓN Y/O CREACIÓN Y/O
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO Y/O REHABILITACIÓN Y/O
SUSTITUCIÓN Y/O RECONSTRUCCIÓN Y/O FORTALECIMIENTO DE:
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVAS PÚBLICAS; QUE CONTENGAN
COMO MÍNIMO CINCO DE LAS SIGUIENTES PARTIDAS: LOSA
DEPORTIVA, RAMPA, EQUIPAMIENTO, SERVICIOS HIGIÉNICOS,
COMEDOR, GRUPO ELECTRÓGENO Y CÁMARA DE BOMBEO” (El
subrayado y resaltado es nuestro).
Ante ello, el comité de selección precisó que, la definición de obras similares fue
determinado según la especialidad, naturaleza, complejidad y envergadura del proyecto,
señalando que, no resultaría viable que la experiencia del postor en la especialidad sea
acreditada en hospitales, bajo el argumento de que, estos no podrían ser comparados con
proyectos de infraestructura educativa ya que los componentes y partidas a que se refiere
el presente proyecto, que es de más de 190 millones, no serían similares a los proyectos
propuestos por el participante, dado que, solo considerando el equipamiento de los
proyectos se advirtió que ambos son diferentes entre sí; asimismo, señala que el presente
proyecto a ejecutar por su naturaleza requiere de una especial regulación normativa y de
un alto conocimiento técnico que pondrían en riesgo la correcta ejecución de la obra.
8
Mediante T rámite Documentario N° 2022-21656229-HUANCAYO.
3
prescrita en el Artículo 16° de la Ley concordante con lo establecido en el
Artículo 29° de su Reglamento.
Sobre el particular, corresponde señalar que el artículo 29 del Reglamento, establece que
la Entidad mediante el área usuaria es la responsable de la elaboración del requerimiento
(en el caso de obras, el expediente técnico de obra y requisitos de calificación), debiendo
estos contener la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación y las condiciones
en las que debe ejecutarse aquella.
Así, las Bases Estándar objeto de la presente contratación disponen que, en el requisito de
calificación “Experiencia del postor en la especialidad” se debe consignar el monto
facturado acumulado que acreditarán los potenciales postores, y la definición de “obras
similares” para determinar qué obras podrán ser parte de dicho monto facturado.
En tal sentido, corresponde señalar que, los potenciales postores podrán acreditar la
experiencia obtenida durante la ejecución de sus trabajos, lo cual se podrá materializar
mediante la facturación en contratos que la Entidad defina como obras similares en las
Bases; siendo que, dichas obras similares comprenden aquellos contratos que comparten
ciertas características esenciales, referidas a su naturaleza, uso, función, entre otras.
Por su parte, cabe señalar que, la Dirección Técnico Normativa - DTN del OSCE,
mediante la Opinión N° 030-2019/DTN, indicó lo siguiente:
En ese sentido, considerando que la pretensión del participante estaría orientada a que su
consulta sea acogida, considerándose como obra similar la construcción de hospitales; y,
en la medida que la Entidad como mejor conocedora de sus necesidades habría justificado
técnicamente su decisión de no acoger lo solicitado; este Organismo Técnico
Especializado ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 de la Ley, los funcionarios
y servidores que intervienen en el proceso de contratación encargados de elaborar el
requerimiento, estudio de mercado, el pliego absolutorio y el informe técnico, así como, la
9
Cabe precisar que, la Dirección Técnico Normativa, a través de la Opinión N° 002-2020/DTN, señaló
que, “el área usuaria es la dependencia que cuenta con los conocimientos técnicos necesarios para
definir las características técnicas de los bienes, servicios y obras que se habrán de contratar”..
5
atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la emisión del presente
pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los vincule a la Entidad, son
responsables de la información que obra en los actuados para la adecuada realización de
la contratación.
(…)
Pronunciamiento
Al respecto, cabe señalar que, en el literal A.3), consignado en el numeral 3.2 “requisitos
de calificación” del Capítulo III “requerimiento”, de la Sección Específica de las Bases
integradas, se aprecia lo siguiente:
“Requisitos:
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A. GERENTE DE PROYECTO:
Experiencia efectiva no menor a cinco (5) años como: Gerente de Obra
y/o Gerente de Proyecto y/o Gerente de Construcción y/o Director de
proyecto y/o Gerente de supervisión; en la ejecución y/o supervisión de
obras iguales y/o similares, experiencia que se computará desde la
obtención de la colegiatura.
C. INGENIERO DE CAMPO:
Experiencia efectiva no menor a tres (03) años como: Residente y/o
Residente de obra y/o Asistente de Residente y/o Supervisor y/o Inspector
de obra y/o Asistente de Supervisor y/o Asistente de inspector y/o Jefe de
Supervisión de Obras y/o Supervisor de Obra y/o Jefe de Supervisor de
Obra y/o Jefe de Supervisión y/o Asistente de supervisión; en la ejecución
y/o supervisión de obras iguales y/o similares, experiencia que se
computará desde la obtención de la colegiatura.
D. ESPECIALISTA DE ESTRUCTURAS:
Experiencia efectiva no menor a tres (03) años como: ingeniero
estructural y/o especialista en estructuras y/o ingeniero de estructuras y
edificaciones y/o supervisor especialista en estructuras y/o especialista en
cálculo estructural y/o especialista en diseño de estructuras, en la
ejecución de obras de obras iguales y/o similares, experiencia que se
computará desde la obtención de la colegiatura.
E. ESPECIALISTA DE ARQUITECTURA:
Experiencia efectiva no menor a tres (03) años como: Especialista en
Arquitectura y/o arquitecto y/o responsable de arquitectura y/o especialista
en acabados y/o supervisor especialista en arquitectura y/o responsable de
arquitectura y/o especialista en arquitectura hospitalaria; en la ejecución
de obras iguales y/o similares, experiencia que se computará desde la
obtención de la colegiatura.
7
G. ESPECIALISTA EN INSTALACIONES ELÉCTRICAS:
Experiencia efectiva no menor a tres (03) años como: Especialista en
Instalaciones Eléctricas y/o Especialista en Instalaciones Mecánicas y
Eléctricas y/o Especialista en Instalaciones Eléctricas y Electromecánicas
y/o Especialista en Instalaciones Electromecánicas y/o Ingeniero Eléctrico
y/o Ingeniero Mecánico Eléctrico y/o Ingeniero Especialista en
Instalaciones Eléctricas y Mecánicas; en la ejecución de obras en general,
experiencia que se computará desde la obtención de la colegiatura.
I. ESPECIALISTA EN INSTALACIONES DE
COMUNICACIONES:
Experiencia efectiva no menor a tres (03) años como: ingeniero de
comunicaciones y/o ingeniero en cableado estructurado y/o ingeniero en
comunicaciones y sistemas y/o ingeniero de telecomunicaciones y/o
ingeniero en sistemas de información y/o ingeniero de sistemas de
información y/o ingeniero especialista en redes de cableado estructurado
y/o ingeniero especialista electrónico y/o especialista en cableado
estructurado voz y data y/o especialista en comunicaciones y/o especialista
en seguridad electrónica; en la ejecución y/o supervisión de obras de
obras iguales y/o similares, experiencia que se computará desde la
obtención de la colegiatura.
8
seguridad e impacto ambiental y/o especialista en medio ambiente, en
ejecución de obras en general, experiencia que se computará desde la
obtención de la colegiatura.
K. ESPECIALISTA EN GEOTECNIA
Experiencia efectiva no menor a tres (03) años como; Ingeniero de
Especialista en Geotecnia y/o Especialista en Geotecnia y/o Especialista
en Mecánica de Suelos y/o Especialista en Mecánica de Suelos y
Pavimentos y/o Especialista en voladura de rocas; en la ejecución de
obras de obras similares, experiencia que se computará desde la obtención
de la colegiatura.
L. ESPECIALISTA EN EQUIPAMIENTO:
Experiencia efectiva no menor a tres (03) años como: ingeniero de
equipamiento y/o ingeniero de equipamiento y/o ingeniero de equipamiento
y/o supervisor en equipamiento y/o supervisor de equipamiento y/o
especialista en equipamiento y/o coordinador en equipamiento y/o
responsable de equipamiento, en ejecución de obras iguales y/o similares,
experiencia que se computará desde la obtención de la colegiatura.
9
Ante ello, el comité de selección precisó que: i) la experiencia requerida a los especialistas
fue elaborada en función al desagregado de los gastos generales y de acuerdo a la
especialidad de cada cargo, naturaleza, complejidad y envergadura del proyecto, sin
contravenir la normativa de contrataciones, ii) la experiencia del personal clave son
amplios, los mismos que garantiza el cumplimiento y la satisfacción de las necesidades de
la Entidad, iii) se puede evidenciar que no resultaría limitativo para ningún participante, y,
iv) los requisitos del personal clave deberán ser presentados únicamente por el postor
ganador de la buena pro para el perfeccionamiento del contrato, y por el contrario, se
puede evidenciar que el participante pretende efectuar petitorios para que se modifique el
requerimiento a sus propios intereses, hecho que afectaría la esencia jurídica del
requerimiento, ya que lo que se requiere es que los profesionales cuenten con experiencia
en el objeto de convocatoria que es la ejecución de la obra.
Sobre el particular, cabe señalar que, este Organismo Técnico Especializado ha señalado
en varias opiniones11 que la “experiencia” es la destreza adquirida por la reiteración de
10
Mediante Trámite Documentario N° 2022-21656229-HUANCAYO.
11
Ver Opinión 209-2019/DTN, entre otras.
10
determinada conducta en el tiempo; es decir, -en el caso del personal- por la habitual
realización de las actividades relativas a la comercialización del bien, y la ejecución del
servicio u obra.
Así, en las Bases estándar objeto de presente contratación, se establece que en el requisito
de calificación “Experiencia del personal clave”, la Entidad debe consignar el tiempo de
experiencia mínima en trabajos o prestaciones en la especialidad, obras similares u obras
en general, y los cargos, puestos o denominaciones de las posiciones que ocupará el
personal clave para ejecutar la obra objeto de la convocatoria en concordancia con el
desagregado de gastos generales.
En tal sentido, corresponde señalar que, la Entidad tiene la facultad de incorporar en las
Bases el requisito de calificación “Experiencia del personal”, precisando las actividades de
cada personal y el cargo o puesto que asumirá en la ejecución de la prestación, a efectos
de que los potenciales postores puedan estructurar adecuadamente sus ofertas.
Aunado a ello, cabe indicar que, el argumento brindado por la Entidad no se condice con
su requerimiento, toda vez que, al revisar la “experiencia del plantel personal clave”,
específicamente, de los especialistas -obrante en las Bases integradas- estos comprenden
12
Cabe precisar que, no todo el personal requerido en las Bases tienen el cargo de “Especialista”.
13
Tales como: PRONUNCIAMIENTO N° 633-2013/DSU y PRONUNCIAMIENTO
N° 579-2019/OSCE-DGR.
11
cargos relativos a la supervisión de ejecución de obras , tal como se muestra a
continuación:
E. ESPECIALISTA DE ARQUITECTURA:
Experiencia efectiva no menor a tres (03) años como: (...) y/o supervisor
especialista en arquitectura y/o (...); en la ejecución de obras de
edificaciones, experiencia que se computará desde la obtención de la
colegiatura.
I. ESPECIALISTA EN INSTALACIONES DE
COMUNICACIONES:
Experiencia efectiva no menor a tres (03) años como: ingeniero de
comunicaciones y/o ingeniero en cableado estructurado y/o ingeniero en
comunicaciones y sistemas y/o ingeniero de telecomunicaciones y/o
ingeniero en sistemas de información y/o ingeniero de sistemas de
información y/o ingeniero especialista en redes de cableado estructurado
y/o ingeniero especialista electrónico y/o especialista en cableado
estructurado voz y data y/o especialista en comunicaciones y/o
especialista en seguridad electrónica; en la ejecución y/o supervisión de
obras de edificaciones, experiencia que se computará desde la obtención
de la colegiatura.
(...)
L. ESPECIALISTA EN EQUIPAMIENTO:
Experiencia efectiva no menor a tres (03) años como: (...) y/o supervisor
de equipamiento y/o (...), en ejecución de obras iguales y/o similares,
experiencia que se computará desde la obtención de la colegiatura.
(...)
12
En ese sentido, considerando que la pretensión del participante estaría orientada a que
todos los especialistas acrediten su experiencia también en supervisión de obras, y, los
alcances previamente expuestos; este Organismo Técnico Especializado ha decidido
ACOGER el presente cuestionamiento, por lo que, se implementarán las disposiciones
siguientes:
- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se opongan a la
precedente disposición.
13
Además, la inclusión del profesional (Arqueólogo), que inicialmente no
aparecía en los gastos generales, fue incluido en la Integración de bases, tal
como se evidencia en los cuadros siguientes:
(...)” (El subrayado y resaltado es nuestro).
Pronunciamiento
Al respecto, cabe señalar que, mediante la consulta y/u observación N° 113, del pliego
absolutorio, el participante SINOHYDRO CORPORATION LIMITED, SUCURSAL
DEL PERÚ, solicitó confirmar que, si durante la ejecución de la obra se encuentran restos
arqueológicos en la zona afectada por los trabajos, el rescate arqueológico y todos los
trabajos relacionados correrán a cargo de la entidad.
Ante ello, el comité de selección precisó que, en caso de observarse restos arqueológicos
durante la ejecución de la obra, los trabajos del rescate arqueológico y todo el tratamiento
relacionado al rescate arqueológico será a cargo del contratista, en vista de que contará en
obra con un profesional Arqueólogo conforme se detalla en los gastos generales de la obra
adjuntos a la integración de Bases.
“(...)
DEL PROYECTISTA:
‘(…) De conformidad al Art. 64 del Reglamento de Intervenciones
Arqueológicas, aprobada mediante Decreto Supremo N° 003-2014-MC, el
Contratista ejecutor de obra a través de la entidad deberá ejecutar el
PMA-Plan de Monitoreo Arqueológico, las mismas que serán aprobadas por el
Ministerio de Cultura del Sector previa al inicio de la ejecución de los trabajos
de movimiento de tierras, asimismo de conformidad con el Art. 25-
Participación del Arqueólogo Residente, el Contratista deberá mantener en
obra un Profesional en Arqueología como personal Clave para los trabajos de
Monitoreo Arqueológicos permanente en obra, en vista de que según los gastos
generales del proyecto, el contratista entre su plantel profesional se muestra
como personal clave (Arqueólogo) en forma permanente, quien se hará cargo
del monitoreo arqueológico permanente en obra bajo la supervisión del
Ministerio de Cultura.
14
Mediante Trámite Documentario N° 2022-21656229-HUANCAYO.
14
Sin embargo, cabe aclarar; si durante el proceso constructivo del proyecto se
encuentren vestigios y/o restos arqueológicos, se actuará de acuerdo al Art.
61-Acciones en caso de Hallazgos; e n este caso los trabajos del RESCATE
ARQUEOLÓGICO serán asumidas por la entidad en cuanto al presupuesto que
ocasione dichos trabajos, en vista de que en la etapa de elaboración del
Expediente Técnico NO se puede cuantificar los costos por tratarse de vicios
ocultos a las que no se tiene acceso o algo que no se conoce:
Sobre el particular, cabe señalar que, el numeral 72.5 del artículo 72 del Reglamento,
dispone que, si como resultado de una consulta u observación corresponde precisarse o
ajustarse el requerimiento, se solicita la autorización del área usuaria y se pone en
conocimiento de tal hecho a la dependencia que aprobó el expediente de contratación.
15
Así, cabe indicar que, el “Principio de Transparencia”, consignado en el literal c) del
artículo 2 de la Ley, establece que la Entidad debe proporcionar información clara y
coherente con el fin que esta sea comprendida por todos los potenciales proveedores; es
así que, el artículo 72 del Reglamento y la Directiva N° 23-2016-OSCE/CD establecen
que al absolver las consultas y/u observaciones, el comité de selección deberá detallar de
manera clara y motivada la totalidad de las respuestas a las solicitudes formuladas por los
participantes y el análisis respectivo.
Sin embargo, mediante Informe Técnico posterior, señaló que, si durante el proceso
constructivo del proyecto se encuentren vestigios y/o restos arqueológicos, se actuará de
acuerdo al artículo 61 del Decreto Supremo N° 003-2014-MCA; en este caso los
trabajos del rescate arqueológico serán asumidas por la Entidad en cuanto al presupuesto
que ocasione dichos trabajos, en vista de que en la etapa de elaboración del Expediente
Técnico no se podría cuantificar los costos por tratarse de vicios ocultos a las que no se
tiene acceso o algo que no se conoce.
16
- Se deberá tener en cuenta que 15, si durante el proceso constructivo del proyecto se
encuentren vestigios y/o restos arqueológicos, se actuará de acuerdo al artículo 61 del
Decreto Supremo N° 003-2014-MC; en este caso los trabajos del rescate
arqueológico serán asumidas por la entidad en cuanto al presupuesto que ocasione
dichos trabajos, en vista de que en la etapa de elaboración del Expediente Técnico no
se puede cuantificar los costos por tratarse de vicios ocultos a las que no se tiene
acceso o algo que no se conoce.
- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se opongan a las
precedentes disposiciones.
15
Resulta pertinente precisar que la presente disposición deberá tenerse en cuenta en la etapa
correspondiente, no siendo necesario su integración en las Bases.
16
Resulta pertinente precisar que la presente disposición deberá tenerse en cuenta en la etapa
correspondiente, no siendo necesario su integración en las Bases.
17
Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 de la Ley, los funcionarios
y servidores que intervienen en el proceso de contratación encargados de elaborar el
requerimiento, estudio de mercado, el pliego absolutorio y el informe técnico, así como, la
atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la emisión del presente
pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los vincule a la Entidad, son
responsables de la información que obra en los actuados para la adecuada realización de
la contratación.
18
Por lo tanto, solicitamos que los gastos generales sean corregidos y que
no se retire al dibujante del equipo de personal técnico, al no haber
sustento técnico, manteniendo la inclusión del maestro de obra, con el
fin de promover la libertad de concurrencia y transparencia.” (El
subrayado y resaltado es nuestro).
Pronunciamiento
Al respecto, cabe señalar que, el numeral 72.5 del artículo 72 del Reglamento, dispone
que, si como resultado de una consulta u observación corresponde precisarse o ajustarse
el requerimiento, se solicita la autorización del área usuaria y se pone en conocimiento de
tal hecho a la dependencia que aprobó el expediente de contratación.
19
Al respecto, cabe señalar que, de la revisión de los gastos generales del expediente técnico
de obra, se aprecia, entre otros, el personal siguiente:
17
Mediante T rámite Documentario N° 2022-21836802-HUANCAYO.
18
Mediante T rámite Documentario N° 2022-21837499-HUANCAYO.
20
El personal de CAPATAZ a la que hace referencia la Observación no
interviene en los costos directos del proyecto y de todos los proyectos que se
formulan bajo el Régimen de construcción civil , sin embargo, ha sido
potestad del consultor que dicha mano de obra con la denominación
CAPATAZ hayan sido consideradas en los gastos generales de la obra, es así
que en este proyecto se ha optado por considerar a 02 CAPATAZ en los
Gastos Generales de la obra. Se adjunta cuadro de gastos generales.
21
Ante ello, el comité de selección precisó que, el expediente técnico de la presente
obra fue publicado en la plataforma del SEACE, sin embargo, con la finalidad de
brindar información clara y coherente, se ha considerado y actualizado los gastos
generales con el maestro de obra.
19
Mediante T rámite Documentario N° 2022-21836802-HUANCAYO.
20
Mediante T rámite Documentario N° 2022-21837499-HUANCAYO.
22
”(El subrayado y resaltado es nuestro).
En ese sentido, considerando la pretensión del recurrente estaría orientada a que los
Gastos Generales sean corregidos y no se retire a los dibujantes manteniendo la
inclusión del maestro de obra, y, en la medida que recién mediante Informe Técnico
posterior la Entidad actualizó los Gastos Generales introduciendo a cambio a 01
Maestro de Obra y 02 Capataz, y 3 dibujantes, conforme a los alcances previamente
expuestos; este Organismo Técnico Especializado ha decidido ACOGER
PARCIALMENTE el presente extremo del cuestionamiento.
21
Resulta pertinente precisar que la presente disposición deberá tenerse en cuenta en la etapa correspondiente, no
siendo necesario su integración en las Bases.
23
- Se publicarán los Gastos Generales del expediente técnico de obra remitido por la
Entidad mediante Oficio N° 09-2022-GRJ-CS.
- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se opongan a las
precedentes disposiciones.
Sin perjuicio de ello, cabe precisar que, de los Gastos generales remitidos por la Entidad,
se aprecia que la Entidad habría disminuido la cantidad dos (2) a un (1) profesional
Prevencionista, por lo que, mediante notificación electrónica esta Dirección solicitó un
informe técnico del área usuaria, justificando la disminución de la cantidad del citado
profesional.
Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 de la Ley, los funcionarios
y servidores que intervienen en el proceso de contratación encargados de elaborar el
requerimiento, estudio de mercado, el pliego absolutorio y el informe técnico, así como, la
atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la emisión del presente
pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los vincule a la Entidad, son
22
Mediante T rámite Documentario N° 2022-21822102-HUANCAYO.
23
Resulta pertinente precisar que la presente disposición deberá tenerse en cuenta en la etapa correspondiente, no
siendo necesario su integración en las Bases.
24
responsables de la información que obra en los actuados para la adecuada realización de
la contratación.
Sin embargo, en los gastos generales actualizados sigue indicando que dicho
% de adelanto de materiales es del 20% del monto. (pestaña 8.01
financiera)
Pronunciamiento
“La Entidad otorgará adelantos para materiales o insumos por el 10% del
25
monto del contrato original, conforme al calendario de materiales o
insumos presentado por el contratista (...)” (El subrayado y resaltado es
nuestro).
Por otro lado, de la revisión de los gastos financieros consignados en los Gastos Generales
del expediente técnico de obra, publicado desde la convocatoria en la FICHA SEACE, se
aprecia lo siguiente:
Es así que, mediante la consulta y/u observación N° 120, del pliego absolutorio, el
participante SINOHYDRO CORPORATION LIMITED, SUCURSAL DEL PERÚ,
señaló que, en los costos financieros de los Gastos Generales del Expediente Técnico
indica que el porcentaje (%) de adelanto de materiales es del 20%, contradiciendo lo
indicado en las Bases del presente procedimiento, ya que en ellas indica que el adelanto
será del 10%, por lo que solicitó corregir y/o aclarar.
Ante ello, el comité de selección confirmó que, el adelanto es el diez porciento (10%).
24
Mediante Trámite Documentario N° 2022-21656229-HUANCAYO.
26
Sin embargo, en el mismo Oficio N° 06-2022-GRJ-CS, recepcionado en fecha 30 de
mayo25 de 2022, la Entidad remitió el Informe Técnico N° 265-2022-GRJ/GRI/SGE, en
el que se señala el extremo siguiente:
En tal sentido, mediante notificación electrónica de fecha 7 de junio del presente año, esta
Dirección reiteró aclarar la incongruencia advertida en sus informes remitidos y Gastos
Generales, debiendo uniformizar el porcentaje para el “adelanto para materiales o
insumos”, tanto en los Gastos Generales, así como en las Bases integradas. Asimismo, se
requirió a la Entidad confirmar el porcentaje del valor del adelanto previsto en los gastos
generales, a efectos de que se cuente con los fondos presupuestales suficientes.
25
Mediante T rámite Documentario N° 2022-21656229-HUANCAYO.
26
Mediante Trámite Documentario N° 2022-21823595-HUANCAYO.
27
10% de adelanto de materiales, toda vez que mediante el MEMORANDO
N° 833-2022-GRJ/GRPPAT y MEMORANDO N°
847-2022-GRJ/GRPPAT, la GERENCIA REGIONAL DE
PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL ha remitido la certificación y previsión presupuestal para
el presente proyecto, es así que los términos de referencia fueron
elaborados conforme a los documentos en mención” (El subrayado y
resaltado es nuestro).
“DEL PROYECTISTA:
(...) es potestad de la Entidad Contratante, establecer el porcentaje del
Adelanto por los Materiales e Insumos; las mismas que no deben exceder
el 20% del monto contractual; en consecuencia, en el presente
procedimiento se ha establecido el adelanto para materiales o insumos el
10% del Monto Contractual. Por lo que se ha procedido a adecuar a lo
señalado en las Bases integradas el porcentaje del adelanto de
materiales o insumos al 10% para que no exista incongruencia (...).
En ese sentido, considerando que la pretensión del recurrente está orientada a que el
comité aclare y confirme que el porcentaje (%) de adelanto de materiales es el 20%,
mismo porcentaje (%) que lo indican los Gastos Generales, y, en la medida que recién
mediante Informe Técnico posterior la Entidad ratificó que el porcentaje (%) de adelanto
de materiales e insumos que otorgará es el 10% del monto contractual, adecuando los
gastos financieros consignados en los Gastos Generales para un “adelanto para materiales
o insumos” del 10 %, y ratificó el cálculo del monto determinado para el adelanto, lo cual
tiene calidad de declaración jurada y está sujeto a rendición, conforme a los alcances
previamente expuestos; este Organismo Técnico Especializado ha decidido ACOGER
27
Mediante Trámite Documentario N° 2022-21836802-HUANCAYO.
28
Mediante Trámite Documentario N° 2022-21836802-HUANCAYO.
28
PARCIALMENTE el presente cuestionamiento, por lo que, se implementarán las
disposiciones siguientes:
- Se publicarán los Gastos Generales del expediente técnico de obra remitido por la
Entidad mediante Oficio N° 09-2022-GRJ-CS, recepcionado en fecha 16 de junio29
de 2022
- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se opongan a las
precedentes disposiciones.
Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 de la Ley, los funcionarios
y servidores que intervienen en el proceso de contratación encargados de elaborar el
requerimiento, estudio de mercado, el pliego absolutorio y el informe técnico, así como, la
atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la emisión del presente
pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los vincule a la Entidad, son
responsables de la información que obra en los actuados para la adecuada realización de
la contratación.
De la revisión del numeral 1.3 “valor referencial” del Capítulo I de la Sección Específica de
las Bases Integradas, se indica lo siguiente:
29
Mediante Trámite Documentario N° 2022-21836802-HUANCAYO.
29
El valor referencial asciende a S/. 190,893,376.49 (CIENTO NOVENTA
MILLONES OCHOCIENTOS NOVENTA Y TRES MIL TRESCIENTOS
SETENTA Y SEIS CON 49/100 SOLES), incluidos los impuestos de Ley y
cualquier otro concepto que incida en el costo total de la ejecución de la
obra. El valor referencial ha sido calculado al mes de ENERO 2022.
(...)
Valor Referencial Límite Inferior Límite Superior
(VR)
Con IGV Sin IGV Con IGV Sin IGV
S/. 190,893,376.49 (...) S/. 145,596,643.09 (...) (...)
- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se opongan a la
precedente disposición.
30
3.2. Base legal
Ahora bien, de la revisión de las Bases Integradas del procedimiento de selección objeto
de análisis, se aprecia que la Entidad no ha hecho referencia a la citada Resolución
Ministerial, sino a otro dispositivo legal.
“(...)
30
Mediante T rámite Documentario N° 2022-21656229-HUANCAYO.
31
Respuesta:
En tal sentido, la Entidad habría declarado que corresponde actualizar la Base legal del
procedimiento de selección en mención, excluyendo, a la citada Resolución Ministerial N°
448-2020-MINSA; por lo que, con ocasión de la integración definitiva de Bases, se
realizará implementaran las disposiciones siguientes:
- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se opongan a las
precedentes disposiciones.
Al respecto, cabe señalar que, las Bases Estándar objeto de la presente contratación
disponen que, si durante la fase de actos preparatorios, las Entidades advierten que es
posible la participación de proveedores que gozan del beneficio de la exoneración del IGV
prevista en la Ley Nº 27037, Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, consignar
el siguiente literal:
33
Amazonía; por lo que, con ocasión de la integración definitiva de Bases, se implementarán
las disposiciones siguientes:
- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se oponga a la
precedente disposición.
“(...)
NOTA:
➢ Se aceptarán equipos y/o maquinarias con igual o superior
capacidad, siempre que los mismos aseguren la ejecución de la
obra, los mismos que serán de responsabilidad del contratista.
(...)”
En este punto, es pertinente mencionar que, más allá que en las bases no
se precise que el ofrecimiento de mejores características técnicas (potencia
y capacidad) sólo procede para los supuestos en que se solicitó un solo
valor, resulta evidente que dicha regla sólo puede aplicarse en esos casos,
pues en aquellos otros en que se previó rangos (con límites superiores e
inferiores) no es razonable permitir ofertas que se encuentren fuera de
dichos límites. De otro modo, no tendría sentido haber limitado las
opciones de los postores a través de la definición de rangos permisibles.
34
Entidad, este Tribunal advierte que la posibilidad de ofertar
características superiores (prevista en las bases) no resulta aplicable en los
casos que se establecieron rangos, en la medida que para éstos ya se
determinó un límite superior y no sería coherente aceptar bienes con
especificaciones que se encuentren fuera del intervalo
(...)” (El subrayado y resaltado es nuestro).
- Se deberá tener en cuenta que31, “(…) es pertinente mencionar que, más allá que
en las bases no se precise que el ofrecimiento de mejores características técnicas
(potencia y capacidad) sólo procede para los supuestos en que se solicitó un solo
valor, resulta evidente que dicha regla sólo puede aplicarse en esos casos, pues en
aquellos otros en que se previó rangos (con límites superiores e inferiores) no es
razonable permitir ofertas que se encuentren fuera de dichos límites. De otro
modo, no tendría sentido haber limitado las opciones de los postores a través de
la definición de rangos permisibles (…)”.
- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se opongan a la
precedente disposición.
1 Cuando el personal acreditado 0.5 UIT por cada Según informe del
permanece menos de sesenta día de ausencia supervisor de la
(60) días desde el inicio de su del personal en obra, según
participación en la ejecución del obra en el plazo corresponda.
contrato o del íntegro del plazo previsto.
de ejecución, si este es menor a
los sesenta (60) días, de
conformidad con las
disposiciones establecidas en el
numeral 190.2 del artículo 190
del Reglamento.
31
Resulta pertinente precisar que la presente disposición deberá tenerse en cuenta en la etapa correspondiente, no
siendo necesario su integración en las Bases..
35
5 CALIDAD DE LOS Uno por dos mil Según informe del
MATERIALES (1/2000) del supervisor de la
Cuando el contratista ingrese monto del obra, según
materiales a la obra sin la contrato. corresponda.
autorización del supervisor o
utilice para la ejecución de la
obra materiales de menos
calidad que los especificados en
el Expediente Técnico. La multa
es por cada material no
autorizado o no adecuado.
a) Respecto a la penalidad N° 8
“Respuesta:
Respecto, al punto a), se indica que, en vista que la penalidad N° 08
está subsumida en la penalidad N° 01, se ha tomado la decisión de
SUPRIMIR la penalidad N° 08, por lo cual no es necesario remitir un
informe técnico al respecto” (El subrayado y resaltado es nuestro).
De lo expuesto, se aprecia que la Entidad habría confirmado que la penalidad N°8 está
subsumida en la penalidad N° 1, tomando la decisión de suprimir la penalidad N° 8
32
Mediante T rámite Documentario N° 2022-21656229-HUANCAYO.
36
b) Respecto a la penalidad N° 5
“Respuesta:
Respecto, al punto b), se indica que, se modificará al término menos
calidad por no adecuado, con la finalidad de que no sea subjetivo la
aplicación de la penalidad N° 05.” (El subrayado y resaltado es nuestro).
33
Mediante T rámite Documentario N° 2022-21656229-HUANCAYO.
37
Cuando el Ingeniero Residente monto del obra, según
no se encuentra en forma contrato. corresponda.
permanente en la obra. La
multa es por cada día.
- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se opongan a la
precedente disposición.
(...)
El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de
los bienes en general serán de dos (02) años contados a partir de la conformidad
otorgada.” (El subrayado y resaltado es nuestro).
Al respecto, cabe señalar que, en el artículo 40 del TUO de la Ley N° 30225, dispone
que en caso de obras el plazo de responsabilidad por vicios ocultos no puede ser inferior a
siete (7) años, contado a partir de la conformidad de la recepción total o parcial de la
obra, según corresponda; por lo que, consignar un plazo de responsabilidad por vicios
ocultos diferenciado para los bienes de la obra, no estaría acorde al citado artículo.
(...)
El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos
de los bienes en general serán de dos (02) años contados a partir de la
conformidad otorgada.”.
- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se oponga a la
precedente disposición.
38
3.7. Solvencia económica
“(...)
Acreditación:
(...)
Nota:
Importante
Al respecto, cabe señalar que, los aspectos resaltados no se condicen con los lineamientos
de las Bases Estándar objeto de la presente contratación y el Principio de Libertad de
Concurrencia, siendo que, si bien es posible consignar aclaraciones para la mejor
39
comprensión de la acreditación del requisito solvencia económica, ello no debe conllevar
mayores condiciones para su acreditación, sino por el contrario una mayor apertura.
Entonces, requerir que el documento o los documentos que acrediten la solvencia
económica, indiquen el procedimiento de selección, estén dirigido a una determinado
órgano, estén acompañado de documentos adicionales o existan restricciones para la
obtención de los fondos a los cuales recurren los particulares en la acreditación ante las
entidades financieras o bancarias u otras, máxime si estas puede tener su propios
procedimientos y formatos, podría responder a una restricción a la mayor participación de
potenciales postores.
Además, cabe señalar que, en el caso del extremo resaltado como “en el caso de
consorcio deberá de señalar los integrantes que lo conforman”, las citadas Bases
Estándar señalan como nota “importante” que, “el documento debe indicar
expresamente el nombre completo o la denominación o razón social del integrante o
integrantes del consorcio”, por lo que no resultaría razonable mantener el extremo
resaltado.
“(...)
Acreditación:
(...)
Nota:
40
comunicadas al ministerio Público.
Importante
- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se oponga a la
precedente disposición.
41
Al respecto, cabe señalar que, el artículo 2 del TUO de la Ley N° 30225, dispone que las
contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en principios, entre otros, el
principio de Libertad de concurrencia, mediante el cual, se encuentra prohibida la
adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
En tal sentido, restringir la definición de obras similares para acreditar la experiencia del
postor y experiencia del personal clave, solo en infraestructuras educativas “públicas”,
limita la concurrencia de proveedores, toda vez que no se ha considerado a las
infraestructuras educativas “privadas”; por lo que, con ocasión de la integración definitiva
de Bases, se implementarán las disposiciones siguientes:
- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se oponga a las
precedentes disposiciones.
42
3.9. Gestión de riesgos
43
Al respecto, se advierte que el riesgo N° 01 del Anexo N° 1 (Inundación Pluvial) es
distinto al riesgo N° 01 del Anexo N° 03 (Planeación ineficiente por parte de la Entidad).
“DEL PROYECTISTA
34
Mediante T rámite Documentario N° 2022-21656229-HUANCAYO.
44
45
En consecuencia, el Anexo 01 coincide con el Anexo 03, ya que el Riesgo de
INUNDACIÓN PLUVIAL fue asignada erróneamente, en vista de que este
tipo de Peligros no ha sido identificado de acuerdo al análisis de riesgos del
proyecto.
RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN
Se ha revisado la observación y se confirma que el Anexo N° 01 con
CÓDIGO 01-GR; que se adjunta en materia de observación, se ha
introducido por ERROR la misma que NO CORRESPONDE.
46
Se evidencia adjunta los anexos que forman parte del análisis de Gestión de
Riesgos para el proyecto los cuales se adjuntan como los anexos N° 01, 02 y
03; siendo los riesgos identificados, son 25 (R1….R25). ” (El subrayado y
resaltado es nuestro).
- Se dejará sin efecto todo extremo del Pliego o de las Bases que se oponga a la
precedente disposición.
4. CONCLUSIONES
4.2 Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe
interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento
para la Entidad y los proveedores que participan en el procedimiento de selección,
asimismo, cabe señalar que, las disposiciones del Pronunciamiento priman sobre
aquellas disposiciones emitidas en el pliego absolutorio y Bases integradas que
Firmado digitalmente por ALCALA
RAMOS Moises Agustin FAU
versen sobre el mismo tema.
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 16.06.2022 21:03:22 -05:00
4.3 El comité de selección deberá modificar las fechas de registro de participantes,
presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá tenerse
presente que los proveedores deberán efectuar su registro en forma electrónica a
través del SEACE hasta antes de la presentación de propuestas, de acuerdo con lo
Firmado digitalmente por FLORES
BALLESTEROS Dilma Yesenia
previsto en el artículo 57 del Reglamento; asimismo, cabe señalar que, conforme a lo
FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 16.06.2022 20:57:50 -05:00
dispuesto en el artículo 70 del Reglamento, entre la integración de Bases y la
presentación de propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles,
computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el
SEACE.
Firmado digitalmente por
GUTIERREZ CABANI Ana Maria
FAU 20419026809 hard
Motivo: Doy V° B°
47
Fecha: 16.06.2022 21:48:33 -05:00
4.4 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento no
convalida extremo alguno del procedimiento de selección.
48