ºCAPÍTULO V EL CONGRESO DE TUCUMÁN

l Congreso de Tucumán
La Asamblea del Año XIII, también conocida como Asamblea General Constituyente y
Soberana del Año 1813, fue un congreso de diputados de las Provincias Unidas del Río de
la Plata convocado por el Segundo Triunvirato, que sesionó en Buenos Aires desde el 31
de enero de 1813 hasta el 24 de enero de 1815.

En la fórmula de su juramento quedó excluida la fidelidad a Fernando VII y se dispuso

la libertad de prensa, la libertad de vientres, la extinción del tributo, la mita, el
yanaconazgo y el servicio personal, la supresión de los títulos y signos de nobleza, y la
eliminación de los mayorazgos

En 1815 la situación política era extremadamente compleja luego de la caída de Alvear y la

disolución de la Asamblea de 1813 sin cumplir sus objetivos de independencia y constitución.
El contexto internacional era contrario a la Revolución. La derrota de Napoleón, iniciada en
1813 y definitiva en 1815, reacomodó la política europea que se volvió conservadora y
monárquica conforme los dictámenes del Congreso de Viena y la Santa Alianza. Por su parte,
Fernando VII retomó el trono español y fijó entre sus objetivos recuperar los dominios
americanos. sufriendo el país sucesivas invasiones en el norte, mientras que San Martín cruza
los Andes en su campaña libertadora. A partir de 1815, el Directorio (Gobierno central con
sede en Buenos Aires que aún no es provincia) buscó consolidar su autoridad. Se dictaron dos
textos provisorios para organizar el Gobierno (en 1815 y 1817) y se convocó a un nuevo
Congreso en Tucumán, que el 9 de julio de 1816 declaró la independencia. El mismo Congreso,
trasladado a Buenos Aires, intentó organizar el país, dictando una Constitución en 1819, e
instaurar una monarquía. Ambos proyectos fracasaron. Durante estos años, se profundizó el
conflicto entre el poder central (Directorio y Congreso ya trasladado a Buenos Aires) y Artigas,
que desde la Banda Oriental extendió su influencia y puso bajo su protección las provincias de
Santa Fe, Entre Ríos, Corrientes, Misiones e incluso Córdoba; dando nacimiento a la Liga de los
Pueblos Libres. El conflicto fue aprovechado por los portugueses que, desde el Brasil, invaden
la Banda Oriental. La guerra civil entre el Directorio y la Liga de Los Pueblos Libres culminó
cuando las montoneras al mando de López y Ramírez (en representación de Los Pueblos Libres)
derrotaron a las fuerzas del Directorio en la batalla de Cepeda, se hicieron presentes en Buenos
Aires y se firmó el Tratado del Pilar (año 1820), sucesos que produjeron cambios profundos y
duraderos en la historia política de nuestro país. El levantamiento de Fontezuelas, la caída de
Alvear y la disolución de la Asamblea de 1813, hicieron necesario reacomodar rápidamente el
poder en Buenos Aires. Para ello, y bajo la tutela del Cabildo, la Junta de Observación
(organismo provisorio que surgió en ese contexto) entre los meses de abril y mayo de 1815
reorganiza el poder central en Buenos Aires, dictando el 5 de mayo de ese año el “Estatuto
Provisional para la dirección y administración del Estado”

El Estatuto es un instrumento extenso (es más largo que la Constitución Nacional) y meticuloso
que aborda numerosos temas divididos en un preámbulo, secciones y capítulos. En la primera
sección que lleva el título: El hombre en sociedad, se establecen los derechos de los habitantes
(vida, honra, libertad, igualdad, propiedad y seguridad); la religión católica apostólica romana
es la religión del Estado y Establecía una división tripartita de poderes. El ejecutivo continuaría
a cargo del Director de Estado, por Álvarez Thomas hasta abril de 1816 El poder legislativo
quedaba a cargo de la Junta de Observación, hasta que el Congreso decidiera sobre el tema. La
consecuencia más importante del Estatuto será que facultaba al director del Estado a invitar a
“todas las ciudades y villas” a nombrar diputados a un congreso a celebrarse en Tucumán que
debía dictar la Constitucion

el nuevo Directorio buscó distender la tensión con Artigas, la relación vuelve a deteriorarse
rápidamente dada la contradicción total de ambos proyectos políticos. La Junta de
Observación, el Cabildo local y el Directorio (todos con sede en Buenos Aires) se volverán más
conservadores. Los posteriores intentos de instaurar una monarquía europea en el país harán
inevitable el conflicto entre las posiciones centralistas-unitarias de Buenos Aires y las provincias
federales de la Liga

2) El contexto internacional. El Congreso de Viena. La Santa Alianza

Durante el final del siglo XVIII y principios del XIX, en Europa se producen grandes cambios
políticos impulsados por la Revolución francesa bajo su consigna de Liberté, Egalité,
Fraternité (libertad, igualdad y fraternidad

El contexto internacional cambiaría drásticamente y en 1815 se volvería contrario a la

Revolución americana.

El desastre de la campaña rusa da pie para armar una nueva coalición (la sexta
coalición) contra Napoleón conformada por Rusia, Prusia, Austria y el Reino Unido. Esta
coalición lo derrota en la batalla de Leipzig (octubre de 1813).

Al regresar a España, Fernando VII buscó concentrar y fortalecer su autoridad, disolvió el

Consejo de Regencia (organismo que regía en su nombre y organizaba la resistencia a la
ocupación francesa). Otras de las medidas fue derogar la constitución liberal de Cádiz de 1812,
que había establecido que la soberanía radicaba en la Nación y no en el rey, instauraba una
monarquía constitucional con separación de poderes, sufragio universal (masculino) y
numerosos derechos civiles y políticos La vuelta al trono de Fernando VII significó la
reinstauración en España de un obsoleto y anacrónico absolutismo.A partir de ese momento,
las revoluciones americanas supieron que el objetivo español sería reconquistar sus dominios y
que no habría ningún reconocimiento de libertad o autonomía de parte de los Borbones
españoles.

Volviendo al plano continental, ante las sucesivas derrotas, Napoleón renunció como
emperador de Francia (mayo de 1814) y fue exiliado en la isla de Elba. En Francia se restauró la
monarquía, volvieron los Borbones con Luis XVIII como rey, . Las grandes potencias vencedoras
comenzaron a reorganizar la política continental, pero en marzo de 1815 todo quedó en pausa
cuando Napoleón escapó de Elba y desembarcó en el sur de Francia, comenzando el Gobierno
de los Cien Días. Si bien Napoleón ingresó triunfalmente en París,su ejército ya no era
invencible. Decidido a no esperar, buscó enfrentarse al ejército conjunto de británicos y
prusianos, siendo derrotado en junio de 1815 por las fuerzas al mando de Wellington.

Ante la derrota definitiva de Napoleón, los vencederos vuelven a reunirse en Viena. Gran
Bretaña. Austria; Rusia, Prusia

El Congreso reorganizó la política y el territorio del continente. Políticamente buscó restaurar

las monarquías y abolir el ideario revolucionario liberal. Se defendió el legitimismo dinástico
que implicaba restituir en cada una de las coronas europeas a los herederos de las respectivas
dinastías gobernantes y retrotraer la política a la situación previa a la Revolución francesa, una
política de consolidación que implicó el reparto de territorios en favor de los vencederos sin
respetar nacionalidades o etnias
Los objetivos del Congreso, estabilidad monárquica y sentimiento antiliberal, fueron reforzados
por el accionar de la Santa Alianza, que nació como un pacto sagrado de los tres grandes
monarcas reunidos en Viena, Austria, Rusia.Prusia.eran profundamente religiosos.Se vinculó la
defensa de la monarquía con la defensa de la fe cristiana (más allá de que Austria era católica,
Rusia ortodoxa y Prusia protestante). La Santa Alianza además sostuvo el derecho divino de los
reyes a gobernar, contrariando así de plano el ideario impulsado por la Revolución francesa.
Gran Bretaña y Francia se adhirieron a la Alianza en 1818.

El nuevo panorama europeo muestra a Fernando VII como rey de España, reconocido por todas
las potencias de Europa; la monarquía ratificada como único sistema de organización; las
revoluciones liberales o nacionales serían combatidas por la Santa Alianza en Europa y eran
condenadas en todos los territorios bajo su influencia, entre ellos la América española.

3) El Congreso de Oriente. La Declaración de la Independencia

el conflicto entre el centralismo de Buenos Aires y el federalismo de Artigas era inevitable,
dado sus objetivos e ideas incompatibles, la firma del tratado de paz del Primer Triunvirato con
los realistas de 1811; el rechazo de los diputados orientales a la Asamblea de 1813,los
conflictos entre las tropas directoriales y artiguistas durante el sitio de Montevideo, que
culminaría en la declaración de Artigas como “infame y enemigo de la Patria”

En 1815 el conflicto se hizo más intenso Artigas se expandió por el litoral, promovió las
autonomías provinciales y se conformó la Liga de los Pueblos Libres.

En junio de 1815, bajo el liderazgo del Protector de Los Pueblos Libres, José Gervasio Artigas;
se celebró el Congreso de Oriente realizado en el actual territorio de Concepción del Uruguay,
participación de la Banda Oriental, Entre Ríos, Santa Fe, las Misiones. hubo representación
cordobesa. Allí se consolidó la unión de la Liga y se presentó un proyecto de revolución
alternativo al de Buenos Aires

del temario del Congreso, se idearon distintas conjeturas. La principa se declaró la primera
independencia de la Provincias Unidas, Otro dato relevante es que a excepción de Córdoba que
envió diputados a ambos Congresos, las provincias que asistieron al Congreso de Oriente no
concurrieron al de Tucumán, lo que podría evidenciar que daban por saldada la declaración de
independencia. la independencia por la Liga de los Pueblos Libres fue con relación a cualquier
dominación exterior no buscó crear un país separado del resto de las Provincia Unidas

Por ello, se habló de la “independencia absoluta” de cualquier dominación extranjera e

“independencia relativa” que marcó la autonomía respecto del poder central pero sin
renunciar a una nación común.

Fue, sin dudas, el primer Congreso independentista, republicano y federal, y también fue un
auténtico encuentro de los Pueblos Libres, independientes de Buenos Aires, de España y de
todo poder extranjero

la Liga de los Pueblos Libres constituirán una verdadera Liga Federal organizada en su defensa
que buscará imponer su idea de organización. La Liga adoptará la bandera creada por Artigas
que añadía a la celeste y blanca, creada por Belgrano, una franja roja que la cruzaba en
diagonal y que representaba la sangre derramada y el color federal en la Argentina

el centralismo porteño buscó evitar la conformación y actuación conjunta de la Liga, para lo

cual ofreció a Artigas la “independencia” de la Banda Oriental. En la reunión celebrada en
mayo de 1815 en el río Uruguay.Esta propuesta fue rechazada por Artigas, quien descartó la
secesión oriental. Redoblando la apuesta, propuso un “Tratado de Concordia entre el
Ciudadano Jefe de los Orientales y el Gobierno de Buenos Aires” de catorce puntos, en los que
proclamaba el federalismo, requiriendo indemnizaciones y armas para su provincia. Ante este
panorama, Buenos Aires dio por fracasada la negociación.

Los Pueblos Libres exigen autonomía provincial y únicamente aceptan la república para
organizar el Gobierno. Por otro lado, el centralismo busca instaurar una monarquía, mientras
defiende el derecho del gobierno central de Buenos Aires de manejar exclusivamente las
relaciones internacionales, monopolizar el control del puerto único y consecuente apropiarse
íntegramente de los ingresos de la aduana que eran (por lejos) la principal fuente de recursos
fiscales.

4) La Declaración de la Independencia
El territorio y la población
Paraguay desde 1811 proclamó su autonomía, Los malos resultados de las campañas al Alto
Perú y la posterior batalla de Ayacucho (1824) harán de Bolivia un país independiente. Por su
parte, en 1818 Chile proclamará su independencia luego de la campaña libertadora de San
Martín y O’Higgins-En cuanto al Uruguay (en ese momento la Banda Oriental) el tema será
tratado en detalle al ver la ocupación portuguesa, la campaña de los 33 Orientales, la primera
guerra con Brasil y el nacimiento de la República Oriental del Uruguay en 1828.

En cuanto a la creación de las provincias argentinas, fue un proceso que maduró durante los
primeros años de revolución. A medida que las autoridades y estructuras coloniales eran
desarticuladas o resignificadas, las ciudades —representadas políticamente por sus Cabildos o
Ayuntamientos— reasumían el ejercicio de la soberanía”.

luego de la Revolución de Mayo, la clase dirigente de Buenos Aires se veía como la autoridad
legítima y natural que debía dirigir la revolución, las relaciones internacionales y dar forma al
nuevo Estado, Buenos Aires, cuna de la revolución, se consideró heredera de la autoridad
virreinal y defendió esa organización unificada y estratificada necesitaba imponer la obediencia
al resto de las ciudades y villas. Finalmente, es pertinente señalar que el control del Gobierno
se limitaba a la zona norte del actual territorio bonaerense, encontrándose el territorio central
y sur bajo el control de los pampas y otros pueblos originarios. Por fuera de las provincias
nombradas, el resto del territorio de la futura nación argentina estaba habitado por los pueblos
originarios

Población
Las Provincias Unidas era un extenso territorio escasamente poblado. Se estima que hacia 1810
la población era de 638.000 en las diferentes provincias y 190.000 en los diversos pueblos
originarios . Esta escasa población motivará décadas más tarde el lema y la política de
“gobernar es poblar”.

La Declaración de la Independencia
el 24 de marzo de 1816 comenzó a sesionar el Congreso en Tucumán con diputados de Buenos
Aires, Catamarca, Córdoba, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Salta, San Juan, San Luis, Santiago del
Estero y Tucumán, como también de los territorios alto peruanos de Charcas, Chichas, La Plata,
Cochabamba y Mizque. la mayoría de los diputados eran conservadores, estaban a favor de
instaurar una monarquía y eran fuertemente religiosos

Una de las primeras medidas del Congreso fue la designación de Juan Martín de Pueyrredón
como director del Estado. , el 9 de Julio de 1816 el Congreso declarará que “es voluntad
unánime e indudable de estas provincias romper los violentos vínculos que las ligaban a los
reyes de España, recuperar los derechos de que fueron despojadas, e investirse del alto
carácter de una nación libre e independiente del rey Fernando VII, sus sucesores y metrópoli”,
en sesión secreta del 19 de julio de 1816, se agregó que la independencia alcanzaba también a
“toda otra potencia extranjera”

5) El debate sobre la forma de gobierno. Negociaciones monárquicas

La mayoría de los diputados del Congreso consideraba que la monarquía era la mejor forma de
gobierno que podía adoptar el país en formación. La centralidad, indivisibilidad, estabilidad,
clasismo, religiosidad y natural inclinación al conservadurismo de ese régimen, era por lejos el
más compatible con el ideario de los directoriales, se adaptaba a nuestra tradición forjada en la
monarquía española y era una garantía para armar los ejércitos necesarios, que garantizarían la
victoria en las guerras de la independencia y contra la Liga de los Pueblos Libres era vista como
la mejor herramienta para conseguir el reconocimiento internacional, conforme la política del
Congreso de Viena y la Santa Alianza,

En contraposición, la república federal defendida por Artigas y sus partidarios, rompía con la
estructura del régimen colonial, creaba la autonomía y descentralización provincial, postulaba
la división de poderes, la igualdad política, el aumento de la participación ciudadana, mayores
libertades cívicas y religiosas.para los directoriales eran sinónimo de anarquía, desunión,
desestabilización y descomposición estatal. pues sólo se había implementado en los Estados
Unidos y en la Francia posterior a la revolución.

le surgía al Congreso un problema de dificilísima solución, era encontrar un rey para el Río de la
Plata. Belgrano propuso: una Monarquía temperada llamando la Dinastía de los Incas. instaurar
un rey incásico y designar a la ciudad de Cusco como capital del futuro Estado, se ajustaba
mejor a los postulados de “legitimidad” y “restauración”. Además, tenía la ventaja táctica y
militar de despertar nuevamente la población indígena alto peruana en contra del virrey
español. La idea incásica no prosperará en el seno de un Congreso clasista y con la mirada
puesta en Europa.

se decidió que el futuro rey de las Provincias Unidas debía ser un europeo, el futuro rey debía
reunir las siguientes condiciones: aportar un ejército para asegurar la independencia; derrotar
a la Liga de los Pueblos Libres y a cualquier otra resistencia republicana; lograr el
reconocimiento de las monarquías europeas, el visto bueno de Gran Bretaña, es decir que no
se afectaran sus intereses comerciales en la región; y asegurar la repuesta militar y diplomática
contra España

6) Constitución de 1819. Fuentes. Análisis. Caracterización del Senado

El Congreso iniciado en tucuman y mudándose ya en Buenos Aires, demoró dos años en
redactar el proyecto constitucional de indole unitario que daba pie a una monarquia como
forma de gobierno, que no entrará en vigencia más allá de su jura simbólica en algunas
provincias. La caída del Directorio y el Congreso luego de Cepeda, sellarán definitivamente su
fracaso político, causado por dar la espalda a la realidad republicana y federal que se gestaba
en el país.

La Constitución establece la clásica división tripartita de poderes (legislativo, ejecutivo y

judicial), pero no define su forma de Estado ni de gobierno (si lo hará la Constitución de 1826,
En los hechos era fuertemente unitaria y se concuerda que esa indefinición facilitaría adoptar
el texto al régimen monárquico que se buscaba.

7) La Batalla de Cepeda. Tratado del Pilar. Los pactos interprovinciales. Los

pactos preexistentes
Al conflicto entre la Liga de los Pueblos Libres y el Directorio se incorporará el Imperio de
Portugal, que tenía entre sus objetivos históricos expandir Brasil hasta el Río de la Plata, lo que
habilitaría la libre navegación de río Uruguay (o tal vez incluso hasta Entre Ríos y navegar el
Paraná), que resultaban las vías principales de comunicación.será Manuel José García, el
representante diplomático de Buenos Aires en Río de Janeiro. ideólogo de promover la invasión
portuguesa a la Banda Oriental con el único objeto de derrotar a Artigas y eliminarlo de la
ecuación política.

A mediados de 1816 (ya funciona el Congreso en Tucumán) las tropas portuguesas al mando
del general Lecor invaden la Banda Oriental, El Directorio abandona la Banda Oriental y se
conforma con la promesa portuguesa de no invadir Entre Ríos. Artigas y sus montoneras
orientales deben presentar una desigual batalla contra al invasor y no podrán evitar la caída de
Montevideo en enero de 1817.

La invasión a la Banda Oriental será aprovechada por el Directorio para organizar diversas
campañas militares en contra de Santa Fe y Entre Ríos, poniendo a la Liga de los Pueblos Libres
en una “guerra de dos frentes”.

A fines de 1818 llega la noticia de que Fernando VII está ultimando un ejército de 20 000
hombres para reconquistar Buenos Aires. en abril de 1819, Belgrano "como jefe del Ejército del
Norte" y Estanislao López acuerdan una paz transitoria para organizar la defensa conjunta
contra los españoles (se conoce al tratado como el Armisticio de San Lorenzo) El desgaste lleva
a Pueyrredón a renunciar, designando el Congreso al general José Rondeau como director
provisorio en junio de 1819. la expedición española no sucederá debido al estallido de la
revolución liberal contra el rey Fernando VII. septiembre de 1819 se hace público que el
Directorio buscaba prorrogar la paz con objetivo de la organización y llegada del príncipe de
Luca con el apoyo del Ejército francés, por lo cual se rompe el Armisticio de San Lorenzo.

Buenos Aires ordena a los ejércitos de los Andes y del Norte que acudan en su auxil San Martín
desobedecerá implicaba abandonar la guerra por la independencia americana para dar muerte
a los federales con quienes mantenía respetuosa relación,en ese momento, San Martín será
enemigo político de Buenos Aires donde ya no podrá regresar.

La connivencia directoral con los portugueses para invadir la Banda Oriental, las expediciones
militares contra las provincias de la Liga de los Pueblos Libres, la Constitución de 1819, las
tratativas de traer un monarca europeo y la mala fe para cumplir la paz firmada en San
Lorenzo, son las razones por las cuales Artigas ordena a López y Ramírez la invasión a Buenos
Aires, con el objetivo de poner fin al Directorio y al Congreso; que Buenos Aires se constituya
como una provincia más y firmar un pacto bipartito
La batalla de Cepeda
El primero de febrero de 1820 las fuerzas porteñas al mando de Rondeau serán derrotadas
fácilmente por las montoneras de López y Ramírez en la Cañada de Cepeda donde intiman la
disolución del Directorio, la conformación de Buenos Aires como provincia y la “elección
popular” de un gobernador. allí, llega la noticia de que Artigas había sido definitivamente
derrotado en la batalla de Tacuarembó (22 de enero de 1820) quedando la Banda Oriental en
manos portuguesas Artigas se quedó sin su base de sustento y debió refugiarse en Corrientes.

De esta forma nace la Provincia de Buenos Aires como entidad autónoma de Derecho Público.
El Cabildo, que era la única autoridad sobreviviente, se trasformó en un Cabildo-Gobernador y
convocó a un cabildo abierto en el cual se elige a la primera Junta de Representantes
(Legislatura) de la Provincia de Buenos Aires compuesta por doce representantes, que
designará a Manuel de Sarratea como primer gobernador de la Provincia, quien como primera
medida firmará la paz.

Como consecuencia de cepeda se disuelve el directorio,el congreso y se desconoce la

constitución de 1819 por lo tanto los pueblos libres exiguen que bs.as sea una provincia mas e
igual que la demás y no un poder central como lo era finalmente no tuvo mayores
consecuencias. tener presente, el Congreso que declaró la independencia termina perseguido
en busca de justicia, las negociaciones con potencias extranjeras para nombrar un príncipe y la
Constitución centralista de 1819 acabaron con sus días de gloria.

El Tratado del Pilar

La habilidad diplomática porteña quedará patente en el Tratado del Pilar, firmado el 23 de
febrero de 1820. El primer logro es que el acuerdo es tripartito y no bipartito, siendo firmado
por los gobernadores de las provincias de Buenos Aires (Sarratea), Santa Fe (López) y Entre Ríos
(Ramírez) Se comunicará lo resuelto a Artigas, no obstante haberse desatendido sus
instrucciones, pues no se declaraba la guerra a Portugal e incluso se desconocía su rango de
“Protector de los Pueblos Libres” y quedaba reducido a simple “capitán” de los orientales. El
conflicto entre Ramírez y Artigas será inevitable, por eso en Pilar, de manera reservada, se le
entregarán armas a Ramírez que las utilizará meses más tarde para derrotar definitivamente a
Artigas.

Analicemos las múltiples e importantísimas consecuencias de la batalla de Cepeda y el Tratado

del Pilar. Con la disolución del Directorio y el Congreso desaparece la autoridad de un Gobierno
central, por ello muchos autores denominan este período como la época de la anarquía o
acefalía nacional. Es el fin definitivo de los proyectos monárquicos. Desde ese momento, habrá
consenso para instaurar una república. Asimismo, se consolidará la idea de que ya existe una
nación independiente La Provincia de Buenos Aires nace como entidad de derecho autónomo,
condición que, jurídicamente, la ponía en pie de igual con la demás.
Las principales disposiciones del tratado fueron que:

 Proclamaba la unidad nacional y el sistema federal

 Convocaba, en el plazo de 60 días, a una reunión de representantes de las
tres provincias en el convento de San Lorenzo, para convenir la reunión de un
congreso que permitiese reorganizar el gobierno central.
  Establecía el fin de la guerra y el retiro de las tropas de Santa Fe y Entre Ríos
a sus respectivas provincias.
 Buenos Aires se comprometía a ayudar a las provincias de Santa Fe y Entre
Ríos en caso de ser atacadas por los luso-brasileños.
 Los ríos Uruguay y Paraná se declaraban navegables para las provincias
amigas.
 Concedía una amplia amnistía a los desterrados o perseguidos políticos.
 Determinaba el enjuiciamiento de los responsables de la administración
anterior “por la repetición de crímenes con que se comprometía la libertad de
la Nación”.
 Disponía la comunicación del tratado a José Artigas, “para que siendo de su
agrado, entable desde luego las relaciones que puedan convenir a los
intereses de la Provincia de su mando, cuya incorporación a las demás
federadas, se miraría como un dichoso acontecimiento”.

Este acuerdo no seria cumplido por bs.as

El final del Directorio se alcanza con la firma del Tratado del Pilar en el cual, se ordena
enjuiciar a los miembros del Congreso y de los directorios supremos, proceso fue
iniciado y algunos excongresistas llegaron a ser detenidos, pero recuperaron su
libertad enseguida y el juicio finalmente no tuvo mayores consecuencias. tener
presente, el Congreso que declaró la independencia termina perseguido en busca de
justicia, las negociaciones con potencias extranjeras para nombrar un príncipe y la
Constitución centralista de 1819 acabaron con sus días de gloria.

pactos interprovinciales
En 1820 se inicia la tradición de los pactos interprovinciales, mecanismo que las provincias
utilizarán para lograr poner fin a la guerra, tejer alianzas, convocar a congresos o buscar formas
de organización. las provincias en ejercicio de su soberanía, recurrirán a estos pactos
interprovinciales en numerosas ocasiones según las necesidades políticas o militares lo
aconsejen.

Los pactos preexistentes

Las preguntas a responder son cuáles serían esos pactos y qué características tendrían. Galletti
señala que el propio texto indica que los pactos son plurales (más de uno) y que existían antes
de la Constitución (la pre-existían).

Dicho autor, considera que para ser “preexistente”, los pactos deben cumplir con el resto de los
objetivos que el propio preámbulo establece y por tanto: “podrían ser considerados
preexistentes aquellos pactos que reconocieron en su contexto; a) la existencia de un concepto
de nación también preexiste; b) que llamaran a reunión de Congreso, por elección de las
provincias componentes (o pactantes en su caso); c) fueran de carácter general y constituyente
para ordenar al país federativamente”.

se puede sostener que el Pacto del Pilar es el primero de los pactos preexistentes pues se
reconoce una nación que ya existe, se convoca a los representantes de las provincias a
congreso para organizar el país y se hace referencia al sistema federal.

pactos preexistentes y criterios para distinguirlos:

  Criterio amplio: todos los pactos firmados entre las provincias con
anterioridad a la Constitución Nacional de 1853, son pactos
preexistentes.

 Criterio restringido: sólo son pactos preexistentes aquellos acuerdos

previos a la Constitución de 1853 que refieren a la forma federal de
Estado, el principio de nacionalidad y que convocan a un congreso
general constituyente.

 Criterio operativo: es el criterio más limitado de todos. Son pactos

preexistentes, según este criterio, únicamente aquellos pactos que
llevan directamente a la sanción de la Constitución Nacional de 1853
(operativizan la discusión y sanción de nuestra norma fundamental,
por eso su nombre).

CAPÍTULO VI PERÍODO RIVADAVIANO EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

El tratado de Benegas
el nuevo conflicto entre Buenos Aires y Santa Fe. dos aristas diferentes. Para algunos el origen
del enfrentamiento fue el incumplimiento del Tratado del Pilar por parte del Gobierno
bonaerense y la restauración de los directorales al poder con Ildefonso Ramos Mexia

Para otros, por el intento de Estanislao López de nombrar a Carlos María de Alvear como
gobernador de Buenos Aires, Estanislao López, el vencedor de Cepeda y causante de la caída
del Directorio, propone como gobernador al ex director Alvear, quien en 1815 estaba dispuesto
a poner el territorio argentino bajo el gobierno británico.

la postura de López era clara, no compartía las medidas que se estaban tomando en la
provincia de Buenos Aires y la Junta de Representantes intenta acordar puntos de vista que no
son aceptadas por aquel. La guerra es inminente. en mayo de 1820 la Junta de Representantes
dicta la Ley de Instrucciones y Consejo de Gobierno, por la cual se regulaba el funcionamiento
del poder ejecutivo bonaerense y de la propia Junta. Era un reglamento de carácter
constitucional

Gobierno de Martín Rodríguez

la nueva Junta de Representantes elige gobernador titular a Martin Rodríguez. no es bien
recibida por los seguidores de Dorrego se ponen como objetivo terminar con el nuevo
gobierno, con el uso de la fuerza militar. provoca la huida de Rodríguez al sur de Barracas.
impulsa a desconocer por parte del cabildo y de la Junta de Representantes al gobernador
titular y que el cabildo asuma el mando. En definitiva, un golpe de estado.

Martin Rodríguez reasume el mando hasta el resultado del cabildo abierto al que se invita a
concurrir a “todo el pueblo sin excusa ni pretexto”. Al auxilio de el irán los Colorados del
Monte, al mando de Juan Manuel de Rosas, reestableciendo la disuelta Junta de
Representantes que ratificará a Martín Rodríguez en el cargo y le otorgará el “lleno de
facultades”. ” con tiempo limitado de tres meses y necesarias según el órgano colectivo para el
“logro de la unión y suprema ley de los Estados que es la salud del Pueblo” acepta el
ofrecimiento pero solicita compartir semejante responsabilidad.y solicita a la Junta de
representantes que dictará la Ley de Consejo de Gobierno

Una de sus primeras medidas fue es nombrar ministros de gobierno y relaciones exteriores a
rivadavia

Acuerdo con Santa Fe EL TRATADO DE BENEGAS

Para disolver los conflictos de la guerra civil que estaban ocurriendo entre santa fe y bs.as
interpusieron sus buenos oficios dos comisionados cordobeses enviados por la Junta de
Representantes de Córdoba,López y Rodríguez se reúnen en San Nicolás el 11 de noviembre
1820 y echan las bases de una alianza “sólida y duradera” y la concurrencia de ambas
provincias al Congreso Nacional en Córdoba, Disponen de una comisión de dos porteños y dos
santafesinos, con los mediadores cordobeses, formalice el documento del acuerdo. Santa Fe
reclama la indemnización debida del pacto de Pilar (25 000 cabezas de ganado) y Buenos Aires
pretende el desarme de parte del ejercito santafecino,En caso de incumplimiento, pues la
provincia violadora debería afrontarse con Córdoba, obligada a proteger a la damnificada. El 24
de noviembre de 1820 en la estancia de Benegas,Rodríguez y López firman el acuerdo

El tratado consistía que ambas partes consoliden la paz,buen trato,comercio,liberación de

prisioneros de guerra,asistencia al congreso de cordoba y la no alteración del congreso

Bustos y el Congreso de Córdoba de 1821. Causas de su fracaso

por el acuerdo del Pilar, debía reunirse un Congreso Constituyente en el Convento de San
Lorenzo (Santa Fe) El congreso tenía como objetivo no solo la organización nacional sino
también elegir a Ramírez como jefe supremo de la República.pero la intervención de Córdoba
en el acuerdo de benegas generó un cambio geopolítico. En benegas el Cabildo de Córdoba
disponía mediar entre Buenos Aires y Santa Fe, a integrar el congreso, cuyas primeras
reuniones tendrían lugar en Córdoba. que consideraba imprudente una reunión en el litoral
por cuanto la asamblea podía caer bajo la influencia de Carreras y Alvear. Rodríguez estaba a
favor del nuevo congreso, al ser sustituido agosto de 1821 por Bernardino Rivadavia, la
posición bonaerense cambió radicalmente. la Junta de Representantes a sus diputados les
asignó determinadas instrucciones, unas públicas y otras reservadas, que tenían como principal
objetivo obstaculizar y llevar al fracaso la reunión cordobesa. Las públicas eran que los
diputados debían velar por la vigencia de la Constitución de 1819 y la defensa del sistema de
unidad. No solo Buenos Aires se oponía públicamente al Congreso de Córdoba, también lo
hacía Francisco Ramírez, quien para entonces había creado la República Federal Entrerriana
conformada por Entre Ríos, Corrientes y Misiones. Don Bernardino consideraba que la
organización debía realizarse primariamente en las provincias, para luego sí, organizar el país.
No solo Buenos Aires se oponía públicamente al Congreso de Córdoba, también lo hacía
Francisco Ramírez, quien para entonces había creado la República Federal Entrerriana
conformada por Entre Ríos, Corrientes y Misiones. El 19 de septiembre de 1821 los diputados
de Buenos Aires recibían la orden de retirarse a pedido de Rivadavia. Lo único que habían
hecho en tres meses de permanencia en Córdoba era un convenio sobre diligencias y correos.

El pensamiento de Rivadavia
Don Bernardino Rivadavia tuvo una activa participación en la vida política de nuestro país
desde las invasiones inglesas, cuando se alistó como teniente y fue ascendido a capitán por su
heroico comportamiento durante su participación en la Semana de Mayo, donde votó por la
causa revolucionaria el 22 de mayo. don Bernardino había sido militar, diplomático, secretario,
traductor, ministro y presidente de la Republica. fue un ferviente defensor de las ideas
unitarias, un apasionado del centralismo porteño. mayo de 1821 ocupa el cargo de ministro de
gobierno de Martín Rodríguez, desde el cual intentó imponer las ideas políticas y económicas
que admiró en Inglaterra. Su primer acto de gobierno fue frustrar el Congreso de Córdoba en
un manifiesto dirigido a la Junta de Representantes expresa el desorden institucional de las
provincias. se pregunta si “los pueblos, desorganizados como están, acatarán las decisiones de
ese Congreso. Recomienda, superar una etapa previa por las provincias, formando y
perfeccionando sus propias instituciones locales, organizando al mismo tiempo la fuerza para
mantener el orden interior y pactos de alianza ofensiva y defensiva con todas y cada una de las
provincias contra todo enemigo común y no resolver negocios que interesen a la comunidad de
las provincias, sin el acuerdo y consentimiento de ellas”. don Bernardino fue un excelente jefe
de gobierno porteño, toda su energía estuvo centrada en mejorar la ciudad portuaria y sin
dudas lo logró su objetivo se realizó a merced del ingreso que generaba la aduana (nacional).
En fin, sus grandes ideas no tomaron en cuenta al país, sino a la ciudad y esas ideas no fueron
perdonadas por las provincias cuando ocupó la presidencia y quiso imponerse al resto del país.
Su admiración hacia Inglaterra nos sometió en la deuda contraída con la Casa Baring

Reformas en la provincia de Buenos Aires. Políticas, económicas,

religiosas, sociales. El empréstito con la Baring Brothers
Gobierno de Martín Rodríguez: el “lleno de facultades”
Martín Rodríguez había sido electo gobernador con el “lleno de facultades” por el término de
tres meses, al expirar le fue nuevamente renovado a petición del primer mandatario Esta sin
límite de duración el Gobierno podía actuar por sí para prevenir u oprimir conspiraciones y
tomar las medidas necesarias para que prime la tranquilidad y el orden y pudo controlar
aquellos medios de comunicación que abusaban en sus derechos. 1821 Rodríguez devuelve las
facultades extraordinarias. existió un período de tiempo con suficiente tranquilidad para
organizar institucionalmente la provincia y fue Bernardino Rivadavia que efectúa las grandes
reformas durante el gobierno de Martín Rodríguez en la provincia de Buenos Aires.

Reformas de Rivadavia
Con intenciones de consolidar a bs.as como una capital europea remplaza a los cabildos por
una junta de representantes,crea la dirección general de correos,postas y caminos,suprime las
ordenes religiosas y ciertas reformas liberales lo enfrentan con la iglesia católica ya que el
estado empiezan a actuar sobre la educación,la beneficencia y el entierro de las personas

Rivadavia como reforma económica tiene intenciones de impulsar las obras publicas y envia a
Manuel garcia pedir un préstamo de 1 millon de libras esterlinas a la casa de baring brothers lo
cual llegan solo 560.000 libras necesitando en metal la mayoria llega son letras para cambiar en
las propias casa de la baring brothers de tal forma crea el banco nacional y suprime al banco de
descuentos adjudicándose sus deudas dentro de estas el empréstito ya mencionado

Como consecuencia del préstamo quedan hipotecadas todas las tierras publicas que era la
garantía para el pago de la deuda por lo tanto Rivadavia usa la ley de enfiteusis:alquilar las
tierras del estado a los particulares,los montos los definen los propios arrendatarios que
terminan siendo muy bajos y por lo tanto nadie los paga y tampoco fueron controlos ni
cobrados

Junta extraordinaria y constituyente

La Junta de Representantes fue la que tomó la iniciativa de organización institucional de la
provincia junto al poder ejecutivo era dictar una constitución provincial que estableciera las
bases del nuevo orden La comisión no redactó la constitución, pero sí aconsejó que la Junta
incrementara sus facultades y duplicase su número de miembros. por la cual se declaró
extraordinaria y constituyente,la Junta duplicaba sus miembros y sumaba un representante de
Patagónicas, se ponía plazo para el cumplimiento de su objetivo y establecía que los
integrantes de la Junta prestaban sus servicios sin recibir compensación alguna por parte de
fondos públicos. no dictó ninguna constitución provincial, dictó una numerosa legislación de
orden constitucional que organizó institucionalmente la provincia. El objetivo de esas normas
fue organizar los tres poderes del Estado provincial: Ejecutivo, Legislativo y Judicial Ley del 3 de
agosto de 1821

Ley ministerial
Rivadavia hizo aprobar el 18 de julio la ley ministerial que repartía en tres las carteras del
gabinete: gobierno, hacienda y guerra. se le llamaran ministros a los secretarios, facultándolos
a concurrir a la Sala de sesiones cuando y cada vez que lo consideren conveniente Ley del 18 de
julio de 1821, Departamento de Gobierno. División de los Departamentos de Gobierno y
Hacienda

Ley electoral
la legislatura sanciona la ley que establece el mecanismo de elección de los integrantes que
debían sumarse al cuerpo. Para algunos autores la ley consagra “el sufragio universal” más allá
de lo que podamos incluir dentro del concepto de universalidad, la calidad de hábil o inhábil
para votar y de quienes podían ser electos quedaban a merced de la mesa; podemos decir que
estamos en presencia de un voto amplio, pero no universal. A diferencia de hoy día, las
elecciones se desarrollaban en las parroquias. El voto era oral, los escrutadores asentaban los
votos y al finalizar la elección procedían al escrutinio parcial. Posteriormente, se hacía el
recuento general en la sala capitular. Los doce candidatos más votados integrarían la Junta.

Ley del Poder Legislativo

Como bien se indicó, la ley que declaraba a la Junta como extraordinaria y constituyente era
transitoria, pero como la Junta no dictó la constitución en el tiempo que se había establecido,
decidió conservar la cantidad de sus miembros y proceder a la renovación de la misma. los
representantes iban a durar dos años, se renovaban por mitad anualmente y serían electos
directamente por el pueblo habilitado a sufragar.

Supresión de los cabildos. Poder Judicial

A raíz de un conflicto suscitado entre los vecinos de Luján con su cabildo, Rivadavia solicitó la
supresión del cabildo de esa villa con sólidos argumentos que se extendían para todos los
cabildos existentes en la provincia. En fin, pretendía suprimir las revoluciones, suprimiendo los
cabildos. Sus facultades edilicias, sociales, económicas, educativas, quedaron provisoriamente
a cargo del Gobierno.
Ley del poder ejecutivo
El proceso de elección, la duración en el cargo y los requisitos para ser electo gobernador de la
provincia de Buenos Aires no se encontraban reglamentados. Para salir de esa incertidumbre y
formalizar la designación de tan prestigioso cargo la Junta de Representantes procedió a su
reglamentación. el gobernador durará en el cargo tres años, pudiendo reelegirse
indefinidamente. La Junta por mayoría de votos es la encargada de proceder a la elección; el
electo debería ser mayor de treinta y cinco años, natural de la provincia no podía ausentarse de
la provincia sin consentimiento de la Junta y si lo hacia los ministros asumían el gobierno.

Reformas económicas
Desde la firma del Tratado del Cuadrilátero, Buenos Aires vive una etapa de crecimiento, se
presenta una etapa de tranquilidad,no hay guerra y tampoco adversarios políticos, merce el
comercio exterior y entre provincias logra un crecimiento sostenido. También comenzó a
registrar el estado de la deuda pública. Buenos Aires contrajo la primera deuda externa y fundó
el primer banco.

El Banco de Descuento fue una iniciativa privada formada básicamente con capitales ingleses.
Se fundó a mediados de 1822 El Banco nace para suplir la falta de circulante metálico que se
había fugado Para 1823 el Banco inició una emisión descontrolada y sin respaldo metálico, y
para 1825 no pudo hacer frente al cambio de papel en oro como solucion proyectó inyectar al
mismo parte del préstamo de la Casa Baring. Esta idea dará inicio al Banco Nacional.

Reformas sociales
Gestionada en un principio por Juan Martín de Pueyrredón, El proyecto fue elaborado por el
doctor Antonio Sáenz y acompañado por un apasionado Bernardino Rivadavia. Para 1822 la
Universidad de Buenos Aires contaba con 6 departamentos (Facultades) de estudio: Primeras
Letras, Medicina, Jurisprudencia, Ciencias Sagradas, Matemáticas y Ciencias Preparatorias; a lo
que se sumó a pedido de Rivadavia el de Economía Política y el de Derecho Civil. El 8 de febrero
de 1822 la enseñanza primaria —antes controlada por el cabildo— había pasado a depender
de la Universidad de Buenos Aires formándose el Departamento de Primeras Letras. El sistema
pedagógico sólo requiere un maestro por escuela, sin tener en cuenta el número de alumnos
que concurren. 2 de enero de 1823, fue creada la Sociedad de Beneficencia, bajo la presidencia
de Mercedes Lasala de Riglos. . El citado organismo controló todos los establecimientos
creados en beneficio de la mujer; es decir, el Colegio de Huérfanas, el Hospital de Mujeres, la
Casa de Expósitos; y muy importante la creación de escuelas para niñas en la ciudad y en la
campaña. En resumen, durante este período se fundaron escuelas que impartían enseñanza
obligatoria, gratuita y religiosa

Reforma militar
fue el gobierno de Pueyrredón quien proyectó la reforma que recién en el año 1822 se podrá
encarar y concretar. La intención de la reforma militar en la provincia de Buenos Aires puede
estudiarse desde dos puntos de vista diferentes. Una posición sostiene que el objetivo fue
moralizar al ejército, imponer justicia en los premios y luchar contra el uso indebido del
uniforme en la retaguardia; de esta manera se buscaba establecer un ejército provincial con
estructura regular;
para otros como José María Rosa, era hacer frente al déficit que generaba mantenerlo a través
del dictado de leyes que invitaban al retiro voluntario o bien al retiro forzado, esto último para
los que generaban desconfianza para el gobierno.

En definitiva, las reformas posibilitaron establecer un ejército provincial compuesto de tropas

permanentes y milicias. e, a través de la Ley de vagos de 1822, se facultaba al jefe de Policía en
la ciudad y a los jueces de paz en la campaña a “apoderarse de los vagos para mandarlos al
ejército.

Reforma religiosa
, en diciembre de 1822 se sancionaba la ley de Reforma General del Orden Eclesiástico.
Rivadavia decidió introducir reformas organizativas en un clero que se encontraba muy dividido
en cuanto a la Independencia. había curas criollos que la favorecían, los estamentos
eclesiásticos más conservadores se oponían a ella.

La reforma, sostiene José María Rosa tuvo dos objetivos: incautarse de los bienes de las
congregaciones religiosas para eliminar o disminuir la influencia de los sacerdotes regulares, y
hacer efectivo el control del Estado sobre la Iglesia. La reforma tuvo referentes de la Iglesia a
favor y otros en contra, quienes prepararon una revolución fracasó no sin pasar desapercibida

El empréstito con la Baring Brothers

la América que luchó por la independencia contra la España de Fernando VII, ahora sería
“colonizada” por los ingleses a través del comercio y del préstamo a los gobiernos de las
nacientes naciones. La Argentina no fue ajena a ello

El dolor de cabeza que genera la deuda externa tiene un particular origen, El endeudamiento
tenía objetivos determinados: construir el puerto y dotar de agua potable a la ciudad de
Buenos Aires, fundar tres ciudades sobre la costa y levantar pueblos en la frontera con los
aborígenes. ninguno de los proyectos fue realizado y que el dinero sirvió para fundar el Banco
Nacional. La negociación, que correspondía llevar adelante García, pasó a estar a cargo de un
consorcio privado como casi toda América, negoció con Inglaterra a través de la casa bancaria
Baring Brothers & Co. La deuda será contraída por 1 millón de libras esterlinas (5 millones de
pesos argentinos). Los primeros estafadores fueron los intermediarios que negociaron
solicitando a la casa Baring que el empréstito debería colocarse al tipo de 85, pero “girarse a
Buenos Aires” solamente al tipo de 70, repartiéndose la diferencia entre banqueros y
comisionistas. Es decir que al país llegarían Llegarían 560 000 y estábamos endeudados por 1
000 000.

Para algunos se terminó de pagar entre 1901 y 1904, para otros bajo la presidencia de Figueroa
Alcorta, se terminó de pagar una suma que equivalía siete veces más de lo que efectivamente
llego.

El gravamen de la tierra pública: la enfiteusis

Durante el gobierno de Martín Rodríguez se estableció el alquiler de la tierra pública, porque la
habían gravado con una hipoteca; lo que impedía su venta o donación. Era la garantía para el
pago de la deuda externa.

Los decretos provinciales de 1821 y de 1822 establecen los objetivos de la política referida a la
tierra pública que eran: a) garantizar la deuda pública, b) reunir recursos para el estado, c)
impulsar la prosperidad del país. , el Gobierno constituyó especial hipoteca sobre toda la
propiedad mueble e inmueble de la provincia para garantizar el pago de la deuda pública
contraída con la casa bancaria Baring Brothers

La afectación de la tierra obligó a Rivadavia a tomar una media: dictar la ley de enfiteusis, que
consistía en el arrendamiento a largos plazos, mediante el pago de un canon de tasa reducida,
variable y proporcional al rendimiento o valor de la tierra.

5) Derrota de Ramírez. Tratado del Cuadrilátero

Vencido y muerto Ramírez en julio de 1821 en Río Seco, las provincias litorales se alinean con
Buenos Aires, principalmente Entre Ríos,

Luego de la batalla de Pilar y eliminado Artigas, Ramírez formo la República Federal Entrerriana
(Entre Ríos, Corrientes y Misiones).contaba con fuerzas militares merced al apoyo brindado por
el Gobierno bonaerense para enfrentar a Artigas, pero su ambición para controlar Buenos Aires
y el resto de las provincias lo llevó a una guerra contra Santa Fe, Córdoba y “los porteños”; que
acabó con su vida,

Ramírez proyectó ir contra Buenos Aires por haber suprimido en el pacto de Benegas la
federación que sí se encontraba expresada en el pacto de Pilar y por la inacción contra la
invasión portuguesa. , pidió a López que sume sus fuerzas y pasar por Santa Fe, pero el
gobernador santafesino se opuso por temor a un golpe de Estado por parte de aquel. Sabido
Martín Rodríguez de las intenciones de Ramírez, organizó el ejército bonaerense y reforzó el de
López. Disputadas algunas batallas,Ramirez entró en tierras cordobesas donde, cayó muerto en
julio de 1821. La cabeza de Ramírez fue embalsamada y exhibida en una jaula de hierro por
orden de López.

Tratado del Cuadrilátero

Ante este nuevo panorama político, la suerte del Congreso de Córdoba estaba echada,
Bernardino Rivadavia: proyecta un Congreso en Buenos Aires con ideas unitarias.

Así, la firma del Tratado del Cuadrilátero labrará el acta de defunción del congreso cordobés
dando lugar al Congreso de 1824, con sede necesariamente en esa ciudad. el nuevo acuerdo
pondrá énfasis en que la única con capacidad para organizar un Congreso, es Buenos Aires.
Para lograr la firma del tratado y posicionarse políticamente, negoció con Corrientes y
Misiones. La firma del acuerdo se logro en santa fe,Como consecuencia del Tratado del
Cuadrilátero, el Congreso de Córdoba no pudo inaugurarse, los diputados se retiraron y se
perdió la oportunidad de organizar el Estado bajo las ideas federales.

6) Convocatoria al congreso de 1824-1827. Comisionados. Ley provincial

del 13 de noviembre de 1824 El Congreso de 1824-1827: misiones al
interior, instalación
por el Tratado del Cuadrilátero se dejaba abierta la posibilidad de que cualquiera de las
provincias firmantes podría convocar a un nuevo Congreso (art. 14). Lo que tomó la iniciativa
Buenos Aires en la proyección y ejecución del Congreso. El objetivo era simple, convencer a
todas las provincias, de que era necesario organizar la nación bajo el sistema representativo y
en un solo gobierno nacional y un cuerpo legislativo. el ministro Rivadavia solicita que
oficialmente se convoque al Congreso, para ello presenta en febrero de 1824 ante la Junta de
Representantes un proyecto de ley en el cual se convocaba a un Congreso nacional. El 16 de
diciembre de 1824 quedó solemnemente inaugurado el Congreso Nacional Constituyente en
buenos aires

Ley de Buenos Aires del 13 de noviembre de 1824

se temió el dominio de los provincianos en las decisiones que tomara el nuevo Congreso, para
lograr una cobertura legal la provincia dicta a través de la legislatura la ley del 13 de noviembre
de 1824

CAPITULO VII CONGRESO DE 1824-1827

1) Tratado con Inglaterra
El 12 de mayo de 1825 fue ratificado por las Provincias Unidas el Tratado de Amistad y
Comercio con Gran Bretaña, el mismo estipuló una serie de artículos que establecían: la
perpetua amistad Libre circulación de buques y cargas y libre comercio entre ambas
naciones. se destaca del tratado la cláusula de nación más favorecida en la cual cualquier
ventaja, concedido por las Provincias Unidas, a un producto originario de otro país, será
concedido a todo producto o súbdito de Gran Bretaña, Se nombraban cónsules en Londres
y Buenos Aires estableciendo formalmente las relaciones entre ambos Estados, y esta
acción es la que más favoreciwó a las Provincias Unidas al ser reconocidas como Estado a
nivel mundial más allá de que el tratado no era favorable económicamente.

2.Ley Fundamental. Principal Legislación del Congreso

En enero de 1825, el Congreso Nacional instalado en Buenos Aires, dictó la denominada
Ley Fundamental: significando la ratificación del pacto por el cual se ligaban las Provincias
Unidas en contra de la dominación española y se determinaban medidas para la
reorganización nacional. contaba con dieciocho artículos, pero fue reducido en su
tratamiento a solo ocho artículos. 1) se ratifica la independencia de España. esta era la
primera vez que un Congreso de carácter nacional reunía a todas las provincias, por ello la
ley ratifica la independencia. 2) el Congreso se declaraba de carácter constituyente.3)
determinaba que las Provincias se regirán por sus propias instituciones, hasta la
reorganización del Estado Nacional como tal. 4) El artículo cuarto y quinto determinaba
como asuntos privativos del Congreso la independencia, integridad, seguridad, defensa y
prosperidad nacional y autorizaba al Congreso a sancionar las leyes para cumplir los
objetivos. 5) El artículo sexto sometía la Constitución a sancionar a consideración de las
provincias y no podía ser promulgada ni establecida hasta no haber sido aceptada6) El
artículo séptimo encargaba a Buenos Aires de las relaciones exteriores. 7) El artículo octavo
encomendaba las tareas —de un poder ejecutivo nacional que no existía— al gobernador
de Buenos Aires, quien quedaría a cargo de: comunicar a las demás provincias las
resoluciones y leyes que dictara el Congreso, elevar al Congreso las medidas convenientes
para la marcha de los negocios del Estado Nacional y celebrar tratados con potencias
extranjeras, nombrando cónsules al efecto.

Ley del Banco Nacional

El 28 de enero de 1826 se creó el Banco Nacional, el objetivo era solucionar los problemas
económicos surgidos del conflicto internacional con el Imperio de Brasil y fomentar el
crédito para el desarrollo del Estado, se discutió aquí si los extranjeros debían integrar el
directorio del banco o debían cumplir algún tipo de residencia mínima, o si tendría que
tener una intervención activa del Gobierno;

Ley de Consulta
Esta ley llevaría la consulta a las provincias sobre la constitución a dictarse por el Congreso,
fue dictada el 21 de junio de 1825, a fin de determinar la forma de estado —unitario o
federal— pronunciando cada provincia por cuál adhería. El dejar librado por parte de varias
Provincias al Congreso la voluntad sobre la forma de gobierno, dejaría en libertad de acción
a los diputados del grupo rivadaviano, para influir sobre la forma unitaria de gobierno, que
no sería aceptada por las Provincias, máxime teniendo presente la ampliación del número
de diputados que integraban el Congreso y que los primeros en incorporarse fueron los de
Buenos Aires por la cercanía, obteniendo una mayoría abrumadora sobre los del interior.

Poder Ejecutivo Permanente

se creaba un Poder Ejecutivo Permanente y una Ley de Ministerios. la aprobación de los
proyectos de presidencia y ministerios bajo las circunstancias que hacían necesaria su
instalación, debido a la guerra con el Imperio de Brasil era necesario contar con un Poder
Ejecutivo fuerte. El 6 de febrero de 1826 se aprobó igualmente la ley de ministerios,
creando cinco ministerios: 1) de gobierno; 2) de negocios extranjeros; 3) de guerra; 4) de
marina y 5) de hacienda, El 7 de febrero de 1826 fue elegido Bernardino Rivadavia como
presidente de la nación

Ley de Consolidación de la deuda del Estado.

La ley de consolidación de deudas consolidaría toda la deuda interior del Estado con fecha
anterior al primero de febrero de 1820 por los servicios o suplementos nacionales, dicha
fecha era la batalla de Cepeda que había disuelto las autoridades nacionales y el
nacimiento de la Provincia de Buenos Aires. Los acreedores tenían que presentar sus
créditos dentro del término de un año y el Poder Ejecutivo Nacional, determinaría la forma
de liquidación de la deuda, quedarían sin pagarse las deudas que no pudieran
determinarse su monto, a fin de facilitar el pago se hipotecaban las tierras y de más bienes
inmuebles de propiedad pública, prohibiendo su venta sin autorización del Congreso
Nacional.

1) Consideraba deuda pública solo la contraída por el Estado Nacional teniendo en cuenta
la fecha límite del primero de febrero de 1820.

2) Se perjudicaba a la parte más indefensa de la sociedad, más si tenemos presente que las
deudas anteriores a esa fecha corresponden principalmente a la guerra de la
independencia; perjudicándose comerciantes, soldados sin pagas, viudas e hijos sin
pensión,

3) Se entregaban en pago tierras y demás bienes inmuebles de propiedad pública, materia

que debía ser organizada por la constitución, y que solo se podría disponer si fueran
facultades delegadas, dado que las tierras y bienes que dispone la ley son propiedad de las
provincias, violando la ley fundamental dictada por el mismo Congreso que estipulaba
respetar las autonomías provinciales.
 La ley fue aprobada convirtiéndose en un avasallamiento más del poder central sobre las
autonomías provinciales.

La ley de capital
Asumido Bernardino Rivadavia, el día posterior es decir 9 de febrero de 1826, envió al
Congreso un proyecto de ley para declarar capital de la nación a la ciudad de Buenos Aires,
se ampliaban sus límites que quedaban bajo la inmediata y exclusiva dirección de la
legislación nacional y del presidente de la República,

Ley de Enfiteusis
En las Provincias Unidas de 1826, el Congreso lleva adelante este derecho real, surgido
como consecuencia de avalar, garantizar por medio de la tierra pública el pago de
empréstitos que contraía el Estado, principalmente el pago del llamado empréstito Baring
Brothers.

La Ley Nacional de Enfiteusis fue sancionada el 18 de mayo de 1826, determinó que las
tierras de propiedad pública, se darían en enfiteusis por un término no menor de veinte
años a contarse desde el primero de enero de 1827.

Sociedades Mineras y de Colonización

Por iniciativa de Bernardino Rivadavia se logra concretar la explotación de minas en el Río
de la Plata, fue así como el 4 de diciembre de 1824, se firmó el tratado de la Sociedad de
Minas del Río de la Plata, el único contratiempo fue que las minas, de las cuales Rivadavia
disponía libremente, no eran propiedad de la nación, sino en este caso de la Provincia de
La Rioja.Exactamente la explotación de las minas de oro de Famatina, en la Provincia de La
Rioja; por lo que el primer inconveniente que encontraron los capitalistas ingleses era la
oposición de la Provincia de La Rioja a ceder la explotación de las minas sin su autorización;
segundo, para una empresa de esta magnitud hacía falta una ley nacional; y el tercer punto
era que ya se había constituido una sociedad quienes estaban apoyados por Facundo
Quiroga. Cuando el inglés, Francis Bond Head,24 llega a Buenos Aires se encuentra con la
realidad de que su empresa no era dueña de Famatina, por la cual había pagado treinta mil
libras esterlinas, además de que el Gobierno de Buenos Aires no tenía jurisdicción sobre el
lugar.

3.Constitución de 182625. Análisis. Pronunciamiento de las Provincias

El proyecto de Constitución tiene origen en la Comisión de Asuntos Constitucionales o
Negocios Constitucionales, el mismo se encontraba redactado sobre la base de un gobierno
representativo, republicano y consolidado en un. se pregonaba el régimen unitario de
gobierno, La Constitución de 1826, tenía por base la Constitución de 1819, se dividía en diez
secciones con un total de 121 artículos

4.Convención Preliminar de Paz con el Brasil. 28 Renuncia de Rivadavia

La guerra con Brasil fue un lento transcurrir desde la ocupación gestada e instigada por Buenos
Aires ante los portugueses (1816) para derrotar al caudillo José Gervasio de Artigas, una vez
ocupada la Banda Oriental —actual República Oriental del Uruguay— por los portugueses, se
dio el hecho en 1822, en el que el Imperio del Brasil, (debido a su declaración de
Independencia de Portugal el 7 de septiembre, asumiendo Pedro I como su emperador) se
anexiona la Banda Oriental, como la Provincia Cisplatina.

En 1825 se produce un hecho que Buenos Aires no tenía pensado, la marcha de Los Treinta y
Tres Orientales, que consistió en una expedición de dos lanchones con treinta y tres personas
que habían embarcado en las costas de San Isidro y que desembarcarían en la localidad de
Soriano en la costa de la Banda Oriental el 19 de abril de 1825, La acción consistió en desplegar
la bandera roja, blanca y azul, insignia federal usada desde tiempos de Artigas por sus gauchos,
y afirmar así la pertenencia de la Banda Oriental a las Provincias Unidas del Río de la Plata. El
25 de agosto de 1825, se produce el Congreso de la Florida, que declara la independencia del
Imperio del Brasil y la solicitud de pertenecer nuevamente a las Provincias Unidas del Río de la
Plata, lo cual motivó la declaración de guerra del Imperio a las Provincias Unidas.

La paz con el Imperio posibilitaría la vuelta del ejército republicano al territorio nacional y
aplastar así la sublevación de las Provincias del interior. Por esta razón fue comisionado Manuel
García, quien firmó una convención preliminar de paz entre el Imperio de Brasil y las Provincias
Unidas, por la cual se convenían los siguientes puntos1) Las Provincias Unidas reconocían la
integridad del Imperio de Brasil y renunciaban a todos los derechos sobre la Provincia
Cisplatina o Banda Oriental. 2) El Imperio de Brasil se comprometía a darle un régimen
adecuado a las necesidades y costumbres del Uruguay; y las Provincias Unidas, a retirar sus
tropas del territorio Imperial. 3) Se pagaría una indemnización por el empleo de corsarios
contra el Imperio y se determinaba un canje prisioneros. 4) El artículo 8 fijaba como mediador,
a fin de no violar la Paz al Rey de Inglaterra.

La presentación ante el Congreso de esta convención motivó su rechazo tanto por el Congreso
como por el presidente, quien se vio obligado, dadas las circunstancias, a poner en
consideración su renuncia al cargo que fue aceptada por el Congreso

6. Convención Nacional de Santa Fe

Las Provincias lograron reunirse a mediados de 1828 en Santa Fe, en una Convención de
carácter nacional, que empezó a sesionar en los primeros meses realizándose reuniones entre
los diputados a medida de su incorporación. El origen a esta Convención se da con la crisis de la
renuncia de Bernardino Rivadavia,

Se definió como objetivos de la convención: erán reglar su misma representación en su forma y

en el número de sus miembros según las instrucciones que reciban de sus provincias; nombrar
presidente de la República; proveer cuanto estime conveniente en las actuales circunstancias
de la Nación; y recibir los votos de las provincias sobre la aceptación o repulsa de la
constitución o de diferir su pronunciamiento en esta materia hasta mejor oportunidad”.