Concepto de Procedimiento

1. Concepto de Procedimiento.
Es el conjunto de formalidades por medio de las cuales, los litigantes están

obligados a someter una pretensión ante un juez o tribunal. Es una rama del
derecho, cuyo objeto es determinar las reglas de organización judicial, la
competencia y los tramites del proceso.
2. Rasgos del Procedimiento.
Es una figura del Derecho procesal que define la serie de trámites que se ejecutan
o cumplen en cada una de las fases de un proceso. Los autores tienden a
distinguir el procedimiento en contraste con proceso; mientras que por proceso se
entiende la institución por la cual se resuelven los litigios entre las personas por
medio de un mecanismo que lleva incluida una sucesión de actos como la
posibilidad de alegación, prueba y resolución, el procedimiento constituiría la serie
de actos de iniciación, desarrollo y conclusión del proceso.
Desde otro punto de vista, se reserva el término proceso para aludir a los trámites
que se efectúan ante la autoridad judicial y procedimiento para referirse a los que
atañen a la autoridad administrativa, lo cual debe admitirse bajo ciertas
especificaciones y condiciones, ya que las leyes procesales jurisdiccionales
utilizan ambos vocablos sin un criterio específico de distinción.
3. Nociones del Procedimiento.
En el lenguaje común, existe una diferencia clara entre los conceptos de “proceso”
y “procedimiento” ; el “proceso” implicaría una serie de actos o fenómenos que se
suceden en el tiempo, mientras que el “procedimiento” es un método, un esquema,
una forma de hacer las cosas. En el lenguaje técnico-jurídico, sin embargo,
despliegan un significado distinto, aunque se mantienen algunas conexiones con
el lenguaje común. A primera vista, pueden parecer sinónimos, pero hay algunos
matices que los distinguen y pueden cobrar una cierta importancia. Por una parte,
la palabra “proceso” se reserva para el ejercicio del poder jurisdiccional, pero no
para otras instituciones jurídicas que presentan una cierta similitud. Por ejemplo,
una multa de tráfico se tramita por medio de un procedimiento administrativo en el
que se suceden una serie de actos en el tiempo, se aportan pruebas si es
necesario, se hacen alegaciones, etc., pero no puede hablarse de proceso
administrativo, salvo que el sujeto sancionado decida impugnar la resolución ante
el orden contencioso-administrativo, una vez haya agotado la vía administrativa.
En el marco de la actuación jurisdiccional, el proceso es lo mismo que el litigio o el
pleito, esto es, un determinado conflicto o controversia entre dos o más sujetos
(las partes) que, una vez ejercitada la acción, resuelto por el poder judicial
aplicando el Derecho. Desde esta perspectiva, podría decirse que el proceso no
es otra cosa que el ejercicio y contenido de la actividad jurisdiccional en un
supuesto concreto. En cambio, el procedimiento se refiere en principio a la
sucesión ordenada de actos procesales a través de los cuales el proceso se
sustancia, es decir, se manifiesta, toma forma, se lleva a cabo; se refiere por tanto
a la manifestación externa y formal del proceso. Si se utiliza el esquema
metafórico del continente/contenido, el proceso sería el contenido, mientras que el
procedimiento sería el continente. De la misma manera, un contrato, en sí mismo
(contenido), no es más que un acuerdo de voluntades, que puede manifestarse o
no a través de un documento escrito (continente); un despido es la extinción
unilateral de un contrato de trabajo (contenido), que puede y debe tomar forma a
través de una “carta de despido” (continente). Desde otra perspectiva, más
cercana al lenguaje común, el procedimiento se identifica a veces con las reglas
de procedimiento, es decir, con el esquema abstracto en torno al cual se articulan
y ordenan los distintos actos procesales: así, por ejemplo, puede establecerse que
en primer lugar, el actor formule la pretensión en un escrito llamado demanda, que
después, el juez deba decidir si la demanda es admisible o no, etc.
4. Caracteres de las leyes de Procedimiento.

 Es gratuito; El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el
Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente
previstos por la Ley.
 Se respeta el conducto regular y el orden jerárquico; Sin festinar ni demorar
trámites; estas situaciones podrían acarrear nulidad y sanciones.
 Se funda en la simplificación, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y
en la sencillez de sus trámites.
 Es escrito; El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompañado de
un cargo. Su fundamento constitucional. es el artículo 2do de la Carta Magna;
excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe ser ratificada por
escrito en el más breve tiempo.
 Economía procesal; Sin prescindir de trámites, documentos o actos
administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solución del
reclamo o petición.
 Importancia de la verdad material; Consiste en investigar la verdad de los
hechos ocurridos, con relación al reclamo, sin contarse con la mera formalidad
o indicio que pudiera aflorar de algún medio probatorio.
 La iniciativa puede ser de parte o de oficio.
 Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo
responsabilidad y pena de nulidad.
 Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que
intervienen en el procedimiento.
 Prevalece el interés público sobre el interés particular.
 Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trámites.
 Es tuitivo; Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.

 Es impugnable; Porque, agotada la vía administrativa y no estando de acuerdo
con la resolución emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante una
acción contenciosa administrativa.
 No es necesaria la intervención del abogado; Salvo en la presentación de un
recurso.
 La presentación de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspección).
 Es de carácter público; Los expedientes deben estar al alcance de los
interesados.
 Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la vía judicial.
5. Aplicación en el tiempo de las Reglas del Procedimiento.
En materia de aplicación de las normas procesales en el tiempo conviene

distinguir las del Derecho Procesal Penal, de las que regulan los demás procesos:
En el proceso penal y en el procedimiento administrativo sancionador rige el

principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales (art. 9.3 CE), es decir, la retroactividad de la
norma procesal más favorable, por lo que la entrada en vigor de una nueva norma
procesal extenderá sus efectos al pasado, siempre y cuando le sea más
beneficiosa al imputado.
Pero, en los demás procesos rige, como regla general, el criterio de la

irretroactividad de la norma procesal.
En materia de aplicación en el tiempo de la Ley procesal civil, lo decisivo es el

ejercicio del derecho de acción.
De las Disposiciones comunes de Derecho transitorio, previstas en la LEC,

interesa destacar que la regla general es la de que cada fase del procedimiento
(declarativo, impugnación o ejecución) ha de tramitarse con arreglo a la Ley nueva
o antigua en la fecha de la interposición del acto de iniciación (demanda, anuncio
de interposición del recurso o solicitud de ejecución).
6. Fuentes del procedimiento.
Son fuentes del derecho procesal todos aquellos criterios de objetividad que, en
razón de expresar la valoración de la comunidad, o de sus órganos, acerca de una
determinada realidad de conducta, pueden ser invocados por los jueces para
esclarecer
el sentido jurídico de las conductas que deben juzgar durante el desarrollo del
proceso.
En escala decreciente de obligatoriedad constituyen fuentes del derecho procesal:

1) la ley, la costumbre y la jurisprudencia obligatoria; 2) la jurisprudencia no
obligatoria; 3) la doctrina.
Conviene aclarar que utilizamos la palabra ley en sentido amplio, es decir,

entendida como toda norma general formulada en forma expresa y reflexiva por un
órgano competente. No obstante, al referirnos a las fuentes del derecho procesal
civil en particular, se deben analizar separadamente las normas contenidas en
la constitución, en las leyes procesales propiamente dichas y en
los reglamentos y acordadas judiciales.
Corresponde agregar que mientras la ley la costumbre son fuentes primarias,

la jurisprudencia y la doctrina constituyen fuentes secundarias, pues se hallan
subordinadas a géneros legales o consuetudinarios preestablecidos.
7. Definición de Proceso.
El proceso es un conjunto de actividades, debidamente ordenadas, que tienen por

objetivo obtener una circunstancia u acto específico. Un proceso se puede aplicar
a infinidad de ciencias y circunstancias.
8. Diferencias entre procedimiento y proceso.
Procedimiento
Un procedimiento es el método que se sigue para implementar algo o lograr un

resultado. Está estructurado por pasos que deben seguirse ordenadamente para
cumplir el objetivo planteado.
Procedimiento deriva del verbo en latín procedo que significa 'marchar hacia
adelante'.
En un procedimiento se detalla la forma en la que deben ser implementados los

pasos a seguir y por lo general se trata de un método estático, es decir, no cambia
en el tiempo, por lo que debe ejecutarse siempre de la misma forma.
Un manual de instrucciones, un manual de procedimientos organizacionales o las

instrucciones para elaborar una receta de cocina son ejemplos de procedimientos.
Proceso
Un proceso es una secuencia de eventos o actividades que da como resultado un

objetivo específico.
Proceso deriva del latín processus que significa 'progresión de etapas que se van
sucediendo'.
Los procesos son dinámicos y gestionados según una finalidad, de allí que puedan
ser administrados por varias personas con diferentes objetivos.
Algunos procesos necesitan un procedimiento con etapas específicas para

llevarse a cabo. Por ejemplo, en el proceso de bajar de peso hay que seguir un
procedimiento indicado por un nutricionista, como seguir un régimen alimenticio,
controlar la cantidad de comida ingerida durante el día, hacer ejercicio por cierto
número de horas a la semana, etc.
Sin embargo, otros procesos no requieren un procedimiento para cumplir el

objetivo. Podemos tomar como ejemplo un proceso administrativo que tiene la
finalidad de potenciar la eficiencia de los recursos en una organización. No hay
pasos a seguir pero sí el mismo objetivo para las personas y departamentos
involucrados.
9. Los Principios del Proceso.
Los principios del proceso son aquellas máximas jurídicas e ideas básicas que
solemos enunciar como elementales en todo tipo de procesos, esto es, las que
concurren en todo el camino y trámites jurídicos que se usan para solucionar ante
el Juez las contiendas entre partes.
Son reglas generales que actúan como pilares básicos que dirigen e inspiran la
configuración de la reglamentación referente a los elementos fundamentales del
proceso, la posición y papel de las partes y el órgano director del mismo, y de los
que se deben inferir sus derechos, deberes, cargas, facultades y funciones, así
como también los atinentes al objeto, desarrollo y formas de terminación del
mismo.
10. La Constitucionalización del proceso Civil
Durante años, el derecho procesal y el procedimiento estuvieron regulados

únicamente por la ley. Los doctrinarios modernos plantearon la necesidad de un
proceso garantista de los derechos fundamentales de las personas, entendiendo
el acceso a la justicia y su forma de dirección como un derecho fundamental en sí
mismo. Esas teorías encontraron el respaldo en los convenios internacionales y de
ahí su consagración en la Constitución Dominicana. El desarrollo procesal tiene la
Constitución como la Norma de dirección del debido proceso, que no es más que
la tutela judicial efectiva de cada uno de los actores en justicia. La
constitucionalización del proceso impone un estudio de identificación y de
comprensión de sus principios rectores procesales, cuyas inobservancias vician la
actuación procesal dejándola sin efectos.

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Es el conjunto de formalidades por medio de las cuales, los litigantes están

2. Rasgos del Procedimiento.

3. Nociones del Procedimiento.

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 Es tuitivo; Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.

5. Aplicación en el tiempo de las Reglas del Procedimiento.

En materia de aplicación de las normas procesales en el tiempo conviene

En el proceso penal y en el procedimiento administrativo sancionador rige el

Pero, en los demás procesos rige, como regla general, el criterio de la

En materia de aplicación en el tiempo de la Ley procesal civil, lo decisivo es el

De las Disposiciones comunes de Derecho transitorio, previstas en la LEC,

En escala decreciente de obligatoriedad constituyen fuentes del derecho procesal:

Conviene aclarar que utilizamos la palabra ley en sentido amplio, es decir,

Corresponde agregar que mientras la ley la costumbre son fuentes primarias,

El proceso es un conjunto de actividades, debidamente ordenadas, que tienen por

Un procedimiento es el método que se sigue para implementar algo o lograr un

En un procedimiento se detalla la forma en la que deben ser implementados los

Un manual de instrucciones, un manual de procedimientos organizacionales o las

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