Guia - Examen Administracion Publica

UNIDAD I: ESTADO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Origen y evolución de Estado
La denominación “Estado” procede del léxico jurídico italiano, stato (en latín status,
que significaba estado de convivencia en un determinado momento, ordenación de
la convivencia) atendiendo a su sentido etimológico se asoció al nombre de
determinadas ciudades. Según el estudio realizado por Loaiza C. (2001: 27) el
término fue utilizado anteriormente para hablar de principado, reino, imperio e
inclusive se empleaba el término tierra para expresar lo que ahora se entiende por
“Estado”.
Siguiendo esta corriente, se dice que fue Maquiavelo quien en el año 1513, en
su libro “El Príncipe”, utilizó por primera vez esta expresión. Éste, se interesó
solamente por los pequeños Estados italianos; sin embargo, empleó el término en
su sentido moderno de territorio con fronteras definidas y una autoridad central que
debía ser obedecida. El autor llamó a esta capacidad soberanía, característica
indispensable de todo Estado, esta acepción de Estado se difundió, y llegó a
consolidarse hacia los siglos XVI y XVIII, por lo tanto la palabra fue utilizada por
los franceses, ingleses y alemanes, refiriéndose con ello a principado, reino,
imperio, entre otros.
En la actualidad, suele ser habitual utilizar el término Estado para hacer referencia a
las instituciones que ostentan y ejercen el poder político. Se puede afirmar,
entonces, que dependiendo del contexto y de los factores de los que se partan, la
definición, y por ende, el concepto del Estado puede variar.
Definición de Estado
Según Loaiza, C. (2001: 153) Es la comunidad organizada política y jurídicamente
y constituye además, una persona moral. El Estado es un grupo de individuos
establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad de un
mismo gobierno
Elementos del Estado

Población: Es una condición esencial para la existencia del Estado. Loaiza la define
como el conjunto de seres humanos que constituye, por sus nexos, una colectividad
fija, establecida sobre un territorio, es decir, se refiere al número de hombres y
mujeres que componen el Estado, sean estos nacionales o extranjeros.
● Nacionales: Personas nacidas o naturales del Estado del cual se trate, por lo
tanto, este ciudadano se caracteriza por tener todos los derechos y garantías
que consagran las leyes.
● Extranjeros: Son aquellas personas que no son nacidas en el país, ni
tampoco se han naturalizado, por lo tanto, no gozan de los derechos políticos
de los nacionales.
Territorio: Es el espacio o superficie donde se desarrollan las relaciones sociales

propias del Estado. Loaiza, C. (2001: 33) lo define como la porción limitada de la
superficie terrestre sobre la cual se extiende el poder de dominio del Estado, por lo
tanto, si no hay territorio, no hay población. Es la base de sustentación física de un
pueblo organizado jurídica y políticamente, donde ejerce su poder.
Poder y soberanía:
● Poder: Es la capacidad que tiene una persona o grupo de personas, dentro
de una relación social concreta para realizar su propia voluntad, a pesar de
las resistencias que puedan oponer otras personas o grupos.
● Soberanía: Se refiere como el poder coercitivo que se deriva de la
organización que da lugar a la unidad nacional para crear una voluntad capaz
de decidir por los intereses generales de la nación, e imponerse a los
individuos con fuerzas irresistibles.
Formas de organización del Estado

Para algunos autores, los Estados pueden ser monárquicos, absolutistas,
despóticos, liberales, mientras que para otros, según la forma como el Estado
articula sus elementos básicos (territorio, población y poder) en función de uno dsus
mismos elementos, el territorio, son: Estado unitario y Estado federal.
Funciones y Fines del Estado

Las funciones del Estado hace alusión a la acción propia de los órganos públicos
que encarnan a éste y los cuales van encaminados al cumplimiento y
alcance de los fines del Estado. mientras que Los fines del Estado se refieren al
motivo o razón de ser del mismo, o dicho de otra forma, “el para qué sirve el
Estado”, de allí que se relacionen con los términos de las actividades que ejecutan
sus órganos, lo que se busca.
Los fines del Estado no son cambiantes, son precisos y muy puntuales
En cuanto a las funciones, todo Estado tiene que desarrollar un conjunto de éstas,
basado en su naturaleza específica sin considerar su forma de gobierno:
● Su capacidad extractiva de importantes recursos presentes en la sociedad,

y de los cuales se apropia el Estado para cumplir sus funciones; podríamos
mencionar, a título de ejemplo, la imposición de tributos, el servicio militar
obligatorio, los servicios sociales entre otros.
● Su capacidad reguladora que ejerce mediante el diseño e implantación de

mecanismos orientados a garantizar el equilibrio social, y entre los cuales
cabe señalar la creación de instituciones reguladoras de precios y calidades,
el señalamiento de límites de interés bancario, el control de mercados de
capitales, la apertura de nuevos negocios, las normas que regulan el derecho
de familia, así como otras funciones.
● Su capacidad distributiva, transfiriendo los recursos extraídos en beneficio

de clases o grupos desposeídos, mediante subsidios a la vivienda popular, a
los servicios públicos o a los hogares infantiles.
● Su capacidad de simbolismo, ya mencionada al hablar de los atributos.
● Su capacidad de respuesta a las demandas que le plantea la sociedad civil

en aras de satisfacer sus necesidades básicas
Definición de Gobierno
El gobierno está conformado por un grupo de individuos que comparten una
responsabilidad dada en el ejercicio del poder político del Estado, es decir,
que el gobierno ejerce el control, habla en nombre del Estado, ya que éste,
no puede arrogarse ninguna atribución, solo puede hacerlo por él, el gobierno
del momento o sus agentes, en quienes haya delegado debidamente su
poder.
Características de Gobierno
Características normativas: Las características normativas de un gobierno

se desprenden normalmente de su proyecto político; son generalmente
abstracciones, especulaciones acerca del gobierno; sus objetivos tienen una
vinculación estrecha con los valores sociales predominantes. Esta
vinculación, se justifica en el sentido de que los juicios normativos deben
interpretar las más altas ambiciones y esperanzas populares; por esta
consideración, los aspectos o características normativas de un gobierno
privilegian conceptos asociados con la justicia, la equidad, la seguridad, el
bienestar, aunque normalmente no se concretan o cuantifican, permitiendo a
ese gobierno una interpretación y cierta elasticidad en su ejecución.
Características estructurales gubernativas: Consisten en los mecanismos

e instrumentos propios del gobierno, cuando actúa como órgano decisorio y
se relacionan estrechamente con las características normativas en la medida
en que son los medios que emplea el gobierno para hacerlas realidad.
Conforman, en términos amplios, lo que se conoce como aparato institucional
del Estado, su concepción material, e incluyen a la administración pública en
su conjunto, aunque no es el inventario institucional lo que realmente se
pretende destacar, sino la manera en que el gobierno lo estructura, la
importancia que otorga a sus diversas partes y componentes para que
coadyuven al logro de los objetivos gubernamentales.
Comportamiento político: Está referido a que todo gobierno asume una

conducta política, que refleja la conducta social que él mismo ha creado, en
virtud de esto, el gobierno es un instrumento educativo de la sociedad y está
en su evolución, impregna las estructuras estatales y gubernamentales,
otorgándoles unas características que los identifican y les permiten
diferenciarse de otras sociedades y de otros gobiernos similares.
Tema 2:
Administración: Se identifica como la parte de la ciencia social, compuesta

de principios, normas, técnicas (organización, dirección, planificación y
control) cuya aplicación permite establecer sistemas racionales de esfuerzo
cooperativos, a través de los cuales, se pueden alcanzar propósitos
comunes.
Administración Pública: Se hace referencia a quien maneja o dirige los

asuntos del gobierno o en todo caso, los conduce en todos los niveles
nacionales, estadales o municipales. Es la ciencia que se encarga de dirigir
asuntos gubernamentales
Diferencias entre administracion publica y administracion privada
Enfoques Administración Pública Administración Privada
Conformación Se integra por el conjunto de Se integra por el conjunto de

organismos que hacen parte del empresas y negocios de la
estado, y que configuran la rama grande, mediana y pequeña
del poder público, especialmente la industrias o microempresas
del Ejecutivo dedicadas a la producción
de bienes o prestación de
servicios
Ámbito Estado Empresas y negocios

particulares
Régimen Los actos de la administración Los actos de las empresas y

Legal pública se rigen por leyes de negocios se rigen por leyes
Derecho Público y están civiles y mercantiles. Sus
encaminados a la prestación de actos son discrecionales y
servicios de interés general prevalece la voluntad de los
particulares en su forma de
ejecución
Medición de Se mide por el grado de eficiencia Se mide por las utilidades

los resultados del servicio que se lleva a la que se obtienen, las cuales
comunidad: salud, educación, se distribuyen entre los
energía, seguridad etc dueños y aportantes del
capital
Control Los administradores están Estan controlados por los

sometidos al control fiscal y social dueños de la empresas,
mediantes auditores
privados
Eficacia y Burocrática, procesos lentos y Eficaz y eficiente (en años

eficiencia engorrosos anteriores)
Misión Tiene definida su misión y su Esta decide libremente cual

campo de actuación en leyes es su misión y su ámbito de
actuación
Fin que Proporciona servicios sociales Está regida por el lucro,

persigue para toda la colectividad, sirve a una parte o sector de
intangibles y el consumidor no la sociedad y este paga por
paga honorarios (es gratuito) los servicios
Fundamento Existe una reglamentación muy Consulta códigos y leyes,

Legal rígida, que no cambia a voluntad pero para encontrar la forma
de ellos de hacer lo que se propone
sin ser sancionado

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Origen y evolución de Estado

Elementos del Estado

Territorio: Es el espacio o superficie donde se desarrollan las relaciones sociales

Formas de organización del Estado

Funciones y Fines del Estado

● Su capacidad extractiva de importantes recursos presentes en la sociedad,

● Su capacidad reguladora que ejerce mediante el diseño e implantación de

● Su capacidad distributiva, transfiriendo los recursos extraídos en beneficio

● Su capacidad de simbolismo, ya mencionada al hablar de los atributos.

● Su capacidad de respuesta a las demandas que le plantea la sociedad civil

Características normativas: Las características normativas de un gobierno

Características estructurales gubernativas: Consisten en los mecanismos

Comportamiento político: Está referido a que todo gobierno asume una

Administración: Se identifica como la parte de la ciencia social, compuesta

Administración Pública: Se hace referencia a quien maneja o dirige los

Diferencias entre administracion publica y administracion privada

Enfoques Administración Pública Administración Privada

Conformación Se integra por el conjunto de Se integra por el conjunto de

Ámbito Estado Empresas y negocios

Régimen Los actos de la administración Los actos de las empresas y

Medición de Se mide por el grado de eficiencia Se mide por las utilidades

Control Los administradores están Estan controlados por los

Eficacia y Burocrática, procesos lentos y Eficaz y eficiente (en años

Misión Tiene definida su misión y su Esta decide libremente cual

Fin que Proporciona servicios sociales Está regida por el lucro,

Fundamento Existe una reglamentación muy Consulta códigos y leyes,

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