N 008 AM 309 08 SustanciasPsicoactivas 17 01 11

MINISTERIO DE SALUD
DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS DE SALUD
Normativa - 008
“NORMA DE ATENCIÓN A USUARIOS DE

SUSTANCIAS PSICOACTIVAS”
Managua, Agosto – 2008

Normas de Atención a Usuarios de Sustancias Psicoativas
N Nicaragua. Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional

WM Ministerio de Salud. Dirección General de Servicios de Salud
34 “Norma de Atención a Usuarios de Sustancias Psicoactivas”/
0048 Dirección Superior del Ministerio de Salud. Dirección General
2008 de Regulación Sanitaria. Dirección del Hospital Psiquiátrico Nacional
“José Dolores Fletes”. Managua: MINSA, Agos. 2008
68p.
(Normativa 008; contiene soporte jurídico y Acuerdo Ministerial
No. 309-2008)
1. Síndrome de Abstinencia a Sustancias - rehabilitación

2. Síndrome de Abstinencia a Sustancias - prevención
3. Programas de Salud Mental (Descriptor Local)
4. Derechos Humanos
5. Atención a la Salud del Usuario (Descriptor Local)
6. Dependencia de Drogas- tratamiento (Descriptor Local)
7. Tratamiento Biopsicosocial y Espiritual (Descriptor Local)
Ficha Bibliográfica elaborada por la Biblioteca Nacional de Salud

© MINSA - 2010
2
Créditos
Dirección Superior del Ministerio de Salud

Ministro de Salud
Secretario General
Dirección General de Servicios de Salud
Dirección General de Regulación Sanitaria
Dirección del Hospital Psiquiátrico Nacional “José Dolores Fletes”
3
4
5
CONTENIDO
PRESENTACIÓN ............................................................................................................. 7
I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 8
II. SOPORTE JURIDICO. ............................................................................................ 10
III. JUSTIFICACION...................................................................................................... 12
IV. CONCEPTUALIZACIONES ..................................................................................... 14
V. DEFINICIÓN DE LA NORMA .................................................................................. 16
VI. ÁMBITO DE APLICACIÓN ...................................................................................... 16
VII. OBJETO .................................................................................................................. 16
VIII. UNIVERSO .............................................................................................................. 16
IX. CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO ..................................................................... 17
A. Disposiciones generales. ............................................................................... 17
B. Evaluación e ingreso. ..................................................................................... 18
C. Acceso, disponibilidad y criterios de admisión para el tratamiento
ambulatorio .................................................................................................... 18
D. Egreso, referencia y seguimiento................................................................... 23
E. Tratamiento y rehabilitación ........................................................................... 24
F. Cobertura de los servicios y la atención inmediata. ....................................... 25
G. Derechos de los suarios de sustancias psicoactivas. .................................... 25
H. Condiciones físico–ambientales, equipamiento y de los recursos humanos- 26
I. Evaluación de la calidad de la atención médica............................................. 27
J. Indole, prestación y organización del tratamiento .......................................... 27
K. Alcance de los servicios e intervención rápida............................................... 28
X. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 30
XI. ANEXOS .................................................................................................................. 31
6
PRESENTACIÓN
El Ministerio de Salud, para implementar los lineamientos del Gobierno de
Reconciliación y Unidad Nacional, a fin de materializar las Políticas de Salud, impulsa
procesos de transformación institucional profundos que permitan cumplir con los
compromisos señalados en los preceptos constitucionales, desarticulando el modelo
neoliberal que ha promovido el consumo y dependencia de drogas, sumergiendo a la
sociedad en un deterioro moral de costos incalculables.
El consumo de drogas es un problema cuyo impacto y magnitud viene siendo motivo de

enorme preocupación, las dificultades inherentes al abordaje de estos problemas, dado
su carácter complejo, multidimensional y su dinámica cambiante, exigen un esfuerzo
importante para lograr el diseño y ejecución de las acciones orientadas a su control. Los
costos que se derivan del consumo de drogas, están impactando negativamente en la
calidad de vida e integridad de la población, en particular en lo que respecta a la salud,
la enorme carga social que se deriva de esta situación, impide el desarrollo normal de
los pueblos; por tanto urge desarrollar acciones dirigidas a corregir a corto, mediano y
largo plazo, esta situación.
El Estado y la sociedad tienen el deber moral de desarrollar los mecanismos que le

permitan combatir eficientemente este flagelo heredado y proporcionar a la población
afectada por el consumo de drogas, la posibilidad de tratarse y rehabilitarse,
reincorporándose de manera plena a su entorno familiar, comunitario y social.
Esta meta constituye en la actualidad un enorme reto, dada la realidad que enfrentamos
ocasionada por la escasez de recursos para la atención de estos problemas, en
consecuencia el alcance de esta meta implica describir con claridad las características
de la demanda de atención, la articulación de los recursos necesarios y disponibles, la
organización de los servicios para lograr la duración y continuidad de la atención,
haciéndolos accesibles a las personas necesitadas.
Hoy se hace entrega de esta norma la cual pretende servir como una herramienta de
apoyo para desarrollar un sistema de prestación de servicios de tratamiento para la
dependencia de las drogas.
7
I. INTRODUCCIÓN
El consumo de sustancias adictivas ha tenido en Nicaragua un fuerte incremento en
estos últimos años, así lo indican los estudios parciales que se han realizado en el país,
tales como el Estudio de Riesgos Macrosociales, las encuestas escolares realizadas a
través del Sistema de Datos Uniformes (SIDUC), también se ha determinado que el
inicio de consumo de drogas es en edades más tempranas en relación a los últimos
años. La atención de pacientes drogodependientes en nuestro país ha sido efectuada
principalmente por Organismo No Gubernamentales (ONG) quienes han dirigido su
intervención en programas de internamiento bajo el modelo de comunidades
terapéuticas y asistencia ambulatoria, por lo que tomando en cuenta estas necesidades,
el Plan Nacional Antidrogas, estableció la creación de las Normas de Atención a
Usuarios de Sustancias Psicoactivas.
Así también el Ministerio de Salud como ente rector del sector, inicia el proceso de
revisión y ajuste de esta normativa a fin de mejorar la calidad de la atención en aquellos
centros o programas públicos y privados que brindan sus servicios. Establecer
uniformidad en las Normas de Atención y criterios de evaluación, así como identificar los
factores que influyen en el no cumplimiento de dichas Normas y proponer medidas para
solucionar las dificultades detectadas.
Esta Normativa establece, que los centros de tratamiento y Rehabilitación deben hacer
una evaluación inicial de la persona para establecer la prioridad de las intervenciones.
Para desarrollar un plan de tratamiento biopsicosocial y espiritual.
Así también orienta la forma en que el personal que realiza el tratamiento y

rehabilitación, deben dirigirse hacia el paciente, es importante señalar que los centros
deberán tomar medidas a reducir los daños, producto del consumo de drogas en
aquellos casos en los que sea imposible lograr la abstinencia total o permanente.
Regula también los planes de egreso, los cuales deben ser discutidos por el equipo
terapéutico y en algunos casos con el mismo paciente y su familia.
En cuanto a la cobertura y atención inmediata de los servicios, estas normas regulan y

orientan a garantizar la atención inmediata de personas afectadas o con síndrome de
abstinencia a través de la coordinación de los centros de tratamiento con organismos de
defensa civil, servicios de emergencia, entre otros.
Regula la necesidad de llevar un registro fidedigno de los casos referidos de un centro o

programa, con la finalidad de dar seguimiento a la evolución de la recuperación de la
persona.
En este trabajo se ha tomado en cuenta, el respeto a la protección de los derechos

humanos de los pacientes con base a las convenciones internacionales sobre esta
materia que incluyen el no uso de la coerción física para retener o encerrar usuarios a
excepción de los que sean remitidos por autoridad judicial, así como el derecho de
presentar quejas sobre maltrato e irrespeto de los derechos humanos.
8
Para asegurar las condiciones físico ambientales y de equipamiento se ha valorado la

protección del bienestar de los usuarios por medio de áreas recreativas. Se efectuarán
visitas de asesoramiento para verificar el cumplimiento de las normas que garanticen la
protección de la salud.
Un aspecto importante que cubren estas Normas, es la calidad y cantidad del personal
técnico y profesional que deben brindar atención por número de usuarios, así como la
periodicidad de la evaluación de los centros o programas de tratamiento y rehabilitación
las que deben incluir índices hospitalarios, programación de actividades realizadas
basándose en el número de usuarios en tratamiento. En la evaluación también se
tomará en cuenta la aceptación de la comunidad, desde el punto de vista cualitativo y
cuantitativo.
Finalmente, merece destacarse que la creación de estas Normas, ha sido un esfuerzo

conjunto de las instituciones gubernamentales y de la sociedad civil con la firme
convicción de crear un instrumento de fortalecimiento de los centros con la finalidad de
ordenar el funcionamiento de estas instituciones que brindan el tratamiento y
rehabilitación y optimizar la calidad de los servicios que se otorgan a los usuarios
quienes son los principales sujetos de protección del Estado.
9
II. SOPORTE JURIDICO.

La presente Norma de atención, se fundamenta en la Constitución política de la
República en su capitulo III, Arto 59, “Derechos Sociales, La población tiene derecho a
la salud, el estado establecerá las condiciones para garantizarla”. Arto 105 “lo relativo
a...“
La Ley General de Salud en su Titulo I, Capitulo I, Arto. 4 establece, “Corresponde al

Ministerio de Salud como ente rector del sector, coordinar, supervisar, inspeccionar,
controlar, regular, ordenar y vigilar acciones de salud”.
La Ley General de Salud, en su Titulo I, Capitulo I, en su Arto 5, numeral 4. Son

principios básicos de la Ley, Integralidad. Se garantiza un conjunto de acciones
integradas en las diferentes fases de prevención, promoción, tratamiento o recuperación
y rehabilitación de la salud, con el objeto de lograr una atención integral a la persona, y
comunidad de acuerdo a los diferentes planes de salud.
En su Titulo II, Capitulo I, Arto 7, numeral 6 establece, “Expedir las normas de

organización y funcionamiento técnico administrativo, operativo y científico de las
instituciones proveedoras de los servicios de salud de naturaleza pública.”
Así mismo en el Titulo II. Capitulo II. De los derechos y obligaciones de los usuarios.
Arto 8, numeral 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 14, 15, respectivamente, se establece el
derecho a recibir atención en salud.
La Ley General de Salud, en su Titulo III, Capitulo IV, Sección III. De la Salud Mental.
Arto 33, establece, La prevención de las enfermedades mentales se basará en el
conocimiento de los factores que alteran la salud mental, la conducta, así como los
métodos de prevención y control de las mismas y otros aspectos relacionados con la
salud mental, y en su Arto 34, establece. Es responsabilidad del Ministerio de Salud y
de otras instituciones competentes la reintegración a la sociedad de los pacientes
psiquiátricos crónicos.
El Reglamento de la Ley General de Salud, establece en su titulo X, Planes y

Programas de salud. Capitulo VI, De la salud Mental. Arto 215, ¨Para la Promoción de
la Salud Mental, el MINSA, en coordinación con los gobiernos municipales y a través de
los consejos municipales de salud, fomentará y apoyará:
1. El desarrollo de actividades educativas, socio-culturales y recreativas que
contribuyan a la salud mental.
2. La realización de programas para la prevención del uso y abuso de sustancias
psicotrópicas, estupefacientes, inhalantes y otras que puedan causar
alteraciones mentales o dependencias.
3. Las demás acciones que directa e indirectamente contribuyan al fomento de la
salud mental de la población, con especial énfasis en la prevención del suicidio,
el abuso de alcohol y acciones en situaciones de desastres naturales.
10
El Reglamento establece además en su Arto 216. Las acciones anteriormente

mencionadas, serán dirigidas a la población en general con especial énfasis en la
infancia y la adolescencia, cuando se estructuran las bases de la personalidad.
El Reglamento en su Título VII, Capitulo II, Arto. 75, establece, “Los proveedores de
servicios de salud con independencia de su naturaleza jurídica, cumplirán estrictamente
los manuales y otras disposiciones sobre calidad, ética e información Epidemiológica y
de Gestión establecida para ellos, y en su Arto. 80 establece, “Los establecimientos de
salud privados, deberán cumplir con los estándares de calidad”.
En su Titulo VII, Capitulo VII, sección 2, Función de los Hospitales, Arto 96, numeral 8,
”Garantizar la seguridad de los usuarios, velando porque las prácticas y tecnologías
sean seguras y confiables“, numeral 9: “” y en su sección 3, Arto 108, establece “Para la
elaboración y validación de protocolos de atención se conformarán grupos de expertos
adscritos a la instancia que atienda los servicios de salud”. Ningún nuevo procedimiento
diagnóstico o terapéutico puede ser introducido en el hospital si no es autorizado por las
instancias correspondientes del Ministerio de Salud.
11
III. JUSTIFICACION.
La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, de la Organización de
Estados Americanos (OEA), recomienda que los gobiernos deberán contar con normas
de funcionamiento de los Centros de Atención (Psicosocial) con el fin de mejorar la
calidad de atención y que se respeten los derechos humanos de los usuarios,
resaltando además el deber de los gobiernos de desarrollar políticas que propicien una
cobertura mínima de tratamiento y de atención con eficiencia, calidad, accesibilidad,
oportunidad y seguridad en la prestación de los servicios.
El consumo y tráfico de drogas es un problema cuyo impacto y magnitud desde hace

varias décadas viene siendo motivo de gran preocupación, sobre todo las relacionadas
con el abordaje de estos problemas. Los costos que se derivan del consumo de drogas
lícitas e ilícitas están impactando negativamente en la calidad de vida e integridad de la
población, en particular a lo que respecta a la salud, pero también en muchos otros
aspectos de orden social, económico y político, la enorme carga social ha venido siendo
asumida por los países, muchos de ellos aún encontrándose en situaciones críticas.
El estudio “HABITO DE FUMAR EN ESTUDIANTES DE SECUNDARIA” Managua-

Nicaragua 1988, realizado por Moncada-Rodríguez en 1988, determinó que la
prevalencia de tabaquismo registrada en los jóvenes estudiantes de ambos sexos en
Managua era del 19.1 %.
Otro estudio, orientado por SIDUC, en estudiantes de secundaria -CICAD/OEA (Oct-

2001) cuyo objetivo fue estimar la prevalencia del consumo de drogas entre los
estudiantes de enseñanza media del área metropolitana de la capital y su relación con
otras variables como la composición del grupo familiar, el contacto en su círculo de
amistades con personas consumidoras de drogas, el rendimiento escolar, entre otras.
El informe PACARDO, sobre consumo de drogas en estudiantes de secundaria, reveló

que en el consumo de drogas lícitas e ilícitas, prevalecía el tabaco como única droga en
más del 30%, el alcohol ascendía hasta casi un 50% de prevalencia de consumo, casi
un 15% de prevalencia de consumo de tranquilizantes y las drogas marihuana, crack e
inhalantes con menos del 10% de prevalencia de consumo. Cuando se indagó sobre el
consumo combinado de alcohol y tabaco, la prevalencia ascendió al 80%. Hay
diferencias según sexo de los consumidores, siendo mayor el consumo en el sexo
masculino, después de los 14 años de edad hay consumo de sustancias ilícitas, que
aunque no supera el 10% de prevalencia según edad, se pudo determinar que los
adolescentes están consumiendo ”anfetaminas”, lo cual constituye una alerta para
desarrollar estrategias de contención al incremento de drogas exóticas.
Los datos revelan una alta prevalencia de consumo de PSA, lo que advierte sobre la
presencia de riesgos a la salud pública de dimensiones e impacto insospechados. Sino
echemos un vistazo a resultados obtenidos en análisis post-morten y su relación con el
alcohol:
12
En el 2001 (SIDUC), la atención de usuario de PSA, según centros de urgencias,

reflejaba que un 65.9% de los usuarios fueron atendidos en el Hospital Antonio Lenín
Fonseca y el 34.1% en el Hospital Roberto Calderón Gutiérrez, teniendo además una
distribución por sexo de: 38.4% femeninos y 61.6% masculinos. Cuando se analizó el
motivo de ingreso a una unidad de salud y su relación con el alcohol u otras drogas, los
resultados fueron llamativos: el 23.1% de los ingresos por accidentes estaban
relacionados al alcohol; un 1,5% de los ingreso por intento suicida estaba relacionado
con el alcohol; el 56.8% de los ingresos por lesiones, estaban relacionado con el
alcohol; y cuando los ingresos fueron motivados por lesiones, el 8,3% de los casos
estaba relacionado con el alcohol.
Al analizar los motivos de ingreso y su relación con “otras drogas” el comportamiento

fue llamativo; en ingresos por accidentes, un 8.3% de los casos estaba relacionado con
otras drogas; pero fue mayor el porcentaje de ingresos cuyo motivo fue intento suicida,
ascendiendo hasta un 15.3% en comparación con el alcohol, lo cual sugiere una mayor
tendencia de suicido con otras drogas. También hubo aumento de los ingresos por
lesiones cuando se usaban otras drogas; así como un mayor porcentaje de ingresos por
sobredosis cuando se usaban otras drogas.
Otros reportes de SIDUC, sobre mortalidad asociada al consumo de sustancias

adictivas realizadas en el Instituto de Medicina Legal, reveló que el 50% de muertes
violentas dieron positivo a la prueba de alcohol, el 2.7% positivo para cocaína y el 0.4%
positivo para marihuana, prevaleciendo el sexo masculino con 90%. Datos económicos
del año 2000, revelan la magnitud del impacto producido por el consumo del alcohol, así
pues se estimó que: hubo 14,865 accidentes de tránsito, murieron 535 personas, hubo
4,181 lesionados, se gastaron 12 millones de dólares en los lesionados y 267,500
dólares en los sepelios de los fallecidos. Se gastaron en reparación casi 30 millones de
dólares, se perdieron en total más de 44 millones de dólares. No se tiene acceso a
datos actuales, pero es de inferir que ha habido aumento, para lo cual deben tomarse
medidas urgente a fin de prevenir estas secuelas a la economía nacional.
El Ministerio de Salud (MINSA) dentro de sus estrategias ha considerado la prevención

en salud, con el propósito de que se desarrollen acciones efectivas para prevenir la
aparición de enfermedades, la vigilancia debe incluir enfermedades transmisibles y no
transmisibles, así como el seguimiento a los riesgos a la salud y entre ellos
encontramos el alcoholismo y la drogadicción, el suicidio, las conductas de riesgo en
jóvenes y las discapacidades físicas y mentales.
La sociedad tiene el deber ético ineludible de desarrollar los mecanismos que le

permitan proporcionar a la población afectada por el consumo de drogas, la posibilidad
de tratarse y rehabilitarse, incorporándose de manera plena a su entorno familiar,
comunitario y social.
En Nicaragua el MINSA, consciente de la necesidad de contar con una norma que

garantice la entrega de un servicio seguro y de calidad, elabora las Normas Nacionales,
las cuales servirán de referencia para las diferentes tipos de abordaje de la atención y
tratamiento de usuarios dependientes de drogas en nuestro país.
13
IV. CONCEPTUALIZACIONES
1. Atención Inmediata: Alternativa de intervención para el manejo del paciente con

cuadros clínicos que demandan una pronta respuesta, ya que un retardo pudiera
acarrear consecuencias para el paciente.
2. Atención en Salud Mental.

Es toda acción destinada a la promoción de la salud, prevención de un trastorno
mental y al tratamiento de la enfermedad mental y rehabilitación del paciente
psiquiátrico.
3. Calidad de Atención: Conjunto organizado de recursos, interacciones, actividades

y procesos asistenciales, para garantizar a cada usuario el mejor resultado con el
mínimo riesgo y el máximo beneficio.
4. Centros o Programas de tratamiento o rehabilitación de usuarios de sustancias

psicoactivas.
Establecimientos públicos y/o privados creados o habilitados para atender los
problemas que se derivan del consumo de sustancias psicoactivas (SPA) en todas o
algunas de sus facetas, prevención, tratamiento y rehabilitación.
5. Consumo de Drogas: Ingesta aguda o crónica de drogas, las cuales ocasionan

trastornos adictivos, especialmente trastornos psiquiátricos y no psiquiátricos.
6. Dependencia: Conducta caracterizada por la intensa necesidad para controlar el

consumo, la aparición de síntomas físicos asociados a la supresión del consumo,
disminución de la dosis, el desarrollo de tolerancia, requiriendo de mayores
cantidades de sustancias para alcanzar los efectos deseados, así como el evidente
deterioro en su desempeño y el fracaso de repetidos intentos para detener o
controlar el uso, a pesar de las evidentes consecuencias perjudiciales.
7. Desintoxicación Ambulatoria: Acción cuya intensidad no implica ningún riesgo o

puede tener un mínimo de complicaciones y que puede ser manejado, siguiendo las
pautas o protocolos establecidos y bajo un régimen de supervisión médica en un
esquema de consultas periódicas.
8. Desintoxicación residencial: Entrega de cuidados por un equipo de terapeutas en

la residencia, pero en los cuales los pacientes no requieren de atención hospitalaria.
9. Intervención temprana: Conjunto de servicios destinados a brindar atención

oportuna en personas de alto riesgo para desarrollar un problema de consumo de
drogas.
10. Manejo de Intoxicación: Conjunto de medidas terapéuticas destinadas a

restablecer el funcionamiento normal del individuo, que ha sido alterado como
consecuencia del consumo reciente de drogas.
14
11. Manejo del Síndrome de Abstinencia: Conjunto de medidas terapéuticas

destinadas a corregir o compensar las alteraciones del funcionamiento normal y el
malestar del sujeto, que aparecen como consecuencia de la reciente reducción
significativa o de la supresión absoluta del consumo de la droga, cuyo uso viene
siendo generalmente intenso y en grandes dosis.
12. Manejo de la Comorbilidad: Acciones destinadas a atender a aquellos pacientes

que conjuntamente presentan un trastorno por consumo de drogas y otro trastorno
de salud, especialmente de salud mental y que pueden ser realizadas en
establecimientos especializados y habilitados para tal fin, es decir que cuentan con
profesionales con entrenamiento específico para el diagnóstico y tratamiento de
estos casos.
13. Plan de tratamiento: Son las metas u objetivos que se esperan obtener con la Guía
elaborada por el equipo profesional de un establecimiento de atención en conjunto
con el paciente y ajustadas a las necesidades expresadas y detectadas durante la
evaluación.
14. Proceso terapéutico: Conjunto de actividades que se realizan en ámbito definido,

programa o establecimiento correspondiente a un nivel de atención, como parte del
tratamiento, que están dirigidas a satisfacer las necesidades detectadas en el
paciente y que conducen a un resultado especifico.
15. Rol del equipo de tratamiento: Papel desempeñado por el equipo de médicos
psiquiatras y terapeutas especializados, en el tratamiento de la dependencia de las
drogas.
16. Reinserción Social: Conjunto de intervenciones orientadas a garantizar la plena

restitución del funcionamiento familiar, académico y social de las personas afectadas
por la dependencia o abuso de drogas.
17. Servicios comunitarios de atención: Son estructuras de apoyo psicosocial, que

refuerzan las intervenciones en los distintos momentos del tratamiento, tanto en la
inducción como en el abordaje de la dependencia.
18. Sistema de tratamiento: Sumatoria de intervenciones terapéuticas que están

disponibles para la población de usuarios en un momento dado y de acuerdo a sus
necesidades, así como aquellos servicios que se ofrecen sucesivamente a lo largo
de la evolución del trastorno.
19. Sustancias psicoactivas: Para los fines de esta norma se entenderá por sustancia
psicoactiva (PSA) a toda aquella que produzca efectos neuropsicofisiológicos.
20. Trastornos mentales y del comportamiento debido al consumo de drogas:

Expresión conductual de las alteraciones fisiopatológicas que se producen en
diversos órganos y sistemas, en especial en el sistema nervioso central, como
consecuencia de la acción toxica de las llamadas drogas psicoactivas.
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21. Tratamiento IDEAL: Atención de calidad, que garantice un ambiente sin

restricciones y que le garantice el mayor grado de seguridad, efectividad y respeto a
sus derechos humanos.
22. Tratamiento de la Dependencia: Son todas aquellas acciones de tratamiento

orientadas a restablecer el funcionamiento normal del sujeto dependiente o con
patrón abusivo/nocivo de drogas psicoactivas.
V. DEFINICIÓN DE LA NORMA
Es el conjunto de acciones comprendidas dentro un paquete mínimo de beneficios
sociales a los que el Ministerio de Salud se compromete a ofrecer con el propósito de
asegurar la calidad durante la atención del usuario que usa y abusa de SPA. Esta
norma es el patrón de referencia que nos permitirá homogenizar la atención y disminuir
la variabilidad de las prácticas clínicas y medir además el estado de calidad de la
atención, considerando que la atención es segura si se cumple con lo dispuesto en esta
norma.
La atención del usuario que usa y abusa de SPA, es considerada como una atención
que amerita una intervención oportuna, por lo que es importante que los trabajadores de
la salud, sepamos reconocer e interpretar los signos y síntomas de alarma sobre todo
en situaciones en que la vida del usuario se encuentran en peligro.
VI. ÁMBITO DE APLICACIÓN

El cumplimiento de esta norma es de carácter obligatorio y será aplicada en todas los
unidades públicas y privadas del sector salud del país que brinden este tipo de
servicios, el proceso de atención será integral y contempla las acciones de promoción y
prevención (en conjunto con otras instituciones involucradas), la cura o tratamiento y
rehabilitación de la salud a realizarse desde el hogar, la comunidad así como en las
unidades de la red de servicios de salud.
VII. OBJETO
La presente norma tiene por objeto, establecer los criterios y pautas para vigilar y
atender la salud del usuario que abusa de SPA, institucionalizando prácticas sanitarias
que se ha demostrado son más seguras, más efectivas, más eficaces y menos costosas
y que nos permitirán lograr la reducción de las discapacidades o desajustes
psicosociales asociados al consumo de SPA, las cuales pueden manifestarse en el
entorno familiar, laboral, educacional y comunitario.
VIII. UNIVERSO
Esta norma será aplicada a adultos, adolescentes e infantes que usan y abusan de SPA
en todo el país.
16
IX. CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO

A. DISPOSICIONES GENERALES.
1. Todos los centros o Programas de Salud Mental del país, están obligados a
garantizar, dentro o fuera de ellos por medio de personal certificado y capacitado por
el Órgano Rector, el manejo de las complicaciones físicas, psíquicas y sociales
ocasionadas por el consumo de SPA, pudiendo recibir asistencia en:
- Hospitales Generales (Cuartos de Urgencias, Salas de Hospitalización, Salas y

Consultas Externas de psiquiatría).
- Centros de Salud.
- Hospitales Psiquiátricos.
- Clínicas Privadas.
- Programas de Internamiento para fármaco-dependientes (Comunidades
Terapéuticas, Centros de Atención Psicosocial, CAPS) y otros.
- Consultorios.
- Programas ambulatorios para fármaco-dependientes (Grupos de Autoayuda y
otros).
2. Todos los Centros o Programas que ofertan este tipo de servicios deben contar con
las alternativas de tratamiento necesarios, en cantidad y calidad suficientes para
obtener la mejoría clínica de los trastornos derivados del consumo de SPA, así como
la reincorporación familiar y social de la persona afectada por este consumo. Estos
deben ser accesibles a todos los grupos de población, garantizándoles la misma
calidad según los estándares de modalidad de atención.
3. La disponibilidad de servicios en estos Centros o Programas para la atención de los

usuarios no estará sujeta a ninguna forma de discriminación.
4. Los servicios brindados en los mismos deberán garantizarse fuera o dentro de ellos
sin restricciones de horario ni de días de la semana que pudieran agravar el estado
del usuario.
5. Todos los centros o programas estarán vinculados con la red de atención de los
servicios salud a fin de garantizar una asistencia integral, por lo cual se establecerán
los mecanismos de coordinación para la referencia y contra-referencia, en los
diferentes niveles de atención contemplados en la Ley General de Salud y su
Reglamento.
6. El personal de salud responsable de la atención de usuarios de SPA, podrán ser

Médicos Generales, Especialistas de la Psiquiatría, Psicólogos, Trabajadores
Sociales, Sociólogos, Co-terapeutas, y personal de Enfermería certificado por el
Órgano Rector y capacitado en técnicas y procedimientos de atención a este tipo de
usuarios a fin de garantizar la seguridad e integridad durante el proceso de atención.
17
B. EVALUACIÓN E INGRESO.
1. Los profesionales y técnicos de la salud, responsables del tratamiento y

rehabilitación para usuarios de SPA, deberán realizar una evaluación inicial para
establecer la prioridad de las intervenciones conforme a un plan de tratamiento,
coordinado entre ambos e igualmente se deberán realizar las siguientes
evaluaciones:
• Detectar complicaciones físicas y neurológicas.
• Psicológica / psiquiátrica.
• La situación social de los usuarios de SPA (familia, empleo, vivienda,

economía, legal, etc.)
2. Los Centros o Programas que brindan servicios a usuarios de SPA deberán tener
acceso a laboratorios clínicos especializados que realicen las siguientes pruebas:
• Identificación en fluidos corporales, tipo y cantidad de las sustancias

utilizadas.
• Que faciliten la evaluación del estado físico y psicológico/psiquiátrico de los

usuarios de SPA y que también ayuden a detectar trastornos de cualquier
índole.
• Todo ingreso de usuarios de SPA a un Centro o Programa destinado a este

tipo de atención, no estará supeditado al tipo, vía de administración y carácter
legal de la droga utilizada, como tampoco a los antecedentes de tratamiento.
• Llevarán un registro adecuado del ingreso, egreso, referencia y

contrarreferencia, así como de los traslados efectuados a los diferentes
centros de atención especializada, cuando su nivel de resolución no permita
garantizar su tratamiento y recuperación.
• El personal de salud, durante el proceso de atención, garantizará el fiel

cumplimiento de los deberes y derechos de los usuarios, ofertando además
una atención con calidad y calidez todo el tiempo.
C. ACCESO, DISPONIBILIDAD Y CRITERIOS DE ADMISIÓN PARA EL

TRATAMIENTO AMBULATORIO.
El nivel de tratamiento ambulatorio incluye aquellos servicios organizados o programas

de tratamiento, que pueden ser prestados en una amplia variedad de centros, con la
participación de un equipo multidisciplinario, cuyos miembros cuentan con formación
específica para el tratamiento de los trastornos por consumo de sustancias o de salud
mental.
18
Aquí se realizan actividades de evaluación, tratamiento y rehabilitación. El usuario asiste

a sesiones programadas regularmente y las intervenciones terapéuticas responden a
parámetros establecidos en protocolos y guías de intervención basados en evidencias
científicas y dentro del marco de las políticas regulatorias del país.
El tratamiento está orientado a conseguir cambios permanentes en la conducta de

consumo de drogas, la búsqueda de niveles de funcionamiento mental adecuado, en
aquellos usuarios cuyo nivel de severidad clínica lo permita, incluye además la
orientación hacia el desarrollo de estilos de vida saludables.
El tratamiento ambulatorio consta de cuatro fases:
1. Fase Inicial: Usuarios cuya evaluación muestra un grado de severidad manejable

con los recursos disponibles en este nivel.
2. Fase de Progreso: Usuarios que han sido tratados en un nivel más intensivo y que
han evolucionado favorablemente, mejorando al punto de que pueden beneficiarse
de los recursos disponibles en un régimen menos intensivo.
3. Fase de Inducción: Establecida para usuarios que pudieran requerir mayor

intensidad de atención.
4. Fase Dual: Dirigida a usuarios que sufren trastornos mentales de severidad leve o
de severidad grave pero estables en la actualidad.
Criterios para la administración del Tratamiento Ambulatorio.
1. Que el paciente no requiera de un nivel más intensivo de tratamiento.
2. Posibilidad para realizar una aproximación integral, que incluya intervenciones

psicoterapéuticas y farmacológicas, con monitoreo conductual.
3. Podrán ser admitidos al programa o centro de atención en salud mental, todo usuario
que presente un cuadro de intoxicación o síndrome de abstinencia, los cuales
podrán ser tratados en centros públicos o privados, así como en organizaciones no
gubernamentales.
Criterios para la exclusión del Tratamiento Ambulatorio.
1. La ocurrencia de cambios imprevistos en el funcionamiento del usuario, que hagan

improcedente la indicación del tratamiento en el nivel ambulatorio.
2. La evidencia recurrente de la incapacidad del usuario para beneficiarse del

tratamiento otorgado a este nivel.
19
Modalidades del tratamiento ambulatorio.
Intervención temprana: Caracterizado por un abordaje terapéutico de baja intensidad,

destinado para atender a usuarios consumidores de drogas o en situación de riesgo que
pudieran desarrollar un trastorno por dependencia o abuso. La finalidad es minimizar el
impacto del consumo en la vida del usuario, actuando sobre los factores de riesgo y de
protección, la duración puede estar limitada a algunas sesiones.
El tratamiento es sistemático y orientado por profesionales acreditados e incluye

tratamiento médico, rehabilitación, control de medicamentos, evaluación, abordaje de la
familia realizadas con frecuencia semanal o tres veces por semana.
Hospitalización Parcial.
Corresponde a programas de tratamiento ambulatorio que utilizan mayor concentración

de intervenciones para usuarios con necesidades especiales, es decir que requieren
más tiempo y sesiones más frecuentes, en este grupo se ubican los llamados hospitales
de día, para estos servicios la atención está estructurada de manera intensiva, con el
objeto de brindar educación sobre el consumo de drogas y desarrollar estrategias para
alcanzar y mantener la abstinencia.
Los programas incluyen componentes de atención médica, farmacológica y psicosocial,

así como para la atención inmediata en casos de crisis, siempre y cuando se cuente con
la coordinación de otros niveles de atención y de medios diagnósticos auxiliares. El plan
de tratamiento estará formulado sobre la base de los problemas identificados y
contando siempre con la participación activa del usuario.
La atención prestada en el modelo de hospitalización parcial, incluye actividades

psicoeducativas, de monitoreo de conducta, tratamiento médico especializado, control
de medicación y de trastornos mentales concomitantes, intervención en crisis, referencia
a otros niveles de atención y servicios de apoyo comunitario, aquí se brindan servicios
de orientación y psicoeducación sobre los trastornos ocasionados por el consumo de
drogas y se coordinan acciones entre la atención médica general y la especializada.
Criterios para la administración del tratamiento de hospitalización parcial.
1. Cuando existan requerimientos que justifiquen la atención intensiva.

2. La existencia de un grado razonable de probabilidad de detener el consumo de
sustancias fuera de un encuadre restrictivo.
3. Pacientes que egresan de un programa de hospitalización residencial y que
presentan un alto riesgo de recaídas.
4. Falta de motivación para continuar el tratamiento.
5. Cuando existe co-morbilidad psiquiátrica severa.
6. Recaídas posteriores al egreso de una modalidad de tratamiento residencial o de
hospitalización.
7. Ambiente de alto riesgo con soporte psicosocial limitado.
20
8. Paciente con pobre desempeño en una modalidad de tratamiento con encuadre más
intensivo.
Internamiento Residencial
Es una alternativa terapéutica basada en un servicio de permanencia en el

establecimiento durante las 24 horas y bajo la atención constante de un equipo
acreditado, está dirigido a usuarios que necesitan ambientes residenciales seguros y
estables, coordinados con servicios de tratamiento y a organizaciones de apoyo.
La atención se realiza mediante la aplicación de protocolos establecidos de acuerdo al

marco regulatorio del país, garantizando además estándares mínimos de habilitación, a
este grupo pertenecen centros como la “Comunidad Terapéutica” y los hogares
intermedios donde la participación de médicos y otros profesionales de la salud es
variable, en ellos se oferta mínima intensidad de manejo clínico hasta otros donde se
requiere de alta intensidad.
Los servicios se brindan durante 24 horas, los programas de este nivel están indicados
para usuarios que presentan trastornos específicos de su funcionamiento y requieren de
un ambiente residencial estable y seguro, están basados en el tratamiento comunitario,
este servicio se combina con el ambulatorio intensivo, siempre y cuando cumplan con
los requisitos de admisión.
Criterios para la administración del Tratamiento Residencial.
1. Cuando no existan suficientes criterios de hospitalización.

2. Estilo de vida e interacción predominantemente focalizados hacia el consumo de
sustancias.
3. Carencia de herramientas sociales y vocacionales suficientes.
4. Falta de fuentes de apoyo social libres de droga para mantener la abstinencia en un
programa de tratamiento de encuadre ambulatorio.
5. Fracaso de tratamientos previos, repetidamente.
Indicaciones para usuarios que requieren de este nivel:
1. Usuarios que necesitan suficiente tiempo y un ambiente que les proporcione

seguridad para recuperarse del uso continuado de alcohol o drogas.
2. Usuarios que carecen de responsabilidad personal o están desconectados del
mundo laboral, educativo o de la vida familiar.
3. Usuarios que no reconocen que tienen un problema con el alcohol o las drogas.
4. Cuando el usuario está en un estadio temprano de disposición al cambio y requieren
de motivación y monitoreo para prevenir su deterioro, comprometerlos en el
tratamiento y facilitar su progreso.
5. Usuarios que presentan efectos muy significativos de los trastornos por uso de
sustancias, con un daño muy grande, en los que las estrategias de prevención de
recaídas en ambulatorio no son posibles o carecen de efectividad.
21
6. Usuarios que presentan trastornos cognitivos, temporales o permanentes, que

dificultan sus relaciones interpersonales o el desarrollo de habilidades emocionales
para el afrontamiento.
7. Usuarios que presentan problemas graves que constituyen una indicación en sí
mismos tales como la senectud, afección cognitiva o retardo en el desarrollo.
8. Usuarios que tienen necesidad para integrar lo aprendido y lo vivido en el
tratamiento, en la vida cotidiana.
9. Usuarios que presentan problemas médicos, psicológicos o sociales, y que requieren
ser ubicados en centros donde puedan recibir los cuidados que necesitan y que
estos se encuentren dotados de médicos en su equipo.
10. Requieren de tratamiento integral y que puedan dar respuesta a problemas
interrelacionados.
Tratamiento Hospitalario.
Proveen servicios de tratamiento durante las 24 horas, la atención es garantizada

mediante protocolos de atención, con evaluación médica directa y proporcionada en un
hospital. Garantiza la atención de los trastornos mentales y de los casos agudos
provocados por el uso de drogas, estos casos requieren de atención médica
especializada y de enfermería.
El establecimiento debe contar con todos los recursos y estarán a cargo de un equipo
multidisciplinario debidamente acreditado, es el nivel de tratamiento más intensivo y
tiene como objetivo corregir los desequilibrios y lograr la estabilización de aquellos
usuarios que presenten una descompensación de su condición biológica o social, la
duración del tratamiento depende de la severidad del cuadro clínico y de su evolución.
Criterios para la Hospitalización.
1. Sobredosis que no puedan ser tratadas con seguridad en un programa ambulatorio o

en un servicio de emergencia.
2. Cuando existe alto riesgo de presentar un síndrome de abstinencia severo o para
sufrir una complicación médica severa.
3. Cuando exista comorbilidad médica que represente riesgo para realizar una
desintoxicación segura.
4. Antecedentes de fracasos o abandono de tratamiento en encuadres menos
intensivos.
5. Cuando exista comorbilidad psiquiátrica que obstaculice o requiera en sí misma de
hospitalización (psicosis aguda o riesgo suicida importante).
6. Cuando el estado del paciente represente un riesgo para sí mismo o para otras
personas.
7. Falta de respuesta a modalidades de tratamiento menos intensivo y cuyo uso actual
de sustancias constituye un riesgo presente para su salud física y mental.
8. Cuando demande un servicio de emergencia o urgencia, o bien sea referido por una
institución de salud cuando su estado físico se encuentre afectado por un evento
patológico y que amerite una rápida intervención, ya que su vida se encuentra en
peligro.
22
9. Cuando sea referido por un nivel de salud que carece de este tipo de atención o no
cuenta con los profesionales especializados en la materia, ni con los insumos
médicos que les permita revertir el cuadro patológico experimentado por el usuario.
10. Trastornos médicos y mentales severos que requieren de los recursos de un
hospital.
D. EGRESO, REFERENCIA Y SEGUIMIENTO.
1. El egreso estará determinado por una evaluación del grado de recuperación del
usuario, en los casos de efectividad parcial o nula del plan inicial, se examinarán
planes de atención alternativos.
2. En casos de fuga del usuario, ésta debe ser notificada en forma inmediata por el
personal del Centro o Programa a los familiares, tutores o unidades de salud
responsables así como a los representantes legales y autoridades competentes si el
caso así lo amerita.
3. La reincorporación social del usuario, debe ser meta fundamental del tratamiento,
por lo que deben establecerse mecanismos de coordinación posterior al egreso de la
institución para su seguimiento, por lo cual la unidad de salud una vez decidido el
egreso, deberá asegurarse del apoyo ulterior con instancias disponibles en los
diferentes sectores socio económicos y a nivel comunitario a fin de continuar la
educación, promover la reinserción laboral, y el apoyo afectivo, por parte de la
familia, y disminuir posibles recaídas del usuario rehabilitado.
4. Los usuarios, que egresen del tratamiento por mejoría y resultaren con algún tipo de
discapacidad como secuela deberá procurársele, en lo posible, el acceso a
tratamiento para ésta.
5. Toda referencia del usuario a otro servicio o centro deberá realizarse haciendo uso
del formato establecido para tal fin, debiendo el personal de salud realizar el llenado
completo y garantizando su traslado con el personal profesional o técnico que pueda
garantizarle una atención de urgencia si el caso lo requiere.
6. Todos los Centros o Programas que oferten atención especializada a usuarios de

SPA, deberán contar con criterios claramente definidos y expresados en la norma de
atención respectiva y que garantizan la permanencia del usuario, el tratamiento y los
procedimientos disciplinarios y de seguridad que deberán ser observados por los
usuarios de los servicios.
7. El egreso únicamente podrá ser orientado y realizado por el profesional responsable

directo de la atención del usuario y discutido con el equipo terapéutico y su familia, a
fin de evitar el abandono del tratamiento y las recaídas.
23
E. TRATAMIENTO Y REHABILITACIÓN.
1. El tratamiento para usuarios de SPA deberá ajustarse al protocolo de atención

establecido por el órgano rector.
2. Durante el proceso de atención, el personal de salud responsable de la atención

realizará una evaluación atenta de los riesgos y beneficios potenciales de las
opciones terapéuticas a utilizar a fin de seleccionar la que más le beneficie.
3. El personal del Centro o Programa evaluará el tratamiento conjuntamente con el

usuario de SPA con la finalidad de hacer las modificaciones correspondientes y
garantizar un buen resultado, siempre y cuando esto no interfiera con el tratamiento.
4. En aquellos usuarios de SPA en los que sea imposible lograr la abstinencia total y
permanente del uso de SPA, estupefacientes y otros, se tomarán medidas dirigidas
a reducir los daños resultantes del consumo de las mismas, tales como infecciones
por uso de jeringuillas no estériles, accidentes, lesiones, enfermedades de
transmisión sexual, etc.
5. Las unidades de salud deberán contar con pautas adecuadas de intervención para
dar respuestas a las necesidades específicas de los usuarios de SPA,
estupefacientes y otros, las mismas deben basarse en investigaciones científicas,
evidencias, contando para esto con el consenso de los expertos en la materia y
debidamente avaladas o certificadas por el órgano rector.
6. Para garantizar y asegurar la continuidad de la atención brindada por los Centros o

Programas éstos deberán realizar las siguientes actividades:
a. Llevar un registro del tratamiento del usuario de SPA que incluya las terapias
realizadas y la evaluación clínica, actualizándose como mínimo cada año.
b. Disponer de la historia clínica de cada usuario de SPA, con los resultados de las
evaluaciones realizadas, el diagnóstico debe responder a la Clasificación
Internacional de Enfermedades, décima revisión (CIE – 10).
c. Permitir la continuación del tratamiento que se hubiera iniciado previamente para

otras afecciones, sin que ello perjudique sus posibilidades de ingreso.
7. Tener acceso a asistencia médica especializada para casos de emergencia. Dicha

ayuda puede estar disponible dentro del mismo centro o fuera de él.
8. Todo el personal de salud debe conocer los recursos con que dispone su unidad de
atención, la manera de solicitarlos y el procedimiento para la referencia y
contrarreferencia de los usuarios.
9. Brindar oportunidades alternativas de atención como consultas especializadas en

hospitales generales, hospitales especializados, centros penitenciarios y clínicas
24
privadas para garantizar la resolución de otras afecciones y para aquellos casos de

usuarios que presenten problemas legales.
10. El familiar, tutor o institución, que realiza el ingreso del usuario deberá
comprometerse ante el Centro o Programa a prestar colaboración activa durante la
etapa de tratamiento y recuperación a fin de lograr la reinserción del usuario a su
entorno familiar así como en la comunidad.
F. COBERTURA DE LOS SERVICIOS Y LA ATENCIÓN INMEDIATA.
1. Todos los Centros o Programas de tratamiento y rehabilitación coordinarán con otros

organismos (defensa civil, servicios de emergencias privados, fuerza pública,
bomberos), a fin de garantizar la atención inmediata de personas intoxicadas o con
síndrome de abstinencia.
2. Llevarán un adecuado registro de los casos referidos de un Centro o Programa a

otro, para fines de seguimiento a la evolución del usuario.
3. Todos los Centros o Programas promoverán la búsqueda voluntaria de tratamiento

de los problemas relacionados con SPA. La información sobre procedimientos de
evaluación y tratamiento debe estar a disposición de la comunidad en aquellos
establecimientos que pudieran servir de punto de contacto inicial para usuarios de
SPA.
4. Todos los Centros o Programas facilitarán asesoramiento a familiares, trabajadores,

empleadores, líderes comunitarios y otros que lo soliciten, para garantizar el apoyo
de la familia y comunidad en la recuperación de la salud del usuario de SPA.
5. Todos los Centros o Programas colaborarán en el adiestramiento del personal de

salud en materia de actualización científico técnica y procedimientos de atención a
este tipo de usuarios y así poder lograr una atención eficiente, oportuna y de calidad
en las unidades de salud.
G. DERECHOS DE LOS SUARIOS DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS.
1. En los Centros de Tratamiento y Rehabilitación de usuarios de SPA en los centros

se debe garantizar la protección de los derechos humanos de los usuarios de
acuerdo con las Declaraciones Universales de Derechos Humanos.
2. Confidencialidad y sigilo de la información, su expediente y su estancia en

instituciones de salud, públicas o privadas, salvo las excepciones legales.
3. Los usuarios serán plenamente informados del tratamiento, así como de los riesgos
y beneficios esperados y las condiciones y restricciones del mismo, salvo en el caso
de aquel que su capacidad de juicio esté disminuida o limitada en esos momentos.
25
4. Mantenerse en contacto con su familia u otras personas cercanas siempre y cuando

esto no interfiera en el tratamiento del mismo y si así fuera, que sea a través de la
comisión tripartita (MINSA, MIFAMILIA y Centro involucrado).
5. En los Centros o Programas se garantizará el cumplimiento de la Ley No. 26 y la

Declaración de los Derechos de los usuarios con SIDA y VIH positivos, Ley 238, así
como lo que establece la Ley 423, Ley General de Salud y su Reglamento.
6. En los Centros o Programas no debe usarse la coerción física para retener o

encerrar usuarios a excepción de los que han sido remitidos por la autoridad judicial.
7. Existirá en los mismos, un mecanismo que permita presentar quejas sobre el trato
recibido y el irrespeto a sus derechos humanos.
8. A no ser objeto de experimentación para la aplicación de medicamentos o

procedimientos diagnósticos, terapéuticos y pronósticos, sin ser debidamente
informado sobre la condición experimental de estos, de los riesgos que corre y sin
que medie previamente su consentimiento informado y por escrito, o el de la persona
llamada legalmente a darla.
9. A exigir que los servicios que se le presten para la atención de su salud, cumplan
con los estándares de calidad aceptados en los procedimientos y prácticas
institucionales y profesionales.
10. A recibir en cualquier establecimiento de salud público o privado, atención médica

quirúrgica de emergencias cuando la necesite mientras subsista el estado de grave
riesgo para su salud o para su vida.
H. CONDICIONES FÍSICO–AMBIENTALES, EQUIPAMIENTO Y DE LOS

RECURSOS HUMANOS-
1. El ambiente físico debe cumplir con los requisitos exigidos por el Ministerio de Salud
y estará concebido para la protección y bienestar de los usuarios.
2. Los recursos humanos deberán estar debidamente capacitados y certificados por el

Órgano Rector.
3. Para garantizar la calidad de la atención, las autoridades de salud, verificarán el

cumplimiento de las normas, que garantice la correcta aplicación del proceso de
atención y la seguridad de los usuarios y del personal.
4. Los ambientes garantizarán la atención ambulatoria como de internamiento, los

espacios destinados a salas de espera, baños y oficinas administrativas deben tener
iguales características.
26
5. Las unidades deberán contar con el equipamiento mínimo requerido para su nivel de
resolución, y deberán garantizar la seguridad física de los usuarios, disminuyendo
todos los factores de riesgos que puedan afectarles.
6. Contarán además con una dotación de medicamentos básicos y específicos para el

tratamiento de los problemas clínicos más frecuentes y las complicaciones
derivadas del uso de SPA.
I. EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LA ATENCIÓN MÉDICA.
1. Los Centros o Programas de tratamiento y rehabilitación, evaluarán periódicamente

la calidad de la atención brindada, esta evaluación deberá realizarse de manera
sistemática haya o no problemas médicos legales o muertes durante el proceso de
atención, utilizando en la evaluación las herramientas establecidas por el Órgano
Rector así como las normas de atención definidas, con el propósito de contribuir al
proceso de enseñanza aprendizaje del personal involucrado en la atención.
2. De suceder una muerte intrahospitalaria, se realizará inmediatamente la auditoría de

la calidad de atención, a fin de identificar los factores que contribuyeron al deceso e
investigar debilidades o incumplimientos en la aplicación de normas y protocolos de
atención, y poder establecer así las medidas correctivas.
3. Se medirá además la satisfacción del usuario, familia y comunidad, para conocer el

nivel de satisfacción brindado por la unidad de salud y así poder conocer la
aceptación de nuestra unidad por la familia y comunidad.
J. INDOLE, PRESTACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRATAMIENTO.
Los Centros o Programas que brindan atención a usuarios de SPA deberán garantizar la
aplicación terapéutica según lo establezcan los protocolos de atención establecidos
para cada evento y con la evidencia científica respectiva así como las diferentes
opciones más recomendables:
El tratamiento de la intoxicación aguda:

Es el conjunto de medidas terapéuticas destinadas a restablecer el funcionamiento
normal del usuario, que ha sido alterado por el consumo reciente de drogas. Estas
intervenciones pueden incluir la compensación de dichas alteraciones mediante el uso
de antagonistas de la droga, la facilitación del los procesos de metabolismo y excreción,
así como la provisión de un ambiente calmado y seguro para la recuperación del usuario
intoxicado.
El tratamiento del síndrome de abstinencia aguda:

Es el conjunto de medidas terapéuticas destinadas a corregir o compensar las
alteraciones del funcionamiento normal y el malestar de la persona, que aparecen como
consecuencia de la reciente reducción significativa o de la supresión absoluta del
consumo de una droga, cuyo uso viene siendo generalmente intenso y en grandes
dosis.
27
El tratamiento de la dependencia:
Incluye todas aquellas acciones de tratamiento orientadas a restablecer el
funcionamiento normal del sujeto dependiente o con patrón abusivo/nocivo de drogas
psicoactivas. Pueden ser llevadas a cabo en centros de más o menos intensividad,
dependiendo de sus necesidades particulares. Incluye el tratamiento ambulatorio de
diferente intensidad, desde la intervención temprana breve orientadora, la atención por
consulta externa ambulatoria o en hospital de día, así como también las intervenciones
de tipo residencia, hospitalaria y de reinserción social y comunitaria.
El tratamiento de la comorbilidad psiquiátrica:

Se refiere a acciones de tratamiento destinadas a atender aquellos usuarios que
presentan conjuntamente un trastorno por consumo de drogas psicoactivas y otro
trastorno de salud, especialmente de salud mental y que pueden ser realizadas en
establecimientos especializados en este tipo de pacientes o que han sido habilitados
para tal fin, es decir que cuentan con profesionales con entrenamiento específico para el
diagnóstico y manejo de estos casos, capacidad para realizar acciones psicoeducativas
y vínculos formales con otros servicios externos que puedan ser requeridos.
El tratamiento y cuidado de problemas infecciosos asociados como el VIH, Tuberculosis,

Abscesos, Neumonías, necesitarán ser brindados en combinación con otros
profesionales de la salud competentes.
El tratamiento de la comorbilidad psicosocial:
Se refiere al conjunto de intervenciones orientadas a garantizar la plena restitución del

funcionamiento familiar, académico y social de las personas afectadas por la
dependencia o el abuso de drogas. El área de reinserción social implica la inclusión de
varios componentes:
• Familiar.
• Apoyo vocacional / laboral. Entrenamiento en la consecución de empleo.
• Asesoramiento educativo.
• Alojamiento o vivienda.
K. ALCANCE DE LOS SERVICIOS E INTERVENCIÓN RÁPIDA.
Los Centros o Programas que se dedican a la atención de usuarios de SPA deben:
1. Detectar y tratar a las personas con cuadro de intoxicación y síndrome de abstinencia

en centros públicos, privados y organizaciones no gubernamentales, y promover la
búsqueda voluntaria de tratamiento de los problemas priorizados y cuyo
abastecimiento no es garantizado por el MINSA.
2. Establecer acuerdos de colaboración con los responsables de aplicar la ley y velar,

por que en los centros penales y otros sitios custodiados, existan servicios de
atención a usuarios con problemas de uso de SPA.
28
3. En los servicios de salud se realizarán habitualmente entrevistas voluntarias para

detectar los casos de consumo excesivo y dependencia de SPA y se promoverá una
intervención rápida y oportuna a nivel interno y externo, a fin de evitar complicaciones
y secuelas posteriores, priorizando mujeres embarazadas, trabajadoras del sexo,
estudiantes, niños en riesgo, personas sin hogar, etc.
29
X. BIBLIOGRAFÍA
1. Normas Mínimas de Atención para el Tratamiento de la Dependencia de las
drogas- Una experiencia en las América. Dic. 1999. Comisión Interamericana para
el control de Abuso de las drogas CICAD/ OEA. Organización Panamericana de la
Salud OPS/ OMS.
2. Normas de Atención de Pacientes que abusan o dependen de las drogas.

Panamá, Octubre 1996. Departamento de prevención y Control de la Fármaco
dependencias, Dr. Miguel Cedeño, Ministerio de Salud, Panamá.
3. Programa sobre Abuso de Sustancias. Organización Mundial de la Salud, OMS,

1995.
4. Normas de Calidad de la Atención a personas con Dependencia a Sustancias

con Modalidad de Terapéutica Ambulatoria Residencial. Misterio de Salud,
Chile.
5. Plan Nacional de Lucha Contra las Drogas. 2000-2004, Nicaragua. Consejo

Nacional de Lucha Contra las Drogas, Nicaragua.
6. Programa Nacional de Salud Mental, Revisión, 2001, MINSA. Equipo de Salud

Mental. MINSA, 2001. Nicaragua.
7. Políticas de Salud Mental. Programa de Salud Mental, MINSA. Nicaragua.
8. Ley 285. Ley de Reforma y Adiciones a la Ley 177, Ley de Estupefacientes y

Psicotrópicos y Sustancias Controladas, 1998.
9. Ley 370. Ley Creadora del Instituto contra el Alcoholismo y la Drogadicción. 2001.
10. Ley 292. Ley de Medicamentos y Farmacia.
11. Declaración Universal de Derechos Humanos. Adoptada y Proclamada por la

Asamblea General de la ONU. En su resolución 217, el 10 de diciembre del 1948.
12. Ley No. 238. Ley de Promoción, Protección y Defensa de los Derechos Humanos
ante el del SIDA.
30
XI. ANEXOS
31
Anexo No 1.
MINISTERIO DE SALUD
Dirección General de Servicios de Salud
Dirección de Salud Mental
FICHA DE IDENTIFICACIÓN DONDE SE

EVALUARÁ LA ASISTENCIA BRINDADA EN
EL TRATAMIENTO A USUARIOS DE SPA
32
Anexo No 1.
L.
MINISTERIO DE SALUD
FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE LA INSTITUCIÓN A EVALUAR
1. Identificación de la institución.
Fecha: _____________________ Teléfono: ________________________
Nombre: ______________________________ Fax: __________________
Correo electrónico: ___________________________________________
Dirección: ___________________________________________________
Ciudad: _____________________________________________________
Departamento: _______________________________________________
Municipio: ________________________ Comarca: _________________
2. Identificación de la persona responsable de la Institución:
Apellido(s): ____________________ Nombre: ______________________
Cargo en la Institución: _________________________________________
3. Tipo de Institución:
Pública: ______________________ Privada: ________________________
4. Tipo de tratamiento que brinda la institución.
a. Intoxicación Aguda___
b. Síndrome de Abstinencia___
c. Dependencia___
d. Comorbilidad Física___
e. Comorbilidad Psiquiátrica___
f. Comorbilidad Psicosocial___
33
5. Tipo de sustancias con las cuales trabaja la institución.

a. Alcohol___
b. Otras Drogas___
c. Alcohol / drogas___
6. Capacidad y demanda de atención.

a. Ambulatoria
- N° de cupos estimados ______
- N° de personas en tratamiento ______
- N° de personas en lista de espera ______
b. Internación Parcial (Diurna o Nocturna)

c. Internación Total

7. Personas de la institución que participaron en la evaluación.
Nombre Profesión Cargo
_________________ __________________ _________________
_________________ __________________ _________________
_________________ __________________ _________________
8. Persona que evalúa
Nombres: _____________________________________________________________
Institución: ____________________________________________________________
Cargo: ________________________________________________________________
34
Anexo No 2
MINISTERIO DE SALUD
CONSEJO NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS
INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN DE LA
ASISTENCIA DISPENSADA EN EL TRATAMIENTO
A USUARIOS DE SPA
35
I. DESCRIPCION
En instrumento consta de 6 columnas que corresponden al manejo de diferentes

trastornos que presentan los usuarios que consumen SPA.
Entrecruzadas con estas columnas, aparecen 87 líneas horizontales, que describen

normas para distintos momentos de la atención, derechos de los usuarios,
características de las instalaciones físicas y el personal.
Las diferentes modalidades de atención de estos trastornos descritas en el instrumento

son:
a. Tratamiento de la Intoxicación Aguda.
Se refiere al tratamiento específico de los trastornos del comportamiento resultantes

de la absorción de una cantidad de sustancia que rebasa la tolerancia de la persona.
b. Tratamiento del Síndrome de Abstinencia Aguda.
Se refiere al tratamiento del conjunto de síntomas físicos y psíquicos que se

presentan cuando hay abstinencia absoluta o relativa de una sustancia después de
un consumo reiterado, generalmente prolongado o en altas dosis.
c. Tratamiento de la Dependencia/ Adicción.
Serie de técnicas o procedimientos utilizados para ayudar al paciente a conseguir la

abstinencia de las sustancias de abuso por el mayor tiempo posible y el logro de una
mejor calidad de vida.
d. Tratamiento de la Comorbilidad Física.
Se refiere a la atención de las complicaciones físicas relacionadas con el uso de

SPA (enfermedades hepáticas, digestivas, neurológicas, nutricionales, infecciosas).
e. Tratamiento de la Comorbilidad Psiquiátrica.
Se refiere a la atención de los trastornos psiquiátricos previos o derivados del

consumo de SPA (psicosis, trastornos de la personalidad, trastornos afectivos, etc).
f. Tratamiento de la Comorbilidad Psicosocial.
Se refiere al manejo de las discapacidades o desajustes psicosociales asociados al

consumo de SPA, los cuales pueden manifestarse en el entorno familiar, laboral,
educacional, comunitario.
Las 87 normas de atención posibles aparecen en 8 categorías:
36
- Acceso, disponibilidad y criterios de admisión (16).
- Evaluación del paciente (12).
- Índole, prestación y organización del tratamiento (19).
- Finalización de la internación, la atención posterior y el envío de casos (8).
- Alcance de los servicios de intervención rápida (11).
- Derechos de los pacientes (9).
- Aspectos físicos del lugar de tratamiento (4).
- Dotación de personal (8).
En cada una de las intersecciones de las columnas (Tipos de manejo) con las líneas
horizontales (Normas de Atención), se colocará lo que se considera el “patrón
nacional”, el cual podrá mostrar los siguientes valores:
- Esencial (E), cuando se considera que la norma debe ser aplicada siempre.
- Recomendable (R), cuando la norma debería ser aplicada cada vez que sea
posible, de acuerdo a los recursos disponibles.
- No es pertinente (NP), cuando la norma no está indicada para este tipo de

manejo.
El Patrón Nacional representa lo que puede esperarse en la actualidad de las distintas

instituciones que prestan algún tipo de atención a los usuarios con problemas
relacionados al consumo de SPA, tomando en consideración el nivel de desarrollo
tecnológico y de recursos en el medio.
Cada institución que brinda atención a los consumidores de SPA, deberá definir que
tipos de manejos efectúa, escogiendo las columnas verticales correspondientes,
aplicando así 87 normas al tipo de manejo que la institución realiza, lo cual permite
definir las normas de calidad de atención correspondientes a las distintas instituciones
tomando en cuenta su particularidad de intervención.
2. FORMAS DE APLICACIÓN
Se proponen tres (3) etapas:
Primera Etapa: Establecimiento de la Normativa Nacional, Regional o Institucional.
Esta etapa ya ha sido cubierta para el Nivel Nacional durante el “Seminario Taller de
Elaboración de las Normas “. Se recomienda que si una norma es esencial para los 6
37
tipos de manejos, que una comisión revise esta normativa en forma periódica, con el fin
de adecuarla a los cambios que se vayan produciendo en nuestro país y teniendo
siempre como objetivo el mejorar la calidad de atención de estos usuarios.
Segunda Etapa: Evaluación del grado de cumplimiento de las normas en una

institución determinada la cual debe ser periódica (se recomienda cada año). La
institución deberá definir en primer término, que tipos de manejos realizan y respecto a
que tipo de SPA, por lo cual se incluye una Ficha de Identificación de la Institución con
un ítem para la selección de esta alternativa.
Igualmente, la institución evaluará el Grado de Cumplimiento de la Norma, asignándole

uno de los siguientes valores:
- Satisfactoria (S), cuando la norma se cumple siempre, independiente de su

condición de Esencial o Recomendable.
- Insatisfactoria (I), cuando el cumplimiento de la norma es parcial.
- No se cumple (N), cuando no se cumple nunca.
Es imprescindible que este paso se realice en la institución que se evalúa y contar con
la participación de varios funcionarios de la misma, lo cual permitirá verificar el
cumplimiento de las normas.
Tercera Etapa: Análisis de los factores que contribuyen a que una norma esencial se
cumpla sólo parcialmente o no se cumpla. Igualmente se deben proponer soluciones
alternativas que sean factibles de realizar a corto plazo para corregir la situación.
3. INSTITUCIONES DONDE SE APLICA.

El instrumento de evaluación de la asistencia brindada en el tratamiento de usuarios
que usan o abusan SPA, se aplicará en todas aquellas instituciones públicas o
privadas que atiendan a estos usuarios en algunas de las áreas o tipos de manejos
señalados.
4. INSTITUCIONES RESPONSABLES DE SU APLICACIÓN.

Es responsabilidad del MINSA a través del Programa de Salud Mental en conjunto
con la Dirección de Acreditación y Regulación de Alimentos, velar por la calidad de
la atención brindada a los usuarios con problemas de consumo de SPA en las
instituciones públicas y privadas.
Por tal motivo, se sugiere la aplicación anual de este instrumento en cada una de las
instituciones pertinentes por profesionales capacitados para tal actividad, en
conjunto con funcionarios de la institución a evaluar.
38
5. CAPACITACION DE LOS PROFESIONALES QUE LO APLICAN.
- El profesional que aplicará este instrumento requiere de una formación general

previa en el área de uso de SPA, tanto teórica como práctica.
- Igualmente requiere una capacitación específica sobre el instrumento, que

permita una comprensión cabal de sus objetivos y contenidos.
- Además se considera imprescindible un período de práctica en la aplicación del

instrumento bajo un supervisor que lo ayude en esta actividad.
39
Anexo No. 3
MINISTERIO DE SALUD
PATRÓN NACIONAL SEGÚN LOS VALORES

(E, R, NP) ASIGNADOS A CADA NORMA EN EL
SEMINARIO TALLER DE ELABORACIÓN DE LAS
MISMAS.
40
REPÚBLICA DE NICARAGUA
MINISTERIO DE SALUD
NORMAS DE ATENCIÓN A USUARIOS DE SUSTANCIAS

PSICOACTIVAS
2008
41
PRIMER PASO: SEGUNDO PASO: TERCER PASO:

Indique si la norma Indique si la norma se Tratamiento de Tratamiento del Tratamiento Tratamiento Tratamiento de Tratamiento de Con respecto a la atención
es: cumple de manera: la intoxicación síndrome de de la de la la comorbilidad la comorbilidad insatisfactoria (I) o que no
• Esencial (E) • Satisfactoria (S) aguda. abstinencia dependencia. comorbilidad psiquiátrica. psicosocial. se dispense (N), indicar:
• Recomendable • Insatisfactoria (I) aguda. física. • Por qué sucede así y
(R) • No se cumple (N) • Cómo se propone
• No Pertinente corregir la situación.
(NP)
EJEMPLO: Se Hay laboratorios
dispone de los solamente en los
medios de principales hospitales.
laboratorio para La situación podría
determinar la corregirse promoviéndose
presencia de un enlace entre dichos
drogas u otras hospitales y los centros de
sustancias tóxicas desintoxicación.
en los fluidos
corporales.
A. ACCESO, DISPONIBILIDAD Y CRITERIOS DE ADMISIÓN
A.1 Los servicios son de fácil acceso

considerando su ubicación, el tiempo de viaje
E E E E E E
necesario y los medios de transporte
disponibles.
A.2 Los servicios de urgencias deben
brindarse sin restricciones de horarios ni de E E NP R R NP
día.
A.3 Dispensar el tratamiento inmediatamente,
sin retrasos que puedan agravar el estado del E E R E R R
usuario.
A.4 Disponer de una variedad de condiciones
de tratamiento y de opciones terapéuticas
E E R E R R
(internación tratamiento ambulatorio y
atención diurna).

Indique si la norma Indique si la norma se Con respecto a la atención
es: cumple de manera: Tratamiento del insatisfactoria (I) o que no
Tratamiento de Tratamiento de Tratamiento de Tratamiento de
• Esencial (E) • Satisfactoria (S) síndrome de Tratamiento de se dispense (N), indicar:
la intoxicación la comorbilidad la comorbilidad la comorbilidad
• Recomendable • Insatisfactoria (I) abstinencia la dependencia • Por qué sucede así y
aguda. física. psiquiátrica. psicosocial.
(R) • No se cumple (N) aguda. • Cómo se propone
• No corregir la situación.
Pertinente(NP)
42
EJEMPLO: Se Hay laboratorios solamente

dispone de los en los principales
medios de hospitales.
en los fluidos
corporales.
A.5 Brindar sus servicios sin que sea necesario

E E E E R R
realizar pruebas previas de laboratorio.
A.6 Poner sus servicios a disposición de todos
los usuarios potenciales independientemente E E R E R R
de su edad y su sexo.
A.7 Brindar sus servicios a todos los usuarios
potenciales, independientemente de sus
características raciales, étnicas, culturales, E E E E R R
ideológicas, políticas o religiosas o de sus
creencias.
A.8 Brindar sus servicios a todos los usuarios
potenciales independientemente de la SPA en
cuestión, de la vía de administración (por E E E E E E
ejemplo, intravenosa u oral) o de que dicha
sustancia sea o no lícita.

(NP)
en los fluidos
corporales.
43
A. 9 Permitir que los usuarios puedan continuar

un tratamiento anterior de otras afecciones in
E E E E R R
que ello perjudique sus posibilidades de
acceso a este tipo de tratamiento.
A.10 Brindar sus servicios independientemente
de las afecciones físicas o psiquiátricas del E E E E R R
usuario (incluido el VIH).
A.11 Poner sus servicios a disposición
independientemente de la situación legal del
E E R E R R
usuario que haya sido o esté procesado,
inclusive en relación con el uso de SPA.
de los medios financieros del usuario y de su E E E E R R
situación profesional o socioeconómica.

(NP)
en los fluidos
corporales.
A.13. Poner a disposición sus servicios en

medios custodiados (por ejemplo, celdas E E R E R R
policiales, prisiones).
de que los usuarios sigan consumiendo drogas NP NP NP E R R
o no.
A.15 Poner a disposición sus servicios
independientemente de los antecedentes de E E E E E R
tratamiento del usuario.
A.16. Mantener un contacto regular con los
servicios generales (por ejemplo, hospitales
generales, policía y sistema judicial) para que
E E E E E E
puedan hacerse los envíos de casos, según
correspondan y realizar las consultas
necesarias.
44

aguda física psiquiátrica psicosocial
(R) • No se cumple (N) aguda • Cómo se propone
(NP)
dispone de los solamente en los
medios de principales hospitales.
en los fluidos
corporales.
45
B. EVALUACION DEL USUARIO
B1. Hacer una evaluación inicial para establecer

la prioridad de las intervenciones conforme a un E E E E R R
plan de tratamiento coordinado.
B2. Realizar una evaluación para detectar
complicaciones físicas y neurológicas en el E E E E R R
usuario.
B3. Hacer una evaluación psiquiátrica/psicológica
para detectar complicaciones (por ejemplo,
E E E E E E
depresión) que podrían influir en el tratamiento
del usuario.
B4. Realizar una evaluación de la situación social
del usuario (por ejemplo, familia, empleo, NP E E E E E
vivienda, situación financiera y legal).

(NP)
en los fluidos
corporales.
B5. Disponer de métodos para identificar

rápidamente las sustancias utilizadas, ya sea
mediante pruebas de laboratorio (por ejemplo, E NP NP NP NP NP
análisis de orina o de sangre) u otros
procedimientos.
B6. Disponer de medio de laboratorio u otros
para facilitar la evaluación del estado físico y E E E NP NP NP
psiquiátrico/psicológico del usuario.
B7. Disponer de pruebas de laboratorio para
determinar los parámetros bioquímicos,
metabólicos, inmunológicos y biológicos para NP NP NP E NP NP
facilitar la evaluación del estado físico del
usuario.
46

(NP)
en los fluidos
corporales.
B8. Disponer de pruebas de laboratorio para

determinar alteraciones bioquímicas y
NP NP NP NP E NP
metabólicas asociadas a la comorbilidad
psiquiátrica.
B9. Disponer de métodos para determinar las
E NP NP NP NP NP
cantidades de sustancias absorbidas.
B10. Disponer de medios de laboratorio para
determinar las SPA que son objeto de abuso o
de dependencia y otras sustancias tóxicas E E E E E NP
presentes en los fluidos corporales (por
ejemplo, en la orina y en la sangre).

Indique si la norma es: Indique si la norma Con respecto a la atención
• Esencial (E) se cumple de Tratamiento del insatisfactoria (I) o que no
• Recomendable (R) manera: síndrome de Tratamiento de se dispense (N), indicar:
• No Pertinente (NP) • Satisfactoria (S) abstinencia la dependencia • Por qué sucede así y
• Insatisfactoria (I) aguda. • Cómo se propone
• No se cumple corregir la situación.
(N)
EJEMPLO: Se dispone Hay laboratorios
de los medios de solamente en los
laboratorio para principales hospitales.
determinar la presencia La situación podría
de drogas u otras corregirse promoviéndose
sustancias tóxicas en un enlace entre dichos
los fluidos corporales. hospitales y los centros de
desintoxicación.
47
B11. Utilizar en la
evaluación del usuario
instrumentos y
procedimientos
E E E E E E
normalizados y sistemas
establecidos de
clasificación (por ejemplo
la CIE/10).
B12. Llevar registros
adecuados de la entrada E
E E E E E
de los usuarios en el
servicio.

(NP)
en los fluidos
corporales.
48
C. INDOLE, PRESTACION Y ORGANIZACIÓN DEL TRATAMIENTO

C1. Llevar un registro del tratamiento del usuario, de
sus progresos y de sus referencias a otros servicios,
el mismo deberá utilizarse regularmente (en lo E E E E E E
posible) para asegurar la continuación de la
atención clínica.
C2. Elegir el o los tratamientos en función de las
SPA utilizadas y de la intensidad de su utilización,
E E R NP NP NP
del grado de dependencia, del estado físico y
mental del usuario y de su situación social
C3. Escoger el o los tratamientos en función de la
índole del trastorno físico, teniéndose en cuenta la
modalidad de consumo de SPA y la presencia de NP NP NP E NP NP
otras afecciones físicas y psiquiátricas y los
antecedentes socio culturales del usuario.

(NP)
en los fluidos
corporales.
C4. Elegir el o los tratamientos en función de

las características del trastorno psiquiátrico
(síntomas, gravedad, momento en que se NP NP NP NP E NP
desencadenó) y de la condición específica del
usuario (estado físico, edad y situación social).
C5. Escoger el o los tratamientos se eligen en
función de los impedimentos psicosociales,
tomando en consideración la existencia de NP NP NP NP NP E
otras afecciones físicas y/o psiquiátricas y la
situación social del usuario.
C6. El personal debe examinar y modificar los
tratamientos junto con el usuario a fin de NI NI E E E E
asegurar una buena atención.
49

Indique si la norma es: Indique si la norma se Con respecto a la atención
Tratamiento
• Esencial (E) cumple de manera: Tratamiento de Tratamiento de Tratamiento de Tratamiento de insatisfactoria (I) o que no
del síndrome Tratamiento de
• Recomendable (R) • Satisfactoria (S) la intoxicación la comorbilidad la comorbilidad la comorbilidad se dispense (N), indicar:
de abstinencia la dependencia
• No Pertinente (NP) • Insatisfactoria (I) aguda. física. psiquiátrica. psicosocial. • Por qué sucede así y
aguda.
• No se cumple (N) • Cómo se propone
corregir la situación.
sustancias tóxicas en un enlace entre dichos
los fluidos corporales. hospitales y los centros de
desintoxicación.
C7. Tener protocolos claramente definidos para

hacer recetas y otras intervenciones
E E R R R R
apropiadas según las necesidades específicas
del usuario y los diferentes tipos de SPA.
C8. Basar sus protocolos siempre que sea
posible, en los resultados de investigaciones.
E E E E E E
Si ello no es posible, deben ajustarse a la
práctica aceptada.
C9. Describir al usuario o a la familia las
diversas opciones terapéuticas posibles E E E E E E
cuando el momento lo permita.
C10. Disponer de medios de laboratorio y otros
para vigilar los progresos realizados y la
E E R R R NP
observancia del tratamiento que se está
administrando.

Tratamiento
del síndrome Tratamiento de
• Recomendable (R) • Satisfactoria (S) la intoxicación la comorbilidad la comorbilidad la comorbilidad se dispense (N), indicar:
de abstinencia la dependencia
• No Pertinente (NP) • Insatisfactoria (I) aguda. física. psiquiátrica. psicosocial. • Por qué sucede así y
aguda.
sustancias tóxicas en los un enlace entre dichos
fluidos corporales. hospitales y los centros de
desintoxicación.
50
C11. Disponer de acceso a grupos de

R R E E E E
autoayuda y otros grupos de apoyo.
C12. Tomar medidas para reducir los daños
resultantes del uso continuo de S.P.A. por el
usuario (por ejemplo, administración de NP NP R R R R
vitaminas, instrucciones acerca de la manera
de desinfectar los utensilios de inyección).
C13. Hacer una evaluación atenta de riesgos y
beneficios, se hace una evaluación atenta de
riesgos y beneficios cuando se este
E E NP E E NP
examinando un procedimiento que entraña
riesgos conocidos para así elegir el
procedimiento menos arriesgado.

(NP)
en los fluidos
corporales.
C14. Brindar tratamiento a domicilio mediante

el contacto regular de personal adiestrado para
NP NP R NP R NP
iniciar el tratamiento y supervisar los progresos
realizados.
C15. Proporcionar a los usuarios que están en
tratamiento ambulatorio o domiciliario y a sus
NP NP E NP E NP
familiares información acerca de los servicios
de urgencia abiertos las 24 horas.
C16. Poseer un mecanismo para velar por la
continuidad de la atención que se presta a los E E E E E E
usuarios.
C17. Realizar una evaluación regular de los
resultados de los servicios para determinar la E E E E E E
eficiencia y eficacia generales.
51

es: cumple de manera: Tratamiento insatisfactoria (I) o que no
• Esencial (E) • Satisfactoria (S) del síndrome Tratamiento de se dispense (N), indicar:
• Recomendable • Insatisfactoria (I) de abstinencia la dependencia • Por qué sucede así y
(NP)
dispone de los medios solamente en los
de laboratorio para principales hospitales.
determinar la La situación podría
presencia de drogas u corregirse promoviéndose
otras sustancias un enlace entre dichos
tóxicas en los fluidos hospitales y los centros de
corporales. desintoxicación.
C18. Establecer lazos con otros servicios para

facilitar intervenciones a favor de los hijos y
NP NP E E E E
otros familiares del consumidor de S.P.A. que
hayan sufrido psicológica o socialmente.
C19. Disponer un servicio de apoyo de
urgencia (o de algún medio de transporte
E E E E E NP
apropiado) en caso de presentarse un peligro
de muerte por S.P.A. u otra causa.

Tratamiento del
síndrome de Tratamiento de
• Recomendable • Satisfactoria (S) la intoxicación la comorbilidad la comorbilidad la comorbilidad se dispense (N), indicar:
abstinencia la dependencia
(R) • Insatisfactoria (I) aguda. física. psiquiátrica. psicosocial. • Por qué sucede así y
aguda.
• No Pertinente • No se cumple (N) • Cómo se propone
(NP) corregir la situación.
52
D. NORMAS SOBRE LA FINALIZACION DE LA INTERNACION, LA ATENCION POSTERIOR Y EL ENVIO DE CASOS

D1. Tener criterios definidos para expulsar a
los usuarios como consecuencia de violaciones
de reglas de los servicios de tratamiento, NP NP E E E E
violencia, uso continuo de fármacos no
prescritos, etc.
D2. Tener criterios definidos para retener a los
usuarios (por ejemplo, intoxicación, peligro de E E R R R R
suicidio).
D3. Poner fin a la internación sobre la base de
una determinación previa del grado de E E E E E E
recuperación del usuario.
D4. Prestar atención al tratamiento y apoyo
ulteriores (por ejemplo, familiar, social que
NP NP E E E E
puedan necesitarse, sobre los diagnósticos,
objetivos y recursos del usuario.

Tratamiento del
aguda.
D5. Examinar planes de atención que trazan

vías alternativas posibles en caso de fracaso E E E E E E
parcial o total del plan de tratamiento inicial.
D6. Brindar tratamiento del síndrome de
abstinencia a los usuarios intoxicados por SPA E NP NP NP NP NP
que muestran signos inminentes del mismo.
D7. Establecer lazos con otros servicios
especializados de tratamientos del uso y abuso E E E E E E
de SPA vistas a la referencias de casos.
D8. Brindar oportunidad de internamiento a
aquellos usuarios que se han beneficiado del
NP NP NP E E E
programa pero que todavía no son auto
suficiente para mantener su abstinencia.
53

Tratamiento del
aguda.
54
E. ALCANCE DE LOS SERVICIOS E INTERVENCION RAPIDA

E1. Detectar a los usuarios que necesitan que
su cuadro de intoxicación y síndrome de
abstinencia para ser tratados en centros E E NP NP NP NP
públicos, privados y organizaciones no
gubernamentales.
E2. Establecer acuerdos y colaboración con los
responsables de aplicar la ley para velar por
que en los lugares de detención y otros sitios E E E NP NP NP
custodiados existan servicios de atención a
usuarios con problemas por consumo de SPA

Tratamiento del
aguda.
• No pertinente • No se cumple (N) • Cómo se propone
E3. Realizar habitualmente (en los servicios de

salud) entrevistas voluntarias para detectar los
NP NP E NP NP NP
casos de consumo excesivos y dependencia
de SPA
E4. Promover la intervención rápida en
usuarios con problemas relacionados con el E E E E E E
consumo de SPA
E5. Promover la intervención rápida en otros
medios además de los servicios de salud (por
NP NP E NP NP NP
ejemplo, lugares de trabajo, centros educativos
formales y no formales, etc.)
55

Indique si la norma es: Indique si la norma se Con respecto a la
• Esencial (E) cumple de manera: Tratamiento del atención insatisfactoria (I)
• Recomendable • Satisfactoria (S) síndrome de Tratamiento de o que no se dispense (N),
(R) • Insatisfactoria (I) abstinencia la dependencia indicar:
• No pertinente • No se cumple (N) aguda. • Por qué sucede así
(NP) • Cómo se propone
presencia de drogas u corregirse
otras sustancias promoviéndose un enlace
tóxicas en los fluidos entre dichos hospitales y
corporales. los centros de
desintoxicación.
E6. Promover la intervención rápida entre

subgrupos específicos de la población (por
ejemplo, mujeres embarazadas, trabajadoras E E E E R R
del sexo, estudiantes y niños en riesgos,
personas sin hogar, etc).
E7. Promover la búsqueda voluntaria de
tratamiento de los problemas relacionados con E E E E E E
la uso y abuso de SPA
E8. Distribuir a las personas que son punto de
contacto inicial con los usuarios potenciales, la
E E E E E E
información sobre los tipos y recursos del
tratamiento del programa.
E9. Facilitar asesoramiento a los familiares,
empleadores y otros que piden asistencia para E E E E E E
hacer tratar a usuarios que consumen SPA
E10. Llevar un registro de las referencias de
casos para asegurar la continuidad de la E E E E E E
atención clínica.
E11. El personal de atención primaria y otro
personal de salud, el de asistencia social y el
de policía reciben durante su formación
adiestramiento capacitación en materia de E E E E E E
reconocimiento tratamiento básico y
referencias de usuarios con problemas
relacionados con el uso y abuso de SPA
56

Tratamiento del
aguda.
57
F. DERECHOS DE LOS USUARIOS.

F1. Proteger los derechos humanos de los
usuarios contemplados en la Declaración E E E E E E
Universal de Derechos Humanos
F2. No revelar información acerca de los
progresos de los usuarios o de su participación
en el tratamiento a ningún individuo ni
autoridad sin el consentimiento previo del E E E E E E
mismo siempre y cuando no corra riesgo su
vida ni la de segundos o esta tenga carácter
legal.
F3. Informar a los usuarios sobre la naturaleza
y contenido del tratamiento, así como de los
riesgos y beneficios que puede esperar al igual E E E E E E
que a los familiares si las condiciones así lo
permiten.

Tratamiento del
(R) • Insatisfactoria (I) aguda física psiquiátrica psicosocial • Por qué sucede así y
aguda
F4. Obtener el consentimiento previo de los usuarios

acerca del contenido, las condiciones y las
E E E E E E
restricciones del tratamiento excepto si el usuario
tiene incapacidad legal o mental
F5. No fotografiar al usuario ni se registrar de él
videos o/u otros medios similares sin su
consentimiento previo después de habérsele E E E E E E
explicado la finalidad de dicho registro (por ejemplo,
docencia, investigación, difusión pública, etc)
F6. Respetar el derecho del usuario a mantenerse
en contacto con sus familiares y con otras personas
(por ejemplo, maestros, empleadores, líderes
E E E E E E
religiosos, etc) y a recibir visitas de ellos, siempre y
cuando se respete el reglamento interno de la
institución.
58

Tratamiento del
aguda.
F7. Aceptar las disposiciones de la Resolución

45.35 de la Asamblea Mundial de la Salud, en
la que se reconoce que, desde el punto de
E E E E E E
vista de la salud pública, carecen de
fundamento las medidas que imponen la
detección obligatoria del VIH.
F8. No se recurre a la coerción física para
detener o encerrar a usuarios que tienen E E E E E E
capacidad legal para salir.
F9. Contar con un procedimiento de denuncias
de violación a los derechos humanos, el cual
E E E E E E
debe de ser dado a conocer a los usuarios y/o
a sus familiares

Tratamiento del
aguda.
59
G. ASPECTOS FISICOS DEL LUGAR DE TRATAMIENTO

G1. Contemplar aspectos que protejan el
bienestar de los usuarios (por ejemplo, higiene,
E E E E E E
seguridad del edificio y protección contra
posibles daños causados por uno mismo, etc).
G2. Disponer para los usuarios de un espacio
para si, en el que puedan guardar sus cosas
E E E E E E
personales pero bajo la supervisión del
personal del centro.
G3. Brindar a los usuarios bajo régimen de
internamiento las condiciones para que no E E E E E E
sean importunados.
G4. Brindar acceso a medios de esparcimiento. NP NP E E E E

Indique si la norma es: Indique si la norma se Con respecto a la
• Esencial (E) cumple de manera: Tratamiento del atención insatisfactoria
• Recomendable • Satisfactoria (S) síndrome de Tratamiento de (I) o que no se dispense
(R) • Insatisfactoria (I) abstinencia la dependencia. (N), indicar:
• No Pertinente • No se cumple (N) aguda. • Por qué sucede así
(NPI) • Cómo se propone
presencia de drogas u corregirse
otras sustancias promoviéndose un
tóxicas en los fluidos enlace entre dichos
corporales. hospitales y los centros
de desintoxicación.
60
H. DOTACION DE PERSONAL.
H1. Contar con personal calificado disponible,
ya sea en el mismo lugar donde se conducen
E E R E E E
los programas de tratamiento, o de guardia en
todo momento durante el tratamiento.
H2. Brindar al personal nuevo (tanto al
especializado como al personal de atención
sanitaria general capacitación en materia de E E E E E E
reconocimientos y métodos de gestión de los
problemas asociados al uso y abuso de SPA
H3. Brindar actualización permanente al
personal nuevo, (tanto al especializado como al E E E E E E
personal de atención sanitaria general).
H4.Tener en cuenta a la hora de determinar la
composición del personal de los servicios
características (como por ejemplo sexo, NP R R R R R
composición étnica) de la población que tiene
acceso a dichos Servicios.

Tratamiento Tratamiento Tratamiento Tratamiento Tratamiento
• Esencial (E) cumple de manera: Tratamiento insatisfactoria (I) o que no se
de la del síndrome de la de la de la
• Recomendable (R) • Satisfactoria (S) de la dispense (N), indicar:
intoxicación de abstinencia comorbilidad comorbilidad comorbilidad
• No Pertinente (NPI) • Insatisfactoria (I) dependencia • Por qué sucede así
aguda. aguda. física. psiquiátrica. psicosocial.
EJEMPLO: Se dispone Hay laboratorios solamente
de los medios de en los principales hospitales.
determinar la presencia corregirse promoviéndose
de drogas u otras un enlace entre dichos
sustancias tóxicas en los hospitales y los centros de
fluidos corporales. desintoxicación.
H5.Disponer de personal de apoyo adicional para el

manejo de los usuarios violentos a fin de preservar la E E E NP R NP
seguridad de los demás usuarios y del personal.
H6.Contar con más de un miembro del personal en
E E E E E E
servicio durante las horas de actividad del programa.
H7. Mantener la calidad de los servicios mediante la
supervisión del personal por parte del personal
superior del programa, quienes realizarán además E E E E E E
exámenes interpares así como presentación de
casos clínicos con regularidad.
H8. Evaluar regularmente la capacidad de los
servicios de tratamiento y la proporción entre E E E E E E
personal y usuarios.
61
PILOTAJE DE NORMAS DE ATENCIÓN A USUARIOS

DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS
INTRODUCCIÓN:
Con el propósito de validar el documento elaborado sobre las Normas de Atención a

Usuarios de Sustancias Psicoactivas, la Comisión Interinstitucional para la creación de
las normas acordó que se realizará un pilotaje en centros previamente seleccionados,
para tal efecto se conformó un equipo de tres profesionales con experiencia en este
tema.
Para la selección de los centros se tomó en cuenta que éstos fueran de los que han
venido brindando la atención en el tratamiento de la intoxicación aguda, síndrome de
abstinencia aguda, de la dependencia, de la comorbilidad psiquiátrica y psicosocial.
Basados en esos criterios los centros seleccionados fueron: Casa Alianza, Hospital
Antonio Lenín Fonseca, Hospital Docente de Atención Psicosocial José Dolores Fletes y
el Hogar de Rehabilitación del Adicto (HODERA).
Las personas entrevistadas en cada centro fueron del personal que está directamente
ubicada en la atención antes señalada.
El porcentaje del cumplimiento por modalidad del tratamiento en base a las ochenta y
siete normas que contemplan las ocho categorías se presenta de la siguiente manera:
Intoxicación Aguda 47%

Síndrome de Abstinencia 49%
Tratamiento de la Dependencia 70%
Comorbilidad Psiquiátrica 49%
Comorbilidad Psicosocial 71%
CATEGORIA INTOXICACIÓN SD. TRATAMIENTO COMORBILIDAD COMORBILIDAD

AGUDA ABSTINENCIA DEPENDENCIA PSIQUIATRICA PSICOSOCIAL
S* I** N** S I N S I N S I N S I N
A 11 2 3 12 1 3 12 4 14 2 12 3 1
B 1 3 8 1 3 8 7 5 5 7 6 6
C 6 13 7 12 9 10 9 5 5 10 3 6
D 5 3 5 3 7 1 4 1 3 6 2
E 5 6 5 6 8 3 2 1 8 8 3
F 8 1 8 1 9 8 1 9
G 1 1 2 1 1 2 3 1 1 1 2 4
H 4 1 3 4 1 3 6 2 2 6 7
TOTAL 41 8 38 43 7 37 61 26 43 11 33 62 8 17
S*: ¿?
I**: ¿?
N***: ¿?
62
El pilotaje del documento de las Normas de Atención a usuarios de SPA, en cada una
de sus modalidades de atención refleja como resultado la validación de la mayoría de
las normas contempladas en sus ocho categorías y algunas sugerencias, para optar en
lo posible sean consideradas en su implementación, pues son experiencias de los
centros en donde se realizó dicha actividad.
Todos los entrevistados mostraron interés en el contenido del documento y colaboraron

dedicando el tiempo necesario para contestar lo correspondiente a las 87 normas de las
ocho categorías conforme el material proporcionado por el Programa de Salud Mental
del Ministerio de Salud.
RESULTADOS:
CUADRO CATEGORIA “A”

ACCESO, DISPONIBILIDAD Y CRITERIOS DE ADMISION
CATEGORIA INTOXICACION SD. TRATAMIENTO COMORBILIDAD COMORBILIDAD

A.1
A.2 E E E
A.3 E E
A.4 E E
A.5 E E
A.6
A.7 E E
A.8
A.9 NP
A.10 NP M.
A.11 R
A.12 E
A.13 NP NP
A.14 E E
A.15 E
A.16
En esta categoría observamos que en la modalidad de tratamiento y dependencia: se

considera la A/2 como E (Esencial) en lugar de NP (No Pertinente); la A/9 y a/10 se
considera NP en lugar de E y en la A/13 se considera NP en lugar de R
(Recomendable).
En la modalidad de comorbilidad psiquiátrica: la A/2, A/3, A/4, A/5, A/7, se consideran E

en lugar de R.
En la modalidad de comorbilidad Psicosocial: la A/2 se considera E en lugar de NP; ya

que dan el servicio 24 horas en tres turnos con dos médicos para las urgencias; la A/3,
A/4, A/5, A/7, A/11, A/12, A/15 se consideran E en lugar de R.
63
CUADRO CATEGORÍA “B”
EVALUACIÓN DEL USUARIO

B.1 E
B.2 E
B.3
B.4 NP
B.5 R R
B.6
B.7 E E
B.8 E E
B.9 E
B.10
B.11
B.12
En esta categoría se refleja lo siguiente:

En la modalidad de tratamiento de la intoxicación aguda: la B/7 y B/8 se consideran E
en lugar de NP aunque por falta de medios no se cumple.
En la modalidad de tratamiento del síndrome de abstinencia aguda: la B/4 se considera
NP en lugar de E; la B/5 ser considera R en lugar de NP, B/7, B/8 y B/9 se consideran E
en lugar de NP.
En la modalidad de tratamiento de la dependencia: la B/5 se considera R en lugar de NP
aunque actualmente no lo hacen por falta de medios y recursos.
En la modalidad del tratamiento de la comorbilidad psicosocial: la B/1, B/2 se consideran
E en lugar de R.
64
CUADRO CATEGORÍA “C”
ÍNDOLE, PRESTACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TRATAMIENTO

C.1
C.2 R
C.3 E E R
C.4
C.5 R R
C.6 R R
C.7 NP NP
C.8 NP NP
C.9
C.10
C.11 NP NP
C.12 NP E
C.13 R
C.14 R
C.15 E E
C.16
C.17 R
C.18
C.19 R
En esta categoría observamos que: en la modalidad del tratamiento de la intoxicación

aguda: la C/3 se considera E en lugar de NP; la C/11 se considera NP en lugar de R.
En la modalidad de tratamiento del síndrome de abstinencia aguda: la C/3 se considera
E en lugar de NP; la C/11 se considera NP en lugar de R.
En la modalidad del tratamiento de la dependencia: la C/6 se considera R en lugar de E;
la C/8 se considera NP en lugar de E.
En la modalidad de la comorbilidad psiquiátrica: la C/2, C/3, C5, se consideran R en
lugar de NP; la C/13 se considera R en lugar de E; la C/14 se considera NP en lugar de
R ; la C/17 se considera R en lugar de E.
En la modalidad de comorbilidad Psicosocial: la C/5, C/6, se consideran R en lugar de
E; la C/7, se considera NP en lugar de R; la C/12, se considera E en lugar de R; la C/13,
C/14 se consideran R en lugar de NP; la C/15 se considera E en lugar de NP; la C/19 se
considera R en lugar de NP.
65
CUADRO CATEGORÍA “D”
NORMAS SOBRE LA FINALIZACIÓN DE LA INTERNACIÓN, LA

ATENCIÓN POSTERIOR Y EL ENVÍO DE CASOS.

D.1
D.2 E
D.3
D.4
D.5
D.6 E R E R
D.7
D.8 E R
En esta categoría se observa lo siguiente: en la modalidad de tratamiento del síndrome

de abstinencia aguda: la D/6 se considera E en lugar de NP.
En la modalidad del tratamiento de la dependencia: la D/6 se considera R en lugar de
NP; la D/8 se considera E en lugar de NP.
En la modalidad del tratamiento de la comorbilidad psiquiátrica: la D/1 se considera R en
lugar de E; la D/6 se considera E en lugar de NP.
En la modalidad del tratamiento de la comorbilidad Psicosocial: la D/2 se considera E en
lugar de R; la D/6 se considera R en lugar de NP; la D/8 se considera R en lugar de E.
CUADRO CATEGORÍA “E”
ALCANCE DE LOS SERVICIOS E INTERNACIÓN RÁPIDA

E.1 E
E.2
E.3 NP
E.4
E.5
E.6 E
E.7
E.8
E.9
E.10
E.11
66
En esta categoría se refleja lo siguiente: en la modalidad del tratamiento de la

dependencia: la E/3 se considera NP. En lugar de E.
En la modalidad del tratamiento de la comorbilidad Psicosocial: la E/1 se considera E en
lugar de NP; la E/6 se considera E en lugar de R.
CUADRO CATEGORÍA “F”
DERECHOS DE LOS USUARIOS

F.1
F.2
F.3
F.4
F.5
F.6
F.7
F.8
F.9
En esta categoría no se consideró ninguna modificación.
CUADRO CATEGORÍA “G”
ASPECTOS FÍSICOS DEL LUGAR DE TRATAMIENTO

G.1
G.2
G.3
G.4
En esta categoría no se consideró ninguna modificación en las modalidades del

tratamiento.
67
CUADRO GATEGORÍA “H”
DOTACIÓN DEL PERSONAL

H.1 E
H.2
H.3
H.4 NP E
H.5
H.6
H.7
H.8
En esta categoría se observa lo siguiente: en la modalidad de tratamiento del síndrome

de abstinencia aguda: la H/4 se considero NP en lugar de R.
En la modalidad tratamiento a la dependencia: la H/1 se considera E en lugar de R.
En la modalidad del tratamiento de la comorbilidad Psicosocial: la H/4 se consideró E en
lugar de R.
68

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5. Consumo de Drogas: Ingesta aguda o crónica de drogas, las cuales ocasionan

6. Dependencia: Conducta caracterizada por la intensa necesidad para controlar el

7. Desintoxicación Ambulatoria: Acción cuya intensidad no implica ningún riesgo o

8. Desintoxicación residencial: Entrega de cuidados por un equipo de terapeutas en

9. Intervención temprana: Conjunto de servicios destinados a brindar atención

10. Manejo de Intoxicación: Conjunto de medidas terapéuticas destinadas a

11. Manejo del Síndrome de Abstinencia: Conjunto de medidas terapéuticas

12. Manejo de la Comorbilidad: Acciones destinadas a atender a aquellos pacientes

14. Proceso terapéutico: Conjunto de actividades que se realizan en ámbito definido,

16. Reinserción Social: Conjunto de intervenciones orientadas a garantizar la plena

17. Servicios comunitarios de atención: Son estructuras de apoyo psicosocial, que

18. Sistema de tratamiento: Sumatoria de intervenciones terapéuticas que están

20. Trastornos mentales y del comportamiento debido al consumo de drogas:

21. Tratamiento IDEAL: Atención de calidad, que garantice un ambiente sin

22. Tratamiento de la Dependencia: Son todas aquellas acciones de tratamiento

VI. ÁMBITO DE APLICACIÓN

IX. CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO

- Hospitales Generales (Cuartos de Urgencias, Salas de Hospitalización, Salas y

3. La disponibilidad de servicios en estos Centros o Programas para la atención de los