MA014 – DERECHO AMBIENTAL

CASO PRÁCTICO

Instrucciones

Tenga en cuenta que los artículos, casos de referencia y video-lecciones pueden servir como
material de consulta y ampliar su visión de lo que se comenta.

La extensión de sus reflexiones debe tener un mínimo de 750 palabras.

Puede realizar su exposición escrita contestando esquemáticamente a las preguntas o bien

tomándolas como guía para realizar un ensayo abierto.

Enunciado

La administración proyecta la construcción de una carretera con fondos públicos que atraviese
la isla de Mallorca (España) de norte a sur. Dado que es una obra de envergadura, los técnicos
prevén realizar un pronóstico, con el fin de determinar los impactos ambientales de la
infraestructura a lo largo de todo su ciclo de vida.

Un primer vistazo a la normativa refleja que todavía no se ha traspuesto la Directiva europea

que regula esta actividad a la realidad legislativa nacional, por lo que se opta por consultar
directamente lo que recoge dicha Directiva al respecto.

En el enlace http://fnbr.es/3w2 se presenta la Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo

y del Consejo de 13 de diciembre de 2011, relativa a la evaluación de las repercusiones de
determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente.

En base al documento de referencia, conteste las siguientes preguntas.

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 CASO PRÁCTICO

Cuestionamientos

1. Por las características del proyecto, ¿debería ser éste sometido a Evaluación de Impacto
Ambiental? ¿En qué punto de la Directiva viene recogido este apartado? ¿En qué
circunstancias no sería necesario realizar la EIA? Razone la respuesta.

En este caso hablamos de la construcción de una carretera de envergadura que atravesara la

isla de Mallorca de norte a sur, es decir aproximadamente 100km de construcción. Podemos
decir que se trata de una infraestructura de transporte que puede tener efectos significativos
sobre el medio ambiente, como la pérdida de hábitats naturales, la contaminación del aire y
del agua, el aumento del ruido y la alteración del paisaje. Pensemos que semejante
construcción necesitara seguramente expropiar terrenos, tal vez talar árboles y/o desmalezar,
tal vez derivar cauces de agua, por lo que hablamos de impacto no solo ambiental sino
también social de una vasta zona de la isla.

Analizando el documento de la Directiva, en su considerando (2) nos indica que “Las

repercusiones sobre el medio ambiente han de tenerse en cuenta lo antes posible en todos los
procesos técnicos de planificación y decisión.” (DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 1).

En el artículo 2, apartado 1, la Directiva nos dice que “Los Estados miembros adoptarán las
medidas necesarias para que, antes de concederse la autorización, los proyectos que puedan
tener efectos significativos en el medio ambiente, en virtud, entre otras cosas, de su naturaleza,
dimensiones o localización, se sometan al requisito de autorización de su desarrollo y a una
evaluación con respecto a sus efectos. Estos proyectos se definen en el artículo 4.” (DIRECTIVA
2011/92/UE, 2012, p. 3).

Por su parte el artículo 4 apartado 1 cita que “Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 2,
apartado 4, los proyectos enumerados en el anexo I serán objeto de una evaluación de
conformidad con lo establecido en los artículos 5 a 10.” (DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 4)

El Anexo I incluye una lista de proyectos que pueden tener efectos significativos sobre el medio
ambiente, entre los que se encuentran los siguientes: construcción de carreteras, autopistas, vías
férreas, aeropuertos, puertos y otras infraestructuras de transporte si bien en el caso de las
carreteras indica que debe ser “nueva carretera de cuatro carriles o más, o realineamiento y/o
ensanche de una carretera existente de dos carriles o menos con objeto de conseguir cuatro
carriles o más, cuando tal nueva carretera o el tramo de carretera realineado y/o ensanchado
alcance o supere los 10 kilómetros en una longitud continua.” (DIRECTIVA 2011/92/UE,
2012, p. 8)

En el caso de la construcción de una carretera de envergadura que atraviese la isla de Mallorca

de norte a sur, podemos asumir que se cumple el criterio de inclusión en el Anexo I, ya que se
trata de una infraestructura de transporte de aproximadamente 100km de longitud, que puede
tener efectos significativos sobre el medio ambiente, descriptos anteriormente. Por lo tanto,
corresponde someter el proyecto a la EIA.

Cabe agregar que el articulo 4 apartado 2 cita que “Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 2,
apartado 4, por lo que respecta a los proyectos enumerados en el anexo II, los Estados miembros
determinarán si el proyecto será objeto de una evaluación de conformidad con lo establecido en

2
los artículos 5 a 10.” (DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 11). Este Anexo II incluye las carreteras
no contempladas en el Anexo I. Sin embargo, dado que este caso habla de que será una carretera
de ENVERGADURA la considero cubierta dentro del Anexo I por lo cual este apartado 2 no se
aplicaría a nuestro caso.

¿Bajo qué circunstancias no sería necesario realizarla?

Primeramente, tenemos un considerando a tener en cuenta, el numero (23) que nos dice que
“puede resultar oportuno, en casos excepcionales, eximir un proyecto específico de los
procedimientos de evaluación previstos en la presente Directiva, con tal que se informe
adecuadamente a la Comisión y al público interesado.” (DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 2)

Dentro de la Directiva, en el artículo 1 apartado 3 aparece la primera situación para la cual

podríamos no aplicar la Directiva, lo cual nos eliminaría la necesidad de evaluar las repercusiones
sobre el medio ambiente de un proyecto particular: “Los Estados miembros podrán decidir,
evaluando caso por caso si así lo dispone la legislación nacional, no aplicar la presente Directiva a
los proyectos que respondan a las necesidades de la defensa nacional si consideran que esa
aplicación pudiese tener repercusiones negativas respecto de dichas necesidades.” (DIRECTIVA
2011/92/UE, 2012, p. 3)

Adicionalmente en el apartado 4 de ese mismo artículo 1 se agrega que “la presente Directiva no
se aplicará a los proyectos detallados adoptados mediante un acto legislativo nacional específico,
dado que los objetivos perseguidos por la presente Directiva, incluido el objetivo de la
disponibilidad de informaciones, se consiguen a través del procedimiento legislativo.” (DIRECTIVA
2011/92/UE, 2012, p. 3)

El articulo 2, apartado 4 refiere al considerando (23) citado arriba: “Sin perjuicio de lo dispuesto
en el artículo 7, en casos excepcionales, los Estados miembros podrán exceptuar de la aplicación
de lo dispuesto en la presente Directiva todo o parte de un proyecto específico.” (DIRECTIVA
2011/92/UE, 2012, p. 3)

Una última instancia la proporciona el articulo 4 apartado 2 que cita que sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 2, apartado 4, por lo que respecta a los proyectos enumerados en el
anexo II, los Estados miembros determinarán si el proyecto será objeto de una evaluación de
conformidad con lo establecido en los artículos 5 a 10. Por ejemplo, si la carretera fuera nueva
de menos de 4 carriles o fuera un ensanche a menos de 4 carriles, en cualquiera de los casos de
menos de 10km en línea continua, la EIA quedaría sujeta a la evaluación de los Estados
miembros quienes podrían eventualmente decidir no solicitar la EIA. (DIRECTIVA 2011/92/UE,
2012, p. 4)

2. ¿Quién es el promotor del proyecto? ¿Qué información deberá aportar y a quién?

El articulo 1 en su apartado 2 define promotor como: “bien el que solicita una autorización
relativa a un proyecto privado, bien la autoridad que toma la iniciativa respecto de un proyecto.”
En este caso de estudio el promotor es el administrador de la isla de Mallorca. (DIRECTIVA
2011/92/UE, 2012, p. 3)

En el artículo 5 apartado 1 se determina que “los Estados miembros adoptarán las medidas
necesarias para que el promotor suministre en la forma adecuada la información especificada en
el anexo IV.” Este Anexo ofrece un detalle minucioso de la información que debe ser suministrada
por el promotor. (DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 4)

Y el apartado 3 del mismo artículo 5 consigna que: “La información a proporcionar por el
promotor de conformidad con el apartado 1 contendrá, al menos: a) una descripción del proyecto
que incluya información sobre su emplazamiento, diseño y tamaño; b) una descripción de las
medidas previstas para evitar, reducir, y, si fuera posible, compensar, los efectos adversos

3
significativos; c) los datos requeridos para identificar y evaluar los principales efectos que el
proyecto pueda tener en el medio ambiente; d) una exposición de las principales alternativas
estudiadas por el promotor y una indicación de las principales razones de su elección, teniendo en
cuenta los efectos medioambientales; e) un resumen no técnico de la información contemplada
en las letras a) a d).” (DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 4)

En este caso de estudio la autoridad de la isla deberá suministrar la información al organismo del
Gobierno de España a cargo de la vigilancia del Cumplimiento de esta Directiva.

3. ¿Considera que puedan comenzarse los trabajos antes de llevar a cabo la EIA? ¿Recoge la
Directiva algún tipo de sanción si no se cumple la legalidad?

No se puede comenzar ningún trabajo. El considerando (7) de la Directiva es muy claro: “La
autorización de los proyectos públicos y privados que puedan tener repercusiones
considerables sobre el medio ambiente solo debe concederse después de una evaluación de
los efectos importantes que dichos proyectos puedan tener sobre el medio ambiente. Esta
evaluación debe efectuarse tomando como base la información apropiada proporcionada por
el promotor y eventualmente completada por las autoridades y por el público al que pueda
interesar el proyecto.” (DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 1)

La Directiva nos refuerza el considerando en el artículo 2, apartado 1 (DIRECTIVA 2011/92/UE,

2012, p. 3); “Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que, antes de
concederse la autorización, los proyectos que puedan tener efectos significativos en el medio
ambiente, en virtud, entre otras cosas, de su naturaleza, dimensiones o localización, se
sometan al requisito de autorización de su desarrollo y a una evaluación con respecto a sus
efectos.”

Ya establecimos en la respuesta al punto 1) que la construcción de esta carretera puede tener

repercusiones ambientales considerables por lo tanto es necesario esperar a tener la
autorización, la cual será posterior a la presentación de la EIA.

Con respecto a posibles sanciones, la Directiva no recoge en forma directa una sanción pero en
mi opinión en su Artículo 11 (DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 6) deja la posibilidad de
“presentar un recurso ante un tribunal de justicia o ante otro órgano independiente e imparcial
establecido por la ley para impugnar la legalidad, en cuanto al fondo o en cuanto al
procedimiento, de decisiones, acciones u omisiones que caigan dentro del ámbito de las
disposiciones relativas a la participación del público de la presente Directiva.” Por ejemplo, si
se decidiera que determinado proyecto a criterio de los Estados Miembros no necesita la
presentación de una EIA y el promotor comenzara la obra, pero el publico interesado
considerara que esto menoscaba sus derechos, se podría utilizar esta vía del recurso de
impugnación.

4. ¿Debe el proyecto ser sometido a información y participación pública? Razone la

respuesta, indicando en qué consiste tal información y participación.

Definitivamente sí. Como ya se estableció, este es un proyecto que, si bien seguramente traerá
beneficios para aquellos que necesiten moverse de manera rápida entre el norte y sur de la
isla, puede tener impactos ambientales significativos como la pérdida de hábitats naturales, la
contaminación del aire y del agua, el aumento del ruido y la alteración del paisaje.

Beneficios de la participación del público

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Los considerandos 16 y 17 de la Directiva son muy claros al respecto de los beneficios
derivados de la participación del público (DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 2):
Considerando (16): La participación real del público en la adopción de esas decisiones le
permite expresar opiniones e inquietudes que pueden ser pertinentes y que las autoridades
decisorias pueden tener en cuenta, favoreciendo de esta manera la responsabilidad y la
transparencia del proceso decisorio, y contribuyendo a la toma de conciencia por parte de los
ciudadanos sobre los problemas medioambientales y al respaldo público de las decisiones
adoptadas.
Considerando (17): Por consiguiente, debe fomentarse la participación pública, incluida la de
asociaciones, organizaciones y grupos y, en particular, la de organizaciones no
gubernamentales que trabajan en favor de la protección del medio ambiente, sin olvidar, entre
otras cosas, la educación medioambiental del público.

Los considerandos también nos explican que la Comunidad Europea firmó el Convenio de la
CEPE de la ONU sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de
decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente («Convenio de Aarhus») el 25
de junio de 1998 y lo ratificó el 17 de febrero de 2005. Y ese Convenio tiene como objetivo
garantizar los derechos de la participación del público en la toma de decisiones en asuntos
medioambientales para contribuir a la protección del derecho a vivir en un medio ambiente
adecuado para la salud y el bienestar de las personas. (DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 2)
Dentro del Convenio el artículo 6 establece disposiciones en relación con la participación del
público en las decisiones sobre las actividades específicas enumeradas en su anexo I y sobre
las actividades no enumeradas que puedan tener un efecto significativo sobre el medio
ambiente.
Y los apartados 2 y 4 del artículo 9 del Convenio de Aarhus establecen disposiciones en
relación con la posibilidad de entablar procedimientos judiciales o de otro tipo para impugnar
la legalidad, en cuanto al fondo o en cuanto al procedimiento, de decisiones, acciones u
omisiones que caigan dentro del ámbito de las disposiciones relativas a la participación del
público del artículo 6 de dicho Convenio. (DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 2)

Información
Citando ahora a la Directiva, en su apartado 2 del Artículo 6, nos dice que se informará al
público, mediante avisos públicos u otros medios apropiados, como los electrónicos cuando se
disponga de ellos, de numerosos asuntos desde una fase temprana de los procedimientos de
toma de decisiones medioambientales contemplados en el artículo 2, apartado 2, y, como muy
tarde, en cuanto sea razonablemente posible facilitar información. Se debe informar entre
otros, de la naturaleza de la decisión; de las fechas y los lugares en los que se facilitará la
información pertinente, así como los medios empleados para ello; y de los datos sobre las
autoridades competentes responsables de tomar la decisión, de las que pueda obtenerse
información pertinente, de aquellas a las que puedan presentarse observaciones o formularse
preguntas, y de los plazos para la transmisión de tales observaciones o preguntas; (DIRECTIVA
2011/92/UE, 2012, p. 5)

El apartado 5 nos aclara las modalidades de información al público (por ejemplo, mediante la
colocación de carteles en un radio determinado, o la publicación de avisos en la prensa local) y
de consulta al público interesado (por ejemplo, mediante el envío de notificaciones escritas o
mediante una encuesta pública) serán determinadas por los Estados miembros- (DIRECTIVA
2011/92/UE, 2012, p. 5)

Participación
Adicionalmente el apartado 4 del mismo Artículo 6 dice que el público interesado tendrá la
posibilidad real de participar desde una fase temprana en los procedimientos de toma de

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decisiones medioambientales contemplados en el artículo 2, apartado 2 y, a tal efecto, tendrá
derecho a expresar observaciones y opiniones, cuando estén abiertas todas las opciones, a la
autoridad o a las autoridades competentes antes de que se adopte una decisión sobre la
solicitud de autorización del proyecto. (DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 5)

Plazos
El apartado 6 nos habla de que se establecerán plazos razonables para las distintas fases que
concedan tiempo suficiente para informar al público y para que el público interesado se
prepare y participe efectivamente en el proceso de toma de decisiones sobre medio ambiente.
(DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 5)

5. Imagine que Vd. quiere conocer de primera mano los pormenores del proyecto. ¿Sería
posible? ¿A quién debería dirigirse?

Si. Es posible, tal como se explica abajo.

La Directiva nos dice que en el apartado 2 del Artículo 6, que los Estados miembros informaran
al público utilizando los medios apropiados, de numerosos asuntos entre los cuales figuran:
una indicación de las fechas y los lugares en los que se facilitará la información pertinente, así
como los medios empleados para ello; las modalidades de participación pública; y datos sobre
las autoridades competentes responsables de tomar la decisión, de las que pueda obtenerse
información pertinente, de aquellas a las que puedan presentarse observaciones o formularse
preguntas, y de los plazos para la transmisión de tales observaciones o preguntas. (DIRECTIVA
2011/92/UE, 2012, p. 5).
Es decir que, como miembro del público, podre informarme consultando a las autoridades
competentes designadas por los Estados miembro. Y también podré expresar mi opinión y
hacer observaciones y consultas, según lo expresa el apartado 4 del Artículo 6: “el público
interesado tendrá la posibilidad real de participar desde una fase temprana en los
procedimientos de toma de decisiones medioambientales” y “tendrá derecho a expresar
observaciones y opiniones, cuando estén abiertas todas las opciones, a la autoridad o a las
autoridades competentes antes de que se adopte una decisión sobre la solicitud de
autorización del proyecto.” (DIRECTIVA 2011/92/UE, 2012, p. 5).

Como vimos antes, esas opciones pueden ser participar de audiencias, responder encuestas u
otras modalidades de comunicación que elija la autoridad competente.

Referencias Bibliográficas

DIRECTIVA 2011/92/UE. (2012, 28 de enero). DIRECTIVA 2011/92/UE DEL PARLAMENTO

EUROPEO Y DEL CONSEJO de 13 de diciembre de 2011 relativa a la evaluación de las
repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio
ambiente. Diario Oficial de la Unión Europea, L(26), 1–
21. https://ftp.funiber.org/repo/LC/Directiva/Directiva_2011_EIA.pdf