REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINITERIO DE PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL DE LOS VALLE DE TUY
ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA
CONTADURÍA PÚBLICA 2.1

LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD

SOCIAL

FACILITADOR PARTICIPANTE
Héctor honorio CRISTIAN VERA C.I:26283611
 INTRODUCCION

La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de
acceder, por lo menos a una protección básica para satisfacer estados de necesidad.

Es así como la concepción universal respecto del tema ha llevado a cada nación a organizarse
con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto
siempre se concibió al Estado como el principal, si no el único promotor de esta rama de la
política socioeconómica puesto que los programas de seguridad social están incorporados en
la planificación general de este. Sin embargo, no siempre se logró a través de tales políticas
desarrollar e implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la
persona tuviera la gravitación que amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance de la economía
mundial. En otras palabras, no hubo un desarrollo paralelo de ambas áreas, condición vital para
lograr un crecimiento equilibrado.

El Estado debe ejecutar determinadas políticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar
de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educación y en general
todo el espectro posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados
con los presupuestos estatales, deben tener carácter gratuito, en tanto son posibles gracias a
fondos procedentes del erario público, sufragado a partir de las imposiciones fiscales con que
el Estado grava a los propios ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no hace sino
generar un proceso de redistribución de la riqueza, pues en principio, las clases inferiores de
una sociedad son las más beneficiadas por una cobertura social que no podrían alcanzar con
sus propios ingresos.

En este Sistema se engloban temas como la salud pública, el subsidio al desempleo, o los
planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos países
tanto industrializados como en vías de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar
unos niveles mínimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los
desequilibrios de riqueza y oportunidades.
 SINTESIS HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El Prócer de la Independencia y la integración latinoamericana Simón Bolívar, en el discurso de

Angostura (15 de febrero de 1819) dijo:

"El sistema de gobierno más perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible,
mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política".

Las Ideas de Simón Bolívar fueron expresadas 62 años antes que la Seguridad Social como tal
hiciera su aparición en el mundo.

No le había llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron
denominadas según él lo había adelantado.

La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrialización,
las fuertes luchas de los trabajadores, la presión de las iglesias, de algunos grupos políticos y
sectores académicos de la época. Primeramente los trabajadores se organizaron en
asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las
cooperativas de consumo y los sindicatos.

Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Káiser Guillermo II, como primer gran
documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de
Noviembre de 1821, anunciando protección al trabajador, en caso de perder su base existencial
por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial.

Impulsadas por el Canciller Alemán Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son refrendadas
tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social
Universal:

Seguro contra Enfermedad. 1883 Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884 Seguro contra la
Invalidez y la Vejez.1889

Los resultados de la aplicación de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es
extendido a Europa y un poco más tarde a otras partes del mundo.

En 1889, en París se creó la "Asociación Internacional de Seguros Sociales". Sus postulados a

ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en París
en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma en 1908.

En el Congreso de Roma se propuso además la creación de conferencias destinadas a

conseguir la concertación de convenios internacionales, las primeras de las cuales tuvieron
lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912.

En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los líderes políticos del plante ponen fin a la Primera
Guerra Mundial. Como producto de este histórico Tratado nace la Organización Internacional
del Trabajo (OIT). El Preámbulo de la Constitución de la OIT es muy rico en contenidos de
protección social y sirve como pilar doctrinal y de política de la Seguridad Social,

Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por Sir W.
Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este contiene una concepción mucho
más amplia de la seguridad social.

Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y trata
de remediarlas cualquiera que fuera su origen.

" Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe perseguir la
sociedad moderna y que inspira el carácter de generalidad de la protección".

Este segundo componente fue adoptado por países europeos y se procuró extender a América
Latina y otras partes del mundo.

En 1944, la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo congregada en

Filadelfia presenta la Declaración de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que
debieran inspirar la política de sus miembros, en su Título III establece …"La Conferencia
reconoce la obligación solemne de la Organización Internacional del Trabajo de fomentar, entre
todas las naciones del mundo, programas que permitan:

– extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos básicos a quienes los
necesiten y prestar asistencia médica completa".:

La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la
Declaración de los Derechos Humanos.

DEFINICION

Es un Sistema de Seguros perteneciente al Estado que proporciona recursos financieros y

servicios médicos a las persona impedidas por enfermedad o por accidente.

Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos de seguridad social
como programas de pensiones de subsidio al desempleo y de compensaciones laborales.

El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra, en

conjunto con el Centro Internacional de Formación de la OIT, con sede en Turín y la Asociación
Internacional de la Seguridad Social (AISS), en Ginebra publicaron en 1991 un interesante
documento titulado "Administración de la seguridad social". De este documento se transcribe:

"Una definición de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente":

"Es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas
públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la
desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad,
accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y también la
protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos".

OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la República, de las
contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesantía, desempleo,
maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia
y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsión social, así como de las cargas
derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreación que tiene todo ser
humano.

La Seguridad Social debe velar porque las personas que están en la imposibilidad sea temporal
o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras
excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionándoles, a tal efecto,
recursos financieros o determinados o servicios"

En el artículo 86 de la Constitución Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la

Seguridad Social como servicio público de carácter no lucrativo que garantice la salud y la
protección ante las contingencias, artículo además enmarcado dentro del Capítulo referente a
los derechos sociales y de las familias.

Los artículos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creación de un sistema público

nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban
los objetivos del Sistema de Seguridad Social.

AMBITO DE APLICACIÓN

Estarán protegidos por el Sistema los habitantes de la República que cumplan con el requisito
de afiliación

La protección social que garantiza el Sistema requiere de la afiliación del interesado y el

registro de sus beneficiarios calificados. Corresponde al empleador la afiliación de sus
trabajadores y quienes no tengan relación de dependencia lo harán directamente.

ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURAS Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

El Sistema de Seguridad Social Integral como conjunto orgánico, interrelacionado e

interdependiente de regímenes de protección social, está organizado en subsistemas y es un
servicio público de afiliación obligatoria para cada trabajador y de carácter contributivo.

El órgano de dirección del Sistema de Seguridad Social Integral es el Ministerio del Trabajo,
teniendo como marco legal la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social y las leyes
especiales que rigen los diferentes subsistemas, sin menoscabo de las competencias
concurrentes de los Ministerios u otros entes de supervisión y control.

Se crea el Consejo Nacional de la Seguridad Social como órgano asesor y consultivo del
Ejecutivo Nacional, que tendrá entre sus atribuciones:

Definir y proponer los lineamientos estratégicos de la política de seguridad social integral.

Asesorar al Ejecutivo Nacional y evacuar sus consultas en materia de Seguridad Social.

Velar por el cumplimiento estricto de lo dispuesto en las leyes.

Colaborar en las definiciones de las formas de interacción y coordinación con los organismos
públicos y privados vinculados, directa o indirectamente, con la seguridad Social.

Presentar los planes de seguimiento de la ejecución de los programas de Seguridad Social

Integral, para evaluar sus resultados y elaborar las recomendaciones que se consideren
convenientes;

f) Proponer, mediante leyes especiales la creación de nuevos subsistemas.

Para los efectos de la afiliación, se crea el Servicio de Registro e Información de la Seguridad

Social Integral (SEREISSI), bajo la dirección del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS).

El Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI), tendrá a su

cargo el registro automatizado de afiliación de empleadores, trabajadores, familiares
calificados, prestadores de servicios y la historia provisional de los asegurados.

El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas que, sin
perjuicio de su autonomía, actuarán coordinadamente:

Subsistema de Pensiones;

b) Subsistema de Salud;

c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral;

d) Subsistema de Vivienda y Política Habitacional; y

e) Subsistema de Recreación.

SUBSISTEMAS

SUBSISTEMA DE PENSIONES

El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez,

vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia.

El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2) regímenes: el de Capitalización

Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de acuerdo con sus
ingresos, todos los contribuyentes.
Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalización Individual, con el objeto de otorgar
a los afiliados una pensión cuya cuantía dependerá del monto acumulado de los aportes en la
cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las
inversiones realizadas, los Fondos de Capitalización Individual son propiedad de los afiliados y
sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los
administran, su administración estará a cargo de Instituciones que determine la ley del
Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es
complementar hasta la pensión mínima vital, a quienes habiendo contribuido en el Subsistema
de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de aquélla. El mismo será
financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y
estará a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). La Ley especial de este
Subsistema determinará su administración., la supervisión estará a cargo del Ministerio de
Finanzas.

Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los fondos
y de los prestadores del servicio de salud, que podrán ser públicos, privados o mixtos debiendo
cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales.

SUBSISTEMA DE SALUD

El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la

seguridad de la prestación de los servicios de salud.

Los beneficios que otorgará el subsistema y sus condiciones serán determinados en la ley
especial.

El Subsistema de Salud es único y lo conforman dos (2) regímenes de carácter contributivo: el

Solidario, de afiliación obligatoria, y el Complementario, de afiliación voluntaria.

En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los
afiliados la prestación de la atención médica integral y su financiamiento; y cancelar las
indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley
Especial del Subsistema. El Fondo Solidario de Salud será administrado por el Ministerio de
Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial
a la Atención de Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y Largo Plazo.

SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL

El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral, tiene como objeto la protección

temporal del afiliado por la terminación de la relación de trabajo en los términos y condiciones
señalados en la Ley del Subsistema, mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero; así
como procurar su pronta reinserción al trabajo, a través del servicio de intermediación y
capacitación laboral.

Estará constituido por un régimen financiero de reparto, de carácter solidario. Se constituirá un

Fondo de paro Forzoso de carácter obligatorio y solidario que cubrirá los gastos de
indemnización económica, salud y capacitación laboral. Su administración estará a cargo del
IVSS.

SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLITICA HABITACIONAL

El Subsistema de Vivienda y Política Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los
afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada,
incluyendo sus servicios urbanísticos básicos; además de estimular y apoyar la participación
individual y comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales.

Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los
rendimientos que estos produzcan. Su administración la implementará la Ley Especial del
Subsistema.

Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción a sus
cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores.

SUBSISTEMA DE RECREACION

El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreación,

utilización del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del
Sistema de Seguridad Social Integral.

La ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las normas para
desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas, los
programas de recreación. Utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, así como el
fomento de la construcción, dotación. Mantenimiento y protección de la infraestructura
recreacional.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:

a) Universalidad: Es la garantía de protección para todas las personas amparadas por esta Ley,
sin ninguna discriminación y en todas las etapas de la vida;

b) Solidaridad: Es la garantía de protección a los menos favorecidos en base a la participación

de todos los contribuyentes al sistema;

c) Integralidad: Es la garantía de cobertura de todas las necesidades de previsión amparadas

dentro del Sistema.

d) Unidad: Es la articulación de políticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de

alcanzar su objetivo.

e) Participación: Es el fortalecimiento del rol protagónico de todos los actores sociales,

públicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral;

f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y

actuarialmente sostenible; y

g) Eficiencia: Es la mejor utilización de los recursos disponibles, para que los beneficios que
esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente

BREVE RESEÑA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institución pública, cuya razón de ser es
brindar protección de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las contingencias de
maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesantía o
paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en
atención al marco legal. (MISION)

El Instituto Venezolano De los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiración de la justicia social y
de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad Social a
todos los habitantes del país, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios
prestados (VISION)

Las labores del Seguro Social comienzan el 9 de Octubre de 1944, con la puesta en
funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad,
accidentes y patologías por accidentes según lo establecido en el Reglamento General de la Ley
del seguro Social Obligatorio( 19-2-1944). En 1946, se reformula esta Ley, dando origen a la
creación del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, organismo con responsabilidad
jurídica y patrimonio propio; en 1951 se deroga la Ley y se sustituye por el Estatuto Orgánico del
Seguro Social Obligatorio y posteriormente en 1966 se promulgó otra Ley del Seguro Social
Obligatorio, donde se amplían los beneficios además de establecer las prestaciones a largo
plazo (pensiones) por concepto de invalidez, incapacidad parcial, vejez y sobrevivientes y las
asignaciones por nupcial y funerarias..

En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de paro Forzoso, y cuya última reforma fue
publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 4.322 Extraordinario de fecha 3
de octubre de 1991,

continuará siendo un instituto autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto
e independiente del Fisco Nacional, adscrito al Ministerio del Trabajo, con domicilio en la ciudad
de Caracas y jurisdicción en todo el territorio de la República.

IMPLEMENTACION Y TRANSITORIEDAD

Este Decreto con rango y fuerza de Ley entró en vigencia a partir de su promulgación y
publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela en fecha de Diciembre
de 2002 y con la misma quedaron derogadas aquellas normas que la coliden
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), tendrá en el Sistema de Seguridad
Social Integral la atribución de gerenciar el proceso de transición con base en esta Ley y en las
leyes que regulan los Subsistemas, en las normas de la Ley del Seguro Social de 1991.

Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) serán
transferidos preferentemente a entes públicos regionales o municipales, o a entes públicos
nacionales, en el plazo, modalidad y condiciones que se indiquen en la Ley Especial del
Subsistema de Salud.

Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecerán los lapsos,
modalidades de transición y transformación de otros regímenes de pensiones, jubilaciones y de
salud del sector público, a fin de que el Sistema de Seguridad Social sea Uniforme.

Los gastos de operación o de funcionamiento del Instituto venezolano de los Seguros Sociales
serán financiados fundamentalmente por el Fisco nacional. Los Recursos provenientes de las
cotizaciones no podrán ser empleados al financiamiento del Instituto. Las obligaciones con los
pensionados se harán con cargo a una partida del IVSS. Los créditos correspondientes serán
transferidos al respectivo Fondo fiduciario, según el contrato de fideicomiso suscrito con el
Fondo de Inversiones de Venezuela con el objeto de administrar los recursos y efectuar los
pagos. Para la atención de salud de los pensionados se transferirá al Fondo de Asistencia
Médica o al Fondo Solidario de Salud, una cuota no inferior al 6,25% de las pensiones pagadas.

Se ordenará la realización de un censo de jubilados y pensionados al servicio de la

Administración central y entes de Administración Descentralizada de Estados y Municipios así
como del poder Judicial, de los Poderes Legislativos y demás ramas del poder Público.

Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de salud establecerán los lapsos,
modalidades de transición y transformación de otros regímenes de pensiones y jubilaciones y
de salud del sector público..

Se derogará la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos progresivamente y a medida que
coliden con la nueva ley y con las leyes que regulen los Subsistemas.

Se deroga también el Decreto que regula la liquidación del IVSS, de fecha 23 de Septiembre de
1998

FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA

El financiamiento del Sistema, estará constituido por las cotizaciones de los afiliados,
empleados y por los aportes del Estado.

FISCALIZACION DEL SISTEMA

La fiscalización de los procesos de liquidación, distribución y recaudación de las cotizaciones y

aportes provenientes del Sistema, será ejercida por el Ministerio de Finanzas, a través del
Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT) y será creada una
Superintendencia que actuará como organismo controlador.

COMPARACIONES CON EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL APROBADO EN EL AÑO 1.999

Ambos Sistemas tienen como objetivos los mismos, los de proteger a los ciudadanos ante
diversas contingencias, como enfermedades, accidentes, desempleo, entre otros y están
organizados en subsistemas., los cuales están integrados de la misma manera, creando para el
año 1999, una novedad dentro del Subsistema de paro Forzoso y es la Capacitación laboral,
mediante la cual el desempleado puede optar a capacitación a fin de mejorar su nivel de
consecución de empleo. En el año 1998, se incluye el Subsistema de Recreación, dando el
rango de necesidad y la importancia que tiene para las normativas laborales el derecho al
esparcimiento. Sin embargo, desde muchos antes, se estaba gestando en el extinto Congreso, a
través de las subcomisión de Desarrollo Social, la Ley de Recreación que contenía aspectos
fundamentales sobre una nueva concepción para el venezolano de la recreación, no solo
entendiéndose como vacacionar, sino en emplear su horario libre en actividades que lo
nutrieran cultural y espiritualmente y lo hicieran compartir en familia, esta ley abarcaba no solo
a los afiliados a la Seguridad Social, sino al toda la población. El Sistema de Seguridad Social la
tomó para englobar en uno de sus Subsistemas y así aparece actualmente.

La diferencia más sustancial de los dos Sistemas de Seguridad Social radica en que para el año
1999, se incluyeron los Fondos de retiro; los afiliados podían elegir que tipo de administración
regiría para capitalizar sus ahorros, si sería pública, privada ( pudiendo ser determinados
bancos) o mixta, esto se hizo tomando en cuenta ejemplos de otros países como Chile, eso si
siendo en todo caso fiscalizadas estas administradoras, por el Estado y pudiendo transferir el
monto de sus retiros programados a Seguros de Vida si así lo quisieran o aumentar el capital
de su cuenta para asegurar una pensión de vejez mas adecuada; en la nueva Ley esto se
elimina y vuelve a ser el Estado, el ente que maneja los diferentes Fondos.

Además de hacer notar que en el año 1.999, se estableció este Sistema mediante Decretos-
leyes y en la actualidad se trata de un Ley Orgánica que tiene más jerarquía legal.

OBSERVACIONES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

Este instrumento legal llamado Ley Orgánica de Seguridad Social, se redacta con la finalidad de
corregir en la medida de lo posible las grandes deficiencias que en materia de salud presente
nuestro país, sin embargo su gran complejidad lo hace poco menos que inviable.

Desde el punto de vista operativo, crea una gran cantidad de instituciones, pues ordena crear un
ente rector para cada régimen prestacional, más una Tesorería de la Seguridad Social, una
Superintendencia ( como Organismo Contralor) y un ente rector nacional, dando además plazos
para todas estas creaciones, como es el lapso de seis meses a partir de que comience a entrar
en vigencia la Ley.
Desde el punto de vista financiero, es sumamente difícil poner en práctica este instrumento
legal porque la crisis económica actual, combinada con los costos de protección social que
prevé la ley Marco, amenazará el equilibrio fiscal del sistema, al estimular la "informatización"
de un gran número de empresas ( sobre todo medianas y pequeñas) y mermar así el número de
cotizantes.

Esta Ley ata el futuro del Sistema la voluntad del Presidente, al concentrar en sus manos la
posibilidad de nombrar los presidentes de las nuevas instituciones. Y presenta algunas
inconsistencias como el establecimiento de topes salariales mínimos y máximos de cotización
a la Ley de política Habitacional vigente de forma transitoria, la cual no los contempla y la
supresión de crear entes administradores de pensiones de carácter privado.

Es de hacer notar que en forma positiva, esta ley aborda integramente el tema de la Seguridad
Social con un apego estricto a las líneas maestras trazadas por la Constitución Nacional,
establecimiento claro de los roles y las funciones de cada una de la instituciones que integraran
el nuevo esquema, inclusión de un aparte donde se contempla la creación del Servicio Social del
Adulto que cumplirá las mismas funciones de INAGER, extiende además los beneficios propios
del Sistema hacia personas que no tiene capacidad de Cotización y otorgamiento de un gran
protagonismo al Estado en materia de supervisión y control.

Un estudio realizado por la Oficina de programación y Análisis Macro económico del Ministerio
de Finanzas sobre este marco legal señala que el esquema no ataca las dificultades en el área
social y no incluye los principios de transparencia, eficacia y equilibrio fiscal: La reforma
comprende la creación de un sistema público de salud que abarca la integración de todos los
centros de salud y un modelo d pensiones de aseguramiento colectivo, que es similar al
régimen de reparto, es decir que todos los aporte van a un pote.

Según este Despacho, el nuevo régimen ofrece una pensión mayor, pero a un costo elevado por
la contribución ( que oscila entre un 35 y 43% del salario de cotización) que se debe realizar, lo
cual puede aumentar el problema de la evasión al esquema y agravar el problema de
financiamiento de la seguridad al quedar desvinculado el esfuerzo de aporte al beneficio. Añade
además que un fondo de reparte no permite a los afiliados enfrentar un ambiente económica,
pues las pensiones están sujetas a una serie de riesgos que inciden en alguna forma en el
monto del beneficio; los riesgos que impactarán son: económicos dado que los cambios en las
variables macroeconómicas afectarán el desempeño del fondo y pueden influir en el aumento
en las tasas de aporte; políticos porque se hacen promesas de incrementar las pensiones y ello
no se puede cumplir sin caer en desequilibrio actuarial y financiero; demográficos por los
cambios en las tasas de natalidad y mortalidad e individuales debido a la incertidumbre que
tiene el trabajador de su futuro laboral que no le permite conocer su potencial de ahorro y
planificar. Igualmente expone las dificultades en la transición del viejo sistema al nuevo, ya que
la Ley Orgánica de Seguridad Social no establece un marco consistente para esta. En el
instrumento se mantienen los esquemas especiales del sector público y se reconocen los
derechos adquiridos de los trabajadores. Para Finanzas el marco adolece de normas generales
que regulen la negociación de los regímenes especiales, traspaso de responsabilidades del
Estado y asimilación del Seguro Social por las instituciones del nuevo sistema; un esquema de
gradualidad con plazos realistas de aplicación de los regímenes y cláusulas de escape que
establezcan un marco para corregir problemas de implementación: Agrega que la ley crea un
gran número de instituciones y que se evita utilizar el sector privado allí donde se puede
promover mayor eficiencia a las funciones, lo que podría mejorar la percepción de la seguridad
social.
 CONCLUSIÓN

Los sistemas de Seguridad Social se han convertido poco a poco en una preocupación mayor
para los países desarrollados que destinan a este fin más del 25 % de su producto interior bruto
(PIB). Muchos países que se encuentran en el subdesarrollo no pueden hacer frente a estos
gastos, bien sea por la carga económica que representan estos programas o bien temen el
efecto que las pesadas cargas fiscales impondrían sobre el crecimiento económico del país;
Venezuela está tratando de implementar un sistema de Seguridad Social acorde con los
tiempos y con lo establecido en las diferentes normativas legales y Tratados Internacionales,
pero la realidad económica actual hace muy difícil esta implementación.
 BIBLIOGRAFÍA

LEY ORGANICA DE SEGURIDAD SOCIAL. Año 2002.

DECRETOS LEYES DEL SISTEMA DE SALUD DEL AÑO 1998.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. AÑO 1999.