CONTROL ECONÓMICO DEL ESTADO

El control económico del Estado se presenta generalmente en dos instancias: la política social, que busca el bienestar
general y la política monetaria, que busca mantener la oferta de dinero que necesita la actividad económica del país.

El sector público y la economía: El gobierno ejerce su acción sobre la economía a través de una serie de
instituciones administrativas llamadas sector público.
Pero, ¿por qué interviene el sector público en la economía? Recordemos que una de las finalidades del Estado es
velar por la justa distribución de los recursos, y sucede que en el mundo de la producción de bienes y servicios
siempre se presentan desigualdades en la asignación de los recursos. Esto se debe a que existen las empresas
privadas —sector privado— que buscan básicamente el beneficio personal. Ahora, esto es lógico, ya que quien coloca
una empresa lo hace con el objetivo de beneficiarse económicamente de manera particular. Pero este progreso afecta
de muchas maneras al grueso de la sociedad. Por ejemplo, algunas empresas privadas contaminan bienes generales
como, por ejemplo, el aire y el agua. Por esto, el sector público interviene la economía para asegurar el bienestar de la
sociedad y la igualdad de oportunidades. Esta intervención se da por cuatro motivos:
• Las desigualdades en la asignación de los
recursos. Se presentan cuando el sector privado
acapara muchos recursos creando desigualdad con
respecto a la sociedad. Frente a esto, el Estado busca
retribuir los recursos, de manera impositiva, para evitar
que se perjudique la eficiencia del mercado. En esencia
se trata de lograr un equilibrio entre las decisiones del
sector privado y las decisiones del sector público. A
esto se le conoce con el nombre de sistema de
economía mixta.
• Los bienes públicos. Son aquellos bienes que
benefician a todos los agentes económicos; por
ejemplo, los parques públicos, la defensa nacional o la
justicia. El sector privado no va a estar interesado en
hacer un parque ya que no le representa ganancia. Es
por ello que el Estado crea estrategias y acuerdos con
el sector privado para garantizar la existencia y calidad
de estos bienes.
• Las externalidades. Son beneficios o perjuicios que produce el sector privado a la comunidad. Por ejemplo, cuando
una empresa alimenticia decide promover alguno de sus productos a un sector marginal, se produce una externalidad
positiva; pero cuando una empresa decide construir una nueva planta que contamina el agua de un río, se produce
una externalidad negativa. El sector público interviene las externalidades negativas a través de normas reguladoras,
impuestos o subsidios a empresas que no contaminen.
• El fomento del crecimiento económico estable. Lo logra el gobierno a través de la organización económica de sus
instituciones y de unas leyes que definen los derechos de propiedad y utilización de los recursos.
Mecanismos de intervención
Son sumas de dinero que recibe el sector público por varios conceptos: tasas, contribuciones especiales, impuestos,
etc.
• Tasas. Son tributos que se pagan por la utilización de un bien público.

• Contribuciones especiales. Son aquellas que recibe el gobierno de las personas, cuando se ha hecho una obra de
beneficio general. Por ejemplo, cuando se hace una autopista, todos los que viven cerca y se benefician de ella deben
pagar el impuesto de valorización por beneficio general.

• Cotizaciones de seguridad social. Son cantidades de dinero que los empresarios y los trabajadores pagan a la
seguridad social a cambio de recibir prestaciones de salud.

• Impuestos. Son pagos obligatorios que realizan las personas al Estado. Pueden ser: directos, cuando se trata de
valorizar el patrimonio, e indirectos, cuando se paga por el intercambio de un servicio. Por ejemplo, el Impuesto al
Valor Agregado, IVA, es indirecto, porque sólo se paga cuando se compra o se vende algo.

Los gastos públicos: Para llevar a cabo sus intervenciones, el sector público tiene que realizar una serie de gastos.
Debemos anotar que, en los últimos años, el gasto del sector público es exagerado. En general, los gastos públicos
son en salud, educación, obras públicas y defensa, entre otros.
Regulaciones estatales: Son leyes y disposiciones administrativas, con las cuales el sector público controla precios
en algunas industrias, regula monopolios y trata de proteger al consumidor.
Empresas públicas: Son el conjunto de organismos, servicios o empresas del Estado dedicadas a la producción de
bienes y servicios para beneficio general. Por ejemplo: Las Empresas Públicas de Medellín: ejemplo de una
intervención acertada del Estado en la economía para beneficio del pueblo.
El presupuesto general del estado: Hemos visto como el estado interviene la economía del país a través de diversos
mecanismos como los ingresos, los gastos, las regulaciones y las empresas públicas. Pero para hacerlos efectivos, el
estado tiene que elaborar un plan o proyecto de ingresos y gastos para un tiempo determinado. A este plan se le
conoce con el nombre de presupuesto general del estado.
¿Para qué sirve? El presupuesto busca tres objetivos: la signación de los recursos, la distribución de la renta y la
contribución a la estabilidad y desarrollo económico.
• La asignación de recursos. El presupuesto contiene una serie de gastos destinados a la prestación de servicios
públicos de carácter esencial para los ciudadanos.
• La distribución de la renta. El presupuesto se distribuye según criterios de la población y entidades territoriales
(departamentos, municipios, distritos). A todos los ingresos que recibe el estado para ser distribuidos equitativamente
se les denomina situado fiscal.
• La contribución a la estabilidad y desarrollo económico. Los ingresos y gastos contenidos en el presupuesto
constituyen un instrumento para influir en todo el proceso de ingresos, en el que el estado puede intervenir en el
sector privado, contribuyendo así a su desarrollo. Cuando el estado realiza gastos genera empleos adicionales,
mejora el nivel de vida, y por tanto, estabiliza la economía.
La Constitución Política, en el artículo 346, señala que los presupuestos generales de Estado se realizarán por
periodos anuales y deberán ser presentados al Congreso para su discusión y aprobación.
Más adelante, en el artículo 354, dice que frente al presupuesto debe de haber un contador general, quien llevara la
contabilidad general de la nación. El control del presupuesto le corresponde a la Contraloría General de la Republica.

Estructura del presupuesto: El presupuesto general del Estado debe especificar detalladamente los gastos y los
ingresos, de la siguiente manera:
• Los gastos. Se incluyen, en forma detallada, las respuestas
correspondientes a las siguientes preguntas: ¿Para qué se gasta?
¿Quién gasta? ¿Cuánto gasta? ¿En qué se gasta?
• Los ingresos. Aquí se debe definir el tipo de ingreso de que se trata,
distinguiendo entre operaciones corrientes, operaciones de capital y
operaciones financieras.
- Las operaciones corrientes corresponden a los impuestos, las tasas y
los ingresos patrimoniales.
- Las operaciones de capital corresponden a los ingresos por venta
de activos reales de propiedad pública y la transferencia de propiedad.
- Las operaciones financieras corresponden a los ingresos derivados de
la venta de acciones, reintegro de préstamos del exterior o creación de
dinero por la Casa de la Moneda.
Ciclo presupuestario: Es el proceso que sigue el presupuesto desde
su elaboración hasta su ejecución y comprende cuatro fases:
• La elaboración del presupuesto. Está a cargo del Ministerio
de Hacienda, basándose en los anteproyectos elaborados por las
entidades territoriales y por los órganos superiores del Estado.
• Discusión y aprobación. Corresponde al congreso de la
republica (artículo 349 de la constitución)
• Ejecución. Es la realización de la captación de ingresos y de
gastos previstos en el presupuesto. El procedimiento de ejecución, en
líneas generales, consiste en: autorización del gasto, fijación de la
cuantía y pago de las obligaciones.
• Control presupuestario. Incluye cuatro tipos de control
realizados por diferentes instituciones: el control interno, realizado por
el poder judicial y la Contraloría; y el control parlamentario, realizado
por el legislativo.
Superávit y Déficit: La diferencia entre los ingresos y los gastos
determina el saldo financiero del sector público. Si el resultado es
positivo y quedaron recursos, se dice que hay SUPERAVIT, mientras
que, si el saldo es negativo y quedaron deudas, se dice que hay
DEFICIT.
Se pueden distinguir dos tipos de Déficit:
• Coyuntural: se debe a la evolución desfavorable de la economía que hace que disminuyan los ingresos y aumenten
los gastos por desempleo y otras circunstancias. Desaparece cuando la economía se recupera.
• Estructural: se origina en la ineficiencia del sector público; por ejemplo, una mala gestión. No desaparece a no ser
que se corrijan las insuficiencias.

Aprobación y control del presupuesto

Ciclo presupuestario Poder al que le corresponde Duración
Elaboración Ejecutivo: gobierno Suele ser de seis meses; tiene que enviarse al
poder legislativo a finales de septiembre.
Discusión y aprobación Legislativo: cortes generales y Se aprueba a principios de diciembre, si no, es
Senado necesaria una prórroga del presupuesto vigente.
Control Contraloría General de la Realiza auditoría en todos y cada uno de los
República pasos del proceso.