Reforma Educativa y Conservacion Social Ortiz
Reforma Educativa y Conservacion Social Ortiz
Reforma Educativa y Conservacion Social Ortiz
Resumen Abstract
Mientras que se implementó una reforma edu- While Educational reform was implemented
cativa en Paraguay, en la década de los noventa, in Paraguay in the 90s, and the anticipation of
previendo hacer de la renovación institucional y making institutional and curriculum renewal
del currículo las bases de un nuevo sistema edu- the foundation of a new educational system
cativo y de un sistema democrático, las condicio- and a democratic system, the social conditions
nes sociales que han servido de sustento al régi- that have provided support to the authoritar-
men autoritario no fueron cuestionadas. Aunque ian regime were not questioned. Although, the
las categorías sociales más desfavorecidas hayan lower social classes have seen raised their access
visto aumentar su acceso a la educación y subir su to education and their level of study, educational
nivel medio de estudio, las desigualdades escola- disparities remained because of the persistence
res se mantuvieron porque persisten las desigual- of social inequalities in the social field. The prom-
dades sociales en el espacio social. Las promesas ises of a new educational system would offer the
de que un nuevo sistema educativo ofrecería la possibility of access to improved living conditions
posibilidad de acceso a mejores condiciones de for underserved populations, have become in
vida a las poblaciones más carentes, se volvieron recent years, empty words at the same time the
palabras vacías, siendo que al mismo tiempo el labor market became increasingly tight. This con-
mercado de trabajo se fue haciendo cada vez más tradiction is even more inconsistent in relation to
estrecho. Esto es aún más contradictorio respec- the families’ expectations that the requirements
to de las expectativas de las familias cuando las for promoting primary education level and school
exigencias de promoción de nivel en la educación became less strict, so that achievement rates in
primaria y en el colegio se vuelven menos es- education would not be too weak.
trictas, para que las tasas de logro en el sistema
educativo no sean demasiado débiles.
Palabras clave: espacio social, reforma educati- Key words: social space, educational reform,
va, campo, desigualdad social, sistema educativo. field, social inequality, educational system.
Introducción
… la convicción de que el país está en una fase final del proceso que
se inició con el desplazamiento del régimen autoritario y la voluntad
colectiva de construir un ordenamiento democrático, con una firme
base social que le diera fortaleza y continuidad. En tal contexto, la
educación fue vista como el instrumento fundamental y único que
garantizaría el surgimiento de una nueva sociedad y con tal horizon- 57
te el afán se consolidó sobre la gestación de un plan de reforma edu-
cativa. Se trataba de destruir aquellos aspectos perversos anidados en
el sistema educativo legado por el autoritarismo y reemplazarlo por
una institución educativa asentada sobre los principios de la demo-
cracia, la equidad social y la plena participación ciudadana (Consejo
Nacional de Educación y Cultura, 2008: 162).
El cambio institucional
1
General del Ejército que dirigió el golpe de Estado contra Stroessner y que luego se con-
virtió en presidente de la República.
Reforma educativa y conservación social. Aspectos sociales…
2
Por ejemplo, para un establecimiento rural, el eje del medio ambiente será acentuado
en los programas de estudios de manera diferente al de un establecimiento urbano, ya que
los jóvenes pertenecientes, en mayor número de casos, a familias vinculadas a la economía
agrícola son más sensibles a la relación entre sociedad y naturaleza. El acento puesto sobre
el eje de la democracia apunta a reformular las relaciones en el seno y en el exterior de las
familias, en una sociedad diagnosticada como “conservadora”, “tradicional” y, por tanto,
propensa a formas “autoritarias” de interacción. Diferentes combinaciones se hacen posi-
bles en torno a estos ejes.
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La represa hidroeléctrica fue el resultado de largas negociaciones entre Paraguay y Brasil
durante 1960 y 1970. El tratado que lanzó oficialmente el proyecto fue ratificado en 1973.
Los términos de este, que expira en 2023, han sido el objeto de un descontento general en
Paraguay. El gobierno del presidente Fernando Lugo prometió renegociar los términos del
contrato con Brasil, que permaneció largo tiempo hostil a ello. En 2009, Brasil aceptó un
pago de electricidad a Paraguay más equitativo, autorizando este a venderlo directamente
a las sociedades brasileñas en lugar de pasar por la compañía eléctrica brasileña dueña del
monopolio.
4
Por no ser favorables a realizar cambios que pongan en riesgo su posición en la estruc-
tura productiva que, a su vez, impliquen riesgos en su posición dominante en la sociedad
paraguaya.
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Contrariamente a lo que se puede suponer, los funcionarios compartían su opinión so-
bre la reforma educativa. Para algunos, era la posibilidad de mejoramiento de su expertise
en su puesto y, por qué no, la posibilidad de ascensión en los más altos puntos de la función
pública. Para otros, era tomar el riesgo de hacer grandes esfuerzos por pocas oportunidades
de mejorar su situación. Contando con plazas “aseguradas”, ya que el empleo público no
permite la cesantía salvo en caso de inculpación en un largo proceso administrativo, los
funcionarios de rangos inferiores, no profesionalizados (que cuentan, por cierto, con la ma-
yoría de los empleos en la función pública paraguaya), eran indiferentes a los cambios. Así,
un ámbito que ha sido más un sector de administración clientelista del Estado que de ges-
tión de la “cosa pública”, se ha vuelto, como resultado, cada vez menos efectivo y eficiente.
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La represión fue dirigida, sobre todo, contra el así dicho “peligro comunista”, que com-
prendía grupos de estudiantes, corrientes políticas críticas del régimen y sectores de la so-
ciedad civil comprometidos con la democratización del país.
7
En 1972, la población entre siete y 15 años era de 1.2 millones, mientras que en 1992 era
de 1.8 (DGEEC, 1972, 1982, 1992).
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Como lo indica Forquin “los contenidos de la enseñanza deben ser considerados menos
como un reflejo, una expresión o una imagen de la cultura circundante que como el pro-
ducto de una selección, más o menos consciente, más o menos sistemático, entre los saberes
y los materiales simbólicos disponibles en el marco de la cultura a un momento dado de la
historia de la sociedad” (1984).
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Ello se debe a que, a través del tiempo, las desigualdades iniciales pueden corregirse por
efecto de desplazamiento social de la familia o profundizarse (Duru-Bellat, 2002: 100-106).
Reforma educativa y conservación social. Aspectos sociales…
Departamento
Total país
Área Sector Concepción Asunción
Año
geográfica educativo Tasa de Tasa de Tasa de
Total Total Total
matrícula matrícula matrícula
Público 1 990 47.3 13 191 32.3 66 840 34.3
Urbana Privado 916 21.8 8 042 19.7 22 394 11.5
Total 2 906 69.0 21 233 51.9 89 234 46
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Categoría ocupacional
78 Años de Trabajadores
Año Trabajadores Empleados
estudio Empleados Obreros Empleadores familiares no
independientes domésticos
remunerados
Sin
0.0 22.6 1.1 62.0 6.4 7.9
estudios
1a3 1.5 18.9 3.2 61.3 8.0 7.1
4a6 2.3 29.3 4.8 42.3 11.1 10.3
1997
7a9 5.4 41.9 7.1 26.3 9.9 9.3
10 a 12 14.7 46.5 6.1 24.1 5.8 2.7
13 a 15 37.5 38.0 8.0 15.1 1.5 0.0
16 a 18 35.0 30.8 17.5 14.2 2.4 0.0
Sin
0.3 17.9 0.8 66.5 3.7 10.7
estudios
1a3 1.5 18.1 4.5 62.3 5.7 7.9
4a6 1.9 25.5 4.7 47.7 9.5 10.7
2007
7a9 2.0 39.0 5.4 30.0 13.1 10.5
10 a 12 9.2 49.9 5.2 22.6 6.1 7.0
13 a 15 38.3 38.3 4.3 13.1 4.2 1.8
16 a 18 38.7 35.4 10.1 13.9 1.3 0.6
Después de la reforma:
de la renovación institucional
al mantenimiento de las desigualdades
Categorías socioprofesionales
Altos fun-
cionarios
Operadores Agricul-
Patrones del Estado/ Profe- Trabaja-
Técnicos y de insta- tores,
y grandes Directivos sionales, dores de Oficiales, Trabaja-
profesiona- Empleados laciones, pescadores
propie- de la admi- científicos e servicios y operarios y dores no
les de nivel de oficina máquinas y traba-
tarios nistración Intelec- comer- artesanos calificados
medio y monta- jadores
agrícolas pública tuales ciantes
dores agrícolas
y de
empresas
16.3 14.2 0.9 16.2 10.8 39.8 59.3 55.4 59.7 56.5
Por otra parte, los hijos de todas las categorías de las clases
populares cuentan con tasas de abandono superiores a 50%,
particularmente los de las categorías “Operadores de máquinas
y de instalaciones industriales” y de los “Trabajadores no califi-
cados”. Subrayamos que la tasa de inconclusión más elevada de
las categorías de clases medias está lejos de alcanzar la de los jó-
venes de las categorías desfavorecidas, mientras que las categorías
populares tienen más de la mitad de sus hijos fuera del sistema
educativo. Los individuos que abandonan no alcanzarán la cum-
bre del espacio social. Al contrario, la probabilidad objetiva de
reproducir las profesiones de los padres y, por este hecho, de sus
posiciones sociales, es grande.
En términos de la evolución de la tasa de bachilleres, expuesta
en el cuadro 5, se constata que aunque las clases más desfavo-
recidas hayan acrecentado sus niveles de escolarización, las di-
ferencias de niveles son aún importantes respecto de las clases
privilegiadas, que sacan provecho de la “masificación” del sistema
82 educativo. Este fenómeno, que Bourdieu denomina “translación
de la estructura de oportunidades educativas hacia arriba”, con-
firma en lo esencial el mantenimiento de la estructura de opor-
tunidades sociales. En el campo de la educación, los miembros
de las categorías que tienen mayor capital cultural (los “Univer-
sitarios, científicos e intelectuales”) y mayor capital escolar (los
“Empleados de oficina”) acrecentaron su tasa de escolarización
mucho más que las otras categorías sociales.
Los miembros de las categorías “Patrones de empresas y gran-
des propietarios agrícolas”, los “Altos funcionarios y gerentes
de empresas”, así como los “Técnicos y cuadros medios” tienen
grandes posibilidades de obtener el bachillerato. Entre las catego-
rías de clases medias, a saber, los “Empleados administrativos” y
los “Trabajadores de servicios y comerciantes”, hay una diferen-
cia de tasa de obtención del bachillerato que sube casi al doble en
favor de la primera, y la segunda se acerca más bien a la catego-
ría de “Operadores de máquinas y de instalaciones industriales”
(fracción superior de las clases populares). Ciertamente, las tasas
disminuyen a medida que se desciende en las posiciones del espa-
cio social, en particular si se pertenece a la categoría “Agriculto-
Reforma educativa y conservación social. Aspectos sociales…
Categorías socioprofesionales
Altos fun-
cionarios
Operadores
Patrones del Estado/ Profe- Trabaja-
Técnicos y de insta-
Año y grandes Directivos sionales, dores de Oficiales, Trabaja-
profesiona- Empleados laciones,
propie- de la admi- científicos e servicios y operarios y dores no
les de nivel de oficina máquinas
tarios nistración Intelec- comer- artesanos calificados
medio y monta-
agrícolas pública tuales ciantes
dores
y de
empresas
1997 70.0 78.5 81.2 65.5 67.0 22.0 14.1 10.4 10.1
2007 72.9 76.9 98.7 71.5 83.0 34.9 25.0 21.0 14.1
Patrones y terratenientes
98.7 ganaderos
Empleados de oficina
Trabajadores de servicios y
comerciales
34.9
Operadores de instalaciones y
maquinarias, montadores
22.0 25.0
Oficiales, operarios y artesanos
21.0
14.1
14.1 Trabajadores no calificados
1997 2007
Referencias bibliográficas