Seminaro 5 Covid

SEMINARO 9: LOS DERECHO FUNDAMENTALES EN LA COVID.
SUSPENSIÓN DE DERECHOS Y
ESTADO DE ALARMA.
La situación de la pandemia Covid–19 fue enfrentada por parte de los poderes públicos
mediante la aplicación de las potestades que la LO 4/1981 de los estados de alarma, excepción
y sitio les otorgaba, lo que ha sido controvertido en el debate constitucional.
En primer lugar, según el artículo 4 de la ley, el estado de alarma puede ser declarado por el
Gobierno si se da alguno de los siguientes supuestos: «a) Catástrofes, calamidades o desgracias
públicas, tales como terremotos, inundaciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de
gran magnitud. b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminación
graves. c) Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad, cuando no se
garantice lo dispuesto en los artículos veintiocho, dos, y treinta y siete, dos, de la Constitución,
concurra alguna de las demás circunstancia o situaciones contenidas en este artículo. d)
Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad».
Por otro lado, la declaración del estado de alamar habilita al gobierno a adoptar las siguientes
medidas, según el artículo 11 de la LO 4/1981: “Con independencia de lo dispuesto en el
artículo anterior, el decreto de declaración del estado de alarma, o los sucesivos que durante
su vigencia se dicten, podrán acordar las medidas siguientes: a) Limitar la circulación o
permanencia de personas o vehículos en horas y lugares determinados, o condicionarlas al
cumplimiento de ciertos requisitos. b) Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e
imponer prestaciones personales obligatorias. c) Intervenir y ocupar transitoriamente
industrias, fábricas, talleres, explotaciones o locales de cualquier naturaleza, con excepción de
domicilios privados, dando cuenta de ello a los Ministerios interesados. d) Limitar o racionar el
uso de servicios o el consumo de artículos de primera necesidad. e) Impartir las órdenes
necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el funcionamiento de los
servicios de los centros de producción afectados por el apartado d) del artículo cuarto.
Así, mediante el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, de declaración del Estado de alarma
se introdujeron algunas restricciones a algunos derechos fundamentales como la libre
circulación o el derecho de reunión (artículo 7).
Si bien parece bastante claro que la situación en marzo de 2020 encajaba en el supuesto de
hecho contenido en el literal b del artículo 4 de la ley, se han producido más dudas sobre la
naturaleza de la restricción de los derechos: ¿se trataba de una verdadera limitación o más
bien de una suspensión? ¿es legítima la suspensión de derechos en este contexto? ¿es
constitucional esta aplicación del estado de alarma o habría sido mejor aplicar el estado de
excepción? En el año 2020 hubo un intenso debate entre constitucionalistas en redes sociales
y medios de comunicación, de los que os ofrezco una muy modesta selección en los enlaces. El
24 de julio la STC 148/2021 resolvió algunas de las polémicas con una mayoría de seis
Magistrados (los otros cinco presentaron votos particulares). Os adjunto un resumen tanto del
Auto 40/2020 (que se había aproximado a la solución jurídica desde otro enfoque), un
resumen de la STC 148/2021 y un resumen del Voto particular de Antonio Xiol Ríos.
Textos legales y jurisprudencia
– Artículo 55.1 CE.

– Artículo 116 CE.
– Ley orgánica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio (en
adelante, LOAES).
– Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para
la gestión de la situación de crisis sanitaria, especialmente el artículo 7.
– STC 74/2021, de 18 de marzo de 2021.
– Auto 40/2020, de 30 de abril
Textos de apoyo
– https://almacendederecho.org/a-vueltas-con-la-suspension-de-los-derechos-
fundamentales
o un breve resumen en https://javierdiazrevorio.com/cosas-de-juristas/
– https://theconversation.com/por-que-se-decreta-un-estado-de-alarma-y-no-de-
excepcion-por-el-coronavirus-134806
– https://franciscovelascocaballeroblog.wordpress.com/2020/04/11/que-no-que-ni-hay-
suspension-de-derechos-ni-hace-falta-un-estado-de-excepcion/
Preguntas
– ¿Cuál es la diferencia entre el estado de alarma y el estado de excepción? La respuesta

debe incluir las diferencia relativas al presupuesto habilitante, al procedimiento de
aprobación y a las medidas que pueden adoptarse (artículos 55.1 y 116 CE y la LOAES?
PRESUPUESTO HABILITANTE art.4 LOAES (alarma) Catástrofes, calamidades o

desgracias públicas, tales como terremotos, inundaciones, incendios urbanos y
forestales o accidentes de gran magnitud. Crisis sanitarias, tales como epidemias y
situaciones de contaminación graves. Paralización de servicios públicos esenciales para
la comunidad, cuando no se garantice lo dispuesto en los artículos veintiocho, dos, y
treinta y siete, dos, de la Constitución, concurra alguna de las demás circunstancia o
situaciones contenidas en este artículo. Situaciones de desabastecimiento de
productos de primera necesidad.
Art.13.1 LOAES (excepción) Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de

los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democráticas, el de los
servicios públicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden
público, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades
ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo
PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN(alarma) El estado de alarma será declarado

por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo
máximo de quince días, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido
inmediatamente al efecto y sin cuya autorización no podrá ser prorrogado dicho plazo.
(excepción) El estado de excepción será declarado por el Gobierno mediante
decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorización del Congreso de los
Diputados. Se autoriza por 30 días prorrogable por otros 30.
MEDIDAS (alarma) art.11 LOAES Limitar la circulación o permanencia de
personas o vehículos en horas y lugares determinados, o condicionarlas al
cumplimiento de ciertos requisitos. Practicar requisas temporales de todo tipo de
bienes e imponer prestaciones personales obligatorias. Intervenir y ocupar
transitoriamente industrias, fábricas, talleres, explotaciones o locales de cualquier
naturaleza, con excepción de domicilios privados, dando cuenta de ello a los
Ministerios interesados. Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artículos
de primera necesidad. Impartir las órdenes necesarias para asegurar el abastecimiento
de los mercados y el funcionamiento de los servicios de los centros de producción
afectados por el apartado d) del artículo cuarto.
(excepción) art. 20 LOAES Cuando la autorización del Congreso comprenda la
suspensión del artículo diecinueve de la Constitución, la autoridad gubernativa podrá
prohibir la circulación de personas y vehículos en las horas y lugares que se determine,
y exigir a quienes se desplacen de un lugar a otro que acrediten su identidad,
señalándoles el itinerario a seguir. Igualmente podrá delimitar zonas de protección o
seguridad y dictar las condiciones de permanencia en las mismas y prohibir en lugares
determinados la presencia de persona que puedan dificultar la acción de la fuerza
pública. Cuando ello resulte necesario, la Autoridad gubernativa podrá exigir a
personas determinadas que comuniquen, con una antelación de dos días, todo
desplazamiento fuera de la localidad en que tengan su residencia habitual. Igualmente
podrá disponer su desplazamiento fuera de dicha localidad cuando lo estime
necesario. Podrá también fijar transitoriamente la residencia de personas
determinadas en localidad o territorio adecuados a sus condiciones personales.
Corresponde a la Autoridad gubernativa proveer de los recursos necesarios para el
cumplimiento de las medidas previstas en este artículo y, particularmente, de las
referidas a viajes, alojamiento y manutención de la persona afectada. Para acordar las
medidas a que se refieren los apartados tres, cuatro y cinco de este artículo, la
Autoridad gubernativa habrá de tener fundados motivos en razón a la peligrosidad que
para el mantenimiento del orden público suponga la persona afectada por tales
medidas.
el de alarma está hecho para cosas naturales y el de excepción para desórdenes públicos y
políticos.
– A la hora de determinar la adecuación del estado de alamar o de excepción, ¿qué

consideras más importante: el cumplimiento del presupuesto habilitante o de las
medidas a adoptar?
Las medidas se encuentran en la constitución, es por eso que son más importantes que
el presupuesto habilitante.
– ¿Qué medidas recoge el Real Decreto 463/2020? ¿Consideras que se da una
suspensión o una limitación de los derechos?
Colaboración con las autoridades competentes delegadas.
Gestión ordinaria de los servicios.
Limitación de la libertad de circulación de las personas.
Requisas temporales y prestaciones personales obligatorias.
Medidas de contención en el ámbito educativo y de la formación.
Medidas de contención en el ámbito de la actividad comercial, equipamientos

culturales, establecimientos y actividades recreativas, actividades de hostelería y
restauración, y otras adicionales.
Medidas de contención en relación con los lugares de culto y con las ceremonias civiles
y religiosas.
Medidas dirigidas a reforzar el Sistema Nacional de Salud en todo el territorio nacional.
Medidas para garantizar el abastecimiento alimentario.
Medidas en materia de transportes.
Medidas para el aseguramiento del suministro de bienes y servicios necesarios para la

protección de la salud pública.
Es una limitación de los derechos.
– ¿Por qué el Auto 40/2020 considera que no hay vulneración del derecho de reunión?
¿Qué técnica de garantía de los derechos aplica? ¿Por qué?
En estos supuestos de colapso circulatorio con inmovilización e imposibilidad
de acceso a determinadas zonas por inexistencia de vías alternativas, como se
dijo en la citada STC 59/1990, puede resultar afectado el orden público con
peligro para personas o bienes si, por ejemplo, resulta imposibilitada la
prestación de servicios esenciales con incidencia en la seguridad de personas o
bienes, como son los servicios de ambulancias, bomberos, policía o urgencias
médicas.
– ¿Por qué la STC 148/2021 considera que se ha vulnerado el derecho de libre
circulación?
– ¿Qué entiende la STC 148/2021 por “suspensión” de un derecho? cesación de un
derecho el contenido se ha vaciado ¿Y el Magistrado Antonio Xiol Ríos? Cese temporal
de la eficacia de una norma, solo existe cuando se declara.
– A tu juicio, ¿crees que el Real Decreto de 463/2020, de 14 de marzo vulneró la
Constitución?

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Textos legales y jurisprudencia

– Artículo 55.1 CE.

o un breve resumen en https://javierdiazrevorio.com/cosas-de-juristas/

– ¿Cuál es la diferencia entre el estado de alarma y el estado de excepción? La respuesta

PRESUPUESTO HABILITANTE art.4 LOAES (alarma) Catástrofes, calamidades o

Art.13.1 LOAES (excepción) Cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de

PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN(alarma) El estado de alarma será declarado

– A la hora de determinar la adecuación del estado de alamar o de excepción, ¿qué

Gestión ordinaria de los servicios.

Limitación de la libertad de circulación de las personas.

Requisas temporales y prestaciones personales obligatorias.

Medidas de contención en el ámbito educativo y de la formación.

Medidas de contención en el ámbito de la actividad comercial, equipamientos

Medidas dirigidas a reforzar el Sistema Nacional de Salud en todo el territorio nacional.

Medidas para garantizar el abastecimiento alimentario.

Medidas en materia de transportes.

Medidas para el aseguramiento del suministro de bienes y servicios necesarios para la

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