INFORME-BAR-24D02-DDAE-2024-020

INFORME DE NECESIDAD PARA EL “PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE ARRENDAMIENTO DE UN

ESPACIO PARA EL SERVICIO DE BAR ESCOLAR EN LA ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA
GUSTAVO ENRIQUE GALINDO VELASCO DE SOSTENIMIENTO FISCAL.

1. ANTECEDENTES

El Ministerio de Educación ( MINEDUC) y el Ministerio de Salud Pública ( MSP), con fecha 19 de

octubre de 2020, suscriben el Acuerdo Interministerial Nº 00007 -2020 a través del cual se expide
el Reglamento para el control del funcionamiento de bares escolares del sistema nacional de
educación, con el propósito de promover una cultura alimentaria y nutricional en todo su
contexto, tendiente a garantizar la seguridad e inocuidad de los alimentos como parte del cuidado
y promoción de la salud de niños, niñas y adolescentes.

El Acuerdo Nro. MINEDUC-MINEDUC-2017-00084-A de 24 de septiembre de 2017, en el

artículo 1, dispone: “que la Dirección Nacional de Recursos Educativos, de la Subsecretaría de
Administración Escolar, a más de las atribuciones y responsabilidades constantes en elEstatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Educación, lidere el
cumplimiento de la política pública de bares escolares asumiendo los procesos técnicos y
administrativos en coordinación con las áreas correspondientes en el ámbito de sus
competencias relacionadas con el control del funcionamiento de Bares Escolares del Sistema
Nacional de Educación.”;

En artículo 6, dispone que: “La Subsecretaría de Administración Escolar será la responsable de

emitir las directrices pertinentes que deben observar los niveles desconcentrados en los
procesos de contratación de la prestación del servicio de bares escolares en las instituciones
educativas fiscales.”

En artículo 7, menciona: “Responsabilizar a las máximas autoridades de las instituciones

educativas de velar por la correcta aplicación del Reglamento para el control del funcionamiento
de bares escolares del sistema nacional de educación y su instructivo de operativización”. Y por su
parte en artículo 8, menciona: “Responsabilizar a los Niveles Desconcentrados Zonales y
Distritales del control, seguimiento y cumplimiento de la normativa e instructivo de bares
escolares, así como de las directrices que al respecto emita la Subsecretaría de Administración
Escolar.”

Mediante Memorando No. MINEDUC-DNCCAI-2018-00431-M de fecha 10 de mayo de 2018, la

Dirección Nacional de Convenios Contratos y Asesoría Inmobiliaria, emitió un criterio sobre el
procedimiento de arrendamiento de bares escolares, en donde se cita la normativa aplicable, las
directrices emitidas por el SERCOP.

En el contexto actual de asistencia presencial normal del Sistema Educativo Nacional y dada la
existencia de cambios normativos, se debe considerar la necesidad de emitir lineamientos para
los contratos de arrendamiento de bares escolares, basados en los lineamientos emitidos en
fechas anteriores y en la normativa vigente para el efecto.

Ministerio de Educación
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Código postal: 170507 / Quito-Ecuador
Teléfono: 593-2-396-1300 / www.educacion.gob.ec
 De conformidad al Art. 21 del Acuerdo Interministerial 00007-2020, el régimen de contratación
“(…) para la prestación del servicio de expendio de alimentos y bebidas en los bares escolares de
las instituciones educativas fiscales, se sujetarán a los parámetros establecidos en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y en su Reglamento General y demás
normativa vigente en materia de contratación pública (…)”.

El Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública estipula: “Art. 14.-
Información relevante.- Para efectos de publicidad de los procedimientos de contratación en el
Portal COMPRASPÚBLICAS se entenderá como información relevante la siguiente: 1. Informe de
necesidad de la contratación; 2. Estudios, diseños o proyectos; 3. Términos de referencia y/o
especificaciones técnicas; 4. Estudio de mercado; (…)”. (énfasis añadido)

En los “Lineamientos para contratos de arrendamiento de bares escolares”,

MINEDUC.SAE.LBE.IE.001, de enero de 2023, se describe la elaboración del presente Informe de
necesidad de la contratación por parte de la Subsecretaría de Administración Escolar.

Mediante Oficio Nro. MINEDUC-CZ5-24D02-2024-0613-OF de fecha 26 de marzo de 2024, suscrito

por la MSc. Ana Elizabeth Posligua Chica – Directora Distrital 24D02 La Libertad – Salinas –
Educación en el cual indica: “(…)Por lo expuesto la Dirección Distrital 24D02 La Libertad - Salinas
- Educación en el marco de la activación de los bares escolares de las Instituciones Educativas de
su jurisdicción, en cumplimiento de la normativa y lineamientos vigentes de obligatoria ejecución
emitidos por la Subsecretaría de Administración Escolar, solicita el requerimiento para la
contratación de arrendamiento de bar escolar mediante informe de necesidad…”

Mediante Oficio Nº59-GEGV-2024 de fecha 27 de marzo de 2024, suscrito por la Lcda. Bertha
Elizabeth Vera Rodríguez Directora de la Escuela de Educación Básica GUSTAVO ENRIQUE
GALINDO VELASCO mediante el cual se remite el informe de necesidad para el “PROCEDIMIENTO
ESPECIAL DE ARRENDAMIENTO DE UN ESPACIO PARA EL SERVICIO DE BAR ESCOLAR EN LA
ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA “GUSTAVO ENRIQUE GALINDO VELASCO” DE SOSTENIMIENTO
FISCAL.

2. BASE LEGAL

Constitución de la República del Ecuador

Art. 3.- “Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminación alguna el
efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y
el agua para sus habitantes (…).”

Art. 13.- “Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a
alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales (…)”.-“ El estado
promoverá la Soberanía alimentaria.”

Art. 26.- La Educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber

ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de

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 la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para
el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad
de participar en el proceso educativo.

Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas: 2. El derecho a una vida digna, que
asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental,
educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros
servicios sociales necesarios.

Art. 227.- "La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por
los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación".

Art. 288.-“Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia,

calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro,
pequeñas y medianas unidades productivas."

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública actualización

“Art. 59.- Régimen.- Los contratos de arrendamiento tanto para el caso en que el Estado
o una institución pública tengan la calidad de arrendadora como arrendataria se sujetará
a las normas previstas en el Reglamento de esta Ley.”

Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

“Art. 219.- Procedimiento en caso de que la entidad contratante sea arrendadora.- Las
entidades previstas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, podrán dar en arrendamiento bienes inmuebles de su propiedad,
para lo cual, seguirán el siguiente procedimiento:

1. La máxima autoridad o su delegado publicará en el portal COMPRASPÚBLICAS, el pliego

en el que se establecerá las condiciones en las que se dará el arrendamiento, con la
indicación de la ubicación y características del bien. En el pliego se preverá la posibilidad
de que el interesado realice un reconocimiento previo del bien ofrecido en arrendamiento.
Adicionalmente deberá publicar la convocatoria en la página web de la institución, o el
uso de otros medios de comunicación que se considere pertinentes;
2. La recepción de ofertas se realizará en el día y hora señalados en el pliego, luego de lo
cual la máxima autoridad o su delegado, adjudicará el arrendamiento al mejor postor;
3. Se entenderá que la oferta más conveniente es aquella que, ajustándose a las
condiciones del pliego y ofrezca el mayor precio; y,
4. Para la suscripción del contrato, el adjudicatario no requiere estar inscrito y habilitado
en el RUP.

Art. 220.- Normas supletorias.- En todo lo relacionado a la selección del arrendador o

arrendatario por parte de las entidades contratantes enlistadas en el artículo 1 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se aplicarán los requisitos y
procedimientos que determine el Servicio Nacional de Contratación Pública, las normas

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 contenidas en la Codificación del Código Civil, la Codificación de la Ley de Inquilinato y el
Código de Comercio.

En la fase de ejecución contractual se estará a lo dispuesto en la Ley de Inquilinato.

Lo no previsto en el contrato ni en la Ley de Inquilinato se regirá por lo establecido en la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.”

Acuerdo Interministerial 00007-2020, publicado en la Edición Especial del Registro Oficial 1232,
el 28 de octubre de 2020, sobre el Reglamento para el Control del Funcionamiento de Bares
Escolares en el Sistema Nacional de Educación y su instructivo de operativización.

Decreto Ejecutivo Presidencial Nro. 4, de 24 de mayo de 2021, relacionado a LAS NORMAS DE

COMPORTAMIENTO ÉTICO GUBERNAMENTAL, a las que se someterán los servidores públicos,
además de hacer alusión a las buenas prácticas corporativas.

Con Decreto Ejecutivo Nro. 647 de 12 de enero de 2023, publicado en el Registro Oficial Segundo
Suplemento No. 235 de 23 de enero de 2023, contempla:

“Artículo 1.- En el Decreto Ejecutivo 503 de 12 de septiembre de 2018, publica en el Registro Oficial
Suplemento No. 335 de 26 de septiembre de 2018, efectúese la siguiente reforma:

a) En el artículo 6 numeral 12, a continuación de la frase final “al acto correspondiente”,

agréguese el siguiente texto:

“, excepto para el arrendamiento de espacios destinados para bares escolares

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Los procesos de arrendamiento de espacios destinados a bares escolares dentro de las
instituciones educativas fiscales a nivel nacional, estarán a lo dispuesto en la normativa que para el efecto
emita el ente rector de la educación, en observancia a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, su Reglamento y demás disposiciones que para el efecto emita el Servicio Nacional
de Contratación Pública.

SEGUNDA.- Dispóngase al Servicio Nacional de Contratación Pública para que, proceda a reformar la
normativa correspondiente, a fin de que se adecue a lo dispuesto en este Decreto Ejecutivo.”

3. JUSTIFICACIÓN.

La Ley Orgánica de Alimentación Escolar estipula:

Artículo 5.- Definiciones, “Bares escolares: Son los espacios en las instituciones educativas
destinados a la preparación de expendio de alimentos y bebidas”.

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 Artículo 6.- Deberes y obligaciones del Estado.- “i) Controlar y vigilar la distribución,
almacenamiento, transporte, comercialización y expendio de alimentos y bebidas que se realicen
en los bares escolares.”

Artículo 13.- Deberes y Atribuciones del ente rector. “j) Establecer las regulaciones
correspondientes para el funcionamiento, administración y control de los bares escolares en las
instituciones educativas.”

De conformidad con el ámbito legal que rige a la fecha, es pertinente considerar el Acuerdo
Interministerial Nro. 00007-2020, suscrito entre el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud
Pública, mismo que expide el Reglamento para el control del Funcionamiento de Bares Escolares
del Sistema Nacional de Educación, que regula el fin específico del arrendamiento de bares
escolares, el cumplimiento de los estándares nutricionales y de higiene que garanticen la
aplicación de los parámetros higiénicos e indicadores nutricionales que permitan que los
alimentos y bebidas que se preparan y expendan en los bares escolares sean sanos nutritivos e
inocuos; así como, disponer del cálculo del canon de arrendamiento y manejo financiero de los
rubros recaudados por concepto de prestación del servicio.

Al contar con un bar escolar en la institución educativa, se genera beneficios para la población
estudiantil, como el alto nivel de seguridad en la adquisición de los alimentos dentro de la
institución, y la calidad e inocuidad de alimentos sanos y nutritivos.

En base a los parámetros antes mencionados como sustento legal y considerando la necesidad
institucional, es pertinente la contratación del servicio de bares escolares que brinden la oferta de
alimentos que cumplan con los parámetros higiénicos e indicadores nutricionales que permitan
que los alimentos y bebidas que se preparan y expenda, sean sanos, nutritivos e inocuos.

4. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN.

Arrendar un espacio físico de 3m x3 m= 9m2, para el funcionamiento de un bar escolar tipo:

PUNTO DE EXPENDIO, ubicado en la ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA GUSTAVO ENRIQUE
GALINDO VELASCO, ubicado en la, provincia de Santa Elena, cantón La Libertad, ciudadela Jaime
Roldos Aguilera, Avenida 34 calle 17 y 18.

5. PRODUCTOS O SERVICIOS ESPERADOS.

a) Cumplimiento obligatorio de los siguientes instrumentos:

- Acuerdo Interministerial 0007-2020 (MSP-MINEDUC) en el que se expide el

Reglamento para el Control de los Bares Escolares del Sistema Nacional de Educación
y su respectivo instructivo de operativización.
- Modelo de términos de referencia.
- Plan Nacional de Bares Escolares.

b) Los bares escolares deben garantizar la oferta de una alimentación adecuada para los
niños, niñas y adolescentes, con el fin de prevenir cuadros de malnutrición, promoviendo
el consumo de alimentos de producción local.

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 c) Promoción y expendio de alimentos nutritivos, que impulse la adopción de hábitos
alimentarios saludables.

d) Los bares escolares cumplirán de manera obligatoria con las buenas prácticas para la
preparación y distribución de alimentos que sean seguros, conforme la normativa
sanitaria vigente, lo que será verificado por la Autoridad Sanitaria Nacional a través de la
Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria- ARCSA, en las inspecciones
de control posterior que realice.

e) Los prestadores del servicio de expendio de alimentos y bebidas en los bares escolares
incluirán permanentemente en su oferta a los alimentos y bebidas naturales y/o
mínimamente procesados, aprovechando los alimentos de temporada e incentivando las
costumbres y saberes propios de la población del lugar. Los alimentos deberán ser
frescos, nutritivos y saludables, debiéndose utilizar frutas, verduras, hortalizas, cereales,
leguminosas, tubérculos, lácteos, pescados, carnes, aves, huevos, frutos secos y semillas
oleaginosas, con características de inocuidad y calidad, por lo tanto, en cumplimento a lo
que establece el Instructivo de “Operativización del Reglamento para el control del
funcionamiento de bares escolares del Sistema Nacional de educación”, numeral 8.-
Lineamientos alimentarios y nutricionales, respecto a Alimentos por porción y su aporte
calórico, el oferente deberá considerar el cuadro referencial sobre alimentos y
preparaciones (tabla 2. Tabla referencial de alimentos y preparaciones) del referido
instructivo, para la preparación y oferta de alimentos en los bares escolares.

Así también, las porciones serán diferenciados según los grupos de edad de la población
escolar, como lo establece la siguiente tabla:

Tabla. Distribución de energía por tiempo de comida, para el desayuno un aporte de

energía y macronutrientes de 20% a 25%, y refrigerio de 10% a 15% por grupos de edad.

Para los refrigerios, se recomienda algunos ejemplos de combinaciones de alimentos,

tales como:

“Ejemplo de combinación:

• Ensalada de frutas
• Maduro con queso.
• Sánduche de pollo (pan tomate, lechuga, pollo).
• Yogur natural con fruta picada.
• Pinchos de carne y hortalizas.
• Plátano maduro o verde asado con sal prieta.
• Granola de quinua.

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 • Muchines de yuca.
• Colada morada.
• Empanada o bolón de verde.
• Avena con fruta y sánduche de queso con pan integral.
• Tortilla de huevo con verduras.
• Arroz con menestra y pollo asado
• Jugos naturales.
• Encebollado.

f) Toda la oferta de productos estará en concordancia con las buenas prácticas de higiene,
manejo, conservación y preparación de dichos productos conforme a la normativa
sanitaria y en disposiciones ambientales, evitando la utilización de plásticos de un solo
uso, para preservar la conservación de la flora y fauna amenazada o en peligro de
extinción.

g) Los alimentos procesados a ofrecer en el bar escolar deben cumplir con lo señalado en la
tabla de indicadores de contenidos de componentes, establecido en el Reglamento para
el Control del Funcionamiento de Bares Escolares del Sistema Nacional de Educación,
para lo cual se deberá revisar, que la etiqueta cuente con el sistema gráfico, recordando
que se pueden expender los alimentos que contengan bajo (color verde) y mediano (color
amarillo) contenido de nutrientes (sal, azúcar y grasa).

h) Todos los alimentos y bebidas procesados tienen una etiqueta impresa con información
general y nutricional del producto. Es fundamental verificar la siguiente información:
• Notificación sanitaria o registro sanitario.
• Fecha de elaboración.
• Fecha de vencimiento.
• Sistema gráfico (semaforización).

i) El precio de los productos elaborados o preparados debe ser establecido en base al precio
del mercado; los cuales serán revisados y aprobados por el Administrador del contrato y
el Comité Institucional de Bares Escolares. El arrendatario del bar escolar debe publicar
el listado de precios de los productos, en un lugar que sea visible para todos los
estudiantes.

ALIMENTOS RESTRINGIDOS PARA EXPENDIO

Los alimentos procesados con semáforo nutricional en concentración equivalente a rojo en uno
o más de sus componentes (grasa, azúcar, sal), como, por ejemplo:
- Alimentos y bebidas con edulcorantes.
- Gaseosas.
- Bebidas energizantes.
- Jugos artificiales y/o con azúcares añadidos.
- Jugos instantáneos o preparados a partir de mezclas en polvo instantáneas.
- Alimentos con glutamato monosódico en sus ingredientes.
- Frituras procesadas (papas fritas, chifles, chicharrones, bocaditos de maíz, etc.).

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 - Masas horneadas procesadas altas en grasa y azúcar (galletas de sal o de dulce,
bocaditos de maíz, pasteles, cakes, etc.).
- Dulces como: barras de chocolate, chupetes, caramelos, chicles.
- Enlatados.
- Embutidos.

6. METODOLOGÍA DE COBRO DE ARRENDAMIENTO:

Para el cálculo del canon de arrendamiento y el manejo financiero por concepto de prestación
del servicio de expendio de alimentos y bebidas en los bares escolares de las instituciones
educativas del Sistema Nacional de Educación, se regirá al artículo 23 del Reglamento para el
Control del Funcionamiento de Bares Escolares del Sistema Nacional de Educación, Acuerdo
Interministerial 00007-2020.

7. CONCLUSIÓN

Existe la necesidad de contar con el arrendamiento de bar escolar tipo: PUNTO DE EXPENDIO en
la ESCUELA DE EDUCACION BASICA GUSTAVO ENRIQUE GALINDO VELASCO, ubicado en el
cantón La Libertad, provincia de Santa Elena, Barrio ciudadela Jaime Roldos Aguilera avenida 34
calle 17y 18, con el fin de precautelar la provisión de los alimentos dentro de nuestra institución
educativa.

8. RECOMENDACIÓN

Debido a que existe la NECESIDAD DE CONTAR CON EL ARRENDAMIENTO DE PUNTO DE

EXPENDIO en la ESCUELA DE EDUCACIÓN BÁSICA GUSTAVO ENRIQUEZ GALINDO VELASCO,
ubicado en el cantón La Libertad, provincia de Santa Elena, ciudadela Jaime Roldós Aguilera,
avenida 34 calle 17 y 18, se recomienda realizar el “PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE
ARRENDAMIENTO DE UN ESPACIO PARA EL SERVICIO DE BAR ESCOLAR EN LA ESCUELA DE
EDUCACIÓN BÁSICA GUSTAVO ENRIQUEZ GALINDO VELASCO DE SOSTENIMIENTO FISCAL”,
pues esto permitirá que nuestros niños, niñas y adolescentes tengan provisión de los alimentos
dentro de nuestra institución educativa.

9. FIRMA DE RESPONSABILIDAD

DESARROLLO Y REVISIÓN DEL DOCUMENTO

Nombre y Apellido Cargo Fecha Firma
ANALISTA DISTRITAL DE
Ing. Ottón Alfredo Ordóñez ADMINISTRACION ESCOLAR (E)
25/06/2024 Firmado electrónicamente por:
OTTON ALFREDO
Ordóñez 24D02 LA LIBERTAD-SALINAS- ORDONEZ ORDONEZ
EDUCACION
APROBACION DEL DOCUMENTO
Nombre y Apellido Cargo Fecha Firma

MSc. Ana Elizabeth Posligua DIRECTORA DISTRITAL 24D02 LA Firmado electrónicamente por:
ANA ELIZABETH
25/06/2024 POSLIGUA CHICA
Chica LIBERTAD-SALINAS-EDUCACION

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 10. ANEXOS FOTOGRÁFICOS

Imagen 1. Vista frontal Imagen 2. Vista lateral (1)

Imagen 3. Vista lateral (2) Imagen 4. Interior (1)

Imagen 5. (Interior 2) Imagen 6. Interior (3)

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