Conservación de fauna silvestre

Existen millones de especies animales tanto conocidas como desconocidas, las cuales fueron
clasificadas por los seres humanos en grupos (ej.: vertebrados, invertebrados, dentro de los
vertebrados mamíferos, aves, reptiles anfibios etc).
Estas clasificaciones fueron realizadas para utilizar o explotar a los animales del modo deseado
por el humano lo cual se denota en la legislación vigente.
Cabe mencionar que en la historia del planeta Tierra, el ser humano apareció en el último
segundo de la creación sin perjuicio de ello, dominó y tomó posesión del suelo, tierra agua y
de las especies que viven en el planeta.

Legislación
Legislación más general:
Art. 41 CN: Con la reforma del 94 se introduce este artículo que busca la protección del
medioambiente estableciendo que todos los habitantes gozan de derecho a ambiente sano,
equilibrado apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan
sus necesidades sin comprometer las generaciones futuras e impone deber de preservarlo.
Las autoridades proveerán a la utilización de recursos naturales, preservación del patrimonio
natural y de la diversidad biológica…
La protección de la biodiversidad implica la protección de la fauna de cualquier peligro o daño
por lo que la preservación de la fauna tiene rango constitucional.
Ley N° 24375 se aprobó el Convenio Internacional sobre la Diversidad Biológica. Es un tratado
internacional con jerarquía constitucional, con tres objetivos principales: la conservación de la
diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización.

-Veremos que las legislaciones en su mayoría no les dan una protección absoluta a los
animales silvestres sino en tanto y en cuanto la especie no se encuentre bajo peligro y/o
amenaza, es en estos momentos en los cuales la legislación aparece como herramienta legal
de protección hacia ellos.

Ley nacional de conservación de fauna silvestre (22421)

Antecedentes: Esta ley tiene la particularidad de que se dictó en 1981 durante el gobierno de
facto. Sin perjuicio de que fue tildada de inconstitucional con el Fallo Pignataro de la CSJN la
corte estableció que la validez de las normas dictadas durante el gobierno de facto está
condicionada a que las autoridades constitucionales las reconozcan. Si bien el Congreso no se
expidió explícitamente sobre la ley, habían derogado expresamente una serie de leyes penales
donde NO se incluyó a esta ley, por ende, se entiende que implícitamente es válida.
 Provincias adheridas
Si bien la ley es nacional, requiere adhesión de las provincias. Ello debido a que hoy en día los
animales son considerados recursos mayormente, y el art. 124 CN dice que las provincias
tienen dominio de sus recursos naturales.
Están adheridas solo Córdoba, Mendoza y Formosa. No obstante, rigen para todas las
provincias los art. 1, 20, 24, 25 26 y 27 (son de aplicación federal).
 Competencia
Se discute si la competencia/jurisdicción de la ley es local o federal. CSJN estableció en varias
oportunidades que es competencia local del lugar de comisión del hecho y es federal como
excepción (debido a las características migratorias de este recurso natural, por lo que las
acciones que se desarrollen en una provincia puede tener afectación en otras por lo que ahí
hay afectado un interés nacional. Ej.: capturar un animal para contrabandearlo).
 Artículos de aplicación federal
El art. 1 declara de interés público la fauna silvestre temporal y permanente, así como su
protección, conservación, propagación, repoblación y aprovechamiento racional. Y establece
deber de todos los habitantes de protegerla.
Concepto de fauna silvestre (art. 3)
-La ley entiende por fauna silvestre los animales que viven libres e independientes del hombre,
en ambientes naturales o artificiales. También considera fauna silvestre a los salvajes que
viven bajo el control del hombre en cautividad o semicautividad y los originalmente
domésticos que por alguna causa volvieron a la vida salvaje convirtiéndose en cimarrones.
-La ley excluye los animales comprendidos en la ley de pesca. Esta ley habla de “recursos
marinos” por lo que podría incluir a los mamíferos marinos, o sea cetáceos (ej: ballenas o
delfines) o lobos marinos o focas.
No obstante, la pesca en argentina se refiere a peces, moluscos y crustáceos.
-Siguiendo con el lineamiento de la utilización “racional” de la fauna silvestre, la ley le va a dar
al propietario de un terreno la facultad de poder aprovecharse, o mejor dicho, de explotar la
fauna silvestre que habite propiedad terrestre, pero seguidamente a esa facultad, tiene la
obligación de protegerla y limitar racionalmente (nuevamente) su utilización para asegurar la
conservación de la especie.
Art. 20 establece que para el caso de que una especie de la fauna silvestre autóctona se halle
en peligro de extinción o en grave retroceso numérico, el Poder Ejecutivo Nacional deberá
adoptar medidas de emergencia a fin de asegurar su repoblación y perpetuación.
-Las provincias prestarán su colaboración y la autoridad de aplicación nacional aportará los
recursos pertinentes, pudiendo disponer también la prohibición de 1) caza 2) comercio
interprovincial 3) exportación.
Ejemplos de medidas tomadas por el PE:
-Plan de extinción cero: Estableció protección de un pez (el cual en teoría estaba regido por la
ley federal de pesca)
-Estrategia sobre biodiversidad y plan de acción (2020).
Caza
Para la ley, una de las formas de explotación es la caza. La ley define la caza como la acción
ejercida por el hombre, mediante el uso de artes, armas y otros medios apropiados,
persiguiendo o apresando ejemplares de la fauna silvestre con el fin de someterlos bajo su
dominio, apropiárselos como presa, capturándolos, dándoles muerte o facilitando estas
acciones a terceros.
Por otro lado, clasifica los tipos de caza en:
a. Deportiva.
b. Comercial.
c. De control de especies declaradas perjudiciales.
d. Con fines científicos, educativos, culturales, para exhibición zoológica, o con el propósito de
adquirir individuos o especímenes para los establecimientos de criaderos o cotos de caza.
Delitos contra la fauna silvestre
 Caza
Art 24. — Será reprimido con prisión de 1 mes a 1 año y con inhabilitación especial de hasta 3
años, el que cazare animales de la fauna silvestre en campo ajeno sin la autorización
establecida en el Artículo 16, inciso a).
-El art. 16 prevé que el PE y cada provincia reglamentarán la caza por razones de protección y
conservación o de seguridad pública.
-La pena que se prevé es menor a la de hurto (que tiene 2 años máximo).
 Depredación de fauna
Art 25. Será reprimido con prisión de 2 meses a 2 años y con inhabilitación especial de hasta 5
años, el que cazare animales de la fauna silvestre cuya captura o comercialización estén
prohibidas o vedadas por la autoridad jurisdiccional de aplicación.

Agravante de 4 meses a 3 años con inhabilitación de hasta 10 años cuando el hecho se

cometiere de modo organizado o con el concurso de 3 o más personas o con armas, artes o
medios prohibidos por la autoridad jurisdiccional de aplicación.

-La depredación provoca extinción, si bien toda caza también lo hace, se entiende que si el
animal está protegido (por estar amenazado), continuar con la práctica provoca su final, lo
mismo si por la época el animal se encuentra en el período de reproducción.
-Además de la acción, es necesaria la violación de la expresa disposición que prohíbe o vede la
captura o comercialización dictada por la autoridad de aplicación. Es un tipo de ley penal en
blanco (porque hay que ir a ver las normas que prohíben o vedan la caza o comercialización).
La veda implica que la autoridad puede prohibir la caza en determinados lugares.
-También es ley penal en blanco en tanto en su agravante, hay que ver cuáles son las armas o
artes prohibidas por la autoridad.

Art 26. — Será reprimido con prisión de 2 meses a 2 años y con inhabilitación especial de hasta
5 años el que cazare animales de la fauna silvestre utilizando armas, artes o medios prohibidos
por la autoridad jurisdiccional de aplicación.
 Comercio ilegal
Art 27. — Las penas previstas en los artículos anteriores se aplicarán también al que a
sabiendas transportare, almacenare, comprare, vendiere, industrializare o de cualquier modo
pusiere en el comercio piezas, productos o subproductos provenientes de la caza furtiva o de
la depredación.
Comercio ilegal
-El Decreto 666/1997 reglamentario de la ley de fauna silvestre regula las condiciones para el
tránsito interjurisdiccional, importación y exportación de animales vivos de la fauna silvestre,
como así también la de sus pieles, cueros y demás productos y subproductos.
-Para la Secretaría de Ambiente de la Nación la caza sustentable es beneficiosa. El animal
entonces, es considerado como una cosa objeto de comercio, solo se protege a los que están
en peligro o amenazados.
-Para explotar fauna silvestre se necesita habilitación.
Si no tiene habilitación, certificado o guía se presume de caza y captura prohibida y/o
tráfico/contrabando. La jurisprudencia entendió que la caza de especies protegidas,
careciendo de licencia deportiva o comercial para hacerlo, importa infracción al artículo 25
de la Ley N° 22421.
-El comercio ilegal de especies salvajes es el tercer negocio ilegal más rentable en el mundo.
Para el tráfico de los animales procedentes de la selva amazónica se utilizan las mismas rutas
que las utilizadas para el contrabando de drogas hacia los Estados Unidos.
Etapas del comercio ilegal
-En el primer eslabón de captura se encuentran los pobladores de muy bajos recursos que
subsisten o hacen un suplemento con la captura de animales y su venta.
-La segunda etapa (consecuencia de la primera), es la destrucción de la biosfera: la cadena
alimentaria mantiene un equilibrio ambiental, al quitar especies del ambiente se produce un
desorden y como consecuencia, indirectamente, la pérdida de especies.
La tercera etapa es la denominada “de transporte”. Los animales, al resultar objetos de un
delito, son escondidos y los métodos de ocultamiento son de los más complejos. Durante el
mismo se genera alto estrés por el transporte del animal vivo, se transportan hacinados, bajo
condiciones inadecuadas y sin acceso a comida y agua. Este proceso resulta en una alta
mortalidad.
-La última etapa es la consecuencia y el fin que tienen las especies que logran sobrevivir a esta
tortura descripta y es el cautiverio. Los que llegan a sobrevivir se enfrentan a una vida de
reclusión, abandono y crueldad. Sufren de desnutrición, enfermedades, altos niveles de estrés
y miedo.
Para denunciar, existen distintas dependencias públicas, si bien resulta un delito de acción
pública y puede ser denunciado en cualquier fiscalía con competencia o comisaría, en:
• La Dirección Fauna Silvestre y Conservación de la Biodiversidad
• Gendarmería – División Investigación Científica
• Policía Federal Argentina
• Prefectura Naval Argentina (Dirección Protección Ambiental).
Contrabando
Cuando el comercio ilegal de especies sucede traspasando las fronteras de nuestro país y
burlando el control aduanero se configura el delito de contrabando, está previsto en la Ley N°
22415.
El fuero Federal tiene competencia en el delito de contrabando si el hecho ocurre en las
provincias y si sucede en la CABA o en los partidos de la Provincia de Buenos Aires enumerados
en el artículo 1027 del Código Aduanero es el fuero Penal Económico.

Caso Simón
Mono hallado en casa de familia. La autoridad de aplicación ordenó secuestro del mono que
había vivido 9 años con la familia. La familia alega que lo habían rescatado de la ruta y solicitó
que lo consideren dentro de la familia multiespecie alegando otros argumentos como la
imposibilidad del mono de volver a la vida silvestre. Aún no hay resolución.
En Argentina la Ley 22.421, establece que la tenencia, tránsito y venta de ejemplares silvestres
está prohibida, por lo que tener cualquier tipo de mono es ilegal.

Decreto reglamentario 666/97 art. 48 y 49 dispone que si la caza/captura del animal está
prohibida se debe liberarlo de inmediato siempre que la especie de la que se trate permita
esta medida y su hábitat sea adecuado.
En el caso de que su caza esté prohibida pero el animal o puede ser liberado por ser peligroso
o provenir de otro hábitat deben ser depositados provisionalmente en un lugar apropiado
hasta que la autoridad resuelva.
El art. 49 dispone que la autoridad de aplicación o juez debe resolver el destino de estos
animales y puede ordenar también incorporarlos a zoológicos oficiales.
Los gastos que se originen directa o indirectamente como consecuencia del depósito y/o
transporte de los especímenes intervenidos, serán con cargo al infractor.

Aves urbanas y aves silvestres

Concepto
Las aves son todos aquellos animales que tienen determinadas características: Animal
vertebrado ovíparo de respiración pulmonar, plumas dos patas etc (según la RAE).
Tipos de aves
-Aves domésticas
-Aves silvestres
Hay aves que son silvestres, pero pueden estar en un parque o bajo el dominio del hombre.
Normativa aplicable
-No tienen legislación especial por lo que rige la ley 14346.
-Las provincias tienen sus propias normas sobre fauna (se recuerda que los ANH son
considerados recursos por tanto las provincias regulan sobre ellos).
-La Ley de conservación de fauna silvestre es por adhesión. Es contradictoria porque protege la
fauna y a su vez permite su explotación económica.
Una de las características del sistema legal argentino es que a un animal le pueden aplicar
distintas normas según el uso que hacen las personas humanas de ellos.
Respecto de los animales y aves hay 3 grupos de normas:
1) El que protege la salud de las personas humanas y regula la explotación y consumo de
ciertas aves
2) Otro referido a la caza donde se prohíbe o permite la captura o muerte de ciertas especies
3) Otro que protege protección a los ANH respecto de los malos tratos o actos de crueldad.
La Ley de fauna silvestre regula la comercialización y explotación de la fauna silvestre sin
importar si son para consumo o no.
El código alimentario y el régimen de policía sanitaria regula las aves de corral que son
aquellas que se consumen.
Esta ley establece cuales son los subproductos de anh que se consideran aptos para el
consumo.
Problemática con las aves
Actos de crueldad
 Tiro al pichón
-Tiene su origen en Londres en el siglo 19 y llegó a ser deporte olímpico en Paris en 1900.
-En Argentina estaba el Club de Tiro a las Palomas fundado en MDQ.
-Ley sarmiento sancionada en 1891 pena los actos de maltrato contra los animales.
Legislación actual
-Ley 14346
-Leyes provinciales como las de Buenos Aires, Cordoba, Formosa, San Juan y ordenanza
municipal de Rosario prohíben expresamente esta actividad.
La ONG pájaros caídos presento amparo en el 2014 por un torneo de tiro al pichón y lograron
que se reglamente la ley de Buenos Aires para que se torne operativa.
 Riñas de gallos
-Ley 14346: En su art. 3 inc 8 establece que las riñas de animales son considerados actos de
crueldad.
-3 provincias dictaron leyes en contra de la ley 14346 permitiendo las riñas: Tucumán, San Luis
y Santiago del Estero.
-En 2009 El Tribunal Superior de Justicia d San Luis declaro la inconstitucionalidad de la
norma que legalizaba las riñas de gallos. El icónico fallo establece que esta actividad implicaba
un retroceso en el tiempo, convirtiendo al humano en un ser brutal, bárbaro violento y
despiadado y cita una frase de Mahatma Gandhi: “La grandeza de una Nación y su progreso
moral se puede juzgar por la forma en que trata a su animales”.
-En Santiago del Estero una ONG presentó también un amparo pero no hicieron lugar.
 Sacrificios religiosos
-Ley 14346 a nivel general. Art. 3 inc. 2 prohíbe mutilación del animal e inc. 7 prohíbe
lastimarlos causarles torturas o sufrimientos innecesarios o matarlos por perversidad.
-Ley 21745 (Registro nacional de cultos): Deniega la inscripción de aquellos cultos cuando se
hubiere comprobado que los principios que le dieron origen o que la actividad que ejercen
resulten lesivas al orden público moral o buenas costumbres.
 Caza
-Está permitida en todas las Provincias menos en CABA por ordenanza.
-La ley de fauna silvestre define la caza como la acción del hombre mediante uso de armas
artes y otros medios para perseguir y apresar animales y ponerlos bajo su dominio
capturándolos o dándoles muerte.
-La Ley de fauna establece qué tipos de caza están permitidos y fija sus requisitos. Ejemplo:
-Contar con autorización del propietario o tenedor del lugar
-Licencia de autoridad correspondiente
-El PE nacional y las provincias dictan sus propias reglamentaciones de limitación de caza por
razones de protección y conservación o seguridad pública.
La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, mediante la Resolución N°
348/2010 aprobó la clasificación de las aves que habitan el territorio nacional, y las califica
de acuerdo a su estado de conservación en: peligro de extinción, amenazadas, vulnerables,
no amenazadas e insuficientemente conocidas.
 Tráfico ilegal/mascotismo
-Se permite caza o venta de especies no amenazadas
-Ley 22344 aprueba Convención sobre comercio internacional de especies amenazadas
silvestres.
-Resoluciones del Ministerio de ambiente y desarrollo sustentable.