RE-2024-126789747-APN-DGDYD%JGM

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INFORME CIRCUNSTANCIADO
PRIVATIZACIÓN DE BELGRANO CARGAS Y LOGÍSTICA S.A.
19 de noviembre de 2024
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TABLA DE CONTENIDO
DEFINICIONES ....................................................................................................................... 5
A. PRIMERA PARTE: INTRODUCCIÓN....................................................................... 11
1. OBJETO Y DESCRIPCIÓN DEL INFORME CIRCUNSTANCIADO ............................................ 11
2. RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................... 11
3. PUNTOS DE PARTIDA ...................................................................................................... 13
3.1. La situación actual del sistema ferroviario de cargas .............................. 13
3.2. Permitir la inversión privada y la competencia con nuevos actores........ 14
3.3. Inversión privada - Riesgo y financiamiento............................................ 14
4. PREMISAS ...................................................................................................................... 15
5. ESTRUCTURA PROPUESTA .............................................................................................. 16
B. SEGUNDA PARTE: DESCRIPCIÓN DE BCYL Y EL SISTEMA FERROVIARIO
DE CARGAS ........................................................................................................................... 18
1. INFORMACIÓN DE BCYL ............................................................................................... 18
2. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN FINANCIERA Y CONTABLE DE BCYL ........................... 21
3. BIENES ADMINISTRADOS Y OPERADOS POR BCYL......................................... 28
4. ACTIVOS DE LAS CONCESIONES DE BCYL .................................................................... 29
4.1. Línea Belgrano .......................................................................................... 31
4.2. Línea San Martín....................................................................................... 44
4.3. Línea Urquiza ............................................................................................ 48
C. PROPUESTA DE PRIVATIZACIÓN ........................................................................... 51
1. MARCO LEGAL Y PROCEDIMIENTO PARA LA PRIVATIZACIÓN ........................................... 51
2. FUNDAMENTO Y CARÁCTER DE LA PRIVATIZACIÓN ......................................................... 52
3. PROPUESTA DE LA PRIVATIZACIÓN ................................................................................. 57
3.1. Subasta para la venta del Material Rodante............................................. 57
3.2. Concesiones para las Vías y los Inmuebles Aledaños de las Líneas ....... 59
3.3. Licitación para la Concesión de Uso de los Talleres ................................ 63
4. CUESTIONES ADICIONALES A CONSIDERAR ..................................................................... 64
4.1. Creación de la AFRT ................................................................................. 64
4.2. Régimen laboral de la transferencia del personal aplicable a la privatización
propuesta ................................................................................................................ 66
4.3. Cuestiones adicionales relativas a los bienes muebles e inmuebles de las Líneas
67
4.4. Competencias de BCyL en el marco de la Resolución 211 y sus modificatorias
69
ANEXO A: RESUMEN GRÁFICO DE LA PROPUESTA DE PRIVATIZACIÓN......... 72
ANEXO B: BIENES QUE OPERA Y ADMINISTRA BCYL ............................................ 73
ANEXO C.1: TÉRMINOS Y CONDICIONES GENERALES DE LA SUBASTA .......... 74
ANEXO C.2: TÉRMINOS Y CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO DE
TRANSFERENCIA ................................................................................................................ 76
ANEXO D.1: TÉRMINOS Y CONDICIONES GENERALES DE LA LICITACIÓN DE
LA CONCESIÓN DE VÍAS................................................................................................... 78
ANEXO D.2: TÉRMINOS Y CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO DE
CONCESIÓN DE VÍAS. ........................................................................................................ 81
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ANEXO E.1: TÉRMINOS Y CONDICIONES GENERALES DE LA LICITACIÓN
PARA LA CONCESIÓN DE USO ........................................................................................ 86
ANEXO E.2: TÉRMINOS Y CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO DE
CONCESIÓN DE USO .......................................................................................................... 88
ANEXO F: CRONOGRAMA INICIAL DE LOS PROCEDIMIENTOS DE
SELECCIÓN........................................................................................................................... 91
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DEFINICIONES
Significa la Agencia de Administración de Bienes del Estado,

AABE
creada por el Decreto 1382.
ACA Significa la Asociación de Cooperativas Argentina Coop. Ltda.
Significa la Administración de Infraestructuras Ferroviarias
ADIF
Sociedad del Estado, creada por la Ley 26.352.
Significa la Agencia Federal de Regulación del Transporte
AFRT
Ferroviario de Cargas.
BCRA Significa el Banco Central de la República Argentina
BCyL o la Sociedad Significa Belgrano Cargas y Logística S.A.
CMEC Significa China Machinery Engineering Corporation.
Significa la Comisión Nacional de Regulación del Transporte,
CNRT
creada por el Decreto 660/1996.
COFCO Significa COFCO International Argentina S.A.
Comprador Significa el comprador bajo el Contrato de Transferencia.
Significa el PEN o la Autoridad de Aplicación que este disponga
Concedente en carácter de concedente de la Concesión de Vías o de la
Concesión de Uso, según corresponda.
Significa la concesión de uso para la explotación, operación y
Concesión de Uso
mantenimiento de los Talleres.
Significa la concesión para la administración, explotación,
Concesión de Vías gestión de uso de la Vía por Operadores, mantenimiento de las
Vías y la explotación de los Inmuebles Aledaños.
Concesionario de Significa el concesionario bajo el Contrato de Concesión de
Uso Uso.
Concesionario de Significa el concesionario bajo el Contrato de Concesión de
Vías Vías.
Concesiones de Significa las concesiones otorgadas a Ferroexpreso Pampeano
Terceros S.A., Nuevo Central Argentino S.A. y Ferrosur Roca S.A.
Significa el contrato de concesión para la construcción (de
Contrato de corresponder), administración, explotación, gestión de uso de la
Concesión de Vías Vía por Operadores, mantenimiento de las Vías y la explotación
de los Inmuebles Aledaños.
Contrato de Significa el contrato de concesión de uso para la explotación,
Concesión de Uso operación y mantenimiento de los Talleres.
Contrato de
Significa el contrato de transferencia del Material Rodante.
Transferencia
Es el Modelo de Estimación de Costos Ferroviarios de Carga
COSFER que permite simular distintos escenarios de operación de
transporte ferroviario de cargas a partir de la determinación de
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ciertos parámetros básicos. El modelo calcula en forma
dinámica los costos asociados discriminados en tres grupos: el
costo de movilidad; el costo de inversión en infraestructura, y el
costo de mantenimiento de la infraestructura.
Decisión Significa la Decisión Administrativa 4 de fecha 5 de enero de
Administrativa 4/22 2022.
Decisión Significa la Decisión Administrativa 470/2024 de fecha 5 de
Administrativa junio de 2024.
470/24
Significa el Decreto 293/2024 dictado en fecha 5 de abril de
Decreto 293
2024.
Decreto 331 Significa el Decreto 331/2022 dictado en fecha 16 de junio de
2022.
Decreto 436 Significa el Decreto 436/2023 dictado en fecha 29 de agosto de
2023.
Significa el Decreto 525/2024 dictado en fecha 12 de junio de
Decreto 525/24
2024.
Significa el Decreto 526/2024 dictado en fecha 12 de junio de
Decreto 526
2024.
Significa el Decreto 536/2022 dictado en fecha 25 de agosto de
Decreto 536
2022.
Significa el Decreto 566/2013 dictado en fecha 21 de mayo de
Decreto 566
2013.
Decreto 695/24
2024.
Decreto 713
2024.
Significa el Decreto 752/2008 dictado en fecha 7 de mayo de
Decreto 752
2008.
Decreto 829 Significa el Decreto 829/2022 dictado en fecha 14 de diciembre
de 2022.
Decreto 1023 o Significa el Decreto delegado 1023/2001 dictado en fecha 13 de
Régimen de agosto de 2001.
Contrataciones del
Estado
Significa el Decreto 1027/2018 dictado en fecha 7 de noviembre
Decreto 1027/18
de 2018.
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Significa el Decreto 1030/2016 dictado en fecha 15 de
Decreto 1030
septiembre de 2016.
Significa el Decreto 1105/1989 dictado en fecha 20 de octubre
Decreto 1105
de 1989.
Decreto 1382
2012.
Significa el Decreto 1924/2015 dictado en fecha 16 de
Decreto 1924
septiembre de 2015.
Significa la Disposición 219/201 aprobada en fecha 29 de marzo
Disposición 219
de 2021 dictada por la CNRT.
Ejercicio Significa el ejercicio económico de BCyL finalizado el 31 de
Económico 2022 diciembre de 2022.
Significa cuando, en un Remate o Concesión, 2 o más oferentes
hayan ofrecido (a) el mismo Precio de Compra u Oferta
Empate
Económica, o (b) haya una diferencia no mayor a un porcentaje
a ser determinado entre cada Oferta Económica.
Evento de
Terminación por Significa la terminación del Contrato de Concesión de Vías por
Culpa del culpa del Concesionario de Vías, correspondiente a un Evento
Concesionario de de Terminación Anticipada.
Vías
Eventos de
Significan las causales taxativas de terminación anticipada del
Terminación
Contrato de Concesión de Vías.
Anticipada
Significa la sociedad Ferrocarriles Argentinos Sociedad del
FASE Estado creada bajo la órbita del ex Ministerio del Interior y
Transporte mediante la Ley 27.132.
FEPSA Significa Ferroexpreso Pampeano S.A.
Ferrosur Significa Ferrosur Roca S.A.
Significa el (a) fideicomiso de administración cuyo objeto único
Fideicomiso o
y exclusivo será fondear y pagar obras relativas a la Concesión
Fideicomiso de
de las Vías, a cuyo efecto recibirá y aplicará el producido del
Obra
Remate, u (b) otro instrumento de garantía.
Significa la garantía de cumplimiento del Contrato de Concesión
GCC
de Vías o el Contrato de Concesión de Uso, según sea el caso.
Significa la garantía de mantenimiento de oferta del Remate, la
GMO Licitación de la Concesión de Vías o la Licitación para la
Concesión de Uso, según sea el caso.
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Informe o Informe
Significa el presente informe circunstanciado.
Circunstanciado
Significa los inmuebles aledaños a las Vías ferroviarias de cada
Inmuebles Aledaños
Línea.
Ley 11.867 Significa la Ley 11.867, sancionada el 9 de agosto de 1934.
Ley 13.064 o Ley de
Significa la Ley 13.064, sancionada el 6 de octubre de 1947.
Obra Pública o
Ley 17.091 Significa la Ley 17.091, sancionada el 29 de diciembre de 1966.
Ley 17.319 Significa la Ley 17.319, sancionada el 23 de junio de 1967.
Ley 17.520 o Ley de Significa la Ley 17.520, sancionada el 7 de noviembre de 1967,
Concesiones según fuera modificada por la Ley de Bases.
Ley 19.549 o Ley de
Significa la Ley 19.549, sancionada el 3 de abril de 1972, según
Procedimiento
fuera modificada por la Ley de Bases
Administrativo
Ley 19.550 o Ley
General de Significa la Ley 19.550, sancionada el 3 de abril de 1972.
Sociedades
Ley 20.744 o Ley de
Contrato de Significa la Ley 20.744, sancionada el 13 de mayo de 1976.
Trabajo
Ley 23.696 o Ley de
Significa la Ley 23.696, sancionada el 17 de agosto de 1989.
Reforma del Estado
Ley 24.156 o Ley de
Administración Significa la Ley 24.156, sancionada el 30 de septiembre de 1992.
Financiera
Ley 25.152 Significa la Ley 25.152, sancionada el 25 de agosto de 1999.
Ley 26.352 o Ley de
Significa la Ley de Actividad Ferroviaria, sancionada el 28 de
Actividad
febrero de 2008.
Ferroviaria
Ley 27.132 Significa la Ley 27.132, sancionada el 15 de abril de 2015.
Ley 27.742 o Ley de
Significa la Ley 27.742, sancionada el 27 de junio de 2024.
Bases
Licitación de la Significa la licitación pública nacional e internacional para la
Concesión de Vías adjudicación del Contrato de Concesión de Vías.
Licitación para la Significa la licitación pública nacional e internacional para la
Concesión de Uso adjudicación del Contrato de Concesión de Uso.
Línea Belgrano Significa la línea Belgrano de BCyL.
Línea San Martín Significa la línea San Martín de BCyL.
Línea Urquiza Significa la línea General Urquiza de BCyL.
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Significa la Línea Belgrano, la Línea San Martin y/o la Línea
Línea
Urquiza, según corresponda o, en su conjunto, las Líneas.
Material Rodante Significa los vagones y locomotoras asignados a cada Línea.
NCA Significa Nuevo Central Argentino S.A.
O&M Significa operación y mantenimiento.
Significa la oferta económica de los respectivos oferentes en el
Oferta Económica proceso de Remate, la Licitación de la Concesión de Vías o de
la Licitación para la Concesión de Uso, según corresponda.
Significa el correspondiente operador de transporte de cargas,
incluyendo, pero no limitado a, (i) el Comprador bajo el Remate,
Operador y/o (ii) otros terceros operadores distintos del Comprador bajo
el Remate; todo ello, incluyendo condiciones de operación y
requisitos, a ser definidos.
Significa el pago a realizar para cuantificar fehacientemente las
inversiones realizadas por el Concesionario de Vías no
Pago por Inversión
amortizadas a efectos de definir el monto de la reparación del
No Amortizada
Concesionario de Vías en los casos de Evento de Terminación
Anticipada.
Pago por Significa el pago a realizar ante un Evento de Terminación por
Terminación por Culpa del Concesionario de Vías.
Culpa del
Concesionario de
Vías
PEN Significa el Poder Ejecutivo Nacional.
Plazo de Significa el plazo de construcción establecido en el Contrato de
Construcción Concesión de Vías, de corresponder.
Plazo de la Significa el plazo total de la Concesión de Vías establecido en
Concesión de Vías el Contrato de Concesión de Vías.
Significa el plazo de O&M establecido en el Contrato de
Plazo de O&M
Concesión de Vías.
Significa un Programa de Propiedad Participada, conforme el
PPP
Capítulo III de la Ley 23.696.
Precio Base Significa el precio base establecido en el Remate.
Precio de Compra Significa el precio de compra adjudicado bajo el Remate.
Significa el Registro Nacional de Operadores Ferroviarios
RENOF
creado mediante el Decreto 1924.
Resolución 72 o
Significa la Resolución 72/2023 del Tribunal de Tasaciones,
Reglamento Interno
dictada en fecha 6 de junio de 2023, que aprobó el Reglamento
del Tribunal de
Interno del Tribunal de Tasaciones.
Tasaciones
Significa la Resolución 170/2018 del ex Ministerio de
Resolución 170
Transporte dictada en fecha 28 de febrero de 2018.
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Resolución 177 o Significa la Resolución 177/2022 de la AABE, dictada en fecha
Reglamento de 16 de julio de 2022, que aprobó el texto ordenado del
Gestión de Bienes Reglamento de Gestión de Bienes Inmuebles del Estado
Inmuebles Nacional.
Significa la Resolución 211/21 del ex Ministerio de Transporte,
Resolución 211
dictada en fecha 25 de junio de 2021.
Significa la Resolución 269/2024 del Ministerio de Economía,
Resolución 269
dictada en fecha 30 de abril de 2024.
Significa la Resolución 469/2013 del ex Ministerio del Interior
Resolución 469
y Transporte, dictada en fecha 30 de mayo de 2013.
Significa la Resolución 471/2013, dictada en fecha 3 de junio de
Resolución 471
2013.
Resolución 497
dictada en fecha 24 de junio de 2024.
Significa la Resolución 634/2016 de la CNRT dictada en fecha
Resolución 634
23 de junio de 2016.
Significa la Resolución 960/2022 del ex Ministerio de
Resolución 960
Transporte, dictada en fecha 22 de diciembre de 2022.
Resolución 991
dictada en fecha 27 de septiembre de 2024.
Significa la Resolución 2210/2015 del ex Ministerio del Interior
Resolución 2210
y Transporte dictada en fecha 7 de octubre de 2015.
Régimen de Significa el régimen de iniciativa privada creado por el artículo
Iniciativa Privada 3 y Anexo III del Decreto 713.
Significa el Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones
RIGI
creado bajo la Ley de Bases.
Significa la Sociedad Operadora Ferroviaria Sociedad del
SOFSE
Estado, creada bajo la Ley 26.352.
Remate o Remate
Significa el remate público del Material Rodante.
Público
Talleres Significan los talleres de BCyL.
Significa el (a) Tribunal de Tasaciones de la Nación o (b) otro
Tribunal de
organismo, entidad o persona jurídica, según la Ley 23.696 y el
Tasaciones
Decreto 695/24.
Vías Significan todas las vías de los ramales de las Líneas.
Viterra Significa Viterra Argentina S.A.
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A. PRIMERA PARTE: INTRODUCCIÓN
1. Objeto y descripción del Informe Circunstanciado
En el marco de lo dispuesto por el artículo 7 y Anexo I de la Ley de Bases, y según

lo establecido en el artículo 3 del Anexo I del Decreto 695/24, este documento constituye
el Informe Circunstanciado relativo a la propuesta de privatización total de BCyL.
En tal sentido, el presente Informe Circunstanciado plantea las bases para la

privatización total de BCyL, según se describe a continuación y en los siguientes anexos:
- Anexo A: Resumen gráfico de la propuesta de privatización.
- Anexo B: Bienes que opera y administra BCyL a la fecha de emisión del presente.
- Anexo C.1: Términos y condiciones indicativos del Remate.
- Anexo C.2: Términos y condiciones indicativos del Contrato de Transferencia.
- Anexo D.1: Términos y condiciones indicativos de la Licitación de la Concesión de

Vías.
- Anexo D.2: Términos y condiciones indicativos del Contrato de Concesión de Vías.
- Anexo E.1: Términos y condiciones indicativos de la Licitación para la Concesión

de Uso.
- Anexo E.2: Términos y condiciones generales del Contrato de Concesión de Uso; y
- Anexo F: Cronograma inicial.
2. Resumen Ejecutivo
1. BCyL se creó en el año 2013 a través del Decreto 566 que le asignó la
administración de los bienes muebles e inmuebles del sistema ferroviario nacional
de la Línea Belgrano.
2. Posteriormente, en el mismo año, a través de la Resolución 469 se le asignó a BCyL

la operación y administración de las Líneas Urquiza y San Martín.
3. En este contexto, BCyL se consolidó como un actor fundamental en el sector

ferroviario de cargas del país particularmente por su rol estratégico: a la fecha opera
tres Líneas a través de una red ferroviaria que recorre 16 provincias, transportando
carga minera, productos cerealeros, entre otros.
4. A lo largo de los años, las Líneas que opera y administra BCyL se fueron
deteriorando y a la fecha se encuentran en una situación crítica como resultado de
la falta de inversión, generando -en consecuencia- el deterioro de la red que impacta
directamente en la disminución de la cantidad de carga transportada.
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5. En este contexto, no solo BCyL sufre las consecuencias de la falta de inversión,
sino que el transporte ferroviario en su conjunto se ve afectado. Como consecuencia
de ello, a través del Decreto 525/24 se declaró la emergencia pública en materia
ferroviaria para los servicios de transporte de pasajeros y cargas de jurisdicción
nacional por el plazo de 24 meses.
6. En julio de 2024 se aprobó la Ley de Bases que instruyó la privatización de BCyL

bajo las modalidades previstas en la Ley 23.696.
7. Para su privatización, en este Informe Circunstanciado se propone la privatización

total de BCyL, y desintegrar verticalmente BCyL según sus unidades de negocio,
entre ellos: (a) el Material Rodante; (b) las Vías e Inmuebles Aledaños; y (c) los
Talleres. La presente propuesta no prevé el otorgamiento de preferencias o la
incorporación de un PPP.
8. Por un lado, con relación al Material Rodante, se propone su venta a través de un

Remate Público, con la posibilidad de que una parte del Material Rodante sea
asignado a la Concesión de Vías.
9. Por otro lado, para las Vías e Inmuebles Aledaños se propone otorgar una concesión
para su construcción (de corresponder) explotación, administración, O&M a través
de una la Licitación de la Concesión de Vías (en el marco de la Ley de Concesiones,
la Ley de Bases y la Ley de Reforma del Estado). El Concesionario de Vías no
opera Material Rodante -en principio- y debe dar acceso a terceros Operadores
asignando ventanas de paso a terceros Operadores, cuyo despacho operativo es
efectuado por la AFRT.
10. Por último, se propone concesionar los Talleres mediante una Concesión de Uso
para su explotación, administración y O&M.
11. En el marco de estas tres propuestas, se deberá transferir a los Concesionarios de

Uso y los Concesionarios de Vías, según corresponda, y a los Compradores bajo el
Remate, el personal asignado a cada unidad de negocio (salvo por la porción del
Material Rodante que se corresponde con los Vagones).
12. Asimismo, para viabilizar el funcionamiento del sistema de privatización propuesto,

se propone la constitución de la Agencia Federal de Regulación del Transporte
Ferroviario de Cargas (AFRT), como un ente descentralizado, que ejecutará tareas
de control y contralor del sistema, en los términos detallados más adelante en el
presente. Las competencias ferroviarias actualmente repartidas en organismos
como la CNRT, pasarían a ser absorbidas por la AFRT. La facultad de regular por
parte de la AFRT se definirá eventualmente.
13. El esquema de privatización total propuesto permite generar un régimen de

inversiones privadas suficiente para mejorar la infraestructura permitiendo al
Estado Nacional retirarse de la operación y la administración de la infraestructura
ferroviaria promoviendo el protagonismo de la iniciativa privada, con un sistema
competitivo, económico y de alta calidad.
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3. Puntos de Partida
3.1. La situación actual del sistema ferroviario de cargas
El sistema ferroviario de cargas es una infraestructura crítica para el desarrollo del

país, la integración de economías regionales, y la competitividad de sectores productivos
como el agro y la minería, entre muchos otros.
BCyL es la empresa estatal que desde el año 2013 opera determinadas líneas
troncales de trenes de carga del país. La red de BCyL, que atraviesa 16 provincias, está
integrada por la Línea Belgrano, que se extiende por el norte del país; la Línea San Martín,
que cubre la zona central y parte de Cuyo; y la Línea Urquiza, que se extiende por la
Mesopotamia.
Sin embargo, la situación actual de BCyL y del sistema ferroviario de cargas en

general es crítica, con un deterioro crónico, con una baja densidad del sistema -en función
de la carga transportada por distanciada y el volumen transportado-, con nula o baja
inversión privada en los últimos años.
Los ingresos del sistema no generan un flujo suficiente para mantener las Vías,
puentes, cruces, o para permitir una adecuada O&M del Material Rodante.
Un ejemplo de la crítica situación lo da el Decreto 525/24, dictado por el PEN el 12

de junio de 2024, que declaró la emergencia pública en materia ferroviaria para los
servicios de transporte de pasajeros y de carga de jurisdicción nacional por un período de
24 meses12.
Tal es la situación crítica del sector, y el carácter deficitario de la operación de BCyL

que, para financiar la operación de la compañía, durante el año 2023, BCyL recibió
transferencias del Estado Nacional por $58.070.584.916 (en moneda histórica), y el
resultado de ese ejercicio fue de una pérdida de $75.649.016.402 (en moneda histórica)3.
1
Ver, asimismo, Comunicado Oficial Número 64 de la Oficina del Presidente del 23 de octubre de 2024
(https://www.argentina.gob.ar/noticias/comunicado-oficial-numero-64).
2
“Que la COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE en cumplimiento de la
Resolución del entonces MINISTERIO DE TRANSPORTE N° 127/23 efectuó la Evaluación de Desempeño
del Sistema Ferroviario correspondiente al ejercicio anual 2023, en la que se evidencia la delicada
situación en la que se encuentra inmerso el Sistema de Transporte Ferroviario Nacional.
Que según se desprende de los informes de la referida evaluación de desempeño, realizada por la
COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE, el mayor porcentaje de
descarrilamientos se ha manifestado en el transporte ferroviario de cargas, y obedece en gran medida al
estado de conservación en el que se encuentra la infraestructura.
Que, al mismo tiempo, se ha registrado una ineficaz gestión y planificación de las contrataciones
destinadas al mantenimiento del material rodante, lo cual ha conllevado, en la práctica, una sensible
disminución de formaciones en servicio y por consiguiente una disminución en las frecuencias”
(Considerandos del Decreto 525/24).
3
Ver EECC de BCyL del ejercicio 2023
(https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/2020/06/eecc_2023.pdf).
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3.2. Permitir la inversión privada y la competencia con nuevos actores
A pesar de que en el año 2015 se sancionó la Ley 27.132, que tiene entre sus
principios declarados fomentar la participación privada en la prestación y operación de
los servicios de transporte público ferroviario 4 , la incorporación de nuevos actores
privados -y de nueva inversión y financiamiento de tal sector- ha sido hasta la fecha
prácticamente nula, toda vez que la regulación y la realidad operativa del sector no
presenta incentivos adecuados para la incorporación de nuevos capitales privados.
BCyL está integrada verticalmente, en tanto posee la concesión de las Vías e

Inmuebles Aledaños, opera Material Rodante y, asimismo, da servicios en talleres de
reparación y mantenimiento de dicho material. Sin embargo, la operación de BCyL es
deficitaria, prácticamente durante todos los períodos desde su creación en el año 2013.
El problema reside en que la integración de BCyL, y los prácticamente inexistentes

incentivos al inversor privado, han actuado como barreras de ingreso a nuevos
competidores, obstaculizando así, inversiones en el sistema ferroviario de cargas, y con
el consecuente peso fiscal en el Estado Nacional, como único gestor del sistema.
La desintegración vertical entre el mantenimiento y operación de infraestructura,

uso de instalaciones auxiliares y operación de Material Rodante, en concordancia con los
objetivos de la Ley 27.132 y como una de las modalidades admitidas en la Ley de
Reforma del Estado, está dirigida a despejar obstáculos regulatorios y dar certeza sobre
su uso y el acceso a los terceros. De esta manera se introduce un modelo que permitirá a
nuevos competidores invertir en los respectivos segmentos asignados a cada uno de ellos
mediante procesos de selección públicos, competitivos y abiertos.
A través del modelo propuesto, se beneficiará el sistema ferroviario de cargas, e

indirectamente sectores complementarios como el agro y la minería. Asimismo, en tanto
la inversión y costos de O&M serán íntegramente privados, el Estado Nacional se verá
también beneficiado al dejar de ocupar un rol como gestor y pagador del sistema.
Asimismo, se propone un esquema que pueda articularse con el Régimen de

Iniciativa Privada y el RIGI, de corresponder.
3.3. Inversión privada - Riesgo y financiamiento
El déficit de infraestructura es evidente, y no hay disponibilidad de recursos

públicos para pagar el costo de funcionamiento del sistema. La situación de crisis del
sector es reconocida por diversas normas, incluyendo el Decreto 525/24, y la propia Ley
de Bases al declarar sujeta a privatización a BCyL como parte del esfuerzo de la nueva
Administración de una mayor eficiencia en la utilización de recursos públicos y permitir
la incorporación de capital privado allí donde pueda ser posible. La estabilización
macroeconómica por vía de, entre otras medidas, la reducción significativa del déficit
fiscal es un objetivo claro de esta Administración.
4
Artículo 2, inciso b), Ley 27.132.
14
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Con las condiciones adecuadas, el sector privado puede hacer las inversiones
necesarias de un modo más eficiente que el Estado, en cuyo caso, dada la magnitud de las
obras, necesitará de las condiciones legales y contractuales adecuadas para poder
apalancarse en deuda (también privada).
Estableciendo reglas consistentes -algunas de ellas ya incluidas en la Ley de Bases

y sus decretos reglamentarios, nuevas inversiones, junto con la O&M de la infraestructura
y material existente, pueden ser efectuadas por privados, generando, no solo ahorro fiscal
sino también condiciones de eficiencia.
4. Premisas
De los puntos de partida expuestos surgen las premisas conceptuales de la propuesta

de privatización de BCyL, con el objetivo de viabilizar la inversión y competencia privada,
y eficientizar la competitividad del transporte ferroviario de cargas en los distintos
segmentos del sistema ferroviario de cargas, según se indica a continuación:
Punto de partida Premisas
Privatización total. Desintegración vertical y separación

de las actividades y bienes de BCyL, para su apertura a
la actividad privada bajo una modalidad asset-by-asset
(activo por activo) y no bulk (venta en bloque), con una
estructura licitatoria y contractual diseñada para cada
Eliminar la gestión pública
activo en particular y con el objetivo de maximizar la
y el apoyo fiscal del Estado
eficiencia y evitar integraciones verticales que impidan la
competencia. El Estado deja de ser el gestor del sector,
retomando su rol de regulador. Definición clara de roles
y figuras. Estructura bancable5 y correcta asignación de
riesgos.
Eliminación de barreras regulatorias y estructurales de

funcionamiento del sistema, bajo un modelo
desintegrado, y con una estructura regulatoria adecuada
para que los interesados compitan libremente y sin
Permitir nueva inversión distorsiones en los nuevos segmentos desintegrados.
privada Propender a un modelo que eficientice la competitividad
del sistema en general.
Habilitación de iniciativa privada bajo el Régimen de

Iniciativa Privada para obras adicionales y RIGI, de
corresponder.
5
La bancabilidad, en términos generales, refiere a la aptitud de una determinada empresa o proyecto para
atraer inversión y financiamiento (deuda). De este modo, para catalogar a un proyecto u empresa como
bancable el mismo debe brindar un grado aceptable de certeza, constancia y predictibilidad de ingresos que
resulte suficiente para repagar su financiamiento, con las protecciones legales y contractuales adecuadas
para asegurar la protección del flujo de fondos -que constituye el único ingreso para el repago de la
inversión y/o deuda-.
15
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5. Estructura propuesta
Se propone la privatización total de BCyL, mediante la desintegración vertical y la

separación de las actividades y bienes de cada unidad de negocio de BCyL, según se
explica seguidamente.
Como primera etapa del proceso de privatización de BCyL, se desintegrarán y

privatizarán los activos correspondientes a la Línea Belgrano y a la Línea San Martín, y
en una segunda etapa, los de la Línea Urquiza.
En los tres casos, se propone, inicialmente, lo siguiente:
1. Material Rodante: Remate:
a. Se prevé la venta del Material Rodante, previo Remate, conforme se

detalla en la sección C3.1 y Anexos C.1 y C2, según lo previsto en los
artículos 17 y 18 de la Ley de Reforma del Estado.
b. Para ello, se propone la venta de 2 lotes de vagones por cada Línea y 2

lotes de locomotoras (con la transferencia del personal de conducción), lo
que totaliza 8 lotes de Material Rodante por las Concesiones Belgrano y
San Martín en una primera etapa.
c. El producido del Remate será asignado al Fideicomiso de Obra cuyo

destino excluyente será fondear y pagar obras relativas a la Concesión de
las Vías.
d. El Material Rodante deberá ser destinado por el adquirente al sistema

ferroviario exclusivamente (limitando el uso del Material Rodante a otro
distinto).
e. En el diseño licitatorio y de implementación deberán considerarse y

evaluarse cuestiones adicionales tales como: (i) la posibilidad de que una
porción del Material Rodante se aloque a la Concesión de Vías -es decir,
que no se subaste todo el Material Rodante en el Remate, de modo que el
Concesionario de Vías, además de la O&M de las Vías y la explotación de
los Inmuebles Aledaños, reciba una parte del Material Rodante (y poder
actuar como un operador competitivo, eventualmente)-, y (ii) la eventual
limitación en cuanto a que un mismo oferente adquiera más de 1 lote de
Material Rodante; entre otras cuestiones a ser consideradas y evaluadas en
la etapa de diseño de los pliegos licitatorios.
2. Vías e Inmuebles Aledaños: Contrato de Concesión de Vías:
a. Se prevé concesionar las Vías (mediante una concesión bajo la Ley 17.520
-con las mejoras de la Ley de Bases y el Decreto 713-) junto con los
Inmuebles Aledaños, en ambos casos, precedido de la Licitación de la
Concesión de Vías, conforme se detalla en la sección C3.2 y Anexos D.1
y D.2.
16
Página 16 de 93
b. Aunque la secuencia precisa de los procedimientos competitivos será
evaluada y determinada al momento de la confección de los pliegos, se
evalúa que la Licitación de la Concesión de Vías sea secuencialmente
posterior al Remate, en tanto el producido del Remate (ver arriba) podrá
ser asignado, total o parcialmente, al Fideicomiso, a fin de administrar
pagos relativos a obras de las Vías.
c. En el diseño licitatorio y de implementación deberán considerarse y

definirse cuestiones adicionales tales como: (i) la posibilidad de que la
Concesión de Vías lleve o no Material Rodante (ver arriba), (ii) la
posibilidad de establecer o no un régimen de peajes máximo o mínimos
y/o de referencia u otros mecanismos alternativos, (iii) la posibilidad de
participar tanto en la Licitación de la Concesión de Vías como en el
Remate, y (iv) los factores de ponderación para la selección de la oferta
más conveniente.
3. Talleres: Concesión de Uso:
a. Se prevé concesionar en uso los Talleres de cada Línea (con personal

afectado a los Talleres), mediante una Concesión de Uso, conforme el
Reglamento de Gestión de Inmuebles del Estado Nacional, previa
Licitación para la Concesión de Uso, de acuerdo con la sección C.3.3.3 y
Anexos E.1 y E.2.
17
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B. SEGUNDA PARTE: DESCRIPCIÓN DE BCyL Y EL SISTEMA
FERROVIARIO DE CARGAS
En esta segunda parte del Informe Circunstanciado se presenta un detalle de BCyL,

se describe su situación económica-financiera y se realiza un breve resumen del marco
normativo del sistema ferroviario. Adicionalmente, se presenta un análisis de los activos
que opera y administra BCyL.
1. Información de BCYL
BCyL es una sociedad anónima creada mediante el Decreto 566. En dicho decreto
se asignó a BCyL la administración de los bienes muebles e inmuebles pertenecientes a
determinados segmentos del sistema ferroviario nacional integrado por el Ferrocarril
General Belgrano. Posteriormente, mediante la Resolución 469 se asignó a BCyL la
operación y administración de las Líneas Urquiza y San Martín.
Seguidamente, el entonces Ministerio de Interior y Transporte aprobó, mediante el

dictado de la Resolución 471, el modelo de Acta Constitutiva y del Estatuto Societario de
BCyL.
Con fecha 4 de junio de 2013, se llevó a cabo el acto constitutivo de BCyL y se

inscribió ante la Inspección General de Justicia el 17 de junio de 2013 bajo el número
10.192 del Libro 64 de Sociedades por Acciones y asignándosele el número correlativo
1.869.217.
Objeto social
El objeto social de BCyL, según el Decreto 566 y las modificaciones de la Ley

27.1326, es la prestación y explotación comercial del servicio, la operación y logística de
trenes, por si, por intermedio de terceros o asociada a terceros, la atención de estaciones,
el mantenimiento de material rodante, equipos, terminales de carga, servicios de
telecomunicaciones, el mantenimiento de la infraestructura ferroviaria y la gestión de los
sistemas de control de circulación de trenes, estas dos últimas funciones en caso que le
sean asignadas por la ADIF, pudiendo asimismo realizar todas las demás actividades
complementarias y subsidiarias de la red nacional ferroviaria de cargas, incluyendo la
actividad comercial de depositario fiscal7.
Sede social
La sede social de BCyL está ubicada en Av. Santa Fe 4636, Piso 2°, Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (C1425BHV), República Argentina.
Naturaleza Jurídica de BCyL
BCyL es una sociedad anónima enteramente controlada por el Estado Nacional,

aunque, conforme el Decreto 566, BCyL se rige por las normas y principios del derecho
6
Artículo 19, Ley 27.132.
7
Artículo 1, Decreto 566.
18
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privado. No obstante, le son de aplicación los sistemas y controles de la Ley de
Administración Financiera8.
Composición accionaria de BCyL
El 15 de abril de 2015 se sancionó la Ley 27.132 que, entre otras cosas, constituyó
FASE, e instruyó que le fuesen transferidas las acciones representativas del 100% del de
las acciones que la ADIF y SOFSE tenían en BCyL.
Con base en tal norma, en febrero de 2016, ADIF y SOFSE transfirieron sus
tenencias accionarias a FASE. En ese momento, las acciones de la ADIF representaban el
40% del capital social de BCyL mientras que las acciones de SOFSE representaban el
35%.
A partir de esa transferencia, las tenencias accionarias actuales de BCyL son: (i)
75%, en manos de FASE; y (ii) 25%, en manos de la Administración General de Puertos
Sociedad del Estado.
Estructura organizacional de BCyL
A continuación, se detalla la estructura organizacional actual de BCyL:
8
Cfr. Artículo 10, Decreto 566. Al respecto, BCyL se encuentra comprendida dentro de la definición del
Sector Público Nacional de la Ley 24.156 mencionada, que en su artículo 8 prevé lo siguiente: “Las
disposiciones de esta Ley serán de aplicación en todo el Sector Público Nacional, el que a tal efecto está
integrado por: a) Administración Nacional, conformada por la Administración Central y los Organismos
Descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las Instituciones de Seguridad Social. b) Empresas y
Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las Sociedades del Estado, las Sociedades
Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economía Mixta y todas aquellas otras
organizaciones empresariales donde el Estado nacional tenga participación mayoritaria en el capital o
en la formación de las decisiones societarias. c) Entes Públicos excluidos expresamente de la
Administración Nacional, que abarca a cualquier organización estatal no empresarial, con autarquía
financiera, personalidad jurídica y patrimonio propio, donde el Estado nacional tenga el control
mayoritario del patrimonio o de la formación de las decisiones, incluyendo aquellas entidades públicas no
estatales donde el Estado nacional tenga el control de las decisiones. d) Fondos Fiduciarios integrados
total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado nacional”.
19
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COMISIÓN
FISCALIZADORA PRESIDENCIA
(SIGEN)
UNIDAD AUDITORÍA ASESORES DE

INTERNA PRESIDENCIA
VICEPRESIDENTE
DIRECCIÓN
GENERAL
DIRECCIÓN DIRECCIÓN
DIRECCIÓN DE
ADMINISTRACIÓN Y JURÍDICO
EXPLOTACIÓN
FINANZAS INSTITUCIONAL
GERENCIA GERENCIA LÍNEA

GERENCIA LEGALES
COMERCIAL BELGRANO
GERENCIA DE GERENCIA
GERENCIA LÍNEA
ADMINISTRACIÓN Y PLANEAMIENTO E
SAN MARTÍN
FINANZAS INSTITUCIONALES
GERENCIA DE
GERENCIA GERENCIA LÍNEA
RECURSOS
ABASTECIMIENTO URQUIZA
HUMANOS
GERENCIA DE GERENCIA
TECNOLOGÍA, GERENCIA
INMUEBLES Y
SISTEMAS Y MECÁNICA
TELECOMUNICACIONES COLATERALES
GERENCIA
GERENCIA PRENSA Y
COMUNICACIONES
SEGURIDAD
OPERACIONAL
20
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2. Descripción de la Situación Financiera y Contable de BCYL
2.1. Información Financiera
A continuación, se detalla información financiera de BCyL correspondiente al

Ejercicio Económico 2023, y en algunos casos en comparativa con el Ejercicio
Económico 2022.
En primer lugar, se detallan las transferencias por parte del Estado Nacional y a
través de la ex Secretaría de Transporte que recibió BCyL durante los ejercicios
mencionados:
2023 2022
Transferencias
acreditadas en Banco $ 57.870.584.916 $ 59.521.607.820
Nación
Transferencias
pendientes de $ 200.000.000 $ 10.103.726.846
acreditación
TOTAL $ 58.070.584.916 $ 69.625.334.666
La Decisión Administrativa 4/23 asignó $22.700.000.000 adicionales para financiar

los gastos corrientes y $500.000.000 para financiar gastos de capital. Posteriormente,
mediante el Decreto 436/23, se asignaron recursos por $11.000.000.000 para financiar los
gastos corrientes. Adicionalmente, BCyL recibió $1.652.242.022 en función de lo
establecido en la Decisión Administrativa 4/239.
A su vez, durante el Ejercicio Económico 2022, se recibieron un total de

$13.198.537.196 más las transferencias pendientes de acreditación del ejercicio anterior10
equivalentes a $1.062.564.337, recibiéndose el total de $14.261.101.535 y quedando
pendiente de acreditación la suma de $3.244.533.989 correspondiente a gastos corrientes.
Durante el Ejercicio Económico 2023, BCyL recibió un total de $35.352.242.022

más las transferencias pendientes de acreditación del Ejercicio Económico 2022 por
$3.244.533.989, totalizando así, $38.596.776.011 para gastos corrientes y $300.001.000
para gastos de capital, quedando pendiente de acreditación $200.000.000.
En consecuencia y conforme la Decisión Administrativa 4/22, se asignaron recursos

por un total de $10.858.482.972 para financiar gastos corrientes. Posteriormente, a través
del Decreto 331 y Decreto 829, se asignaron $5.584.588.213 adicionales para financiar
gastos corrientes.
9
Artículos 12 y 13, Decisión Administrativa 4/23.
10
Ejercicio económico finalizado el 31 de diciembre de 2021.
21
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2.2. Principales variaciones de la estructura patrimonial, de resultados y
generación o aplicación de fondos de BCyL durante el Ejercicio 2023
Realizando una comparación con el Ejercicio Económico 2022, las variaciones

financieras fueron las detalladas a continuación:
 El activo corriente disminuyó en $5.831.841.108. Las variaciones más

significativas se dieron por un aumento en caja y banco de $4.665.426.594 y una
disminución en otros créditos en $9.728.388.124 debido a la disminución en las
transferencias pendientes de acreditación por parte de la Tesorería General de la
Nación.
 El activo no corriente disminuyó en $16.230.087.488. La variación se debió

principalmente a una diminución de los bienes de uso en $19.518.778.346 y por
un incremento de los bienes de cambio en $3.340.752.187.
 El pasivo corriente disminuyó en $3.884.055.237. En este caso, la variación más

significativa fue el incremento de otras deudas en $2.106.374.357.
 El pasivo no corriente disminuyó en $599.441.873. En este caso, la causa más

significativa la disminución de las previsiones en $591.502.521 como
consecuencia de la baja de las previsiones para contingencias.
 El patrimonio neto disminuyó en un 4,2%. La reducción se debió a los fondos

transferidos por el Estado Nacional que ascendieron a $58.070.584.916 y por el
resultado del ejercicio que arrojo una pérdida de $75.649.016.402.
2.3. Estructura patrimonial de BCyL
Al 31/12/2023 Al 31/12/2022
Activo Corriente 29.782.477.946 35.614.319.054
Activo no Corriente 419.616.277.150 435.846.364.638
Total del Activo 449.398.755.096 471.460.683.692
Pasivo Corriente 32.156.560.528 36.040.615.765
Pasivo no Corriente 398.265.698 997.707.571
Total del Pasivo 32.554.826.226 37.038.323.336
Patrimonio neto 416.843.928.870 434.422.360.356
TOTAL 449.398.755.096 471.460.683.692
2.4. Estructura de resultados de BCyL
Al 31/12/2023 Al 31/12/2022
Resultado operativo ordinario (97.062.506.024) (97.473.067.135)
Otros ingresos y egresos (5.998.600.063) (2.640.486.737)
Resultados financieros y por
6.546.312.737 (8.336.809.594)
tenencia
Resultado por exposición a los
cambios en el poder adquisitivo 20.865.776.948 1.605.450.704
de la moneda
Resultado neto ordinario (75.649.016.402) (106.844.912.762)
22
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Impuesto a las ganancias - -
Resultado neto (perdida) (75.649.016.402) (106.844.912.762)
2.5. Estructura de la generación o aplicación de fondos de BCyL
Al 31/12/2023 Al 31/12/2022
Flujo aplicado a las actividades
(53.473.724.378) (51.719.831.156)
operativas
Flujo aplicado a las actividades
(8.767.505.173) (21.263.165.015)
de inversión
Flujos generados por las
67.974.311.762 59.521.607.820
actividades de financiación
Resultados financieros y por
tenencia generados por el 770.523.527 (1.295.843.155)
efectivo
Total de flujo (aplicado) /
6.503.605.738 (14.757.231.506)
generado durante el ejercicio
2.6. Indicadores de BCyL
Al 31/12/2023 Al 31/12/2022
Liquidez Corriente (activo
0.93 0.99
corriente/pasivo corriente)
Solvencia (patrimonio
12.80 11.73
neto/pasivo total)
Inmovilización de capital
0.93 0.92
(activo no corriente/activo total)
Rentabilidad (resultado del
(0.18) (0.25)
ejercicio/patrimonio neto)
2.7. Fuentes de financiamiento durante el Ejercicio Económico 2024
A la fecha del informe, BCyL cuenta con las fuentes de financiamiento que se
detallan a continuación:
 A través de la Decisión Administrativa 5/24, se otorgaron recursos y créditos

presupuestarios por $33.700.000.000 para gastos corrientes y $500.000.000 para
gastos de capital. Por otro lado, al 31 de julio de 2024, BCyL había recibido
recursos y créditos adicionales por $33.700.000.000.
 Posteriormente, a través de la Decisión Administrativa 470/24 se incrementaron

los recursos para financiar los gastos corrientes por el importe de $1.500.000.000,
además de la asignación de $17.594.408.462 dispuesta a través del Decreto 594.
23
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2.8. Distribución de Inmuebles Aledaños en cada una de las Líneas
A la fecha del presente informe, BCyL administra un total de 1.149 inmuebles.

Dichos inmuebles se encuentran distribuidos en las Líneas según se detalla a continuación:
Líneas Inmuebles Aledaños

Línea Belgrano 549
Línea San Martín 377
Línea Urquiza 222
Total 1.149
24
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2.9. Comparativa de Resultados – Ejercicio Económico 2023 y Ejercicio Económico 2024 (parcial)
Ejercicio fiscal 2023
(en millones) Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre YTD 2023
Facturación Neta 10,5 9,1 7,5 8,7 12,8 12,4 11,3 10,3 10,5 11,3 13,3 5,4 122,9
Ferroviarios 10,0 8,8 7,0 8,1 12,2 11,9 10,6 9,8 9,7 11,0 9,8 5,0 113,8
Colaterales 0,7 0,5 0,7 0,9 0,8 0,7 0,9 0,7 1,0 0,6 3,7 0,5 11,9
IIBB (0,2) (0,2) (0,2) (0,2) (0,3) (0,3) (0,3) (0,2) (0,2) (0,3) (0,2) (0,1) (2,8)
Costos Totales (19,0) (18,7) (19,4) (17,0) (19,3) (21,9) (20,3) (15,1) (19,2) (18,8) (20,1) (13,9) (222,7)
Capital humano (12,9) (11,7) (12,7) (10,8) (12,8) (15,7) (12,1) (9,2) (12,7) (12,2) (13,4) (9,5) (145,6)
Costos Variables (2,1) (2,3) (1,9) (2,0) (2,0) (2,2) (2,3) (1,8) (2,0) (2,1) (2,0) (0,9) (23,6)
Opex (2,0) (2,7) (2,2) (2,0) (2,3) (1,6) (2,3) (1,9) (2,3) (1,9) (1,7) (0,9) (23,7)
Otros (2,0) (2,0) (2,7) (2,2) (2,3) (2,4) (3,6) (2,2) (2,1) (2,6) (3,0) (2,7) (29,8)
EBITDA (8,6) (9,6) (11,9) (8,2) (6,6) (9,5) (99,8)
Indemnizaciones (0,1) (0,1) (0,4) (0,5) (0,6) (0,6) (0,5) (0,6) (1,1) (0,7) (1,1) (0,1) (6,3)
Resultado Neto -9 -10 -12 -9 -7 -9 -8 -4 -8 -7 -6 -8 -106
Capex (2,7) (1,1) (0,6) (2,8) (1,7) (4,6) (2,7) (3,5) (2,9) (0,5) (0,6) (1,3) (25,1)
Aportes del Tesoro 6,5 6,1 12,9 7,7 7,1 24,1 8,0 6,3 6,3 10,1 9,8 7,6 112,6
25
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Resultado Después de Aportes (4,8) (4,7) (0,0) (3,8) (1,7) 10,6 (3,2) (1,5) (4,3) 2,8 3,5 (2,1) (18,6)
Toneladas 581.373 542.425 511.907 547.046 701.256 701.950 655.460 725.272 582.560 576.745 530.197 501.347 7.157.537
Ejercicio Fiscal 2024 (al mes de septiembre)
(en millones) Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre YTD 2024
Facturación Neta 8,1 8,0 10,1 10,4 12,6 13,4 14,3 14,1 14,3 0,0 0,0 0,0 105,2
Ferroviarios 7,8 7,7 9,6 10,0 12,0 13,0 13,8 13,7 13,8 0,0 0,0 0,0 101,4
Colaterales 0,5 0,5 0,6 0,6 0,8 0,6 0,9 0,7 0,9 0,0 0,0 0,0 6,2
IIBB (0,2) (0,2) (0,2) (0,3) (0,3) (0,3) (0,4) (0,2) (0,4) 0,0 0,0 0,0 (2,4)
Costos Totales (10,5) (11,5) (13,7) (13,3) (15,7) (17,5) (14,7) (17,7) (15,7) 0,0 0,0 0,0 (130,4)
Capital humano (6,6) (7,3) (8,7) (8,5) (9,9) (11,9) (8,3) (10,7) (8,9) 0,0 0,0 0,0 (80,7)
Costos Variables (1,6) (1,5) (1,8) (1,9) (2,1) (2,2) (2,4) (2,6) (2,5) 0,0 0,0 0,0 (18,6)
Opex (1,0) (1,3) (1,6) (1,2) (1,8) (1,5) (1,8) (2,0) (1,8) 0,0 0,0 0,0 (14,1)
Otros (1,3) (1,3) (1,6) (1,7) (2,0) (1,9) (2,1) (2,4) (2,5) 0,0 0,0 0,0 (17,0)
EBITDA (2,4) (3,5) (3,7) (2,9) (3,2) (4,2) (0,4) (3,6) (1,4) 0,0 0,0 0,0 (25,2)
Indemnizaciones (0,0) (0,2) (0,6) (0,0) (0,2) (0,2) (2,5) (0,3) (0,2) 0,0 0,0 0,0 (4,1)
Resultado Neto (2,4) (3,6) (4,2) (3,0) (3,3) (4,4) (2,8) (3,9) (1,6) 0,0 0,0 0,0 (29,3)
26
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Capex (0,1) (0,4) (0,1) (0,1) (0,4) (0,3) (0,5) (0,5) (1,3) 0,0 0,0 0,0 (3,8)
Aportes del Tesoro 4,7 4,6 5,1 4,9 4,8 13,6 3,4 4,6 4,5 0,0 0,0 0,0 50,1
Resultado Después de Aportes 2,1 0,6 0,7 1,8 1,1 8,8 (0,0) 0,2 1,6 0,0 0,0 0,0 17,0
Toneladas 546.484 490.861 494.004 523.093 679.440 702.630 768.136 706.904 677.471 0 0 0 5.589.023
27
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3. BIENES ADMINISTRADOS Y OPERADOS POR BCYL
BCyL tiene asignada la operación y administración de las siguientes Líneas: (a)

Línea Belgrano, (b) Línea San Martín y (c) Línea Urquiza.
A través del Decreto 566, se asignó a BCyL “la administración de los bienes
muebles e inmuebles pertenecientes al sector del sistema ferroviario nacional integrado
por el FERROCARRIL GENERAL BELGRANO, que resulten necesarios para la
explotación eficiente de la misma, que estuviesen por cualquier título en tenencia o
posesión de la empresa FERROCARRIL GENERAL BELGRANO SOCIEDAD ANONIMA,
de la ADMINISTRACION DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS SOCIEDAD
DEL ESTADO o los administrados por la SOCIEDAD OPERADORA FERROVIARIA
SOCIEDAD DEL ESTADO”11.
Por su parte, la Resolución 469 rescindió los contratos de concesión que se detallan
a continuación para asignarle a BCyL la operación del servicio ferroviario y la
administración de la infraestructura ferroviaria que integraban las siguientes
concesiones12:
(a) el “contrato de concesión para la explotación de los servicios de transporte

ferroviario de carga correspondientes a la Red Ferroviaria Nacional integrada
por la Línea GENERAL SAN MARTIN y remanente de la Línea DOMINGO
FAUSTINO SARMIENTO, con excepción de los tramos urbanos RETIRO - PILAR
y ONCE DE SEPTIEMBRE – MERCEDES”13; y
(b) el “contrato de concesión para la explotación de los servicios de transporte

ferroviario de carga correspondientes a la Red Ferroviaria Nacional integrada
por la Línea GENERAL URQUIZA, con exclusión del tramo urbano electrificado
FEDERICO LACROZE - GENERAL LEMOS”14.
Así las cosas, actualmente, BCyL administra los bienes muebles e inmuebles
pertenecientes a la Línea Belgrano, y opera el servicio y administra la infraestructura
ferroviaria de la Línea San Martín y la Línea Urquiza.
Asimismo, cabe destacar que, con la modificación del Decreto 566 mediante la Ley
27.132, se previó, de manera genérica, la posibilidad de que ADIF asignara a BCyL el
mantenimiento de la infraestructura ferroviaria y la gestión de los sistemas de control de
circulación de trenes15, por lo que, eventualmente y en virtud de la Resolución 211 y sus
modificatorias, se habilitó a BCyL a operar y administrar la infraestructura ferroviaria de
las Concesiones de Terceros por el período comprendido entre la fecha de terminación de
cada Concesión de Terceros y hasta la implementación de la Ley 27.132.
Por otra parte, en base a la Resolución 211, se asignó a BCyL, en el marco del
Decreto 566, la prestación de los servicios ferroviarios integrantes de las Concesiones de
11
12
Artículo 3, Resolución 469.
13
14
15
28
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Terceros, a partir de sus correspondientes fechas de finalización (según el plazo de
prórroga inicial de la Resolución 211 y sus sucesivas ampliaciones). Para más
información, ver la sección C.4.4 del presente.
4. Activos de las Concesiones de BCYL
Conforme se detalló previamente, en los términos del Decreto 566 y la Resolución

469, BCyL tiene: (a) la administración de los bienes muebles e inmuebles de la Línea
Belgrano 16 , y (b) la operación del servicio ferroviario y la administración de la
infraestructura ferroviaria correspondiente a la Línea San Martín y a la Línea Urquiza.
En cuanto a los primeros -bienes asignados por el Decreto 566-, los bienes de BCyL
correspondientes a la Línea Belgrano comprenden:
(a) Un primer grupo, que incluye a “todos los bienes muebles e inmuebles que
integraban la concesión otorgada anteriormente a Belgrano Cargas S.A.”17.
(b) Un segundo grupo, que incluye “demás bienes muebles e inmuebles”, a

condición de que (i) resulten necesarios para una explotación eficiente, y (ii)
no hubieran sido transferidos -con anterioridad al Decreto 566- al Estado
Nacional18; y
(c) Un tercer grupo, que incluye a “toda clase de bienes vinculados a la actividad
ferroviaria sin destino específico asignado” que pudieran ser transferidos a
BCyL en cumplimiento del Decreto 56619.
Los bienes asignados a BCyL bajo la Línea Belgrano son a título de administración.
Por su parte, bajo la Resolución 469, se asignó a BCyL, la operación del servicio
ferroviario y la administración de las infraestructuras ferroviarias correspondientes a la
Línea San Martín y la Línea Urquiza.
En consecuencia, BCyL opera 3 líneas ferroviarias de cargas: la Línea Belgrano que

recorre centro y norte del país, la Línea San Martín que cruza el territorio nacional de este
a oeste y la Línea Urquiza que bordea la Mesopotamia.
La extensión de la red operada por BCyL es de 7.594 kilómetros que impactan

directamente en la economía productiva de 16 provincias: Buenos Aires, Córdoba, Entre
Ríos, Corrientes, Misiones, Chaco, Santa Fe, Santiago del Estero, Tucumán, Salta, Jujuy,
Mendoza, San Juan, San Luis, Catamarca y CABA.
16
17
18
19
29
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El siguiente cuadro muestra la distribución de la carga general de BCyL:
Luego de los acuerdos de cooperación firmados con la República Popular de China,

en el año 2013, se acordó financiar obras de renovación del ramal cerealero de la Línea
Belgrano y Material Rodante para todas las trochas, que, a medida que se fueron
incorporando, impactaron de forma directa en la operación generando un aumento
sustancial en las toneladas transportadas, conforme se observa en el siguiente gráfico de
elaboración propia:
30
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* Evolución de la carga de BCyL entre 2015 y 2023.
Sin embargo, en la actualidad BCyL se encuentra operando al límite de su capacidad,

por lo que, para incrementar el volumen transportado será necesario incorporar Material
Rodante y realizar obras de infraestructura con costos de inversión que el Estado Nacional
no puede afrontar. En los siguientes apartados se detallan las características de cada una
de las Líneas junto con los principales proyectos de infraestructura necesarios para
incrementar el volumen de transporte.
A continuación, se presenta una breve descripción de las características y activos

que componen a cada Línea.
4.1. Línea Belgrano
La Línea Belgrano cuenta con 3.978 kilómetros de vía operativa de trocha angosta
(con 1.500 km kilómetros de vía renovados) que atraviesan las provincias de Buenos
Aires, Santa Fe, Chaco, Santiago del Estero, Catamarca, Tucumán, Jujuy y Salta.
31
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4.1.1. Distribución de la carga de la Línea Belgrano | Enero - Agosto 2024
32
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4.1.2. Evolución de toneladas transportadas de la Línea Belgrano durante el
período 2015 – 2023
4.1.3. Principales características de la Línea Belgrano
Red total | 7712 km – trocha angosta Red operativa | 3978 km
Vagones totales
Locomotoras totales
6333 (3443 disponibles, 2890
84 (60 disponibles, 24 detenidas)
siniestrados)
Talleres
2 de locomotora (Córdoba y Güemes) Estaciones de servicio
2 de vagones (Tucumán y San Cristóbal) 13
2 desvíos (Córdoba y Güemes)
Distancia media | 790 km Velocidad promedio | 23 km/h
Tonelada promedio año 2023| 230.000 Toneladas km | 173 MM
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Material Rodante CMEC Material Rodante Concesión
Total
Precio Precio Total Venta
Depreciaci Venta
Cantidad Unitario Unitario Cantidad20 Precio
ón
Compra de Venta (MUS$)
(MUS$)
20
40 1.615.6 64.627.
2.019.600 20% Locomoto 1.000.000 20.000.000
Locomotoras 80 200
ras
1180 132.915 2036

128.000 12% 112.640 50.000 101.800.000
Vagones .200 Vagones
Además de las locomotoras y vagones detallados anteriormente, la Línea Belgrano

posee 28 locomotoras y 407 vagones detenidos. Asimismo, la línea posee 2890 vagones
siniestrados que serán vendidos como chatarra ferroviaria.
La Línea Belgrano posee los siguientes talleres:
Actividad Ciudad Dotación
Taller de Mantenimiento Pesado de Locomotoras Córdoba 104
Taller de Mantenimiento Liviano de Locomotoras Güemes 35
Taller de Mantenimiento Pesado de Vagones San Cristóbal 83
Taller de Mantenimiento Pesado de Vagones Tafí 45
Taller de Mantenimiento Liviano de Vagones Córdoba 29
Taller de Mantenimiento Liviano de Vagones Güemes 20
20
Incluye solo vagones en operación. No incluye vagones detenidos.
34
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4.1.4. Principales proyectos de obra
A continuación, se detallan brevemente los principales proyectos planificados para

la Línea Belgrano:
i) Circunvalar de Santa Fe
Objetivo: mejorar la circulación entre el NOA, NEA, la zona de puertos del Gran
Rosario y beneficiar la seguridad ferroviaria al evitar el paso del tren de carga por la
ciudad de Santa Fe. Son 20 km de vías nuevas y la renovación de 44 km de vías sobre
trazas existentes que no están operativas.
Inversión: USD 130 millones.
Estado de la obra: se realizaron tres licitaciones para la ejecución de la obra cuyo

grado de avance se indica a continuación:
i) Licitación Pública 15/2019 R1: se adjudicó a la contratista Vial Agro. A

septiembre del año 2024 el avance real de la obra es de 50%.
ii) Licitación Pública 15/2019 R2: se adjudicó a la contratista Pietroboni –

Mercovial – Sabavisa UTE. A septiembre del año 2024 el avance real de
la obra es de 77%.
iii) Licitación Pública 15/2019 R3: se adjudicó a la contratista Ferromel –

Herso UTE. A septiembre de 2024 el avance real de la obra es de 21%.
Dato relevante: el 60% de la carga de la Línea Belgrano pasa por el ejido urbano
de la ciudad de Santa Fe. Está previsto que se triplique el volumen transportado en los
próximos 5 años. En este punto radica la importancia del proyecto.
Beneficios:
i) Se incrementará la cantidad y longitud de trenes que atraviesan el Gran

Santa Fe de 4 a 8 trenes diarios (contando los ascendentes y
descendentes).
ii) Se aumentará de capacidad de carga a 22 toneladas por eje.
iii) Se mejorará la velocidad de las formaciones de 20 km/h a 60 km/h

(velocidad de itinerario).
iv) Se reducirá el tiempo de viaje entre Laguna Paiva y Santo Tomé pasando
de 3:30 h a 1:30 h.
v) Se evitarán 61 pasos a nivel en la zona urbana.
Actualmente entre el 70% y 80% de la producción nacional de granos, aceites y

subproductos se exporta desde los puertos rosarinos, y solo el 15% llega hasta allí por
ferrocarril. Son 70 km de vías donde se encuentran distribuidas 31 terminales portuarias
de las cuales 22 despachan granos, aceites puertos y subproductos y son 14 las que
cuentan con acceso para los trenes.
35
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La traza actual está provocando un cuello de botella para la circulación, lo que
provoca baja rotación de Material Rodante y como consecuencia limita la capacidad de
transporte de la línea.
* Vista satelital.
36
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ii) Ingreso a los puertos del sur del Gran Rosario
El objetivo de este proyecto consiste en mejorar el ingreso de los trenes a los puertos
y evitar el entramado urbano. Las obras necesarias son: 6,3 km en las curvas de empalme
Álvarez - Erasto; y 2,3 km en el enlace Alvear con vía bitrocha.
* Vista satelital.
iii)Nodo Intermodal y Puerto Seco General Güemes, Salta
La obra de construcción del Nodo Intermodal y Puerto Seco General Güemes en la

provincia de Salta se encuentra en un 60% de avance. El objetivo es brindar
competitividad a la producción de las economías regionales del noroeste argentino (NOA)
y brindar una mayor eficiencia al transporte de carga general y de comercio exterior. Se
espera optimizar la eficiencia logística de pequeños y medianos productores en un rango
aproximado de 150 km, lo que incluye diversos departamentos tanto de Salta como de
Jujuy.
Inicio de obra: primer trimestre 2022.
Entre los beneficios del proyecto se destaca que esta zona es un punto neurálgico
ya que se unen dos ramales ferroviarios importantes de pasos internacionales como son
el ramal C14 hacia Chile y el ramal C15 hacia Bolivia.
37
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iv) Impulso a la minería a través del ferrocarril
Ante la creciente demanda de transporte en proyectos mineros de la Puna, la

infraestructura actual de la red del ferrocarril en el ramal C14 se constituye en una oferta
estratégica, eficiente y competitiva para dar una respuesta logística a la producción del
NOA y sus proveedores.
v) Compra de Material Rodante a través de acuerdos con cerealeras
Durante el año 2023 y 2024 se firmaron distintos acuerdos de anticipo de fletes con
las empresas cerealeras ACA, COFCO y Viterra a través de los cuales BCyL adquirió
vagones y puso en valor locomotoras para ampliar su capacidad logística. Los términos
respecto a la continuidad de estos contratos serán definidos en las respectivas
convocatorias.
A los fines de cumplir con dichos acuerdos, BCyL inició los procesos para la
adquisición de 180 vagones tolva graneros y la reparación integral de 4 locomotoras, a
través de las siguientes licitaciones:
 Licitación Nacional e Internacional 20/2023 - Adquisición de vagones.
 Licitación Nacional 26/2023 - Servicio de reparación general y agregado de

faltante de las locomotoras General Motors GM, GT22CU.
En el año 2024, las empresas ACA, COFCO y Viterra plantearon a BCyL la

necesidad contar con un resguardo normativo que les brinde seguridad jurídica respecto
del cumplimiento de los compromisos asumidos por cada empresa en los citados acuerdos,
por lo que los mismos fueron encuadrados conforme lo establecido en Decreto 52621 por
el cual se fomenta la participación de terceros en este tipo de acuerdos garantizando que
continuarán en ejecución y gozarán de plena vigencia sin sufrir modificaciones, aunque
se modifique la forma societaria de BCyL, cualquiera sea su causa y/o se modifique su
21
38
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composición accionaria, hasta el vencimiento y/o extinción de los mismos. Para ello,
BCyL realizó las comunicaciones pertinentes a la Secretaría de Transporte de la Nación,
según lo establecido en Decreto 52622 lo que derivó en que la Secretaría de Transporte
emitiese la Resolución RESOL-2024-41-APN-ST#MEC a través de la cual incorporó la
Orden de Compra de BCyL para la importación y adquisición de los 180 vagones al
Programa de Inversiones y Participación de Terceros. El mentado programa fue
establecido por la Secretaría de Transporte, en el marco de la emergencia pública en
materia ferroviaria para los servicios de transporte de pasajeros y cargas de jurisdicción
nacional declarada mediante el Decreto 525/24 y como parte integrante del plan de acción
del artículo 2 del Decreto 526, a fin de incorporar las contrataciones que impliquen la
participación de terceros y aquellas que requieran la implementación de facilidades
previstas en el Decreto 525/24.
A continuación, se detallan las principales características de los acuerdos celebrados

con cada una de las empresas mencionadas:
Acuerdo ACA
El 16 de junio de 2023 BCyL celebró un contrato de anticipo de fletes con ACA por
un volumen mensual estimado de 7.000 toneladas, con origen en las plantas de ACA o de
terceros ubicadas en la localidad de Fortín Las Chuñas, Provincia del Chaco y con destino
a la localidad de Los Timbúes, Provincia de Santa Fe. No obstante lo anterior, ACA se
reservó la potestad de modificar el punto de origen del servicio, siendo este en las plantas
de ACA o de terceros ubicadas en la localidad de Pampa de los Guanacos, Provincia del
Chaco y con destino a los puertos en la zona del Gran Rosario, Provincia de Santa Fe.
Para dichos casos se aplicarían ajustes: (i) en la tarifa aplicable; y (ii) en el volumen
mensual en función de la distancia, la infraestructura y/o las condiciones operativas
vinculadas con la circulación ferroviaria y las operaciones de carga y descarga.
El plazo de la prestación de dicho servicio se estableció en 15 años contados a partir

del momento en que BCyL disponga del material rodante obtenido mediante la utilización
del anticipo realizado por ACA. Asimismo, se acordó que dicho material rodante debía
ser puesto a disposición por BCyL en el punto de origen para la prestación del servicio.
A los fines de prestar el servicio durante el plazo mencionado, BCyL y ACA

acordaron un programa de carga tentativo, conforme se detalla a continuación:
TONELADAS
AÑO 1° 2°
Total
Semestre Semestre
1 42.200 42.200 84.000
2 42.200 42.200 84.000
3 42.200 42.200 84.000
4 42.200 42.200 84.000
5 42.200 42.200 84.000
6 42.200 42.200 84.000
7 42.200 42.200 84.000
22
39
Página 39 de 93
8 42.200 42.200 84.000
9 42.200 42.200 84.000
10 42.200 42.200 84.000
11 42.200 42.200 84.000
12 42.200 42.200 84.000
13 42.200 42.200 84.000
14 42.200 42.200 84.000
15 42.200 42.200 84.000
ACA abonará únicamente las tarifas por el servicio efectivamente prestado por
BCyL. Sin perjuicio de ello, BCyL prestará el servicio a favor de ACA en caso de que
este así lo demande.
Por otro lado, el acuerdo establece que ACA abonará un anticipo por la suma de
USD 5.500.000 + IVA a cuenta de la prestación del servicio por un volumen de 224.745
toneladas anticipadas. Dicho anticipo deberá ser utilizado por BCyL exclusivamente para
garantizar la disponibilidad de material rodante necesario para cumplir con la prestación
del servicio. A la fecha del presente informe, ACA no ha desembolsado monto alguno en
concepto de anticipo puesto que BCyL no había recibido la conformidad administrativa
del BCRA para acceder al mercado único y libre de cambios y así adquirir las divisas
necesarias para importar y adquirir los vagones. Dicha autorización fue notificada a BCyL
recientemente por lo que, en la actualidad, se encuentra coordinando con ACA el
desembolso del anticipo.
La devolución del anticipo se realizará mediante notas de crédito equivalentes al

50% de las toneladas transportadas mensualmente en el marco del acuerdo celebrado con
ACA. Siempre al valor de la tarifa vigente al momento de realizarse el despacho. Dicha
imputación comenzará a efectivizarse a partir de la ejecución del programa de carga y
finalizará una vez saldada la totalidad de las toneladas que conforman el anticipo
mencionado anteriormente.
Finalmente, el acuerdo establece que no podrá ser cedido ni transferido por ninguna
de las partes involucradas sin la aprobación previa y por escrito de la otra parte.
Acuerdos COFCO
Al día de la fecha, BCyL ha suscripto 2 acuerdos con COFCO, uno en el año 2023
y otro en el año 2024. En tal sentido, los detalles de dichos acuerdos se detallan a
continuación.
Acuerdo COFCO 2023
El 7 de junio de 2023 BCyL celebró un contrato de anticipo de fletes con COFCO

por un volumen mensual estimado de 5.600 toneladas, con origen en las plantas de
COFCO o de terceros ubicadas en localidad de Itín, Provincia del Chaco y con destino a
la localidad de Puerto General San Martin, Provincia de Santa Fe. No obstante lo anterior,
las partes podrán implementar, de común acuerdo, un incremento del volumen mensual
del servicio.
40
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El plazo de la prestación de dicho servicio se estableció en 15 años contados a partir
del momento en que BCyL disponga del material rodante obtenido mediante la utilización
del anticipo realizado por COFCO. Asimismo, se acordó que dicho material rodante debía
ser puesto a disposición por BCyL en el punto de origen para la prestación del servicio.
A los fines de prestar el servicio durante el plazo mencionado, BCyL y COFCO

acordaron un programa de carga tentativo, que se detalla a continuación:
TONELADAS
AÑO 1° 2°
Total
Semestre Semestre
1 33.600 33.600 67.200
2 33.600 33.600 67.200
3 33.600 33.600 67.200
4 33.600 33.600 67.200
5 33.600 33.600 67.200
6 33.600 33.600 67.200
7 33.600 33.600 67.200
8 33.600 33.600 67.200
9 33.600 33.600 67.200
10 33.600 33.600 67.200
11 33.600 33.600 67.200
12 33.600 33.600 67.200
13 33.600 33.600 67.200
14 33.600 33.600 67.200
15 33.600 33.600 67.200
COFCO abonará únicamente las tarifas por el servicio efectivamente prestado por
BCyL. Sin perjuicio de ello, BCyL prestará el servicio a favor de COFCO en caso de que
El acuerdo de 2023 estableció que COFCO abonará un anticipo por la suma de

USD 5.500.000 + IVA a cuenta de la prestación del servicio por un volumen de 224.745
toneladas anticipadas, el cual deberá ser utilizado por BCyL exclusivamente para
del servicio mencionado. El mencionado anticipo no fue desembolsado al día de la fecha.
Como se mencionó, BCyL recibió la conformidad administrativa del BCRA para acceder
al mercado único y libre de cambios recientemente, por lo que se encuentra coordinando
con COFCO el desembolso del anticipo.
La devolución del anticipo se realizará mediante notas de crédito equivalentes al

50% de las toneladas transportadas mensualmente en el marco del acuerdo celebrado con
COFCO. Siempre al valor de la tarifa vigente al momento de realizarse el despacho. Dicha
41
Página 41 de 93
Finalmente, el acuerdo establece que no podrá ser cedido ni transferido por ninguna
de las partes involucradas sin la aprobación previa y por escrito de la otra parte.
Acuerdo COFCO 2024
El 11 de junio de 2024, BCyL celebró un nuevo contrato de anticipo de fletes con

COFCO por un volumen mensual estimado de 5.600 toneladas, con origen en las plantas
de COFCO o de terceros ubicadas en localidad de Itín, Provincia del Chaco y con destino
a la localidad de Puerto General San Martin, Provincia de Santa Fe. No obstante lo
anterior, las partes podrán implementar, de común acuerdo, un incremento del volumen
mensual del servicio.
El plazo de la prestación del servicio será de 3 años contados a partir del 1 de agosto
2024, fecha en la que BCyL dispondrá del material rodante obtenido mediante la
utilización del anticipo y será puesto a disposición en el punto de carga de COFCO para
la prestación del servicio.
A los fines de prestar el servicio durante el plazo mencionado, BCyL y COFCO

TONELADAS
AÑO 1° 2°
Total
Semestre Semestre
1 33.600 33.600 67.200
2 33.600 33.600 67.200
3 33.600 33.600 67.200
El volumen establecido en el programa de carga es tentativo por lo que COFCO

abonará únicamente las tarifas por el servicio efectivamente prestado por BCyL. Sin
perjuicio de ello, BCyL prestará el servicio a favor de COFCO por los volúmenes
estimados en el programa de carga en caso de que COFCO lo demande.
El Contrato con COFCO establece que COFCO abonará un anticipo único y total
por la suma de USD 2.300.000 + IVA a cuenta de la prestación del servicio por un
volumen de 81.537 toneladas anticipadas. Dicho anticipo deberá ser utilizado por BCyL
exclusivamente para garantizar la disponibilidad de material rodante necesario para
cumplir con la prestación del Servicio. BCyL comunicará a COFCO el cronograma de
pagos del anticipo en los próximos días en tanto las autorizaciones necesarias para la
adquisición al nuevo material rodante han sido obtenidas recientemente.
La devolución de anticipo se realizará mediante notas de crédito equivalentes al 50%

de las toneladas transportadas mensualmente en el marco del acuerdo celebrado con
COFCO. Siempre al valor de la tarifa vigente al momento de realizarse el despacho. Dicha
42
Página 42 de 93
Finalmente, el acuerdo establece que no podrá ser cedido ni transferido por
ninguna de las partes involucradas sin la aprobación previa y por escrito de la otra parte.
Acuerdo Viterra
El 19 de mayo de 2023, BCyL celebró un contrato de anticipo de fletes con Viterra

por un volumen mensual estimado de 14.000 toneladas, con origen en las plantas de
Viterra o de terceros ubicadas en localidad de General Pinedo, Provincia del Chaco y con
destino a Puerto de Renova S.A., ubicado en la localidad de Timbúes, Provincia de Santa
Fe. No obstante lo anterior, las partes podrán implementar, de común acuerdo, un
incremento del volumen mensual del servicio.
El plazo de la prestación del servicio será de 15 años contados a partir del momento
en que BCyL disponga del material rodante obtenido mediante la utilización del anticipo
y que dicho material rodante sea puesto a disposición en el punto de carga de Viterra para
la prestación del Servicio.
A los fines de prestar el servicio durante el plazo mencionado, BCyL y Viterra

TONELADAS
AÑO 1° 2°
Total
Semestre Semestre
1 42.200 42.200 84.000
2 42.200 42.200 84.000
3 42.200 42.200 84.000
4 42.200 42.200 84.000
5 42.200 42.200 84.000
6 42.200 42.200 84.000
7 42.200 42.200 84.000
8 42.200 42.200 84.000
9 42.200 42.200 84.000
10 42.200 42.200 84.000
11 42.200 42.200 84.000
12 42.200 42.200 84.000
13 42.200 42.200 84.000
14 42.200 42.200 84.000
15 42.200 42.200 84.000
Viterra abonará únicamente las tarifas por el servicio efectivamente prestado por
BCyL. Sin perjuicio de ello, BCyL prestará el servicio a favor de Viterra en caso de que
El acuerdo estableció que Viterra abonará un anticipo por la suma de USD

5.500.000 + IVA a cuenta de la prestación del servicio por un volumen de 224.745
toneladas anticipadas. Dicho anticipo deberá ser utilizado por BCyL exclusivamente para
43
Página 43 de 93
del servicio mencionado. A la fecha del presente, Viterra no ha desembolsado monto
alguno en concepto de anticipo puesto que BCyL no había recibido la conformidad
administrativa del BCRA para acceder al mercado único y libre de cambios y así adquirir
las divisas necesarias para importar y adquirir los vagones. Dicha autorización fue
notificada a BCyL recientemente por lo que, en la actualidad, BCyL se encuentra
coordinando con Viterra el desembolso del anticipo. La devolución de anticipo se
realizará mediante notas de crédito equivalentes al 50% de las toneladas transportadas
mensualmente en el marco del acuerdo celebrado con Viterra. Siempre al valor de la tarifa
vigente al momento de realizarse el despacho. Dicha imputación comenzará a
efectivizarse a partir de la ejecución del programa de carga y finalizará una vez saldada
la totalidad de las toneladas que conforman el anticipo mencionado anteriormente.
Finalmente, el acuerdo establece que no podrá ser cedido ni transferido por

ninguna de las partes involucradas sin la aprobación previa y por escrito de la otra parte.
4.2. Línea San Martín
La Línea San Martín tiene 2.505 km de vía operativos. Recorre las provincias de:
Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, San Luis, Mendoza y San Juan.
4.2.1. Distribución de la carga Línea San Martín
44
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4.2.2. Evolución de las toneladas transportadas de la Línea San Martín durante el
período 2015 – 2023
4.2.3. Principales características de la Línea San Martín
Red total | 5368 km – trocha ancha Red operativa | 2505 km
Vagones totales
Locomotoras totales
7294 (4577 disponibles, 2717
siniestrados)
Talleres Estaciones de servicio

1 de locomotora (Mendoza) 8 (1 en San juan, 1 en Mendoza, 1 en San
1 de vagones (Palmira) Luis, 3 en Santa Fe y 2 en Buenos Aires)
Tonelada promedio año 2023| 325.000 Toneladas km | 173 MM
45
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En total la Línea San Martín posee un total de 629 empleados y 377 Inmuebles
Aledaños.
Material Rodante CMEC Material Rodante Concesión
Cantidad Precio Depreciac Precio Total Cantidad23 Precio Total

Unitario ión Unitario Venta Venta
Compra de
Venta (MUS$) (MUS$)
65 2.019.6 20% 1.615.6 105.019. 24 1.000.0 24.000.

00 80 200 00 000
Locomot Locomot
oras oras
1930 128.00 12% 112.64 217.395. 1812 50.000 90.600.

0 0 200 000
Vagones Vagones
Además de las locomotoras y vagones detallados anteriormente, la Línea San

Martín posee 36 locomotoras y 835 vagones detenidos. Asimismo, la línea posee 2717
vagones siniestrados que serán vendidos como chatarra ferroviaria.
4.2.4. Principales proyectos
A continuación, se detallan brevemente los principales proyectos diseñados para la

Línea San Martín:
i) Enlace Zárate – Pilar, Buenos Aires
Este proyecto se encuentra en fase de estudio y tiene un plazo de ejecución de dos

años. Permitirá el acceso de la Línea San Martín a la estación de Zárate, a los puertos de
Zárate y Campana y a la terminal portuaria de Las Palmas. Asimismo, vinculará a la Línea
San Martín con las Líneas Belgrano, Mitre y Urquiza en la única estación de intercambio
tri-trocha del país. Adicionalmente, permitiría que los trenes de cargas de la Línea Mitre
provenientes de Rosario accedan a la estación Alianza y, desde allí a los puertos de
Buenos Aires y La Plata.
Inversión: USD 80 M.
23
Incluye solo vagones en operación. No incluye vagones detenidos.
46
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ii) Proyectos Mineros para la conexión entre Cuyo y los puertos del Paraná
Existen tres proyectos mineros de concentrado de cobre en etapa de factibilidad o

prefactibilidad en la provincia de San Juan: Josemaría, Pachón y Los Azules. La ejecución
de estos proyectos duplicaría las toneladas kilómetro transportadas en la Línea San Martín,
por lo que se requerirá obras de mejoramiento en la infraestructura que garantice un
estándar de operación adecuado.
El más avanzado (que ya posee la Evaluación de Impacto Ambiental aprobada) es

el de Josemaría, propiedad de Lundin Mining y BHP con una inversión prevista de USD
4.000 millones. El 4 de mayo de 2022 se firmó un acuerdo de confidencialidad entre
BCyL y DEPROMINSA (Lundin Mining) con el objeto de proteger la información
intercambiada y el 27 de marzo del año 2023 se firmó un memorándum de entendimiento
entre las partes con el objeto de establecer un marco jurídico que permita analizar
alternativas y cooperar en el desarrollo de un plan de transporte para la producción de
concentrado de cobre entre una estación intermodal en la zona de la ciudad de San Juan
y la zona de puertos del río Paraná.
Demanda: 3 millones de toneladas anuales promedio.
Plazo: 20 años.
Distancia: entre 1.050 y 1.200 km según origen y puerto de destino.
A partir del modelo operativo elaborado, se estableció que será necesario incorporar
50 locomotoras y 2.544 vagones.
Se prevé la firma de un contrato de transporte por el plazo del proyecto atado a un

volumen anual comprometido. En ese marco, se establecerá un anticipo de flete para
47
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cubrir los costos de la incorporación del Material Rodante necesario para la operación y
un aporte al mejoramiento de la infraestructura.
Será necesario obras de infraestructura en distinto grado (mejoramiento liviano,

mejoramiento pesado y renovación) de un total de 1.391 km de vías.
Inversión: USD 800 M – Infraestructura.
Con el objeto de generar un perfil de proyecto que detalle las mejoras necesarias en
infraestructura, está comprometida la ejecución de un estudio con financiamiento del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La primera etapa está concluyendo y
corresponde al análisis de la conexión entre Pilar y Zárate – Campana, lo que permitirá
descomprimir la zona de los puertos de Rosario.
4.3. Línea Urquiza
La Línea Urquiza es de trocha media. Recorre la Mesopotamia pasando por las

provincias de Buenos Aires, Entre Ríos, Corrientes y Misiones. Sus estaciones cabeceras
son Zárate-Garupá.
48
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4.3.1. Distribución de la carga
4.3.2. Evolución de la carga Línea Urquiza – 2015 - 2023
4.3.3. Principales características de la Línea Urquiza
Red total | 2742 km – trocha media Red operativa | 1111 km
Vagones totales
Locomotoras totales
2818 (1961 disponibles, 857
siniestrados)
Talleres Estaciones de servicio

1 de locomotora (Concordia) 5 (1 en Misiones, 1 en Corrientes, 2 en
1 de vagones (Monte Caseros) Entre Ríos, y 1 en Buenos Aires)
49
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Tonelada promedio año 2023| 40.000 Toneladas km | 28.100.000
Material
CMEC Concesión Detenidos Total
Rodante
Locomotoras 0 16 6 22
Vagones 570 577 814 1.961
El Taller de Concordia tiene una dotación de 43 y el taller de Monte Caseros una

dotación de 37.
La Línea Urquiza posee 857 vagones que serán vendidos como chatarra ferroviaria
bajo el procedimiento previsto en los artículos 17 y 18 de la Ley de Reforma del Estado.
Con relación a los Inmuebles Aledaños, la Línea Urquiza posee un total de 222.
4.3.4. Principal proyecto
A continuación, se detalla brevemente el principal proyecto diseñado para la Línea

Urquiza:
i) Inversiones en la Línea Urquiza
En el año 2023 BCyL presentó el proyecto de Obras prioritarias de recuperación de

infraestructura de la Línea Urquiza cuyo objetivo se alinea con uno de los programas que
impulsa el FOCEM.
El proyecto aprobado propone realizar obras de mejoras en esta línea,

especialmente en la rehabilitación del paso fronterizo internacional entre Argentina y
Brasil, esto es el puente que conecta Paso de los Libres, con Uruguayana.
Para ello se destinarán en total USD 44.465.546 de los cuales un 85% corresponden
a aportes no reembolsables por parte del organismo internacional y un 15% que será
aportado por BCyL. El plazo de ejecución de las obras se realizará en 36 meses y el
FOCEM hará desembolsos semestrales.
50
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C. PROPUESTA DE PRIVATIZACIÓN
1. Marco legal y procedimiento para la privatización
La Ley de Bases, en su artículo 7 y Anexo I, declara a BCyL -entre otras sociedades

y empresas de propiedad total o mayoritaria del Estado Nacional- como “sujeta a
privatización”24, en los términos de los capítulos II y III de la Ley de Reforma del Estado.
Se agrega que, a los efectos de la privatización, se podrá considerar la transferencia a las
provincias de los contratos que se encuentren en ejecución25.
De acuerdo con el artículo 23 de la Ley de Bases, el proceso de privatización debe

llevarse a cabo con:
(i) Eficiencia, en la utilización de los recursos propios y los que reciba de las partidas
presupuestarias;
(ii) Transparencia, adoptando un rol activo en la publicación de su desempeño,

adoptando las mejores prácticas de transparencia con sus accionistas y con la
ciudadanía;
(iii) Integridad, adoptando y cumpliendo con las políticas destinadas a prevenir y

castigar la corrupción y el fraude, y desarrollar procesos destinados a garantizar
la gestión transparente e íntegra de los recursos;
(iv) Generación de valor, minimizando el impacto de las empresas en la economía,

generando valor económico y social a lo largo de toda la cadena del negocio;
(v) Roles diferenciados, manteniendo por parte de los órganos de la administración y

de gobierno, la independencia respecto de los funcionarios públicos en su rol de
formuladores de políticas públicas y como regulador de la calidad de los servicios
prestados por la Sociedad; y
(vi) Controles eficientes, diseñando un sistema de auditoría y control que vigilen el

cumplimiento de normas y legislación vigente pero que también cuenten con una
arquitectura de control destinada a identificar y evaluar riesgos críticos y el
impacto de las políticas corporativas.
24
Artículo 10, Ley de Reforma del Estado: “El acto que declare “sujeta a privatización” puede referirse
a cualesquiera de las formas de privatización, sea total o parcial, pudiendo comprender tanto a una
empresa como a un establecimiento, bien o actividad determinada. Con el mismo régimen que el indicado
en el artículo anterior, el decreto del Poder Ejecutivo Nacional podrá disponer, cuando fuere necesario,
la exclusión de todos los privilegios y/o cláusulas monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias aún
cuando derivaren de normas legales, cuyo mantenimiento obste a los objetivos de la privatización o que
impida la desmonopolización o desregulación del respectivo servicio”.
25
Artículo 7, segundo párrafo, Ley de Bases. Asimismo, el artículo 22 de la Ley Bases establece que las
empresas, sociedades u organismos involucrados quedarán exceptuados de cumplir con el régimen
dispuesto por Ley 11.867 -régimen de transmisión de establecimientos comerciales e industriales- y no les
será exigible el monto de capital mínimo indicado en el artículo 186 de la Ley General de Sociedades.
51
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El Decreto 695/24 prevé el procedimiento y pautas del respectivo informe
circunstanciado, como en el presente caso26.
A los efectos de atribuir a BCyL la potestad para iniciar los procedimientos

tendientes a la privatización en el marco del Decreto 695/24, se requiere -entre otras
cuestiones- que el PEN dicte un decreto aprobando el Informe Circunstanciado e
instruyendo a la Secretaría de Transporte a iniciar los procedimientos y actos tendientes
a la privatización de BCyL27.
Cabe mencionar que se propone una privatización total conforme el artículo 16 de

la Ley 23.696. No se otorgarán preferencias ni constituirá un PPP.
2. Fundamento y carácter de la privatización
A continuación, se exponen los motivos que fundamentan la privatización de BCyL.
a) La situación crítica del sector ferroviario y de BCyL
Como ya se mencionó, la situación del transporte ferroviario de cargas es crítica,

con alta desinversión, baja inversión en O&M de la infraestructura ferroviaria, y
precariedad del Material Rodante.
Prácticamente desde su creación, BCyL ha sido deficitaria. La operación posee

números rojos y, a pesar de que con la nueva Administración se ha disminuido su déficit,
aún requiere de una relevante asistencia del Tesoro.
26
Conforme el Decreto 695/24, a los efectos de obtener la autorización del PEN para avanzar con una
privatización, el Ministro o el Secretario de la Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción se encuentre
la empresa o sociedad sujeta a privatización deberá elevar al PEN, con copia a la Comisión Bicameral
Permanente del Congreso de la Nación, un informe circunstanciado con la propuesta concreta vinculada al
procedimiento y modalidad más adecuada para hacer efectiva la privatización, previa intervención de la
Agencia de Transformación de Empresas del Estado (Artículo 3 del Anexo I al Decreto 695/24). El informe
circunstanciado deberá consignar al menos: (a) El carácter total o parcial de la privatización propuesta y su
fundamento; (b) Las alternativas de procedimiento enunciadas en el artículo 15 de la Ley de Reforma del
Estado que se estimen adecuadas al caso; (c) La o las modalidades de las enunciadas en el artículo 17 de la
Ley de Reforma del Estado que se entiendan convenientes para materializar la privatización; (d) El
procedimiento de selección que se prevea utilizar y los plazos estimados para cada una de las etapas del
procedimiento de privatización; (e) La eventual propuesta para el otorgamiento de las preferencias a las
que se refiere el artículo 16 de la Ley de Reforma del Estado y la aplicabilidad, en el caso que corresponda,
de un programa de privatización participada, especificando en este supuesto las clases de sujetos
adquirentes y proporción del capital accionario comprendido en el programa. Luego de ello, el PEN deberá
otorgar la autorización relativa a la propuesta de la privatización, en cuyo caso el Ministerio o Secretario
de Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción se encuentre la empresa o sociedad sujeta a privatización,
como autoridad de aplicación, iniciará los procedimientos tendientes a la privatización. De ello se sigue
que la autoridad de aplicación para iniciar el proceso de privatización de BCyL será la Secretaría de
Transporte.
27
En el esquema indicado, BCyL asistirá a la Secretaría de Transporte -autoridad convocante- para la
preparación de la documentación licitatoria. No obstante, aquellas autoridades retienen el rol de autoridad
a cargo del proceso privatizatorio, en línea con el Decreto 695/24. En esa norma u norma posterior de la
Secretaría de Transporte, según corresponde, se autorizará a BCyL a realizar todas las acciones conducentes
y necesarias para la privatización incluyendo la contratación de los servicios correspondientes.
52
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El problema no es solo operativo, sino estructural. Para incrementar el volumen de
carga y lograr una operación económica y financieramente sustentable de las Líneas
gestionadas por BCyL, se requiere un nivel de inversión en infraestructura y en
incorporación de Material Rodante que excede las posibilidades de generación de fondos
y de capacidad de endeudamiento de la BCyL y del Estado Argentino. Por lo tanto, para
asegurar la continuidad de las operaciones es imprescindible incorporar inversores
privados.
A continuación, se detalla la situación crítica descripta:
b) La emergencia del sector y el modelo de open Access
La Ley de Bases declaró, en su artículo 1, la emergencia pública en materia

administrativa, económica, financiera y energética por el plazo de 1 año, y, asimismo,
delegó en el PEN determinadas facultades, bajo ciertas bases28.
Asimismo, según se indicó, el Decreto 525/24 declaró la emergencia pública en

materia ferroviaria para los servicios de transporte de pasajeros y de carga de jurisdicción
28
Artículo 2, Ley de Bases: “Establécense, como bases de las delegaciones legislativas dispuestas en el
presente capítulo las siguientes: a) Mejorar el funcionamiento del Estado para lograr una gestión pública
transparente, ágil, eficiente, eficaz y de calidad en la atención del bien común; b) Reducir el
sobredimensionamiento de la estructura estatal a fin de disminuir el déficit, transparentar el gasto y
equilibrar las cuentas públicas; y c) Asegurar el efectivo control interno de la administración pública
nacional con el objeto de garantizar la transparencia en la administración de las finanzas públicas”.
53
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nacional por veinticuatro meses. Dicha emergencia alcanza a la totalidad de las
actividades inherentes a la administración, al mantenimiento de la infraestructura
ferroviaria y a la operación de los servicios ferroviarios, sean o no operados por el Estado
nacional.
El Decreto 525/24 dispone, respecto de BCyL, que presente una propuesta de

medidas indispensables y urgentes a tomar, que resguarden la seguridad operativa de la
prestación del servicio de transporte ferroviario de cargas y pasajeros, incluyendo en la
misma las solicitudes de readecuación presupuestaria que resulten pertinentes, con un
esquema de priorización de obras, trabajos, capacitaciones y contrataciones, detallando
una breve descripción de ellas, plazo de ejecución, estimaciones presupuestarias,
factibilidad de fuente de financiamiento, condiciones de mantenimiento y seguridad,
como así también en caso de ser necesario, las adecuaciones de las condiciones laborales
de sus trabajadores mediante negociaciones con las representaciones sindicales con
ámbito de actuación en el sector y demás cuestiones que se consideren pertinentes a los
efectos de revertir la situación de emergencia29.
Por su parte, la Ley 27.132 establece como uno de los principios de la política
ferroviaria fomentar la participación pública y privada en la prestación y operación de los
servicios de transporte público ferroviario, maximizar inversiones y de los recursos
empleados para la prestación de un servicio ferroviario en condiciones de eficiencia y
seguridad, y promover condiciones de libre accesibilidad a la red nacional ferroviaria de
cargas y de pasajeros, basada en los principios de objetividad, transparencia y no
discriminación30.
En base a tales principios, establece la modalidad de acceso abierto (open access)

a la red ferroviaria nacional para la operación de los servicios de transporte de cargas y
de pasajeros, que permitirá que cualquier Operador pueda transportar la carga con origen
y destino en cualquier punto de la red, independientemente de quien detente la titularidad
o tenencia de las instalaciones del punto de carga o destino31.
Para cumplir con los objetivos mencionados previamente, en el artículo 3 de la Ley

27.132 se dispuso que el PEN debía adoptar “las medidas necesarias a los fines de
reasumir la plena administración de la infraestructura ferroviaria en todo el territorio
nacional y la gestión de los sistemas de control de circulación de trenes, pudiendo a tal
fin resolver, desafectar bienes, rescatar, reconvenir o en su caso renegociar los contratos
de concesión suscritos con Nuevo Central Argentino Sociedad Anónima, Ferroexpreso
Pampeano Sociedad Anónima y Ferrosur Roca Sociedad Anónima (…); los contratos de
concesión de transporte de pasajeros suscritos con Metrovías Sociedad Anónima y
Ferrovías Sociedad Anónima Concesionaria…”32.
De hecho, el Decreto 1027/18 -reglamentario de la Ley 27.132-, ordenó la

desintegración vertical de la red ferroviaria a los efectos de separar la función de
29
Artículo 2, Decreto 525/24.
30
31
32
54
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administración de la infraestructura ferroviaria y la operación de los servicios de
transporte ferroviario de cargas y de pasajeros33.
Sin embargo, a pesar del mandato del Decreto 1027/18, la Administración anterior,
con excepción de la Resolución 211 (que de todas maneras no ha sido implementada en
su total alcance), no avanzó con medidas de implementación en la dirección impuesta por
el mandato legal.
En virtud de lo expuesto, el modelo de privatización propuesto en el presente

Informe responde a las premisas de la Ley Bases, a la decisión política de esta
Administración de privilegiar la iniciativa privada como gestora natural de inversiones y
a la política nacional de transformación del sector ferroviario, y está en línea con la Ley
27.132.
c) Relevancia estratégica de las Líneas Belgrano, Urquiza y San Martín en el

sistema ferroviario argentino y la posibilidad de incorporar nuevos actores privados,
donde el Estado asume un rol de regulador y/o concedente
La operación del servicio de cargas de BCyL es fundamental para el transporte,

comercialización y exportación de los productos de la República Argentina,
particularmente del sector agropecuario, consolidándose como un operador estratégico.
Con una amplia red de ramales sobre la región norte, la región de Cuyo y la región
mesopotámica, las principales cargas de BCyL incluyen productos agrícolas, piedra,
carbón de coque, madera, minerales, metales, productos para consumo, entre otros.
La red ferroviaria que opera BCyL es una de las más importantes del país: atraviesa
16 provincias del noroeste y centro del país y posee 7594 kilómetros de vías, alrededor
de la mitad de la red total ferroviaria del país. Al año 2023, BCyL tiene la capacidad de
operar 8.300.000 toneladas de mercancías.
Actualmente, el ramal cerealero de la Línea Belgrano es el único que posee

condiciones operativas adecuadas y su funcionamiento se encuentra al máximo de su
capacidad de carga, entre otras cuestiones, por falta de locomotoras y vagones en
condiciones para operación.
Mediante el esquema de privatización propuesto, se estima que la Línea Belgrano

podrá transportar 7.000.000 toneladas, la Línea San Martín 8.000.000 toneladas y la Línea
Urquiza 1.500.000 toneladas.
Bajo el esquema de privatización previsto, se habilita la incorporación de nuevos

actores privados en condiciones de competencia -donde ello sea posible- de manera tal de
maximizar la operación del sistema, delegando en los privados la operación del sistema,
y relegando en el Estado Nacional el rol de regulador y/o concedente.
El incremento de las cargas favorecerá actividades económicas privadas

estratégicas como la minería, en línea con otras medidas propuestas por la nueva
Administración, como el Régimen de Iniciativa Privada y/o el RIGI.
33
Artículos 1 y 4, Decreto 1027/18.
55
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d) Inversiones requeridas para mejorar la operación y explotación de las Líneas
La renovación y mejora de la infraestructura de la Línea Belgrano 2015-2019 y la

incorporación de Material Rodante financiadas con el préstamo CMEC, posibilitaron
incrementar el volumen de carga transportada.
Sin embargo, a pesar del incremento de volumen transportado, y de la reducción

marginal de su déficit con acciones adoptadas por la nueva Administración tales como el
incremento de tarifas, BCyL no ha logrado a la fecha equilibrar su ecuación económica
financiera y por lo tanto ha continuado requiriendo aportes del Tesoro Nacional para
financiar su operación. La necesidad de aportes del Tesoro Nacional seguirá existiendo
durante el presente ejercicio fiscal y los que puedan seguir de no mediar una privatización
de BCyL bajo el esquema aquí propuesto.
El Sistema Ferroviario de Cargas compite y complementa el transporte de cargas

por camiones. Esta característica estructural del sector fija un límite máximo a las tarifas
de flete ferroviario. Por lo tanto, para incrementar el resultado operativo de la empresa,
se necesita incrementar el volumen de carga transportada.
El potencial de crecimiento de la carga depende de la existencia de demanda

potencial no atendida en la zona de influencia del ferrocarril. Para seguir incrementando
el volumen de carga se necesitan eliminar los cuellos de botella en los ramales troncales
de la Línea Belgrano y de la Línea San Martin, mejorar los accesos a los puertos de
Rosario y de la zona Zarate – Campana, incorporar vagones y locomotoras y mantener la
infraestructura en condiciones operativas adecuadas.
Para ello, actualmente se están ejecutando los proyectos de infraestructura

descriptos en la sección B.4.1.4 del presente Informe para captar la demanda potencial de
transporte de productos agropecuarios y los incrementos de volumen originados en los
proyectos de minería.
No obstante, para incrementar el volumen de carga y lograr una operación

económica y financieramente eficiente y sustentable de las Líneas gestionadas por BCyL,
se requiere un nivel de inversión en infraestructura y en incorporación de Material
Rodante que no solo excede las posibilidades de generación de fondos y de capacidad de
endeudamiento de BCyL y del Estado Nacional, sino que naturalmente sería efectuadas
con más eficiencia por los actores privados. Por lo tanto, para asegurar la continuidad de
las operaciones es imprescindible incorporar inversores privados.
A los efectos de determinar la potencial sustentabilidad económico – financiera de

las Líneas operadas por BCyL se realizó un análisis preliminar utilizando el modelo
COSFER considerando como volumen potencial la captación de carga existente en las
zonas de influencia de la Línea Belgrano y la Línea San Martín y los aumentos de
demanda originados en los proyectos de minería en el NOA y en Cuyo. Los resultados se
resumen en el siguiente cuadro:
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San Martín Inicial Proyectado Belgrano Inicial Proyectado
Toneladas 5.000.000 8.149.818 63% Toneladas 2.800.000 7.097.463 153%
Distancia media 592 817 38% Distancia media 745 899 21%
Toneladas kilómetro 2.960.000.000 6.661.036.150 125% Toneladas kilómetro 2.086.000.000 6.383.462.827 206%
Operación (USD por año) Operación (USD por año)

Combustible 8.122.790 18.279.122 15% Combustible 6.352.386 19.439.224 15%
Personal 18.186.125 28.729.092 23% Personal 14.972.372 30.273.937 24%
Mantenimiento MR 8.367.839 14.307.065 12% Mantenimiento MR 5.298.340 13.866.365 11%
Amortización MR 31.274.080 50.309.401 41% Amortización MR 20.698.709 50.444.849 40%
Otros 7.567.628 12.372.623 10% Otros 5.460.270 12.684.633 10%
Costo total 73.518.463 123.997.302 100% Costo total 52.782.077 126.709.008 100%
Facturación 85.840.000 193.170.048 Facturación 52.150.000 178.736.959
Saldo operación 12.321.537 69.172.746 Saldo operación - 632.077 52.027.951
Infraestructura (USD por año) Infraestructura (USD por año)

Mantenimiento I 23.535.784 23.535.784 Mantenimiento I 39.466.273 39.466.273
Mantenimiento por Km. 9.396 9.396 Mantenimiento por Km. 9.453 9.453
Saldo global anual - 11.214.247 45.636.962 Saldo global anual - 40.098.350 12.561.678
Inversión en material rodante 360.280.000 Inversión en material rodante 546.120.000
Inversión en infraestructura 886.000.000 Inversión en infraestructura 100.000.000
Red (Km.) 2.505 2.505 + Red (Km.) 4.175 4.175 +

Locomotoras 63 97 34 Locomotoras 48 102 54
Vagones 3.643 5.937 2.294 Vagones 2.232 5.658 3.426
El resultado de este análisis preliminar indica que, con las inversiones en

rehabilitación y mejoras de infraestructura, e incorporando el Material Rodante necesario,
la Línea Belgrano y la Línea San Martín son sustentables económica y financieramente y
por lo tanto el Estado Nacional podría retirarse del negocio de la operación y de la
administración de la infraestructura ferroviaria mediante la privatización de los activos
actualmente administrados por BCyL.
3. Propuesta de la Privatización
La propuesta de privatización consiste en la privatización total de BCyL, y

desintegrar verticalmente las unidades de negocio de BCyL, según se explica a
continuación.
3.1. Remate para la venta del Material Rodante
Se propone la venta del Material Rodante, incluyendo en caso de corresponder, los

vagones siniestrados -chatarra ferroviaria-, pertenecientes a las Líneas que opera y
administra BCyL.
Para ello, conforme lo habilitan los artículos 17 y 18 de la Ley de Reforma del

Estado y concordantes, la venta del Material Rodante de BCyL se realizará a través de un
proceso público, abierto y competitivo, como un remate público nacional e internacional.
En la modalidad sugerida, los oferentes compiten por un precio de compra, igual o

mayor al precio base establecido en el pliego de bases y condiciones del Remate. El Precio
de Compra es la única variable de compra, es decir, que el adjudicatario será aquel que
ofrezca el mayor Precio de Compra.
Inicialmente, el Remate se realizaría en un total de ocho lotes: (a) dos lotes de

locomotoras; y (b) dos lotes de vagones por cada Línea, con la posibilidad de que parte
del Material Rodante sea asignado -parcialmente- a la Licitación de la Concesión de Vías.
La integración de los lotes deberá ser evaluada en detalle al momento de la

confección de la documentación licitatoria.
57
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Los términos iniciales del Remate se detallan a continuación y se abordan en mayor
detalle en los Anexos B.1 y B.2:
- Autoridad Convocante: la autoridad de aplicación de la venta del Material

Rodante de cada Línea será la Secretaría de Transporte.
- Alternativa del Procedimiento: conforme se encuentra previsto en el artículo 18

de la Ley de Reforma del Estado, el procedimiento para cumplir con los objetivos
de la ley consiste en el Remate del Material Rodante (incluyendo, en caso de
corresponder, la chatarra ferroviaria).
- Modalidad para realizar la privatización: la enajenación de los bienes

mencionados anteriormente se realizará a través de su venta mediante remate
(inciso 1, artículo 17 de la Ley de Reforma del Estado). Para ello, se propone
vender el Material Rodante por lotes: (a) dos lotes de vagones por cada Línea, y
(b) dos lotes de locomotoras incluyendo el personal de conducción
correspondiente, en condiciones a ser determinadas en detalle al estructurar el
Remate.
- Procedimiento de selección: la venta del Material Rodante se realizará a través de

un remate público nacional e internacional, conforme el inciso 3) del artículo 18
de la Ley de Reforma del Estado, con un Precio Base determinado previamente
para cada lote.
- Precio Base y Precio de Compra: en el Remate se preverá un Precio Base y la

variable de adjudicación será el Precio de Compra.
- Adjudicatarios: aquellos oferentes que oferten el mayor Precio de Compra.
- Plazo estimado de las etapas del Remate: el plazo tentativo para cada una de las
etapas del Remate se encuentra detallado en el Anexo F. No obstante, a
continuación, se incorpora un breve resumen:
Remate del Material Rodante de las

Fechas
Líneas
Acto de la Secretaría de Transporte

3 de febrero de 2025
publicando el llamado del Remate.
Presentación de las Ofertas 3 de marzo de 2025
Dictamen de Evaluación 24 de marzo de 2025
Acto de Adjudicación del Remate 31 de marzo de 2025
Firma del Contrato 7 de abril de 2025
El esquema de privatización propuesto a través de la venta de los activos del

Material Rodante implica, además, contemplar lo siguiente:
58
Página 58 de 93
- Asignación de fondos: En la actualidad, los ingresos asociados al volumen de
carga transportado por las Líneas de BCyL no es suficiente para mantener las Vías
con los estándares operativos adecuados. Por ello, para incrementar el volumen se
propone la asignación de los fondos recaudados por la venta del Material Rodante
y los montos comprometidos por la Concesión de Uso de los Talleres a la
financiación, total o parcial, de las principales obras de infraestructura con el
objeto de incrementar la capacidad de la red.
- Transferencia del personal: la venta de los lotes de las locomotoras incluye

también la transferencia de los contratos de trabajo del personal maquinista. En
virtud de ello, el Comprador deberá asumir a su cargo el personal transferido. Por
los lotes de vagones, no se transferirá el personal.
3.2. Concesiones para las Vías y los Inmuebles Aledaños de las Líneas
Para la construcción (de corresponder) explotación, administración, O&M de las

Vías de las Líneas, se propone que sean asignadas a terceros bajo la forma de una
concesión en los términos de la Ley 17.520 (modificada por la Ley Bases y su Decreto
713).
En la modalidad sugerida, la elección del/los Concesionario/s de Vías estará

precedida por un proceso público, abierto y competitivo, bajo una licitación pública
nacional e internacional (Licitación de Concesión de Vías), y el Concesionario de Vías
celebrará su respectivo Contrato de Concesión de Vías con el PEN -o la autoridad de
aplicación que este disponga en carácter de concedente-).
Bajo la Licitación de la Concesión de Vías, según se detalla en el Anexo D.2., los

oferentes compiten por factores a ser determinados en la Licitación de la Concesión de
Vías, que pueden incluir (o constituir una combinación) de lo siguiente, sin que ello sea
limitativo: (i) el volumen de obras de infraestructura que garanticen terminar al menor
precio posible, (ii) el monto requerido por el oferente respecto del Fideicomiso de Obra;
(iii) el tonelaje de carga soportado por la Vía y la velocidad mínima comprometida; y (iv)
otras variables que se definirán en la Licitación de la Concesión de Vías para asignar un
porcentaje por cada uno.
La ponderación de estos factores y otros a ser considerados deberá ser evaluada en

detalle al momento de la confección de la documentación licitatoria.
A continuación, se presenta la modalidad de la privatización en los términos del

artículo 17 de la Ley de Reforma del Estado:
- Alternativas del Procedimiento: conforme el inciso 7 del artículo 15 de la Ley de

Reforma del Estado se propone otorgar una concesión sobre las Vías de cada Línea.
- Modalidad para realizar la privatización: se propone, conforme el inciso 5 del

artículo 17 de la Ley de Reforma del Estado, la modalidad de la concesión prevista
en la Ley de Concesiones (con las reformas de la Ley de Bases).
- Procedimiento de selección: la privatización se efectuará a través de una licitación

pública nacional e internacional (Licitación de Concesión de Vías, cfr. artículo 18
de la Ley de Reforma del Estado). Para ello, el pliego de bases y condiciones del
59
Página 59 de 93
llamado a licitación pública nacional e internacional tendrá un esquema de
condiciones similar al detallado en el Anexo C.1, mientras que el Contrato de
Concesión de Vías para cada Línea, tendrá términos y condiciones similares a los
expuestos en el Anexo C.2.
El procedimiento de selección de la Licitación de la Concesión se realizará en

etapa múltiple, en principio, en dos etapas. En la primera etapa de precalificación
se evaluarán los antecedentes de los oferentes (según los requisitos de
admisibilidad que se definan oportunamente) y en la segunda etapa se evaluará la
propuesta económica.
- Plazo estimado de las etapas de la Licitación de la Concesión: el plazo tentativo

para cada una de las etapas de la licitación pública de las Vías e Inmuebles
Aledaños, y eventual firma del Contrato de Concesión de Vías se encuentra
detallado en el Anexo F. No obstante, a continuación, se acompaña un breve
detalle:
Fechas
Licitación Pública de las Vías e
Inmuebles Aledaños Línea Línea San Línea
Belgrano Martín Urquiza
Acto de la Secretaría de 8 de abril 8 de abril de 10 de julio

Transporte llamando a Licitación de 2025 2025 de 2025
23 de 25 de
23 de mayo
Presentación de Ofertas mayo de agosto de
de 2025
2025 2025
8 de
9 de junio 9 de junio de
Dictamen de evaluación de ofertas septiembre
de 2025 2025
de 2025
23 de 22 de
Acto de adjudicación del Contrato 23 de junio
junio de septiembre
de Concesión de Vías de 2025
2025 de 2025
6 de
Firma del Contrato de Concesión 7 de julio 7 de julio de
octubre de
de Vías de 2025 2025
2025
Los términos principales e iniciales del Contrato de Concesión de Vías se detallan

en el Anexo C.2. Sin embargo, los elementos salientes del Contrato de Concesión de Vías
e Inmuebles Aledaños son:
60
Página 60 de 93
(i) Autoridad de Aplicación: la autoridad de aplicación de las concesiones de cada
Línea será la Secretaría de Transporte34.
(ii) Estructura: El Contrato de Concesión de Vías será modalidad OT (operate &

transfer). Asimismo, el Contrato de Concesión de Vías podrá tener un componente
B (build) para obras pendientes.
(iii) Partes: (a) Concedente y (b) Concesionario de Vías.
(iv) Plazo: La Concesión de Vías será por un plazo fijo 35 , que, a su vez, está
comprendido por las siguientes etapas: (a) Plazo de construcción, en tanto haya
un componente B; y (b) Plazo de O&M. Durante el plazo de construcción, de
corresponder, el Concesionario de Vías construye las obras pendientes; y durante
el plazo de O&M, el Concesionario de Vías gestiona el uso de las vías por
Operadores y mantiene las Vías. Al finalizar el plazo de la Concesión de Vías y
en condiciones normales el activo revierte al Concedente.
(v) Remuneración del Concesionario de Vías: La remuneración del Concesionario de

Vías está comprendida por cargos a terceros por la utilización de la vía, bajo la
forma de un peaje que podrá ser ajustado a los efectos de preservar el valor real
de la inversión. Al respecto, el Concesionario de Vías adjudica ventanas de paso
a terceros, y el despacho operativo es realizado por la AFRT. Se evaluará la
conveniencia de establecer o no un régimen de peajes máximos o mínimos, o un
peaje de referencia, así como, de corresponder, los correspondientes mecanismos
para su fijación y/o ajuste.
(vi) Garantía del Concesionario de Vías: Las obligaciones del Concesionario de Vías
están garantizadas por una garantía -GCC-, que podrá ser un instrumento de mayor
o menor liquidez, y cuyo tal carácter podrá incidir en la ponderación de la oferta
en la Licitación de la Concesión. La constitución de la GCC será una condición
precedente para la suscripción del Contrato de Concesión de Vías y estará vigente
durante toda la vigencia del Contrato de Concesión de Vías. Los criterios de
mínima liquidez de la GCC serán definidos en la Licitación de la Concesión.
(vii) Fiscalización: La ejecución del Contrato de Concesión de Vías y el cumplimiento

de los parámetros establecidos tanto en la Licitación de la Concesión como en el
Contrato de Concesión de Vías, es fiscalizada por el Concedente (o por un tercero
independiente designado por aquel), incluyendo, la AFRT.
(viii) Seguridad jurídica y bancabilidad: El Contrato de Concesión de Vías da

garantías de estabilidad normativa, tributaria y tarifaria, además de tener
cláusulas de bancabilidad -a fin de atraer inversión y financiamientos privados-
según prácticas comúnmente aceptadas en el mercado, con derechos a los
34
Artículo 4, Anexo II, Decreto 713.
35
Artículo 1°, Ley de Concesiones. Ver, asimismo, artículo 7°, Ley de Concesiones y artículo 1°, Decreto
713 (“En las concesiones a plazo fijo, en la determinación del plazo del contrato de concesión deberá
considerarse el tiempo estimado que demandará la amortización del capital invertido por el concesionario,
el pago de los servicios financieros, el recupero de los gastos de mantenimiento, conservación,
administración y explotación de la obra o infraestructura y el beneficio del concesionario”).
61
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acreedores (consentimientos, carácter de acreedor garantizado para financistas,
cesión, etc.), en los términos de la Ley de Concesiones y el Decreto 713, y de ser
aplicable, el RIGI. Puede inclusive preverse que el Concesionario de Vías pueda
afectar la propia concesión en garantía de los financiamientos que consiga para
ejecutar las obras en cuestión, de manera similar a como se permite, por ejemplo,
la afectación en garantía de concesiones para la exploración y extracción de
hidrocarburos36, mejorando así la bancabilidad de los proyectos.
(ix) Plazo de la Concesión: 50 años, período que contempla el tiempo estimado que
demandará la amortización del capital invertido por el Concesionario de Vías, el
pago de los servicios financieros, el recupero de los gastos de mantenimiento, la
conservación, administración y explotación de las obras de infraestructuras
asignadas y el beneficio del Concesionario de Vías. En línea con el artículo 1 y 7°
bis, tercer párrafo, de la Ley 17.520, se considera que el plazo de cincuenta años
es el adecuado para atraer inversión y financiamiento privados, en tanto constituye
el plazo mínimo para poder amortizar la inversión en capital y operación y
mantenimiento en las Vías e Inmuebles Aledaños.
(x) No exclusividad, acceso abierto y autorización de uso de vías: En virtud de la Ley

27.132 y el Decreto 1027/18, el Contrato de Concesión de Vías no garantizará la
exclusividad comercial de las Vías. El Concesionario de Vías deberá garantizar el
derecho de paso a los Operadores de acuerdo con el principio de acceso abierto.
Se contemplará, de ser procedente, la facultad de licitar las “ventanas” de paso
sobre la Vía, y el despacho operativo será efectuado por la AFRT. En tal sentido,
el Concesionario de Vías gestiona el tráfico ferroviario, autorizando el uso de la
Vía por Operadores.
(xi) Inmuebles Aledaños: en el esquema planteado se prevé en principio, y sin

perjuicio de lo detallado en la sección C.4.3.1 del presente, que los Inmuebles
Aledaños afectados a cada Línea serán dados al Concesionario de Vías en el
Contrato de Concesión de Vías para su explotación y mantenimiento.
(xii) Valuación de los Inmuebles Aledaños: los Inmuebles Aledaños deberán ser
tasados previamente. En principio, ello debe ser realizado por el Tribunal de
Tasaciones. Sin embargo, de haber una imposibilidad de llevar a cabo la tasación
a que se refiere el artículo 19 de la Ley Nº 23.696 respecto de las tasaciones, que
deberá ser cabalmente acreditada, el Decreto 695/24 establece que la tasación
podría realizarse a través de organismos internacionales o entidades o personas
jurídicas privadas nacionales o extranjeras debiendo acreditar la trayectoria del
organismo seleccionado en la materia. El mismo Decreto 695/24 dispone que la
contratación de tasaciones se puede realizar directamente, previa compulsa de
antecedentes y requerimiento de honorarios de por lo menos 3 posibles
postulantes37.
(xiii) Transferencia del Personal: el otorgamiento de la Concesión de Vías implica la

transferencia de la nómina del personal asignada al mantenimiento de las Vías.
36
37
Artículo 8, Anexo I, Decreto 695/24.
62
Página 62 de 93
(xiv) Canon: se definirá si el Concesionario de Vías deberá pagar al Concedente un
canon mensual o anual según se disponga en el Contrato de Concesión de Uso.
3.3. Licitación para la Concesión de Uso de los Talleres
Se propone que los Talleres se den en Concesión de Uso a los Concesionarios de

Uso. Para ello, se prevé la Licitación para la Concesión de Uso de dos lotes de Talleres
por cada Línea, incluyendo la transferencia del personal asignado a cada Taller. En total,
se realizarán seis (6) licitaciones de Concesión de Uso.
En el marco del artículo 17 de la Ley de Reforma del Estado se informa la

modalidad de la privatización de los Talleres:
- Alternativa del Procedimiento: se propone otorgar una Concesión de Uso de los

Talleres (conforme el inciso 7, del artículo 15 de la Ley de Reforma del Estado).
- Modalidad para realizar la privatización: se propone la implementación de la

modalidad de la Concesión de Uso (inciso 5 del artículo 17 de la Ley de Reforma
del Estado e inciso a) del artículo 4 del Decreto 1023).
- Procedimiento de selección: la privatización se efectuará a través de una licitación

pública nacional e internacional (Licitación para la Concesión de Uso, cfr. artículo
18 de la Ley de Reforma del Estado).
- Plazo estimado de las etapas de la Licitación para la Concesión de Uso: el plazo

estimado para cada una de las etapas de la Licitación para la Concesión de Uso y
la eventual firma del Contrato de Concesión de Uso se encuentra expuesto en el
Anexo F, que podría ser realizado con antelación de ser posible, de modo de usar
las facultades previstas en la emergencia declarada en la Ley de Bases. No
obstante, a continuación, se acompaña un breve detalle:
Licitación Para la Concesión de Uso Fecha
Acto de la Secretaría de Transporte llamando

7 de octubre de 2025
a Licitación para la Concesión de Uso
Presentación de Ofertas 10 de noviembre de 2025
Dictamen de Evaluación 24 de noviembre de 2025
Acto de Adjudicación de la Concesión de Uso

9 de diciembre de 2025
de los Talleres
Firma del Contrato 29 de diciembre de 2025
Los términos iniciales del Contrato de Concesión de Uso se detallan en el Anexo

D.2. No obstante, los elementos sustanciales del Contrato de Concesión de Uso son:
- Autoridad de Aplicación: Secretaría de Transporte.
63
Página 63 de 93
- Régimen laboral: la Concesión de Uso de los Talleres incluye también la
transferencia de los contratos de trabajo del personal asignado a los Talleres al
Concesionario de Uso. En tal sentido, el Concesionario de Uso deberá asumir a
su cargo el personal de los Talleres.
- Valuación de los Talleres: sin perjuicio del artículo 19 de la Ley de Reforma del
Estado y el artículo 8 del Anexo I del Decreto 695/24, la convocatoria para el
otorgamiento de la Concesión de Uso se efectuará con un precio base establecido
por el Tribunal de Tasaciones. Sin embargo, conforme el Decreto 695/24, la
tasación podría realizarse a través de organismos internacionales o entidades o
personas jurídicas privadas nacionales o extranjeras debiendo acreditar la
trayectoria del organismo seleccionado en la materia. El mismo Decreto 695/24
dispone que la contratación de tasaciones se puede realizar directamente, previa
compulsa de antecedentes y requerimiento de honorarios de por lo menos 3
posibles postulantes38.
- Remuneración: el Concesionario de Uso propondrá la tarifa a pagar por los

Operadores en razón de los servicios prestados, la cual será aprobada por el
Concedente y/o la AFRT, en base a una serie de parámetros objetivos fijados
oportunamente al efecto.
- Canon: el Concesionario de Uso deberá pagar al Concedente un canon mensual o

anual según o que se disponga en el Contrato de Concesión de Uso.
4. Cuestiones adicionales a considerar
4.1. Creación de la AFRT
A los efectos de una correcta implementación del sistema de privatización

previamente expuesto, y la superposición regulatoria y de competencias entre distintos
órganos y entes, conforme los artículos 2, 3 y 4 de la Ley de Bases39, se propone la
constitución de la Agencia Federal de Regulación del Transporte Ferroviario de Cargas
como un ente descentralizado dependiente de la Secretaría de Transporte, a ser
determinado oportunamente. Entre otras cuestiones, la AFRT podría absorber ciertas
competencias ferroviarias en cabeza de la CNRT40.
En particular, las funciones de la AFRT consistirán en (además de otras a definirse

eventualmente):
i) Gestionar el RENOF41;
38
39
Asimismo, la creación de la AFRT podría ser motivada en la declaración de emergencia y delegación
legislativa contemplada en el artículo 1 de la Ley de Bases.
40
La CNRT únicamente controla el cumplimiento de obligaciones y fiscaliza aplicando sanciones, de
corresponder.
41
Conforme se encuentra previsto en el artículo 1 del Decreto 1924, pueden inscribirse en el RENOF todas
las personas físicas o jurídicas que se encuentren en condiciones de prestar los servicios ferroviarios de
pasajeros y de cargas en condiciones de eficiencia y seguridad.
64
Página 64 de 93
ii) Velar por la libertad de competencia del Sistema Ferroviario de Cargas;
iii) Gestionar el Centro de Control de Tráfico de todo el Sistema Ferroviario

de Cargas;
iv) Requerir planes de mantenimiento de infraestructura y material rodante;
v) Inspeccionar vías y obras, sistemas de señalamiento y comunicaciones,

instalaciones de energía eléctrica, material rodante y las prácticas
operativas42;
vi) Aplicar sanciones por incumplimientos operativos, de mantenimiento,

seguridad y accidentes;
vii) Habilitar el material rodante de los Operadores registrados en el RENOF;
viii) Efectuar el análisis de ingeniería necesario para la autorización de los

proyectos de cruces de caminos y de servicios;
ix) Realizar el seguimiento de accidentes y exigir la aplicación de medidas

para evitar su reiteración;
x) Realizar las evaluaciones para emitir Licencia de Conductores

Ferroviarios;
xi) Verificar el cumplimiento de la normativa higiene, seguridad y

conservación del ambiente;
xii) Investigar cambios en métricas y/o reportes de los Operadores y

administradores de infraestructura;
xiii) Promover y proteger la competencia en el Sistema Ferroviario de Cargas;
xiv) Monitorear las tarifas del sistema para evitar prácticas tarifarias y de
circulación anticompetitivas; y
xv) Resolver controversias comerciales.
Se evaluará, asimismo, la posibilidad de que la AFRT pueda contratar a terceros

privados para el cumplimiento de algunas de sus funciones.
Adicionalmente, se evaluarán cuestiones adicional tales como si la AFRT tendrá la

potestad de emitir o modificar normas técnicas y/o operativas.
La Ley de Bases faculta al PEN a (a) modificar o eliminar las competencias,

funciones o responsabilidades de los organismos de la administración central o
descentralizado dispuestas legalmente cuyo mantenimiento resulte innecesario; y (b)
reorganizar, modificar o transformar la estructura jurídica, centralizar, fusionar, escindir,
disolver total o parcial, o transferir a las provincias o a la Ciudad Autónoma de Buenos
42
Similares Resolución 634, Resolución 170 y MI 2210.
65
Página 65 de 93
Aires, previo acuerdo que garantice la debida asignación de recursos, los organismos de
la administración central o descentralizado43.
Así las cosas, la propuesta consiste en crear la AFRT mediante el procedimiento

previsto en el artículo 3 de la Ley de Bases. Para ello, se requiere que la Secretaría de
Transporte: (i) emita los actos administrativos tendientes a reestructurar las competencias
de la CNRT44, de la ADIF y de la Secretaría de Transporte45; (ii) reorganice o escinda
total o parcialmente la CNRT (escindiendo de la CNRT todas aquellas competencias
delegadas sobre el transporte ferroviario) y/o la ADIF para asignar las funciones previstas
para la AFRT; todo ello, previo análisis de las facultades asignadas a cada uno de los
organismos a los efectos de evitar duplicidades de funciones y conflictos de competencias
que podrían generar ineficiencias administrativas y normativas.
Se prevé que el personal de técnicos y especialistas de la AFRT sea cubierto por el

personal actual de la CNRT, la ADIF, la SSTF y la CENADIF.
Para la financiación de la AFRT se evaluará la procedencia de alocar un porcentaje

determinado de la facturación de todos los participantes del sistema ferroviario de
transporte de cargas.
4.2. Régimen laboral de la transferencia del personal aplicable a la privatización

propuesta
El esquema de privatización propuesto conlleva la transferencia del personal

afectado a los Talleres, a la conducción del Material Rodante (solo de las locomotoras) y
al mantenimiento de las Vías. Así, los tres modelos de privatización implican que los
Concesionarios de Uso y los Concesionarios de Vías, según corresponda, y los
43
La Secretaría de Transporte posee competencias que serían delegadas a la AFRT. Entre ellas, la Secretaría
de Transporte tiene la función de controlar el sistema ferroviario; intervenir en el ejercicio de contralor
respecto de aquellos entes u organismos de control de las áreas dadas en concesión en materia de transporte,
así como de hacer cumplir los marcos regulatorios. Asimismo, la Secretaría de Transporte también tiene la
facultad de participar en la elaboración de los pliegos de bases y condiciones de procesos para el
otorgamiento de concesiones de permisos o cualquier otra figura jurídica que implique la prestación de
servicio de transporte y supervisar la aplicación de los procedimientos respectivos (Incisos 2, 14, 19 y 25
respecto de los objetivos de la Secretaría de Transporte, según Decreto 293).
44
La CNRT posee competencias que serían asignadas a la AFRT, entre ellas: (a) la CNRT tiene la facultad
de fiscalizar el cumplimiento de los contratos en cuanto a las condiciones de explotación de los bienes
afectados a la concesión; (v) controlar el cumplimiento de las normas vigentes respecto al control técnico
del transporte ferroviario, particularmente su infraestructura fija y el material rodante 44 ; (c) imponer
sanciones de llamados de atención, apercibimiento y multas a todo operador ferroviario privado o
concesionario bajo su jurisdicción que no cumpla con las disposiciones relativas a la seguridad o calidad.
En este sentido, la AFRT también tiene esta potestad.
45
La Secretaría de Transporte posee competencias que serían encomendadas a la AFRT. Entre ellas, la
Secretaría de Transporte tiene la función de controlar el sistema ferroviario; intervenir en el ejercicio de
contralor respecto de aquellos entes u organismos de control de las áreas dadas en concesión en materia de
transporte, así como de hacer cumplir los marcos regulatorios. Asimismo, la Secretaría de Transporte
también tiene la facultad de participar en la elaboración de los pliegos de bases y condiciones de procesos
para el otorgamiento de concesiones de permisos o cualquier otra figura jurídica que implique la prestación
de servicio de transporte y supervisar la aplicación de los procedimientos respectivos (Incisos 2, 14, 19 y
25 respecto de los objetivos de la Secretaría de Transporte, según Decreto 293).
66
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Compradores asuman la nómina del personal correspondiente, en los términos
precedentemente mencionados.
El procedimiento de transferencia del personal requiere un dictamen de la Secretaría

de Transporte, según corresponda, que instruya al Comprador y a los Concesionarios de
Vías y los Concesionarios de Uso, según el caso, la continuación de las relaciones
individuales de trabajo de la nómina del personal de BCyL, debiendo estos conservar la
remuneración y la antigüedad adquirida (Ley de Contrato de Trabajo). No obstante, la
transferencia del personal no implica la exclusión de responsabilidad del Estado Nacional
de aquellas obligaciones originadas antes de la privatización aun cuando éstas se
exterioricen con posterioridad a la privatización46.
Sin embargo, el Comprador y los Concesionarios de Uso y los Concesionarios de

Vías, según corresponda, sí podrán reducir la fuerza laboral de manera ordenada,
proporcionando a los empleados despedidos las indemnizaciones por ley.
4.3. Cuestiones adicionales relativas a los bienes muebles e inmuebles de las Líneas
A continuación, se expone el estado de situación, el régimen aplicable a los bienes

muebles e inmuebles asignados a BCyL para su operación y la propuesta para el proceso
de privatización de cada uno de ellos.
4.3.1. Inmuebles Aledaños
Previo a presentar la propuesta de los Inmuebles Aledaños administrados por BCyL

es necesario dilucidar la competencia de la ADIF y la competencia de la AABE en el
marco del Decreto 1382.
A tal fin, el Decreto 1382 modificó el artículo 3, inciso a) de la Ley 26.352

modificando las funciones y competencias de la ADIF. En el texto de la ley original se
definió que la ADIF tenía la función de “La administración de la infraestructura
ferroviaria, de los bienes necesarios para el cumplimiento de aquella, de los bienes
ferroviarios concesionados a privados cuando por cualquier causa finalice la concesión,
o se resuelva desafectar de la explotación bienes muebles o inmuebles”47, incluyendo
también la administración del patrimonio ferroviario que se encontraba en aquel momento
bajo jurisdicción del entonces Organismo Nacional de Administración de Bienes, el que
se transferiría a la ADIF, en el plazo y bajo el procedimiento que el PEN estableciere a
tales fines.
Así, en los términos de la Ley 26.352, la ADIF tenía a su cargo la administración

de la infraestructura ferroviaria de:
i) Los bienes necesarios para el cumplimiento de la administración de la

infraestructura (sin distinguir entre bienes muebles e inmuebles);
46
Artículo 15, inciso 12 de la Ley de Reforma del Estado y artículo 44 del Anexo I del Decreto 1105.
47
Artículo 3, inciso a), Ley 26.352, modificado por el Decreto 1382.
67
Página 67 de 93
ii) Los bienes ferroviarios, muebles e inmuebles, concesionados a privados
cuando por cualquier causa finalice la concesión, o se resuelva desafectar
de la explotación bienes muebles e inmuebles; y
iii) La administración del patrimonio ferroviario en jurisdicción del entonces

Organismo Nacional de Administración de Bienes.
En aquel contexto, y de acuerdo con el texto original de la Ley 26.352, la ADIF

tendría incluso a su cargo aquellos bienes muebles e inmuebles desafectados de la
explotación ferroviaria.
No obstante, a partir de la modificación introducida por el Decreto 1382 48 las

responsabilidades entre ADIF y AABE se dividieron de modo tal que se dispuso a cargo
de la ADIF la administración de la infraestructura ferroviaria de:
i) Bienes necesarios para el cumplimiento de la administración de la

infraestructura ferroviaria; y
ii) Los bienes muebles que se resuelvan desafectar de la explotación ferroviaria.
Por su parte, a la AABE se le asignó la administración de los bienes inmuebles que

se desafecten del sistema ferroviario49.
La distinción que la norma realiza al referir a los bienes necesarios para el

cumplimiento de la administración de la infraestructura es importante para presentar las
siguientes propuestas como se verá más adelante en detalle. Sin embargo, deberá
considerarse si tiene una función asignada a la administración de la infraestructura y
explotación ferroviaria, o no.
En función de ello, a continuación, se presentan las dos alternativas posibles para

concesionar los Inmuebles Aledaños.
(i) Concesionar los Inmuebles Aledaños en el marco del Contrato de Concesión

de Vías
Según se propone en el presente, los Inmuebles Aledaños serían dados a un tercero

en el marco del Contrato de Concesión de Vías.
En este contexto, asumiendo que los Inmuebles Aledaños asignados a la explotación

ferroviaria de las Líneas no han ni serán desafectados por el organismo competente, y
considerando que la afectación de cada uno de ellos a las Líneas de BCyL tienen una
finalidad determinada dentro del sistema ferroviario, es posible indicar en esta instancia
que el organismo con competencia para intervenir en la asignación y/o administración de
los Inmuebles Aledaños sería la Secretaría de Transporte, según corresponda, sin perjuicio
de que la ADIF posee sobre ellos facultades de administración.
48
49
Íbidem.
68
Página 68 de 93
En virtud de lo expuesto, sería posible concesionar los Inmuebles Aledaños en el
marco del Contrato de Concesión de Vías.
(ii) Concesión de Uso por la AABE
De mediar un uso distinto a la explotación ferroviaria, y fuese así necesario

desafectarlos, los Inmuebles podrían requerir un acto de desafectación.
Para ello, previa desafectación de los inmuebles asignados al sistema ferroviario

por el organismo competente, y en el marco del Decreto 1382, la AABE tiene la facultad
para administrar los bienes inmuebles desafectados del uso, declarados innecesarios y/o
sin destino50, así como también transferir y enajenar bienes inmuebles desafectados del
uso51. Además, dentro de sus funciones se le asignó la tarea de “Desafectar aquellos
bienes inmuebles propiedad del Estado Nacional que se encontraren en uso y/o
concesionados, cuando de su previa fiscalización resultare la falta de afectación
específica, uso indebido, subutilización o estado de innecesaridad”52.
En este contexto, los Inmuebles Aledaños serían concesionados a un concesionario

a través de un contrato de concesión de uso adjudicado mediante una licitación pública e
internacional (artículos 17 y 19 de la Ley de Reforma del Estado). No obstante,
entendemos que no sería ello necesario, toda vez que los Inmuebles Aledaños están
afectados al uso ferroviario, ergo, pueden ser concesionados juntamente con la Concesión
de las Vías.
4.3.2. Bienes muebles
El régimen de los bienes muebles de las Líneas asignadas a BCyL para su operación
posee múltiples aristas en las cuales interviene la Sociedad, la ADIF, la Secretaría de
Transporte.
Considerando que la propiedad de estos bienes muebles pertenece al Estado

Nacional (sin perjuicio de ciertas facultades de administración de la ADIF y de BCyL), y
con el objeto de simplificar el proceso, se sugiere que el vendedor bajo el Remate sea el
propio Estado Nacional -la Secretaría de Transporte, contemplado, de ser el caso, la
intervención de la ADIF-, y que los fondos resultantes sean asignados al Fideicomiso
constituido para la financiación de las obras de la Concesión.
4.4. Competencias de BCyL en el marco de la Resolución 211 y sus modificatorias
50
Artículo 8, inciso 3, Decreto 1382.
51
52
69
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En el marco de la Ley 27.132 y el Decreto 1027/18 y, con el objetivo de
implementar el modelo de acceso abierto, el ex Ministerio de Transporte dictó la
Resolución 211 mediante la cual se:
(a) Rechazaron los pedidos de prórroga de las Concesiones de Terceros, en los

términos de los respectivos artículos 3 de cada contrato de las Concesiones de
Terceros53.
(b)Dispuso la continuidad de los plazos de cada Concesión de Terceros por un plazo

inicial de 18 meses (plazos que luego fueron prorrogados a través de
resoluciones, conforme se detallará más abajo)54.
(c) Determinó el procedimiento aplicable para la implementación del modelo de

acceso abierto de la ley mencionada.
(d)Asignó a BCyL, en el marco del Decreto 566, la prestación de los servicios

ferroviarios integrantes de las Concesiones de Terceros, a partir de sus
correspondientes fechas de finalización (según el plazo de prórroga inicial de la
Resolución 211 y sus sucesivas ampliaciones)55.
(e) Asignó a ADIF, en el marco de las competencias de las Leyes 26.352 y 27.132,
la administración de la infraestructura ferroviaria y de la totalidad de los bienes
integrantes de las Concesiones de Terceros, a partir de sus correspondientes
fechas de finalización (según el plazo de prórroga inicial de la Resolución 211 y
sus sucesivas ampliaciones)56.
(f) Estableció que BCyL, deberá invitar a participar a los operadores incluidos en el
artículo 2 de la Disposición 219 de la CNRT57; y
(g)Habilitó a ADIF y BCyL a celebrar acuerdos de asignación y mantenimiento y

la gestión de los sistemas de control de la circulación de los trenes58.
(h)Dispuso que BCyL debía realizar las acciones necesarias para brindar
continuidad laboral de los trabajadores que presten servicio en la gestión de los
sistemas de control de la circulación de trenes y el mantenimiento de la
infraestructura ferroviaria de las Concesiones de Terceros, una vez operado el
vencimiento del plazo de concesión de cada una de ellas59.
(i) Instruyó la colaboración entre la ADIF y BCyL para proponer el canon a abonar,
durante la etapa de transición, por los operadores ferroviarios de cargas y de
53
Artículos 1, 2 y 3, Resolución 211.
54
Artículo 4, Resolución 211, modificado por la Resolución 960 del ex Ministerio de Transporte y las
Resoluciones 497 y 269 del Ministerio de Economía.
55
56
57
58
59
70
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pasajeros, cargadores o terceros, como retribución por derecho de paso -uso de
vía o reserva de capacidad-, junto con la definición de su metodología de cálculo
y actualización60; y
(j) Se asignó a FASE en el marco de sus competencias, la tarea de articular,

coordinar y monitorear los acuerdos celebrados entre la ADIF y BCyL61.
Actualmente, las Concesiones de Terceros se encuentran prorrogadas con carácter

precario y las fechas de finalización de cada una de ellas, de no mediar nuevas prórrogas,
son:
(a) FEPSA: el 30 de abril de 202562.
(b) NCA: el 21 de junio de 202563.
(c) Ferrosur: 10 de septiembre de 202564.
En virtud de lo expuesto, previo a la fecha de finalización de los plazos previstos

en el cronograma adjunto como Anexo F al presente Informe, la Secretaría de Transporte
deberá analizar el estado de BCyL en aquel momento y evaluar: (a) la aplicación del
régimen previsto en la Resolución 211, en particular, sobre las facultades encomendadas
en la Resolución 211; (b) la asignación de dichas facultades a otro organismo o
jurisdicción; y/o; (c) la continuidad de la Resolución 211.
60
61
62
La concesión de FEPSA se encuentra prorrogada en virtud de la Resolución 211 y la Resolución 960 del
ex Ministerio de Transporte de la Nación, y la Resolución 269 del Ministerio de Economía.
63
La concesión de NCA se encuentra prorrogada en virtud de las Resoluciones 211 y 960 del ex Ministerio
de Transporte y la Resolución 497 del Ministerio de Economía de la Nación.
64
La concesión de Ferrosur se encuentra prorrogada en virtud de las Resoluciones 211 y 960 del ex
Ministerio de Transporte de la Nación y la Resolución 991 del Ministerio de Economía.
71
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Anexo A: Resumen Gráfico de la Propuesta de Privatización
[Ver a continuación]
Anexo A
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Anexo B: Bienes que opera y administra BCyL
Vagones Inmuebles
Vías Vagones Locomotoras Talleres Personal
siniestrados Aledaños
2 talleres de locomotora (Córdoba

y Güemes).
Red total: 7712
2 talleres de vagones (Tucumán y
km.
Línea 84 (56 disponibles, 28 San Cristóbal).
6333. 2890. 549. 549.
Belgrano detenidas).
Red operativa:
2 talleres de desvíos (Córdoba y
3978 km.
Güemes).
8 estaciones de servicio.
Red total: 5368

1 taller de locomotora (Mendoza).
km.
Línea San 125 (89 disponibles, 36
7294. 2717. 377. 629.
Martín detenidas). 1 taller de vagones (Palmira).
Red operativa:
2505 km.
1 taller de locomotora
Red total: 2742
(Concordia).
km.
Línea 125 (89 disponibles, 36
2818 857 222. 144.
Urquiza detenidas) 1 taller de vagones (Monte
Red operativa:
Caseros).
1111 km.
Anexo B
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Anexo C.1: Términos y condiciones generales del Remate
Proceso de Selección - Remate público.
- Ley 23.696 y 27.742.

Marco Legal y
- Decreto 1023 -artículo 25-.
Regulatorio
- Decreto 1030 – artículo 11-.
- Se establecerán requisitos estándares para la participación

Requisitos de
como oferentes en el Remate, garantizando la máxima
Admisibilidad
concurrencia posible.
- Procedimiento de selección de dos etapas: 1) Preselección

Etapas del Remate
de oferentes; 2) Etapa de puja.
- Se definirá un Precio Base.

Precio Base - El Tribunal de Tasaciones, o un tercero conforme el Decreto
695/24, deberá tasar el Material Rodante.
- La oferta deberá ser por el total de cada lote. En principio,

no se admitirán ofertas parciales en cada lote.
- El oferente solo podrá presentarse para una determinada
Contenido de las
cantidad de lotes a definir en el PBC.
ofertas
- La oferta se deberá mantener vigente por un determinado
período de tiempo contado a partir de la fecha del acto de
apertura.
- El principal factor de ponderación y adjudicación será el

Precio de Compra.
- Los oferentes deberán indicar en su oferta económica el
Oferta económica
Precio de Compra.
- El adjudicatario será aquel que ofrezca el mayor Precio de
Compra.
- Se preverán mecanismos de desempate, para casos donde 2

o más oferentes hayan ofrecido (a) el mismo Precio de
Compra, o (b) una diferencia no mayor a un porcentaje a ser
determinado -5 %- entre cada Oferta Económica.
Empate
- Ante un Empate, se solicitará a los oferentes empatados que
mejoren sus ofertas económicas, y de subsistir el empate, se
seleccionará al adjudicatario por sorteo de manera pública y
transparente.
- Se podrán realizar visitas en el sitio donde se exhibirá el

Material Rodante, previa coordinación por correo
Exhibición electrónico.
- El adjudicatario no podrá alegar ignorancia y/o
desconocimiento y/o disconformidad de las condiciones y/o
defectos del estado del Material Rodante. Adicionalmente,
Anexo C.1
Página 74 de 93
el Material Rodante será vendido en el estado en que se
encontrare a tal momento.
- Los oferentes deberán presentar, junto a la Oferta, una GMO

por un monto fijo.
- La GMO se deberá mantener vigente hasta lo que ocurra
primero: (a) la adjudicación a otro oferente, (b) la
GMO declaración de desierta o fracasada del Remate, o (c) el pago
del Precio de Compra.
- Se describirán los requisitos que deberán cumplir las
garantías y modalidades (ej. efectivo, cheque, pagaré, aval
bancario u fianza, póliza de seguro de caución, entre otros).
- Se contemplarán causales de desestimación de ofertas y

Causales de
causales de desestimación subsanables estándares para este
Desestimación
tipo de procesos.
- Para todas las controversias que pudieran surgir del PBC se

establece expresamente la jurisdicción y competencia de la
Resolución de Justicia Federal en lo Contencioso Administrativo con
Controversias asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con
renuncia expresa a cualquier otro fuero que pudiere
corresponder.
Anexo C.1
Página 75 de 93
Anexo C.2: Términos y condiciones generales del Contrato de Transferencia
- Ley 23.696 y 27.742.

- Decreto 1023 -artículo 25-.
Marco Legal y Regulatorio
- Decreto1030 – artículo 11-.
- Remate.
- Secretaría de Transporte, como Vendedor.
Partes
- Comprador.
- Lotes de Vagones y/o Locomotoras, según sea el
Bienes
caso.
- Pago del Precio de Compra.
Objeto
- Venta de los lotes de Vagones y/o Locomotoras.
- El Comprador deberá abonar el Precio de Compra en
las condiciones estipuladas en el Remate y en el
Contrato de Transferencia.
- El pago del Precio de Compra será condición
precedente a la transmisión del título y la propiedad
Precio de Compra
sobre el Material Rodante.
- El incumplimiento del pago del Precio de Compra
habilitará la terminación del Contrato de
Transferencia por culpa, con los daños y perjuicios
aplicables, y reversión del Material Rodante.
- El Comprador deberá afrontar los gastos que
demanden el cumplimiento del contrato y la
transferencia del dominio, incluyendo gastos de
Otras obligaciones del acarreo, traslado, entre otros.
Comprador - El Comprador deberá destinar el Material Rodante
al uso en el sistema ferroviario de cargas, no
pudiendo darle otro uso (condiciones y plazo de
limitación a ser establecidas).
- La transferencia del Material Rodante se realizará en
Transferencia del Material
el plazo contemplado en el Contrato de
Rodante
Transferencia.
- El Comprador no podrá alegar ignorancia y/o
desconocimiento y/o disconformidad de las
Condiciones del Material condiciones y/o defectos del estado del Material
Rodante Rodante.
- El Material Rodante será vendido en las condiciones
en que se encontrare en tal momento.
Caso Fortuito o Fuerza - Enumeración taxativa de eventos que no serán
Mayor considerados caso fortuito o fuerza mayor.
Anexo C.2
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- Eximición del cumplimiento de las obligaciones de
las Partes ante un evento de caso fortuito o fuerza
mayor conforme artículo 1730 y concordantes del
CCC.
- Procedimiento de acreditación, documentación y
notificación del evento de caso fortuito o fuerza
mayor.
- Para todas las controversias que pudieran surgir del
Contrato de Transferencia se establece
expresamente la jurisdicción y competencia de la
Resolución de
Justicia Federal en lo Contencioso Administrativo
Controversias
con asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, con renuncia expresa a cualquier otro fuero
que pudiere corresponder.
Anexo C.2
Página 77 de 93
Anexo D.1: Términos y condiciones generales de la Licitación de la Concesión de Vías
- Licitación Pública Nacional e Internacional (Ley

de Concesiones, modificada por Ley de Bases, y
Proceso de Selección
Decreto 713).
- Etapa múltiple.
- Concesión (Ley de Concesiones, modificada por

Ley de Bases, y Decreto 713).
Marco Legal y Regulatorio - PBC de la Licitación de la Concesión de Vías.
- Contrato de Concesión de Vías.
- Leyes 23.696, 17.520 y Ley de Bases.
- Se establecerán requisitos estándares para la

participación como oferentes en la Licitación de
la Concesión de Vías, garantizando la máxima
- Cada oferente deberá satisfacer ciertos requisitos
técnicos que se establecerán respecto de cada
proyecto en la Licitación de la Concesión de
Vías, con la posibilidad (a definir) qué requisitos
Requisitos de Admisibilidad de antecedentes y/o patrimonio sean cumplidos
por un socio estratégico u operador técnico.
- Se establecerán requisitos estándares de
solvencia del oferente, cumplible por un socio o
accionista estratégico.
- Se evaluarán posibles restricciones de
participación entre la presente Licitación de la
Concesión de Vías, y (a) el Remate y (b) la
Licitación para la Concesión de Uso.
- Las ofertas de los oferentes incluirán: (a) una

oferta técnica, basada en las especificaciones que
Contenido de las Ofertas
formarán parte del pliego de la Licitación de la
Concesión de Vías; y (b) una oferta económica.
- Los factores de ponderación y selección de la

oferta más conveniente serán determinados en la
Licitación de la Concesión de Vías y pueden
incluir (o constituir una combinación) de lo
siguiente, sin que ello sea limitativo: (i) el
volumen de obras de infraestructura que
Oferta Económica garanticen terminar al menor precio posible, (ii)
el monto requerido por el oferente respecto del
Fideicomiso de Obra; (iii) el tonelaje de carga
soportado por la Vía y la velocidad mínima
comprometida; y (iv) otras variables que se
definirán en la Licitación de la Concesión de Vías
para asignar un porcentaje por cada uno.
Anexo D.1
Página 78 de 93
- Sin perjuicio de ello, en la Licitación de
Concesión de Vías se establecerán factores de
ponderación adicionales en función de: (a) obras
pendientes que puedan ser necesarias para cada
Línea licitada (en función de la Fecha de
Habilitación Comercial comprometida) y (b) la
modalidad de GCC (ver abajo) que ofrezca cada
oferente.
- Los oferentes deberán presentar, junto a la oferta,

una GMO.
- La GMO se deberá mantener vigente hasta lo que
ocurra primero entre: (a) la adjudicación a otro
oferente, (b) la declaración de desierto o
fracasado de la Licitación de la Concesión de
GMO
Vías, o (c) la firma del Contrato de Concesión de
Vías y presentación de la GCC.
- Se describirán los requisitos que deberán cumplir
las garantías y modalidades (ej. fianza bancaria,
póliza de seguro de caución, carta de crédito), así
como el monto garantizado por la GMO.
- El adjudicatario será el oferente que haya

obtenido mayo puntaje en cada variable de la
Criterio de Adjudicación Oferta, según los requisitos de ponderación que
se prevean en la Licitación de la Concesión de
Vías.
- Se designará en el llamado a Licitación de la

Concesión de Vías una comisión evaluadora de
Comisión Evaluadora
las ofertas de tres miembros (como mínimo) e
igual número de miembros suplentes.
- Se preverán mecanismos de desempate, para

casos donde 2 o más oferentes hayan ofrecido (a)
el mismo concepto de Oferta Económica, o (b)
una diferencia no mayor a un porcentaje a ser
determinado -5 %- entre cada Oferta Económica.
Empate
- Ante un empate, se solicitará a los oferentes
empatados que mejoren sus ofertas económicas,
y de subsistir el empate, se seleccionará al
adjudicatario por sorteo de manera pública y
transparente.
- El acto de adjudicación recaerá en la Oferta

Económica más conveniente.
Acto de Adjudicación
- Deberá ser notificado al adjudicatario y al resto
de los oferentes.
Anexo D.1
Página 79 de 93
- Se detallará en el PBC el plazo para la firma del
Plazo para la firma del Contrato de Concesión de Vías y las condiciones
Contrato de Concesión de Vías precedentes a cumplir por el adjudicatario previo
a ello.
- Previo a la firma del Contrato de Concesión de

Vías, se podrá admitir la constitución de una
sociedad de propósito específico (VPU) para que
actúe como Concesionario de Vías.
- Las condiciones de capital mínimo y/o la
participación de los miembros oferentes (oferta
Constitución del
por UT o con socio estratégico y/u operador
Concesionario de Vías
técnico) en el Concesionario de Vías serán
previstas en la Licitación de la Concesión de
Vías.
- El incumplimiento a tal requisito dará por
decaído el acto de adjudicación y permitirá la
ejecución de la GMO.
- Para todas las controversias que pudieran surgir

bajo la Licitación de la Concesión de Vías se
establece expresamente la jurisdicción y
competencia de la Justicia Federal en lo
Resolución de Controversias
Contencioso Administrativo con asiento en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con renuncia
expresa a cualquier otro fuero que pudiere
corresponder.
Anexo D.1
Página 80 de 93
Anexo D.2: Términos y condiciones generales del Contrato de Concesión de Vías.
- Concesión (Ley de Concesiones, modificada por Ley

de Bases, y Decreto 713).
- Licitación de la Concesión de Vías.
- Contrato de Concesión de Vías.
Marco Legal y
- Leyes 23.696, 17.520, 27.742, y Decreto 1027/18.
Regulatorio
- Se celebrará un solo Contrato de Concesión de Vías
para la construcción (de corresponder), gestión del uso
de la Vía por Operadores, explotación, O&M de las
Vías y la explotación de los Inmuebles Aledaños.
- Concedente.
Partes
- Concesionario de Vías.
- Vías e Inmuebles Aledaños.

Bienes sujetos a - Posibilidad de alocar parte del Material Rodante en la
Concesión Licitación de la Concesión de Vías (de ser el caso).
- Obras adicionales susceptibles de ser encuadradas bajo
Obras adicionales el Régimen de Iniciativa Privada y/o el RIGI, de
corresponder.
- Construcción de las obras de la infraestructura

ferroviaria, en caso de que sea necesario.
- O&M de las Vías.
Objeto
- Administración, gestión del tráfico ferroviario,
conservación y explotación por peaje de las Vías.
- Explotación de los Inmuebles Aledaños.
- El Plazo de Vigencia será fijo y por un período de 50

años.
- Se deberá contemplar el derecho del Concesionario de
Plazo de Vigencia
Vías y de las Partes de adecuar el plazo de vigencia ante
un evento que altere la ecuación económica-financiera
de la Concesión de Vías.
- De existir obras pendientes de terminación, el

Concesionario de Vías deberá indicar la Fecha de
Habilitación Comercial para ellas.
- El incumplimiento de la Fecha Comprometida para la
Habilitación Comercial por razones atribuibles al
Fecha Comprometida Concesionario de Vías habilitará la imposición de una
para la Habilitación penalidad (ratios y montos a ser determinados), con el
Comercial derecho del Concesionario de Vías de incrementar la
GCC.
- El Contrato de Concesión de Vías incluirá un plazo
máximo para la obtención de la Fecha Comprometida
de Habilitación Comercial, cuyo incumplimiento
habilite la terminación del Contrato de Concesión de
Vías por culpa del Concesionario de Vías, y (a) la
Anexo D.2
Página 81 de 93
obligación del Concesionario de Vías de pagar el Pago
por Terminación por Culpa del Concesionario de Vías
y/o (b) que el Pago por Terminación por Culpa del
Concesionario de Vías sea deducido de la GCC.
- Se definirá un plazo de construcción de las obras

ferroviarias pendientes de cada Línea que el
Plazo de Construcción
Concesionario de Vías deberá ejecutar, en caso de que
existan obras pendientes de ejecución.
- Durante el Plazo de O&M, el Concesionario de Vías

deberá operar y mantener la infraestructura, para lo que
se incluirán las especificaciones de calidad y servicio,
disponibilidad y estándares técnicos que deberán
Plazo de O&M cumplirse.
- Entre otras obligaciones del Concesionario de Vías
durante el Plazo de O&M, deberá asignar ventanas de
operación a Operadores, otorgando la correspondiente
autorización de uso de vía.
- La remuneración del Concesionario de Vías consistirá

en: (a) el cobro de un peaje por terceros en función de
la utilización de la vía concesionada (se analizará la
conveniencia o no de establecer un peaje máximo o
mínimo y/o un peaje de referencia) y (b) los conceptos
relativos a la explotación de los Inmuebles Aledaños.
- Si en cualquier momento del Plazo de Concesión se
Remuneración del produce una variación en la ecuación económica-
Concesionario de Vías financiera del Contrato de Concesión de Vías, aplicarán
los mecanismos de renegociación del Contrato de
Concesión de Vías, incluyendo la aplicación de ajustes
provisorios automáticos y definitivos periódicos u otros
mecanismos que garanticen el equilibrio de la ecuación
económico-financiera del Contrato (incluyendo de ser
el caso, el diferendo de dicha cuestión al panel técnico
o tribunal arbitral).
- Las obligaciones del Concesionario de Vías bajo el

Contrato de Concesión de Vías estarán garantizadas por
una GCC.
- Los oferentes podrán ofrecer modalidades más o menos
líquidas de la GCC, en cuyo caso, el carácter de la GCC
será un factor de mayor o menor ponderación de la
GCC oferta.
- El monto de la GCC, incluyendo supuestos de
incremento (demora en el cumplimiento del Plazo de
Construcción, de ser aplicable; incumplimientos a los
estándares de O&M) será previsto en la Licitación de la
Concesión de Vías y en el Contrato de Concesión de
Vías.
Anexo D.2
Página 82 de 93
- La GCC deberá estar vigente durante todo el Plazo de
Vigencia del Contrato de Concesión de Vías.
- Se establecerá, en claridad y en detalle, la división de

responsabilidad entre el Concedente y el Concesionario
de Vías.
División de - El Contrato de Concesión de Vías incluirá una matriz
Responsabilidades de riesgos.
- Las Partes se prestarán colaboración recíproca con
relación a sus respectivas obligaciones asignadas en
dicha matriz.
- Régimen de penalidades tarifado y taxativo.

- Derecho a ser oído, producir prueba y debido
Penalidades por
procedimiento previo a favor del Concesionario de
Incumplimiento
Vías.
- Posibilidad de deducir tales montos firmes de la GCC.
- Enumeración taxativa de eventos que no serán

considerados caso fortuito o fuerza mayor.
- Eximición del cumplimiento de las obligaciones del
Caso Fortuito o Fuerza Contrato de Concesión de Vías ante un evento de caso
Mayor fortuito o fuerza mayor conforme artículo 1730 y
concordantes del CCC.
notificación del evento de caso fortuito o fuerza mayor.
- Se preverán causales taxativas de terminación

anticipada, según se trate de: (a) terminación por culpa
del Concesionario de Vías; (b) terminación por culpa
del Concedente; (c) terminación por interés público; y
(d) por mutuo acuerdo de las partes.
Eventos de Terminación - Se incluirán eventos estándares de subsanación y
derechos de los acreedores ante cada Evento de
Terminación Anticipada.
- Asimismo, se incluirán derechos y protecciones a favor
de terceros subcontratistas que hayan hecho inversiones
o subcontratado con el Concesionario de Vías.
- En todos los casos de un Evento de Terminación

anticipada, se incluirá un cálculo de pago para
cuantificar fehacientemente las inversiones realizadas
por el Concesionario de Vías no amortizadas
(incluyendo servicios de deuda y/o pagos a
Pagos por Terminación subcontratistas y/o terceros) a efectos de definir el
monto de la reparación del Concesionario de Vías en
los casos de Evento de Terminación Anticipada.
- Ante un Evento de Terminación por Culpa del
Concesionario de Vías, el Pago por Inversión No
Amortizada deducirá las multas y/o sanciones firmes, y
pendientes de pago, a tal momento.
Anexo D.2
Página 83 de 93
- Tanto el Pago por Inversión no Amortizada como el
Pago por Terminación por Culpa del Concesionario de
Vías deberán ser pagados de manera previa a la efectiva
terminación del Contrato de Concesión de Vías y la
toma de posesión por el Concedente, según el modo de
pago que se establezca en el Contrato de Concesión de
Vías.
Declaraciones y - Declaraciones y garantías (reps & warranties) de las

Garantías Partes estándares para contratos de este estilo.
- Se definirá un procedimiento en detalle para la

reversión del activo al Concedente al término del Plazo
de Concesión de Vías o ante la terminación por
cualquier Evento de Terminación (incluyendo el
procedimiento para realizar el inventario de los bienes).
- Adicionalmente, podrá establecerse que, con antelación
Transferencia de Activos
suficiente al vencimiento del Plazo de Concesión de
Vías, se realizará un estudio técnico de vida útil
remanente de las Vías, el cual deberá determinar el
valor de vida útil remanente que deberá ser superior a
un umbral que se defina en la Licitación de la
Concesión de Vías.
- El Contrato de Concesión de Vías deberá prever

cláusulas de cesión de la posición contractual (sujeto al
límite de ejecución de al menos 20% y carácter del
cesionario previstos en la Ley de Concesiones y el
Decreto 713) y cesión en garantía para los
financiadores del Concesionario de Vías.
- El Contrato de Concesión de Vías contemplará
protecciones típicas para acreedores garantizados que
Cesión Derechos de son de uso generalizado en financiaciones de proyecto,
Acreedores y de terceros tales como derechos de step-in, plazos de remediación
adicionales y necesidad de consentimiento previo para
la validez de ciertos actos por parte del Concesionario
de Vías.
- Posibilidad de que el Concesionario de Vías, en su
carácter de beneficiario, afecte sus derechos como
garantía de los financiamientos que requiera la
ejecución de las obras.
- Protecciones estándares a subcontratistas y/o terceros.
- Panel técnico: mecanismo inicial de solución de

controversias conformado por un panel técnico.
Resolución de - Ley del Arbitraje: Argentina.
controversias - Procedimiento del Arbitraje: A definir.
- Sede: Arbitraje local o extranjero según criterios de
nacionalidad del Concesionario de Vías o sus
financistas.
Anexo D.2
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- Posibilidad de acumular procedimientos.
Anexo D.2
Página 85 de 93
Anexo E.1: Términos y condiciones generales de la Licitación para la
Concesión de Uso
- Licitación Pública Nacional e Internacional (Decreto

Proceso de Selección 1023, Reglamento de Gestión de Bienes Inmuebles del
Estado Nacional).
- Decreto 1023.
- Reglamento de Gestión de Bienes Inmuebles del Estado
Marco Legal y
Nacional.
Regulatorio
- PBC de la Licitación para la Concesión de Uso.
- Contrato de Concesión de Uso.
- Se establecerán requisitos estándares para la

participación como oferentes en la Licitación para la
Concesión de Uso, garantizando la máxima
- Cada oferente deberá satisfacer ciertos requisitos
técnicos que se establecerán respecto de cada proyecto
Requisitos de en la Licitación para la Concesión de Uso.
Admisibilidad - Se establecerán requisitos estándares de solvencia del
oferente, cumplible por un socio o accionista
estratégico.
- Se evaluarán posibles restricciones de participación
entre la presente Licitación para la Concesión de Uso,
y (a) el Remate y (b) la Licitación para la Concesión de
Uso.
- Las ofertas de los oferentes incluirán: (a) una oferta

Contenidos de las técnica, basada en las especificaciones que formarán
Ofertas parte del pliego de la Licitación para la Concesión de
Vías; y (b) una Oferta Económica.
- La convocatoria tendrá un precio base para los Talleres

Precio Base en función de la tasación del Tribunal de Tasaciones o
un tercero, en función del Decreto 695/24.
- El principal factor de ponderación será el mejor precio

Oferta Económica ofertado (mayor canon).
- El plazo de la Concesión de Uso será por un período de

Plazo 50 años.
Plazo para la firma del - Se detallará en el PBC el plazo para la firma del
Contrato de Concesión Contrato de Concesión de Uso.
- Los oferentes deberán presentar, junto a la Oferta, una

GMO GMO, la que se deberá mantener vigente hasta lo que
ocurra primero entre: (a) la adjudicación a otro
oferente, (b) la declaración de desierto o fracasado de
Anexo E.1
Página 86 de 93
la Licitación para la Concesión de Uso o (c) la firma del
Contrato de Concesión de Uso y presentación de la
GCC.
- Se describirán los requisitos que deberán cumplir las
garantías y modalidades (ej. fianza bancaria, póliza de
seguro de caución, carta de crédito), así como el monto
garantizado por la GMO.
- El adjudicatario será el oferente que haya obtenido

Criterio de Adjudicación mayo puntaje en cada variable de la Oferta, según los
requisitos de ponderación que se prevean en el PBC.
- Se podrá designar en el llamado a Licitación para la

Concesión de Uso una comisión evaluadora de las
Comisión Evaluadora ofertas de tres miembros (como mínimo) e igual
número de miembros suplentes.
- Se preverán mecanismos de desempate, para casos

donde 2 o más oferentes hayan ofrecido (a) el mismo
concepto de Oferta Económica, o (b) una diferencia no
mayor a un porcentaje a ser determinado -5 %- entre
Empate cada Oferta Económica.
- Ante un Empate, se solicitará a los oferentes empatados
que mejoren sus ofertas económicas, y de subsistir el
empate, se seleccionará al adjudicatario
- El acto de adjudicación recaerá en la Oferta Económica

más conveniente.
Acto de Adjudicación - Deberá ser notificado al adjudicatario y al resto de los
oferentes.
- Previo a la firma del Contrato de Concesión de Uso, se

Constitución del admitirá la constitución de una sociedad de propósito
Concesionario de Uso específico (VPU) para que actúe como Concesionario
de Uso.
- Para todas las controversias que pudieran surgir se

establece expresamente la jurisdicción y competencia
Resolución de de la Justicia Federal en lo Contencioso Administrativo
controversias con asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
con renuncia expresa a cualquier otro fuero que pudiere
corresponder.
Anexo E.1
Página 87 de 93
Anexo E.2: Términos y condiciones generales del Contrato de Concesión de Uso
- Decreto 1023.
- Reglamento de Gestión de Bienes Inmuebles del Estado
Marco Legal y Nacional.
Regulatorio - Licitación para la Concesión de Uso.
- Contrato de Concesión de Uso.
- Secretaría de Transporte en carácter de Concedente.

Partes - Concesionario de Uso.
Bienes sujetos a - Talleres.

Concesión de Uso
Objeto - Administración y explotación de los Talleres.
- El Plazo de Vigencia será fijo y por un período de 50

Plazo de Vigencia años.
- Durante el Plazo de Vigencia, el Concesionario de Uso

deberá operar y mantener los Talleres, según las
especificaciones de calidad y servicio, disponibilidad y
estándares técnicos que se detallen en el Contrato de
Concesión de Uso.
Características de la - El Concesionario de Uso se obligará a destinar los
operación Talleres exclusivamente a los fines previstos en la
Licitación para la Concesión de Uso y de acuerdo con
lo previsto en el Contrato de Concesión de Uso,
pudiendo realizar todas las obras y mejoras que
considere convenientes a ese fin, debiendo contar para
ello con la previa aprobación del Concedente.
- El Concesionario de Uso deberá pagar al Concedente el

Canon, según la modalidad ofertada en la Licitación
para la Concesión de Uso.
- El Canon se denominará en dólares estadounidenses y
será cancelado en pesos argentinos al tipo de cambio
BNA vendedor divisa o la que en el futuro lo
reemplace.
Canon - La falta de pago del Canon determinará la mora
automática del Concesionario de Uso, sin necesidad de
interpelación previa, y devengará intereses.
- Asimismo, la falta de pago del Canon, previa
intimación por el Concedente habilitará a resolver el
Contrato de Concesión de Uso por culpa del
Concesionario de Uso.
- La remuneración del Concesionario de Uso consistirá

Remuneración del en el cobro de un concepto asociado a los servicios de
Concesionario de Uso los Talleres a los Operadores.
Anexo E.2
Página 88 de 93
- Las obligaciones del Concesionario de Uso bajo el
Contrato de Concesión de Uso estarán garantizadas por
una GCC, en condiciones a ser determinadas.
- El monto de la GCC, incluyendo supuestos de
GCC incremento será previsto en la Licitación para la
Concesión de Uso y en el Contrato de Concesión de
Uso.
- La GCC deberá estar vigente durante todo el Plazo de
Vigencia del Contrato de Concesión de Uso.
- Se establecerá, en claridad y en detalle, la división de

responsabilidad entre el Concedente y Concesionario
de Vías.
División de - El Contrato incluirá una matriz de riesgos.
Responsabilidades - Las Partes se prestarán colaboración recíproca con
relación a sus respectivas obligaciones asignadas en
dicha matriz.
- Las mejoras realizadas sobre los bienes inmuebles

concesionados en el marco de la Concesión de Uso no
Propiedad de las darán lugar a compensación alguna, salvo casos
Mejoras excepcionales detallados en el Contrato de Concesión
de Uso.
- El Concesionario de Vías deberá hacerse cargo de las

Transferencia del indemnizaciones por despido, accidentes y demás
Personal pagos de mediar desvinculaciones por la Concesión de
Uso.
- Régimen de penalidades tarifado y taxativo.

- Derecho a ser oído, producir prueba y debido
Penalidades por procedimiento previo a favor del Concesionario de
Incumplimiento Uso.
- Posibilidad de deducir tales montos firmes de la GCC.
- Enumeración taxativa de eventos que no serán

considerados caso fortuito o fuerza mayor.
- Eximición del cumplimiento de las obligaciones de las
Caso Fortuito o Fuerza Partes ante un evento de caso fortuito o fuerza mayor
Mayor conforme artículo 1730 y concordantes del CCC.
notificación del evento de caso fortuito o fuerza mayor.
- Se preverán causales taxativas de terminación

anticipada, incluyendo etapas de subsanación y
Eventos de Terminación derechos de los acreedores ante cada evento de
terminación anticipada.
Declaraciones y - Declaraciones y garantías (reps & warranties) de las

Garantías Partes estándares para contratos de este estilo.
Anexo E.2
Página 89 de 93
- Se definirá un procedimiento en detalle del traspaso de
la titularidad del activo al Concedente al término del
plazo de la Concesión de Uso o ante la terminación por
Transferencia de Activos cualquier evento de terminación anticipada (incluyendo
el procedimiento para realizar el inventario de los
bienes).
- Se prohíbe la cesión o subcontratación, salvo expresa

Cesión autorización del Concedente.
- Será aplicable lo previsto en la Ley 17.091 en el

Desalojo supuesto que el Concedente deba desalojar al
Concesionario de Uso.
- Para todas las controversias que pudieran surgir del

Contrato de Concesión de Uso se establece
expresamente la jurisdicción y competencia de la
Resolución de Justicia Federal en lo Contencioso Administrativo con
controversias asiento en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con
renuncia expresa a cualquier otro fuero que pudiere
corresponder.
Anexo E.2
Página 90 de 93
Anexo F: Cronograma inicial de los procedimientos de selección
Fecha Evento
1° Etapa
Presentación de la propuesta de privatización de BCyL e inicio del informe
16 de septiembre de
circunstanciado (cfr. Ley de Bases y Decreto 695/24).
2024
2° Etapa Elevación del Informe Circunstanciado a la Secretaría de Transporte de la
1 de noviembre de Nación, con copia a la Agencia de Transformación de Empresas del Estado y la
2024 Comisión Bicameral.
Decreto del PEN aprobando el Informe Circunstanciado e instruyendo a la
3° Etapa
Secretaría de Transporte a iniciar los procedimientos tendientes a la
21 de noviembre de
privatización65, e instrucción a BCyL para la preparación de la documentación
2024
licitatoria y centralización de los procesos licitatorios.
1. Acto de la Secretaría de Transporte clarificando el estado de los bienes
asignados a BCyL.
4° Etapa
Antes del 1 de
2. Acta acuerdo/ Acto de la Secretaría de Transporte o Decreto del PEN (a conf.)
febrero de 2025
delimitando facultades entre ADIF, AABE y SOFSE.
Acto de la Secretaría de Transporte publicando el llamado a licitación y/o

5° Etapa remate, aprobando modelo pliegos, Contrato de Concesión de Vías, Contrato de
1 de febrero de 2025 Concesión de Uso, y otros documentos principales, e instruyendo a BCyL a
llevar adelante el respectivo procedimiento.
6° Etapa
Fecha de Presentación de Ofertas.
2 de mayo de 2025
7° Etapa
Dictamen de evaluación de ofertas de BCyL (a conf.).
1 de junio de 2025
8° Etapa
Acto de adjudicación de la Secretaría de Transporte.
1 de julio de 2025
9° Etapa
10 de octubre de Firma del contrato entre la Secretaría de Transporte, y el adjudicatario.
2025
10° Etapa Decreto del PEN disponiendo la creación de la AFRT (o transformación de
Plazo para confirmar algún órgano existente cfr. autorización Ley de Bases).
65
Anexo F
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Venta Material Concesión Vías e Inmuebles
Concesión de Uso Talleres
Rodante Aledaños
San
Belgrano Urquiza Belgrano San Martín Urquiza
Martín
1° Etapa
Presentación de la propuesta de privatización de BCyL e inicio del informe 16 de septiembre de 2024
circunstanciado (cfr. Ley de Bases y Decreto 695/24).
2° Etapa
Elevación del Informe Circunstanciado a la Secretaría de Transporte de la
1 de noviembre de 2024
Nación, con copia a la Agencia de Transformación de Empresas del Estado
y la Comisión Bicameral.
3° Etapa
Decreto del PEN aprobando el Informe Circunstanciado e instruyendo a la
Secretaría de Transporte a iniciar los procedimientos tendientes a la 21 de noviembre de 2024
privatización 66 , e instrucción a BCyL para la preparación de la
documentación licitatoria y centralización de los procesos licitatorios.
4° Etapa
1. Acto de la Secretaría de Transporte clarificando el estado de los bienes
asignados a BCyL.
2. Acta acuerdo/ Acto de la Secretaría de Transporte o Decreto del PEN (a
conf.) delimitando facultades entre ADIF, AABE y SOFSE. Antes del 1 de febrero de 2025
3. Acto de la Secretaría de Transporte instruyendo y autorizando a BCyL a
iniciar las acciones conducentes para confeccionar los documentos de la
Licitación de la Concesión de Vías, la Licitación para la Concesión de Uso,
y del Remate.
5° Etapa 7 de
3 de febrero de 8 de abril de 8 de abril 10 de julio 7 de octubre 7 de octubre
Acto de la Secretaría de Transporte llamando a Licitación para la octubre de
2025 2025 de 2025 de 2025 de 2025 de 2025
Concesión de Uso y Licitación de la Concesión de Vías, según el caso 2025
66
Anexo F
Página 92 de 93
6° Etapa 23 de 25 de 10 de 10 de 10 de
3 de marzo de 23 de mayo
Fecha de Presentación de Ofertas mayo de agosto de noviembre noviembre noviembre
2025 de 2025
2025 2025 de 2025 de 2025 de 2025
7° Etapa 8 de 24 de 24 de 24 de
24 de marzo de 9 de junio 9 de junio
Dictamen de evaluación de ofertas de BCyL (a conf.) septiembre noviembre noviembre noviembre
2025 de 2025 de 2025
de 2025 de 2025 de 2025 de 2025
31 de marzo de 23 de junio 23 de junio
Acto de Adjudicación. septiembre diciembre de diciembre diciembre
2025 de 2025 de 2025
de 20225 2025 de 2025 de 2025
7 de abril de 7 de julio de 7 de julio
Firma del Contrato octubre de diciembre de diciembre diciembre
2025 2025 de 2025
2025 2025 de 2025 de 2025
10° Etapa
Decreto del PEN disponiendo la creación de la AFRT (o transformación de Plazo para confirmar
algún órgano existente cfr. autorización Ley de Bases).
Anexo F
Página 93 de 93
República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional
AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD
Hoja Adicional de Firmas

Documentación Complementaria
Número: RE-2024-126789747-APN-DGDYD#JGM
CIUDAD DE BUENOS AIRES

Martes 19 de Noviembre de 2024
Referencia: Otra Documentación
El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 93 pagina/s.
Digitally signed by GESTION DOCUMENTAL ELECTRONICA - GDE

Date: 2024.11.19 15:31:29 -03:00
GASTON PASCAL - 20221580169

en representación de
BELGRANO CARGAS Y LOGISTICA SA - 30714101443
Digitally signed by GESTION DOCUMENTAL

ELECTRONICA - GDE
Date: 2024.11.19 15:31:30 -03:00

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PRIVATIZACIÓN DE BELGRANO CARGAS Y LOGÍSTICA S.A.

Significa la Agencia de Administración de Bienes del Estado,

1. Objeto y descripción del Informe Circunstanciado

En el marco de lo dispuesto por el artículo 7 y Anexo I de la Ley de Bases, y según

En tal sentido, el presente Informe Circunstanciado plantea las bases para la

- Anexo A: Resumen gráfico de la propuesta de privatización.

- Anexo C.1: Términos y condiciones indicativos del Remate.

- Anexo C.2: Términos y condiciones indicativos del Contrato de Transferencia.

- Anexo D.1: Términos y condiciones indicativos de la Licitación de la Concesión de

- Anexo D.2: Términos y condiciones indicativos del Contrato de Concesión de Vías.

- Anexo E.1: Términos y condiciones indicativos de la Licitación para la Concesión

- Anexo E.2: Términos y condiciones generales del Contrato de Concesión de Uso; y

- Anexo F: Cronograma inicial.

2. Posteriormente, en el mismo año, a través de la Resolución 469 se le asignó a BCyL

3. En este contexto, BCyL se consolidó como un actor fundamental en el sector

6. En julio de 2024 se aprobó la Ley de Bases que instruyó la privatización de BCyL

7. Para su privatización, en este Informe Circunstanciado se propone la privatización

8. Por un lado, con relación al Material Rodante, se propone su venta a través de un

11. En el marco de estas tres propuestas, se deberá transferir a los Concesionarios de

12. Asimismo, para viabilizar el funcionamiento del sistema de privatización propuesto,

13. El esquema de privatización total propuesto permite generar un régimen de

3.1. La situación actual del sistema ferroviario de cargas

El sistema ferroviario de cargas es una infraestructura crítica para el desarrollo del

Sin embargo, la situación actual de BCyL y del sistema ferroviario de cargas en

Un ejemplo de la crítica situación lo da el Decreto 525/24, dictado por el PEN el 12

Tal es la situación crítica del sector, y el carácter deficitario de la operación de BCyL

BCyL está integrada verticalmente, en tanto posee la concesión de las Vías e

El problema reside en que la integración de BCyL, y los prácticamente inexistentes

La desintegración vertical entre el mantenimiento y operación de infraestructura,

A través del modelo propuesto, se beneficiará el sistema ferroviario de cargas, e

Asimismo, se propone un esquema que pueda articularse con el Régimen de

3.3. Inversión privada - Riesgo y financiamiento

El déficit de infraestructura es evidente, y no hay disponibilidad de recursos

Estableciendo reglas consistentes -algunas de ellas ya incluidas en la Ley de Bases

De los puntos de partida expuestos surgen las premisas conceptuales de la propuesta

Punto de partida Premisas

Privatización total. Desintegración vertical y separación

Eliminación de barreras regulatorias y estructurales de

Habilitación de iniciativa privada bajo el Régimen de

Se propone la privatización total de BCyL, mediante la desintegración vertical y la

Como primera etapa del proceso de privatización de BCyL, se desintegrarán y

En los tres casos, se propone, inicialmente, lo siguiente:

1. Material Rodante: Remate:

a. Se prevé la venta del Material Rodante, previo Remate, conforme se

b. Para ello, se propone la venta de 2 lotes de vagones por cada Línea y 2

c. El producido del Remate será asignado al Fideicomiso de Obra cuyo

d. El Material Rodante deberá ser destinado por el adquirente al sistema

e. En el diseño licitatorio y de implementación deberán considerarse y

2. Vías e Inmuebles Aledaños: Contrato de Concesión de Vías:

c. En el diseño licitatorio y de implementación deberán considerarse y

3. Talleres: Concesión de Uso:

a. Se prevé concesionar en uso los Talleres de cada Línea (con personal

En esta segunda parte del Informe Circunstanciado se presenta un detalle de BCyL,

Seguidamente, el entonces Ministerio de Interior y Transporte aprobó, mediante el

Con fecha 4 de junio de 2013, se llevó a cabo el acto constitutivo de BCyL y se

El objeto social de BCyL, según el Decreto 566 y las modificaciones de la Ley

Naturaleza Jurídica de BCyL

BCyL es una sociedad anónima enteramente controlada por el Estado Nacional,

Composición accionaria de BCyL