PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
Licda. GUADALUPE FUENTES

3/9/20XX Título de la presentación 1

 Declaración Unilateral de :
• Voluntad
• Juicio
ACTO • Conocimiento
ADMINISTRATIVO • Deseo
- Realizada por la Administración
Pública-
- En ejercicio de una potestad distinta
de la reglamentaria.

3/9/20XX Título de la presentación 2

 ACTO ADMINISTRATIVO
Es toda declaración de voluntad, deseo o juicio de la Administración publica, expresa,
tacita,
genoménica, automatizada o telemática, favorable o desfavorable, que tiene por objeto
crear,
modificar o extinguir efectos jurídicos en el administrado; mismo que es susceptible de
control
interno (en la A.P) y externo (por SCA o sistema Inter Americano); art. 21 LPA.
 Declaración de voluntad, son las que deciden el fondo del asunto que se discute en un
procedimiento administrativo; es asimilable al acto definitivo.
 Declaración de juicio: nos referimos a actos consultivos, como cuando para dar un
permiso, se solicita la opinión de otra institución; la que según sea o no determinante
en la adopción del acto definitivo.
 Declaración de conocimiento: los que se hacen en los registros públicos, las actas en
las que se hacen constar hechos; los de comunicación, lo que hace necesario impugnar
tanto el acto definitivo y el de comunicación.
 De deseo, cuando la Administración requiere a otra autoridad administrativa la
remisión o informe de determinado asunto.

3
 Definitivo / de tramite, según ponga o no fin al
procedimiento; art. 86 LPA
 Desfavorable: afecta negativamente la esfera jurídica del

TIPOS DE ACTOS
administrado; art. 23 lit. a y b LPA
 de gravamen

ADMINISTRATIVO  de limitación

S  sancionatorio
 disciplinario
 Al notificar o publicar estos actos, la AP debe de hacer
saber que recurso cabe en contra del acto que plazo se
tiene para plantearlo, ante quienes; art. 104 LPA.

4
 PRINCIPIOS DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
SALVADOREÑO
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD
 

Art. 3. La Administración Pública debe servir con

objetividad a los intereses generales, y sus actuaciones
están sujetas a los siguientes principios:

• Legalidad: la Administración Pública actuará con pleno

sometimiento al ordenamiento jurídico, de modo que solo
puede hacer aquello que esté previsto expresamente en la
ley y en los términos en que esta lo determine.

3/9/20XX 6
 CADENA DE LEGALIDAD

3/9/20XX Título de la presentación 7

 PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
 
 
Art. 3:
• Proporcionalidad: las actuaciones administrativas deben
ser cualitativamente aptas e idóneas para alcanzar los
fines previstos, restringidas en su intensidad a lo que
resulte necesario para alcanzar tales fines y limitadas
respecto a las personas cuyos derechos sea indispensable
afectar para conseguirlos. En este supuesto, deberá
escogerse la alternativa que resulte menos gravosa
para las personas y, en todo caso, el sacrificio de estas
debe guardar una relación razonable con la importancia
del interés general que se trata de salvaguardar.
 ANTIFORMALISMO

Art. 3:
• Antiformalismo: ningún requisito formal que no sea
esencial debe constituir un obstáculo que impida
injustificadamente el inicio del procedimiento, su
tramitación y su conclusión normal. Asimismo, la
Administración debe interpretar los requisitos
esenciales en el sentido que posibilite el acceso a los
procedimientos y el pronunciamiento de una
resolución de fondo.
Requisitos formales Requisitos
no esenciales. esenciales

No deben ser
obstáculo,
Interpretar
impedir inicio,
posibilitando
tramitación y
acceso y resolución
conclusión del
de fondo
procedimiento o
trámite
 EJEMPLO
REPRESENTACIÓN. Art. 67
La falta o insuficiente
acreditación de la
representación NO
impedirá que se tenga por Se aporte aquella o se
realizado el acto de que se subsane el defecto dentro
trate, siempre que: del plazo de diez días
(…) o de un plazo
superior, cuando las
circunstancias del caso
así lo requieran.
 Ejemplos:

 No se pueden pedir documentos que la misma Institución haya expedido (caso NIT).
 Prevenir SIEMPRE que no esté legitimada la personería, no se puede declarar
inadmisible o rechazar laminarmente un escrito porque le falte un requisito, sin antes
prevenir.
 Se debe aceptar todo escrito aunque se presente en dependencia errónea o vaya
erróneamente dirigido. La AP es la que debe remitirlo a la dependencia que
corresponda. (art. 10 LPA).
 En base al principio de eficacia hay aspectos que se pueden subsanar sin prevenir
(como error en la denominación de un recurso).
 EFICACIA

Art. 3:

• Eficacia: La Administración, antes de rechazar el

inicio del procedimiento o recurso, su conclusión
anormal o la apertura de un incidente, debe
procurar la reparación o subsanación de
cualquier defecto que haya advertido, incluso
sin necesidad de prevención al interesado.
EJEMPLO: RESPONSABILIDAD DE LA TRAMITACIÓN (ART. 91)

Los funcionarios que tuvieran a su cargo la

tramitación de los asuntos, serán responsables de
esta y adoptarán las medidas oportunas para que
no sufra retraso. Por ello, dispondrán lo
conveniente para eliminar toda anormalidad en los
expedientes y en la atención al público.
• CELERIDAD E IMPULSO DE OFICIO

• Art. 3:
• • Celeridad e impulso de oficio: los procedimientos deben
ser ágiles y con la menor dilación posible y serán
impulsados de oficio cuando su naturaleza lo permita.
• EJEMPLO: IMPULSO SIMULTANEO Y TRÁMITES
QUE CORRESPONDEN A OTRAS AUTORIDADES. -
casos devolución de impuestos)
• ART. 93 LPA

15
Para dar celeridad
Trámites que deban
ser cumplidos por
otras autoridades
administrativas

 
Se consignará, en la
Se acordarán en un solo acto comunicación cursada al
todos los trámites que
efecto,el plazo establecido
para ello.
admitan un impulso
simultáneo y no estén entre sí
sucesivamente subordinados
en su cumplimiento.
ECONOMÍA, COHERENCIA, VERDAD
MATERIAL
Art. 3:
Economía: la actividad administrativa debe desarrollarse
de manera que los interesados y la Administración
incurran en el menor gasto posible, evitando la
realización de trámites o la exigencia de requisitos
innecesarios.

Coherencia: las actuaciones administrativas serán

congruentes con los antecedentes administrativos, salvo
que por las razones que se expliciten por escrito y se
motiven adecuadamente, sea pertinente en algún caso
apartarse de ellos.

Verdad material: las actuaciones de la autoridad

administrativa deberán ajustarse a la verdad material que
resulte de los hechos, aun cuando no hayan sido
alegados ni se deriven de pruebas propuestas por los
interesados.
 • DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA
ADMINISTRACIÓN. ARTÍCULO 16 LPA

1. A la buena Administración.
2. A relacionarse con la Administración pública por los medios
tecnológicos que esta ponga a disposición.
3. Al acceso a la información pública y expediente.
4. A la garantía de seguridad y confidencialidad de los datos
personales.

18
 DERECHO A LA BUENA
ADMINISTRACIÓN

El Derecho a la “buena administración”

La buena Administración se ha convertido en
principio rector de la actuación administrativa.
Exige, entre otros, que la administración sea
eficaz, que preste con calidad el mayor número
de servicios, y eficiente, en tanto preste estos
servicios con el menor coste posible y en el
menor tiempo posible.
TEMA CLAVE: PLAZOS PARA RESOLVER
 
 DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA
ADMINISTRACIÓN

5.A ser tratados con respeto, dignidad y deferencia por

las autoridades y empleados públicos.
6.A presentar quejas, sugerencias y reclamaciones ante
la Administración pública.
7.A servicios públicos y de interés general que deberán
ofrecerse con patrones o estándares concretos de
 DEBERES DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LA
ADMINISTRACIÓN

•Art. 17 L.P.A.
• Cumplir la Constitución de la República, las leyes y el ordenamiento jurídico en
general.
• Actuar de acuerdo con el principio de buena fe.
• Ejercer con responsabilidad y lealtad sus derechos, evitando la reiteración de
solicitudes improcedentes.
• Observar un trato respetuoso con el personal al servicio de la Administración pública.
• Prestar la colaboración que le sea requerida para el buen desarrollo de los
• procedimientos.
• El incumplimiento de los mismos no puede invocarse como argumento para ignorar o
desestimar el derecho invocado.

21
 REGIMEN DEROGATORIO:
Reglas básicas
Regla de derogatoria
de disposiciones Excepciones a tal
procedimentales de derogatoria:
leyes que contraríen implicaciones
la LPA

Normas
Disposición sobre
expresamente
especialidad
derogadas
 • Regla 1:
• Derogatoria de disposiciones procedimentales de leyes que contraríen
la LPA

• La LPA pretende ser un texto general que establece las reglas comunes
esenciales a los procedimientos administrativos. Ante ello, para lograr
uniformidad en las mismas, se derogan las disposiciones procedimentales
de las diversas leyes administrativas que la contraríen:
• En esa línea, el artículo 163 establece en el inciso primero que:
• “La presente ley será de aplicación en todos los procedimientos
administrativos, por tanto, quedan derogadas expresamente todas las
disposiciones contenidas en leyes generales o especiales que la contraríen,
incluyendo las que regulen el régimen de procedimientos en la Ley del
Seguro Social y la Ley de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río
Lempa”
• *EFECTO UNIVERSAL: LA LPA es la LEY MADRE DE LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN EL SALVADOR.
23
 Derogatoria de disposiciones
procedimentales de leyes que
contraríen la LPA
Implicaciones:
En el desarrollo de los diversos procedimientos se deben
aplicar las normas comunes en aspectos esenciales,
como los requisitos de las peticiones, medidas
provisionales, audiencia a interesados, práctica de la
prueba, reglas de validez del acto, plazos para resolver,
etc.
Permanece vigente toda la regulación de las distintas leyes
en relación con la atribución de potestades
administrativas, normas sustantivas sectoriales.
 Regla 2:
Excepciones a la regla derogatoria
• El artículo 163 de la Ley establece en el inciso segundo que:
“No obstante, no se derogan los procedimientos administrativos en materia tributaria y
aduanal, de prestaciones de seguridad social, de expropiación forzosa, procedimientos
seguidos por la administración militar, procedimientos de selección del contratista y
procedimientos relativos al medio ambiente, los cuales se regirán por lo dispuesto en su ley
especial.
En todo lo no previsto se aplicará lo establecido en esta Ley”. *EFECTO DE
APLICACIÓN SUPLETORIA
Implicaciones:
• En estos casos se continuarán aplicando las reglas procedimentales de su propia normativa en
la tramitación de los diversos procedimientos administrativos.
• Sí aplica LPA:
• Aspectos no regulados en esas leyes especiales,
• Principios que rigen el actuar de la Administración,
• Simplificación de trámites, la prohibición de exigencias innecesarias, normas de atención al
público, entre otros.
•Regla 3:
•Normas expresamente derogadas
• 
•Art. 163 inciso tercero, deroga expresamente:
• Ley de Procedimiento para la Imposición del Arresto o Multa
• Administrativos;
• Ley de Reclamaciones Pecuniarias de Extranjeros y Nacionales
contra la Nación;
• El inciso final del artículo 30 de la Ley de la Comisión Ejecutiva
Hidroeléctrica del Río Lempa; y
• Artículo 102 de la Ley del Seguro Social.
• DEROGATORIA EXPRESA*
26
 Regla 4:
Disposición sobre especialidad

Conforme al Art. 164, cuando el procedimiento administrativo regulado en una ley

especial prevea, en razón de la materia, trámites adicionales a los establecidos en esta
Ley, dichos trámites se regirán por lo dispuesto en la ley especial.
De igual forma, se establece que cuando una ley especial autorice expresamente que
pueda omitirse una fase procedimental, siempre que no se violen garantías
constitucionales, se aplicará lo dispuesto en la norma especial. Por Ejemplo,
Procedimiento de Verificación de Origen. (RCOM)
 DISPOSICIÓN
TRANSITORIA (ART.
167)

A los procedimientos ya iniciados antes de la

entrada en vigencia de la Ley no les será
aplicable la misma.
Respecto al régimen de recursos administrativos,
este aplicará a los actos y resoluciones
dictados con posterioridad a la entrada en
vigencia de esta Ley.
Los actos pendientes de ejecución a la entrada en
vigencia de la ley, se regirán por esta.
 
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS

• INTEGRACIÓN DE PRINCIPIOS GENERALES

(LPA ART. 3) CAPÍTULO I INFRACCIONES
PRINCIPIOS GENERALES DE LA PRINCIPIOS GENERALES APLICABLES A LAS ADUANERAS. PRINCIPIOS DEL PAS
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ACTUACIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL  
Art. 3.- DE ADUANAS Art. 1.- (…) El ejercicio de la
•Legalidad Art. 4. Las actuaciones de la Dirección facultad sancionadora, estará sujeto
•Proporcionalidad General de Aduanas, se ajustarán a a los principios generales siguientes:
•Antiformalismo los siguientes Principios Generales: a)  Principio de legalidad material
LODGA
•Eficacia •Justicia b) Principio de legalidad

LEPSIA
LPA

•Celeridad e Impulso de •Legalidad procedimental

Oficio •Celeridad c)  Principio de irretroactividad
•Economía •Economía d)  Principio de tipicidad
•Coherencia •Eficacia e)  DEROGADO (era el de culpabilidad, pero la
•Verdad material • Verdad Material, LPA lo retoma en los principios del PAS Art. 139
•Buena fe No. 5 LPA)
f)  Principio de proporcionalidad
g) Principio non bis in idem
 PROCEDIMIENTO
SANCIONATORIO.
PRINCIPIOS

3/9/20XX 30
3/9/20XX 31
 LEGALIDAD MATERIAL

• La potestad sancionadora de las Administraciones Públicas,

reconocidas por la Constitución, se ejercerá cuando haya sido
expresamente atribuida por una norma con rango de ley, con
aplicación del procedimiento previsto para su ejercicio, dicho
ejercicio corresponde a los órganos administrativos señalados
previamente en la Ley.

32
 CARACTERÍSTICAS DEL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD MATERIAL

1) Derecho con rango constitucional.

2) Derecho fundamental.
3) Los obligados a velar por su respeto y efectividad práctica son
las Administraciones Públicas.
4) Prohibición de sancionar conductas no estipuladas previamente
en la Ley.
 LEGALIDAD
PROCEDIMENT
AL
El ejercicio de la potestad sancionadora
requerirá ineludiblemente del procedimiento
previo previsto por la ley.
 PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD

• Consiste en la imposibilidad de aplicar las disposiciones de la ley,

a hechos acaecidos con anterioridad a su vigencia, a menos que
las disposiciones de la misma, resulten mas favorables al supuesto
infractor que las vigentes al momento de la comisión de la
infracción.

35
 PRINCIPIO DE TIPICIDAD

Únicamente constituyen infracciones aduaneras sancionables por la

ley, aquellas conductas calificadas específicamente como tales por
la misma, a las que se les hubiera asignado su respectiva sanción.

Queda prohibida la interpretación extensiva o analógica de la

norma.
 PRINCIPIO DE TIPICIDAD

Interpretación extensiva

Cuando el interprete cree que se debe ampliar el alcance las palabras legales
para entender el espíritu y voluntad del texto

Analogía

Decisión de un caso no contemplado en la ley, con base a un caso semejante.

 PRINCIPIO DE
PROPORCIONALID
AD

Al imponerse una pena o sanción debe tomarse en

cuenta la gravedad del hecho cometido, para establecer
la misma, la cual debe ser justa y acorde al daño
ocasionado.
 PRINCIPIO DE NON
BIS IN IDEM

Nadie podrá ser sancionado dos

veces por la misma causa, siempre
que exista plena identidad del sujeto
infractor, hecho y fundamento
 Infracciones Aduaneras
Art. CAUCA IV

CLASIFICACIÓN DE Administrativas
LAS INFRACCIONES – Art. 5

ADUANERAS
Tributarias –
Art. 8

Penales- Art. 15
Art. 9-16
 Art. 32 LEPSIA

A) Notificación

DERECHOS DEL B) Petición

PRESUNTO INFRACTOR
C) Contradicción

D) Acceso al Expediente

E) Presunción de Inocencia

F) Juicio Previo

41
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

AUTORIDADES
COMPETENTES

Director Administrador
de Jueces
General
Aduanas

Después Al momento En materia penal

de efectuado de la verificación o contencioso
el levante de inmediata administrativo
las mercancías
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
• Director General:
• Conocer y sancionar las infracciones tributarias y administrativas que se
establezcan después de efectuado el levante de las mercancías,

• Conocer de la suspensión y cancelación de las autorizaciones para operar de los

AFPA.

• Suspensión y cancelación para operaciones del régimen de tiendas libres. (art. 33)

43
 Administrador de Aduanas:
PROCEDIMIENT
O
ADMINISTRATI Sancionar infracciones
VO administrativas o tributarias
establecidas al momento de efectuar
SANCIONADOR la verificación inmediata. Art. 33 inc.
2° LEPSIA

44
 PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Jueces:

Serán las autoridades competentes para conocer

de los delitos tipificados en los artículos 15, 22,
23, 24, 25 y 26 LEPSIA. (contrabando,
defraudación, ocultamiento, delitos
informáticos, cohecho pasivo, cohecho activo.)
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS

Reclamación mediante
escrito contra las
¿ Qué es un recurso? resoluciones determinadas RECURSO DE REVISIÓN.
bien ante la autoridad que las
dictó, bien ante alguna otra.

Ante el Director General de

RECURSO DE Ante el TAIIA (arts. 51
la DGA (art. 47,49 LEPSIA,
APELACIÓN . LEPSIA ;625 RECAUCA)
623 RECAUCA)

46
 RECURSO DE REVISIÓN

Se presenta ante
ESCRITO
Autoridad competente
ACTO
EMITIDO
DEL
POR LA Se notifica al 10 días
ADUANA
Sujeto pasivo RECURSO

Remitir el exp. En 5 días a la

Autoridad competente

EXP.
150-09

Suspende el plazo para

Dictar la resolución

Se resuelve el recurso
La Autoridad competente de oficio
o a solicitud de parte puede dictar
diligencias para mejor resolver
Se notifica

10 días cuando
10 días se pide prórroga
 RESULTADOS DEL
RECURSO DE REVISIÓN
CONFIRMANDO
MODIFICANDO
RESOLUCIÓN
RESOLUCIÓN

Cuando se ha comprobado que la Cuando se ha comprobado que

actuación de la Aduana actuante ha sido sólo es procedente una parte de la
conforme a derecho. REVOCANDO resolución.
RESOLUCIÓN

Cuando se ha comprobado que no

es procedente lo determinado por la
aduana actuante.
 OTRAS FORMAS DE DAR
FIN AL RECURSO DE REVISIÓN

INADMISIBLE IMPROPONIBLE

Por extemporáneo, es decir por haber

Cuando se interpone contra un acto
presentado el
que no es definitivo.
escrito fuera del plazo de Ley.

El Recurso de Revisión
sólo surte efecto contra actos definitivos
 Proceso por discrepancia en la revisión
DESPACHO ADUANERO física
SEDE ADMINISTRATIVA
SEDE JUDICIAL

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

TRAMITE ADMINISTRATIVO PROPIAMENTE

DIRECCION GENERAL DE TAIIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
ADUANAS

REGISTRO ADUANERO ADMINISTRADOR DIRECTOR  

 
LEVANTE AUTOMATICO O VERDE RECURSO DE
AMPARO
 

RECURSO
FORMAS DE CONTROL REVISION DOCUMENTAL O AMARILLO   CONTENCIOSO
ADMVO.
 

REVISION FISICA O ROJO RECURSO DE

APELACION

 
 
DESARROLLO DE UNA REVISION FISICA RECURSO DE REVISION  
   
   
 
   
 
INCIDENTES DEL REGISTRO  
FUNCIONARIO: RESOLUCION DESESTIMA O
CONTADOR VISTA CONFIRMA CARGOS

REVISION FISICA DISCREPANCIA ACEPTACION O RECHAZO DE CARGO  

   
 Proceso por deficiencias en la revisión a
VERIFICACION A POSTERIORI
posteriori
SEDE ADMINISTRATIVA
SEDE JUDICIAL

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACION
DIRECCION GENERAL DE TAIIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
ADUANAS

FUNCIONARIO: AUDITOR FISCAL DIRECTOR  

 
 
INFORME DE RESULTADOS DE FISCALIZACION  
RECURSO DE AMPARO
CON DEFICIENCIAS  
 

  RECURSO
  CONTENCIOSO
  ADMVO.

  RECURSO DE
APELACION  
   
   
 
 
 
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO  
GRACIAS!!!!

52