Presupuesto por

programas y
actividades
 Concepto:

 Según la División Fiscal de las Naciones

Unidas, el Presupuesto por Programas "es
un sistema en que se presta particular
atención a las cosas que un gobierno
realiza, más bien que a las cosas que
adquiere.
 El Presupuesto por Programas es un
conjunto de técnicas y procedimientos
que sistemáticamente ordenados en
forma de programas y proyectos,
muestran las tareas a efectuar,
señalando objetivos específicos y sus
costos de ejecución, además de
racionalizar el gasto público, mejorando
la selección de las actividades
gubernamentales.
 El Presupuesto por Programas es el instrumento que cumple el propósito de
combinar los recursos disponibles en el futuro inmediato, con metas a corto
plazo, creadas para la ejecución de los objetivos de largo y mediano plazos.
 Objetivos:
• Tener en los campos del proceso administrativo todo estructurado
jerárquicamente por funciones, programas de operación y de inversión.

• Permitir un mayor control interno para evaluar y conocer la eficiencia de

cada una de las partes, por lo que sus objetivos son específicos, de gran
profundidad y análisis para racionalizar el gasto, de acuerdo con la
eficiencia.

• Dar más atención a lo que se realiza, que a lo que se adquiere.

 Estructura Programática:
 Constituye la columna vertebral del
presupuesto, en ella se conjugan los
programas y subprogramas. La política
presupuestal determina la
oportunidad y la prioridad de los
programas, y la técnica, la posibilidad
y garantía de su cumplimiento.
 Un presupuesto por programas y
actividades está formado por un
conjunto de categorías o niveles
programáticos, en virtud de los cuales
se clasifican los fondos.
 Se debe precisar e integrar una
nomenclatura uniforme en la que se
apoye técnicamente la programación
del presupuesto.
 Elementos de un programa:
• Objetivo.- Es la expresión cualitativa, pero susceptible de ser cuantificada,
de los fines que se pretenden alcanzar. Los objetivos deben ser claros,
realistas, razonables y lógicos.

• Meta.- Es la expresión cuantitativa del objetivo que se persigue.

• Recursos.- Son los insumos, tanto financieros como materiales y humanos
que harán posible la realización de las actividades que permitan alcanzar
objetivos y metas.

• Unidad Ejecutora.- Es la unidad o unidades responsables de la obtención de

los objetivos y metas fijados en el programas y la administración de los
recursos asignados.
 Caracteristicas:
 El método de elaborar, ejercer y
evaluar un presupuesto conforme a
programas se basa en tres
consideraciones interrelacionadas:

• El diseño de programas para cada

función, definiendo objetivos y
metas.
• La determinación de recursos
financieros asignados para cada
programa, y
• El establecimiento de unidades de
medida que permitan evaluar los
resultados.
 A fin de facilitar las tareas del quehacer presupuestal se debe contar con un
catálogo e instructivo que contenga:

• Las políticas generales y específicas del gasto

• La definición de las partidas del gasto según su objeto
• El tipo de ejercicio e instructivo para su aplicación
• Las categorías y tabuladores de sueldos del personal
• La tarifa de viáticos
• Los programas y subprogramas en orden de ramos.
 Ciclo Programatico:
 Se define al ciclo presupuestario como
un proceso continuo, dinámico y
flexible a través del cual se programa,
ejecuta, evalúa y reformula las
actividades de un sector público o
empresa privada, en sus dimensiones
físicas y financieras.
 Su naturaleza interactiva y el poder
financiero que le es inherente, le
confieren un valor estratégico para
lograr su propio perfeccionamiento
como para inducir cambios en la
administración
 Programacion:
 Es la metodología que establece
previamente lo que se va a hacer,
como se va a hacer y con que recursos.
 Comprende la formulación, la
asignación de recursos y la aprobación;
abarca desde la determinación de las
políticas presupuestales hasta la
presentación del presupuesto.

 a) Formulación
 Consiste en contar con los elementos
necesarios de decisión para una
adecuada asignación de recursos, que
permitan el óptimo apoyo a los
programas de trabajo
 el análisis, discusión y ajuste de los
anteproyectos considerando las
interrelaciones entre los aspectos
cuantitativos con los cualitativos.
 Los criterios para la asignación de recursos
son: programas prioritarios, resultados
obtenidos en ejercicios anteriores, nuevos
programas, situación económica,
disponibilidad de recursos.

 c) Aprobación
 Es el acto de aprobar los docb) Asignación de
recursos
 Es el importe autorizado en programas,
grupos y partidas destinado a sufragar las
erogaciones de la organización para el
desarrollo de sus actividades.
 Comprende umentos presupuestales para su
pago, cuando éstos reúnen los requisistos
establecidos.
Ejecución:
Comprende una serie de decisiones y
operaciones financieras que permiten
concretar anualmente los objetivos y metas
determinados para el Sector Público en los
planes de mediano y corto plazo y
fundamentalmente en el presupuesto
financiero
Los presupuestos públicos en el
México actual
1
 ¿Qué es un presupuesto de ingresos y egresos?
¿Quién lo hace? ¿Cómo y con qué lo hace?
¿Cuál es el resultado, es decir cual es la
materialización del proceso?
México en las últimas décadas.
Introducción
Concepto de presupuesto
 El presupuesto muestra los ingresos y gastos de una entidad.
Concepto de presupuesto
Diferentes tipos de presupuestos

 Por objetivos
 Por tipo de gasto
 Presupuesto Base cero
 Por resultados, es decir basado en lo que se busca lograr.
¿Qué es el Presupuesto de Egresos?
 El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) se conoce en términos
generales como gasto público: contiene los recursos económicos que el
gobierno requiere para cumplir sus funciones y se distribuye entre las
diversas instituciones y organismos públicos encargados de llevar a cabo esas
tareas
 En el PEF se establece el monto, destino y tipo de gasto que el gobierno
federal realiza entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de cada año para
cumplir sus funciones, llevar a cabo sus programas y atender las demandas de
los diferentes sectores de la sociedad. El PEF se formula para cubrir las
partidas de gasto del gobierno federal y también incluye los recursos que se
transfieren a los gobiernos estatales y municipales.
 El PEF es el instrumento de política pública más relevante por sus efectos
sobre la economía nacional –en sus principales variables como empleo y
crecimiento- y en la vida cotidiana de las personas, a través del
financiamiento de programas y servicios públicos.
 El PEF y sus clasificaciones
económicas (en qué se gasta),
administrativas (quien gasta)
funcionales (para qué se gasta).
 Su formulación es el resultado de llevar adelante
los pasos del Ciclo presupuestario.
 El conocimiento del presupuesto permite
identificar muchos aspectos de la vida
económica y social de un país.
 Durante las últimas décadas se han realizado
ajustes en el proceso general que implicaron
reformas para superar problemas con nuestra
manera de gestionar los recursos públicos de
manera efectiva, transparente y responsable
 Las reformas y el Presupuesto por resultados
México

 La economía mexicana es una de las más grandes del mundo; el sector externo es
crecientemente importante y los tratados comerciales son muy relevantes; se ha dado
un proceso de modernización, fortalecimiento de sectores como el turismo. A pesar de
ello, no ha crecido como debería y la concentración del ingreso nos hace una de las
economías mas desiguales
 Cuenta con una población de 120 millones de personas cuya distribución por edades
plantea nuevos retos; hay procesos de urbanización acelerada, preocupaciones
medioambientales, de seguridad pública, de inclusión social.
 Hay una población más diversa y exigente; se han
 El sector público ha debido ajustarse para dar respuesta a los desafíos. Cambios en el
marco institucional, autonomías, reconocimiento de derechos, mayores demandas y
más responsabilidades
México
 En ese marco las finanzas públicas han estado sometidas grandes tensiones.
Tradicionalmente ha habido necesidad de incrementar los recursos públicos
disponibles, hacer más eficiente el gasto, reducir la corrupción, incrementar el control,
la evaluación y la rendición de cuentas.
 Se han dado diferentes ciclos de reformas para fortalecer los ingresos públicos y
mejorar y ampliar los alcances de los bienes y servicios que provee el estado.
 Se ha buscado establecer una lógica más moderna y fundamentada a los presupuestos
públicos.
 En ese marco, surge la gestión por resultados aplicable a toda la administración pública.
Esto incluye la presupuestación por resultados.
México

 La gestión por resultados consiste en administrar los programas y presupuestos

públicos hacia la resolución de problemas.
 La manera de hacerlo es vincular la planeación con la programación mediante la
metodología del Marco Lógico.
 Ello permite establecer los programas presupuestarios que contienen los elementos para
mostrar claramente qué se busca lograr con los recursos públicos.
 Cada Pp contiene una narrativa consistente en un fines, propósitos, componentes y
actividades que a su vez tienen indicadores que son monitoreados para determinar su
efectividad y, en su caso, establecer mejoras.
Las reformas y el Presupuesto por resultados

 En México, el marco general de la administración pública establece

que el presupuesto se realice con base en los resultados.
 Esto genera la necesidad de vincular la planeación con el
presupuesto mediante el uso de técnicas especiales de planeación
conocidas como matriz de marco lógico.
 En este esquema, todas las instancias públicas deben elaborar un
documento que establece sus indicadores de desempeño.
 El nivel de desempeño, identificado mediante sistemas de
seguimiento y la evaluación de los programas (CONEVAL, ASF)
generan información que se utiliza en el proceso de programación y
presupuesto del ciclo siguiente.
Reforma hacendaria de 2008
1. Presupuesto basado en Resultados: los tres órdenes de gobierno deberán evaluar los
resultados que obtengan con los recursos públicos, a través de instancias técnicas
independientes (art. 134 de la CPEUM)

2. Fortalecimiento de la fiscalización: la Cuenta Pública se sujetará a disposiciones que

darán mayor certeza jurídica y oportunidad en su revisión, así como se fortalecen las
atribuciones de los órganos de fiscalización federal y locales (arts. 74, fracción VI; 79;
116 y 122)

3. Armonización de la contabilidad gubernamental: el Congreso expedirá una ley que

establezca los criterios y lineamientos a los que se deberá sujetar la contabilidad
gubernamental de los 3 órdenes de gobierno y la presentación homogénea de
información financiera, de ingresos y egresos, así como patrimonial (art. 73, fracción
XXVIII)

4. Erogaciones plurianuales para inversión: se podrán aprobar a nivel federal

erogaciones que abarquen más de un ejercicio para los proyectos de inversión que se
definan en el PEF (art. 74, fracción IV)
Un nuevo marco normativo para una sociedad diferente
 Una presupuestación más efectiva, orientada a resultados y que
permita un mejor control y fiscalización del gasto implicó un
cambios consistentes con una economía más diversificada, más
abierta y con nuevas necesidades
 Esta orientación está presente en el marco normativo que rige la
elaboración de planes y presupuestos en los Estados Unidos
Mexicanos.
 Desde hace varías décadas, diversas razones han llevado a la
adopción de reformas (legales, administrativas, fiscales) que
establecen el actual marco normativo que rige las
responsabilidades de diversos actores en el proceso de planeación,
programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y
evaluación de los ingresos y egresos públicos federales
Marco normativo, actores
y participantes

2
Marco normativo actores y participantes
Constitución Política de los
Estados unidos Mexicanos

Ley Federal de Presupuesto y Ley de Fiscalización y Rendición de Ley General de Contabilidad

Responsabilidad Hacendaria Cuentas de la Federación Gubernamental

Ley de Planeación Ley de Coordinación Fiscal

Ley Federal de Austeridad

Republicana

Decreto Aprobatorio del

Ley de Ingresos de la Federación
Presupuesto de Egresos

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf_mov/Constitucion_Politica.pdf
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria

• Norma la captación de ingresos y la asignación del gasto

• Propicia eficiencia, eficacia y racionalidad del sistema presupuestario
• Establece mecanismos de responsabilidad hacendaria
• Impulsa la transparencia en la captación, uso y destino de los recursos públicos
• Regula la aplicación de los ingresos excedentes
• Guardar un equilibrio entre los programas y proyectos y la disciplina fiscal
• Establecer una relación constructiva entre los poderes Ejecutivo y Legislativo
• Regular la autonomía presupuestaria
Presupuesto Basado en Resultados

Los tres órdenes de gobierno deberán evaluar los resultados que obtengan con los
recursos públicos, para lo cual deberán:
• Administrar los recursos económicos de que dispongan bajo los principios de eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados

• Evaluar los resultados del ejercicio de dichos recursos

• El Gobierno Federal y las entidades federativas contarán, respectivamente con instancias

técnicas de evaluación independientes (distintas a los órganos de fiscalización) para propiciar
que los recursos se asignen tomando en cuenta los resultados alcanzados

• En el caso del gasto federalizado (las participaciones están excluidas), las entidades
federativas, los municipios y delegaciones del D.F., observarán la legislación federal (Leyes
de Presupuesto –art. 85, fr. I– y de Coordinación Fiscal –art. 49, fr. V–, incluyendo los
indicadores que se establezcan con base en ellas), sin perjuicio de que las evaluaciones las
llevarán a cabo las instancias técnicas locales

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf_mov/Constitucion_Politica.pdf
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria

• Establecer una relación constructiva entre los poderes Ejecutivo y Legislativo

• Regular la autonomía presupuestaria
• Integra el concepto de plurianualidad
• Instrumentar mecanismos para evaluar la viabilidad de la inversión pública
• Procura la disciplina fiscal
• Establece mecanismos de incentivos y sanciones para los ejecutores del gasto
público

https://www.senado.gob.mx/comisiones/energia/docs/marco_LFPRH.pdf
 Ley de Planeación

Establece Normas y principios conforme a los cuales se llevará a cabo la

Planeación Nacional de Desarrollo

Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de

Planeación Democrática

Las bases para que el Ejecutivo coordine las actividades de

planeación de la Administración Pública Federal y la participación
mediante convenios de órganos constitucionales autónomos y
gobiernos de entidades federativas

Órganos responsables y bases de participación y consulta a la

sociedad en la elaboración del Plan y programas

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFAR_191119.pdf
 Como resultado formal de proceso de presupuestación están la Ley de
Ingresos de Federación y el Decreto Aprobatorio del Presupuesto de
Egresos

https://www.finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Paquete_Economico_y_Presupuesto
Actores y participantes del proceso
presupuestario

Poder Ejecutivo

Secretaría de Hacienda y Crédito Secretaría de la Función Pública

Público

Coneval*

Poder Legislativo

Cámara de Diputados Cámara de Senadores

Auditoría Superior de la
Federación

*Consejo Nacional de Evaluación de Política de Desarrollo Social

Proceso presupuestario: Criterios,
instrumentos y calendarios

3
Instrumentos y criterios
La planeación nacional y los programas sectoriales, especiales, regionales e institucionales

https://lopezobrador.org.mx/wp-content/uploads/2019/05/PLAN-NACIONAL-DE-DESARROLLO-2019-2024.pdf
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/562380/Programa_Sectorial_de_Educaci_n_2020-2024.pdf
Criterios Generales de Política Económica

https://www.finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/docs/paquete_economico/c
gpe/cgpe_2021.pdf
Procesos
La Planeación
Lógica sexenal:
• Al inicio de cada gobierno federal, éste debe publicar el Plan Nacional
de Desarrollo (PND)
• Cada Secretaría de Estado elabora su Programa Sectorial, Especial o
Institucional, partiendo de los objetivos nacionales que el PND
determina.
• Estos son los documentos centrales de planeación y programación que
rigen y determinan las actividades del gobierno federal a lo largo de
todo el sexenio.
Lógica anual:
• Alineados los objetivos del PND y programas sectoriales se definen los
Programas Operativos Anuales (POA), que definen los requerimientos
presupuestales de cada una de las Secretarías de Estado, mismos que
serán incluidos en el Proyecto de PEF.
Formulación

El Ejecutivo realiza el Proyecto de Presupuesto de acuerdo con la planeación y

formulación por parte de las dependencias y entidades, de sus planes y
programas para el siguiente año fiscal y, basándose en las referencias de gasto
y techos financieros establecidos por la Secretaría de Hacienda. El proyecto
debe ser entregado a la cámara de Diputados a más tardar el 8 de septiembre.
Participan los tres poderes y por parte del Ejecutivo también los organismos
autónomos y la Administración Pública Federal
 
Formulación

 
Utiliza los Planes Nacional, Sectoriales, Regionales, Especiales e
Institucionales

Construye los Programas Presupuestas con la Matriz de Marco Lógico y las

Matrices de Indicadores de Resultados

Con base en los criterios macroeconómicos y los techos asigna recursos a los
Programas

Se integran los tomos y en, general, el Proyecto de decreto

  Revisión y Aprobación
 

Análisis y discusión del Proyecto de Presupuesto presentado por el Ejecutivo;

debe ser aprobado a más tardar el 15 de noviembre o el 15 de diciembre en caso
del primer año de cada período de gobierno. Esto se hace en la Cámara de
Diputado por parte del pleno y de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

La negociación cuenta con la participación–informal- de gobernadores,

diputados, coordinadores de las fracciones parlamentarias, organizaciones
campesinas, gremios empresariales, etcétera.

Al ser aprobado el PEF se envía al ejecutivo para su publicación. El ejecutivo lo

recibe y lo publica, por conducto de la SHCP en el Diario Oficial de la
Federación
Ejercicio

Por medio de las distintas dependencias y entidades que forman parte de la

Administración pública, el Ejecutivo ejerce el gasto público de acuerdo a
los montos autorizados por la cámara de diputados.

El presupuesto se ejerce en el periodo comprendido del 1º de enero al 31 de

diciembre del año fiscal, de acuerdo con la planeación previamente
realizada, con base en la cual, al cierre del ciclo de gasto, se evalúan los
resultados obtenidos.
 
Control y Auditoría

Control interno: funciones de supervisión y control de cada dependencia

gubernamental. Se hace a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y de la Secretaría de la Función Pública.
 
Control externo: revisión de la cuenta pública. Responsabilidad de la
Cámara de Diputados a través de la Auditoría Superior de la Federación