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    sur 19

    Internationale

    Konferenz

    International
    Conference

    Conferencia
    Internacional

    Globalisierung Nachhaltige
    Entwicklung Kommunale
    Selbstverwaltung:
    Herausforderungen fr das
    21. Jahrhundert

    Globalization Sustainable
    Development Local
    Government: Challenges of the
    21st. century

    Globalizacin Desarrollo
    Sostenible Autonoma
    Administrativa de los
    municipios: Desafos del
    Siglo XXI

    Berlin, 13. und 14. 09. 2000

    Prof. Dr. Sad Chikhaoui


    Dimension de la decentralisation au Maroc
    entre le poids du pass et les contraintes de
    lavenir
    - PowerPoint-Prsentation-

    in Workshop II:
    Zukunftsraum Mittelmeer:
    Kommunale Selbstverwaltung
    in ausgewhlten
    Anrainerstaaten

    The Mediterranean a region


    of bright prospects: local
    government structures in some
    selected Mediterranean states

    Prof. Dr. Sad Chihaoui


    Rechtsfakultt der Universitt Hassan II.An Chock Casablanca, Marokko

    El mediterrneo como regin


    del futuro: Autonomia
    Administrativa de los
    municipios en algunos Estados
    lindantes

    CONFERENCE INTERNATIONALE
    Berlin les 13 et 14 septembre 2000

    DIMENSION DE LA DECENTRALISATION AU MAROC


    entre le poids du pass et les contraintes de lavenir

    Pr. Sad CHIKHAOUI


    1

    ESPAGNE

    ESPAGNE

    MEDITERRANNEE

    ROYAUME DU MAROC

    Tanger - Tetouan

    Taza AlhouceimaTaounate

    Gharb-Cherarda-Bni Hssen
    Rabat-Sal-Zemmour-Zaer

    Oriental

    Grand Casablanca

    Fs-Boulman

    Chaouia Ourdigha
    Doukkala- Abda
    Tadla-Azilal
    Meknes-Tafilalet
    Marrakech-Tensift-Al Haouz

    AT
    LA
    NT
    IQ
    UE

    Souss Massa- Daraa

    Guelmim- Es Smara

    AL G ER IE

    Laayoun - Boujdour

    Oued Eddahab - Lagouira

    M A U R I TA N I E

    DONNEES GENERALES
    1/ GEOGRAPHIE
    - Situ lextrme Nord-Ouest du Continent africain
    - Dispose dune faade maritime de 3446 Km
    - Limit:
    . Est par lAlgrie
    . Sud par la Mauritanie
    . il est spar de lEspagne par le dtroit de Gibraltar
    - La superficie est denviron 710 850 Km2
    - Dispose de :
    . Quatre chanes de hautes montagnes
    (le rif le haut, le moyen et lanti-Atlas) ;
    . De vastes plaines et plateaux ;
    . De grandes rgions dsertiques.

    2/ POPULATION

    - Slve plus de 27 millions dhabitants


    - 51% de la population est urbaine, 49% est rurale
    - 60% est localise dans le triangle urbain Casablanca-Fs-Knitra
    - Taux de croissance 1,7%
    - Plus de 50%, ge de moins de 20 ans
    - 50% analphabte
    - Seuls 6/10 enfants sont actuellement scolariss
    - Le chmage des jeunes gs de 15 34 ans est de 25%

    3/ ECONOMIE
    - Rpartition du budget de l Etat :
    57% fonctionnement
    32% Remboursement de la dette publique
    11% pour le reste.
    - Balance commerciale dficitaire
    Taux couverture importations par exportations environ 60%

    CONCLUSION
    - Le Maroc est gographiquement vaste ;
    - Socialement diversifi
    - Economiquement faible
    - Contraintes extrieures
    - Le poids de l histoire
    5

    CENTRALISATION ET DECENTRALISATION
    AU MAROC
    Cest partir de ces donnes fondamentales que les politiques sont :
    - conues
    - Elabores
    - Mises en uvre.
    Les pouvoirs pbc mettent en branle des rouages inst / org,
    ils mobilisent des ressources en vue de produire des rsultats.
    S agissant de la politique communale
    un certain nombre de questions se posent alors:
    - Quelles facettes de la gestion communale sont prises par lEtat ?
    - De quelle manire ?
    - En rponse quel problme ?
    - A travers quelles modalits et procdures ?
    - En suscitant quelles consquences ?
    - Pour qui ?
    - Quel est en dfinitive lenjeu de la pol. communale au Maroc ?

    CARACTERISTIQUES
    DE LA DECENTRALISATION
    AU MAROC
    Ces caractristiques sont dtermines par
    l volution du systme administratif marocain

    L histoire rcente montre quil a volu travers trois priodes :


    . Makhzen traditionnel d avant 1912
    . L administration du Maroc sous le protectorat : 1912 1956 ;
    . L indpendance du Maroc depuis 1956.

    I AVANT LE PROTECTORAT (avant 1912)


    1/ Sur le plan central
    Le Sultan
    (confusion de pouvoirs)
    Bled El Makhzen

    Bled Siba

    - Pouvoir temporel
    (Sultan/Reprsentants)

    - Refus du pouvoir temporel


    (pratiques coutumires)
    - Refus du paiement de limpt

    - Lgitimit religieuse

    - Lgitimit religieuse

    Rgions tampons
    -Fluctuantes en fonction
    ( puissance makhzen)
    - Rapports conomiques
    - Participation au Jihad

    2/ Sur le plan Territorial


    Structure sociale

    Structure administrative

    Familles

    Jma
    Douars

    :organe dlibrant
    Chefs de familles

    Amghar

    : organe excutif
    lu pour un an

    Jma : organe dlibrant

    Fraction

    Cooptation / critres : pest/mat

    Amghar : organe excutif


    lu pour un an

    Conclusion :

    Remarques :

    - Dmocratique
    - Autonome
    - Equilibr
    - Lamghar sest transform en despote ;
    - Lamghar est devenu agent du Makhzen.

    II - SOUS LE PROTECTORAT (1912 - 1955)


    SYSTEME ADMINISTRATIF
    (double)
    Rforme / Modernisation

    1/ Niveau central
    Sultan

    Vizirs
    Grand Vizir

    Lgislatif
    Excutif

    Rsident Gnral

    Directeurs (12)

    Conseil du gouvernement
    Vizirs + Directeurs

    - Vizir des Finances


    - Vizir de l Enseignement
    - Vizir Maison Impriale...

    - Direction / Intrieur
    - Direction / Finances
    - Direction / T.P.
    - Direction / Instruction Publ...

    Remarque : Dfense & Affaires Etrangres / France


    10

    2/ niveau Local
    Rgions
    Chefs de Rgions

    Rgions Civiles

    Rgions Militaires

    Contrleurs Civils

    Officiers des Affaires


    Indignes
    Villes

    Rural

    Pacha

    Assemble
    Consultative Mixte

    Chioukhs

    Cad

    Chef des Services


    Municipaux

    Mokadmines

    Chioukhs

    Cads

    Jma Adm.
    (Consultative)

    Moukadmines
    Conclusion :

    - Systme bas sur la dstructuration / restructuration


    - Centralisation (limination de bled siba)
    - Formaliste et procdurier : cad / Jma administrative

    11

    III - DEPUIS LINDEPENDANCE


    1/ Au niveau central
    Le Roi

    Parlement

    dputs

    Conseillers

    Gouvernement

    Judiciaire

    1er Ministre

    Cour Suprme
    Cour d Appel

    Ministres
    Tb 1re Instance
    12

    2/ Au niveau Local
    Organisation territoriale
    Dconcentration

    Dcentralisation

    Wali
    Communes
    Gouverneur

    1547

    Provinces 44
    Prfectures 24

    Rgions 16

    Conseil

    Assembles

    Conseil

    Prsident

    Gouverneur

    Pacha

    Cad
    Gouv / Pdt
    13

    LES CONTRAINTES DE L AVENIR


    -Le Maroc dispose d un potentiel humain considrable,
    - Mais considr d un point de vue qualitatif
    cet avantage devient une limite
    - Les jeunes de 20 34 ans sont aujourdhui 4 millions,
    - Ils dpasseront les 6 millions vers 2010,
    - Population dj ne, elle compte 40% d analphabtes
    - La dstructuration rurale constitue un grand dfit de l avenir
    - Le relatif quilibre a t maintenu garce une politique
    tatique volontariste et interventionniste
    - La nouvelle politique se traduit par le dsengagement de l Etat,
    qui intervient de moins en moins dans l action socio- conomique
    14

    - Consquences: . Dtrioration de la vie rurale


    . Un exode rural croissant
    - En face les villes sont dotes dactivits conomiques fragiles
    - Ne disposent pas d infrastructures sociales suffisantes
    - Ne peuvent par consquent amortir le choc de la migration brutale
    - la rupture des quilibres risque de saggraver dans l avenir
    - En 1995 la population rurale tait de 13 millions
    - Elle sera de 16 millions en 2020
    - La pression sur la terre va augmenter,
    la saturation des activits agricoles avec
    - Les mouvements migratoires deviennent inluctables
    et auront tendance samplifier
    - Malgr un taux de chmage lev dans les villes, la recherche
    d un emploi demeure la principale raison de l immigration rurale
    15

    LA MONDIALISATION:
    HYPOTHEQUE DE L AVENIR?
    - La mondialisation consiste dans la mise en contact
    des conomies et des socits
    - Elle se traduit par une concurrence vigoureuse
    sur les diffrents marchs
    - Elle se traduira par une mobilit internationale accrue
    des facteurs de production
    - Elle s exprimera par une croissance des changes
    extrieurs des biens et des services
    - Elle s exprimera par: l abaissement des barrires douanires,
    rythme soutenu de linnovation et des investissements
    - Question fondamentale: l insertion valorisante de la socit
    et de l conomie nationales dans la sphre mondiale
    - L volution des institutions constitue une condition ncessaire,
    et fait partie intgrante de la dynamique du changement
    16

    - Elle doit saffirmer par des avances constitutionnelles,


    traduisant un quilibre institutionnel (centre et priphrie)
    - La place des collectivits locales dans l difice est dterminante
    - La dmocratie locale ne doit pas tre un slogan,
    elle n est pas simple catgorie morale,
    elle doit se traduire dans la vie de tous les jours par :
    . Une reprsentativit authentique,
    . Une autonomie effective
    . Une participation efficace
    - La dmocratie se nourrit au quotidien

    17

    LES ATOUTS DU CHANGEMENT AU MAROC

    - Position gographique

    - Ressources naturelles apprciables


    - Rescousses humaines potentiellement importantes

    18

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