valuation de limpact social, conomique et environnemental des risques majeurs dinondation : cas des villes

algriennes
Fatma-Zohra HARIDI
Maitre de confrence
Universit de Guelma
Algrie
Fatma-Zohra HARIDI, maitre de confrence luniversit de Guelma (Architecte urbaniste), de
formation. Titulaire dun doctorat es science algrien et dun doctorat en urbanisme franais.
Poursuivant des recherches ponctuelles depuis lanne 2000 sur la mise en uvre locale du concept
universel dveloppement durable dans certaines villes en Algrie, telles que les oasis de la rgion de
la Saoura, la ville de Guelma et dAnnaba. Les travaux de recherche entrepris sont des bilans
prospectifs sur le mode de vie sociale, conomique, environnementale et culturelle des populations
rsidentes en milieu despaces protgs par rapport aux paramtres de lcotourisme dans le cadre
du laboratoire darchitecture et dveloppement durable lUniversit dAnnaba. Ayant particip
plusieurs colloques internationaux concernant les effets du dveloppement durable sur les
environnements protgs et publier plusieurs articles concernant le thme le dveloppement durable
et lcotourisme en milieu protg .
Rsum
LAlgrie est un pays risques multiples. Cest un pays particulirement expos plusieurs phnomnes qui
rsultent de raisons diverses telles que le taux lev daccroissement de la population, surtout dans les centres
urbains et les rgions souffrant dune migration urbaine trs forte. La dgradation progressive de
lenvironnement par ltalement urbain qui induit une occupation anarchique des zones inondables. Ajoutons
ces causes le passif dautres facteurs comme loccupation des lits des oueds par des constructions, ordures
mnagres et dchets des charges des matriaux de construction qui aggravent les consquences du sinistre.
La multiplication de ces facteurs incontrls rend difficiles la prvention et lintervention rapide. cela sadjoint
les effets du changement climatique qui lui seul remet en question toutes orientations politiques de la gestion
du risque. Aujourdhui en Algrie, on rencontre plus de 50% des villes algriennes, sans distinction de situation
gographique, sont astreintes aux risques dinondations. Notamment, les villes du Sud, dont vingt-trois (23)
dentre elles ont dj subi les consquences de ce sinistre. En fonction de cette situation, les hommes et
lenvironnement sont de plus en plus touchs.
Par ailleurs, la frquence et la gravit de ces catastrophes sintensifient de manire alarmante, alors que les
dispositifs et les actions de prvention mis en place restent inoprants et incapables de rpondre de manire
adquate. Pendant une dizaine dannes, les incidences conomiques, sociales et environnementales
engendres entrainent des dommages supplmentaires aux retombes trs lourdes.
Mots-cls : Prvention, inondation, risque, impact, Algrie
1. Introduction
Contribution la rflexion sur la reconnaissance du risque
Lobjectif en ce cas, est dinciter les collectivits locales engager une rflexion pralable et globale sur les
consquences du risque. Cette rflexion simpose, car les effets induits par le renouvellement de ce
phnomne sont normes. De telles perceptions, malgr lexistence de mesures rglementaires et lgislatives
permettent nanmoins dorienter lattention sur les valuations de limportance du risque et linterprtation
de limpact social, conomique, environnemental du risque. Et par ce fait mme, cette rflexion tient
reconnaitre le sinistre de manire unanime. Ds lors, on peut sinterroger sur la valeur du risque et ses
consquences, en effet :
- quest-ce quun risque et comment connatre les effets de ce risque sur le territoire inond et sur la
population habitante? Quel est le contenu minimal dun plan durgence? Quelles personnes impliquer
dans les oprations et actions dintervention?
Du point de vue formation et sensibilisation des populations :
- comment former les acteurs impliqus? Mais aussi comment sensibiliser les populations aux risques si les
moyens mis en place sont trs limits pour mettre en uvre les actions ncessaires?
Dans la perspective dune contribution rflexive sur lvaluation globale de limpact social, conomique et
environnemental du risque encouru, cela suppose : une identification du risque sous ses diverses natures et
particulirement politique et juridique,
En revanche, cette rflexion ambitionne de passer au-del dun simple diagnostic des nombreux problmes
qui entravent la bonne marche des actions de prvention, mais cherche souvrir aux connaissances de la

situation conjoncturelle vcue dans presque toutes les villes algriennes face aux consquences du risque
dinondation. Cette rflexion est ncessaire plus dun titre, car elle incite prend en compte les opportunits
de prvention et focalise son intention sur les solutions qui font avancer les politiques de la gestion du risque.
Ainsi, quelles connaissances prconise-t-on pour identifier et reconnaitre les sources et caractristiques du
risque afin de faciliter leurs gestions?
1.1. Sources du risque dinondation
En Algrie, les pluies rptes, mme sous forme daverses courtes, leurs intensits sont majoritairement les
principales causes des inondations. En secteur urbain o le ruissellement fait obstacle lcoulement normal
des prcipitations aux dbits trs importants, cause ncessairement un dbordement qui renforce les coules
de boue. Limpermabilisation des sols par la conception de lurbanisation et des rseaux dassainissement
bloqus est aussi un facteur daggravation qui rend les oprations dintervention difficile.
Ainsi, le lien entre les sources du risque et la vulnrabilit des sites inondables dpend de facteurs
particulirement lis aux crues oueds; cest--dire aux inondations fluviales (M; Cote, 2005 : 59) et la
problmatique de linfluence humaine sur le rgime de leau en modifiant les caractristiques des crues (Y.
Ndlec, 1999).
Le renouvellement priodique de ce sinistre encouru ne se limite pas une surcharge deau provenant des
pluies dorage, il se rattache aux problmes dvacuation par rapport la dure temporelle de lopration.
Lautre facteur dangereux est le mouvement de masse qui produit des glissements de terrain capables en
quelques heures de dverser des coules de boue de plusieurs dizaines de millions de mtres cubes. Ces
coulements de boues oblitrent tous les rseaux dassainissement et aggravent ltat catastrophique surtout
sur le plan conomique.
1.2. Nature du risque
La question de la nature du risque se pose progressivement surtout sur le plan sociopolitique. En Algrie,
lintroduction la nature du risque dans le contenu prventif, met en vidence lune des caractristiques du
risque. Ce nest quune fois la dtermination scientifique de la nature effectue que le risque devient un objet
de nature politique et juridique. Finalement lidentification de la nature du risque comme un phnomne
potentiellement dangereux au regard duquel lenjeu conomique est susceptible dtre valu chaque
catastrophe.
Selon toutes les tudes destimations, en pertes annuelles imputables aux inondations, la marge de limpact
socio-conomique, locale et nationale est trs importante. dfaut dagir sur les manires de grer les risques
dinondations notamment, celles prises par la rglementation, ce prjudice peut fausser toues les tudes
dvaluation, que soit le dfi du secteur de leau par rapport aux perspectives prventives.
2. Limpact conomique des consquences du risque
En Algrie, le risque encouru par les inondations connat des consquences conomiques trs lourdes tant sur
le plan humain que matriel et des cots financiers considrables. La volont de maintenir le dveloppement
local et ignorer limportance de la progression du risque rduit la valeur conomique des quartiers sinistrs. La
remise en question, principalement de la valeur foncire de ces quartiers.
Le cot conomique, social et environnemental du risque dinondations progresse chaque anne, citons
lexemple les inondations qui ont ravag le quartier de Bab El Oued, Alger (2001), causant des dgts
valus par la Compagnie centrale rassurance (CCR) 544 millions de dinars 1. Ainsi dans de nombreuses villes
algriennes, tous les quartiers touchs par le sinistre laissent apparaitre des signes dune dgradation trs
avance. La nature de ces calamits constitue une atteinte limage de la ville algrienne par laggravation
de la pauvret et la marginalisation des populations sinistres. Cette image gnralise renforce
lapprhension dinquitude des collectivits locales pour dvelopper conomiquement ces quartiers sinistrs.
Au niveau national, ces dgts entravent lactivit conomique du pays et ralentissent tout dveloppement
structurel programm. Toutefois, un grand nombre de villes ont adopt des stratgies de dveloppement
crdibles et long terme pour pallier cette situation. Devant lampleur des dommages enregistrs,
loccurrence conomique demande lengagement de tous responsables, gestionnaires, autorits locale et
nationale, associations et citoyens pour rduire les cots des risques et prendre conscience de manire
pragmatique et transparente.
Par ailleurs, limplication effective de la rglementation et de la participation citoyenne peut galement tre
capable de fournir une amlioration au dveloppement conomique dans le respect des objectifs du
dveloppement durable afin de maintenir la scurit sanitaire et les quilibres naturels.

Cf. La disposition de donnes fiables concernant les catastrophes causes par les inondations de toutes les villes algriennes
sont rares et les rfrences dont on a accs ne rendent pas compte des dommages et leur impact social du point vue de vie
humaine, de moyens dexistence, dendommagement de linfrastructure et les communications du point de vue dimpact
environnement.
1

2.1. La porte politique du risque et ses aspects juridiques

La lutte contre les consquences des inondations mise sur des politiques de gestion du risque fondes sur les
rsultats obtenus des diverses instances dvaluation, quelles soient tatiques, prives ou indpendantes. Ainsi,
la lutte contre le risque varie en fonction de la porte politique formule autour de la smantique prventive
sous ses diffrents aspects juridiques. On peut ajouter quen Algrie, la notion dalerte est place dans les
priorits des politiques de prvention.
Ladmission des systmes dalerte prcoce et de surveillance est une action politique fondamentale pour
complter les mesures appropries afin dattnuer les effets du risque. De plus, lusage gnralis des stations
hydromtriques permet de prdire une crue et de suivre son volution.
Daprs S. Larkche (2011, 123), apprhender le risque comme une vulnrabilit pour lintroduire comme
principe porteur de valeurs juridiques, sexplique par son inscription prioritaire dans une stratgie de prvention
lchelle locale et nationale. Par ailleurs, la nature du prjudice encouru ces dernires annes en Algrie
impose aux collectivits locales de dpasser la perspective prventive adopte jusqualors et replace dans
des priorits nationales exclusives pour formuler une relle politique de la gestion du risque qui permettrait une
intervention rapide et efficace.
2.2. Champ dapplication
En pratique, pour faire avancer les politiques de prvention et dalerte, et rehausser le poids de la mobilisation
des acteurs locaux, nonce dans la gestion du risque, la dtermination des mesures prendre est ltape
incontournable de lapplication de la politique de prservation. Mais, il sagit aussi de rduire lcart entre la
prvision des consquences et la mise uvre de laction de prvention est principalement connote de
manire imprvisible.
De mme en Algrie, laspect directif de la politique de prvention (C. Serfaty, 2009) des risques majeurs a
merg suite au sisme du 10 octobre 1980 de Chlef, ex-EL Asnam. Les mesures adoptes cet effet, se
divisent en deux types savoir les mesures structurelles et les mesures non structurelles.
Les mesures structurelles sont prvues pour la prparation contre les crues doued par lamnagement
douvrages de gnie civil dans le lit doueds. Ces mesures visent modifier les conditions dcoulement des
crues et leurs dbits. Il sagit en particulier de la construction de murs de soutnement ou de leves, de lacs
artificiels et de barrages de retenue, de llargissement ou du redressement du chenal dcoulement, de
laffectation de terres peu utilises au stockage temporaire des eaux, ces ouvrages permettent de rguler et
dcrter la crue.
La restauration et lentretien du lit doueds2 rgle lcoulement des eaux des grandes crues et favoriser une
meilleure rpartition du courant entre les bras principaux et bras secondaires de loued et ainsi retrouver
lvolution favorable du milieu naturel. Quant aux mesures non structurelles, celles-ci dsignent toutes les autres
actions visant modifier les anciennes pratiques de prvention travers la sensibilisation et la prparation des
populations. Ainsi que la mise en uvre de normes de construction qui garantissent la rsistance des btiments
lannonce des crues, lorganisation des secours ou encore lassurance et lindemnisation des victimes pour la
remise en tat de leurs biens.
Daprs le champ dapplication de ces mesures, la politique de gestion du risque est juge insuffisante, il sagit
donc de crer des conditions de renforcement au niveau du systme dassainissement existant par le curage
de tout le rseau hydrographique et des galeries souterraines, le btonnage des oueds, lacquisition de
pompes dpuisement, lextension des ouvrages dassainissement en amont des oueds et la ralisation dun
tunnel de protection contre les inondations des zones basses. Les efforts politiques en sassociant de manire
efficace aux textes lgislatifs peuvent maitriser tous les aspects du risque. Par ailleurs, les efforts dploys en
actions de prvention, dalerte et de surveillance sont les genses des volonts propres aux mobilisations des
acteurs concerns.
2.3. Contexte juridique
La gestion des risques majeurs runit de nombreuses et diffrentes comptences, mais en ralit, elles sont rares
les lgislations nationales qui envisagent de manire globale de sengager face aux risques collectifs pour
soutenir les collectivits locales. Ces mesures juridiques ne proposent pas une stratgie gnrale de prvention.
Le lgislateur algrien a certes labor certaines lois qui relvent de la prvention des risques majeurs, travers
lesquelles se dfinit la mise en uvre des procdures et des rgles visant limiter la vulnrabilit des hommes
et des biens aux alas naturels.
Toujours dans le cadre de la prvention du risque, citons ci-dessous les principales lois qui accompagnent la
gestion du risque dinondation, dans le but de mettre en vidence le respect de lgislative qui conduira
lattnuation de ce risque.
En effet, la loi 01-20 du 12 dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du
territoire sattache prciser le principe de la prise en compte des risques majeurs dans les projets urbains,
conomiques, sociaux, pour sauvegarder la vie humaine et environnementale.

Cf. Article publi le 14 novembre 2009, in Journaux dAlgrie, Un plan de prvention contre les risques dinondation .

En vertu de la loi n 89-26 du 31 dcembre 1990, portant loi de finance pour 1990 qui dtermine la mise en
place de fonds financiers de calamits naturelles et des risques technologiques majeurs. Ces dispositions
donnent un nouveau souffle la maitrise du risque.
La loi n 03-10 du 13 juillet 2003 relative la protection de lenvironnement dans le cadre du dveloppement
durable renforce par la loi n 04-20 du 25 dcembre 20043 relative la prvention des risques majeurs et la
gestion des catastrophes dans le cadre du dveloppement durable.
Ces deux lois donnent lieu une remise en question de lancien le systme de prvention, en dcrtant les
conditions indispensables tant du point de vue rglementaire que du point de vue instrumentation
dintervention.
Lobjet de la loi n 04-20 est ddicter les rgles de prvention des risques majeurs et de gestion des
catastrophes. Outre lambition de grer ces risques de manire globale, cette loi dfinit surtout les
responsabilits de chaque acteur tout en veillant ne pas figer leurs rles dans des cadres trop strictes. Dune
part parce que la lgislation devra voluer au gr des expriences et dautre part, parce que certaines
circonstances particulires demandent une certaine improvisation.
Cette loi algrienne n 04-20 est cet gard, un exemple intressant dans la politique de prvention du risque
au sein des collectivits locales, car elle intgre la rglementation sur la prvention dans le cadre du
dveloppement durable4. galement, cette loi met laccent sur le principe de prcaution en tant que priorit
territoriale. La stratgie locale de prvention du risque en dehors notamment, de lencadrement et grance de
ces vnements, travers lesquels les actions de prvention sappliquent renforcer les amendements inscrits
dans ses diffrents articles de la loi de prvention.
De ce fait, le systme national de gestion des catastrophes par larticle 50 de la loi n 04-20 (Op. Cit.) est
planifi pour les secours et les interventions. Il est ordonnanc par larticle 51 de loi n 04-20 (Op. Cit.), pour
ladoption de mesures effectives et proportionnes visant dune manire gnrale, lutilisation des meilleurs
outils et technologies et veillant prendre en charge linformation es citoyens et par-l les sensibiliser sur
lampleur du risque encouru de chaque citoyen.
Cependant, au fur et mesure que cette rglementation se dveloppe, lAlgrie sest dote depuis les annes
2010 doutils technologiques importants comme les cartes des risques, constituant une base prventive
numrique trs oprationnelle, le schma de Wilaya dAnalyse et de Couverture du Risque (SWACR) mis
rcemment en uvre dans diffrentes wilayas du pays.
Cet outil renforce la mesure prventive, organisationnelle et oprationnelle visant adopter conformment
aux orientations politiques et juridiques de la gestion du risque, le systme dinformation gographique (SIG).
Cette initiative permet de constituer un outil trs perspicace, mais celle-ci demande une technicit ardue dans
sa mise en application. La mise en place dune stratgie dalerte est prsente dans toutes les villes algriennes,
le Plan dOrganisation et de mise en uvre des diverses interventions et secours (ORSEC) 5 et limplication des
acteurs concerns.
La pertinence des outils de prvision et de gestion du risque met en exergue la bonne prvision face aux
insuffisances des logiques dvaluation. De mme, ces moyens dintervention, dont lutilit est vitale,
apparaissent de plus en plus comme des outils dappui la mise au point de mcanismes dalerte avance.
De tels outils sont susceptibles dalerter les organisations de secours et de permettre lvacuation des personnes
en temps utile. Mais leurs efficacits se heurtent la faiblesse des services de communication. Non seulement
ces services manquent de cohrence et darticulation mme entre eux. Cette faiblesse survient aussi du retard
pris par lintervention par rapport lvolution rapide des eaux des pluies diluviennes. Cest ce qui gnre des
situations catastrophiques et difficiles maitriser.
3. Interventions locales
Au niveau local, cest partir de recommandations de la loi n 04-20, (Op. Cit.), que les collectivits locales ont
install les diffrentes units dintervention, destines llimination de tous les lieux de blocage qui
empchent lcoulement normal des eaux de pluie. Les collectivits locales, pour se prmunir de ce type de
catastrophe naturelle, ont dcrtes lutilisation des instruments de dtection numrique qui accompagne

Cf. Loi 04-20 du 25 dcembre 2004 relative la prvention des risques majeurs et la gestion des catastrophes des
catastrophes dans le cadre du dveloppement durable. Journal officiel, n 84 du 29 dcembre, 2004, p 14
Dans son : Titre II. De la prvention des risques majeurs, qui prescrit en Chapitre 2 : Des prescriptions particulires chaque
risque majeur : Section 2 : Art. 24. - Le plan gnral de prvention des inondations prvu par les dispositions de larticle 16 doit
comporter une carte nationale dinondabilit prcisant lensemble des zones inondables, y compris les lits doueds et les
primtres situs laval des barrages et exposs ce titre en cas de rupture de barrage.
Les modalits dapplication des dispositions du prsent article sont fixes par voie rglementaire.
4 Cf. Art. 10 de la loi n04-20 (Op. Cit.), qui stipule : les rgles de prvention des risques majeurs et de gestion des catastrophes
visent prvenir et prendre en charge les effets des risques majeurs sur les tablissements humains, leurs activits et leur
environnement dans un objectif de scurisation du dveloppement et du patrimoine des gnrations futures. Relativement,
cette loi tablit tout dabord un inventaire des risques pris en charge par les dispositifs de prvention et de gestion
5 Cf. Loi 04-20 du 25 dcembre 2004 (Op. Cit.), dans son titre III : De la gestion des catastrophes, Chap.1 : De la planification
des secours et des interventions, Section 1 : contenu des plans ORSEC, articles 52, 53, 54.
3

cette cartographie du risque. De plus chaque collectivit locale, sest doter dune commission interrgionale
afin didentifier les zones inondables laide du systme cartographique numrique.
3.1. Les cartes du risque
La cartographie de risque ou de vulnrabilit sert identifie les zones se prtant nuire toute scurit des
tablissements ou du dveloppement local. cet gard, la cartographie du risque contribue surtout clairer
les collectivits locales en matire de menaces des consquences dramatiques dinondations. Et par l, elle
indique lensemble des zones inondables, y compris les lits doueds et les primtres situs laval des barrages
et exposs au cas de rupture de barrage. Elle dtermine la hauteur de rfrence pour chaque zone dclare
inondable, au-dessous de laquelle les primtres concerns sont grevs de la servitude de non-aedificandi
institue par les dispositions de larticle 20 de la loi n 04-20 (Op. Cit.).
galement, cette carte mentionne les seuils, conditions, modalits et procdures de dclenchement des pralertes conforment larticle 25 de la loi n 04-20 (Op. Cit.). Sans prjudice, ce systme cartographique suit les
dispositions lgislatives en vigueur, dans les zones dclares inondables, les autorisations doccupation du sol
par les lotissements ou les constructions doivent, sous peine de nullit, prciser lensemble des travaux,
amnagements, canalisations ou ouvrages de correction destins rduire le risque des eaux pour la scurit
des personnes et des biens6.
On y trouve aussi les indications des moyens de sauvetage et de secours comme la mise en place de sites
dhbergement provisoires scuriss, la gestion rationnelle des aides, la scurit et la sant des sinistrs et de
leurs biens, lalimentation en eau potable, la mise en place dalimentation en nergie. Le systme
cartographique est devenu une des priorits des politiques de gestion du risque.
3.2. Le plan ORSEC
Le plan dOrganisation et de mise en oeuvre des diverses interventions et secours (ORSEC) est institu par
dcret pour chaque risque majeur7. Ce plan est un outil de gestion comportant des rgles et des prescriptions
gnrales qui sont applicables toutes les situations de risque telles que le systme de veille, le systme
dalerte, les programmes de simulation et le systme retenu pour valuer limportance de lala considr. De
plus, ce plan renferme des dispositions particulires au risque considr, on dnote les dispositifs de scurisation
stratgiques.
Ces stratgies se composent en effet de la scurisation prventive du rseau routier et des dispositifs
complmentaires de prvention comme les dispositifs visant un recours systmatique au systme national
dassurance pour les risques assurables. Le plan ORSEC est organis et planifi selon trois phases qui sont
notamment la phase durgence ou phase rouge, la phase dvaluation et de contrle, la phase de
rhabilitation et/ou de reconstruction.
Dans cette mesure, les moyens mobiliss par ltat pour les plans ORSEC, lors de la survenance dune
catastrophe et en vertu du caractre dutilit publique de la gestion des catastrophes sont institus par les
dispositions de larticle 5 de la loi n 04-20 (Op. Cit.). Selon les directives du plan ORSEC, lintervention de
lArme nationale populaire dans les oprations de secours dans le cas de catastrophes obit aux rgles fixes
par la loi n 91-23 (Op. Cit.).
Suivant limportance de la catastrophe et des moyens mettre en oeuvre, le plan ORSEC se subdivise en cinq
catgories, les plans ORSEC nationaux, les plans ORSEC inter wilaya, les plans ORSEC de wilaya, les plans ORSEC
communaux et les plans ORSEC des sites sensibles. Ces plans peuvent se combiner, notamment lorsquil sagit
dune catastrophe nationale. Les modalits de mise en place et des rgles particulires de dclenchement
des plans ORSEC sont fixes par voie rglementaire.
Chaque plan ORSEC est compos de plusieurs modules visant prendre en charge et grer chaque aspect
particulier dune catastrophe. Lors de la survenance dune catastrophe, les modules requis sont activs selon la
nature du sinistre. Pour chaque catgorie de plans ORSEC, les modules qui la composent et les moyens
mobiliss au titre de ces modules sont fixs par voie rglementaire.
Lorganisation et la planification des oprations de secours doivent tre conues de manire prendre en
charge par ordre de priorit les segments dintervention. Avec des briefings organiser juste aprs un exercice
ou une situation durgence relle. Ces derniers permettent de mieux comprendre la nature de lvnement,
ses consquences et les dysfonctionnements des systmes (techniques, humains et organisationnels).
Les enseignements qui en sont tirs permettront damliorer les mesures de prvention et de prparation et
rendre plus efficaces les interventions de sauvetage. La gestion concrte des oprations de sauvetage repose
sur une multitude dacteurs parmi lesquels : ltat, les collectivits, les maires, les particuliers. Chacun participe,
dans son domaine, aux actions de prvision (mesure des hauteurs deau), de protection des personnes et
des biens (gestion de la crise) et de prvention (amnagement du territoire, mmoire du risque).

Cf. La carte de risque est tablie galement conformment aux dispositions de larticle 55, 56, 57 de la loi 04-20 du 25
dcembre 2004.
7 Cf. Art.16 de la Loi n04-20 relative la prvention des risques majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du
dveloppement durable.
6

3.3. Les acteurs

Une fois la situation exceptionnelle dclenche, les acteurs impliqus dans laction de prvention travaillent en
groupes relais. Ce travail collectif assure lorganisation des secours. Mais souvent, le manque de concertation
voire la non-implication des habitants en tant quacteurs principaux dans les oprations de sauvetage conduit
des blocables insolubles. Limplication dacteurs demande ainsi un investissement personnel et institutionnel.
3.3.1. Les autorits locales8
Le wali9
Conformment la loi n 90-09 du 07 avril 90 (Cf. Art. 101) relative la Wilaya, le Wali veille llaboration, la
mise jour et lexcution des plans dorganisation et dintervention des secours dans la Wilaya. Il autorise la
mise en place, le maintien et le renouvellement dun stock de scurit en denres alimentaires, en tentes et
couvertures, afin de subvenir aux besoins les plus essentiels dune population dclare sinistre dans sa wilaya.
Il est appel galement identifier les zones de repli (salles de sport, terrains vagues, etc. avec commodits)
pour la mise en scurit des populations en cas dinondation et dclenche le plan ORSEC wilaya si la situation
lexige.
Le wali installe le poste de commandement fixe et assure le commandement et procde aux rquisitions
ncessaires la gestion dune situation catastrophique. Enfin, la loi lui permet de faire appel aux forces de
lArme Nationale Populaire (ANP) pour les besoins de gestion dune catastrophe si les moyens civils savrent
insuffisants.
Le chef de dara10
Il coordonne les activits des diffrents Prsident dAssembles populaire communale (P/APC) sous lautorit
du wali.
Le Prsident de lAssemble populaire communale
Conformment la loi n 90-08 du 07 avril 90 (Cf. Art. 71) relative la commune, le Prsident de lAssemble
populaire communale doit, dans le cadre des lois et rglements en vigueur, prendre toutes les prcautions
ncessaires et toutes les mesures prventives pour assurer la scurit des personnes et des biens.
cet gard, en sa qualit de premier magistrat dans la commune, il est tenu dordonner et de suivre
lexcution de lensemble des mesures quil juge ncessaires diminuer les effets dune inondation
catastrophique. Il veille la mise jour rgulire du plan ORSEC de sa commune. Il assure la mise en uvre en
cas de catastrophe des travaux dentretien et de nettoiement des avaloirs et rseau dassainissement.
galement le prsident de lAPC (Le maire) est tenu de mettre en place une quipe technique de surveillance
du rseau dassainissement dans le territoire de sa commune, notamment lapproche dune perturbation
atmosphrique et met en place une permanence pendant les week-ends et jours fris pour une mobilisation
rapide des moyens et une intervention efficace.
LArme
Le rle de lArme Nationale Populaire en cas de situation de catastrophe est dfini par la loi N91-23 du 6
Dcembre 1991 relative la participation de lArme Nationale Populaire des missions de sauvegarde de
lordre public, hors les situations dexception. En effet, la participation de lArme intervient aprs sollicitation du
Wali territorialement comptent conformment larticle 05 de la loi sus cite et ce, dans les cas prvus par
larticle 03 de la mme loi, notamment pour la protection et porter secours aux populations.
Lefficacit de la participation de lArme Nationale Populaire, notamment travers la mise disposition de
moyens de transport ariens et terrestres ainsi que dautres moyens logistiques t maintes fois prouve lors
des catastrophes qua connu notre pays durant les dernires annes (Chlef en 1980, Bab El-Oued en 2001,
Boumerds en 2003 et dernirement Ghardaa en 2008).
Les citoyens
Accrotre la participation des citoyens, par les retours dexpriences montrent que de nombreux sauvetages
ont t raliss par les voisins et la famille. La participation encourage prpare les citoyens faire face aux
situations durgence. Il sagit de lui crer des conditions comme un rseau communication amliore avec un
contexte dchange et concertation afin quil dvelopper lui-mme ses manires de sauvegarde. Cet
apprentissage lui permettra de renforcer ses capacits de citoyen et lui servira se prendre en charge et
prendre soin de sa famille immdiatement en cas de situation durgence. Par l mme, promouvoir les formes
dinterventions et dinformation.

Cf. Sources Les services de la protection civile. Le rle de la Protection civile dans la prvention du risque inondation est trs
important tant que la protection civile est un acteur incontournable dans le cadre de la prvention du risque inondation.
Cette mission est institue par la loi qui rgit lorganisation et les missions de la protection civile (n 91-503 et le dcret n 93147), savoir : llaboration et le contrle de lapplication des mesures et des plans de prvention des inondations et la
collecte, le traitement, lanalyse et lexploitation des informations et documents relatifs au risque inondation. Elle assume
galement, la diffusion, de mme que llaboration dtudes de localisation des zones inondables et llaboration de cartes
en collaboration avec les organismes concerns.
9 Cf. (mot arabe), en Algrie, fonctionnaire plac la tte dune wilaya, In Le petit Larousse illustr, Paris, d. Larousse, p.
1080.
10 Dara conscription territoriale prsentant une structure de sous-prture
8

3.3.2. Les assurances contre le risque majeur

La situation post-crise des consquences humaines et socio-conomiques devrait galement inciter les
populations de contracter des assurances contre les catastrophes naturelles et particulirement le risque
dinondations. Le dispositif dassurance contre les catastrophes naturelles (CatNat) 11 compte un nombre trs
faible dassurs contre le risque en Algrie. Les autorits concernes telles que la Compagnie centrale de
rassurance (CCR) montrent quinvestir plus ou mieux dans la prvention et la prparation reste trs
ngligeable et relativement faible.
Tout en sachant que les compagnies dassurances disposent dinformations sur le montant des indemnisations
aprs une catastrophe, mais celui-ci ne correspond jamais au montant des dommages. Lassurance CatNat en
dpit de son caractre obligatoire ne couvre pas lintgralit des dommages. Ce motif est voqu par tous les
assurs frapps du sinistre.
De plus, il est important dencourager lchange de connaissances et dexpriences en matire de couverture
du risque et aussi planifier durgence dune dmarche de sensibilisation pour apprendre se couvrir contre les
calamits naturelles. Cette compagne de sensibilisation repose trs fortement sur lexprience et sur la
comptence des autorits locales, sur leurs tmoignages, lments essentiels pour la russite de cette
campagne.
4. Intervention nationale
Le plan durgence national consolide lapproche intgre de laction de prvention de lensemble des
willayas concernes, surtout, lengagement des diffrentes willayas du pays vis--vis des aspects du risque. Le
plan national prvoit notamment toutes les mesures ncessaires en vue de mettre en place une gouvernance
adapte laide extrme des diffrentes contributions et veiller la cohrence de lensemble en favorisant
limplication des responsables nationaux dans llaboration du plan durgence national.
De toute vidence, ce plan durgence national ne peut aucun moment tre considr comme dfinitif. Il
doit tre mis jour en fonction de lvolution du risque pour modifier les coordonnes de la source du risque.
cet gard, le plan durgence national sappuie sur la structure globale dtermine au pralable avec ses
diffrentes tapes dintervention.
En gnral, les stratgies prventives nationales sarticulent selon trois phases, la premire phase est lie la
prvention, la deuxime phase se rapporte ladoption de codes durbanisme en ce qui concerne les
constructions fondes sur des techniques offrant une rsistance en cas de catastrophe. La troisime phase met
en uvre les systmes dvaluation locale des risques travers les plans de prvention des risques (Masson,
2009 : 180)12 par le biais dincitations conomiques.
5. Intervention internationale
Au niveau international la mobilisation est forte. Il sagit dun grand volet sensible concernant la phase de
secours humanitaires durgence (cf. Dcret N85-23)13. On peut citer lintervention dAction durgence
Internationale (AUI), en 2001 lors des inondations de Bab El Oued, de par la capacit dorganisation et de
secours des acteurs locaux sur les mthodes de sauvetage, secourisme et gestion de projet de dveloppement
local.
Le Service dAide Humanitaire de la Commission europenne (ECHO) 14. LECHO a t lun des principaux
donateurs pour laide aux sinits de Bab El Oued en 2001. Il a fait un don de 500 000 euros pour aider fournir
des tentes, des couvertures et des bches la population touche.
Lintervention de Handicap International lors des inondations de Bab El Oued en 2001, est aussi souligner,
pour linsertion sociale et conomique et scolaire pour rpondre leurs besoins essentiels et amliorer leurs
conditions de sinistrs.
Sur la formation en matire de risque, lAlgrie est membre de lAccord Europen et Mditerranen sur les
Risques Majeurs (EUR-OPA). Depuis sa cration, lAccord a dvelopp une vaste gamme dactivits dans la
connaissance et lvaluation des alas, la prvention des risques - y compris la sensibilisation des populations et

Cf. Dispositif instaur obligatoirement en 2004, daprs les donnes de la Compagnie centrale dassurance (CCA), il ne
couvre que 8 % de lensemble des consquences du risque, pour les quipements industriels et commerciaux et 4 % pour les
habitations. Bien que toute transaction immobilire devant le notaire est lgalement assujettie la souscription dune police
dassurance. Extrait tir : Risques de catastrophes naturelles : Peu dAlgriens contractent une assurance , de A. Rezouali, in
quotidien El Wantan, du jeudi 10 novembre 2011, p. 7.
12 Antoine Masson (2009), Les stratgies juridiques des entreprises , Bruxelles, De Boeck, p. 180.
13 Cf. Dcret n 85-231 du 25 mai 2985. Ce dcret porte spcialement a dot les collectivits locales dun cadre
rglementaire et technique pour faire aux situations lors de catastrophes o les critres de lhumanitaire et de lurgence
prsident toutes les dcisions. Journal officiel du 28 aout 1985 p 833
14 Cf. Rsolution du Parlement europen sur les inondations en Algrie, notification : B5-0715, 0722, 0728 et 0737/2001.
11

dans la gestion de crise et la gouvernance des risques. Ces accords sont conclus par les tats participants en
matire de gestion des risques majeurs15
Les accords visent surtout lchange dexpriences, les bonnes pratiques de sauvetage ou la mutualisation des
donnes gographiques, lorganisation de master europen ou de formations continues, la dfinition dactions
communes entreprendre aux diffrents stades de la gestion des risques majeurs : prvention, prparation,
organisation des secours, rtablissement. LAlgrie a ratifi le 28 avril 2004 les amendements de la convention
de Barcelone16 pour la protection de la mer Mditerrane. , le 10/06/1995.
6. Impacts social et environnemental des catastrophes
Sappuyant sur des tudes scientifiques, les experts dans le domaine estiment que la priode allant de 1969
2012 avait rvl quil nexiste pas de ville algrienne prmunie contre ce risque. Les prvisions
mtorologiques sont formelles que des pluies torrentielles et des orages comme ceux qui ont ravag les
rgions de Bab El Oued (2001), Ghardaa (2008) ou Bchar (2009) seront de plus en plus frquents plus violents
et plus dangereux en Algrie.
6.1. Alger, le 10 novembre 2001
limage de celles de 1968 de la ville de Annaba, les inondations du 10 novembre 2001 Bab-El Oued furent
les plus meurtrires de lhistoire et les dgts subis ont t trs lourds avec plus de 650 personnes tues et des
dizaines de disparus. La plupart des victimes ont t emportes par des trombes deau, o sont mortes dans
leffondrement de leurs maisons. Lampleur du sinistre a t sans prcdent, car en deux heures sont tombes
des quantits deau quivalentes la moyenne enregistre en deux mois. Ces pluies fortes et sans discontinuit
ont touch tous les quartiers dAlger, inondant en partie les cits situes en dessous du niveau de la mer.
De mme, les vagues de plusieurs mtres et des torrents de boue ont tout balay sur leur passage des maisons
dtruites, des arbres et des poteaux lectriques arrachs et dans les rues submerges deau, il ne restait que
des amas de voitures renverses. Des tonnes de gravats, de dchets de matriaux de construction, de dbris
solides, des alluvions, du sable et des quantits normes de terre ont t charris par les eaux pluviales et ont
colmat les ouvrages, empchant leau dtre aspire et vacue.
Les inondations ont galement provoqu des coupures de courant, de tlphone et des difficults
dapprovisionnement. Les liaisons ferroviaires entre Alger et les autres villes sont galement interrompues la
suite de linondation des deux principales gares de la capitale, et les secours ont t difficilement achemins
en raison des normes problmes de circulation.
Un autre phnomne a permis daggraver le sinistre de Bab El Oued, depuis les collines et les montagnes se
manifestaient galement les coules de boue. Citons lexemple, le march Triolet et la place des Trois
horloges engloutis avec des amas de boue o taient enterrs vivants des habitants du quartier.
Devant cette situation dramatique, le Ministre de lIntrieur de lpoque a parl de catastrophe nationale 17
et a appel la solidarit internationale . Ltat algrien dcrt ltat durgent (Cf. dcret n92-44) et
dclench le plan ORSEC pour lorganisation des secours durgence.
Dclenchement du plan ORSEC
Le plan ORSEC a t dclench avec la mise en place dune cellule de crise. Cest ainsi que les services de la
Protection civile, de lAssemble populaire communale et les diffrentes directions de lexcutif dAlger ont t
salvateur en rtablissant le systme de circulation. Les moyens matriels (camions de gros tonnages, engins
de travaux publics) des entreprises travaillant dans le secteur de lhydraulique ont apport leur concours dans
lopration curage et nettoyage des ouvrages dassainissement et des avaloirs des quartiers inonds. Dautres
dfaillances, plus ou moins graves ont t releves, comme labsence de coordination entre les communes et
les dfaillances du rseau dassainissement et des eaux pluviales.

Membres et partenaires de laccord : Des pays dEurope et du Sud de la Mditerrane travaillent en commun pour insrer
la problmatique des risques majeurs dans une rflexion plus gnrale sur le dveloppement durable, en liaison avec le
programme intergouvernemental du Conseil de lEurope en matire denvironnement.
a) Liste des pays membres (par ordre alphabtique) : Albanie, Algrie, Armnie, Azerbadjan, Belgique, Bulgarie, Chypre,
Croatie, Espagne, France, Gorgie, Grce, lex-Rpublique yougoslave de Macdoine, Liban, Luxembourg, Malte, Maroc,
Moldova, Monaco, Portugal, Roumanie, Russie, Serbie, Saint-Marin, Turquie, Ukraine. La Suisse et le Japon sont rgulirement
invits participer ses travaux.
b) Dautres organisations internationales participent galement aux travaux de lAccord
La Commission Europenne ( travers lUnit de la Protection Civile), LUNESCO, lOrganisation internationale pour la
Protection Civile (OIPC), le Bureau pour la coordination des Affaires Humanitaires des Nations-Unies (OCHA), lOrganisation
Mondiale de la Sant (OMS), lAssembl Parlementaire du Conseil de lEurope, le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux
du Conseil de lEurope et la Banque de dveloppement du Conseil de lEurope collaborent trs troitement avec lAccord.
La Fdration Internationale des Socits de la Croix Rouge et du Croissant Rouge est associe ses travaux et depuis 2009,
les reprsentants et experts des Plateformes nationales pour la prvention des risques sont rgulirement
16 Cf. La convention a t signe le 10 juin 1995.
17 Cf. Article de Myriam Berber avec LAFP, publi le 11 novembre 2001.
15

6.2. Oran, le 23 dcembre 2010

Dans la mme vision de Bab El Oued (Alger, 2001), les habitants taient effars par lampleur des dgts vu
que la plupart des habitations vtustes ont t endommages par les eaux de pluie et les coules de boues
ont recouvert toutes les routes. Quoique bitumes tout rcemment, plusieurs routes dOran se sont transformes
en grands rservoirs ciel ouvert, qui emmagasinent toutes les eaux pluviales.
Les pluies diluviennes abattues en quelques heures furent dvastatrices et fatidiques pour la deuxime capitale
du pays. Celle-ci tait noye. Un piquet dalerte a t observ par les rsidents des vieilles maisons dEl Hamri
(quartier est dOran), puisque la plupart dentre eux ont quitt leurs maisons la nuit mme. Ils ont choisi de rester
dans la rue sous le froid glacial de dcembre. La mme menace a pes sur les habitations dautres quartiers
tels que les quartiers de Petit Lac et le quartier Victor Hugo o les habitants taient obligs eux aussi de
quitter leurs domiciles durant la nuit.
Pour lensemble de la ville, le constat perceptible est le mme, la dsolation est entire. Les rues de lUniversit
des sciences et de la technologie dOran (Usto), les rues des quartiers Gambetta, Carteaux, Centre-ville,
Plateau, Boulanger, Maraval, en passant par Derb, Sidi El Houari, Ras El An, Cit Petit et Choupot, ressemblent
des mers charriant tout sur leur passage.
Toutes les routes sont devenues mconnaissables, plusieurs accs ont t obstrus et ferms la circulation
routire pendant de longues heures. La voie express qui lie la cit Ppinire (est-Oran) aux Amandiers (ouestOran) en passant par les ronds-points de Morshid, Nekkache, Cit Djamel, El Bahia et celui de lcole nationale
suprieure denseignement pdagogique (Ensep) est, sur plusieurs kilomtres, inonde causant dnormes
embouteillages sur plusieurs tronons routiers.
Ce nest pas tout, la ville dEs-Senia (priphrie proche de la ville dOran) plusieurs endroits, tait transforme
en un grand lac. Ce dsordre tragique alimenta les dbats de tous les citoyens paniqus. Ils disaient tous :
pourquoi la leon des inondations de 2001 et son lot de catastrophe ntait toujours pas retenue?
Aprs linondation la commune dOran a compt prs de 2000 btiments et plus de 55.000 habitations
individuelles menaant ruine.
6.3. Skikda, le 03 fvrier 2011
Les fortes pluies dans la wilaya de Skikda ont provoqu des crues de loued Zehour. Prs de 500 000 personnes
ont t touches. La ville de Skikda a t coupe du reste de la wilaya au niveau des routes nationales 44
reliant Skikda Azzaba et Annaba; ainsi que la route nationale 3 reliant Skikda El-Kadaiek et Ramdane
Djamal. Au niveau du centre-ville, les quartiers de Cami Rossi, Merdj-Eddib, ont t isols et plusieurs
administrations et tablissements ducatifs ont ferm leurs portes. Les services communaux et dpartementaux
taient tous mobiliss pour porter secours et faire revenir la ville de Skikda sa situation normale.
galement le 23 juillet 2011, les inondations ont touch toute la ville et l, cent trente-deux personnes ont pri et
des milliers dautres ont t blesss et environ 40 000 personnes se sont trouves sans abri. Le 14 novembre 2011,
les pertes occasionnes par les inondations slevaient plus de 200 millions de dinars. Le mois de dcembre
2011, les inondations ont encore frapp une grande partie de la ville et des dizaines de milliers de personnes
ont t vacues.
Dans cette situation catastrophe, les familles nont pas seulement perdu leurs biens emports par les eaux, mais
plus grave encore, elles viennent de perdre lespoir de lattnuation de ces sinistres renouvels. On peut aussi
souligner les faiblesses du rseau dassainissement, citons lexemple la dfectuosit des stations de relevage
de Merj Eddib et des 700 Logements (on remarquera que les deux stations sont implantes dans la zone
inonde).
En thorie, celle de Merj Eddib, qui reprsente la station principale de la ville de Skikda et sert de rceptacle
aux eaux uses et celles pluviales de la ville na pas fonctionn. Par ailleurs, cinq de ces six pompes sont
totalement dfectueuses et la sixime conue en principe pour refouler unitairement les eaux pluviales vers
lIlot des chvres ne dversait que les eaux uses dans loued Zehour.
Un bon fonctionnement de ces deux stations aurait certainement pu minimiser les dgts avant et aprs les
grandes crues en librant les rseaux pour pouvoir au moins grer le volume des oueds. Toujours dans le
domaine des carences, on souligne aussi les dpts de gravats et autres dcombres jonchant la majeure
partie de la zone basse de Skikda. Les chantiers se font et se dfont sans pour autant assainir les chausses ni
rfectionner les routes.
Les rsidus restent l durant des mois et se font souvent emporter par les eaux pour reboucher les avaloirs et
caniveaux. Les restes des seuls chantiers de Kanaghaz sont suffisants pour obstruer toute une ville. Mais il reste
relever que la plus grande dfaillance qui a t dnude par les inondations est incontestablement la
dficience de la socit civile. Lentraide citoyenne appuye par le mouvement associatif tait une fois
encore inoprante. Pourtant, des comits de quartier existent dans presque chaque cit.
6.4. Annaba, le 03 novembre 2011
La ville dAnnaba inonde encore une fois, cette ville est situe un niveau infrieur celui de la mer. Cette
situation augmente le risque dinondations de certains quartiers de la ville, comme de Boukhadra, Sidi Salem,
El-Bouni, la plaine Ouest, la Colonne. Les dgts occasionns se recensent par les grosses pertes matrielles
pour les citoyens de ces agglomrations.

Les habitants de la plupart des cits et quartiers sont victimes chaque anne de ce type de sinistre. Que ce soit
la cit des As, Oued Eddeheb, la Colonne, Pont blanc, Oued Forcha, Didouche Mourad, et la Colonne,
linquitude citoyenne est toujours de mise. La prise en charge par la commune dAnnaba dun grand
programme de prvention contre les inondations a t. Ce programme comporte entre autres les oprations
de rfection et de curage du rseau dassainissement de la ville. De mme quassure linformation pour les
services communaux, de lhydraulique, de lurbanisme et des travaux publics.
lpreuve, les installations et les ouvrages dassainissement raliss sont avrs tous inoprants dans certains
quartiers situs en dessous du niveau de la mer. Cette dfaillance avait pour raison, les tonnes de gravats, de
dchets de matriaux de construction, de dbris solides, des alluvions, du sable et des quantits normes de
terre transports par les eaux pluviales. Ces dchets avaient empch leau dtre aspire et vacue.
La plupart des dchets solides proviennent des restes de matriaux de construction, des dizaines de chantiers
de ralisation de logements situs sur les pimonts de lEdough, cest--dire sur les hauteurs de la ville.
Ainsi, le boulevard Rizzi Amor, les quartiers et les cits Oued Forcha, Zaafrania, Rym et Gnisider ont t inonds
par la stagnation des eaux. Cette accumulation rapide avait envahi toute la Zone ouest de la ville. Il faut aussi
signaler que des quartiers tels que les 312 logements de Boukhadra, la cit Belad Belkacem et Oued Forcha
sont construits sur les servitudes des oueds.
Le plan Orsec dclench Annaba
Depuis le dbut des prcipitations, le plan Orsec a t dclench dans la wilaya dAnnaba avec la mise en
place dune cellule de crise. Cest ainsi que les services de la Protection civile, de lAPC et des diffrentes
directions de lexcutif de la wilaya dAnnaba ont t mis en alerte. Lorganisation des secours a t mise en
place dans plusieurs quartiers et cits, notamment la Plaine Ouest, Oued Eddeheb, Seybouse, Auzas, la
Colonne, Zafrania, Kouba, Oued Forcha et Sidi Achour, o les inondations avaient atteint plus d'un mtre de
hauteur. Les diffrents engins tels les pompes hydro-suceuses, Zodiac, engins de levage et de remorquage
taient toujours en activit.
Une fois que le plan ORSEC a t dclar, se dnote lurgence des oprations de dgagement des voies de
circulation au niveau des quartiers Rizzi Amor, Oued Forcha, Rym, Zaafrania. Les galeries dOued Kouba et de
Bel Azur, le bassin de rtention de Zafrania et lentonnement des ouvrages dassainissement dOued Forcha ont
t compltement vides et nettoys.
Sachant que la direction de lhydraulique a ralis ces dernires annes, en matire dassainissement, un
bassin de rtention, des intercepteurs-collecteurs de 1 600 mm au niveau de la zone ctire, la rhabilitation
des quipements de 14 stations de relevage ainsi que le renouvellement du rseau sur une vingtaine de
kilomtres.
Toutefois, cela est jug insuffisant puisque dautres oprations devront venir renforcer tout le systme
dassainissement existant, entre autres, le curage du rseau hydrographique, des galeries souterraines, le
btonnage des oueds, lacquisition de pompes dpuisement, lextension des ouvrages dassainissement en
amont des oueds et la ralisation dun tunnel de protection contre les inondations des zones basses de la ville
dAnnaba.
Il faut savoir que lanne 2013, daprs les prvisions des spcialistes en valuation environnementale, une
grande part des terres agricoles seront. De plus, en 2010, ctait plus de 1 200 hectares de superficies
cralires qui ont t endommages par les inondations 18. Les superficies agricoles inondes par les eaux de
pluie taient prcisment situes dans les rgions de Chorfa, El-Eulma, An Berda et El Hadjar.
7. Conclusion
La dimension stratgique et vitale de la politique de la gestion du risque impose la mobilisation maximale avec
une intervention rationnelle. Les dfis relever de par les actions de prvention la scurit de la population
du point de vue (sanitaire, cologique et alimentaire) et la scurit de lconomie du pays. Il suppose donc
de pourvoir limpact des changements et imprvus climatiques qui rendent la gestion du risque dinondation
de plus en plus difficile.
Il est donc primordial dadopter tout un ventail de mesures localement afin dagir rapidement, rsolument et
collectivement pour lutter contre toutes les consquences dinondations. Toute action de la stratgie de
prvention demande une motivation gnrale et tous les niveaux. Outre la motivation personnelle de
chaque acteur concern, il lui incombe de sadapter aux volutions de la catastrophe et mme
dentreprendre des actions prventives de manire plus approprie, simultane et complmentaire.
Lintervention au niveau local qualifie dintervention rapide ne se ralise quen concordance avec les
autorits rgionales et nationales. Au niveau des efforts allous, ces efforts ont port sur les modalits pratiques
de sensibilisation des populations.

18

Cf. Source recueillie de la Direction des services agricoles dAnnaba.

7.1. La stratgie19 nationale de lutte contre linondation

La stratgie nationale en matire dintervention mise minimiser le potentiel du risque encouru et amliorer la
gestion des catastrophes et des crises, travers un plan national daction mis en uvre suivant le plan
politique, organisationnel, intentionnel, technologique et rglementaire. Bien que la lgislation constitue une
base solide pour lutter contre le risque dinondation, un plan de coordination des activits in-situ est une
exigence de sauvetage.
Ce plan national daction porte galement sur lintroduction des ressources numriques et particulirement les
logistiques de secours et de prvention. Au pralable, le renforcement de la capacit prventive lchelle
nationale repose sur linformation par des campagnes de sensibilisation du public sur les effets nfastes des
inondations afin dviter leur prolongation long terme. Au sein de chaque ville, mettre en place des cellules
de liaison et dchange dinformation avec lensemble des institutions concernes par le sinistre des
inondations est une action indispensable.
Linformation des acteurs conomiques et des citoyens situs en zone inondable est une des priorits du plan
de coordination locales (PNA), rgionales et nationales. Laction dinformer vise diminuer limpact des crues
et des inondations. Linformation des citoyens et les mouvements associatifs tels que rseaux locaux est des
lments sur lequel travaillent les experts en valuation environnementale.
Daprs G. Arnaud-Fassetta et R. Laganier (2006), la bonne gouvernance du risque est le potentiel
fondamental de la prvention puisquil lui revient de contribuer aux tudes dexperts capables. Ainsi, examiner
rsolument lvolution de ces catastrophes continuelles est une grande avance vers lattnuation du risque.
7.2. La concrtisation des actions de prvention
Lapplication dune politique de gestion du risque en concordance avec laction de prvention peut
galement rduire le risque. Cette relation suppose un ensemble doprations comme les programmes
durbanisme, de prparation aux crues, de prservation des espaces dexpansion des crues, de sauvegarde
des zones humides. Ainsi la gestion du risque est alterne entre prvention et protection.
cet gard, ltat a mis en place un service national dinformation performant, qui diffusera linformation sur
les niveaux deau et les prvisions. En cas de dpassement des cotes dalerte, les services de ltat informent
les lus locaux qui dclencheront le systme dalerte. Au niveau local, cest aux collectivits de dcider de la
ncessit de mettre en place des systmes locaux dinformation. Sans omettre que le plan communal de
sauvegarde prvoit notamment dans ses priorits, les mthodes dvacuer leau rapidement par la
responsabilisation de chaque acteur.
Bibliographie
ARNAUD-FASSETTA G., LAGANIER R., 2009, Les gographies de leau : processus, dynamique et gestion de
lhydrosystme. Paris, LHarmattan, p. 56.
CONFERENCE DE HAUT NIVEAU SUR LEAU pour lagriculture et lnergie en Afrique : les dfis du changement
climatique Sirte, Jamahiriya arabe libyenne, 15-17 dcembre 2008 ; Rapport dinvestissement par pays Algrie
COTE M., 2005, La ville et le dsert : le bas-Sahara algrien. Paris, Editions Karthala, p. 59.
ETUDE DACTUALISATION ET DE FINALISATION du Plan National de leau (Rgions hydrographiques Centre et Est
algrien, 2007, Rapport n 36270, in Revue des dpenses publiques, Volume II : Annexes et Supplments
statiques, du 15 septembre 2007, Groupe pour le dveloppement socioconomique Rgion Moyen Orient
et Afrique du Nord. Document de la banque Mondiale.
HENRY J-B., 2010, Systme dinformation spatiaux pour la gestion du risque dinondation. Editions universitaires
europennes EUE, 276p.
KERDOUN A., 2010, Le cadre juridique de la prvention et de la gestion des Risques majeurs en Algrie. In la
revue : Risque, Environnement et dveloppement, REDD, Universit Sophia Antipolis, Nice, 27 et 28 mai 2010.
LAGANIER R., 2006, Territoires, inondation et figures du risque : la prvention au prisme de lvaluation. Paris, d.
LHarmattan. 326 p.
LARKECHE S., 2011, Epistmologie du risque. Paris, LHarmattan, p. 67.
LEDOUX B., 2006, La gestion du risque inondation. Editions Tec & Doc Lavoisier, 770p.
Cf. La ralisation de ltude portant sur llaboration dune stratgie nationale de lutte contre les inondations a t lance
en juillet 2012 par le gouvernement algrien. Cette stratgie est une premire tape du schma directeur pour lutter contre
les phnomnes naturels. Source : Algrie News du 25 juillet 2012.
19

MALTAIS D., RHEAULT M-A., 2005, Intervention Sociale en Cas de Catastrophe. Montral, Editions Presses
universitaire du Qubec.
MASSON A., 2009, Les stratgies juridiques des entreprises. Bruxelles, De Boeck, p. 180
NEDELEC Y., 1999, Activits rurales et inondations : connaissances et bonnes pratiques. Editions Cemagref,
135 p.
Projet PNUD MATET n 00035770., 2012, Appui au renforcement des capacits nationales pour lanalyse des
facteurs de vulnrabilit lis aux risques et catastrophes naturelles en Algrie. Rapport de la mission
dvaluation indpendante [cole polytechnique de Montral et universit McGill, canada] par BOUCHARD
M.A., TRACHE M. A. [centre des techniques spatiales, Algrie]. fvrier 2012
SERFATY C., 2009, Une conomie politique du risque. Paris, Editions. Kartala, p. 190.

Tables dillustrations
1.

Alger inonde Algrie

11 ans aprs les inondations de Bab El-Oued,

Photo parue : Algrie News,
10 novembre 2012

Alger inonde
Photo parue, Afrikinfos
24 novembre 2012
2.

Comment protger Alger?

Photo parue, Algrie 360,
23 dcembre 2012.

Alger inonde
Photo parue, Jijell.info
21 mai 2013

Alger inonde
Photo parue, blogspot
mai 2013

Oran (Nord-ouest algrien) : ville inondable

Oran inond
Photos parue, 3.dz
27 avril 2013

Oran inonde,
Photos parue, Algrie 360
Avril 2013

3.

Skikda (Nord-est algrien) : ville inondable

Skikda inondation : aot 2011

Photo parue, in Vitamine.dz, aout 2011

4.

Skikda, inondation : fvrier 2011

Photos parues, in srigina. Over-blog.com, fvrier 2011

Annaba (Nord-est algrien) : Ville inondable

Annaba inonde,
Photo parue, DzairNews
30 mars 2006

Annaba inonde,
Photo parue, Algrie News
Janvier 2009

Annaba inonde,
Photo parue, El Wattan.com
15 dcembre 2012

Annaba inonde,
Photo parue, Le Midi Libre
15 janvier 2009

Annaba inonde,
Photo parue, El Wattan.com
06 octobre 2010

Annaba inonde,
Photo parue,
Annaba city.com