Universit Hassan 2 Casablanca

Facult des sciences juridiques conomiques et sociales

De Mohammedia

Cours Politiques Publiques

Pr FATIMA ZIDOURI
S 5 Droit public

1
 Prsentation de la matire

Lenseignement de cette matire est destin aux tudiants du Semestre 5

Droit public.

Cest un cours qui sinscrit dans le cadre des diffrents enseignements

destins rendre ltudiant capable de maitriser les bases de la gestion publique,
sa viabilit par rapport lamlioration des conditions de vie des citoyens et du
dveloppement du pays.

Cest aussi un outil pour apprhender limportance des outils de

modernisation de la gestion publique aussi bien au niveau national que local, eu
gard limportance des politiques publiques dans notre vie quotidienne, aussi
bien au niveau conomique, sociale que politique

Le prsent cours est une initiation aux fondements, dimensions, acteurs,

ainsi que les consquences des politiques publiques, dans une tentative de cerner
leurs diffrents contours sur le plan thorique, tout en mettant laccent au fur et
mesure sur le cas du Maroc.

Cursus : Licence en droit public (Semestre 5)

Type de cours : Magistral

Type dvaluation : Contrle continu : prsentation des travaux de

recherche (La liste des thmes est annexe au cours) ; et contrle final : un
examen crit.

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 Plan du Cours

Introduction gnrale
Chapitre prliminaire : les fondements des PP

Chapitre 1 : Les acteurs et transformations des politiques publiques

Chapitre 2 : Les Politiques publiques et processus dcisionnel

Chapitre 3 :Lvaluation des politiques publiques

Chapitre 4 : Les politiques publiques des collectivits territoriales

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 Liste dabrviation utilise

Art : Article

Cn : Constitution

CT : Collectivit territoriale

LO : Loi Organique

PPT : Politique publique territoriale

PPL : Politique publique locale

PP : Politique publique

PFP : Programmation financire pluriannuelle

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Introduction gnrale

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 Pour dfinir les politiques publiques (appele aussi stratgies
publiques), il y a plusieurs tentatives de dfinition :

Il sagit dun ensemble dactions coordonnes, mises en uvre avec pour

objectif dobtenir une modification ou une volution dune situation.

On peut dire aussi quune politique publique : cest lEtat en action.

De mme J. Claude Thoenig prsente la dfinition suivante : Une

politique publique est un programme daction propre une ou plusieurs
autorits publiques ou gouvernementales.

Les politiques publiques sont ainsi des outils et des moyens mis en uvre
par les pouvoirs publics pour atteindre des objectifs dans un vaste domaine
particulier de la socit. Elles recouvrent un vaste champ dintervention
possible : ce sont par exemple la politique conomique, la politique de la ville,
de la jeunesse et de la scurit.

Les politiques publiques sont une stratgie conduite par les institutions et
administrations publiques, avec un ensemble de moyens (humain, financier, et
technique) pour agir sur une situation structurelle ou conjoncturelle dtermine
(infrastructure, sant, famille, logement, emploi, formation, crise, dficit etc, et
dont lvaluation est faite sur la base de la qualit et de lintervention publique.

Lobjectif des politiques publiques est de modifier lenvironnement

culturel, social, ou conomique dacteurs sociaux saisis en gnral dans une
politique sectoriel.

Historiquement parlant le terme politique publique puise ses origines

partir des annes 70 en Europe dans le cadre de la discipline des sciences
administratives et politiques.

Nanmoins, et si on veut chercher plus loin, cest partir du 17 et 18

sicle quon peut trouver les origines de cette discipline et plus prcisment en

6
France et en Allemagne, comme fruit des diffrentes rflexions sur le
fonctionnement de lEtat.

Les origines de cette discipline sont diverses, on peut citer les sciences
camrales, (cas de lAllemagne) qui visent lanalyse de ladministration avec ses
diffrentes structures nationale, locale dans lobjectif de dvelopper son action
pour un meilleur service public.

La deuxime origine : avec le dveloppement du rle de lEtat et pour

accompagner le dveloppement des besoins de la socit, on a assist un
dveloppement du droit administratif bas sur la jurisprudence comme source
volutive, en plus du dveloppement de la sociologie de laction publique.

La vritable mancipation des politiques publiques fut en 20 Sicle. Cette

sociologie vise concevoir une administration adquate avec les problmes
sociaux, notamment lassociation des spcialistes du droit administratif, des
sociologues, des urbanistes, des spcialistes damnagement du territoire etc.

On assiste ainsi, une volont de dvelopper la dmarche descriptive de

ladministration pour un dveloppement dexpertise (Il convient de noter que
cette dmarche dexpertise a pris de llan grce lex prsident amricain
Kennedy).

Il serait injuste de dire que les politiques publiques sont intimement lies
une seule discipline, mais au contraire cest le rsultat des diffrentes disciplines
notamment conomique, administrative, politique et sociologique.

a- La connotation conomique des politiques publiques :

Depuis les annes 1990 le Maroc sest engag dans des transformations
conomiques selon une optique dinsertion des diffrents acteurs surtout privs
dans les programmes de dveloppement conomique du pays, conformment au
dfis de comptitivit impose par la signature des accords des changes
internationaux, et la prfrence donnes lentreprise nationale.

7
 Contrairement la gestion dans le secteur priv (cloisonnement dans une
logique comptable ou financire), lconomie publique ou lapproche
conomique de la gestion publique sintresse un ensemble de modalits qui
tendent consacrer des valeurs conformment la logique du secteur public
notamment : la justice, lefficacit, lefficience et lquit.

Le fondement conomique dune politique publique repose sur les rgles

de fonctionnement interne : en loccurrence du droit budgtaire ayant comme
objectif principal, le souci de bonne utilisation des fonds publics. Cependant, les
fonctions conomiques de lEtat doivent voluer et sadapter aux contraintes
conomiques des collectivits publiques.

b- La connotation sociologique:

Les changements qui affectent lespace urbain qui imposent le

renforcement des services publics de base (lhabitat, la sant,
lapprovisionnement en eau potable), les changements de la socit marocaine,
les revendications du citoyen devenu de plus en plus exigent, sont tous des
facteurs qui ont ncessit le dveloppement des politiques publiques.

c- La connotation politique :

Lavnement du nouveau concept de lautorit avec lavnement du roi

Mohammed 6 au rgne, et les diffrents changements politiques introduits
dgage limage dun Maroc dmocratique.

d- La connotation administrative :

Loption pour le choix de la dcentralisation et de la rgionalisation

avance, est une optique qui oblige lEtat restructurer son espace territorial et
revoir sa politique territoriale pour une conception unanime des diffrentes
composantes du territoire national des politiques publiques.

Le droit administratif permet de donner une forme juridique aux

politiques publiques conues par lEtat pour la gestion des services publics.

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 Cest en dautres termes accorder la lgitimit la gestion des services
publics, et par ricochet la lgitimit la gestion publique.

Limportance donne ce fondement est quil repose sur la mission de

lintrt gnral qui traduit lensemble des responsabilits qui incombent
ladministration eu gard aux citoyens.

Cependant, pour ne pas crer la confusion entre le terme les politiques

publiques par rapport dautres termes ayant un sens proche, il est opportun
dans le cadre de cette introduction de dfinir ces termes en question pour carter
toute confusion avec les termes objet dtude de ce cours:

a - la politique , il convient de prciser que cette dernire correspond

aux aspects de la concurrence, de conflits voire mme dactivit entre les
diffrents partis politiques, syndicats, les groupes dintrt etc ; en vue de la
conqute du pouvoir et qui sopre dans le cadre du respect des diffrentes
rgles fixes par les normes du pays (constitution, loi, rglement etc.).

b- Le service public se dfinit en tant quune activit dintrt gnral

assure par une collectivit publique et soumise un rgime juridique spcial, le
droit administratif. Malgr lvolution subie par la notion du service public,
(participation du secteur priv la gestion des services publics par voie de la
gestion dlgue), mais le principe majeure est que la puissance publique seule
peut garantir la satisfaction de lintrt gnral.

Lanalyse du service public implique aussi une analyse de lintervention

de la puissance publique, dont il convient de tirer les indices rvlateurs de crer
un service public afin de satisfaire les intrts des citoyens.

c- Planification : apparu en tant que notion dans la terminologie

administrative 1949 au Maroc, la planification se prsente en tant que la
manifestation la plus caractristique de la fonction gnrale de lorganisation de
la socit que doit assurer lEtat moderne et son administration.

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 Vu les transformations subies par laction de lEtat, cette notion a volu
pour couvrir une notion selon laquelle : le plan est lacte de prvision de
lensemble du dveloppement conomique et social auquel pour une priode
dtermine les activits du secteur public comme celles du secteur priv doivent
se conformer. Laccent est mis surtout sur le caractre raliste des prvisions
devant sappuyer sur une valuation aussi exacte que possible des besoins que
des moyens.

d- La gouvernance : primordialement, elle peut tre dfinie comme le

processus de mise en relation des intrts de laction publique dans le cadre de la
cogestion. Elle est conue en tant quun ensemble de mcanismes ncessaires
la ngociation des diffrents intrts de la socit.

Cest aussi lexercice de lautorit publique, politique, conomique et

administrative dans le cadre de la gestion des affaires du pays. Il y a plusieurs
types de gouvernance : gouvernance politique, administrative, conomique etc.

Cette dfinition (selon les Nations Unies) comprend le gouvernement

central, rgional, local, le parlement, la socit civile ainsi que le secteur priv
dans la mesure o ils participent activement et influencent la conception de la
politique de lEtat.

Lintrt de ltude de cette matire consiste apprcier limportance

des politiques publiques par rapport lamlioration des conditions humaines, la
modification de lenvironnement social, culturel, ou conomique des acteurs
sociaux, voire mme une rpartition quitable des intrts.

La problmatique de ce cours se prsente comme suit : Lanalyse des

PP doit tre faite selon la diversit des acteurs impliqus, leur contenu, ou bien
sur le processus et les conditions socio politiques, de leur production, tout en
mettant laccent sur leur valuation.

10
Chapitre prliminaire

11
 Lapproche des politiques publiques prsente ainsi lavantage de dpasser
une vision cloisonne de ces actions puisquelle prsente lavantage de les
apprhender conformment plusieurs approches sociologique, conomique,
politique, juridique etc. Cest une approche qui prsente le mrite dtudier le
comportement de lEtat eu gard aux moyens financiers, techniques, humains
dont il dispose, ainsi que les missions dont il a la charge, et qui lgitiment sa
prsence et les caractres de son action (prrogatives de puissance publique).

Le fait de consacrer un chapitre prliminaire dans un cours magistral, est

une option qui permet aux tudiants de cerner certains lments qui expliquent
le pourquoi du contexte dune discipline qui fait le dcryptage des actions de
lEtat. Cest une tache dune importance cruciale, parce quil sagit dtudier
un ensemble dactions et de comportement dun acteur public non pas court
terme, mais qui sinscrit long terme, et qui engage un ensemble de
composantes long terme.

Cest dans ce contexte quil est prfrable dexposer dabord un certain

nombre dlments qui expliquent lattention tant accorde aux politiques
publiques partir des lments suivants : la croissance des dpenses section 1, la
diversit des acteurs intervenants dans la gestion publique (section 2) ainsi, que
les difficults croissantes de cette gestion (section 3).

Section 1 : La croissance des dpenses

Il convient de situer la discipline des politiques publiques dans sa
dimension financire, surtout que les finances aussi bien publiques que les
finances locales est un facteur incontournable et dterminant de russite des PP
(les finances sont le nerf de la guerre).

Lanalyse de la conjoncture conomique reflte un accroissement excessif

des dpenses publiques qui traduit laugmentation des dpenses des

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administrations publiques, non seulement les administrations de lEtat au sens
stricte, mais lensemble de larchitecture administrative qui constitue son
prolongement.

Cette croissance facilement dtectable partir de lanalyse des dpenses

relatives aux diffrentes fonctions confirme ce constat : en effet, limportance de
plusieurs secteurs revtant un aspect social ou conomique : ducation, sant,
infrastructure etc, explique cette croissance incontestable.

Le Maroc nchappe pas ce phnomne manifeste, qui a oblig les

pouvoirs publics repenser leur gestion publique. En effet, pour creuser dans les
origines de cette augmentation on peut trouver quil y a un vaste champ de
rforme dans lequel sest inscrit le Maroc, depuis les annes 2000, affectant
plusieurs domaines et dict par plusieurs considrations aussi bien nationale
quinternationale. Ces rformes expliquent le changement du comportement de
lEtat, qui mrite dtre voqu conformment la nouvelle logique des PP et de
la gestion publique en gnral.

En effet, si dans le cadre de lEtat interventionniste (Etat gendarme), on

qualifiait le comportement de lEtat, dinterventions, mais il semble bien que ce
qualificatif nest pas compatible avec la nouvelle sphre de lEtat, dsormais on
parle beaucoup plus dactions labores et excutes par les diffrentes
administrations publiques ou encadres par ces mmes administrations au cas
o, il y a lintervention dun autre acteur (secteur priv).

La diversit de ces rformes qui a gnr la cration dun ensemble de

structures administratives aussi bien au niveau central que local a engendr un
accroissement des dpenses aussi bien au niveau de fonctionnement que
dinvestissement. Cest une croissance de longue priode prenant plusieurs
rythmes selon lchelon administrative, la conjoncture nationale, et
internationale.

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 Ce constat prend son plein lan au niveau local, surtout que le Maroc a
fait le choix de la dcentralisation territoriale dont les principaux traits
senvisagent dans la responsabilisation des collectivits territoriales, ce qui
implique un renforcement des comptences et une croissance des dpenses,
surtout dans un contexte marqu par les disparits financires entre les rgions et
ncessitant lintervention de lEtat , et par ricochet celle des finances publiques.

Section 2 : La diversit des interventions des PP

La mission de lintrt gnral incombant lEtat a pour consquence de
lui permettre dagir dans plusieurs domaines touchant la vie du citoyen, ce qui
pose plusieurs questionnements relatifs la manire dorganiser la diversit de
ces actions selon plusieurs cadres : lorganisation politico-administrative,
lorganisation budgtaire et comptable, ainsi que les autres moyens
daccompagnement savoir les ressources humaines et techniques.

Pour lorganisation politiques, il sagit doprer une bonne rpartition des

responsabilits entre les organes politiques de lEtat soit au niveau central ou au
niveau local, dune part, et au sein des organes de ces pouvoirs dautres part.

Cette organisation des responsabilits est dtermine par deux facteurs : le

primtre (lorganisation spatiale) des responsabilits ; et la nature de dcisions
prises.

Pour ce qui est de lorganisation administrative : elle est apprhende

partir du schma des rapports hirarchiques au sein dune mme administration
travaillant sur les mmes programmes. Il sagit dassurer une harmonisation de
laction entre ces agents de la mme institution, ainsi que lquilibre dans la
rpartition des taches afin de russir les programmes engags.

Concernant lorganisation budgtaire et comptable :lobjectif de lEtat

nest pas seulement dassurer les dpenses de fonctionnement, mais aussi
daccompagner le dveloppement du territoire travers des actions

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structurantes. Le souci et le dfi est de maitriser les dpenses de fonctionnement,
afin de pouvoir se concentrer sur les dpenses dinvestissement gnrant le
dveloppement du territoire. Cest un objectif qui suggre le dpassement des
procdures traditionnelles de gestion financire et dopter pour des procds
modernes de gouvernance financire afin de russir les PP engages.

Et finalement, llment relatif la conduite des ressources humaines

reprsent surtout par la gestion des ressources humaines. Les rgles spciales
de conduite dune politique publique conformment la gestion publique
moderne. La recherche de lefficacit et de lefficience dans les PP ne peut tre
atteinte sans avoir une performance au niveau des ressources humaines qui passe
par une responsabilisation autour des objectifs, ainsi quune viabilit du suivi
des projets.

Section 3 : Les difficults de la gestion publique

Il est communment admis que la gestion publique dans les expriences
trangres, ainsi quau Maroc a affich depuis des annes plusieurs difficults et
anomalies qui ont frein le dveloppement du territoire, et qui ont gnr des
disparits au sein du pays.

Ces difficults ont pris plusieurs aspects et plusieurs manifestations :

-Une crise au niveau des finances publiques reprsente surtout par

lendettement qui, mme sil constitue une ressource de financement, mais il est
aussi programm dans le budget en terme de dpenses de fonctionnement. En
plus on peut aussi ajouter les anomalies du systme fiscal aussi bien national
que local malgr les diffrentes rformes.

-Une crise de la fonction politique reprsente surtout par le recul et la mise en

cause de la dmocratie reprsentative ainsi que la prolifration du discours sur la
dmocratie participative. Un constat qui a lanc le dbat sur la crdibilit des
lections, et du rle des lus aussi bien les reprsentants de la nation au niveau

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lgislatif, que les lus au niveau local, ou mme les hommes politiques de
lappareil gouvernemental.

-Les contraintes aussi bien nationales (laccroissement des besoins et des

revendications de citoyens etc), quinternationales (mondialisation) qui ont
impos un nouveau contexte aux PP. Ces contraintes sont imposes par des
facteurs exognes incontrlables et qui voluent dans le temps et dans lespace,
et par consquent obligent les pouvoirs publics repenser leur gestion des
affaires publiques.

16
Chapitre 1 : Les acteurs et
les transformations des
politiques publiques

17
 Problmatique du Chapitre : qui dcide ? Y-a-t-il une
concertation entre les acteurs ? Si oui Comment elle sopre?

Dans le cadre des politiques publiques, il est difficile de parler dun seul
acteur qui dtient le monopole des diffrentes tapes du processus dcisionnel,
pour des raisons lies lefficacit et lefficience des politiques publiques, et
aussi cause de llargissement des moyens de lexercice de la dmocratie
notamment la participation largie la gestion publique.

Cette diversit des acteurs fait ressortir une classification deux ples :
des acteurs regroups dans le cadre dune organisation, appele laction
organise dune part, et dautre part les individus qui choisissent une action
individuelle concernant la participation aux politiques publiques.

Mais quelque soit la nature de la participation, ou sa forme, lobjectif

dominant cest asseoir une gestion publique viable associant les diffrentes
composantes de la socit pour un dveloppement du pays.

Alors dans le cadre de ce chapitre on peut citer une diversit des acteurs
notamment qui seront tudis dans la section 2 : lEtat au sens stricte du terme
1, Ladministration locale notamment(Les acteurs dcentraliss et les acteurs
dconcentrs) 2, lengagement civique dans les politiques publiques et le
secteur priv 3.

Toutefois, et pour une meilleure apprhension de la contribution de ces

acteurs aux politiques publiques, il convient dtudier dans un premier temps les
diffrentes transformations ayant affect ces politiques (Section 1).

Section 1 : Les transformations des politiques publiques

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 Ltude du processus dvolution des politiques publiques, permet de
dgager les transformations suivantes :

Dans leur nouvelle version, et eu gard aux diffrents problmes et

diffrentes contraintes auxquels elles doivent trouver des solutions, les
politiques publiques doivent tre multidimensionnelles et multi acteurs afin de
sinscrire dans une logique de participation active.

On assiste lmergence de contre pouvoirs au sein de laction publique,

des groupes ayant une action organise, des mouvements collectifs organiss et
disposant des pouvoirs importants pour influencer et mme mettre en jeu les
dcisions du gouvernement.

Les caractres de cette action collective senvisagent dans le fait que les
politiques publiques ne se dveloppent pas uniquement sur le long terme, mais
aussi sur le court terme, car elles doivent rpondre des besoins urgents afin
dviter les contestations de la population.

Dsormais, il ny a pas de frontires entre les acteurs politiques et la

socit civile, les dcisions du gouvernement doivent sinscrire dans une logique
de participation active des diffrentes composantes de la socit.

Une autre manifestation de transformation des politiques publiques rside

dans le fait quen tant que norme parmi les autres normes sociales, lintgration
de plusieurs acteurs sociaux dans les politiques publiques a ncessit le
dveloppement de la norme juridique. Ainsi, la rgle de droit doit sinscrire
dans une logique active pour accompagner lvolution de laction publique. La
diversit des acteurs ayant les moyens effectifs de modifier la mise en uvre des
PP appelle des formes juridiques plus adaptes et plus souples tout en procdant
un renforcement du cadre normatif.

Ce dveloppement de la norme juridique doit consacrer la prsence forte

de lEtat en tant que puissance publique, car lapparition de nouveaux acteurs

19
influenant les PP, ne doit pas se faire au dtriment du droit et de la sphre de la
puissance publique, traduisant aussi la responsabilit de la dcision publique : ce
constat traduit notamment une hgmonie de la responsabilit de lEtat.

Section 2 : Les acteurs des politiques publiques

Un acteur constitue llment cl des PP, car il assume plusieurs
responsabilits dans les diffrents processus, deux remarques nous interpellent
dans ce cadre : il sagit dune diversit des acteurs, mais dont laction doit
sinscrire dans une logique de complmentarit. Cest dans ce sens quon aura
loccasion dtudier une pluralit dacteurs institutionnels et non institutionnels.

1 : LEtat : de la prdominance la coproduction

Pour comprendre le rle de lEtat en tant que coproducteur des politiques

publiques, il faut dabord comprendre le contexte de lapparition de cette notion
(1), et les nouvelles donnes de la territorialisation des politiques publiques (2).

1-le contexte dapparition de cette notion

A lire le processus ou lhistoire du dveloppement de lEtat et son rle

dans le dveloppement du pays, la remarque gnrale qui peut tre faite est sa
prdominance en tant quacteur principal qui dtient le monopole de laction
publique dans les diffrents secteurs (Appel couramment lEtat makhzanien),
Les autres collectivits publiques occupaient juste un rle dexcution des
politiques publiques puisque lEtat ne peut pas assurer une excution de
proximit, mais ce monopole a eu des effets nfastes majeurs.

De mme, les primtres et le cadre de laction publique ont volu, aussi

le changement de larchitecture territoriale du pays vers un renforcement du rle
des collectivits dcentralises a volu.

La politique publique nest pas uniquement du ressort de lEtat, mais aussi

de plusieurs acteurs. Lesprit et la philosophie des politiques dans la nouvelle
tendance de dveloppement ont chang, ils exigent la conjonction et la
20
collaboration des diffrents partenaires pour llaboration dune vision unifie et
harmonise. Cette dmarche a t dicte surtout par :

- Le vaste champ de rformes entrepris par le Maroc sur les diffrents plans :
politique, institutionnel, administratif, sociale etc.

-Lespace makhzanien ayant dmontr ses faiblesses et ses inconvnients cde

place un nouvel emplacement de lEtat, et par consquent une redfinition et
une orientation de lEtat : cest un transfert et un passage du makhzen au sens
traditionnel vers le makhzen au sens moderne.

- les primtres et le cadre de laction publique ont volu, ainsi que

larchitecture territoriale du pays qui a subi plusieurs changements.

- A linstar du systme franais, le systme marocain se caractrise par sa

complexit et sa diversit notamment par lexistence dun certain nombre de
collectivits ce qui pose le problme de rpartition des comptences.

2- La territorialisation des politiques publiques

La territorialisation des politiques publiques implique la fin de la gestion

du territoire partir du centre et lintrt apport aux acteurs priphriques et
la notion de lespace.

Autrement dit, la viabilit de la gestion publique tend dpasser la

hirarchie de la gestion publique fonde sur la relation centre / Priphrie, pour
la reconnaissance dune autonomie assez large des collectivits priphriques, Il
sagit l dune redfinition du rle de lEtat.

Cette redfinition du rle de lEtat implique dune part le renforcement

des pratiques de la dconcentration et de la dcentralisation territoriale ; et
dautre part lassociation des autres acteurs appartenant au secteur priv, tissu
associatif, organisations non gouvernementales ONG, reprsentants des groupes
conomiques, syndicats etc, pour la mobilisation des moyens et comptences des
parties prenantes.

21
 Ainsi, et contrairement la logique dacteur public unique, l o le
gouvernement se prsentait en tant quun acteur dominant, ce sont souvent une
pluralit dacteurs diffrents qui participent aux politiques publiques.

Toutefois, et en dpit de cette diversit des acteurs participant aux

politiques publiques :

- il ne faut pas oublier de noter que lEtat se rserve linitiative de la dcision

politique et une relle prminence dans la dtermination des grandes lignes de
la politique publique de lEtat.

- Cest le politique qui endosse la responsabilit politique.

2 : Ladministration locale (Les collectivits territoriales et les

acteurs dconcentrs)
Loption pour le choix de ladministration locale au Maroc est effectue
conformment une bipolarisation notamment la dconcentration et les
collectivits territoriales.

1- Les collectivits territoriales :

La logique de la dcentralisation administrative implique que les

collectivits territoriales puissent exercer leurs comptences dune manire
autonome sur le plan administratif et le plan financier, mais sans chapper au
contrle de la lgalit de lEtat, dans le cadre de partage des comptences
conformment aux textes juridiques.

En effet, la responsabilisation des collectivits territoriales reste une

formule rationnelle pour la territorialisation des politiques publiques. Cela
revient plusieurs raisons qui favorisent cette option :

-La proximit entre lecteurs et lus,

-Lapprentissage gnralis de la dmocratie

22
-La tendance prfre vers la rgionalisation avance au Maroc. ( Lentre en
vigueur de la loi sur la rgionalisation avance).

Les collectivits territoriales doivent participer davantage et dune

manire active la conception et la mise en uvre de leurs projets pour raliser
leur auto dveloppement. En effet, les politiques sectoriels labores de faon
spare et sans aucun cadre de rfrence sur le plan spatial ne favorisent pas les
actions concertes et intgres. Toutefois, lexercice de la dmocratie locale
pose souvent une srie de tensions entre dune part les collectivits territoriales
et le pouvoir central ; et collectivits territoriales et administration dconcentre
dautre part.

Dans ce contexte, la clarification des comptences entre lEtat et les

collectivits territoriales doit porter sur des politiques publiques concrtes aussi
bien pour lchelon national que pour les chelons local et rgional. Cette
rpartition doit tre accompagne par une classification des projets prioritaires
en tenant compte des moyens disponibles.

2- La dconcentration

Le choix de lEtat pour ladministration dconcentre traduit les

engagements officiels de lEtat afin dassocier ce pole dadministration
ldification des politiques publiques. Larticle 145 de la Cn confirme cette
orientation: Les Walis et les gouverneurs assistent les prsidents des
collectivits territoriales et notamment les prsidents des conseils des rgions
dans la mise en uvre des programmes de dveloppement .

Lobjectif vis est dassurer la prsence dun partenaire dconcentr afin

dassister lacteur dcentralis disposant dimportants pouvoirs de dcision tout
en restant dans la logique de la synergie avec la politique nationale de
dveloppement.

23
 Lacteur dconcentr peut assurer les missions de mise en uvre des
actions et projets, et dassurer la gestion quotidienne. Lambition est de dpasser
la vision restreinte et traditionnelle accorde ladministration dconcentre en
tant quun ensemble des services extrieurs excutant les dcisions des services
centraux, pour une nouvelle vision de sinscrire dans un projet global qui
envisage les modes dintervention de lEtat et ses dmembrements sectoriels
dans les diffrentes tapes des politiques publiques.

Lapport de la dconcentration est favorable dans le sens o elle permet

dassurer la coordination, la cohrence et une gestion optimum des ressources
humaines et financires.

Elle permet aussi une meilleure coordination entre les diffrents chelons
territoriaux et chaque niveau dintervention de lEtat surtout avec le lancement
du chantier de la rgionalisation avance au Maroc. Toutes ces considrations
sinscrivent conformment la logique de la territorialisation des politiques
publiques.

3 : LEngagement civique et le secteur priv

1-Lengagement civique

Le citoyen est devenu un acteur principal et incontournable dans la

participation la prise de dcision concernant les politiques qui touchent son
environnement. Pour bien cerner ce constat il convient dtudier dans un
lment lobjectif de lintgration et de la cohsion (A), et les niveaux
dengagement sur le plan institutionnel (B).

A- Lobjectif de lintgration et de la cohsion

Il ne peut tre atteint que sil y a limplication et la participation active de

tous les intresss y compris les citoyens dans les politiques publiques. Cet
engagement civique est un facteur majeur susceptible daccroitre la viabilit des

24
rsultats de laction de lEtat. A vrai dire lattachement cet engagement
sinscrit dans une logique qui rpond aux objectifs suivants :

-Le dveloppement la base est trs favoris par les organisations

internationales puisque les initiatives locales favorisent lintgration aussi bien
nationale que rgionale.

-Etant le rsultat de la mobilisation des acteurs, les politiques publiques

permettent aux diffrentes structures et aux diffrents intervenants dagir selon
une mme vision, la mme perspective et dans le cadre des mmes rfrences et
de coopration.

-Lassociation des citoyens aux politiques publiques a un impact positif sur

lauto-dveloppement car elle seffectue en fonction dun cadre de rfrence
cohrent permettant la coordination de ces activits avec les autres intervenants
disposant des moyens de financement.

Cette gouvernance participative inclusive prsente lavantage de prsenter

des programmes pour lradication de la pauvret, la croissance conomique
soutenue, et un dveloppement durable. Cest un vecteur important qui accroit la
viabilit et limportance des organes de lEtat et un atout pour la socit civile.

Cest ce qui se traduit gnralement par une stratgie intgre et

intgrante pour tous, qui reste conditionne par la participation de tous dans le
cadre de partenariat et de coopration.

B- Niveaux dengagement sur le plan institutionnel et procdural

La gouvernance participative ncessite la conscration de trois

niveaux dengagement savoir: linformation, la consultation et la participation
active du citoyen.

-Linformation des citoyens :

Le droit linformation est devenu un droit trs dvelopp rcemment au

Maroc aprs sa conscration par la constitution (dsormais cest un droit
25
constitutionnel). Cette conscration est dune importance extrme surtout quil y
a toujours une tendance de la part des gouvernements de dissimuler
linformation pour des raisons comme le secret professionnel. Or le citoyen a
droit daccs une information utile et pertinente, diffuse par les canaux
appropris et adapte et orienter les citoyens vers dautres sources
dinformation.

De mme le gouvernement doit veiller sur la viabilit et lefficacit des

processus de diffusion de linformation par les services concerns et aussi sur
lvaluation de lefficacit de processus de diffusion de linformation par les
gouvernements en tenant en compte des ractions des citoyens.

- La consultation :

Cest un processus auquel les gouvernements recourent pour consulter les

avis des citoyens sur les politiques, les programmes et les services publics.

Elle peut intervenir diffrents niveaux du processus de planification du

dveloppement des politiques et programmes ce qui permet de concevoir,
didentifier et dvaluer les politiques publiques.

- La participation active :

Cest un niveau qui exprime le degr de lengagement civique car elle

permet au citoyen de jouer un rle dans la proposition et la formulation des ides
dans le dialogue politique et pour les programmes et services ce qui implique
une responsabilisation sociale.

Cette participation et pour quelle soit active ncessite lexistence dun

environnement favorable encourageant lengagement du citoyen, les
mcanismes juridiques de la participation, llargissement des espaces et des
liberts publiques, la communication entre les lus et les citoyens etc.

2: Le Secteur priv

26
 Le dsengagement du secteur public en faveur du secteur priv dans
certains secteurs de lconomie conformment aux grands traits de la politique
de lEtat ( car on ne peut pas parler dun dsengagement totale de lEtat) reste
une donne irrversible.

Ce dsengagement de lEtat de certains secteurs conomiques a le mrite

dorienter et de consacrer les ressources de lEtat aux dpenses de souverainet
et de scurit et aux investissements publics ncessaires en loccurrence, les
infrastructures la promotion des zones dfavorises (exemple: dernire initiative
du gouvernement marocain dallouer quelques milliard de dollar pour soutenir
les veuves au cours de lexercice budgtaires 2015). Le rle de lEtat sera mieux
dfini en clarifiant ses domaines dintervention par rapport au secteur priv.

Il est important de noter que la nouvelle conception des politiques

publiques met laccent sur limportance des partenariats publics-priv dans le
dveloppement en raison des apports du secteur priv en termes de comptences
et dexpriences. Ces apports ont le mrite damliorer la culture de gestion et
defficacit, mais le pari reste de dpasser les diffrends qui peuvent survenir en
raison des activits et des objectifs diffrents poursuivis par les deux secteurs.

Le partenariat public-priv constitue une forme de formalisation de la

gouvernance territoriale. Il exige linstitutionnalisation des rapports entre
partenaires en vue dune action commune. Cest une condition indispensable
pour garantir un cadre daction organis, et surtout conformment la logique
de la codcision, la coproduction et la cogestion. Le partenariat public- priv
porte gnralement sur la gestion des services publics territoriaux, ainsi que la
ralisation douvrages publics.

Il est orient sur les interactions entre lEtat, le march et la socit et

surtout dpasser les anciens instruments de lEtat non conformes avec la
nouvelle gestion publique, et les contraintes financires et techniques.

-Les contraintes des PPP

27
- La confrontation des intrts du secteur public et du secteur priv, lEtat agit
conformment la logique de lintrt gnral alors que le secteur priv tend
surtout primer ses avantages et ses intrts.

- Le secteur priv a une prfrence dinvestir dans les zones plus ou moins
dveloppes beaucoup plus que de saventurer dans des zones dfavorises et
non quipes.

28
 Questions de contrle du chapitre

-Quelle corrlation existe-il entre les PP et le dveloppement de la norme

juridique ?

-Limpact de la codcision sur les PP.

-Comment sopre la conjonction des diffrents intervenants dans les PP ?

-La codcision est elle possible dans le contexte de la diversit des acteurs ?

29
Chapitre 2 : Politiques
publiques et processus
dcisionnel

30
 Problmatique : quelles sont les phases ou les tapes dune
politique publique ? Est ce que tous les problmes de la socit
sont des problmes politiques par nature ?

Dans le cadre de cet lment de cours, il est important dtudier les

diffrentes tapes constitutives dune politique publique. Le premier constat est
que dans chaque socit on trouve la prolifration des problmes en raison de la
complexit des relations entre ces composantes et la croissance de la demande
sociale. Or une des missions de lEtat consiste satisfaire la demande sociale et
la rsolution des problmes do la ncessit de son intervention travers des
politiques publiques.

En gnral il faut retenir deux remarques :

- il nexiste pas un problme quon peut considrer comme politique par nature.

- il faut noter que le problme public revt toujours un caractre anormal et non
admissible par la socit car il traduit lcart entre la situation normale dont doit
jouir la socit et le constat de dfaillance qui pousse la population exprimer
son mcontentement lgard de la politique de lEtat.

La rsolution dun problme ne se fait pas travers une seule tape mais
selon plusieurs tapes formant le processus dune politique publique. On peut
dire que lactivit de lEtat est dcoupe en plusieurs tapes : de lidentification
du problme jusqu sa rsolution.

Pour bien apprhender ce processus plusieurs questions se posent : sur

quelle base ou quel critre lEtat sintresse t-il un problme ou pas ? LEtat
sintresse-t- il tous les problmes ? Quest ce qui fait quune dcision
lemporte sur une autre?

31
 Trois sections seront tudies : Identification de problme public et
formulation dune politique publique (section 1), La prise de la dcision section
2), et la mise en uvre des politiques publiques (Section 3).

Section 1: Identification de problme public et formulation

dune politique publique
Dabord quest ce que ca veut dire un problme public?

Il est difficile de donner une dfinition standard car la dfinition varie

dans lespace et dans le temps.

Dans lespace certains phnomnes ou problmes sont conues dans

certains pays occidentaux comme des problmes individuels, tandis quau
Maroc par exemple cest un problme social.

Dans le temps : dans les annes 50 et les annes 60 la protection de

lenvironnement ntait pas perue en tant que proccupation tatique ou
proccupation sociale, mais vers la fin du 20 sicle et dans le cadre de
ladhsion de plusieurs pays aux objectifs du millnaire OMD, la protection de
lenvironnement a pris de llan et devenu une proccupation tatique.

Cependant, la question qui se pose : quelle est la diffrence entre un

problme public et un problme individuel ou personnel ? Ou bien quand est ce
quon peut dire que cest un problme public ? Pour oprer la distinction on
peut avancer deux critres :

- Caractre gnral c'est--dire un problme qui concerne plusieurs individus ou

acteurs (on peut dire que cest une situation impersonnelle) : la lutte contre les
phnomnes des : bidonvilles, le chmage ect. Autrement dit, le problme doit
tre suffisamment gnral pour capter lattention de lEtat.

-Deuxime critre qui est dterminant : la recherche de la solution du problme

doit tre faite par lEtat ce qui implique que la solution du problme doit tre

32
soumise lEtat (cest linterlocuteur officiel de la population), la rponse doit
venir dun acteur politique ou administratif. Il doit y avoir des acteurs
disponibles do la ncessite de sorganiser dans le cadre des syndicats (une
action organise).

Pour bien cerner le processus dcisionnel dune politique publique, il est

opportun dtudier dans une premire tape la reconnaissance de lexistence de
problme qui permet lEtat dagir sur un problme donn ( 1).

La seconde tape : la formulation dune politique signifie lanalyse des

causes du problme et la proposition des solutions possibles : cest ce que se
traduit par la proposition des politiques quon croit susceptibles de rsoudre ce
problme (2).

1 : Identification du problme

Cest Lensemble des problmes faisant lobjet dun traitement sous

quelque forme que ce soit, de la part des autorits et susceptibles de faire lobjet
dune ou plusieurs dcisions ou lensemble des problmes qui font lobjet de
dcision et de dbats au sein dun systme politique particulier un moment
donn.

Ainsi, lidentification dun problme public est la dtermination dun

problme ncessitant lintervention dautorit publique ; ce sont les objets de
proccupation des autorits publiques.

Lidentification dun problme implique aussi un processus de

dlimitation et de hirarchisation des problmes, de distribution des
responsabilits et la recherche de solutions, communment appele la
problmatisation dune politique publique. Cest une phase qui implique aussi
lexposition des valeurs dune socit, de lexpertise, savoirs professionnels, les
informations disponibles, les conclusions des groupes dintrt.

33
 Lidentification de problme se traduit aussi par la recherche des causes
de problme ce quon appelle lien de causalit ce qui permet didentifier les
responsables. De mme, elle permet la dtermination de limportance du
problme pour linscrire sur lagenda ou il y a dautres problmes prioritaires.
Cest une phase qui permet aussi la dtermination de la population cible ou
concerne, et quelles sont les attentes de cette population.

Elle consiste aussi rechercher la disponibilit de solution, le cout des

solutions, limpact des solutions sur lconomie, rpondent t- elles aux attentes
du citoyen ? Ainsi que lefficacit des solutions proposes.

A- Les types dagenda

Il convient de noter quil y a deux types de lagenda politique: Mais

dabord cest quoi un Agenda politique ?
Cest le processus par lequel les acteurs assimilent les problmes et mobilisent
les institutions pour y rpondre. On peut citer deux :

1-Le processus daccs dun thme lespace public ou le dbat public

mais sans que cela ne se traduit par une mise sur lagenda au sens institutionnel,
cest un problme reconnu mritant lattention des autorits publiques mais pas
construit en objet de politique publique. Gnralement, ce type on lappelle :
Agenda systmique qui est plus global, cest un processus de politisation dun
problme sans accder lagenda institutionnel.

2- Le deuxime type de problmes est lensemble des thmes qui font lobjet
explicitement de prise en compte srieuse et active des dcideurs. Ce type est
plus spcialis.

Cependant il y a aussi une autre classification de lagenda politique:

34
a) lagenda continu : concerne les problmes constamment inscrits lagenda
pour lesquels il y a de manire continue dbat public et intervention de lEtat.
ex : le chmage, lhabitat insalubre .

b) lagenda structurel : concerne les Problmes qui surgissent un moment

donn et qui mobilisent lattention, puis disparaissent de lagenda.

B- Les formes dapparition des problmes

1-Lapparition progressive dun problme travers plusieurs voies. Cest une

apparition gnre par une volution marquante et remarquable, incite surtout
par la mobilisation de plusieurs acteurs qui vont favoriser le dveloppement du
problme.

2-Lapparition instantane : Une situation est perue comme problmatique de

faon immdiate car le problme est soudain et grave. Ex : catastrophe naturelle,
accident de la route, acte terroriste

Les acteurs politiques et administratifs sont appels ragir : cette obligation

daction ne se ralise pas long terme, mais laction mene doit seffectuer sur
le court terme, car certains problmes urgents ayant trait la vie quotidienne
doivent tre rsolus immdiatement.

3-Apparition automatique Emergence cyclique, intervalles rguliers, des

problmes qui vont tre rinscrits sur lagenda conformment aux orientations
de ladministration et sa politique.

C- Les modes dinscription sur lagenda

On peut citer en gnral deux types dinscription qui tendent toujours sajuster
conformment la nature du problme

- linscription complte : dbat public et dbut de rponse. Cest le scnario le

plus favorable, elle implique une pntration active du problme la sphre
politico-administrative.

35
- linscription factice : dbat public mais pas de dbut de rponse, ou les
prmices de dbut de rponse trs rduit mais pas de traitement global ou rsolu
et dfinitif du problme.

- la non-inscription des problmes sur lagenda : il y a omission dinscrire pour

les acteurs politiques dun problme. Ces phnomnes se produisent sil y a une
saturation de lagenda politique exemple : avant la priode des lections et plus
prcisment pendant les 3 6 mois lagenda gouvernemental est satur et pas
dinscription de nouveaux problmes.

- lmergence : cas particulier dmergence et dinscription du problme qui sort

de la sphre tatique et qui y revient ex : lintgration lunion europenne, il
ny pas de dbat public mais les lites administratives et politiques
linscrivent sur lagenda.

2 : La formulation dune politique publique

La formulation dune PP : cest la proposition des solutions possibles pour
rsoudre un problme identifi. Le fait de transformer certains problmes des
questions politiques se traduit par leur insertion dans les politiques publiques.

A vrai dire dans ce cadre on trouve le rle des acteurs et les enjeux
conflictuels de leurs interventions, en plus du contexte de lmergence du
problme, les dispositifs qui favorisent linscription dun problme sur lagenda
politique. Mais la question qui se pose dans ce cadre : Comment se prsente le
processus par lequel les dcideurs accordent lattention et mobilisent leur
institution pour trouver une solution ? et quels sont les problmes qui requirent
lattention des autorits publiques ?

A vrai dire, il y a plusieurs manires de formulation dun problme et son

insertion dans une politique publique ou ce quon appelle une mise sur agenda
institutionnel des problmes publics.

36
1-Les enjeux conflictuels des groupes dintrt : cest le modle de mobilisation
prsentant une mobilisation politique extrieure au gouvernement qui implique
des pressions faites par des groupes sociaux militant pour un thme et tentent
obliger le gouvernement agir ; ou bien de lacte des groupes sociaux porteurs
dintrt socioprofessionnels, exemple : la rforme constitutionnelle de 2011.
Cette mobilisation peut tre soit silencieuse ou mouvante des groupes dintrt.

2-Le modle de loffre politique (logique de la comptition politique) : cest

loffre faite par le gouvernement ou par des groupes politiques qui optent pour
un problme ou un sujet vu sa rentabilit sur loffre politique : vrai dire cest la
logique de la comptition politique qui est le moteur de la mise sur agenda :
alors dans ce cadre soit on a une seule force politique ou plusieurs qui insrent
un sujet et le rend objet de politique publique : dans ce cadre les acteurs sont soit
le gouvernement ou les partis politiques.

3- Lautre modle : les mdias autonomes, cest une mdiatisation qui consiste
imposer certains champs daction au gouvernement. Cela explique pourquoi
certains sujets et sous la pression des mdias nont jamais t pris en
considration et dautre qui ont t pris en considration et dautre qui ont t
insrs dans les politiques publiques.

Il convient de noter que la formulation des politiques publiques se fait dans le

cadre des observations suivantes :

-La logique du contrle exerc par les lites politiques et administratives,

-Les agents sont slectifs et ne sont jamais stables, on note le changement rapide
dans la priorit et lattention des autorits publiques (loi sur le terrorisme).

-Les acteurs gouvernementaux et politiques peuvent aller jusqu utiliser les

diffrentes mthodes et moyens pour viter quun problme soit inscrit sur
lagenda politique.

37
Section 2 : La prise de la dcision

La dfinition de la dcision : cest une phase du processus dcisionnel,

cest la phase o un dcideur public value les meilleures options possibles et
effectue un choix optimal. Le dcideur public est un acteur central et influant
car il engage voire mme, il met en jeu la responsabilit de lEtat et la
perspective du dveloppement du pays.

Avant de dtailler la logique de la dcision (1) et les problmes

rencontrs dans le cadre de cette tape (2), il convient de noter quil nest pas
ais de dterminer et didentifier plus prcisment dans une politique publique
quand la dcision est prise. Mais quand mme on peut prsenter deux
remarques:

-La pluralit dacteurs diffrents qui participent au processus dcisionnel

(lment dj analys dans le cadre du chapitre 1). Toutefois, il y a toujours un
dcideur unique.

1- La logique de la dcision
Le dcideur public se trouve dans le cadre de cette tape dans la situation
de choisir entre plusieurs options, et de postuler pour une solution parmi ces
diffrents choix afin de concevoir la politique la plus efficace, ce qui implique
que ce dcideur dispose de plusieurs alternatives pour rsoudre le problme
public, et il a plus de marge de libert pour opter pour la meilleure.

Il convient de noter que le dcideur public dispose dans le choix de la

dcision de plusieurs options:

- Soit opter pour des solutions antrieures qui ont t dj utilises par les
dcideurs qui lont prcd pour un problme similaire,

38
- Le dcideur peut opter aussi pour des solutions disponibles conformment la
conjoncture actuelle.

- La possibilit est aussi ouverte pour recourir aux expriences trangres qui
constituent une rfrence pour llaboration des politiques publiques (Exemple :
la rgionalisation avance au Maroc est un choix pour lequel le Maroc a opt
tout en se rfrant aux diffrentes expriences trangres dans ce cadre
notamment celle de la France, lEspagne, etc.

- On peut aussi citer une autre alternative dans la prise de la dcision, celle de la
dbrouille, dans ce cas le dcideur public est dans une situation dincertitude
qui consiste prendre une dcision sur la base de ce qui existe dj.

Le dcideur procde une tentative de trouver un compromis entre les

moyens disponibles et les objectifs tracs par un ajustement la marge partir
des solutions antrieures. Exemple (lois de finances, plusieurs parties du budget
concernant les recettes et les dpenses).

En gnral, soit on procde au lancement dun nouveau programme, soit

la continuit danciens programmes, et dans ce cadre il faut faire la distinction
entre trois programmes :

-Les programmes rgaliens qui sont relativement stables : lexemple le plus

typique est celui de la dfense nationale.

-Les politiques sociales qui relvent des questions de la famille, la sant,

lducation, qui sont toujours sujets des rformes.

-Les programmes conomiques qui sont frquemment exposs des

changements vu leur liaison avec la conjoncture nationale et internationale.

Les politiques publiques et vu les changements auxquels sont confrontes

ne sont pas toujours conues uniquement sur la base des choix politiques, car les
dcideurs publics sont obligs aussi dadministrer les programmes de leurs
prcdents. (Ce quon appelle frquemment lhritage).

39
 2 Les problmes rencontrs
Lors de la prise de dcision, nimporte quel dcideur peut tre confront
une srie de contraintes susceptibles dinfluencer ngativement sur llaboration
des politiques publiques :

-Le dcideur ne dispose pas de toutes les alternatives possibles illimites et de

toutes les informations ncessaires surtout lorsquil y a des questions urgentes.

- Lincapacit de dterminer les consquences de toutes les options ou

alternatives ou options quil choisit, ce qui implique que les dcisions prises ne
sont pas toujours susceptibles de gnrer des effets non prvus priori.

- Les diffrentes options nont pas les mmes couts et bnfices ce qui induit
une difficult de les hirarchiser.

-Les dcideurs accordent lattention trouver des solutions aux problmes

beaucoup plus qu la recherche des buts positifs. En dautres termes, dans le
cadre des politiques publiques les dcideurs publics sont beaucoup plus
proccups par trouver des rponses aux revendications des masses pour viter
leur colre et ce quelle peut gnrer, beaucoup plus qu une option ou la qute
des objectifs favorables et positifs.

-La rfrence aux politiques publiques antrieures nest pas toujours un bon
choix car il y a des rformes et des programmes qui nont pas apport des
rsultats satisfaisants, et qui peuvent entrainer des dsquilibres importants sur
le long terme exemple : la privatisation au Maroc.

Toutes ces contraintes ou considrations font de la logique de la dcision

rationnelle, parfaitement efficace une hypothse ou une possibilit limite et
relative, surtout devant limpossibilit du dcideur public de dterminer toutes
les alternatives.

Lanalyse de la prise de la dcision a permis de mettre en cause la vision

dun gouvernement : au sein de cette institution gouvernementale on trouve
40
plusieurs organisations, et intrts diffrents traduisant non pas toujours une
vision unifie de la gestion de la chose publique, mais aussi des rapports trs
complexes entre les parties contribuant la prise de dcision rsultant des
rivalits et des tensions.

Section 3 : La mise en uvre des politiques publiques

Pour la dfinir on peut dire que cest ltape au cours de laquelle les
acteurs et les ressources sont mobiliss pour raliser les objectifs dune politique
publique dfinie. Gnralement on dit quon passe du gouvernement la
gouvernance.

La mise en uvre est une phase centrale de fabrication des politiques

publiques, lobjectif consiste apprhender les carts qui peuvent exister entre
les dcisions prises et les rsultats obtenus notamment : la ralisation des
objectifs dans les dlais, les couts sont plus importants que ceux initialement
prvus.

1-Les moyens (ou les supports) de mise en uvre :

On peut trouver une srie dinstruments qui matrialisent la prise de

dcision :

- Les instruments juridiques : les textes juridiques qui constituent une base voire
mme une rfrence et une garantie pour la dcision en loccurrence : les Dahirs,
les lois, les dcrets, les arrts).

-Les moyens financiers : ressources financires, allocations, on peut mme

avancer que le support financier constitue une condition fondamentale pour la
mise en uvre de la dcision, cest ce quexplique pourquoi on vote toujours les
recettes avant les dpenses.

- Les moyens de sensibilisation, les dbats, les discours politiques, les

compagnes de publicit etc.

41
 2 : Les facteurs influenant la mise en uvre des PP
Le dcideur public nest pas un acteur indpendant quant la prise de
dcision puisque son action reste domine par un ensemble de facteurs lis la
conjoncture par ses diffrents aspects. Il sagit l dun ensemble de facteurs
politiques, conomiques, sociaux, et internationaux.

-Les facteurs sociaux : lvolution des facteurs dmographiques.

-La conjoncture conomique : les volutions vont contraindre la mise en uvre.

- Les variables techniques: contraintes techniques.

-Les processus politiques : facilite ou contraint, conditionne la mise en uvre.

Ex : arrive dun ministre au ministre

- Les contraintes internationales : la conjoncture internationale nest pas toujours

stable, elle affecte toujours les PP.

42
 Questions de contrle du chapitre

-Quelle est la nature des problmes traits par les politiques publiques ?

-Comment se fait le traitement dun problme ?

-Pourquoi est-il si ncessaire davoir un seule dcideur alors quil y a une

diversit des intervenants ?

-Quelles sont les finalits des gouvernants ? Sont-ils maitres de leurs dcisions ?

-La logique des politiques publiques modifie t- elle la logique des gouvernants ?

-Les politiques publiques parviennent- elles redfinir les rapports entre les
gouvernants e t les gouverns ?

43
Chapitre 3: Lvaluation des
politiques publiques

44
Problmatique du chapitre :

En quoi consiste lvaluation ? Quelles sont ses rgles ? Et quels sont les
acteurs lexerant?

De prime abord, on peut dire que lvaluation des politiques publiques est
un levier essentiel de lamlioration et de la modernisation du service public.
Les questions qui relvent de lvaluation ont trait surtout la recherche de la
pertinence, lefficacit, lefficience, et la cohrence des politiques publiques.

En gnral, lobjectif recherch dans le cadre de cette tape (lvaluation)

est lapprhension des difficults rencontres dans le cadre des dcisions prises
par les responsables et leur mise en uvre qui permet de dtecter les fautes et les
dysfonctionnements dans le processus prparatoire la dcision. La russite de
cette dmarche ncessite la transparence, et la collaboration des parties
prenantes.

Ainsi, et pour une meilleure apprhension du rle prpondrant de

lvaluation, Ltude de ce chapitre se fera partir des lments suivants :

Lapproche conceptuelle et les apports de lvaluation (section 1), Les

primtres et typologie de lvaluation (section 2), les acteurs et les contraintes
(section 3).

Section 1 : L approche conceptuelle et les apports de

lvaluation pour les PP
En raison des points de similitude que peut prsenter la notion
dvaluation par rapport dautres notions comme le contrle, laudit etc, il est
important de prsenter lapproche conceptuelle 1, et les apports de lvaluation
2.

45
 1- Lapproche conceptuelle

Le contrle des PP est un procd insuffisant et limit pour le pilotage de

laction publique do limportance de lvaluation des PP dans lvaluation de
la performance.

Dfinitions:

Lvaluation des PP est un outil danalyse des effets de laction publique.

Elle tend rechercher si les moyens juridiques, administratifs ou Financiers mis
en uvre permettent de produire les effets attendus de cette politique et
datteindre les objectifs qui lui sont assignes.

Lvaluation a pour objectif loptimisation des effets et expliquer les

carts, ses instruments sont gnralement des rfrences construire en fonction
des objectifs fixs lors de llaboration des PP. Ses consquences rsident
aider la prise de la dcision (stratgique ou oprationnelle) selon les besoins de
la socit.

Evaluation des PP: Besoins/ impact des rsultats sur les effets/ limpact
des effets sur le territoire.

- Pour ce qui est du contrle des PP : cest un outil de suivi et de

pilotage, son objectif consiste Vrifier la conformit ; ses instruments sont les
normes juridiques et le cadre comptable ; ses consquences sont soit des
sanctions envisages soit des amendes ou des poursuites judiciaires.

Ainsi, le Contrle cest: objectifs/ Ressources/ rsultats.(efficacit, cohrence).

-Le pilotage ou le contrle de gestion : son objectif consiste Suivre

lexcution des actions, ses instruments sont les programmes fixs existants, ses
consquences consistent en la rectification de la trajectoire c'est--dire le
dialogue de gestion.

46
 - Laudit a pour objectif de rduire les risques, ses instruments sont les
Standards professionnels fixs par lorganisme, ses consquences senvisagent
dans les recommandations, rappel lordre.

2 Les apports de lvaluation

Les apports de lvaluation des politiques publiques peuvent tre

rapports sur diffrents niveaux et selon les acteurs concerns, ainsi :

Pour les acteurs institutionnels (ou les acteurs de

ladministration)lvaluation des politiques publiques permet :

-dune part de sengager sur des rsultats cest dire : de lobligation des
moyens lobligation des rsultats ;

- dautre part de recevoir des objectifs clairs et finalement de bnficier dune

plus grande marge de manuvre.

Pour le citoyen : elle permet de rpondre mieux ces besoins, et de

vrifier que les deniers publics sont bien utiliss et grs, voire mme quil ny a
pas un dtournement de fonds. Lon se pose toujours la question o va largent
publique.

Lvaluation des politiques publiques permet au parlement davoir une

vision plus claire du budget et une transparence sur son excution et dagir sur
les moyens donns aux politiques publiques.

A part ces lments prcits on peut dire que les apports des PP
senvisagent aussi dans :

-La production et la reproduction de linformation critique et efficace sur la

gouvernance. LEvaluation des PP permet la mise disposition de lEtat et de
lopinion publique de nouveaux mcanismes dinformation fiables et cohrents

-La lutte contre linadaptation des systmes de statistiques.

47
-La lutte contre le monopole de linformation par lEtat en faveur dun
pluralisme de progrs.

- Les rsultats des valuations servent concevoir des plans globaux de

rformes qui prennent en considration lenvironnement juridique, conomique,
social et politique.

-Lvaluation cherche apprcier si une politique publique value possde les

qualits dune politique efficace et dune bonne gouvernance, par exemple la
matrise des dpenses et des dficits publics. Il y a toujours la finalit et le souci
dintroduire la performance dans la sphre tatique.

-Quand les citoyens sont informs de ltat de fonctionnement de leur systme

juridique et judiciaire ils peuvent par consquent avoir la confiance daccder
la justice aux cas de drapages de la part des agents publiques. Dans ce cadre, on
peut parler de la relation entre lamlioration de la qualit des services publics,
avec la ncessit de tenir compte de la sensibilit croissante des citoyens au
thme du Value for money,

Lvaluation traduit toujours la volont de rendre plus transparente laction

administrative avec un souci de lier la responsabilit lobligation de rendre
compte qui est dsormais un principe constitutionnel au Maroc, consistant
renforcer le contrle dmocratique de la gestion publique.

Section 2 : Les primtres et typologie de lvaluation

des PP:
Deux lments seront tudis les primtres de lvaluation dans 1, et typologie
de lvaluation dans un 2.

1 Les primtres de lvaluation

48
 Pour faire russir lvaluation des politiques publiques un certain nombre
de critres ou de primtres sont communment admis qui permettent dtablir
un constat objectif.

A commencer dabord par les trois E : efficacit, efficience, effets :

-Efficacit : Les travaux mens dans le cadre des valuations des politiques
doivent dabord porter sur la clart et le niveau datteinte des objectifs de la
politique value.

-Efficience : Les travaux mens dans le cadre des valuations des politiques
doivent galement porter sur ladquation des ressources affectes latteinte
des rsultats attendus.

- Effets : Les travaux mens dans le cadre des valuations de politiques doivent
porter sur lapprciation des rsultats, notamment les effets sur les
destinataires, les oprateurs, la population.

A part cette valuation base sur les trois E on peut ajouter dautres
primtres qui doivent tre pris en considration afin datteindre lobjectif
escompt de lvaluation. On peut ajouter dans ce cadre les points relatifs :

-La cohrence dans la conception et la mise en uvre des politiques,

-Latteinte des objectifs: la conformit des volutions de la socit aux objectifs

de la politique.

-Limpact: les consquences dune PP sont elles bnfiques.

- La pertinence dune PP est lie au fait que les objectifs adopts sont conformes
aux besoins.

Toutefois, il est important de souligner quavant dentamer le processus

de lvaluation il est impratif de se fixer des objectifs. Effectivement, on ne
peut jamais entamer un travail dvaluation que lorsque des objectifs ont t

49
fixs (les objectifs ici ne sont pas les objectifs fixs au dbut du processus
dcisionnel).

Ainsi, et pour avoir une valuation objective et fiable et utile, des critres
ont t communment fixs. En loccurrence, les indicateurs adopter doivent
tre :

-susceptibles dtre ralisables,

- cibler un objectif,

- Adapts,

- tudis conformment une logique du temps,

- Apprciables avec des donnes quantifies et exactes.

En gnral, on peut dire que lvaluation porte sur des Jugements

postrieurs sur lEfficacit, lefficience, et la performance.

2 : Les typologies de lvaluation

La qute de la performance dans les politiques publiques explique

lexistence dun certain nombre de types dvaluation.

A-Lvaluation instrumentale:

Elle implique une meilleure dcision et un meilleur agencement des

ressources financires et humaines et mme techniques : rgulation
instrumentale dont la dimension est la recherche des rsultats atteindre
(efficacit/efficience).

Les moyens utiliss dans le cadre de cette valuation : les expriences

antcdentes, consquences anticipes, interrogations sur la validit des outils
(contrle de gestion, etc.).

Cette valuation a pour objectif lagencement et le dploiement des

moyens, des outils et aussi des ressources efficaces.

50
B- Lvaluation normative

Cest une meilleure apprciation de la configuration des interventions. Sa

dimension consiste faire une rgulation des incertitudes stratgiques des modes
dintervention organiser (le management des politiques publiques).
Visibilit des politiques, imputation des responsabilits, apprciation des
jeux dacteurs. Ce type dvaluation consiste Matriser la faisabilit et la
responsabilit des politiques publiques.

C-L valuation cognitive :

Elle implique une meilleure connaissance des problmes poss et des

rponses proposes. Cest une Rgulation interprtative ayant comme
dimension la rsolution des problmes complexes et flous.

Les moyens dutilisation de cette valuation sont : la Concurrence

dexplications, de savoirs, de croyances, de justifications, dinterprtations.

Les objectifs de cette valuation cest construire des interprtations

collectives partages.

On peut aussi parler de :

- Lvaluation de processus : qui consiste vrifier si les deniers publics ont t

dpenss conformment aux prvisions.

- Lvaluation d'impact : le programme a-t-il permis datteindre les rsultats

escompts.

51
Section 3- Les acteurs et contraintes de lvaluation des
politiques publiques
Ltude des acteurs contribuant lvaluation des politiques publiques 1
cot dautres lments dj prcits nous renseignent sur un certain nombre de
contraintes 2.

1 : Les acteurs et contraintes de lvaluation des

politiques publiques
Contrairement des expriences trangres, le Maroc ne dispose pas des
structures fiables et bien dveloppes dvaluation des PP.

-Dans les expriences trangres, on trouve des enseignements trs importants

par exemple :

En France on trouve loffice parlementaire dvaluation des PP;

En Grande Bretagne, il y a loffice national daudit dont la mission est laudit de

la performance.

En USA on trouve le General Accouting office.

Normalement lvaluation ne consiste pas atteindre lexcutant, c'est--

dire mesurer lemploi des crdits, mais la politique suivie.

Pour ce qui est du cas marocain larticle 70 de la constitution marocaine

de 2011 dispose que le parlement : vote les lois, contrle laction du
gouvernement et value les politiques publiques . Larticle 101 de la Cn ajoute
qu une sance annuelle est rserve par le parlement la discussion et
lvaluation des politiques publiques .

De mme larticle 148 de la constitution dispose que la cour des

comptes assiste le parlement dans les domaines de contrle des finances
publiques. Elle rpond aux questions et consultations en rapport avec les

52
fonctions de lgislation, de contrle et dvaluation, exerces par le parlement et
relatives aux finances publiques .

Aussi, dans le mme ordre dides et selon le mme article : La cour des
comptes a pour mission la protection des principes et valeurs de bonne
gouvernance, de transparence et de reddition des comptes de lEtat et des
organismes publics . Dsormais, elle a une assise constitutionnelle assez forte
qui tmoigne de la place de cette pratique quant la recherche de la
performance et la moralisation de la gestion publique.

En effet, part les institutions charges de lvaluation des politiques

publiques, la nouvelle constitution, eu gard limportance de lvaluation, et
dans le cadre de lencouragement des procds de la dmocratie participative,
consacre la cration dautres instances permettant aux diffrents acteurs sociaux
de participer lvaluation des PP et de donner leur apport la gestion publique.

Larticle 13 de la constitution dispose que : Les pouvoirs publics

uvrent la cration dinstances de concertation, en vue dassocier les
diffrents acteurs sociaux llaboration, la mise en uvre, lexcution et
lvaluation des politiques publiques .

Larticle 12 de la constitution dispose que : Les associations intresses

la chose publique et les organisations non gouvernementales, contribuent dans
le cadre de la dmocratie participative, llaboration, la mise en uvre et
lvaluation des dcisions et des projets des institutions lues et des pouvoirs
publics .

La conscration de cette dmarche participative tend dpasser le constat

selon lequel les politiques publiques ne sont pas (immdiatement) soumises la
sanction des consommateurs Les bnficiaires n'ont pas le choix : ils doivent
prendre ce qu'on leur donne, mme si la qualit est faible.

53
 Cependant les acteurs doivent avoir un certain nombre de moyens pour
pouvoir mener bien leur intervention. Ainsi, il est judicieux davoir des:

- donnes qui dpendent de la capacit des acteurs les produire et de la rigueur

de leur production

-des valeurs qui sont des jugements sur les fondements de laction publique.

- des stratgies qui sont celles des diffrents acteurs impliqus.

Il est important dajouter aussi dans ce cadre que lvaluation des PP, la
construction est faite par les commanditaires (Stakeholders), tandis que le
financement de cette action est fait par les pouvoirs publics

Aussi, la contestation est faite par les Milieux professionnels (ex la

CGEM) Opinion publique et les responsables politiques.

2 : Les contraintes
Il convient de noter que la pratique de lvaluation des politiques
publiques au Maroc, et en dpit de certaines volutions qui ont lont marque
reste confronte un certain nombre de contraintes :

-Les moyens dexpertise mis la disposition du parlement ne sont pas efficaces

par rapport ceux dont dispose le ministre des finances.

-Le taux dabsentisme des parlementaires lors des commissions, en plus de

lexistence dune lite ne disposant pas dune conscience de limportance du
travail parlementaire cause des considrations politiques et sociologiques.

-La prdominance de la notion du contrle politique par rapport celle de

lvaluation, surtout avec le caractre que revt le parlement considr en tant
quinstitution politique.

-la place rserve lvaluation des PP dans les textes lgislatifs et

rglementaires est secondaire et ncessite une revalorisation juridique,

54
- La prpondrance de lexcutif par rapport au pouvoir lgislatif
(monopole de linformation, expertise, moyens humains ect).
-Linsuffisance des moyens juridiques mis disposition de la commission
denqute pour dclencher les poursuites judicaires (aux USA les commissions
denqutes peuvent aller jusqu ordonner la comparution des personnes, et
prononcer des peines.

55
 Questions de contrle du chapitre

-Quelle est la particularit de lvaluation des politiques publiques par rapport

aux autres notions?

-Quel est lapport de lvaluation pour les PP?

-Peut- on voquer une viabilit de lvaluation des PP dans le contexte

marocain ?

-Comment dpasser la dfaillance des acteurs concernant lvaluation des PP ?

-Existe il une valuation modle ?

56
57
Chapitre 4 : Les politiques
publiques des collectivits
territoriales

58
 Problmatique du chapitre : Quelle est la porte des politiques
publiques des collectivits territoriales ? Comment les rapports entre les
politiques publiques locales et les politiques nationales sont-t-ils organiss?

La dcision unique mergente partir du centre est largement dpasse,

ce qui fait que les politiques publiques ne sont pas gnralement gres par le
pouvoir central (sauf dans des cas parpills). Lmergence des politiques
publiques locales est une donne irrversible qui puise son importance de la
monte en puissance du local en tant que pouvoir de dcision, et en tant quun
nouveau lieu de dcision, les rformes successives qui ont affect ces dernires
annes la dcentralisation territoriale au Maroc surtout avec ladoption du texte
sur la rgionalisation avance, nous renseignent sur limportance de la
dcentralisation des politiques publiques.

Il sagit ainsi dun ramnagement des politiques publiques, et de

lemplacement de deux chelons : lchelon central, et lchelon local justifi
surtout par les facteurs suivants :

-Le rapprochement du pouvoir de dcision pour les citoyens surtout que laction
des collectivits territoriales sinscrit dans le cadre de la dmocratie de
proximit.

- La non viabilit de la centralisation des politiques publiques.

-Du point de vue conomique, il est plus efficient dopter pour des modalits
dorganisation de lexercice des comptences et de rsoudre les problmes
rencontrs.

-La responsabilisation de plus en plus marquante des lus locaux travers les
textes juridiques.

Tous ces lments expliquent pourquoi, et en dpit de la conscration

dun lment relatif la dcentralisation territoriale dans le cadre du chapitre 1

59
relatif aux acteurs des politiques publiques, il est judicieux de consacrer un
chapitre pour apprhender les politiques publiques locales dune manire plus
dtaille.

Il sagit ainsi de mettre en exergue lencadrement juridique des politiques

publiques locales et les fondements de la dcentralisation des politiques
publiques (Section 1), ainsi que le financement des PPL (Section 2).

Section 1 :Lencadrement juridique et les fondements des

politiques publiques locales
Ltude de lassise juridique permet de cerner la marge de lintervention
des lus locaux dans les PPL, ainsi que dapprcier si les principes de la
dcentralisation territoriale consacrs par la constitution sont respects et mis en
uvre par les textes lgislatifs en vigueur, il sagit aussi de mettre en exergue le
lencadrement juridique des PPL (1).

Le fait de dcentraliser les PP nest pas un choix hasardeux ou sans

fondement, il est dict par un certain nombre de considrations qui ont impos
limportance dopter pour une gomtrie variable des PP, do limportance
daborder les fondements de ces PPL ( 2).

1 : Lencadrement juridique des PPL

Il est opportun de prsenter les repres juridiques des PPL, tout en mettant
laccent sur lindivisibilit des PP travers la nature des liens entre les PPL et le
pouvoir central, ainsi que les rapports entre les CT quant ldification de leur
politique.

A- Les repres juridiques des PPL

Sur la base de larticle 137 de la Cn de 2011 : Les rgions et les autres

collectivits territoriales participent la mise en uvre de la politique gnrale
de lEtat et llaboration des politiques publiques territoriales travers leurs

60
reprsentants la chambre des conseillers . Cette assise constitutionnelle
confirme la volont des pouvoirs publics dinstaurer des PPL paralllement aux
politiques publiques conues au niveau central, il sagit dune reconnaissance
expresse de linsuffisance de ces politiques conues par le pouvoir central, et
leur incapacit de satisfaire aux demandes des citoyens de la priphrie.

Cest aussi une reconnaissance de limportance des interventions des CT

dans ldification de leur dveloppement partir de leurs moyens. Cette
reconnaissance constitutionnelle est consacre par le cadre lgislatif travers les
lois organiques des CT qui favorisent la promotion des PPL travers les
dispositions juridiques claires qui octroient aux lus locaux les moyens pour
concevoir des PP conformment au contexte de leurs collectivits.

Pour ce qui est du niveau de la dmocratie de base savoir la commune,

cette dernire met en place, sous la supervision du prsident du conseil, un
plan daction de la commune et uvre son suivi, son actualisation et son
valuation 1,

Quant au niveau provincial ou prfectoral Le conseil de la prfecture ou

de la province met en place au cours de la premire anne du mandat du conseil,
sous la supervision, de son prsident, un programme de dveloppement de la
prfecture ou de la province et uvre son suivi son actualisation et son
valuation 2,

Le cas de lchelon rgional est illustr par lart 83 de la loi relative la

rgion : Le conseil de la rgion met en place au cours de la premire anne du
mandat du conseil, sous la supervision de son prsident, un programme de
dveloppement rgional et uvre son suivi, son actualisation et son
valuation .

1
Article 78 de la loi organique relative aux communes.
2
Article 80 de la loi organique relative aux provinces et prfectures.
61
 Cest une conscration qui tend dpasser les carences des anciennes
pratiques de la dcentralisation qui consacraient une certaine sgrgation
entre les trois niveaux, avec une prfrence pour la commune au dtriment des
autres collectivits, ce qui a donn un dveloppement local mal ais, et des
vitesses non quilibres, au point quon commentait toujours, que la province ou
prfecture et la rgion taient beaucoup plus un cadre dconcentr que
dcentralis.

Cependant, on ne peut passer outre les dispositions juridiques sans noter

la remarque suivante:

La dmocratie participative trouve son plein lan travers limplication

des citoyens assure par larticle 139 de la Cn qui dispose que : Des
mcanismes participatifs de dialogue et de concertation sont mis en place par les
conseils des rgions et les conseils des autres collectivits territoriales pour
favoriser limplication des citoyennes et des citoyens, et des associations dans
llaboration des programmes de dveloppement .

Cest un des mrites des nouveaux ramnagements de la dcentralisation

territoriale reprsent par limplication de la socit civile et des citoyens dans
llaboration et lvaluation des politiques publiques locales, conformment la
logique du processus de ces politiques.

B- La nature des liens entre les PPL et le pouvoir central

La gestion publique locale au Maroc tait toujours une gestion trs

encadre par linterventionnisme du pouvoir central par le moyen de la tutelle, et
aussi par la marginalisation du rle des rgions et des provinces et des
prfectures. Mais les nouvelles dispositions des CT ont donn une nouvelle
sphre des rapports qui vient de remplacer cette ancienne pratique anti
dmocratie locale, travers la contractualisation dans la mise en uvre des
programmes de dveloppement entre lEtat et les collectivits territoriales dans
lobjectif de crer une synergie entre la planification locale et la stratgie de
62
lEtat. Dans ce sens, on peut voquer larticle 83 de la loi organique relative aux
rgions, dans son dernier alina selon lequel : Le programme de
dveloppement rgional est mis en uvre, le cas chant, dans un cadre
contractuel entre lEtat, la rgion et les autres intervenants .

C- Les rapports entre les CT quant ldification de leur politique.

La prminence de la rgion dans le cadre des politiques publiques

locales, est une nouvelle donne de la dcentralisation territoriale marocaine
puisque la Cn dans son article 143 dispose que : Dans llaboration et le suivi
des programmes de dveloppement rgionaux et des schmas rgionaux
damnagement des territoires, la rgion assure, sous la supervision du
prsident du conseil de la rgion, un rle prminent par rapport aux autres
collectivits territoriales, dans le respect des comptences propres de ces
dernires.

Lorsque le concours de plusieurs collectivits territoriales est ncessaire

la ralisation dun projet, les collectivits concernes conviennent des modalits
de leur coopration .

La L.O relative aux communes dispose dans son article 87 que Le plan
daction de la commune est tabli au plus tard au cours de la premire anne du
mandat du conseil, en cohrence avec les orientations du programme de
dveloppement rgional .

La prminence de la rgion par rapport aux autres collectivits

territoriales est une donne manifeste, sinscrivant dans le cadre du nouveau
contexte de la rgionalisation avance accordant la collectivit rgionale un
rle majeure de par limportance de son emplacement, dans le cadre de
larchitecture des collectivits publiques du point de vue horizontale et aussi
verticale.

63
 Toutefois, cette prminence de la rgion par rapport aux autres CT
nimplique pas une tutelle par rapport ces collectivits conformment aux
dispositions de lart 143 de la Cn selon lequel : aucune collectivit territoriale
ne peut exercer de tutelle sur lautre .

2-Les fondements des PPL

La production du service public local risque dtre sous optimale, si la
collectivit territoriale concerne ne procde pas une valuation de ces besoins
dans le cadre des normes du dveloppement endogne, qui signifie que la
production dun bien local ne peut tre russie sans linitiative et limplication
des acteurs concerns vivant sur le territoire concern.

La production du bien public local met en relief les potentialits de la

collectivit, ainsi que la coopration entre lensemble des collectivits
territoriales.

La dcentralisation territoriale est un vecteur de dmocratie qui permet de

rpondre lincapacit de lEtat concentrer la puissance de ladministration
dans le cadre de ladministration concentre. En procdant un emplacement du
pouvoir proximit du citoyen, la dcentralisation leur permet de participer
rellement au choix de suivre de prs lexcution des dcisions et de voir dans
les lus des reprsentants plutt que de simples mandataires.

Dans ce sens plusieurs fondements sont la base de la dcentralisation

des PP :

-Elle permet une meilleure apprhension des besoins dun territoire local,
ainsi que la conception des solutions adquates, conformment aux moyens
disponibles,

-La production des biens locaux travers la satisfaction des services

publics locaux est moins couteuse que celle offerte par une administration

64
situe dans la zone centrale, en raison du prix couteux aussi bien de llaboration
des programmes, ainsi que du suivi.

-La dcentralisation des politiques publiques permet un meilleur contrle

des services publics locaux par les usagers, mme si ce contrle nest pas direct,
mais il est exerc par une chaine des groupes de pressions (associations, citoyen,
lus locaux), Les usagers conserve leur plein droit de regard sur la manire de
grer un service public, la qualit et non pas uniquement laspect quantitatif.

-Du point de vue conomique, lconomie nationale et aussi locale sont

sujets des variations permanentes, qui ncessitent des activits productrices,
varies et susceptibles de se dvelopper en fonction des nouvelles donnes, do
la ncessit de se doter des structures territoriales favorisant le travail en rseau.
En effet, le travail en rseau permet : dinstaurer des rseaux de communication
mettant jour des ressources particulires et affectes (dpenses sur dotation) ;
Il facilite aussi la mise en uvre de laction des partenaires divers, mais ayant la
mme objectif le dveloppement du territoire.

Section 2: Le financement des PPL

Limpratif dinscrire la gestion publique locale conformment une
logique des politiques publiques, renvoi lide de consacrer les mesures
daccompagnement permettant la ralisation des objectifs tracs et la satisfaction
des besoins des citoyens.

Plusieurs mesures daccompagnement sont dune ncessit inluctable

senvisageant soit du cot ressources humaines, techniques et surtout
financires. En effet, la mise en place des projets de dveloppement des CT
repose sur le dploiement des moyens financiers.

Toutefois, la disponibilit des ressources financires nimplique pas

systmatiquement une viabilit de gestion financire, et par consquent, la
recherche de la mthode pour faire russir les politiques publiques simpose

65
avec acuit pour viter la dilapidation des ressources financires. Dans ce
contexte la revalorisation de la pluriannualit par les lois de la dcentralisation
prsente le mrite de programmer le budget selon une logique pluriannuelle.

Cest une revalorisation qui a t mise au point par la loi n45-08 relative
aux finances locales dans son article 4 qui a eu le mrite de consacrer la
programmation financire pluriannuelle comme moyen de modernisation de la
gestion publiques locale : Le budget est tabli sur la base dune
programmation triennale de lensemble des ressources et des charges de la
collectivit ou de groupement. Les modalits dlaboration de ladite
programmation sont fixes par arrt conjoint du ministre de lintrieur et du
ministre charg des finances .

Il convient tout dabord de mettre au point, surtout avec le nouveau cadre

juridique de la dcentralisation territoriale le cadre juridique de la
programmation financire pluriannuelle1, avant dtudier sa porte 2.

1 : Le cadre juridique

La conscience du lgislateur de limportance de la programmation

financire pluriannuelle comme mesures daccompagnement des politiques
publiques locales, et de russite des plans de dveloppement des CT est traduite
par un certain nombre de mesures tendant mette leur dispositions tous les
outils ncessaires pour faire russir leurs dveloppement.

Larticle 183 de la loi organique relative aux communes dispose que :

Le budget doit tre tabli sur la base dune programmation triennale de
lensemble des ressources et charges de la commune conformment au plan
daction de la commune. Cette programmation est actualise chaque anne pour
ladapter avec lvolution des ressources et des charges.

66
Le contenu de cette programmation et les modalits de son laboration sont
fixes par dcret, pris sur proposition de lautorit gouvernementale charge de
lintrieur .

Au niveau rgional cest larticle 196 de la loi organique relative aux

communes qui consacre cette programmation pluriannuelle : Le budget est
tabli sur la base dune programmation triennale de lensemble des ressources et
charges de la rgion conformment au programme de dveloppement rgional.
Cette programmation est actualise chaque anne pour ladapter avec lvolution
des ressources et des charges .

Pour ce qui est du niveau provincial et prfectoral larticle 175 dispose

que: Le budget doit tre tabli sur la base dune programmation triennale de
lensemble des ressources et charges de la prfecture ou de la province. Cette
programmation est actualise chaque anne pour ladapter avec lvolution des
ressources et des charges .

La programmation trouve sa conscration aussi partir de larticle 171 de

la loi relative aux rgions qui dispose que : les dpenses du budget de la rgion
sont prsentes par chapitre dans des articles subdiviss en programmes et
projets

Un programme est un ensemble cohrent de projets ou actions auquel

sont associs des objectifs dfinis en fonction de finalits dintrt gnral, ainsi
que des indicateurs chiffrs permettant de mesurer les rsultats escomptes qui
feront lobjet dune valuation en vue de sassurer des conditions defficacit
defficience et de qualit lies aux ralisations .

Les mmes dispositions on les trouve aussi bien au niveau communal (art
157 et art 158) que provincial et prfectoral (art 149 et 150).

67
2 La porte de la programmation financire pluriannuelle

Un programme serait lensemble des crdits destins mettre en uvre

une action associe des objectifs conus conformment aux exigences de
lintrt local et reste sujet dune valuation. Cest un niveau selon lequel
sexprime une stratgie donne sous forme dobjectifs, et aussi un groupement
des moyens dune politique conduite par une collectivit au service dune
stratgie donne.

Ainsi, la programmation financire pluriannuelle tend rationnaliser les

choix stratgiques aussi bien prsents que futurs du dveloppement local. La
programmation financire pluriannuelle PFP permet dassurer la runion de
deux impratifs de la gestion financire des PP : celui de la qualit de service, et
celui de lefficacit socio conomique. Ce constat ncessite daxer la gestion
publique locale autour de la performance travers la ralisation des projets
efficaces et efficients (ces deux traits constituent des primtres des PP dj
tudis dans le cadre du chapitre 2).

Par ailleurs, la mise en uvre de cette programmation doit se faire partir

de

- Llaboration des plans budgtaires pluriannuels sans pour autant carter bien
sur les plans budgtaires annuels, ainsi que par la transcription des couts des
projets notamment en termes de fonctionnement et dinvestissement.

-Une analyse rtrospective se basant sur les ralisations antrieures des

collectivits territoriales dans les exercices budgtaires prcdents,

-Les propositions doivent se baser sur des estimations budgtaires et des fiches
prpares par les services locaux,

-Un suivi mensuel qui tient en compte le respect des objectifs tracs par le
programme et met en relief les handicaps de ralisation des projets,

68
-Une analyse prospective par une projection sur le futur, cest une ncessit de
doter les collectivits territoriales des outils danalyse sur la base des
simulations pour le choix des projets, de mme que des simulations sur les
consquences des dcisions prises par ces collectivits.

La programmation financire pluriannuelle prsente lavantage dtablir

une structuration et corrlation entre la responsabilisation en termes de
comptences des collectivits territoriales, ainsi que les potentialits financires
dont dispose ces entits.

69
 Questions de contrle du Chapitre

-En quoi consiste la territorialisation des politiques publiques?

-Comment peut-on dfinir un besoin public local?

-Pourquoi dcentraliser une politique publique est- il profitable ?

-comment senvisage la pluralit des acteurs des PPL ?

-Pourquoi la dconcentration est-elle si ncessaire pour la russite de la

dcentralisation ?

-Quels sont les fondements de la dcentralisation ?

-Peut-on parler dune PPL indpendante par rapport aux PP ?

70
 Liste des rfrences

Textes juridiques

-Dahir n1-11-91 du 29 juillet 2011 portant promulgation du texte de la

constitution marocaine de 2011, B.O :5964.

-Dahir du 7 Juillet 2015 portant promulgation de la loi organique n111-14

relative aux rgions, B.O n6440.

-Dahir portant promulgation de la nouvelle loi organique n112-14 du 7 Juillet

2015 relative aux provinces et prfectures, B.O : n6440.

-Dahir du 7 Juillet 2015 portant promulgation de la loi organique n112-14

relative aux communes, B.O n6440.

Ouvrages:
Collectif, Evaluer les politiques publiques pour amliorer laction publique,
Comit pour lhistoire conomique et financire de la France, 2009.

Huteau Serge, La nouvelle gestion publique locale, Editions Le moniteur, 2008.

Hinti Said, Gouvernance conomique et dveloppement des territoires au

Maroc, Imp Al Maarif Al Jadida Rabat, 2005.

Xavier greffe, Economie des politiques publiques, Edition Dalloz, 1997.

71
 Liste des exposs

-Le financement des politiques publiques

-Les politiques publiques dans le droit compar (France)

-Les politiques publiques dans le droit compar le systme anglo-saxon

-Limpact des politiques publiques sur le dveloppement.

-Prospective des politiques publiques

-Politiques publiques territoriales

-La coopration dcentralise

72
73