MOBILISATION DE LA COALITION EAU AUTOUR DES DYNAMIQUES

AFRICAINES EN COURS, POUR L’ACCES A L’EAU ET A

L’ASSAINISSEMENT

ETAT DES LIEUX DES COLLECTIFS, PLATEFORMES ET RESEAUX D’ORGANISATION DE LA

SOCIETE CIVILE DU SECTEUR EAU ET ASSAINISSEMENT DANS 7 PAYS DE L’AFRIQUE DE
L’OUEST ET DU CENTRE

RAPPORT SENEGAL

MAI 2009

ONG membres de la Coalition Eau : Acad, Action Contre la Faim, Adede, Avsf, Ccfd, Coopération Atlantique Guinée 44, Corail, Crid, 4D,
East, Eau Sans Frontières Internationale, Eau Vive, Enda, Green Cross France et Territoires, Gred, Gret, Helen Keller International,
Hydraulique Sans Frontières, Ingénieurs Sans Frontières, Initiative Développement, Les Amis de la Terre, Réseau Foi et Justice Afrique
Europe, Secours Catholique – Caritas France, Secours Islamique France, Sherpa, Solidarité Eau Europe, Toilettes du Monde, Triangle
Génération Humanitaire, Water Lex, WECF, WWF France.
SOMMAIRE

Coalition Eau, c/o Eau Vive - 27 rue Léon Loiseau, 93100 Montreuil
Contact : [email protected] - Site Internet : www.coalition-eau.org
 Etude réalisée par :

Joseph TINE – Planificateur – Consultant en Développement Organisationnel

Thiès – Quartier Sapco.

Tél : +221 77 441 78 29

Sous la coordination de

2
SOMMAIRE

LISTE DES SIGLES ET DES ABREVIATIONS........................................................................................ 4

AVANT-PROPOS ........................................................................................................................... 6

1) INTRODUCTION .................................................................................................................... 7

I .1CONTEXTE DE L’EAU ET DE L’ASSAINISSEMENT ..........................................................................7

I.2 OBJECTIFS DE L’ETUDE ET RESULTATS ATTENDUS.......................................................................9
I.3 APPROCHE METHODOLOGIQUE .................................................................................................9
I.4 DEROULEMENT GENERAL DE L'ETUDE ......................................................................................10
I.5 PLANNING DE REALISATION DE L’ETUDE ..................................................................................11
I.6 PRINCIPALES DIFFICULTES ........................................................................................................12

2) RAPPEL DU CONTEXTE GENERAL DU SECTEUR DE L’AEPHA AU SENEGAL .................................. 13

II.1 – DONNEES GENERALES ..........................................................................................................13

II.2 – STRATEGIES NATIONALES ET CADRES REGLEMENTAIRES SECTORIELS DE L’AEPHA AU SENEGAL
.....................................................................................................................................................17

3) INVENTAIRE DES ORGANISATIONS DE LA SOCIETE CIVILE (OSC) DE L’AEPHA ET ANALYSE

DE LEURS CAPACITES ORGANISATIONNELLES .............................................................................. 32

III.1 LES CATEGORIES D’OSC IDENTIFIEES ......................................................................................32

III.2 ANALYSE DES FORCES ET FAIBLESSES DES RESEAUX, PLATES-FORMES ET COLLECTIFS ............33
III.3 MODES D’INFLUENCE DES POLITIQUES ET STRATEGIES D’AEPHA PAR LES OSC .......................36

4) ANALYSES DES FORCES, ATOUTS, FAIBLESSES ET CONTRAINTES DE L’IMPLICATION DES RESEAUX,

PLATES FORMES ET COLLECTIFS DANS LES MECANISMES DE PRISE DE DECISION OU DE DEFINITION DE
STRATEGIES DE L’AEPHA ............................................................................................................. 42

IV.1 FORCES ET ATOUTS ................................................................................................................42

IV.2 FAIBLESSES ET CONTRAINTES .................................................................................................43

5) PROPOSITION D’AXES DE PLAIDOYER ET DE PARTENARIATS ET RECOMMANDATIONS .............. 44

6) CONCLUSION .......................................................................................................................... 45

7) REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ............................................................................................ 46

8) ANNEXES ................................................................................................................................ 47

3
LISTE DES SIGLES ET DES ABREVIATIONS

- AEP : Adduction d’Eau Potable

- AEPHA : Approvisionnement en Eau Potable, Hygiène et Assainissement
- AGETIP : Agence d’Exécution des Travaux d’Intérêt Public
- ANEW : Réseau africain des Organisations de la Société civile du secteur de l’Eau et de
l’Assainissement
- ASC : Association sportive et Culturelle
- ASCOSEN : Association des Consommateurs Sénégalais
- ADEETELS : Association de Défense des Usagers de l’Eau, l’Electricité, les Télécommunication
et des Services
- ASUFOR : Association d’Usagers de Forage
- BF : Borne fontaine
- BP : Branchement particulier
- CODESEN : Coordination des Organisations de la Société Civile pour la Défense de
l’Environnement
- CONGAD : Conseil des ONG d’Appui au Développement
- CR : Communauté Rurale
- CREPA : Centre Régional pour l’Eau Potable et l’Assainissement
- DEEC : Direction de l’Environnement et des Etablissements Classées
- DEM : Direction de l’Exploitation et de la Maintenance
- DGPRE : Direction de Gestion et de la Planification des ressources en Eau
- DHR : Direction de l’Hydraulique Rurale
- DHY : Direction de l’Hydraulique
- DIEPA : Décennie Internationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement
- EPIC : Etablissement Public à Caractère Industriel
- FAES : Fédération des Associations d’Usagers de Forage pour l’Entraide et la Solidarité
- FDD : Fonds de Dotation à la Décentralisation
- FED : Fonds Européen de Développement
- GREP : Groupe de Recherche Environnement et Presse
- GWP : Global Water Partnership (Partenariat Mondial pour l’Eau)
- IDEN : Inspection de l’Education nationale
- IEC : Information/Education/Communication
- IMF : Institut de Micro Finance
- LPSHA : Lettre de Politique Sectorielle de l’hydraulique et de l’Assainissement
- MAH : Ministère de l’Agriculture et de l’Hydraulique
- OMD : Objectifs du millénaire pour le Développement
- OMVS : Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal
- ONAS : Office National de l’Assainissement
- ONG : Organisation non Gouvernementale
- OSC : Organisation de la Société Civile
- PAGIRE : Plan d’Actions pour la Gestion Intégrée des ressources en Eau
- PAQPUD : Programme d’Assainissement des Quartiers Périurbains de Dakar
- PASIE : Projet d’Atténuation et de Suivi des Impacts Environnementaux
- PARPEBA : Programme d’Amélioration et de Réhabilitation des Points d’Eau du Bassin
Arachidier
- PLHA : Plan Local d’Hydraulique et d’Assainissement
- PNE : Partenariat National de l’Eau
- PEPAM : Programme Eau et Assainissement du Millénaire
- REGEFOR : Réforme de la gestion des Forages Ruraux Motorisés
- RTS : Radio Télévision Sénégalaise
- SdE : Société des Eaux du Sénégal
- SENELEC : Société Nationale d’Electricité

4
- SENEOH : Société Nationale d’Entretien et d’Exploitation d’Ouvrages Hydrauliques
- SMDD : Sommet Mondial pour le Développement Durable
- SONAFOR : Société Nationale de forage
- SONES : Société Nationale des Eaux du Sénégal
- SONEES : Société Nationale d’Exploitation des Eaux du Sénégal
- SPEPA : Service Public de l’Eau Potable et de l’Assainissement
- UCAD : Université Cheikh Anta DIOP de Dakar
- UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
- UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
- WATAC : Comité Ouest Africain de Conseil sur les ressources en Eau

5
 AVANT-PROPOS
AVANT PROPOS

Le présent rapport s’inscrit dans le cadre du programme de travail de la Coalition des Organisations Non
Gouvernementales (ONG) françaises du secteur de l’eau « Coalition Eau », en vue d’aider les acteurs de la société
civile des pays du Sud à mieux contribuer à la gouvernance du secteur dans leurs pays respectifs et au niveau du
continent africain. Il traite du cas particulier du Sénégal en matière de gouvernance de l’eau d’une part, de
l’identification et de l’analyse des actions prioritaires à envisager d’autre part.

Le consultant remercie tous les acteurs qui lui ont facilité sa mission, en particulier :

- Le Coordinateur de l’Etude, Directeur-Pays de Eau Vive Burkina basé à Ouagadougou pour les éclairages et
orientations sur le cadrage de l’étude et la patience ;

- Le Directeur-Pays de Eau Vive Sénégal pour les conseils et les facilités accordées au cours du déroulement
de l’étude et spécialement pour la préparation et l’organisation de la rencontre de validation ;

- les représentants des structures de l’Etat et des OSC rencontrés ainsi que leurs collaborateurs qui ont
accepté de nous accorder du temps pour la collecte de données malgré leur calendrier chargé.

6
1) INTRODUCTION

1.1 CONTEXTE DE L’EAU ET DE L’ASSAINISSEMENT

L’eau en tant qu’élément naturel nécessaire à toute vie et activité humaine est au cœur des préoccupations des
nations, de la communauté internationale, autrement dit de chacun et de tous : qu’il s’agisse de l’accès à l’eau
potable, de la pratique des cultures pluviales ou de l’irrigation, de l’abreuvage des animaux, de l’activité minière et
industrielle et ou encore de la production d’énergie.

L’eau est aussi un bien culturel et spirituel en tant qu’élément purificateur dans bon nombre de religions et
sociétés traditionnelles ou modernes. L’eau représente aux yeux du monde une formidable chance de
rassemblement des populations et d’acteurs au niveau local, national, régional voire planétaire.

Au regard de son caractère vital, son importance comme condition essentielle du développement et sa disponibilité
très limitée voire les menaces dont elle est l’objet, l’eau se présente donc comme UN, voire LE problème majeur du
21°siècle auquel toutes les attentions doivent être données.

ème
Face à ce défi du 21 siècle, la communauté internationale s’est mobilisée pour inscrire à travers les Objectifs du
Millénaire pour le Développement (OMD), l’approvisionnement en eau potable et l’assainissement comme secteurs
prioritaires.

En effet, l’Objectif N°7 des OMD qui vise à assurer un environnement durable recherche sans ambages à « réduire
de moitié, d’ici 2015, la proportion de personnes n’ayant pas accès à l’eau potable et à un système adéquat
d’évacuation des excréta et des eaux ménagères ».

Au-delà des graves pénuries d’eau dans le monde, et surtout dans les pays du Sud où des millions de personnes
n’ont pas encore accès à l’eau potable, le rapport 2006 du PNUD sur le Développement Humain relève qu’il n’y a
pas de crise de pénurie de l’eau mais plutôt de sérieux problèmes de répartition, de gestion des ressources en
eau et d’accès au service notamment pour les populations à faibles revenus.

La recherche de voies et solutions pour changer cette situation et accélérer l’accès de tous à l’eau et de façon
durable sont au centre de grandes réflexions aussi bien au niveau national des Etats, qu’au niveau international.
Ces réflexions et les actions à entreprendre intéressent toutes les parties prenantes qu’elles soient étatiques ou
non.

La reconnaissance au cours de ces dernières années du niveau local et des populations comme acteurs pertinents
de la durabilité des actions requiert une plus grande implication de la société civile dans les réflexions à mener et
dans l’action à engager. Ce qui suppose une amélioration du dialogue Etat-Société civile d’une part et un
renforcement des capacités de participation des acteurs de la société civile du secteur eau.

C’est pour ces raisons que la présente étude est initiée dans le cadre du programme de travail de la Coalition des
ONG françaises du secteur de l’eau : Coalition Eau, en vue d’aider les acteurs de la société civile des pays du Sud à
mieux contribuer à la gouvernance du secteur dans leur pays respectifs et au niveau continental africain.

Pour atteindre les objectifs du millénaire pour le développement (OMD) dans les secteurs de l’approvisionnement
en eau potable et de l’assainissement, le Sénégal a mis en place le Programme national d’Eau Potable et
d’Assainissement du Millénaire (PEPAM), couvant la période 2005-2015. Pour assurer la performance, la cohérence

7
et l’efficacité de son exécution, il a été mis en place un cadre unifié des interventions proposant à tous les acteurs,
un ensemble de règles communes, un outil de coordination et de synergie et un lieu d’échanges d’expériences.

C’est dans ce cadre par exemple que le Plan Local d’Hydraulique et d’Assainissement (PLHA) est proposé comme
outil de planification participative des projets d’eau potable et d’assainissement qui doit être défini au niveau de
chaque Communauté rurale (CR).

Les constats sur le terrain révèlent en effet de nombreuses contraintes qui posent en résumé la problématique
d’une bonne gouvernance du secteur de l’eau, de manière transparente, participative et accessible aux citoyens si
l’on veut que les droits et devoirs de chaque partie s’exercent pleinement.

La question aujourd’hui est de savoir comment instaurer une bonne gouvernance de l’eau et prendre en compte
les intérêts et les besoins des différents acteurs sans connaître à fond les parties prenantes notamment les acteurs
de la société civile dans le secteur de l’eau ?

Comment permettre au segment « société civile » de mieux s’organiser et se mettre en réseau au plan régional et
international pour échanger son expérience et apprendre des autres pays en avance sur ces mêmes questions ?

C’est pour répondre à ces interrogations que la présente étude sur l’état des lieux des collectifs d’organisations,
réseaux et plateformes de la société civile dans le secteur de l’eau et l’assainissement en Afrique de l’Ouest et
Centrale est mise en œuvre. Il s’agit pour le Sénégal à l’instar de 5 autres pays ciblés pour cette première phase
(Bénin, Burkina Faso, Niger, Mali en Afrique de l’ouest ainsi que le Cameroun en Afrique centrale) de savoir
concrètement : Qui sont-ils ? Où sont-ils ? Que font-ils ?Comment sont-ils organisés ou comment s’organisent-ils ?

Quel positionnement occupent-ils dans le dispositif institutionnel global de la gestion des ressources en eau au
niveau local, régional, et national dans le pays ?

Quelles perspectives de consolidation de leurs actions et de soutien au renforcement de leurs capacités de

participation et de plaidoyer au niveau national, voir international pour l’atteinte des OMD et des objectifs du
SMDD ?

Pour atteindre les objectifs, notre mission consiste à faire :

• L’inventaire exhaustif des acteurs actifs et pertinents de la société civile dans le secteur de l’eau et de
l’assainissement ;
• L’analyse des données pour mesurer les forces et faiblesses d’action et de positionnement de ces acteurs
et la détermination des éventuels besoins de renforcement ;
• La proposition d’axes de partenariats Nord-Sud et Sud-Sud entre collectifs, réseaux et plateforme
existantes.

8
1.2 OBJECTIFS DE L’ETUDE ET RESULTATS ATTENDUS
Conformément aux termes de référence qui nous ont été soumis, l’objectif global de l’étude est de contribuer à
une meilleure connaissance des acteurs de la société civile dans le secteur de l’eau et l’assainissement au Sénégal.

Dans le cadre du développement de partenariats actifs pour l’eau au niveau du Sénégal, Il est nécessaire de
comprendre les plateformes et coalitions existantes et de vérifier leur niveau d’influence sur l’échiquier national en
matière d’élaboration et de mise en œuvre des politiques de l’eau.

Les résultats de cette étude permettront aux acteurs eux-mêmes de mieux se connaître pour mieux agir ensemble
et se faire bien entendre ; à l’Etat de prendre en compte ces acteurs dans les différentes décisions nationales
concernant l’eau, à la communauté internationale de mieux cibler les appuis et de faire des évaluations pertinentes
sur les progrès accomplis par rapport aux engagements pris.

En terme d’objectifs spécifiques, l’étude qui est menée par ailleurs dans 5 autres pays ciblés en Afrique de l’Ouest
et du Centre (Bénin, Burkina Faso, Niger, Mali et Cameroun) vise à :

• Inventorier au Sénégal, les associations, les collectifs d’associations, les réseaux et plates formes
pertinents de la société civile dans le secteur de l’eau et de l’assainissement;
• Analyser d’une part, leur ancrage institutionnel, leur positionnement et niveau de responsabilité sociale
ainsi que leur degré d’implication dans le partenariat et la gouvernance de l’eau au niveau local et
national et d’autre part, leur rapport à l’Etat et aux institutions sous régionales et internationales de
l’eau ;
• Identifier les sous secteurs de l’eau et de l’assainissement dans lesquels ils agissent et analyser la
pertinence de leurs interventions par rapport à l’objectif de plaidoyer pour l’atteinte des OMD ;
• Identifier les points forts et ceux à renforcer pour améliorer d’une part, leur capacité d’influence et
d’autre part, leur participation pleine dans les processus décisionnels concernant la gestion des
ressources en eau et l’assainissement au niveau local, national et sous régional ;
• Proposer des mesures de développement des cadres et des mécanismes de dialogue et de négociation
impliquant fortement les acteurs de la société civile dans le secteur de l’eau et de l’assainissement et de
renforcement de leurs capacités de dialogue avec l’Etat et les organisations sous régionales ;
• Proposer des axes de collaboration avec d’autres plates formes, réseaux ou collectifs du Nord notamment
la Coalition Eau en France.

1.3 APPROCHE METHODOLOGIQUE

L’étude a été menée suivant une approche proactive permettant de mener des consultations approfondies auprès
des acteurs. Trois (3) phases principales ont jalonné l’étude :

Phase N°1 : préparation de la mission

Cette phase primordiale a consisté à :

• échanger avec le coordinateur de l’étude pour harmoniser la compréhension de la mission et s’accorder sur le
plan de travail ;
• élaborer et valider les outils de collecte de données ;
• échanger principalement avec le PEPAM notamment sur le cadre unifié d’interventions

9
A l’occasion :

o la base de données du PEPAM notamment concernant les acteurs du secteur de l’eau et de l’assainissement
a été consultée afin d’inventorier avec le maximum de précision tous les acteurs significatifs de la société
civile qui ont ensuite fait l’objet d’enquête spécifique au cours de la phase suivante ;
o la revue de la documentation disponible sur l’hydraulique et l’assainissement ainsi que sur les ressources en
eau du Sénégal auprès notamment des agences d’exécution nationales comme :
• L’Office Nationale de l’Assainissement du Sénégal ;
• La Direction de l’Exploitation et de Maintenance (DEM)
• Les Directions de l’Hydraulique Rurale (DHR) et de l’Assainissement au niveau urbain et rural
(DAHU)
• Consultation de sites web (CONGAD, ASCOSEN, CREPA, etc)

Phase N°2 : activités de terrain

Cette phase a concerné la collecte de données et d’informations existantes auprès de tous les acteurs significatifs
de la société civile répertoriés et caractérisés sur la base des outils élaborés et validés avec la coordination de
l’étude ;

Phase N°3 : Analyse des données et rédaction de rapport

Cette phase comprend :

• le traitement des données collectées et la rédaction du rapport provisoire ;

• la restitution du rapport provisoire et le recueil des commentaires et suggestions des principaux
partenaires ;
• la validation de la version définitive par les principaux acteurs

1.4 DEROULEMENT GENERAL DE L'ETUDE

Le déroulement de l'étude prévu initialement sur cinq (5) semaines soit approximativement 1 mois, s’est
finalement effectué sur deux mois en raison de la difficulté à rencontrer tous les acteurs identifiés du fait de leur
calendrier très souvent serré. Ainsi globalement :

• la phase préparatoire a été menée sur une période d’une (1) semaine ;
• la phase de terrain a été réalisée sur un mois en tenant compte des déplacements à effectuer à
l’intérieur du pays ;
• la phase N°3 a été réalisée sur une période globale de deux (2) semaines.

10
 1.5 PLANNING DE REALISATION DE L’ETUDE

ACTIVITES/PERIODES Semaine 1 Semaine 2 à Semaine 7 Semaine 8 à Semaine 10

I – Phase préparatoire
Harmonisation de la
compréhension des TdR
Signature du contrat et
ordre de mission du
consultant
Préparation et validation
des outils de collecte avec
la coordination de l’étude
Rencontre avec le PEPAM
Revue documentaire
Ciblage des acteurs de la
société civile
II – Phase de terrain
Collecte de données auprès
de tous les acteurs de la
société civile répertoriés
III – Analyse et Rédaction
de rapport
Traitement et rédaction
rapport provisoire
Restitution des résultats
auprès des principaux
acteurs au siège d’Eau Vive
Thiès
Validation et rédaction du
rapport définitif

11
1.6 PRINCIPALES DIFFICULTES

La présente mission s’est globalement bien déroulée avec une bonne collaboration des différents partenaires
rencontrés qui ont manifesté un intérêt réel à ce projet réalisé sous la coordination d’Eau Vive avec qui, ils
entretiennent de bonnes relations.

Cependant, la faible disponibilité des représentants eu égard à leurs responsabilités multiples a été une
contrainte majeure pour l’exécution de la mission dans les délais initialement fixés.

Nous avons malheureusement rencontré l’opposition d’un acteur joint au téléphone pour un rendez-vous qui a
refusé de nous l’accorder sous prétexte qu’il n’a pas été informé préalablement par Eau Vive sur cette étude et
qu’il n’avait généralement pas de feed-back sur les résultats des études menées par les consultants . Or, Eau
Vive a pris la précaution de nous fournir un ordre de mission que nous avons systématiquement présenté à
l’ensemble des acteurs visités.
–

2) RAPPEL DU CONTEXTE GENERAL DU SECTEUR DE L’AEPHA AU

SENEGAL

2.1 – DONNEES GENERALES

Présentation du Sénégal

Le Sénégal se situe à l'avancée la plus occidentale du continent africain dans l'Océan Atlantique, au confluent
de l'Europe, de l'Afrique et des Amériques, et à un carrefour de grandes routes maritimes et aériennes.

D'une superficie de 196 722 km², il est limité au Nord par la Mauritanie, à l’Est par le Mali, au Sud par la Guinée
et la Guinée Bissau, à l'Ouest par la Gambie, et parl'Océan Atlantique sur une façade de 500 km.

Dakar (550 km²), la capitale, est une presqu'île située à l'extrême Ouest.

La population du Sénégal compte près de 12 millions d'habitants avec une densité moyenne de 60 habitants au
km². Plus de 25% de la population est concentrée dans la région de Dakar. L'autre pôle de concentration est le
centre du pays (le bassin arachidier) avec plus de 35 % de la population. L'Est du pays est très faiblement
peuplé.

Le Sénégal compte une vingtaine d'ethnies dont

les principales sont les wolofs (43 %), les
Pulaars (24 %), et les séréres (15 %).

Les étrangers représentent environ 2 % de la

population. Ils sont surtout présents dans la
capitale Dakar où on les rencontre dans le
commerce, l'industrie, les services et les
organismes internationaux. On les rencontre
également au Nord et au Sud du pays,
notamment les ressortissants des pays
frontaliers.

Le Sénégal est découpé en quatorze régions

dont les chefs-lieux sont les principales villes :
Dakar, Diourbel, Fatick, Kaffrine, Kédougou,
Kaolack, Kolda, Louga, Matam, Saint Louis,
Sédhiou, Tambacounda, Thiès, Ziguinchor.

Hydrographie et Ressources en Eau

Les références documentaires utilisées dans ce paragraphe sont principalement tirées du rapport d’élaboration
d’un document de stratégie pour la réalisation à l’horizon 2015 des OMD du secteur Eau&Assainissement
(Pepam, décembre 2004).

En l’état actuel des connaissances, on peut affirmer que le Sénégal possède des ressources en eau suffisantes,
qu’il s’agit de mettre en exploitation de la manière la plus rationnelle possible. Elles sont divisées en trois
catégories : les eaux de pluies, les eaux fluviales et les eaux souterraines.

13
Situation d’ensemble

Les eaux de pluies

Le régime des précipitations au Sénégal se caractérise essentiellement par :

- une courte saison de pluies dans l’année de mai à octobre au sud et à l’est, et de juillet à octobre dans la
moitié nord du pays ;
- l’irrégularité des pluies dans l’espace et dans le temps, irrégularité qui affecte les programmes agricoles, la
recharge des nappes et la reconstitution des réserves d’eau de surface notamment les mares et marigots.

Les normales pluviométriques croissent de 200 mm au nord à 1300 mm au Sud-Est. Les précipitations
3
représentent 100 à 200 milliards de m par an. Une partie de cette eau s’infiltre pour réalimenter les nappes
superficielles, une autre partie permet dereconstituer les réserves dans les mares et marigots temporaires qui
servent à l’abreuvement du cheptel pendant 6 à 8 mois (de juillet à février).

Les eaux fluviales

Le réseau hydrographique du Sénégal est mal réparti et se réduit principalement :

- aux cours d’eau internationaux et à leurs affluents : le fleuve Sénégal au nord et les fleuves Gambie et
kayanga (Anambé) au sud-est ;
- aux cours d’eaux intérieurs moins importants : le fleuve Casamance;
- au lac de Guiers alimenté toute l’année en continu à partir du fleuve Sénégal.
Tous ces cours d’eau sont caractérisés par une forte variabilité des apports au cours de l’année et une
irrégularité des apports d’une année à l’autre. En plus de ces cours d’eau pérennes, il convient de prendre en
compte les mares et marigots non pérennes, nombreux dans le Ferlo nord et au sud du pays

Les eaux souterraines

Les réserves d’eau souterraine utilisables sont contenues dans quatre systèmes aquifères correspondant aux
principales formations géologiques :
- le système aquifère superficiel regroupe les formations à dominante sablo argileuse et sableuse du
Quaternaire, du Continental Terminal et de l’Oligo-miocène. Ce sont les nappes phréatiques ou nappes
superficielles ;
- le système aquifère intermédiaire regroupe les formations essentiellement calcaires, karstiques par endroits,
et marno-calcaires de l’Eocène et du Paléocène;
- le système aquifère profond concerne la seule formation des sables du Maestrichtien ;
- le système aquifère du socle regroupe les aquifères discontinus de fissures et d’altération des formations
granitiques et métamorphiques du Sénégal oriental.
Ces quatre aquifères peuvent être réduits à deux grands ensembles hydrogéologiques :
- les systèmes superficiel, intermédiaire et profond sont des aquifères généralisés de type inter granulaire,
karstique des formations sédimentaires perméables et dont les potentiels exploitables dépendent des
caractéristiques de ces formations mais sont généralement élevés compte tenu de leur grande extension ;
- les aquifères fissurés de type discontinu à semi-continu des nappes du substratum ancien (socle) dont les
potentiels exploitables sont limités et difficiles à trouver.

Les contraintes

Ressources en eau souterraine

La principale ressource en eau exploitée dans le cadre de l’hydraulique rurale au Sénégal est souterraine.
Partout où cette ressource en eau est de bonne qualité, son exploitation est plus aisée, parce qu'aucun
traitement n’est requis. Cependant, dans les régions à forte urbanisation ou celles où l’agriculture intensive se
développe rapidement, une pollution de surface de plus en plus importante impose un traitement d’appoint au
chlore, par dilution en cas de pollution par les nitrates ou par brassage suivi de décantation en présence de fer.

14
Pour les régions de Saint-Louis, une partie des régions de Diourbel et Fatick et une bonne portion de la région
de Thiès correspondant au département de M’Bour, une forte salinité affecte la totalité des ressources en eau
souterraine. Pour une partie de la région de Louga, la surexploitation des nappes du littoral entraîne une
salinité progressive. Cette salinité oblige à faire appel de plus en plus à des systèmes de traitement d’eau douce
de surface (ex : AEP Gorom-Lampsar) et aux systèmes de transfert d’eau sur de longues distances (AEP Notto-
Ndiosmone-Palmarin) pour l'approvisionnement en eau des populations rurales.
La salinité des nappes est essentiellement d’origine marine. Les transgressions marines successives ont
alimenté les nappes souterraines en eaux salées au gré des mouvements importants du niveau de la mer.
Certaines conditions géologiques qui prévalent notamment dans le delta du fleuve Sénégal et dans la région de
Thiès (la tectonique) ont favorisé une pollution plus rapide vers les nappes intermédiaires et profondes comme
le paléocène et le maestrichtien. Cette situation explique l’existence de forages à eaux saumâtre ou salées par
endroits.
La zone dite « de socle » située dans la partie sud-est du Sénégal oriental correspondant aux départements de
Bakel, de Kédougou et le sud-est du département de Matam, est caractérisée par une rareté des nappes d’eau
douce qui y sont présentes sous forme de lentilles. Les captages de telles nappes sont souvent aléatoires et les
productions assez faibles et limitées dans le temps. Les ouvrages qui y sont réalisés (Marteau Fond de Trou)
sont de faible débit, et ne peuvent être équipés que de pompes manuelles.

Réserves d’eau douce de surface

Des cours d’eau pérennes existent dans les régions de Saint-louis, Matam, Tambacounda et de Kolda (fleuves
Sénégal, Gambie, Kayanga et leurs affluents et défluents). La région de Louga abrite le lac de Guiers,
importante réserve d’eau douce alimentée toute l’année par les eaux du fleuve Sénégal. La qualité de ces eaux
de surface est bonne mais reste vulnérable à une contamination par les rejets industriels, agricoles et d’eaux
usées. Elles constituent souvent une alternative pour les localités limitrophes en cas de mauvaise qualité des
ressources en eau souterraine. On dénombre aussi des sources d’eau de surface non pérennes (mares et
marigots d’hivernage), qui constituent avec les cours d’eau principaux un appoint par rapport aux forages
motorisés, notamment pour la satisfaction des besoins en eau du cheptel. Cette opportunité est à prendre en
compte lors de l’estimation des besoins devant permettre le dimensionnement des ouvrages et équipements
de pompage.
L’exploitation des eaux douces de surface en vue de la couverture des besoins en eau en raison notamment de
sa forte turbidité à l’état brut surtout pendant l’hivernage se fait généralement selon les conditions suivantes :
- à proximité des cours d’eau, lacs et marigots pour réduire les coûts de pompage ;
- un traitement par floculation-décantation, filtration et stérilisation (souvent au chlore)
- un traitement d’appoint au besoin pour la correction de la dureté de l’eau (pH).

Conclusions

Au bilan, on peut affirmer que le potentiel en ressources en eau du Sénégal (eaux de surface et eaux
souterraines) est considérable au regard de la situation décrite ci-dessus.
3
En effet, la disponibilité en ressources en eau renouvelables est aujourd’hui évaluée à environ 4750 m par
habitant et par an ; ce qui est largement au-dessus de la valeur de référence de pénurie d’eau qui est de 1000
3
m /habitant/an. Sur les volumes réellement mobilisés annuellement (moins de 10% des réserves), l’agriculture
utilise 92%, les collectivités 5% et les industries 3%.
Il est admis aujourd’hui que la question de l’eau au Sénégal ne se pose pas en termes de quantité globale mais
en termes de disponibilité et/ou de qualité des ressources. En effet, ces ressources sont mal réparties, car trop
éloignées des grands centres de consommation et des pôles de développement, ou sont difficilement
mobilisables. Ces contraintes peuvent parfois créer des situations de "concurrence" et de tensions localisées
entre usagers potentiellement en conflits.

15
2.1.1 Accès à l’Eau Potable et à l’Assainissement en milieux rural et urbain

Accès à l'eau potable

En milieu urbain, deux modes d'accès à l'eau potable sont proposés aux ménages urbains :le branchement
particulier (BP) et la borne-fontaine (BF). Pour faciliter l'accès "amélioré" ou "optimal" à l'eau potable à la plus
grande partie possible de la population, une stratégie très volontariste de branchements sociaux est mise en
œuvre depuis 1996, se traduisant par une quasi-gratuité des travaux de raccordement. La distribution de l’eau
est assurée par la SdE.
Le fait qu'un quartier doive être loti pour être éligible aux branchements sociaux exclut de fait les populations
des quartiers dit spontanés, dont le statut économique et social est pourtant des plus précaires. Pour ces
quartiers, la réponse technique de la SONES est l'installation de bornes-fontaines, qui certes offre aux usagers
un accès "raisonnable" à l'eau potable, mais à un coût très élevé.
En milieu rural, l’alimentation en eau des populations est assurée par différents types d’ouvrages hydrauliques
(forages, puits améliorés, bornes fontaines, puits traditionnels) ; certaines sources d’approvisionnement
demeurent encore très précaires et posent parfois des problèmes de santé liés à l’utilisation d’eau impropre à
la consommation.

Accès à l'assainissement

Le secteur de l’assainissement reste globalement le parent pauvre du secteur surtout en milieu rural où le taux
d’accès reste extrêmement faible et surtout évolue très peu.

Concept de l'assainissement

Au cours de la Décennie sur l’Eau Potable et l’Assainissement (DIEPA), les professionnels du secteur de
l’assainissement se sont accordés sur la définition suivante de l’assainissement: «Il s’agit des moyens de
collecte et d’évacuation hygiénique des excréta et des déchets liquides de la communauté pour protéger la
santé des individus et de cette communauté ». Les normes d’hygiène sont ainsi au centre du secteur. Plus tard,
les normes environnementales ont renforcé et appuyé les normes d’hygiène.

Compte tenu du contexte actuel de l’habitat sénégalais et des comportements des ménages, notamment en
matière d’évacuation des eaux usées ménagères, les professionnels du secteur ont considéré l’accès à
l’assainissement amélioré comme devant satisfaire à la fois l’évacuation des excrétas et des eaux usées
ménagères ; ils ont ainsi identifié un paquet minimum d’ouvrages pour caractériser un système
d’assainissement individuel qualifié d’approprié :
- en zone urbaine : fosse septique toutes eaux, latrine fosse ventilée ou latrine chasse manuelle + bac à laver
puisard, fosse étanche toutes eaux ;
- en zone rurale : latrine ventilée ou chasse manuelle, avec possibilité de promotion des bacs à laver.

Diagnostic du secteur de l'assainissement

Le cadre institutionnel du secteur a connu plusieurs réformes entraînant une évolution dusecteur de
l’assainissement et engendrant, en outre, l’éclatement des fonctions entre lesdifférents acteurs notamment :
les services de l’Etat, la Direction de l’Assainissement etl’ONAS, les agences d’exécution, principalement
l’AGETIP, les collectivités locales, lesbailleurs de fonds, les ONG et le secteur privé.

Typologie

La typologie des infrastructures diffère selon que l’assainissement est collectif ouautonome.
L’assainissement collectif comprend :
- les branchements domiciliaires ;
- Le réseau de collecte et d’évacuation des eaux usées constitué de canalisations, deregards et éventuellement
de station de relèvement ;
- La station d’épuration des eaux usées et l’émissaire d'évacuation ou rejet des eauxusées épurées vers
l’exutoire.

16
L’assainissement autonome (ou sur site) comprend :
- l’assainissement individuel
Les ouvrages de gestion des excréta : ce sont les latrines traditionnelles (ou latrines non ventilées), les
latrines à fosses ventilées, les latrines à chasse manuelle, les fosses septiques (ou fosse toutes eaux), les fosses
étanches.
Les ouvrages de gestion des eaux usées : ce sont les fosses septiques suivies de puisards, de puits perdus, les
fosses étanches, les puisards et les dispositifs épurateurs des effluents (épandage souterrain, plateau
absorbant, etc.).
- l’assainissement des zones à forte concentration humaine (zones publiques): les ouvrages publics
d’évacuation des excrétas et des eaux usées sont installés sur des sites, comme les marchés, les gares
routières, les lieux religieux, les mosquées, et les bâtiments scolaires.
L’assainissement semi collectif est constitué de deux type de systèmes : le réseau d’égout de petit diamètre et
la technologie condominial ou la co-gestion des eaux usées etexcrétas par les propriétaires. Ce type
d’assainissement est en cours d’étude et d’installation dans le projet PLT à Dakar.

Inventaire du patrimoine

L’inventaire du patrimoine distingue :

- Cinq villes disposant d’un réseau d’assainissement avec branchement au réseau d’égout : Dakar, Mbour/Saly,
Louga, Saint-Louiset Kaolack ;
- Douze (12) centres secondaires disposant d’un réseau d’évacuation des eaux pluviales ;
- 800 Km de réseau
- 60 stations de pompage
- 6 stations d’épuration

Tableau 1 : Situation des taux d’accès à l’eau et à l’assainissement à mi-parcours des OMD

Accès à l’Eau Potable Accès à l’Assainissement

Milieu urbain Milieu rural Milieu urbain Milieu rural

Situation de référence Région de

(2004) Dakar 75,7%
Autres 57,1% 64% 56,7% 26,2%
centres
OMD horizon 2015 Région de 88%
Dakar
Autres 79% 82% 78% 59%
centres
Résultats atteints en
fin 2008 98% 75,5% 63,4% 27,5%
Source : Revue annuelle conjointe PEPAM

2.2 – STRATEGIES NATIONALES ET CADRES REGLEMENTAIRES SECTORIELS DE L’AEPHA AU

SENEGAL
2.2.1 Rappel historique

La Revue stratégique du secteur de l’hydraulique et de l’assainissement met en lumière plusieurs étapes

marquantes que nous rappelons dans ce paragraphe (source PEPAM).

17
Situation avant la Réforme de 1995

Une rapide revue historique des stratégies de l'hydraulique rurale au Sénégal avant la période récente permet
de mieux appréhender la situation présente.

Des indépendances à 1974

La stratégie des pouvoirs publics a été orientée vers la concentration géographique d'ouvrages hydrauliques
importants dans des zones particulières du territoire, notamment le long de l'axe du chemin de fer et dans le
Nord du pays, avec la mise en place des premiers GIE de forages par les éleveurs dans le Ferlo qui marquait le
début de l'hydraulique pastorale.

La période 1974-1980

Elle est caractérisée par la promotion d'une politique d'utilisation de l'eau suivant une approche globale, visant
à corriger les disparités régionales. L'hydraulique rurale est ainsi divisée en trois sous-secteurs: l'hydraulique
villageoise pour l'approvisionnement en eau potable des populations, l'hydraulique pastorale et l'hydraulique
agricole. C'est au cours de cette période que la structuration du secteur de l'hydraulique rurale prend forme,
notamment à travers:
- la mise en chantier du Code de l'eau;
- l'amorce de construction d'une base de données des ouvrages hydrauliques pour capitaliser les connaissances
acquises;
- le lancement d'un plan de recrutement et de formation du personnel technique, en concertation avec les
centres de formation nationaux et régionaux;
- l'installation des 7 premières Brigades de puits et forages;
- la création d'une société publique de forages, la SONAFOR, avec pour ambition d'accroître la concurrence sur
le marché des forages et puits et de réduire les coûts;
Dès cette période également, se manifeste une volonté politique de revoir le système de gestion et de
financement du secteur de l'hydraulique villageoise, sur les bases suivantes:
- le projet de création d'une "société nationale d'entretien et d'exploitation d'ouvrages hydrauliques" (SNEOH)
ayant pour partenaires l'Etat, les Collectivités locales et les usagers;
- le désarmement fiscal des facteurs de production de l'eau à usage domestique;
- la mise en place d'un dispositif de financement du secteur par une taxe dite "Franc hydraulique" et par le
budget des Collectivités locales.

La période 1981-1995

Elle correspond au lancement de la Décennie de l'eau potable et de l'assainissement (DIEPA), qui voit la
politique de l'eau prendre une nouvelle dimension, avec l'ambition d'une couverture géographique nationale
en ouvrages hydrauliques.

Situation actuelle

A partir de 1995, les pouvoirs publics donnent une inflexion très marquée à l'organisation du secteur, aussi bien
en milieu urbain que rural. La nécessité d'une refonte du système de gestion des forages ruraux motorisés s'est
en effet imposée au début des années 1990 devant la conjugaison de deux constats qui faisaient courir un
risque majeur à court et moyen terme sur la pérennité de l'approvisionnement en eau des populations rurales :
- la diminution des capacités de l'Etat à prendre en charge le coût d'exploitation et de maintenance d'un parc
de forages ruraux en augmentation d'effectif exponentielle;
- la dégradation continue de la capacité des "comités de gestion" mis en place à partir de
1984 à assurer une couverture raisonnable des charges récurrentes.

Ainsi, en 1995, une réforme du sous-secteur de l’hydraulique urbaine été engagée à travers le Projet Sectoriel
Eau, qui a conduit à séparer l’eau potable de l’assainissement. Cette réforme concrétisée par la loi n° 95 – 10
du 07 avril 1995 a abouti à la création de deux entités différentes qui sont chargées de la gestion du sous –
secteur de l’hydraulique urbaine : la Société Nationale des Eaux du Sénégal (SONES), société de patrimoine, et

18
la Sénégalaise des Eaux (SdE), société d’exploitation, exploitant privé. L’assainissement est alors géré par un
office indépendant spécialement créé à cet effet, l’Office National de l’Assainissement du Sénégal (ONAS).

Le but visé dans la création de l’ONAS était de créer un cadre favorable au développement du sous-secteur de
l’assainissement liquide en vue :
- de rattraper le retard enregistré par rapport à l’eau potable ;
- d’installer dans tous les centres urbains des systèmes d’assainissement adaptés et efficaces ;
- d’assurer à terme, son propre équilibre financier à travers la création de segments marchands (vente
de sous-produits d’épuration, branchements à l’égout) ;
- et de développer de nouvelles technologies d’épuration à moindre coût.
Aux lendemains de la DIEPA (1980-1990), le Sénégal met en place successivement trois Lettres de Politiques
Sectorielles de l’Hydraulique et de l’Assainissement (LPSHA) (1995, 2001 et 2005). Ces documents stratégiques
définissent les cadres d’intervention du secteur.

La dernière lettre de politique sectorielle élaboré en 2005 constitue l’instrument de base pour la mise en
œuvre du Programme Eau Potable et Assainissement pour le Millénaire (PEPAM-2015).

En effet, depuis 2005 le PEPAM est devenu le cadre référentiel d’intervention de tous les acteurs du secteur
avec des objectifs et indicateurs de résultats basés sur l’atteinte des OMD en 2015. Le rôle du PEPAM est de
fédérer toutes les initiatives du secteur et d’assurer sur le terrain, la cohérence des interventions. Ainsi, un
cadre unifié des interventions a été mis en place.

A travers le PEPAM, le Sénégal a ainsi opté pour le principe d’une approche programme pour atteindre les
Objectifs du Millénaire pour le Développement définis au Sommet Mondial de Johannesburg en 2002 par la
communauté internationale.

Trois enjeux principaux ont été identifiés en matière de gestion des ressources en eau dans le secteur de
l’alimentation en eau potable et de l’assainissement :

- l’alimentation en eau potable de Dakar à partir du lac de Guiers ;

- l’alimentation en eau potable de la zone du bassin arachidier, rendue contraignante par la qualité saumâtre
des eaux souterraines avec des concentrations importantes en chlorures (> 750mg/l) et en fluor (> 3mg/l) ;
- la satisfaction des besoins en eau agricole du pôle de développement économique de la zone de Niayes par
des ressources en eau alternatives au réseau d'eau potable géré par la Sénégalaise des Eaux (SDE).

Cependant, du fait des usages multiples de l'eau, les enjeux liés à la gestion des ressources en eau ne peuvent
être valablement appréhendés de manière globale à travers une approche sectorielle. A cet effet, une
approche de gestion intégrée des ressources en eau a été initiée en 2004 par le Ministère de l'Agriculture et de
l'Hydraulique avec le pilotage de la Direction de la gestion et de la planification des ressources en eau (DGPRE).
Ce processus a été bouclé par l’élaboration du PAGIRE qui a pris fin en 2007.

Concernant le sous-secteur de l’Assainissement, l’enjeu principal est amélioration sensible du faible taux de
couverture (en 2004, les taux d’accès étaient de 17% en milieu rural ; 64% pour Dakar et 39 pour les autres
centres urbains) et de disposer de la capacité d’intervention nécessaire pour réaliser un nombre important
d’ouvrages d’assainissement individuelles en mobilisant la participation de bénéficiaires situés dans des
localités dispersées et dans un contexte marqué par la pauvreté.

Les objectifs de la LPSHA en matière de gestion des ressources en eau sont d'en assurer la disponibilité et la
qualité afin de soutenir l’augmentation de la desserte en eau d'ici 2015, en milieu rural. Il s'agira en particulier:
- de mettre en place et garantir une gestion durable du Lac de Guiers, dont l'importance pour le secteur de
l'hydraulique urbaine est vitale;
- d'améliorer la qualité de l'eau proposée aux usagers ruraux du bassin arachidier, à un coût raisonnable pour
ces usagers;
- d'identifier des ressources en eau alternatives pour l'irrigation maraîchère dans la zone des Niayes.
- de renforcer la qualité des données et des analyses de suivi des ressources en eau.

19
2.2.2 Revue Institutionnelle et Stratégique par sous sous-secteur

Hydraulique urbaine

Cadre institutionnel

Le cadre institutionnel du sous-secteur de l’hydraulique urbaine est organisé autour des entités suivantes:
- La Société nationale des eaux du Sénégal (SONES), établissement public concessionnaire du patrimoine
hydraulique en milieu urbain;
- le Ministère de l'Agriculture et de l'Hydraulique qui exerce la tutelle du sous-secteur pour le compte de l'Etat
à travers la Direction de l'hydraulique;
- le Ministère de l’Economie et des Finances, qui assure la maîtrise d’ouvrage des programmes et projets
d’hydraulique et d’assainissement financés par l'Etat, en recherche les financements, et gère le service de la
dette ;
- le Conseil Supérieur de l’Eau, créé par Décret N° 98-557 du 25 juin 1998, est placé sous l’autorité du Premier
Ministre, statue sur les orientations générales du secteur et décide des grandes options d’aménagement et de
gestion des ressources en eau. Il a également des attributions de régulation du secteur ;
- le Comité Technique de l’Eau, créé par arrêté n°9060 du 14 décembre 1998, est chargé d’étudier pour le
compte et à la demande du Conseil Supérieur toutes questions relatives à la gestion de l’eau.
D'autres institutions sont, de manière directe ou indirecte, partie prenante dans le sous secteur de
l'hydraulique urbaine:
- le Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature, est chargé de veiller à la conservation et
protection des eaux souterraines et de surface, et de l’élaboration des normes sur la qualité de l’eau de boisson
et doit en assurer le respect les opérateurs;
- le Ministère de la Prévention, de l’Hygiène Publique et de l’Assainissement, par ses deux Directions de
l’Hygiène et de l’Assainissement, et le Ministère de la Santé et de la Prévention Médicale constituent des
partenaires privilégiés du secteur de l’eau potable sur le plan administratif et technique.

Cadre légal et réglementaire

Les principaux textes qui définissent le cadre légal et réglementaire de l'hydraulique urbaine sont les suivants:
- Loi 2008-59 du 24 septembre 2008 organisant le service public de l’eau et de l’assainissement en milieu
urbain et rural
- Loi n° 65-59 du 19 juillet 1965 relative à la production ou au captage, au transport et à la distribution de l’eau
et de l’énergie électrique;
- Loi n° 81-13 du 4 mars 1981 portant Code de l’Eau;
- Loi n°95-10 du 7 avril 1995 organisant le service public de l’hydraulique urbaine et autorisant la création de la
Société nationale des Eaux du Sénégal;
- Décret n°98-555 du 25 juin 1998 portant application des dispositions du Code de l’Eau relatives aux
autorisations de construction et d’utilisations d’ouvrages de captage et de rejet;
- Décret n°98-556 du 25 juin 1998 portant application des dispositions du Code de l’Eau relatives à la police de
l’eau;
- Décret n°84-1130 du 4 octobre 1984 portant approbation du cahier des clauses et conditions générales des
services publics de l’eau et de l’assainissement;
- Décret n°98 1025 du 23 décembre 1998 portant approbation du règlement du service de l’eau.
En dehors du sous-secteur, les textes suivants ont un rapport direct ou indirect avec l’eau et l’assainissement :
- Loi n°76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État;
- Loi n°96-06 du 22 mars 1996 portant Code des Collectivités locales et Loi n°96-07 du 22 mars 1996 portant
transfert de compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales;
- Décret n°2002-550 du 30 mai 2002 portant Code des Marchés publics;
- Loi n°2001-01 du 15 janvier 2001 portant code de l’Environnement;
- Décret n°2001-282 du 12 avril 2001 portant application du code de l’Environnement complété par la Normes
de rejet des eaux usées n°05-061 de juillet 2001 et l’Arrêté interministériel du 21 février 2002 fixant les
conditions d’application de celle-ci;
- Loi n°83-71 du 05 juillet 1983 portant code de l’Hygiène;
- Loi n°88-05 du 20 juin 1988 portant Code de l’urbanisme.

20
Cadre organique

Le cadre organique du sous-secteur de l'hydraulique urbaine est défini par les textes suivants:
- Loi 2008-59 du 24 septembre 2008 portant sur le service public de l’eau potable et de l’assainissement
- Loi n°95-10 du 7 avril 1995 organisant le service public de l’hydraulique urbaine et autorisant la création de la
Société nationale des Eaux du Sénégal
- Loi n°90-07 du 26 juin 1990 relative à l’organisation et au contrôle des entreprises du secteur parapublic et au
contrôle des personnes morales de droit privé bénéficiant du concours financier de la puissance publique
- Décrets n°95.1157 et Décret n°2003-417 portant approbation des Statuts de la SONES
- Loi n°96-029 du 22 février 1996 autorisant la création de l’ONAS
- Statuts de la société Sénégalaise des Eaux (SdE) du 21 décembre 1995 enregistré le 3
janvier 1996
- Décret n°98-557 du 25 juin 1998 portant création d’un Conseil supérieur de l’Eau
- Arrêté n°009060 du 14 décembre 1998 portant création et fonctionnement du Comité technique de l’Eau

Les Acteurs et leurs rôles

Les principaux acteurs issus de la réforme de 1995 sont :

- les services de l'hydraulique au sein du Ministère de l'agriculture et de l'hydraulique:

Direction de la Gestion des Ressources en Eau (DGRE) et Direction de l'hydraulique
(DHY) ;
- la Société Nationale des Eaux du Sénégal (SONES), qui gère le patrimoine de l'hydraulique urbaine depuis avril
1995 selon un contrat de concession d'une durée de 30 ans ;
- la Sénégalaise des Eaux (SdE), société privée qui gère le service de l'hydraulique urbaine depuis mai 1996
selon un contrat d'affermage d'une durée de 10 ans ;
- les partenaires de la SONES, parmi les organisations non-gouvernementales (ONG), AGETIP et l'UNICEF;
- les usagers, regroupés en associations de consommateurs ou organisations communautaires de base.

Les Services de l'hydraulique

• Direction de la gestion des ressources en eau

La DGRE est chargée :

- d’améliorer la connaissance des ressources en eau,
- d’élaborer les scénarios de protection et d’exploitation des ressources,
- d’exercer, avec les autres agents du Ministère, la police des prélèvements d’eau.
Au titre de ses deux premières missions, la DGRE est maître d’ouvrage des études hydrogéologiques des
ressources en eaux souterraines et de gestion des eaux souterraines et de surface.
La DGRE est dotée d’une autonomie financière depuis l’année budgétaire 2004, suite à un changement
statuaire intervenu par décret n° 2003-358 du 26/05/2003, par lequel elle a été érigée en Direction.

• Direction de l'hydraulique

La DHY assure la tutelle technique du secteur pour le compte du MAH. Cette tutelle de nature administrative
s'exerce sur la SONES, en tant que société nationale. Elle ne s'exerce pas sur la SdE qui est une entreprise
privée.

• Société nationale des eaux du Sénégal (SONES)

La SONES est un établissement public chargé par l'Etat des investissements dans les infrastructures du service
de l’eau potable et en particulier :
- la gestion du patrimoine (comptabilité, plans, fonds de renouvellement, etc.) ;
- la programmation des investissements de renouvellement (convention avec SdE) dont la durée
d’amortissement est supérieure à 10 ans ou à 15 MFCFA ;

21
- la programmation des investissements d’extension (convention avec SdE) ;
- la recherche et la mobilisation des financements et emprunts (en concertation avec lesMinistère de
l'Agriculture et de l'hydraulique et le Ministère de l'Environnement) ;
- la maîtrise d’ouvrage des programmes d’investissement ;
- les programmes de sensibilisation ;
- le contrôle de l’exploitation.

• Sénégalaise des Eaux (SdE)

La SdE est une entreprise privée dont la SAUR (Groupe BOUYGUES) est l'actionnaire majoritaire, le reste du
capital étant détenu par des nationaux. Elle gère le service public de la production et de la distribution d'eau
potable.
La SdE intervient dans le cadre d’un contrat d’affermage signé entre la République duSénégal (Autorité
affermante), la SDE et la SONES, d'une durée de 10 ans, renouvelable d'accord parties par périodes de 5 ans. Il
est complété par un Contrat de Performance périodiquement révisable et signé uniquement par la SONES et la
SDE et par une Convention programme d’investissement SONES/SDE également révisable périodiquement.
A ce titre, la SdE prend en charge et assure :
- l’exploitation des moyens de production et de distribution qui font partie du patrimoine de l’Autorité
Affermante ou de celui de la SONES,
- la production et la distribution de l’eau potable sur toute l’étendue du territoire affermé,
- la réalisation des travaux d’entretien et de réparation de toute nature de tous les biens affectés à
l’exploitation du service affermé,
- la réalisation des travaux de renouvellement des biens affectés à l’exploitation du service affermé,
- la réalisation des travaux d’extension ou de renforcement.
Un périmètre précis et limitatif est attribué à la distribution d’eau potable à travers une liste de centres insérée
en annexe du Contrat, qui est révisable par l'Autorité affermante.L’affermage de la production couvre tout le
territoire du Sénégal.

La SdE facture aux abonnés leur consommation d’eau selon les prix fixés par l’Autorité affermant, tous impôts
et taxes inclus. Sa rémunération est égale au solde des sommes qu'il aura facturées et collectées après
versement des sommes revenant à la SONES. Elle exploite donc le service public de l'eau à ses risques et
bénéfices. Cette rémunération, dénommée "Prix Exploitant" est destinée à couvrir aussi bien les frais
d’exploitation et d’entretien des installations de production et de distribution d’eau, que les travaux de
renouvellement du réseau à assurer par le Fermier et ses frais généraux.

Le contrôle des activités et performances de la SdE est effectué par la SONES, agissant au nom et pour le
compte de l'Etat, qui est en même temps l'Autorité affermant et l'Autorité concédante.

Les Organisations non gouvernementales (ONG)

Quelques ONG interviennent dans le secteur de l’hydraulique urbaine.

On citera principalement l’ONG ENDA-Tiers Monde qui travaille depuis plusieurs années avec les
communautés de base, la SONES et la SdE pour favoriser le développement des services d'eau et
d'assainissement dans les quartiers pauvres et particulièrement vers les quartiers spontanés où vivent les
populations les plus démunies, qui sont souvent les derniers arrivants des zones rurales venues s'installer dans
la région de Dakar. Du fait qu'ils ne sont pas lotis, ces quartiers sont difficilement atteignables par le réseau de
distribution d'eau et l'objectif est d'y installer un service de base provisoire par borne-fontaine en attendant
une structuration formelle.
ENDA-Tiers Monde a ainsi accompagné la construction de 400 bornes fontaines en menant les actions
d'accompagnement suivantes :
- identification des sites;
- sensibilisation pour la mobilisation financière des usagers à travers les comités de quartiers;
- sensibilisation à l'hygiène;
- préparation à la désignation des préposés aux BF, formation de ceux-ci.
Par sa connaissance du milieu, ENDA est en mesure d'apporter une information et un conseil à la SONES sur les
priorités d'investissement dans ces quartiers populaires, tout en conduisant une action de plaidoyer en faveur

22
de ceux-ci pour qu'ils bénéficient au maximum des programmes de branchements sociaux financés par la
SONES.
A noter également l'action de la Fondation Droit à la Ville qui intervient en appui du Ministère chargé de
l'urbanisme et de l'habitat pour proposer à la SONES des priorités de réhabilitation et d'extension des réseaux
primaire et secondaire de distribution d'eau.

AGETIP, UNICEF

L'AGETIP participe directement au financement de branchements, bornes-fontaines et extensions de réseau,

dans les régions les plus pauvres (Ziguinchor, Kolda,
Tambacounda, Diourbel et Fatick). Cette intervention s'inscrit principalement dans le cadre de programme
spécifique tel que le Programme Nutrition.

L'UNICEF finance des actions d'accompagnement destinées à favoriser l'implantation de bornes-fontaines au

niveau des écoles: identification des besoins, intermédiation avec les responsables d'établissement et comités
de parents d'élèves. La SONES finance les réalisations sur son propre budget.

Usagers du service de l'eau potable

Deux principales associations de consommateurs sont actives au Sénégal et prennent régulièrement position
sur les questions liées à la qualité du service d’approvisionnement en eau fourni par la SdE :
- ASCOSEN : association des consommateurs sénégalais;
- ADEETELS : association de défense des usagers de l'eau, de l'électricité, des télécommunications et des
services.
Les questions abordées par ces associations touchent prioritairement les tarifs et le traitement des
réclamations des usagers. Mais elles sont également consultées et donnent leur avis à la SONES sur la
hiérarchisation des priorités dans le choix des quartiers devant bénéficier de programmes de branchements
sociaux.

Les Organisations communautaires de base sont également des acteurs importants notamment dans les
quartiers défavorisés : groupements féminins, associations sportives et culturelles (ASC). Ce sont les
interlocuteurs privilégiés des ONG d'appui, mais aussi de la SdE et de la SONES dans leurs campagnes
d'information et de communication. Ils sont souvent à la base des actions d’amélioration des conditions de vie
dans ces quartiers, et sont donc au premier chef concernés par l’accès à l'eau potable.

Hydraulique rurale

Le Cadre institutionnel

Le cadre institutionnel du secteur de l’hydraulique est actuellement organisé autour de quatre entités:
- le Ministère de l'Agriculture et de l'Hydraulique met en oeuvre la politique et les projets et programmes
d'hydraulique et d'assainissement;
- le Ministère de l’Economie et des Finances assure la maîtrise d’ouvrage des programmes et projets
d’hydraulique et d’assainissement financés par l'Etat;
- le Conseil Supérieur de l’Eau statue sur les orientations générales du secteur et a également des attributions
de régulation du secteur ;
- le Comité Technique de l’Eau appuie le Conseil Supérieur de l'eau sur toutes les questions relatives à la
gestion de l’eau.
D'autres institutions sont, de manière directe ou indirecte, parties prenantes dans le secteur:
- le Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature;
- le Ministère de la Prévention, de l’Hygiène Publique et de l’Assainissement;
- le Ministère de l’Intérieur;
- le Ministère des Collectivités locales et de la Décentralisation

23
Le Cadre légal et réglementaire

Les principaux textes qui définissent le cadre légal et réglementaire de l'hydraulique rurale sont les suivants:
- la Loi 2008-59 du 24 septembre 2008 portant sur le service public de l’eau et de l’assainissement
- la Loi 81-13 du 4 mars 1981 portant Code de l’Eau et ses décrets d'application 98-555 et 98-556 du 25 juin
1998, qui détermine notamment le régime d'utilisation des eaux;
- La Loi n°76-66 du 2 juillet 76 portant Code du Domaine de l’État qui règle les questions de propriété des
ressources en eau, des ouvrages hydrauliques et servitudes d'utilité publique.

En dehors du secteur de l'hydraulique, il convient de signaler:

- La Loi n°96-06 du 22 mars 1996 portant Code des Collectivités locales, la Loi n°96-07 du 22 mars 1996 portant
transfert de compétences aux régions, aux communes et aux communautés rurales, ainsi que leurs décrets
d'application.
- la Loi relative aux contrats de construction – exploitation – transfert d’infrastructures votée le 13 février 2004
qui définit le cadre juridique permettant l’établissement d'un nouveau partenariat public/privé pour la
réalisation de grands travaux d'infrastructures.

Les Acteurs et leurs Rôles

• Services de l'Etat

Organisation. Au niveau central, les services techniques de l'Etat directement en charge du secteur de
l'hydraulique sont:
- la Direction de la gestion des ressources en eau (DGRE), dont la mission principale est la gestion des
ressources en eaux;
- la Direction de l'hydraulique (DHY), chargée de programmer et réaliser les travaux neufs d'infrastructures
hydrauliques;
- la Direction de l'exploitation et de la maintenance (DEM); responsable de la qualité et de la continuité du
service de l'eau potable.
Les services déconcentrés de l'hydraulique, désormais rattachés à la DEM comprennent:

- dix (10) Divisions régionales de l'hydraulique (DRH);

- quinze (15) Brigades des puits et forages (BPF), chargées du suivi de l'exploitation et de la maintenance des
forages;
- trois (3) Subdivisions régionales de maintenance (SRM), structures de maintenance lourde et de formation de
conducteurs de forage;
- quatre (4) Brigades hydrologiques(BHY), chargées du suivi des eaux de surface pour le compte de la DGRE qui
en assure la tutelle.

• Organisations d'usagers de forage

Systèmes d'organisation. Dans sa configuration actuelle, l’hydraulique rurale regroupe deux types
d’organisations d’usagers de forages :
- les comités de gestion de forage dont l’existence remonte à 1984, année de leur institution par l'arrêté
interministériel du 1er janvier 1984 qui définit leur statut. Dans leur majorité, les comités de gestion restent
des structures largement informelles ;
- Les associations d'usagers de forage (ASUFOR), de création beaucoup plus récente (1999), sont issues de
l’application de la Réforme de la gestion des forages ruraux motorisés. Les ASUFOR sont des associations
reconnues par l'Etat, dont les statuts sont définis par l'arrêté interministériel N°5612 du 20 mai 1997

Capacités de gestion. La gestion du service de l'eau incombe aux Comités de gestion et aux ASUFOR.
La faible capacité des comités de gestion à assurer le service de l'eau, diagnostiquée dès 1996 et qui a justifié
leur évolution vers des ASUFOR, touche encore un grand nombre de forages. Il existe un consensus général
pour reconnaître que le modèle ASUFOR a permis de faire naître une véritable capacité de gestion du service
de l'eau en milieu rural.

24
Ce modèle est aujourd'hui largement connu et plébiscité par les usagers eux-mêmes. Les projets en cours ont
permis d'acquérir une connaissance pratique des ressources en appui-formation et communication nécessaires
à la construction des capacités au niveau des ASUFOR.

• Les Collectivités locales

Les 370 Communautés rurales qui découpent le territoire sénégalais sont des acteurs de plus en plus actifs de
l'hydraulique rurale notamment à travers les projets d'appui à la décentralisation et au développement local.
On constate que les interventions des Communautés rurales en matière d'infrastructures hydrauliques se
développent à un rythme accéléré alors que l'hydraulique rurale ne fait pas encore partie des compétences
transférées par l'Etat aux Collectivités locales.

• Les ONG

Les ONG ont fortement contribué à la formation du patrimoine hydraulique du Sénégal: on peut en effet
globalement estimer que 10 à 15% des réseaux AEP ruraux motorisés actuellement en service ont été financés
à travers des ONG. En volume, moins de dix ONG concentrent l'essentiel des réalisations physiques.

Au plan institutionnel, les ONG interviennent dans le cadre d'un protocole d'accord avec leur Ministère de
tutelle en l’occurrence le Ministère chargé du Développement Social.
Au plan opérationnel, elles mettent en oeuvre elles-mêmes leurs projets, avec une logique d’intervention qui
privilégie la participation et l’accompagnement des bénéficiaires.

Ces modalités appellent les commentaires suivants:

- le Ministère chargé de l’Hydraulique n'est généralement pas consulté pour donner un avis sur le contenu des
protocoles de coopération des ONG ;
- la très grande autonomie octroyée aux ONG rend parfois difficile la mise en cohérence des approches et la
coordination des activités sur le terrain, l’inventaire et d’évaluation du patrimoine hydraulique mis en place par
celles-ci.

• Le Secteur privé

La présence du secteur privé formel dans l'hydraulique rurale est active à tous les stades d'exécution des
projets. Le tableau ci-après résume l'inventaire et l'analyse des capacités du secteur privé pour l'hydraulique
rurale.

25
 • Le sous-secteur de l’Assainissement

Cadre institutionnel et organisationnel

Historique des indépendances à nos jours

L'histoire de l'assainissement peut se décomposer autour de quatre années charnières : 1971, 1983, 1995 et
2008.

Après les indépendances et jusqu'en 1971

La Compagnie Générale des Eaux du Sénégal a assuré le service public de l’hydraulique urbaine et de
l’assainissement sous le régime de l’affermage.

De 1971 à 1983

L’exploitation du service de l’eau potable et de l’assainissement a été confiée à la Société Nationale

d’Exploitation des Eaux du Sénégal (SONEES). Les réglementations régissant la SONEES ont été les suivantes :

- cahier des clauses et des conditions générales du service public de l’eau et de l’assainissement et ses annexes
- deuxième contrat – plan Etat – SONEES.
En relation avec l’assainissement, le cahier des clauses et des conditions générales du service public de l’eau et
de l’assainissement indique que :
- l’Etat confère à la SONEES le droit exclusif de construire, exécuter et exploiter des installations relatives à la
collecte et au traitement des eaux usées ;
- l’Etat confère également à la SONEES, par ses contrats spéciaux, le droit d’assurer la collecte et l’évacuation
des eaux pluviales. Les installations nécessaires au service public se composent de bâtiments, usines de
traitement, stations de pompage, collecteurs d’égout, raccordements, etc. ;
- tous les autres biens sont la propriété de la SONEES, à l’exception de ceux du domaine public ;
- la SONEES est tenue d’acquérir, de construire et d’exploiter toutes les installations précitées ; elle est tenue
d’établir des projets d’investissement à moyen et long terme pour le service public de l’Eau et d’obtenir
l’approbation de l’Etat à ce sujet.

En 1983, avec le projet des 11 centres, qui avait pour objectif l’amélioration de l’alimentation en eau potable
dans 11 centres du pays, fut mise en œuvre une nouvelle réforme institutionnelle qui devait donner plus de
responsabilités et d’autonomie à la SONEES.
Cette nouvelle réforme donnait à la SONEES la concession du service public en lui conférant en plus de la
responsabilité de l’exploitation, celle de la planification et de la maîtrise d’ouvrage des travaux d’extension de
l’infrastructure, de production et de distribution, et celle du remboursement du service de la dette du secteur.
L’objectif de ce nouveau schéma était, entre autres, de donner à la SONEES une autonomie de gestion et une
autonomie financière réelle.
Les relations entre l’Etat et la SONES étaient matérialisées à travers un contrat de concession et un contrat
plan. Cependant, si ce nouveau cadre a permis au secteur d’accomplir des progrès appréciables, il n’a pas
empêché la SONEES de se trouver face à certaines difficultés qu’elle n’avait pas les moyens de surmonter,
notamment la question de la résorption du déficit en eau de la capitale DAKAR.
Le deuxième contrat plan Etat-SONEES, se fonde sur ce cahier de clauses, et constitue une extension ou
addition concernant certains aspects. Il restera valable cinq ans, de 1990 à 1994. En ce qui concerne
l’assainissement, il indique que la SONEES est responsable de l’exploitation et de l’entretien de toutes les
installations de collecte, traitement et d’évacuation pour les eaux usées et les eaux pluviales.

En 1995, une réforme du sous-secteur de l’hydraulique urbaine été engagée à travers le Projet Sectoriel Eau,
qui a conduit à séparer l’eau potable de l’assainissement. Cette réforme concrétisée par la loi n° 95 – 10 du 07
avril 1995 a abouti à la création de deux entités différentes qui sont chargées de la gestion du sous – secteur de
l’hydraulique urbaine : la Société Nationale des Eaux du Sénégal (SONES), société de patrimoine, et la
Sénégalaise des Eaux (SdE), société d’exploitation, exploitant privé. L’assainissement est alors géré par un office
indépendant spécialement créé à cet effet, l’Office National de l’Assainissement du Sénégal (ONAS).

26
Le but visé dans la création de l’ONAS était de créer un cadre favorable au développement du sous-secteur de
l’assainissement liquide en vue :
- de rattraper le retard enregistré par rapport à l’eau potable ;
- d’installer dans tous les centres urbains des systèmes d’assainissement adaptés et efficaces ;
- d’assurer à terme, son propre équilibre financier à travers la création de segments marchands (vente de sous-
produits d’épuration, branchements à l’égout) ;
- et de développer de nouvelles technologies d’épuration à moindre coût.

Depuis 2008, la Loi SPEPA du 24 septembre 2008 qui organise Ie service public de I’ eau potable et de
I’ assainissement collectif en milieu urbain et rural . Dans les centres concédés, elle prolonge, élargit et
approfondit I’ organisation de ce service initiée par la loi n° 95-I0 du 7 avril 1995

Les missions institutionnelles de l'assainissement

Dans le domaine de l'assainissement, l’Etat intervient à travers plusieurs départements ministériels:

- le Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan en charge de la coordination des politiques économiques,
de l'intervention des bailleurs de fonds, de l'élaboration du Plan de Développement Economique et Social et du
Programme Triennal d'Investissement Public. Ce dernier ministère a la charge du service de la dette et assure la
tutelle financière de l’ONAS;
- le Ministère de la Prévention, de l’Hygiène publique et de l’Assainissement en charge de la préparation et de
la mise en œuvre de la politique définie par le Gouvernement dans le domaine de l’hygiène et de
l’assainissement ; il assure la tutelle de l’ONAS.
- Le Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat en charge de l’aménagement de l’espace urbain. Il accorde les
autorisations de lotissement et de construction qui, pour l’instant, ne tiennent pas compte des exigences
relatives à l’assainissement. Au sein de ce Ministère, la Direction de l’urbanisme s’assure, lors de l’instruction
des dossiers de permis de bâtir, que le dispositif d’assainissement autonome est réglementaire;
- Le Ministère de la Santé et de la Prévention médicale a toujours été lié de près ou de loin à l’assainissement :
lorsque le service d’hygiène y était intégré, l’assainissement et plus particulièrement l’hygiène du milieu
constituait une part importante de sa mission ; actuellement, c’est dans le cadre du contrôle des maladies
endémiques que l’assainissement a sa place.
- le Ministère de l’Environnement et de la protection de la Nature est responsable de la protection de
l’environnement, et, à ce titre, il lutte contre les pollutions de toute nature. Avec la Direction de
l’Environnement et des Etablissements Classés (DEEC), il assiste et accompagne les industries dans la mise en
conformité par rapport aux normes de rejet d’eaux usées et les informe sur les opportunités de financement
existantes. Pratiquement, il est responsable du contrôle des rejets industriels jusqu’à l’entrée du réseau ; à
partir de l’entrée dans le réseau, la responsabilité en incombe à l’ONAS. De part l’aspect transversal de
l’environnement, il assure le suivi de l’ensemble des actions des divers services et organismes intervenant dans
le domaine de l’environnement, dont l’assainissement.
- Le Ministère de l’Education : récemment, un projet d’éducation à l’hygiène et à l’assainissement à l’école
élémentaire urbain a été élaboré dans le cadre du Programme Assainissement des Quartiers Périurbains
(PAQPUD/PLT) avec l’appui de la Division du contrôle médical scolaire, de l’UNICEF, de l’ONAS et de l’AGETIP.
Ce projet s’inspire du programme FRESH et vise : la sensibilisation des élèves, le renforcement du partenariat «
parents/enseignants/élèves » et l’équipement de l’école en blocs sanitaires approprié selon les standards
développés par la DEEC, avec l’appui de l’UNICEF. Ce type de projet est appelé à être largement diffusé.

Les acteurs et leurs niveaux d’intervention

Les Services de l’Etat

Les services de l'Etat comprennent la Direction de l’assainissement et l’Office National de l’Assainissement.

La Direction de l’Assainissement

La Direction de l’Assainissement a été créée par Décret le 2 septembre 2003.

Elle hérite des missions anciennement dévolues à l’ex-direction de l’Hydraulique et de l’Assainissement en
matière d’assainissement liquide en milieu urbain et rural.

27
Plus précisément elle est chargée de :
- définir les stratégies et les politiques sectorielles et tarifaires en milieu urbain et rural ;
- identifier et exécuter des programmes d’assainissement en milieu rural ;
- réaliser et contrôler des programmes d’assainissement en milieu rural ;
- assurer la tutelle technique de l’ONAS ;
- suivre avec l’ONAS la planification, les études d’exécution et la mise en œuvre des programmes
d’assainissement urbain ;
- suivre les activités des sociétés et autres administrations autonomes intervenant dans le secteur ;
- suivre des dossiers afférents aux organisations internationales.

La Direction de l'assainissement comprend :

- une Division de l’assainissement rural;

- une Division de l’assainissement urbain.

L’ONAS

Statuts et missions :

L’ONAS a été créé par la Loi n°96-02 du 22 février 1996 sous la forme d’un établissement public à caractère
industriel et commercial (EPIC). S’agissant d’un EPIC, l’organisation et le fonctionnement de l’ONAS sont réglés
par un décret et non par des statuts. Son objet social est celui établi par la Loi du 22 février 1996.
L’ONAS est chargé de la collecte, du traitement, de la valorisation et de l’évacuation en zone urbaine et
périurbaine tant des eaux usées que des eaux pluviales. Dans ce cadre, il a pour missions principales :

- la planification et la programmation des investissements, la maîtrise d’ouvrage et la maîtrise d’oeuvre, la

conception et le contrôle des études et des travaux d’infrastructures d’eaux usées et pluviales ;
- l’exploitation et la maintenance des installations d’assainissement d’eaux usées et d’eaux pluviales ;
- le développement de l’assainissement autonome ;
- la valorisation des sous-produits des stations d’épuration ;
- toutes opérations se rattachant directement ou indirectement à son objet.
Contrairement au secteur de l’eau potable, dans son statut actuel l’ONAS cumule les missions de maîtrise
d’ouvrage et d’exploitation des ouvrages.
Il faut souligner la complexité particulière de la répartition des compétences de la gestion des eaux pluviales,
qui ne facilite pas la prise en charge de cette composante. En effet, l’eau pluviale habituellement est une
composante de la voirie qui relève d’un financement national et plus souvent communal, alors qu’au Sénégal la
répartition des compétences en matière d’eau pluviale est la suivante :
- l’investissement des réseaux pluviaux (à ciel ouvert et couvert ou enterré) qui relèvent du Ministère de
l’Equipement et des Transports Terrestres, Ministères de l’Urbanisme et de l’Habitat,
- l’exploitation et l’entretien des réseaux pluviaux à ciel ouvert qui est du ressort des communes,
- l’exploitation et l’entretien des réseaux pluviaux couverts ou enterrés qui incombent à l’ONAS, sans pour
l’instant de contrepartie financière de la part des communes.
Pour le futur, avec l’amélioration des ressources propres du secteur, une évolution du statut d’EPIC vers le
statut de société nationale est envisagée pour l’ONAS. Ce dernier pourrait évoluer progressivement vers une
société de patrimoine qui s’appuie sur d’autres partenaires (opérateurs privés, ONG, communautés de base)
pour les activités d’exploitation. Les résultats de l’étude institutionnelle en cours fixeront le cap pour une
clarification de l’évolution de l’ONAS

Les Collectivités Locales

La loi N°96 - 06 portant code des collectivités locales en son titre II et chapitre II précise les compétences des
collectivités locales (région, commune et communauté rurale) dans la gestion des ressources naturelles et de
l’environnement.
Les compétences des collectivités locales en relation avec l’assainissement sont :
- la gestion des ressources en eau souterraines ou superficielles à l’exclusion des cours d’eau à statut
international et national,
- l’élaboration de plans communaux d’action pour l’environnement

28
- la gestion des déchets, la lutte contre l’insalubrité, les pollutions et les nuisances
L’appui technique aux collectivités locales pour exercer ces fonctions a été mis à la charge des services
déconcentrés ministériels et des autres agences d’appui au développement régional. La réforme de 1996 a
également pourvu une assistance financière aux collectivités locales, avec la création du Fonds de Dotation à la
Décentralisation (FDD).
L'intervention des collectivités locales dans le secteur de l’assainissement se fait dans des cadres diversifiés:
projets, en coopération décentralisée, en collaboration avec les ONG ou les services de l’Etat. En partenariat
avec les ONG, les collectivités locales sont engagées depuis trois ans dans l’élaboration des Plan Local
d’Hydraulique et d’Assainissement (PLHA) pour disposer d’un instrument de planification sectorielle
participative.

A la date du 31 décembre 2008, 94 PLHA ont été déjà réalisés, restitués et validés par les conseils
ruraux des collectivités bénéficiaires, soit un taux de couverture de 27% ; ce qui est conforme aux prévisions
mentionnées dans la matrice ACAB. Les financements sont disponibles pour la réalisation de 118 PLHA et les
requêtes sont en préparation pour la mobilisation des financements nécessaires à la couverture du gap avant
fin décembre 2010.

Les ONG nationales et internationales

Près d'une vingtaine d'ONG intervenant dans le domaine de l'assainissement ont été recensées. Leurs activités
concernent principalement les services d’appui notamment pour le renforcement des capacités mais peuvent
également inclure des réalisations physiques à travers la conception et l’exécution de projets, ainsi que l’appui
financier.
Modes d'intervention. Les ONG interviennent aussi bien en milieu rural qu’en milieu urbain, le plus souvent
après une demande des populations ou des collectivités locales. Il arrive aussi que leurs interventions se
fassent à la suite d’études socioéconomiques. La majorité d’entre elles exécute leurs projets à travers leurs
moyens propres, ou par l’intermédiaire de consultants ou d’entreprises. Il a été noté parmi les ONG interrogées
que plus d'une sur deux ne dispose pas d’un protocole formel d'intervention l'Etat.
Parmi les ONG agissant dans le secteur de l’assainissement au Sénégal, les plus importantes en termes de
volume d'activités sont : CREPA, ENDA Tiers Monde, Plan International, CARITAS.

Le Centre Régional pour l’Eau Potable et l’Assainissement (CREPA)

Le CREPA est une institution regroupant 15 pays francophones de l’Afrique de l’Ouest et du Centre. Son siège
est basé à Ouagadougou, au Burkina-Faso. Il est l’un des cinq centres africains du Réseau International de
Formation pour la gestion de l’eau et des déchets (RIF). Sa mission est de contribuer à l’amélioration de
l’efficacité des investissements dans le secteur de l’alimentation en eau potable et d’assainissement, à travers
le développement des technologies alternatives appropriées à faible coût, et l’adoption d’approches
participatives dans le processus de prise de décision pour un développement durable. Ses actions s’adressent
en priorité aux populations à faible revenu vivant en zones périurbaines et rurales.

Le CREPA est un partenaire de référence pour l'assainissement au Sénégal, sollicité pour participer à plusieurs
projets importants, et notamment:

- L'ONG Plan International pour réaliser des ouvrages autonomes en zone périurbaine de la région de Dakar;
- le Grand-Duché du Luxembourg pour réaliser dans le cadre du projet SEN/011, Hydraulique villageoise, Volet
assainissement, plus de 3 761 ouvrages autonomes en zone rurale (région de Thiès) en deux tranches : 1ère
tranche : mi – 2005 puis la 2ème tranche à partir du 2ème semestre 2005;
- le programme PLT pour la mise en œuvre du volet social et technique du programme assainissement des
quartiers périurbains de Dakar (PAQPUD) dans la zone de Wakhinane-Nimzatt.

ENDA Tiers Monde

Fondée en 1972 à Dakar comme programme conjoint du Programme des Nations Unies pour l'Environnement,
l’ONG ENDA est devenue le 27 juin 1978 une organisation internationale à caractère associatif et à but non
lucratif. Elle est composée d’entités autonomes coordonnées par un secrétaire exécutif.

29
ENDA s’investit avec les groupes de base, à partir de leurs expériences et en fonction de leurs objectifs, dans la
recherche et la mise en œuvre d’un développement alternatif.

Les activités de ENDA sont réparties à peu près pour moitié en actions directes sur le terrain (santé, agriculture,
assainissement, éducation alternative, jeunes travailleurs,…) et pour moitié en recherches, conseils,
consultations, formation, publication et information.
ENDA-RUP, dans le cadre de la promotion de nouvelles technologies, a installé à Rufisque un système
d’assainissement semi-collectif novateur dans le contexte du Sénégal. Ce système utilise des petits décanteurs
dans les concessions, associés à des dégraisseurs pour le prétraitement des eaux de cuisine et de lessives.
L’ensemble des décanteurs des quartiers concernés (Castor et Diokoul) déversent leurs eaux dans deux stations
d’épuration de type lagunage à macrophytes par l’intermédiaire d’un réseau d’égout de petit diamètre à faible
coût. Les eaux épurées sont revalorisées pour le compostage, la reforestation, l’agriculture urbaine et la
pisciculture. Soixante-deux (62) concessions bénéficient de ce type d’assainissement et participent aux frais
engagés.
ENDA GRAG et ENDA RUP ont été retenus, tout comme le CREPA, pour la mise en oeuvre du volet social et
technique du programme assainissement des quartiers périurbains de Dakar (PAQPUD/PLT).

Plan International

Plan International est une organisation humanitaire internationale centrée sur le développement de l'enfant.
Le parrainage des enfants constitue le fondement de l'organisation. Pour cette ONG, seule une approche
intégrée peut permettre de lutter contre la pauvreté. Elle intervient dans cinq domaines :
- les soins de santé
- l’enseignement
- l’environnement
- l’augmentation des revenus
- la communication.

Dans le domaine de l’environnement, PLAN accorde une grande importance aux projets qui permettent
d’améliorer les habitations des enfants défavorisés.
Les projets visent surtout :

- Des besoins de base, comme par exemple, l'eau potable;

- Disposer de toilettes ;
- Avoir accès aux moyens de transports;
- Etre protégé contre la pollution et les catastrophes naturelles;
- Rénover les habitations, les chemins et les ponts.
Pour le secteur de l’assainissement Plan International a fait appel au CREPA pour la mise en œuvre du projet en
zone périurbaine de la région de Dakar.

L’Association Eau Vive

Eau Vive est une ONG française qui intervient en milieu rural et périurbain dans cinq pays du Sahel (Burkina-
Faso, Mali, Niger, Sénégal, Togo).

Au Sénégal, elle intervient depuis 1978 dans plusieurs domaines du développement : Eau – Santé –
Education/Formation et Production.

Elle est aujourd’hui engagée dans un grand programme d’hydraulique et d’assainissement dans 12
communautés rurales de la région de Tambacounda à travers le Programme d’Eau Potable et d’Assainissement
de Tamba (PEAT).

Le Secteur privé

Les acteurs de ce secteur regroupent : les bureaux d’études, les entreprises de travaux et services et les
artisans.

30
Les Organisations Communautaires de Base (OCB)

Les associations de quartiers ou organisations communautaires de base font partie de la vie sociale de base des
résidents urbains et ruraux. Il s’agit généralement de personnes (femmes et hommes regroupés ou séparés,
jeunes et moins jeunes) réunies sur la base d’affinités ou d’intérêts communs. Le cadre de vie et les activités
développées au sein du quartier représentent un intérêt majeur pour les résidents : la salubrité de manière
générale et plus particulièrement la gestion des déchets solides, la gestion des déchets liquides (boues de
vidange), les problèmes de sécurité, les activités sportives et culturelles sont autant de préoccupations
mobilisatrices.
Ces associations de quartier ou organisations communautaires de base, représentent donc une expression
populaire et peuvent ainsi constituer le point focal d’un cadre organisationnel permettant de
- développer un programme approprié d’éducation en matière de santé et d’hygiène ;
- servir de liaison entre les responsables du projet et la communauté ;
- motiver la communauté à participer ;
- expliquer les choix technologiques ;
- développer des mécanismes de financement appropriés en relation avec les responsables du projet.
Pour exemple, ces acteurs jouent un rôle majeur dans le cadre de la mise en œuvre du programme PAQPUD et
du projet SEN/011. Ils sont considérés comme des relais communautaires pour l’animation et la sensibilisation
des populations et ont bénéficié par conséquent, d’une formation appropriée.

Les bailleurs de fonds

Plusieurs institutions internationales multilatérales ou bilatérales interviennent dans le domaine de

l’assainissement au Sénégal. Leur intervention peut être individuelle en fonction de leur procédure propre ou
de façon concertée. La plupart interviennent suite à des requêtes de financement formulées par les autorités.

La Gestion Intégrée des ressources en eau

Le Plan d’Actions de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PAGIRE) est en cours de mise en œuvre par la
Direction de Gestion et de la Planification des Ressources en Eau.
Les travaux relatifs à l’alimentation en eau potable des populations riveraines sont en cours avec le
financement des Fonds Nordiques de Développement. En ce qui concerne la mise en place de la structure de
gestion du Lac de Guiers, les textes portant sa création et son organisation ont été finalisés et transmis aux
autorités depuis 2007. Une accélération de la procédure est attendue pour une officialisation de cette structure
au plus tard en fin 2009. Une première série d’observations ont été formulées par les départements
ministériels saisis par le Secrétariat Général du Gouvernement. Il est urgent d’accélérer la procédure d’autant
qu’un budget à été alloué par le MEF à cette structure pour l’exercice 2008.

Le financement obtenu auprès de la Facilité Africaine de l’Eau (FAE) pour un montant d’environ 1 milliards FCFA
permettra de renforcer le dispositif de suivi des ressources en eau et des capacités d’intervention de la
DGPREIII

31
3) INVENTAIRE DES ORGANISATIONS DE LA SOCIETE CIVILE (OSC) DE
L’AEPHA ET ANALYSE DE LEURS CAPACITES ORGANISATIONNELLES

Le Sénégal compte une grande diversité d’organisations de la société civile intervenant directement ou
indirectement dans le secteur de l’eau et de l’assainissement. Certaines d’entre elles sont regroupées en
réseaux, plateformes ou en associations.
Trois catégories d’acteurs ont été identifiées selon la nature de leurs interventions et leur niveau d’encrage
institutionnel dans le secteur :

• une catégorie d’OSC ayant un niveau d’organisation très élevé et un ancrage institutionnel assez élevé. Il
1 2
s’agit des plateformes et réseaux qui sont des représentations de réseaux d’envergure internationale.
• une catégorie d’OSC dont le niveau d’organisation avancé leur permet d’avoir une représentation au
niveau régional ou même national avec un ancrage institutionnel très fort ou d’avoir une envergure
nationale de plus en plus forte. Il s’agit d’associations à dimension nationale, des fédérations et d’unions.
• une catégorie d’OSC ayant encore des difficultés au plan organisationnel ne lui permettant pasencore
d’avoir suffisamment d’ancrage institutionnel. Il s’agit des associations ou comités de points d’eau.

3.1 LES CATEGORIES D’OSC IDENTIFIEES

3.1.1 Catégorie des Plates-formes et réseaux

Les OSC suivantes ont été répertoriés dans cette catégorie :

• le Partenariat National de l’Eau ;
• la Coordination des Organisations de la Société Civile pour la Défense de l’Environnement et le
Développement (CODESEN) ;
• le Conseil des ONG d’Appui au Développement (CONGAD).

3.1.2 Catégorie des associations fortes, fédérations ou unions

Quatre organisations de la société civile identifiées se retrouvent dans cette catégorie :

• l’Association des Consommateurs Sénégalais (ASCOSEN).

• L’Association pour la Défense des usagers de l’Eau, de l’Electricité, des Télécommunications et des
3
Services (ADEETELS)

1
C’est une démarche méthodologique qui vise à mobiliser les acteurs sur une préoccupation donnée afin d’atteindre des objectifs à court,
moyen et long terme. Le rôle de la plate-forme est d’aboutir à des plaidoyers qui se réfèrent à une stratégie d’influence politique. Au sein
d’une plate-forme, les acteurs sociaux sont souvent mobilisés dans un cadre plus ou moins structuré, plus ou moins formel pour partager
une large vision sur les changements souhaités. C’est un processus qui peut s’arrêter lorsque le changement survient.
La plate-forme se réfère aussi à la notion d’activisme, d’engagement et à des alliances stratégiques avec un outil de travail et des contenus
d’actions à planifier avec des incidences, des impacts. Elle fait allusion à un concept clé appelé « lobbying » qui est relatif à la capacité à
exercer une pression sur une forme de pouvoir.
2
Le réseau est un ensemble d’acteurs structurés dans une dimension géographique, socioprofessionnelle ou thématique avec une
démarche qui vise à atteindre des objectifs temporels sur une durée indéterminée.

3
Le consultant n’a pas pu trouver un interlocuteur représentant cette structure à cette phase de l’étude

32
 • la Fédération des ASUFOR pour l’Entraide et la Solidarité (FAES) mis en place très récemment en
décembre 2008 par Caritas Kaolack
• l’Union pour la Solidarité des Associations d’usagers de forage du Bassin Arachidier (USABA) que nous
présenterons au cours de l’étude.

3.1.3 Catégorie des associations

Dans cette catégorie, nous avons rencontré :

• Le Groupe de recherche pour l’Environnement et la Presse (GREP)

33
3.2 ANALYSE DES FORCES ET FAIBLESSES DES RESEAUX, PLATES-FORMES ET COLLECTIFS

Le tableau ci-après présente les forces et les faiblesses de chaque OSC identifiées.

Tableau 2 : Forces et faiblesses des OSC rencontrées.

Institutions Forces Faiblesses
PNE - Reconnaissance officielle - Absence de ressources financières (le bénévolat a
- Creuset d’experts sur toutes les questions concernant les ressources en eau ses limites)
- Capacité de mobilisation - Le secrétaire exécutif n’est pas payé à temps plein
- Expertise très souvent sollicitée par le partenariat régional contrairement au PNE/Bénin
- Un membre du PNE Sénégal assure la présidence du PNE régional de 2005 à 2009 - Les membres sont surchargés en raison de leurs
responsabilités diverses
- Pas assez de retour des experts du PNE lors de
leurs multiples participations aux rencontres
nationales et régionales au nom du PNE
- Le PNE n’est pas encore décentralisé au Sénégal
(c’est encore une organisation au sommet qui
n’est pas représentée dans les différentes
circonscriptions administratives du Sénégal
- Faible relation avec les ONG
CODESEN - Reconnaissance officielle par les autorités étatiques de 4 pays membres de - difficulté d’information/communication en raison de
l’Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal (Sénégal, Mali, Mauritanie, l’étendue du réseau
Guinée Conakry) - faiblesse organisationnelle (manque de culture
- Bon ancrage et légitimité incontestée auprès des populations organisationnelle) qui limite l’efficacité des actions
- Un partenariat national et international fort (BAD, AFD, Banque Mondiale, etc.) - insuffisance des moyens financiers pour satisfaire aux
- Capacité de plaidoyer/participation aux instances de décisions nationales et régionales besoins exprimés par la base
(ENDA, RADI, Eau Vive, RADDHO, CONGAD, etc .) - hétérogénéité des membres (ONG d’envergures
- Accompagnement de la Société Suédoise de Conservation de la Nature pour la internationales et Associations villageoises de
consolidation du cadre institutionnel développement)
- Point focal National du réseau ANEW (Réseau de la Société Civile sur l’Eau en Afrique)
- développement des capacités des membres dans le domaine de la Gouvernance de
l’eau
- existence d’un partenariat durable avec la Société Suédoise pour la Conservation de la
Nature qui accompagne la consolidation du cadre institutionnelle

34
CONGAD - capacité de réseautage au niveau national (174 ONG membres) et au niveau régional - appui institutionnel
(Réseau des plateformes Nationales d’ONG d’Afrique de l’Ouest et du Centre – - moyens financiers insuffisant notamment pour le
REPAOC) fonctionnement (les partenaires financent surtout les
- implication dans les processus décisionnels dans le secteur de l’AEPHA qui mobilise activités)
ème
beaucoup de ressources (ex 10 FED) - capacité de suivi limité des politiques publiques
- crédibilité vis-à-vis des bailleurs et des partenaires techniques - insuffisance de l’alliance entre les OSC
- compétences distinctives entre organisation faitière et ses membres - renforcement des capacités en matière de bonne
- capacité de plaidoyer et présence dans de nombreuses instances nationales et gouvernance pour accroitre la confiance et la
régionales crédibilité auprès des populations et des partenaires
- ancrage nationale et régionale à travers les ONG/Cellules régionales financiers
- plaidoyer fondé sur une démarche de terrain et sur des documents de références
scientifiques
- capacité de formulation et d’écoute des communautés
- membre du dialogue tripartite (Etat-Société civile-Bailleurs)

ASCOSEN - Influence décisionnelle reconnue avec une forte capacité de mobilisation - Moyens logistiques faibles
- Membre du comité technique de l’eau - Maillage national relativement faible
- Crédibilité et légitimité populaire
- Stratégie de communication efficace
- Capacité de plaidoyer
USABA - Reconnaissance par le ministère chargé de la tutelle de l’eau et de l’assainissement - reconnaissance juridique (récépissé non encore
- reconnaissance par les collectivités locales disponible)
- bonne capacité financière des membres pris individuellement - ressource financière insuffisante et retard de collecte
- forte motivation des Associations des Usagers de Forages membres des cotisations des membres (5000 FCFA / Association
- cadre d’émulation pour chacune de 53 associations membres membre / mois)
- maitrise des réalités du terrain - problème de communication entre les membres du
bureau et entre le bureau et la base (la distance entre
les membres rend difficile la circulation de
l’information en milieu rural)
- faiblesse du niveau de certains membres
(analphabétisme)
GREP - Ressources humaines - Moyens matériel et financier
- Capacité à toucher un large public grâce aux média - Insuffisance du lobbying
- Intervention non durable
- Attentisme
- Formation des membres

35
3.3 MODES D’INFLUENCE DES POLITIQUES ET STRATEGIES D’AEPHA PAR LES OSC

Au Sénégal, les OSC du secteur de l’eau et de l’assainissement jouent dans l’ensemble un rôle prépondérant
dans la gouvernance de l’eau. « Rien ne se fait derrière elles ». Elles sont parties prenantes du cadre unifié des
interventions mis en place par le PEPAM et les plus significatives comme le PNE, le CONGAD, l’ASCOSEN,
siègent régulièrement dans les instances de prise de décision.

Des limites juridiques existent car le domaine de l’eau et l’assainissement ne constitue pas encore une
compétence transférée. Cependant, les PLHA élaborés avec l’avènement du PEPAM sont l’expression de
l’émergence d’une société civile plus expressive avec une meilleure prise en compte des besoins et des visions
de la base.
Le développement d’associations d’usagers de forage (ASUFOR) initié à partir de 2004 par le programme
REGEFOR marque la responsabilisation plus accrue des organisations de base dans la gestion de l’eau. L’action
de cette catégorie d’OSC issue essentiellement du monde rural n’a cependant pas encore atteint l’envergure
nationale pertinente souhaitée et capable d’influer sur les décisions en raison du niveau des responsables, de la
faiblesse organisationnelle et du réseautage insuffisant.
Par contre, les OSC présentées ci-dessous, disposent d’un bon ancrage et constituent des acteurs influents du
secteur.

Le Partenariat National de l’eau (PNE)

Le PNE fait partie du Réseau mondial du GWP (Global Water Partnership). C’est une association de la société
civile relativement jeune, mis en place en 2002 à l’instar des autres pays de la CEDEAO avec l’appui du Comité
Ouest Africain de Conseil sur les Ressources en Eau (WATAC). Le Partenariat National de l’Eau regroupe toutes
les catégories d’acteurs publics et privés concernés par la gestion durable des ressources en eau.Il compte
environ 105 membres (SONES, SDE, DGPRE, SODAGRI, RASEF, UCAD, Ecole Polytechnique, etc.). Cette
association a joué un rôle clé pour aider le Gouvernement à avoir un documentation d’orientation stratégique
dénommé PAGIRE (Plan d’Actions de Gestion Intégrée des Ressources en Eau). En effet, le chantier majeur
initié par le PNE à la suite des OMD et sous l’impulsion du GWP est l’élaboration d’un plan d’actions GIRE avec
une forte implication de tous les acteurs du secteur de l’eau et de l’assainissement. Les experts du PNE et de la
DGPRE avec l’appui du GWP régional et mondial se sont mobilisés pour élaborer la feuille de route des OMD.
Ce travail démarré en 2004 a été bouclé en 2007 par la validation du document du plan d’actions GIRE qui a été
remis au Gouvernement.

La mission du PNE est de sensibiliser les acteurs au développement sur les approches GIRE suivant une
démarche indépendante et un processus participatif. Le PNE est une plateforme neutre de sensibilisation des
acteurs pour aider les institutions et les acteurs en mettant à profit l’expertise de ses membres sur les
questions d’enjeux liées à l’AEPHA. Le PNE est constitué d’un comité de pilotage qui joue le rôle d’un comité de
direction avec les représentants de sept (7) groupes d’intérêts :
1. L’Administration et ses démembrements
2. Les ONG
3. Le secteur privé (bureaux d’études, etc.)
4. Les institutions de formation (universités, instituts de formation, de recherche, etc.)
5. Les associations d’usagers de l’eau
6. Les associations de femmes
7. Les élus (collectivités locales, assemblée nationale).

Le comité de pilotage est le reflet des membres de l’assemblée générale.

Au sein du comité de pilotage, un bureau est mis en place avec les fonctions de président, de trésorier et de
secrétaire exécutif avec des adjoints respectifs.
Le PNE Sénégal est logé à la DGPRE qui en est le point focal au plan administratif. Au plan financier, c’est le
CREPA qui constitue le point focal.
Le Partenariat National de l’Eau dispose d’un comité scientifique et technique composé d’une vingtaine
d’experts du secteur de l’eau et de l’assainissement qui réfléchissent par groupes de travail sur des thèmes
préoccupants afin de porter l’information auprès des décideurs et des acteurs :

36
• La problématique du fluor qui pose un problème de santé publique dans certaines zones ; à ce niveau une
expérience est en train d’être menée à Ndiaffate (région de kaolack) avec le traitement du fluor par la
technologie membranaire avec le principe de la manofiltration. Une autre initiative est menée en rapport
avec la SONES qui expérimente une station de dé fluorisation à Thiadiaye (région de Thiès) par la
technologie de l’osmose inverse.
• La problématique du genre pour sensibiliser les acteurs à la pérennisation de la ressource ; un projet a été
soumis dans ce sens à la SONES qui a accepté de le financé. Ce projet cible les écoles de l’IDEN de Rufisque
1.
• La problématique des Niayes dont l’écosystème fragile ne cesse d’être agressée dans sa biodiversité. Ce
groupe de travail est animé par des chercheurs de l’Université Cheick AntaDiop de Dakar (UCAD)
• La problématique du droit à l’eau
• Un autre groupe de travail s’intéresse aux questions d’actualités et notamment environnementales pour
développer une réflexion prospective à mettre sur la table des décideurs.

Aujourd’hui, il importe de dire que le Partenariat National de l’Eau au Sénégal bien qu’étant un creuset
d’experts issu de toutes les catégories d’acteurs publics et privés concernés par la gestion durable des
ressources en eau, n’a pas encore les coudées franches pour influer manifestement sur la politique du secteur
de l’eau malgré les efforts de plaidoyer et de sensibilisation menés pour la promotion de la GIRE. Cependant,
ses efforts déployés notamment au niveau de la Société Nationale de Eaux (SONES) ont permis d’évoluer sur la
potabilité de l’eau par le traitement du fluor.

La Coordination des Organisations de la Société Civile pour la Défense de l’Environnement et le

Développement (CODESEN)

La CODESEN est un réseau des OSC crée en mai 1997 à Dakar sous l’impulsion de partenaires internationaux
comme la Band Information Center (basé à Washington) et le Secrétariat de la Commission Mondiale des
Barrages au sujet du volet Energie du Barrage de Manantali géré par l’Organisation pour la Mise en Valeur du
Fleuve Sénégal (OMVS). Cette coalition qui regroupe 150 OSC (ONG, associations de producteurs, Associations
villageoises de développement, etc.) intervenant dans le bassin du fleuve Sénégal a été mise en place pour
gérer les impacts environnementaux du projet notamment la construction de turbine et d’une ligne électrique
de Haute tension qui devrait traverser le Sénégal, le Mali et la Mauritanie. Grâce à un financement de la Société
Suédoise pour la Conservation de la Nature, les sept (7) départements du Sénégal riverains du bassin ont été
couverts (Louga, Saint Louis, Dagana, Podor, Matam, Kanel et Bakel) avec la mise en place de comités locaux de
coordination.
Depuis août 2007, la CODESEN par ailleurs point focal au Sénégal du Réseau Africain de la Société Civile sur
l’Eau et l’Assainissement (ANEW), couvre quatre (4) pays : Sénégal, Mali, Mauritanie et Guinée Conakry qui
disposent respectivement d’une fédération CODESEN.

La CODESEN est dirigée par un Secrétariat Exécutif sous-régional composé de cinq (5) membres :

• 2 membres de CODESEN Sénégal

• 1 membre de CODESEN Mali
• 1 membre de CODESEN Mauritanie
• 1 membre de CODESEN Guinée

Les objectifs poursuivis portent sur :

• la sauvegarde des intérêts des OSC membres dans les 4 pays

• assurer une large participation de la société civile et des populations du Bassin du Fleuve Sénégal dans la
mise en œuvre de tous les projets et programmes de gestion intégrée des ressources en eau, d’AEPHA.

37
La CODESEN, fort de son ancrage institutionnel au niveau des différents pays s’engage dans d’autres volets
connexes comme :

• la lutte contre la pauvreté

• la lutte contre les maladies liées à l’eau (paludisme, diarrhée, nuisances dues à la prolifération de plantes
aquatiques, etc.).

Elle développe des programmes de micro finances pour aider les populations à bénéficier des retombées des
aménagements hydro agricoles ou de réalisation de latrines (partenariat avec l’OMS et les Districts sanitaires).

La CODESEN constitue une véritable force de sensibilisation des populations et d’IEC. Elle développe un
programme de renforcement des capacités notamment pour la bonne gouvernance de l’eau et de
l’assainissement et pour la GIRE en tenant compte des différents usages de l’eau (agriculture, pêche, élevage,
industrie, navigation et transport, etc.).

La CODESEN est aujourd’hui un acteur incontournable reconnue par les Etats membres de l’OMVS. Elle est
engagée sur des actions concrètes telles que :

• le plaidoyer pour une implication active des populations dans le projet Energie de l’OMVS (tracée de la
ligne, gestion des emprises, indemnisation/recasement des propriétaires de terres, etc)
• le Projet d’Atténuation et de Suivi des Impacts Environnementaux (PASIE)
• le Projet de Gestion des ressources en Eau du Bassin (GEF/BFS) avec prise en charge du volet
information/participation du public.

La CODESEN qui travaille dans une dynamique d’intégration sous-régionale est aussi impliquée dans la gestion
des problèmes transfrontaliers en prévention des conflits (on se rappelle encore les douloureux évènements
entre le Sénégal et la Mauritanie en 1989) afin de favoriser une gestion concertée et partagée des ressources
en eau.
- la participation et la vulgarisation dans les pays membres, de la Chartre des Eaux du Fleuve Sénégal

Le Conseil des ONG d’Appui au Développement (CONGAD)

Le CONGAD crée en 1982 compte 174 ONG nationales et internationales membres qui interviennent dans tous
les domaines du développement.
L’eau et l’assainissement étant des déterminants essentiels pour le développement avec des enjeux avérés sur
la stabilité sociale, l’AEPHA constitue un intérêt majeur pour le CONGAD dont l’aura dépasse largement les
frontières du Sénégal avec un rôle leader au niveau du Réseau des plateformes nationales d’ONG d’Afrique de
l’Ouest et du Centre (REPAOC).

Les objectifs du CONGAD au Sénégal sont de:

- renforcer la société civile du point de vue des capacités techniques
- servir d’interface entre les OSC et l’Etat
- faciliter la participation des OSC dans la mise en œuvre et la formulation des politiques
- faciliter l’intégration et l’action des ONG au Sénégal.

Le CONGAD est membre de la commission nationale chargée d’agréer les ONG et de délivrer les programmes
d’investissements (permettant l’exonération sur les taxes).
Le CONGAD ne réalise pas d’ouvrages hydrauliques ou d’assainissement directement, mais soutien l’action des
ONG dans ce sens. Le Programme Eau et Assainissement pour le Millénaire (PEPAM) constitue son point
d’entrée.
Une convention a été signée avec cette structure pour asseoir un partenariat efficient entre les ONG membres
du CONGAD et le PEPAM.

Le CONGAG est en partenariat avec la commission nationale du Livre Bleu en cours d’élaboration au Sénégal à
l’instar du Mali, du Burkina et du Niger. Ce document de référence en chantier constitue un instrument de
plaidoyer fort basé sur un travail scientifique rigoureux. La réalisation du Livre Bleu est soutenue par le
Secrétariat International de l’Eau et l’Ambassade des pays Bas au Sénégal.

38
L’ambition est aujourd’hui de disposer d’une situation de référence de l’AEPHA à partir de statistiques
nationales fiables réalisés et validés par tous les acteurs. L’objectif est d’avoir une participation et un contrôle
citoyen responsable et efficient.

Le CONGAD a par ailleurs initié la réalisation d’une base de données cartographiées pour voir l’apport des ONG
dans le secteur de l’eau et de l’assainissement afin d’orienter les interventions vers les zones les plus
défavorisées et de promouvoir une synergie entre les acteurs.

Aussi, le CONGAD est activement engagé sur le plaidoyer en direction des pouvoirs publics, des partenaires
techniques et financiers pour orienter davantage de ressource vers le secteur. Pour rappel, le PEPAM ne
dispose pas encore de l’ensemble des ressources prévues puisqu’à mi parcours des OMD, le PEPAM n’a
mobilisé que 54% sur les 515 Milliards prévus sur la période 2005-2015.
Le CONGAD est membre de la CODESEN et constitue un acteur incontournable impliqué dans l’élaboration et la
mise en œuvre des politiques sectorielles de l’eau et de l’assainissement. Il est membre du Comité Technique
de l’Eau.

Aujourd’hui, la conscience est prise quant à la faiblesse de l’alliance entre les OSC et les média. C’est pourquoi,
le CONGAD envisage de travailler sur des curricula dans le domaine de l’eau et de l’assainissement au niveau
des écoles de formation de journalistes.
De plus, le CONGAD s’engage à renforcer les capacités de capitalisation des expériences pour promouvoir une
bonne appropriation.

Aussi, une réflexion cruciale est-elle menée sur la question du coût de l’eau dans l’espace rural. En effet, « les
plus pauvres payent l’eau plus cher » ce qui constitue un paradoxe ; dès lors des efforts d’imagination sont
effectués pour voir comment utiliser les points d’eau afin d’opérer à une péréquation plus équitable.

L’Union de Solidarité des Associations d’Usagers de Forages du Bassin Arachidier (USABA)

L’Union de Solidarité et d’Entraide des Associations d’Usagers de forages du Bassin Arachidier est une
organisation faitière regroupant 53 Associations d’Usagers de Forages de quatre (4) régions administratives du
Sénégal (Kaolack, Kaffrine, Diourbel et Fatick) appartenant à la zone éco géographique communément appelée
« Bassin Arachidier ». Cette structure a été mise en place en décembre 2007 avec l’appui du PARPEBA (Projet
d’Amélioration des Points d’Eau du Bassin Arachidier) financé par la Coopération Technique Belge (CTB).
Depuis sa mise en place, l’USABA joue un rôle important de plaidoyer et de lobbying au profit de ses membres
auprès surtout des sociétés comme la Société Nationale de l’Electricité (SENELEC), et les institutions de micro
finances comme le Crédit Mutuel du Sénégal (CMS) où ses membres disposent d’une épargne qui dépasse
700.000.000 FCFA au premier trimestre 2008.
L’USABA a principalement un rôle de :

• défense des intérêts et porter la voie de ses membres auprès des autorités et sociétés (négociation
de taux d’intérêts préférentiels avec les institutions de micro finances, coût et qualité des
interventions techniques sur les équipements d’exhaure, exonération fiscale, qualité de l’eau,
extension des réseaux d’eau vers d’autres villages, etc.)
• interface entre les ASUFOR membres et les partenaires
• représentant des ASUFOR aux instances de décision
• facilitation de l’accès aux équipements

Malgré sa création récente, l’USABA a effectué un plaidoyer important lors de l’atelier de restitution des
travaux sur le transfert de la maintenance des forages aux privés.
L’USABA a mené une réflexion critique sur les pratiques des Institutions de Micro Finances (IMF) dont les taux à
l’emprunt sont jugés élevés. Vu l’importance de l’épargne de ses membres auprès des banques populaires, elle
constitue une force significative susceptible d’influencer les politiques de crédit des IMF.
L’USABA évolue cependant encore dans un cadre informel (reconnaissance officielle en instance) ce qui limite
considérablement son positionnement dans le dispositif institutionnel du secteur.

39
Depuis la Réforme de la Gestion des Forages Ruraux Motorisés réalisée avec succès entre 2004 et 2007, les
ASUFOR jouent un rôle efficace dans la gestion des infrastructures, l’amélioration de l’accès à l’eau potable et
l’assainissement en milieu rural à travers la facilitation des extensions de réseaux d’AEP et la gouvernance
locale de l’eau.
La tendance salutaire observée au Sénégal dans l’amélioration de la gouvernance locale de l’eau est la
systématisation de la création des ASUFOR qui viennent supplanter les comités de gestion de forage et ont
l’avantage d’être officiellement reconnue. Malheureusement, ces associations sont souvent indexées au
partenaire d’appui chargé de la mise en œuvre du programme. Ainsi, à l’instar des ASUFOR soutenues par le
4
PARPEBA, on entend souvent dire « ASUFOR de Caritas », « ASUFOR de World Vision » ou « ASUFOR de Eau
Vive ». C’est pourquoi, l’initiative de l’USABA quoique timide est à encourager pour favoriser le regroupement
des ASUFOR aux différents niveaux du découpage administratif partant de la sphère communautaire jusqu’au
niveau national.

L’Association des Consommateurs Sénégalais (ASCOSEN)

L’ASCOSEN crée en 1989 est la plus ancienne association de consommateurs d’Afrique de l’Ouest. Elle compte
30.000 membres sur toute l’étendue du territoire. Cette association s’est forgée une grande réputation dans la
défense des intérêts des consommateurs et intervient en amont (prévention et veille) comme en aval (en cas
de problème) sur les questions qui préoccupent les consommateurs avec une très grande force de mobilisation.

Le domaine de l’AEPHA intéresse particulièrement l’ASCOSEN qui mène un combat pour l’amélioration de la
qualité de l’eau et son accès à tous comme un droit légitime. Elle est membre du Comité Technique de l’Eau.
Des actions concrètes ont été menées pour :
• la dé fluorisation de l’eau
• la lutte contre la contamination de l’eau par le nitrate dans certaines zones de la banlieue dakaroise
• l’application de tarifs abordables en tenant compte du pouvoir d’achat des plus pauvres qui en milieu
3
rural payent l’eau paradoxalement plus cher qu’en milieu urbain. A titre d’exemple, le m d’eau
revient en moyenne entre 350 et 400 FCFA en milieu rural alors qu’en milieu urbain où la Société des
3
Eaux (SDE) est concessionnaire, la tranche sociale valable jusqu’à 20 m , coûte 179,37 FCFA aux
abonnés!
• L’ASCOSEN se bat également pour le relèvement du cubage social plafonné à 20 m pour permettre
3
3
aux abonnés de bénéficier de la tranche sociale jusqu’à 40 m . Dans ce combat, elle a pu déjà obtenir
3
la défiscalisation jusqu’à 40 m
• la création d’un filtre anti tartre pour l’amélioration de la qualité de l’eau
• l’invention du séparateur air et eau dénommé « trio » pour éviter la facturation de l’air qui renchérit
les factures d’eau.

Ces inventions doivent encore être vulgarisées.

Au Sénégal, l’ASCOSEN joue véritablement un rôle de contre-pouvoir. Elle est affiliée et préside le Réseau de
l’Association des Consommateurs de l’UEMOA.
L’objectif principal de l’ASCOSEN est de disposer d’un camion laboratoire pour analyser les points d’eau dans
les zones suspectées afin de mettre en place un système de veille.

Le Groupe Environnement et Presse (GREP)

Le GREP est une organisation crée en 1997 regroupant des chercheurs et des journalistes résidents au Sénégal
et intéressés par les questions de développement durable.
Le GREP est dirigé par le journaliste Abdoulaye BARRY spécialiste des questions environnementales à la Radio
Télévision Sénégalaise (RTS). Il comprend une centaine de membre. Cette organisation qui a un statut
d’association joue un rôle d’alerte, de veille et de sensibilisation en particulier dans le sous secteur de
l’assainissement.

4
La Fédération des ASUFOR pour l’Entraide et la Solidarité (FAES) a été mise en place en décembre 2008 dans le centre du pays par
Caritas Kaolack. Elle compte 46 ASUFOR

40
Malgré quelques réalisations importantes et son potentiel intellectuel, le GREP doit beaucoup développer ses
capacités de lobbying et de plaidoyer pour influer véritablement sur les politiques du secteur. La création des
postes « Porte-parole » et « Responsable Stratégie et Prospective » suite à l’assemblé générale de décembre
2008 permettra sans doute de donner plus de visibilité et de voix à cette structure.
Les actions entreprises par le GREP n’ont certes pas manqué d’efficacité comme lorsqu’en 2003, l’alerte sonnée
a conduit le Gouvernement qui avait décidé d’aménager la brèche de Saint-Louis, à commettre des experts
pour mieux appréhender les impacts de cette décision.
Cependant, compte tenu du potentiel scientifique, intellectuel et du rôle naturel de contre-pouvoir des média,
l’on peut regretter l’insuffisance de la prévention dans la démarche du GREP. En effet, le mode opératoire par
tir groupé sur des questions évènementielles ou ponctuelles en fonctionnant au coup par coup, ne s’inscrit pas
dans la durabilité

41
4) ANALYSES DES FORCES, ATOUTS, FAIBLESSES ET CONTRAINTES DE
L’IMPLICATION DES RESEAUX, PLATES FORMES ET COLLECTIFS
DANS LES MECANISMES DE PRISE DE DECISION OU DE
DEFINITION DE STRATEGIES DE L’AEPHA

4.1 FORCES ET ATOUTS

Au Sénégal, il est indéniable aujourd’hui que les OSC du secteur de l’eau influent sur la politique sectorielle et
les stratégies développées pour la bonne gouvernance de l’eau.

Au-delà de cette influence, elles mettent en œuvre la politique sectorielle avec une expérience de terrain
reconnue notamment en ce qui concerne l’IEC et la formation.

Avec le Cadre Unifié des Interventions mis en place par le PEPAM, toutes les actions significatives des OSC dans
le secteur de l’AEPHA sont effectivement comptabilisées et valorisées contrairement à d’autres pays comme le
Bénin. Ainsi, elles participent activement et efficacement à l’atteinte des OMD dans le secteur.

Avec la politique de Décentralisation en cours d’approfondissement, nous assistons à l’émergence

d’organisations à la base pour une meilleuregestion des ressources en eau avec des organisations faitières
comme l’Union de Solidarité et d’entraide des Asufor du Bassin Arachidier (USABA) promue par le PARPEBA
ou la Fédération des Asufor pour la Solidarité et l’Entraide (FAES) regroupant 46 forages installées par Caritas
Kaolack dans les régions de Kaolack, Kaffrine, et Fatick.

Les forces et atouts relevés concernant les OSC du secteur sont principalement :

• le niveau d’ancrage institutionnel élevé avec une affiliation à des réseaux internationaux (exemple
ANEW, CONGAD);
• la reconnaissance légale ;
• la reconnaissance par les autorités et partenaires de la valeur ajoutée des OSC dans la mise en œuvre
des projets d’AEPHA notamment pour ce qui est des volets IEC en tant que facteur de durabilité
(proximité et approche participative) des actions entreprises ; expertise avérée en ingénierie sociale ;
• forte valeur ajoutée dans la mobilisation sociale ;
• la capacité de réseautage (exemple CONGAD/REPAO) ;
• la crédibilité vis-à-vis des bailleurs et des partenaires techniques internationaux ;
• un plaidoyer fondé sur une démarche de terrain et surtout sur des documents de référence scientifiques
(comme le Livre Bleu en cours d’élaboration) ;
• la capacité d’écoute et de formulation de l’expression des véritables besoins des populations ;
• l’ancrage sur le terrain et la facilité pour la mise en œuvre des actions (développement des capacités) –
facilité et souplesse pour porter les programmes sectoriels de l’eau et l’assainissement ;
• les OSC ne sont pas tenues par des procédures trop lourdes contrairement à l’Etat, d’où une facilité de
mise en œuvre et une réduction des délais d’exécution des programmes ;
• les acteurs les plus significatifs ont une bonne connaissance des cadres juridique, réglementaire et
institutionnel de la gestion des ressources en eau
• l’existence d’un cadre unifié qui formalise des relations de travail avec les structures étatiques ;
• l’existence d’expériences de collaboration avec le Gouvernement et même de mutualisation des
ressources (exemple du Projet Eau et Assainissement de Koubalang dans la région Sud du Sénégal –
partenariat entre le PEPAM et l’ONG ACCRA);
• la grande capacité de mobilisation des acteurs du secteur ;
• l’existence d’une expertise en matière de plaidoyer pour l’élaboration de lois et de recherche de
fonds ;

42
 • la couverture nationale

NB : Leçon apprise :

« Les résultats tangibles des OSC dans le domaine de l’IEC notamment inspirent les autorités de l’Office National
de l’Assainissement du Sénégal (ONAS) à inscrire dans leur plan de recrutement, des spécialistes en
développement communautaire pour prendre en compte la dimension sensibilisation pour un changement de
comportement durable ».

4.2 FAIBLESSES ET CONTRAINTES

Cependant, l’implication des organisations de la société civile en tant qu’institutions en charge de la

gouvernance de l’eau au Sénégal souffrent de nombreuses difficultés et contraintes qui impactent
négativement sur l’efficacité des actions :

• l’insuffisance de ressources humaines : les structures sont en général dotées d’un personnel réduit et dont
les capacités méritent d’être renforcées au moyen des actions de recyclage, de formation complémentaire
et de recrutement de nouveaux cadres qualifiés ;
• la faiblesse relative de la capacité de mobilisation des ressources ;
• Les financements acquis gèrent en général le court terme, ce qui n’offre pas suffisamment de recul pour
développer des actions dans la durée ;
• L’insuffisance du partage d’information sur le secteur ;
• Le déficit de collaboration avec l’administration centrale même si au niveau local des efforts sont
réalisés pour valoriser les compétences techniques des agents de l’Etat;
• Le manque de professionnalisme de certaines OSC du secteur qui impacte négativement sur la qualité des
travaux ;
• La difficulté organisationnelle et de fédération pour construire leur propre vision de ce que le secteur doit
être ;
• Le défi de légitimité et de confiance des membres pour les OSC émergentes pour le respect des principes
de bonne gouvernance ;
• Le risque de détournement de la mission sociale des OSC ;
• Les limites du dispositif du faire-faire qui est insuffisamment rémunéré ;
• L’insuffisance de l’alliance entre la société civile et les média ;
• Le manque de synergies fonctionnelles et institutionnelles ;
• le Ministère chargé de l’Hydraulique qui n’assure pas la tutelle des ONG, n'est généralement pas consulté
pour donner un avis sur le contenu des protocoles de coopération des ONG ;
• la très grande autonomie octroyée aux ONG rend parfois difficile la mise en cohérence des approches et la
coordination des activités sur le terrain, d’inventaire et d’évaluation du patrimoine hydraulique mis en
place par celles-ci.

Une faiblesse très sournoise qui mérite réflexion de la part des OSC est liée à la « concurrence » que se livrent
les ONG lors des appels d’offres notamment. Elles ont certes besoin de moyens pour survivre mais la recherche
effrénée de ressources notamment pour celles qui se positionnent comme opératrices fait que les ONG évitent
de se faire découvrir, de dévoiler leur stratégies.

43
5) PROPOSITION D’AXES DE PLAIDOYER ET DE PARTENARIATS ET
RECOMMANDATIONS

• renforcer l’alliance entre les OSC du secteur pour parler d’une seule voix

• favoriser une meilleure complémentarité dans l’action à travers un cadre de protocole plus visible

• renforcer les capacités de la presse dans le secteur

• promouvoir la connaissance des lois et conscientiser sur les droits et devoir en matière de gestion de
l’eau

• mutualiser les ressources à travers le cofinancement (ex ACCRA/PEPAM dans la zone de Koubalang
(financement UE)

• renforcer la communication pour valoriser la proximité des OSC qui peuvent porter la stratégie de
communication du secteur

• influencer davantage les bailleurs de fonds en matière de plaidoyer sur le sous-secteur de

l’assainissement qui est très en retard

• construire et valider ensemble les statistiques nationales du secteur

• renforcer les capacités de capitalisation des expériences

• promouvoir la bonne gouvernance des OSC

44
I. CONC LUSI ON

6) CONCLUSION

Les OSC du secteur eau et assainissement évoluant au Sénégal jouissent globalement d’un bon ancrage
institutionnel et d’une légitimité due à l’efficacité des actions menées au profit des populations notamment les plus
démunies.

Au-delà d’influencer la politique sectorielle, force est de constater qu’elles participent activement à leur mise en
œuvre avec des atouts majeurs en matière d’ingénierie sociale.

Contrairement à d’autres pays africains comme le Bénin où les investissements de l’Etat sont pratiquement les
seuls pris en compte, les réalisations des OSC sont comptabilisées par les pouvoirs publics car leur contribution
pour l’atteinte des OMD et des objectifs du SMDD est indéniable et très appréciée par les populations.

Toutefois, les OSC gagneraient à consolider leur organisation en renforçant les principes de bonne gouvernance
pour davantage constituer une force de proposition crédible au niveau national et surtout auprès des partenaires
internationaux dont le soutien financier et technique s’avère capital eu égard à l’insuffisance des moyens.

Aussi, une plus grande synergie des OSC du secteur devrait-elle être de rigueur pour leur donner davantage de
force de plaidoyer et de moyen d’exercer un lobbying pour l’accès à tous à l’AEPHA en tant que droit citoyen. La
presse devrait jouer un rôle d’accompagnateur alerte de ce processus en inscrivant son action dans la duré

45
7) REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

CONGAD, février 2008 Pour une Gouvernance efficiente de l’Aide Publique au Développement – Contribution des
Organisations de la Société Civile du Sénégal

PNUD & Coopération Française, octobre 2007 Rapport de la Consultation Régionale sur le rôle des Organisations de
la Société Civile (OSC) dans l’amélioration de l’efficacité de l’aide publique au développement

PEPAM, 2004, Elaboration d’un document de stratégie pour la réalisation à l’horizon 2015 des Objectifs du
Millénaire pour le Développement

PEPAM, 2009 Revue Annuelle Conjointe 2009

PEPAM, 2007 Vers un monitoring décentralisé participatif des OMD et un budget-programme par objectifs dans le
secteur de l’eau et de l’assainissement – Les premières revues régionales du PEPAM

PNUD, 2006 Rapport sur le développement Humain

Moussa Bâ, Acquis et Limites des ONG en Afrique de l’Ouest

46
 ANNEXES

8) ANNEXES

Annexe 1 : Termes de référence de l’étude

ETUDE D’ETAT DES LIEUX DES COLLECTIFS, PLATEFORMES ET RESEAUX D’ORGANISATION DE LA SOCIETE CIVILE
DU SECTEUR DE L’EAU ET DE L’ASSAINISSEMENT DANS SIX (6) PAYS DE L’AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE

Octobre 2008

1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
1.1. L’eau au cœur des préoccupations dans le monde

L’eau en tant qu’élément naturel nécessaire à toute vie et activité humaine une est au cœur des préoccupations
des nations, de la communauté internationale, autrement dit de chacun et de tous : qu’il s’agisse de l’accès à l’eau
potable, de la pratique des cultures pluviales ou de l’irrigation, de l’abreuvage des animaux, de l’activité minière et
industrielle et ou encore de la production d’énergie. L’eau est aussi un bien culturel et spirituel en tant qu’élément
purificateur dans bon nombre de religions et sociétés traditionnelles ou modernes. L’eau représente aux yeux du
monde une formidable chance de rassemblement des populations et d’acteurs au niveau local, national, régional
voire planétaire.

Au regard de son caractère vital, son importance comme condition essentielle du développement et sa disponibilité
très limitée voire les menaces dont elle est l’objet, l’eau se présente donc comme UN, voire LE problème majeur du
21°siècle auquel toutes les attentions doivent être données.

Au-delà des graves pénuries d’eau dans le monde, et surtout dans les pays du sud où des millions de personnes
n’ont pas encore accès à l’eau potable, le rapport 2006 du PNUD sur le Développement Humain relève qu’il n’y a
pas de crise de pénurie de l’eau mais plutôt de sérieux problèmes de répartition, de gestion des ressources en
eau et d’accès au service notamment pour les populations à faibles revenus.

La recherche de voies et solutions pour changer cette situation et accélérer l’accès de tous à l’eau et de façon
durable sont au centre de grandes réflexions aussi bien au niveau national des Etats, qu’au niveau international.
Ces réflexions et les actions à entreprendre intéressent toutes les parties prenantes qu’elles soient étatiques ou
non.

La reconnaissance au cours de ces dernières années du niveau local et des populations comme acteurs pertinents
de la durabilité des actions requiert une plus grande implication de la société civile dans les réflexions à mener et
dans l’action à engager. Ce qui suppose une amélioration du dialogue Etat-Société civile d’une part et un
renforcement des capacités de participation des acteurs de la société civile du secteur eau.

C’est pour ces raisons que la présente étude est initié dans le cadre du programme de travail de la Coalition des
ONG françaises du secteur de l’eau : Coalition Eau, en vue d’aider les acteurs de la société civile des pays du Sud à
mieux contribuer à la gouvernance du secteur dans leur pays respectifs et au niveau continental africain.

47
1.2. La problématique de la gestion des ressources en eau en Afrique de l’Ouest et Centrale

Malgré la présence de fleuves et lacs de grande importance (Niger, Volta, Mano, Sénégal, Gambie pour ne citer que
ceux-là en Afrique de l’Ouest ; le fleuve Congo, le Tchad, …en Afrique Centrale), les régions de l’Afrique de l’Ouest
et Centrale connaissent à très peu de différences près de grosses difficultés dans l’accès au service d’eau
alimentaire. Le potentiel hydrologique dans les Etats, d’antan abondant, est en train de subir une forte dégradation
exposant ainsi à la crise.

De façon plus précise, les pays d’Afrique de l’Ouest et Centrale comme la plupart des pays du sud sont confrontés à
plusieurs problèmes de gestion des ressources en eau et au titre desquels, on peut retenir :

• L’augmentation croissante de la demande en eau liée à la croissance démographique et urbaine et au

développement des activités économiques ;
• L’appauvrissement continuel des ressources en eau en terme quantitatif et qualitatif, dû d’une part, à une
évolution climatique défavorable depuis plusieurs décennies et d’autre part, à la dégradation des ressources
dues à des pratiques agricoles, industrielles et urbaines dommageables à l’environnement ;
• La faiblesse des dispositifs législatifs et institutionnels de gestion et de contrôle des ressources disponibles
dans la plupart des Etats ;
• La faible implication des acteurs de la société civile aux processus décisionnels les concernant en matière
notamment des usages d’eau ;
• L’insuffisance des moyens humains, financiers et matériels pour faire face aux besoins actuels et futurs des
différents usagers de l’eau et renverser les tendances pour une conservation et une restauration des
ressources naturelles donc les ressources en eau.

Dans ces régions, l’aspect quantité de l’eau prime sur sa qualité alors que cette dernière est aussi essentielle pour
une santé des populations, facteur indéniable du développement durable. Aussi, la législation et les arrangements
institutionnels devant garantir une meilleure maîtrise de la ressource pour ses différents usages sont à parfaire.

1.3. La nécessité d’impliquer fortement l’ensemble des acteurs notamment les organisations de la société civile
dans les processus de gestion durable des ressources en eau en Afrique de l’Ouest et Centrale

La population et leurs organisations sont les principaux concernés par les reformes et orientations entreprises au
niveau local, national ou international en matière de gestion de l’eau ; leur avis est dans ce sens important à
prendre en compte dans toutes les initiatives développées par les Etats et les partenaires au développement pour
l’atteinte des OMD en matière d’eau et d’assainissement. Ils sont à la fois acteurs et bénéficiaires : mieux les
impliquer dans la définition et la mise en œuvre de l’action, permettra sans doute de mieux prendre en compte
leurs intérêts spécifiques et accroître leur adhésion pour la durabilité du service mis en place.

Il ne fait aucun doute que les politiques, stratégies et les programmes actuels mise en œuvre dans les différents
pays affichent une faible implication des populations et leurs organisations ; ce qui constitue l’un des facteurs
limitant l’appropriation des dispositions réglementaires au plan national de chaque pays et à l’effectivité
d’application des règlements sur la gestion de l’eau et à la durabilité des ouvrages hydrauliques.

48
Sur le terrain, les constats suivants sont récurrents :

• une insuffisance dans la prise en compte des différents intérêts, surtout en matière de droit à l’eau, ne
permettant pas la participation de tous les acteurs et notamment les acteurs non étatiques au processus de
décision et de gestion ;
• une part importante de la population n’a pas encore accès à l’eau potable à une distance raisonnable, un
grand nombre d’ouvrages est mal entretenu ou en panne, les investissements pour la création des retenues
d’eau et la réalisation des aménagements hydro agricoles ne sont pas bien coordonnés, ce qui annihile leur
rentabilité et durabilité ;
• une faiblesse institutionnelle liée à une mauvaise organisation, un chevauchement de mandats entre
catégories d’acteurs/institutions, un
• une difficulté de recouvrement des coûts du service d’eau et d’assainissement mettant en péril la durabilité
des installations et surtout un manque de personnel qualifié et de facilités de mise en œuvre des différentes
lois.

Tout ceci pose simplement la problématique d’une bonne gouvernance du secteur de l’eau, transparente,
participative et accessible aux citoyens si l’on veut que les droits et devoirs de chaque partie s’exercent pleinement.

La question aujourd’hui est de savoir comment instaurer une bonne gouvernance de l’eau et prendre en compte
les intérêts et les besoins des différents acteurs sans connaître à fond les parties prenantes notamment les acteurs
de la société civile dans le secteur de l’eau ?

Comment permettre au segment « société civile » de mieux s’organiser et se mettre en réseau au plan régional et
international pour échanger son expérience et apprendre des autres pays en avance sur ces mêmes questions ?

C’est pour répondre à ces interrogations que la présente étude sur l’état des lieux des collectifs d’organisations,
réseaux et plateformes de la société civile dans le secteur de l’eau et l’assainissement en Afrique de l’Ouest et
Centrale sera mise en œuvre. Il s’agira de savoir concrètement dans chaque pays cible de l’étude :

Qui sont-ils ?Où sont-ils ?Que font-ils ?Comment sont-ils organisés ou comment s’organisent-ils ?

Quel positionnement occupent-ils dans le dispositif institutionnel global de la gestion des ressources en eau au
niveau local, régional, et national dans le pays ?

Quelles perspectives de consolidation de leurs actions et de soutien au renforcement de leurs capacités de

participation et de plaidoyer au niveau national, voir international pour l’atteinte des OMD et des objectifs du
SMDD ?

49
2. OBJECTIFS DE L’ETUDE
L’objectif global de l’étude est de contribuer à une meilleure connaissance des acteurs de la société civile dans le
secteur de l’eau et l’assainissement dans certains pays de l’Afrique de l’Ouest et Centrale.

Dans le cadre du développement de partenariats actifs pour l’eau au niveau national des pays concernés, Il est
nécessaire de comprendre les plateformes et coalitions existantes et de vérifier leur niveau d’influence sur
l’échiquier national en matière d’élaboration et de mise en œuvre des politiques de l’eau.

Les résultats de cette étude permettront aux acteurs eux-mêmes de mieux se connaître pour mieux agir ensemble
et se faire bien entendre, aux Etats de prendre en compte ces acteurs dans les différentes décisions nationales
concernant l’eau, à la communauté internationale de mieux cibler les appuis et de faire des évaluations pertinentes
sur les progrès accomplis par rapport aux engagements pris.

Pour ce faire, cette étude sur l’état des lieux consistera à organiser l’inventaire des collectifs, plate-forme et
réseaux d’acteurs de la société civile dans le secteur de l’eau, leur caractérisation, l’appréciation de l’importance de
leur activité, du niveau et du degré des rapports qu’ils entretiennent entre eux et avec les Etats et éventuellement
avec les organisations sous régionales et africaines d’autre part (Organismes de bassins, CEDEAO, CEMAC, UA,
AMCOW, …), du niveau d’influence de ces plate formes, collectifs et/ou réseau au niveau national, régional. Elle
devrait aussi permettre d’asseoir les bases de partenariats divers avec d’autres acteurs du même type notamment
avec la Coalition Eau en France pour des activités conjointes de plaidoyer à l’échelle internationale.

En terme d’objectifs spécifiques, l’étude vise à :

• Inventorier dans six (6) pays ciblés pour cette première phase (Bénin, Burkina Faso, Niger, Mali et Sénégal
en Afrique de l’ouest ainsi que le Cameroun en Afrique centrale), les associations, les collectifs
d’associations, les réseaux et plate-formes pertinents de la société civile dans le secteur de l’eau et de
l’assainissement dans ces différents pays ;
• Analyser d’une part, leur ancrage institutionnel, leur positionnement et niveau de responsabilité sociale
ainsi que leur degré d’implication dans le partenariat et la gouvernance de l’eau au niveau local et national
et d’autre part, leur rapport à l’Etat et aux institutions sous régionales et internationales de l’eau ;

• Identifier les sous-secteurs de l’eau et de l’assainissement dans lesquels ils agissent et analyser la
pertinence de leurs interventions par rapport à l’objectif de plaidoyer pour l’atteinte des OMD ;
• Identifier les points forts et ceux à renforcer pour améliorer d’une part, leur capacité d’influence et d’autre
part, leur participation pleine dans les processus décisionnels concernant la gestion des ressources en eau
et l’assainissement au niveau local, national et sous régional ;
• Proposer des mesures de développement des cadres et des mécanismes de dialogue et de négociation
impliquant fortement les acteurs de la société civile dans le secteur de l’eau et de l’assainissement et de
renforcement de leurs capacités de dialogue avec les Etats et les organisations sous régionales ;

• Proposer des axes de collaboration avec d’autres plate-forme, réseaux ou collectifs du Nord notamment la
Coalition Eau en France.

50
3. MISSIONS ET TACHES A REALISER
Pour atteindre les objectifs, il sera mené :

• L’inventaire exhaustif des acteurs actifs et pertinents de la société civile dans le secteur de l’eau et de
l’assainissement ;
• L’analyse des données pour mesurer les forces et faiblesses d’action et de positionnement de ces acteurs
et la détermination des éventuels besoins de renforcement ;
• La proposition d’axes de partenariats Nord-Sud et Sud-Sud entre collectifs, réseaux et plateforme
existantes.

4. RESULTATS ATTENDUS
Au terme de la mission de consultation, les résultats suivants seront atteints :

• Un répertoire par pays cible de l’étude, des collectifs d’organisations, réseaux et plateformes pertinents de
la société civile dans le secteur de l’eau et de l’assainissement et leur caractérisation est réalisé et
disponible ;
• Les domaines et sphères d’influence des acteurs ciblés sont identifiés et la cohérence et pertinence de leur
action sont analysées ;
• L’état des rapports entre les acteurs de la société civile et les autres acteurs clés notamment l’Etat ainsi
que le niveau de leur implication dans la gouvernance de l’eau sont connus et analysé ;
• Les capacités de dialogue et de négociation avec l’Etats et les autres parties prenantes sont évalués et
connus ;
• Des axes de plaidoyer sont proposés par pays au regard de chaque situation pays ;
• Des axes de collaboration entre plateformes, collectifs et réseaux dans un même pays et au niveau sous
régional sont proposés ;
• Des axes de partenariat avec des collectifs, plateformes du Nord notamment la Coalition Eau en France
sont également proposés.

5. ORGANISATION ET METHODOLOGIE
Les pays concernés sont : le Bénin, le Burkina Faso, le Cameroun, le Mali, le Niger et le Sénégal.

Ces pays ont été sélectionnés selon les critères suivants :

• une problématique commune autour de la gestion de la ressource en eau (Voir Point 1) ;

• un potentiel de partage d’expériences entre des réseaux faisant partie de pays sur le point d’atteindre
l’OMD Eau et Assainissement (comme le Sénégal) et d’autres de pays en retard et ayant les plus faibles
taux d’accès à l’eau et à l’assainissement (comme le Mali, le Niger ou le Burkina Faso) ;
• un réel potentiel de rapprochement et de travail en commun entre les réseaux francophones qui auront
été identifiés et la Coalition Eau ;
• une facilité de travail avec une langue commune.

51
L’étude sera coordonnée par Eau Vive. Une lettre d’entente sera passée avec chaque expert pays.

La collecte et le traitement des données dans chaque pays seront exécutés par des experts nationaux mobilisés
dans les pays à raison d’un expert par pays. Ils travailleront suivant une approche méthodologique proactive
permettant de mener des consultations approfondies dans chaque pays.

Les travaux dans chaque pays seront au préalable validés par les principaux acteurs touchés par la collecte des
données avant leur compilation pour l’analyse au niveau régional.

Pour tout le processus, il est proposé un cadrage et cheminement en 7 phases

Identification et mobilisation de l’expert dans chaque pays

L’appropriation des TDR et le cadrage opérationnel ;

La revue documentaire, la collecte et l’analyse de données sur le terrain ;

La rédaction des rapports pays provisoires et leur restitution aux acteurs consultés

La rédaction des rapports pays finaux et de son résumé analytique ;

La présentation du résumé des principales conclusions de l’équipe de coordination en l’occurrence Eau Vive.

6. DUREE ET DELAI D’EXECUTION

er
Un mois à compter du 1 novembre 2008 à raison de dix (10) Hommes/Jour de travail par pays.

7. PROFIL DES EXPERTS PAYS

Les experts mobilisés dans chaque pays pour l’étude devront être des cadres supérieurs, spécialistes en
planification de développement ayant une forte expérience dans la gestion du développement et du partenariat au
développement et dans le développement institutionnel particulièrement dans le secteur de l’eau. En outre, une
bonne connaissance des politiques nationales et sous régionales en matière de gestion des ressources en eau est
un atout.

52
Annexe 2 : Liste des personnes rencontrées

Tableau : Liste des personnes rencontrées

Institution ou Personnes
Date Fonctions Contacts
Direction rencontrées
27/02/09 PEPAM Amadou Diallo Responsable Suivi/Evaluation Route des Pères Maristes Hann
Cité Fort B, Villa N° 36
BP 47316 Dakar
Téléphone: +221 859 04
99
Télécopie: +221 832 14
34
+221 775570475
N°4 Cité T.P SOM Hann
ONAS (Office
BP 13428 Grand Yoff Dakar
National de Directeur des Etudes et
04/03/09 Alassane DIENG Tél : +221 33 832 39 97
l’Assainissement du Travaux
Email :
Sénégal)
[email protected]
Délégation Diocésaine Caritas
O4/03/0
Groupe Siloé Michel SADIO Directeur Technique Sénégal , Route de Rufisque
9
+221 33 822 37 60
Chambre de commerce de
Dakar
Président National de
Tél : +221 77 6350707 Fax :
l’ASCOSEN
+221
05/03/09 ASCOSEN MomarNdao Président du Réseau des
33 8671111http : //www.ascos
Associations de Consommation
en.sn
de l’UEMOA
Email : [email protected]
Sicap Liberté 3 villa N° 1983
BP 4109 Dakar (Sénégal)
Tél : +221 8244116
05/03/09 CONGAD Boubacar SECK Directeur Exécutif +221 4500490
Email :
[email protected]
[email protected]

05/03/09 CREPA/Sénégal Ndiogou NIANG Directeur Résident du CREPA Route des Pères Maristes Hann
Tél : +221 33 832 29 97

Mme Khady Coordinatrice du Réseau S/C ENDA RUP Dakar

12/03/09 ANEW
DIAGNE Africain de la Société Civile sur +221 33864 69 59
l’Eau et l’Assainissement
GREP (Groupe Mame Ali CONTE Responsable Stratégie et +221 77 630 97 30
12/03/09 Environnement et Prospective
Presse) du Sénégal
CODESEN Aboubacry Secrétaire Exécutif Centre de Bopp, Rue Amadou
MBODJ Malick GAYE Angle Avenue
12/03/09 Cheick Ahmadou Bamba
Tél : +221 338676235
+221 77 6473521

53
13/03/09 PARPEBA Edouard SARR Animateur +221 532 13 14
er
15/03/09 USABA Pape NIANG 1 vice-président Kaolack - Quartier Léona Près
de la BICIS
+221 33 942 14 52

Institution ou Personnes
Date Fonctions Contacts
Direction rencontrées
Direction de
31/03/09 l’Hydraulique Aliou AMAR Chargé de projets +221 33 832 56 93
Rurale
Coordinateur projet
hydraulique villageoise (300
Direction de
Forages Marteaux Fonds de +221 775299406
31/03/09 l’Hydraulique SERIGNE DIA
Trou dans les régions de [email protected]
Rurale
Matam, Kédougou et
Tambacounda
Secrétaire Exécutif RADI,
Président du comité de
RADI Dame SALL +221 77 644 30 31
31/03/09 pilotage du Livre Bleu et
Membre du PNE
DIRECTION DE +221 33864 63 12
30/03/09 Adama MBAYE Directeur de l’Assainissement
L’ASSAINISSEMENT Email : [email protected]
338397806/
Partenariat Président du PNE, Contrôleur
30/03/09 Omar DIALLO 775698629
National de l’Eau de Gestion à la SONES
[email protected]
Fédération des
Associations
d’Usagers du
02/04/09 AronaNdiaye, membre du comité directeur +221 77 651 70 11
Forage pour
l’Entraide et la
Solidarité (FAES)

54
Annexe 3 : Guide d’entretien avec les OSC

1. Les associations, collectifs d’associations, réseaux et plates-formes de la société civile dans le secteur eau et
assainissement que vous connaissez
2. Statut de l’organisation (réseau, plateforme, collectif, etc.)
3. Localisation (siège et autres bureaux)
4. Domaines (sous-secteur de l’eau et de l’assainissement) et modes d’intervention
5. Composition de l’organisation (membres, PTF)
6. Zone de couverture de l’organisation
7. Objectifs de l’organisation
8. Leurs ancrages institutionnels au niveau local, national, régional et international
9. Appartenance à des réseaux, collectifs ou plateformes nationaux et régionaux
10. Positionnement institutionnel par rapport au dispositif global de gestion des ressources en eau
11. Actions concrètes développées dans le cadre de la responsabilité sociale du secteur eau, assainissement
(succès, échecs)
12. Actions concrètes développées dans le cadre de l’élaboration de politique et stratégies de gestion des
ressources en eau (succès, échecs)
13. Influence décisionnelle dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques en matière d’eau et
assainissement (forces et faiblesses)
14. Forces et faiblesses des interventions
15. Perspectives de consolidation des actions
16. Perspectives de soutien au renforcement de capacité de participation et de plaidoyer (national et
international) pour l’atteinte des OMD et des objectifs du SMDD
17. Propositions de cadre et de mécanismes de concertation de dialogue et de négociation impliquant les acteurs
de la société civile, état, PTF.
18. Propositions d’axes de partenariat avec d’autres réseaux ou plate-forme du Nord notamment la Coalition Eau
en France
19. Recommandations

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