République du Sénégal

Un Peuple-Un But-Une Foi

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Décret n° 2014-09
ordonnant la présentation à
l'Assemblée nationale du projet de loi
suivant:

Projet de loi portant baisse des loyers n'ayant pas été calculés suivant la
surface corrigée.

LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE

Vu la Constitution,

DECRETE

Article premier: Le projet de loi dont le texte est annexé au présent décret, sera
présenté à l'Assemblée nationale par le Ministre du Commerce, de l'Entreprenariat et
du Secteur informel qui est chargé d'en exposer les motifs et d'en soutenir la
discussion.

Article 2 : Le Ministre du Commerce, de l'Entreprenariat et du Secteur informel et

le Ministre de la Promotion de la Bonne Gouvernance, chargé des Relations avec les
Institutions, Porte-parole du Gouvernement sont chargés de l'exécution du présent
décret qui sera publié au journal officiel.

Fait à Dakar, le 9 janvier 2014 \)

Par le Président de la République

Le Premier Ministre

Aminata TaURE
Un Peuple - Un But - Une Foi

Projet de loi portant baisse des loyers n'ayant

pas été calculés suivant la surface corrigée

EXPOSE DES MOTIFS

En dépit d'une réglementation pointilleuse prise en application de l'article 572

du Code des Obligations Civiles et Commerciales, les prix des loyers des locaux
à usage d'habitation n'ont cessé depuis des années de connaitre une poussée
inflationniste qui affecte considérablement les revenus des ménages et qui
anéantit les efforts faits pour accroitre le pouvoir d'achat des sénégalais.
L'échec du système de régulation des loyers tient sans doute, en grande partie,
au fait qu'il repose sur une méthode d'évaluation ainsi que des recours
administratifs et judiciaires inadaptés aux réalités sociologiques. Le recours en
effet, à la fois à l'expert, à l'administration et au juge pour faire valoir des
droits, dans un pays où la culture de l'écrit n'est pas prégnante, est de nature à
rendre inefficace tout système de régulation qui s'appuie sur un cadre aussi
complexe.

La situation difficile pour les ménages, induite par la cherté des loyers, fait qu'il
devient nécessaire, afin de préserver l'ordre public, de procéder à une
diminution des taux des loyers en terme de pourcentage. Ceci permettra aux
sénégalais pour qui la méthode d'évaluation basée sur la surface corrigée est
difficile à mettre en œuvre, de pouvoir profiter des baisses induites par la
modification des textes régissant la matière. La présente loi est donc un
référent de baisse, qui s'applique aux locaux à usage d'habitation qui n'ont pas
été donnés en bail suivant la méthode de la surface corrigée.

Telle est l'économie de la présente loi

REPUBLIQUE DU SENE6AL

ASSEMBLEE NATIONALE

ÈME
XII LK6ISLA TURE

SESSION ORDINAIRE UNIQUE.2013-2014

RAPPORT
FAIT AU NOM

DE. LA COMMISSION DE.L'ECONOMIE

6ENERALE., DES FINANCES, DU PLAN ET DE
LA COOPÉRATION ÉCONOMIQUE

SUR

LE PROJET DE LOI lr04/2014 PORTANT BAISSE

DES LOYERs N'AYANT PAS ÉTÉ CALCULÉS
SUIVANT LA SURFACK CORRIGÉE

PAR

M. PAPA ABDOU KHADIR MBODJ

RAPPORTEUR6ENERAL
Monsieur le Président,
Messieurs les Ministres,
Mes chers Collègues,

La Commission de l'Economie générale, des Finances, du Plan et de la

Coopération économique s'est réunie le vendredi 10 janvier 2014, sous
la présidence de Monsieur 8abacar DIAME, président de ladite
Commission, à l'effet d'examiner le projet de loi n004/2014 portant baisse
des loyers n'ayant pas été calculés suivant la surface corrigée.

Le Gouvernement était représenté par Monsieur Alioune SARR, Ministre

du Commerce, de l'Entreprenariat et du Secteur informel, entouré de ses
principaux collaborateurs.

Ouvrant la séance, Monsieur le Président a adressé à Monsieur le

Ministre ses meilleurs vœux de bonne et heureuse année et de réussite
dans l'accomplissement de sa mission et lui a réitéré la disponibilité des
députés à l'accompagner dans le travail remarquable réalisé par son
département. Il l'a ensuite invité à présenter le projet de loi n004/2014
portant baisse des loyers n'ayant pas été calculés suivant la surface
corrigée.

Avant l'intervention de Monsieur le Ministre, certains Commissaires ont

sollicité la parole pour attirer l'attention des membres de la Commission
sur le non-respect des dispositions du Règlement intérieur, notamment
en son article 60 alinéa 2 portant sur les délais prescrits (au moins 10
jours) entre la convocation des députés et la tenue de la réunion, dans la
mesure où ni la convocation ni l'exposé des motifs ne mentionnent le
caractère urgent de la procédure.

Suite aux éclairages apportés par le Président sur le respect des

formalités relatives à la procédure d'urgence et la conformité de la
convocation aux dispositions du Règlement intérieur, la parole a été
donnée à Monsieur le Ministre pour présenter son exposé.

A l'entame de son propos, Monsieur le Ministre s'est réjoui de se

retrouver devant la représentation nationale et a procédé à un rappel des
motivations fondant la décision du Gouvernement. Il a mis en évidence

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la quintessence des travaux et des conclusions de la Commission
chargée par le Chef de l'Etat de mener la réflexion sur la baisse des
loyers et la régulation du secteur de l'immobilier.

S'appuyant sur les études réalisées par l'Agence Nationale de la

Statistique et de la Démographie, Monsieur le Ministre révèle que les
prix des loyers supportés par les locataires dans certains secteurs ont
connu une hausse considérable, notamment à Dakar comparativement
aux coûts de construction à la charge des propriétaires, générant ainsi
une relation déséquilibrée entre locataires et bailleurs; d'où souvent les
difficultés de paiement auxquelles sont confrontées certaines catégories
comme les ménages les plus pauvres. A titre d'illustration, les
statistiques révèlent que la hausse du coût des loyers est de l'ordre de
256,06% dans la région de Dakar de 1994 à nos jours, tandis que le coût
moyen de construction des logements n'a connu qu'une augmentation
de 44,04%. Cette situation justifie l'engagement du Chef de l'Etat, du
Premier Ministre et de son Gouvernement à prendre en charge cette
question qui est au cœur des préoccupations des populations et à mettre
fin à la bulle spéculative dans le secteur de l'immobilier.

Ainsi, l'exposé des motifs s'inscrit dans cette volonté ferme des autorités
de mettre en place un dispositif de régulation dans le respect des textes
et de la légalité afin de permettre l'amélioration du pouvoir d'achat des
Sénégalais par la baisse des loyers. Le présent projet de loi est donc un
référent de baisse qui s'applique aux locaux à usage d'habitation, qui
n'ont pas été donnés en bail suivant la méthode de la surface corrigée.

Prenant la parole à la suite de Monsieur le Ministre, vos Commissaires

ont formulé des vœux de réussite à son endroit et à celui de son équipe
et ont magnifié cet acte de haute portée politique, économique et sociale
du Chef de l'Etat.

Tout en se félicitant de la prise en compte des résultats de l'enquête

menée par une Commission parlementaire instituée lors de la 11e
législature sur la question des loyers, ils considèrent que les députés
auraient pu être impliqués davantage dans la Commission mise en place
et dirigée par le professeur Iba Der THIAM. Ils souhaitent également
disposer, à temps, des informations nécessaires pour l'examen des
textes.

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Leurs remarques, propositions et questions ont porté essentiellement
sur les points ci-après:

- L'applicabilité et l'entrée en vigueur de la loi

Vos Commissaires ont marqué leurs appréhensions en ce qui

concerne l'applicabilité de la loi, compte tenu du fait qu'il n'a pas
été tenu compte des spécificités régionales en citant les cas de
Louga, Bambey et des quartiers populaires comme la Médina.
Ils ont préconisé le recours à des techniques comme le zonage ou
l'évaluation de la valeur du m2 afin d'intégrer dans la loi les
différences d'une part entre les différents secteurs à Dakar et
d'autre part entre Dakar et les autres régions.

Ils ont interrogé Monsieur le Ministre sur les critères qui ont présidé
à la fixation des taux de baisse de 29%, 14% et 4% ainsi que leur
conformité par rapport aux taux proposés par la Commission.

Vos Commissaires ont aussi demandé des explications sur les

sanctions prévues par la loi n081-21 du 25 juin 1981 réprimant la
hausse illicite du loyer des locaux à usage d'habitation.

Ils n'ont pas manqué de manifester leurs inquiétudes sur les

éventuels litiges et conflits entre bailleurs et locataires lors de la
mise en application de la mesure dans les quartiers populaires,
notamment ceux de la banlieue.

Vos Commissaires recommandent au Gouvernement de diligenter

l'entrée en vigueur de la loi afin de répondre à la forte attente des
populations.

- Les mesures d'accompagnement attendues de l'Etat et

l'approfondissement de la réflexion

Vos Commissaires ont suggéré au Gouvernement de donner le

bon exemple en diminuant la pression fiscale sur le foncier, les
coûts de matériaux de construction et en accompagnant les
bailleurs qui ont souscrit des engagements au niveau des banques
dans la négociation de taux d'intérêt moins élevés.

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Ils sont d'avis que l'Etat doit s'évertuer à faciliter l'accès au foncier
à la majorité des sénégalais et à promouvoir la construction en
hauteur pour résoudre durablement le problème du logement.

Vos Commissaires recommandent la fusion de la SICAP et de

l'OHLM ainsi que la mise à leur disposition de réserves foncières
pour augmenter le nombre de logements sociaux.

Ils suggèrent à l'Etat la création d'une structure chargée de

l'application des dispositions sur les loyers et la mise en place d'un
dispositif d'évaluation pour apporter les correctifs nécessaires.

Ils recommandent à Monsieur le Ministre d'approfondir la réflexion

sur la loi en élargissant la concertation à l'ensemble des parties
prenantes et en impliquant davantage les parlementaires.

Reprenant la parole, Monsieur le Ministre a apporté les éclairages

suivants:

Sur l'applicabilité et l'entrée en vigueur de la loi

Monsieur le Ministre est conscient des difficultés que l'application

de la loi ne manquera pas de poser. Cependant, cette mesure qui
est attendue par la très grande majorité des Sénégalais justifie
qu'elle soit votée en urgence. Elle fait appel également à la
solidarité de tous les citoyens. Elle s'inscrit dans la politique
économique d'amélioration du pouvoir d'achat des Sénégalais. Les
économies dégagées au bénéfice de certaines catégories
permettront le renforcement des activités économiques.

Se prononçant sur les critères ayant fondé les taux de baisse des
loyers et leur conformité aux taux proposés par la Commission, il
souligne que les taux ont été fixés après de larges concertations et
des enquêtes de terrain et compte tenu des propositions de ladite
Commission.

Il a porté à la connaissance de vos Commissaires les diverses

sanctions figurant dans la loi n081-21 du 25 juin 1981réprimant la
hausse illicite du loyer des locaux à usage d'habitation.

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Monsieur le Ministre a, par ailleurs, expliqué que le dispositif de
contrôle mis en place met à contribution les services de contrôle de
l'Etat, les Collectivités locales, les associations de consommateurs,
les réseaux sociaux ainsi que les citoyens. Il a annoncé également
la mise en place d'une brigade spéciale de contrôle, d'un guichet
de réclamation ainsi que d'un numéro vert pour faciliter la
communication avec les populations.

S'agissant des mesures d'accompagnement attendues de

l'Etat et de l'approfondissement de la réflexion

Monsieur le Ministre a souligné que l'Etat est fortement impliqué en

initiant la réflexion sur la fiscalité foncière à travers différentes
instances et en facilitant l'installation de nouvelles cimenteries pour
entrainer à la baisse les coûts de matériaux de construction. De
même, l'aménagement de pôles à Diamniadio et au Lac Rose ainsi
que la construction de 2000 logements sociaux sont de nature à
impacter positivement sur l'offre de logements aux Sénégalais.

Il partage également la préoccupation de vos Commissaires

relative à la situation des bailleurs qui auraient des engagements
vis-à-vis des banques. Cependant, il explique que la majorité des
propriétaires (52%) ont plutôt hérité des logements mis en location.
Il s'est félicité de la disponibilité des parlementaires et s'engage à
les associer dans les travaux portant sur la réflexion et l'évaluation
des questions liées au secteur immobilier.

Satisfaits des réponses apportées par Monsieur le Ministre, vos

Commissaires ont adopté, à l'unanimité, le projet de loi n004/2014
portant baisse des loyers n'ayant pas été calculés suivant la
surface corrigée. Ils vous demandent d'en faire autant, s'il ne
soulève, de votre part, aucune objection majeure.

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~ N° 01/2014 ~
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Loi portant baisse des loyers ~
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n'ayant pas été calculés suivant ~ ~
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la surface corrigée ~
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~ L'Assemblée nationale, après en avoir délibéré, a adopté, ~

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~ en sa séance du mercredi 15 janvier 2014, selon la ~

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; procédure d'urgence, la loi dont la teneur suit : ~

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Article premier.- A compter de l'entrée en vigueur de la présente loi, les prix
des loyers des baux à usage d'habitation, à l'exclusion de ceux dont la fixation a
été obtenue suivant la méthode de la surface corrigée, sont baissés ainsi qu'il
suit:

-loyers inférieurs à 150.000 frs : baisse de 29 %

-lovers compris entre 150.000 frs à 500.000 frs : baisse de 14 %
-loyers supérieurs à 500.000 frs : baisse de 4 %

Article 2.- La présente loi s'applique à tous les baux à usage d'habitation en
cours.

Article 3.- Toute violation de la présente loi expose son auteur aux sanctions
prévues par la loi n° 81-21 du 25 juin 1981 réprimant la hausse illicite du loyer
des locaux à usage d'habitation.

Dakar, le 15 janvier 2014