LITIGES

AVEC L'ADMINISTRATION
QUELS RECOURS ?
En cas de litige avec une administration,
vous pouvez saisir le juge administratif.

Mais vous pouvez aussi faire une

réclamation auprès de cette
administration. Il y a deux types de
réclamations possibles : le recours
gracieux, adressé à l'agent qui a pris la
décision, et le recours hiérarchique,
adressé à son supérieur.

Vous pouvez également saisir le

Défenseur des droits et, dans certains
cas particuliers, un médiateur spécialisé,
pour trouver une solution amiable.

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 SOMMAIRE

Recours gracieux , hiérarchique ou préalable 3

obligatoire (Rapo)

Recours au Défenseur des droits pour un litige 9

avec l'administration

Litige avec la police ou un autre organisme 12

chargé de la sécurité

2
 RECOURS GRACIEUX,
HIÉRARCHIQUE,
OBLIGATOIRE

Si l'administration prend une décision qui vous est

défavorable, vous pouvez lui demander de revoir sa
décision en introduisant un recours administratif. Vous
pouvez faire un recours gracieux auprès de celui qui a
pris la décision. Vous pouvez aussi faire un recours
hiérarchique auprès de son supérieur. Parfois, le recours
administratif est obligatoire avant de saisir le juge. Il s'agit
alors d'un recours administratif préalable obligatoire
(Rapo).

3
Quelles décisions peuvent être contestées ?

La décision administrative contestée peut être écrite (explicite) ou résulter du silence

gardé par l'administration sur votre demande (implicite).

Recours gracieux ou recours hiérarchique :

quelles différences ?

Le recours gracieux et le recours hiérarchique sont tous les deux des recours préalables à
une action en justice. Mais ils présentent des différences.

Recours gracieux

Le recours gracieux s'adresse à l'auteur de la décision contestée (maire, préfet, inspecteur

d'académie, etc.).

Recours hiérarchique

Le recours hiérarchique s'adresse au supérieur hiérarchique de l'auteur de la décision. Par

exemple, le ministre de l'intérieur pour une décision prise par un préfet.

Il est possible de déposer un recours hiérarchique sans avoir fait au préalable un recours
gracieux ou sans attendre d'avoir reçu la réponse au recours gracieux.

4
Le recours préalable est-il obligatoire ?

Le recours préalable peut être libre ou obligatoire.

Lorsqu'il est libre, vous pouvez choisir de l'exercer ou de saisir directement le juge
administratif.

Lorsque le recours préalable est obligatoire, vous ne pouvez pas saisir le juge sans l'avoir
exercé.

Le recours administratif préalable obligatoire (Rapo) s'adresse à une administration et

constitue un préalable obligatoire à la saisine du juge administratif.

Le Rapo s'applique notamment dans les domaines suivants :

Contentieux fiscal (par exemple, assiette de l'impôt)

Accès aux documents administratifs
Accès aux professions réglementées (Ordre des médecins, ...)
Fonction publique militaire : recours devant la commission de recours des militaires
Contentieux des étrangers (par exemple, refus de visas)
Contentieux sociaux (recours contre une décision de la MDPH ou de la MDMPH)

Les règles applicables sont différentes selon les Rapo. Les différences peuvent porter sur
les points suivants : délais de saisine, instance collégiale de recours, procédure
contradictoire. Lisez attentivement la décision de l'administration que vous contestez. Elle
indique les voies et délais selon lesquels le recours peut être exercé.

5
Comment faire un recours ?

Recours gracieux ou recours hiérarchique

Le recours peut être effectué par écrit, par mail ou via un téléservice.

Lorsque le recours est fait par écrit, il doit être rédigé sur papier libre et envoyé sur papier
libre, de préférence en recommandé avec accusé de réception, pour conserver une preuve
de l'envoi.

Le recours est gratuit.

Vous devez motiver votre recours (expliquer les raisons de droit et les faits qui vous
conduisent à contester la décision).

Une copie de la décision contestée est à joindre à votre lettre, ainsi que tous les
documents que vous jugez utiles pour faire réviser la décision.

Conservez une copie de la lettre, des pièces jointes, ainsi que les justificatifs de leur envoi
et de leur bonne réception par l'administration. Ces pièces seront utiles en cas d'action
juridictionnelle ultérieure.

Le recours gracieux et le recours hiérarchique doivent être introduits dans le délai prévu
pour faire un recours contentieux (2 mois à partir de la notification de la décision
contestée).

Le recours gracieux doit être envoyé à l'auteur de la décision contestée, alors que le
recours hiérarchique doit être envoyé à son supérieur hiérarchique.

Recours administratif préalable obligatoire (RAPO)

Le RAPO peut être effectué par écrit, par mail ou via un téléservice. Cela est précisé dans
la décision contestée.

Lorsque le recours est fait par écrit, il doit être rédigé sur papier libre et envoyé de
préférence en recommandé avec accusé de réception, pour conserver une preuve de
l'envoi.
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L'autorité compétente pour recevoir le RAPO est également indiquée sur la décision
contestée.

Le recours est gratuit.

Vous devez motiver votre recours (expliquer les raisons de droit et les faits qui vous
conduisent à contester la décision).

Une copie de la décision contestée est à joindre à votre lettre, ainsi que tous les
documents que vous jugez utiles pour faire réviser la décision.

Conservez une copie de la lettre, des pièces jointes, ainsi que les justificatifs de leur envoi
et de leur bonne réception par l'administration. Ces pièces seront utiles en cas d'action
juridictionnelle ultérieure.

Le délai pour faire un recours administratif préalable obligatoire (Rapo) est indiqué dans la
décision que vous contestez.

Après le recours

Recours gracieux ou recours hiérarchique

Faire un recours gracieux ou hiérarchique vous donne un délai supplémentaire pour

déposer un recours contentieux devant le tribunal administratif.

Toutefois, vous devez avoir déposé ces recours avant l'expiration du délai du recours
contentieux, c'est-à-dire dans les 2 mois à partir de la notification de la décision contestée.
En effet, vous avez 2 mois pour saisir le tribunal administratif. Ce délai est interrompu par
le recours administratif et un nouveau délai de 2 mois recommence à courir si votre
recours est rejeté par l'administration.

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Le silence gardé pendant plus de 2 mois sur votre recours administratif par l'administration
concernée signifie qu'elle refuse votre recours.

Recours administratif préalable obligatoire (RAPO)

Si la décision prise sur le recours administratif obligatoire (Rapo) ne vous satisfait pas, vous
pouvez faire un recours contentieux devant le juge administratif. Le recours contentieux
est formé contre la décision prise sur le Rapo et non contre la décision initiale.

Si votre Rapo est rejeté, l'administration concernée doit motiver sa décision.

Les règles applicables (délais de saisine, instance collégiale de recours, procédure

contradictoire) sont différentes selon les Rapo. Lisez attentivement La décision de
l'administration que vous contestez : elle indique les voies et délais selon lesquels le
recours peut être exercé.

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 SAISIR
LE DÉFENSEUR
DES DROITS

Si vous avez un litige avec l'administration ou un service

public (service de l’État ou d'une collectivité territoriale),
vous pouvez saisir le Défenseur des droits. Il faut que le
litige porte sur un mauvais fonctionnement du service
public ou sur l'inexécution d'un jugement qui vous est
favorable. Les services du Défenseur des droits essaient
en priorité de trouver une solution amiable à votre
litige. Ils étudient votre demande et font leur enquête
avant de proposer une solution.

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Qui peut saisir le Défenseur des Droits ?

Le Défenseur des droits (ou son délégué) peut être saisi par un particulier (quels que
soient sa nationalité, son âge, son domicile), une association ou un groupement ou une
société.

Litiges concernés ?

Litige mettant en cause un service public

Le Défenseur des droits (ou son délégué) intervient, sur demande, dans un litige qui vous
oppose aux structures suivantes :

Administration de l'État (préfecture, centre des impôts, ministère, etc.)

Organisme gérant un service public (caisse primaire d'assurance maladie, caisse
d'allocations familiales, etc.)
Collectivité territoriale (mairie, syndicat intercommunal, conseil régional, etc.)
Hôpital

Nature du litige

Le problème peut porter sur l'un des 2 points suivants :

Mauvais fonctionnement du service public (lenteur, erreur dans la décision, absence de

réponse, etc.)
Inexécution d'un jugement qui vous est favorable

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 Litiges exclus

Le Défenseur des droits ne peut pas intervenir dans les litiges suivants :

Conflits liés aux rapports hiérarchiques entre l'administration et ses agents

Procédure engagée devant un tribunal
Contestation d'un jugement
Conflit avec une administration étrangère (mais il peut transmettre la réclamation à
l'interlocuteur étranger compétent)
Conflit d'ordre privé (famille, voisins, commerçants, etc)

Instruction de la demande

Le Défenseur des droits vérifie tout d'abord que votre demande relève de sa compétence.
Si ce n'est pas le cas, il vous oriente vers les personnes ou organismes qui peuvent vous
aider.

Si le Défenseur des droits estime que votre demande relève de sa compétence, il mène
une enquête (recueil des informations lui permettant de connaître la situation en cause).

Si votre demande concerne une erreur de procédure, une incompréhension, une

défaillance d'une administration, le Défenseur des droits va essayer de régler de manière
amiable le conflit.

Si le règlement amiable n'est pas possible, le Défenseur des droits fait une
recommandation à l'administration concernée. Il peut par exemple lui demander de régler
le problème d'une personne dans un certain délai. L’administration doit tenir au courant le
Défenseur des droits des suites données à sa recommandation.

Si un professionnel a commis une faute ou une discrimination, le Défenseur des droits

peut demander d'engager des poursuites disciplinaires ou de prendre une sanction. .

Le Défenseur des droits peut aussi établir des recommandations générales

(problématiques importantes) et proposer aux autorités de modifier la loi.

Le Défenseur des droits ne peut pas remettre en cause une décision de justice, mais il peut
présenter ses observations devant toutes les juridictions. Il intervient en toute
indépendance et ne représente aucune des parties.
11
 Litige avec la police
ou un autre organisme
chargé de la sécurité

12
 Litige avec la police
ou la gendarmerie

Si vous êtes victime ou témoin de comportements des forces de l'ordre qui vous
paraissent illégaux, vous pouvez alerter le Défenseur des droits. Si les faits sont commis
par des policiers, vous pouvez aussi alerter l'inspection générale de la police nationale.

Saisir le Défenseur des Droits

Le Défenseur des droits veille au respect de la déontologie par les personnes exerçant des
activités de sécurité en France.

Il peut intervenir dans les activités de sécurité exercées par les personnes suivantes :

Agents publics de sécurité (policiers, gendarmes, douaniers, surveillants de prison,

gardes champêtres ou forestiers, ...)
Agents d'organismes chargés d'une mission de service public (par exemple, agents de
surveillance des transports en commun)
Salariés d'entreprise privées de sécurité (services de gardiennage, de surveillance, de
transports de fonds, ...)

Vous pouvez saisir le Défenseur des droits si vous êtes victime ou témoin de
comportements des forces de l'ordre ou d'agents de sécurité qui vous paraissent illégaux.
Vous pouvez aussi le faire si vous êtes le représentant ou l'ayant droit: Celui qui bénéficie
d'un droit par le biais d'un parent ou d'un proche d'une victime directe.

Les faits doivent se produire dans le cadre professionnel des agents, par exemple dans
l'une des situations suivantes :

Interpellation ou garde à vue

Contrôle d'identité
13
 Dépôt de plainte (refus, mépris, jugement moral, etc.)
Détention (violences, humiliations, privations, etc.)
Fouille
Maintien de l'ordre lors d'une manifestation (usage abusif d'armes de force
intermédiaire (flash-ball)

Ces comportements peuvent également être constatés dans un autre contexte, hors cadre
judiciaire ou pénitentiaire : supermarchés, douanes, aéroports, etc.

Pouvoir du Défenseur des Droits

Le Défenseur des droits peut recueillir toutes informations utiles sur les faits de l'affaire.

Il peut demander des informations aux administrations, aux personnes privées, aux
ministres compétents pour saisir les corps de contrôle (inspections générales).

Il peut faire des vérifications sur place dans les lieux publics et les locaux professionnels.

Un agent public, un dirigeant de société de sécurité privée et son personnel peuvent être
convoqués et questionnés par le Défenseur des droits.

Traitement du dossier

Lorsque les faits de l'affaire laissent présumer l'existence d'une infraction pénale, le
Défenseur des droits doit saisir le procureur de la République.

Lorsque les faits paraissent relever de manquements à la discipline, il peut en informer les
autorités ou personnes investies du pouvoir disciplinaire. Les détenteurs du pouvoir
disciplinaire doivent répondre le Défenseur des droits de la suite donnée au dossier.

Pour remédier aux manquements constatés ou prévenir leur récidive, le Défenseur des
droits peut adresser un avis ou une recommandation aux autorités concernées, qui doivent
lui répondre dans le délai qu'il fixe.

En l'absence de réponse, ou si la recommandation n'a pas été suivie, le Défenseur des

droits peut établir un rapport spécial et le rendre public.

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Saisir l'Inspection générale de la police ou
de la gendarmerie nationale

Si vous estimez être victime ou témoin d'un comportement illégal des agents de la police
nationale, vous pouvez saisir en ligne l'Inspection générale de la police nationale (IGPN).

Si vous souhaitez porter à la connaissance de l'Inspection générale de la gendarmerie

nationale des faits qui vous paraissent illégaux, vous pouvez adresser une réclamation en
ligne. Vous serez informé des suites données à votre signalement.

Pour cela, vous devez utiliser un formulaire de signalement. Si vous le souhaitez, vous serez
informé des suites données à votre signalement.

Toute dénonciation mensongère est systématiquement signalée à l'autorité judiciaire et

peut faire l'objet d'une plainte du ministère de l'intérieur.

Cette déclaration ne constitue pas un dépôt de plainte.

15
 Litige avec une
entreprise privée de
sécurité

Si vous estimez qu'une personne ou un organisme exerçant une activité de sécurité a des
comportements qui vous paraissent illégaux, vous pouvez saisir le Défenseur des droits.

Le Défenseur des droits veille au respect de la déontologie par les personnes exerçant des
activités de sécurité en France.

Il peut intervenir dans les activités de sécurité exercées par les personnes suivantes :

Agents publics de sécurité (policiers, gendarmes, douaniers, surveillants de prison,

gardes champêtres ou forestiers, ...)
Agents d'organismes chargés d'une mission de service public (par exemple, agents de
surveillance des transports en commun)
Salariés d'entreprise privées de sécurité (services de gardiennage, de surveillance, de
transports de fonds, ...)

Vous pouvez saisir le Défenseur des droits si vous êtes victime ou témoin de
comportements des forces de l'ordre ou d'agents de sécurité qui vous paraissent illégaux.
Vous pouvez aussi le faire si vous êtes le représentant ou l'ayant droit.

Les faits doivent se produire dans le cadre professionnel des agents, par exemple dans
l'une des situations suivantes :

Interpellation ou garde à vue

Contrôle d'identité
Dépôt de plainte (refus, mépris, jugement moral, etc.)
Détention (violences, humiliations, privations, etc.)
Fouille
Maintien de l'ordre lors d'une manifestation (usage abusif d'armes de force
intermédiaire (flash-ball)

16
Ces comportements peuvent également être constatés dans un autre contexte, hors cadre
judiciaire ou pénitentiaire : supermarchés, douanes, aéroports, etc.

Le Défenseur des droits peut recueillir toutes informations utiles sur les faits de l'affaire.

Il peut demander des informations aux administrations, aux personnes privées, aux
ministres compétents pour saisir les corps de contrôle (inspections générales).

Il peut faire des vérifications sur place dans les lieux publics et les locaux professionnels.

Un agent public, un dirigeant de société de sécurité privée et son personnel peuvent être
convoqués et questionnés par le Défenseur des droits.

Lorsque les faits de l'affaire laissent présumer l'existence d'une infraction pénale, le
Défenseur des droits doit saisir le procureur de la République.

Lorsque les faits paraissent relever de manquements à la discipline, il peut en informer les
autorités ou personnes investies du pouvoir disciplinaire. Les détenteurs du pouvoir
disciplinaire doivent répondre le Défenseur des droits de la suite donnée au dossier.

Pour remédier aux manquements constatés ou prévenir leur récidive, le Défenseur des
droits peut adresser un avis ou une recommandation aux autorités concernées, qui doivent
lui répondre dans le délai qu'il fixe.

En l'absence de réponse, ou si la recommandation n'a pas été suivie, le Défenseur des

droits peut établir un rapport spécial et le rendre public.

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