ชาวเรือเวียดนาม ( เวียดนาม : Thuyền nhân Việt Nam ) เป็นผู้ลี้ภัยที่หนีออกจากเวียดนาม โดยเรือและเรือเดินทะเลหลัง สงครามเวียดนามสิ้นสุดลงในปี 1975 วิกฤตการอพยพและมนุษยธรรมครั้งนี้รุนแรงที่สุดในช่วงปลายทศวรรษ 1970 และต้นทศวรรษ 1980 แต่ยังคงดำเนินต่อไปจนถึงต้นทศวรรษ 1990 คำนี้มักใช้เป็นคำทั่วไปเพื่ออ้างถึงชาวเวียดนามที่ออกจากประเทศของตนด้วยการอพยพออกจำนวนมากระหว่างปี 1975 ถึง 1995 (ดูวิกฤตผู้ลี้ภัยอินโดจีน ) บทความนี้ใช้คำว่า "ชาวเรือ" เพื่อใช้กับผู้ที่หนีออกจากเวียดนามทางทะเลเท่านั้น
จำนวนคนเรือที่ออกจากเวียดนามและเดินทางมาถึงประเทศอื่นอย่างปลอดภัยมีจำนวนเกือบ 800,000 คนระหว่างปี 1975 ถึง 1995 ผู้ลี้ภัยจำนวนมากไม่สามารถเอาชีวิตรอดจากการเดินทางได้ เนื่องจากต้องเผชิญกับอันตรายจากโจรสลัด เรือที่แออัด และพายุ ตามข้อมูลของสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติคนเรือระหว่าง 200,000 ถึง 400,000 คนเสียชีวิตในทะเล[1]จุดหมายปลายทางแรกของคนเรือคือฮ่องกงและ สถานที่ใน เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้แก่อินโดนีเซียมาเลเซียฟิลิปปินส์สิงคโปร์และไทย ความตึงเครียดที่เกิดจากข้อพิพาทของเวียดนามกับกัมพูชาและจีนในปี 1978 และ 1979 ทำให้ คนฮัวส่วนใหญ่ต้องอพยพออกจากเวียดนามซึ่งหลายคนหนีไปทางเรือไปยังจีน[2] [3]
การรวมกันของการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ มรดกแห่งการทำลายล้างที่ทิ้งไว้จากสงครามเวียดนาม นโยบายของรัฐบาลเวียดนาม และความขัดแย้งเพิ่มเติมกับประเทศเพื่อนบ้านทำให้เกิดวิกฤตการณ์ด้านมนุษยธรรมระหว่างประเทศ โดยประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ไม่เต็มใจที่จะรับคนเรือเข้ามาบนชายฝั่งของตนมากขึ้นเรื่อยๆ หลังจากการเจรจาและการประชุมนานาชาติในปี 1979 เวียดนามตกลงที่จะจำกัดการไหลออกของผู้คนออกจากประเทศ ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ตกลงที่จะรับคนเรือเข้ามาชั่วคราว และส่วนอื่นๆ ของโลก โดยเฉพาะประเทศที่พัฒนา แล้ว ตกลงที่จะรับภาระค่าใช้จ่ายส่วนใหญ่ในการดูแลคนเรือและให้พวกเขาตั้งถิ่นฐานใหม่ในประเทศของตน
จากค่ายผู้ลี้ภัยในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ผู้ลี้ภัยทางเรือส่วนใหญ่ได้ย้ายไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในประเทศที่พัฒนาแล้ว จำนวนมากได้ย้ายไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในสหรัฐอเมริกา แคนาดา อิตาลี ออสเตรเลีย ฝรั่งเศส เยอรมนีตะวันตก และสหราชอาณาจักร มีผู้ลี้ภัยหลายหมื่นคนถูกส่งตัวกลับเวียดนามโดยสมัครใจหรือไม่สมัครใจ โครงการและสิ่งอำนวยความสะดวกในการตั้งถิ่นฐานใหม่ ได้แก่ โครงการออกเดินทางอย่างเป็นระเบียบศูนย์ประมวลผลผู้ลี้ภัยแห่งฟิลิปปินส์และแผนปฏิบัติการที่ครอบคลุม
สงครามเวียดนามสิ้นสุดลงในวันที่ 30 เมษายน พ.ศ. 2518 ด้วยการที่ไซง่อนถูกกองทัพประชาชนเวียดนาม ยึดครอง และมีการอพยพชาวเวียดนามกว่า 130,000 คน ซึ่งมีความใกล้ชิดกับสหรัฐอเมริกาหรือรัฐบาลเวียดนามใต้ ในอดีตออก ไป ผู้ที่ถูกอพยพส่วนใหญ่ได้ตั้งถิ่นฐานใหม่ในสหรัฐอเมริกาในปฏิบัติการ New Lifeและปฏิบัติการ New Arrivalsรัฐบาลสหรัฐอเมริกาได้ขนส่งผู้ลี้ภัยจากเวียดนามโดยเครื่องบินและเรือเพื่อไปตั้งถิ่นฐานชั่วคราวที่เกาะกวมก่อนจะย้ายพวกเขาไปยังบ้านที่กำหนดไว้ในสหรัฐอเมริกาแผ่นดินใหญ่[4]ในปีเดียวกันนั้น กองกำลัง คอมมิวนิสต์ได้เข้าควบคุมกัมพูชาและลาวทำให้มีผู้ลี้ภัยจำนวนมากอพยพออกจากทั้งสามประเทศ[5]ในปี พ.ศ. 2518 ประธานาธิบดีเจอรัลด์ ฟอร์ดได้ลงนามในพระราชบัญญัติการย้ายถิ่นฐานและความช่วยเหลือผู้ลี้ภัยในอินโดจีนโดยจัดสรรงบประมาณประมาณ 415 ล้านดอลลาร์ในการจัดหาการขนส่ง การดูแลสุขภาพ และที่พักสำหรับผู้ลี้ภัยชาวเวียดนาม กัมพูชา และลาวจำนวน 130,000 คน[ จำเป็นต้องมีการอ้างอิง ]
หลังจากการอพยพในไซง่อน จำนวนชาวเวียดนามที่ออกจากประเทศของตนยังคงมีจำนวนค่อนข้างน้อยจนถึงกลางปีพ.ศ. 2521 ปัจจัยหลายประการมีส่วนทำให้เกิดวิกฤตผู้ลี้ภัย เช่น ความยากลำบากทางเศรษฐกิจและสงครามในเวียดนาม จีน และกัมพูชา นอกจากนี้ ผู้คนมากถึง 300,000 คน โดยเฉพาะผู้ที่เกี่ยวข้องกับรัฐบาลและกองทหารในอดีตของเวียดนามใต้ ถูกส่งไปยังค่ายอบรมสั่งสอนใหม่ซึ่งหลายคนต้องทนทุกข์ทรมาน อดอยาก และเจ็บป่วย ขณะที่ถูกบังคับให้ทำงานหนัก[6]นอกจากนี้ ผู้คนกว่า 1 ล้านคน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นคนเมือง "สมัครใจ" อาศัยอยู่ใน " เขตเศรษฐกิจใหม่ " ซึ่งพวกเขาจะต้องใช้ชีวิตรอดด้วยการยึดครองที่ดินและถางป่าเพื่อปลูกพืชผล[7]
การปราบปรามนั้นรุนแรงเป็นพิเศษต่อชาว Hoaซึ่งเป็นประชากรเชื้อสายจีนในเวียดนาม[8] [9]เนื่องจากความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นระหว่างเวียดนามและจีน ซึ่งส่งผลให้จีนรุกรานเวียดนามในปี 1979 ในที่สุด รัฐบาลเวียดนามจึงมองว่าชาว Hoa เป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคง[10]ชาว Hoa ยังควบคุมการค้าปลีกส่วนใหญ่ในเวียดนามใต้ และรัฐบาลคอมมิวนิสต์ก็เรียกเก็บภาษีจากพวกเขาเพิ่มมากขึ้น วางข้อจำกัดในการค้า และยึดธุรกิจต่างๆ ในเดือนพฤษภาคม 1978 ชาว Hoa เริ่มออกจากเวียดนามเป็นจำนวนมากไปยังจีน โดยเริ่มแรกเดินทางทางบก เมื่อสิ้นสุดปี 1979 อันเป็นผลจากสงครามจีน-เวียดนามชาว Hoa จำนวน 250,000 คนได้แสวงหาที่หลบภัยในจีน และยังมีอีกหลายหมื่นคนในกลุ่มชาวเรือเวียดนามที่กระจัดกระจายไปทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และในฮ่องกง[11 ]
รัฐบาลเวียดนามและเจ้าหน้าที่ได้ประโยชน์จากการไหลออกของผู้ลี้ภัย โดยเฉพาะชาวฮัวซึ่งมักมีฐานะดี ค่าใช้จ่ายในการขอใบอนุญาตออกนอกประเทศ เอกสาร และเรือหรือเรือขนาดเล็กที่มักถูกทิ้งร้างเพื่อออกจากเวียดนามนั้น รายงานว่าเทียบเท่ากับ 3,000 ดอลลาร์สำหรับผู้ใหญ่ และครึ่งหนึ่งสำหรับเด็ก การชำระเงินเหล่านี้มักจะจ่ายในรูปแบบของทองคำแท่ง ชาวเวียดนามที่ยากจนจำนวนมากออกจากประเทศของตนอย่างลับๆ โดยไม่มีเอกสาร และเดินทางด้วยเรือที่อ่อนแอ และเรือเหล่านี้เสี่ยงต่อการถูกโจรสลัดและพายุมากที่สุดเมื่ออยู่ในทะเล[12]
ชาวเวียดนามใช้หลายวิธีในการออกจากประเทศ ส่วนใหญ่ใช้วิธีลับและทำในเวลากลางคืน บางวิธีเกี่ยวข้องกับการติดสินบนเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาล[13] บางคนซื้อที่นั่งในเรือขนาดใหญ่ที่บรรทุกผู้โดยสารได้หลายร้อยคน บางคนขึ้นเรือประมง (การทำประมงเป็นอาชีพทั่วไปในเวียดนาม) และออกจากประเทศไปโดยวิธีนั้น วิธีหนึ่งที่ใช้คือผู้ลี้ภัยชนชั้นกลางจากไซง่อนซึ่งมีเอกสารประจำตัวปลอม เดินทางประมาณ 1,100 กิโลเมตร (680 ไมล์) ไปยังดานังทางถนน เมื่อมาถึง พวกเขาจะหลบภัยในบ้านพักที่ปลอดภัยนานถึงสองวันในขณะที่รอเรือประมงและเรือลากอวนเพื่อพากลุ่มเล็กๆ เข้าไปในน่านน้ำสากล[ จำเป็นต้องอ้างอิง ]การวางแผนการเดินทางดังกล่าวใช้เวลานานหลายเดือนหรือหลายปี แม้ว่าความพยายามเหล่านี้มักจะทำให้ทรัพยากรหมดลง แต่ผู้คนมักจะเริ่มต้นผิดพลาดก่อนที่จะสามารถหลบหนีออกมาได้[13]
แม้ว่าจะมีผู้คนหลายพันคนหนีออกจากเวียดนามทางเรือระหว่างปี 1975 ถึงกลางปี 1978 แต่การอพยพของผู้ลี้ภัยทางเรือเริ่มขึ้นในเดือนกันยายน 1978 เรือSouthern Crossได้ขนถ่ายชาวเวียดนาม 1,200 คนลงบนเกาะร้างแห่งหนึ่งของอินโดนีเซีย รัฐบาลอินโดนีเซียโกรธแค้นที่ชาวเวียดนามถูกทิ้งไว้บนเกาะ แต่ก็สงบลงเมื่อประเทศตะวันตกรับรองว่าพวกเขาจะจัดหาที่พักอาศัยให้กับผู้ลี้ภัย ในเดือนตุลาคม 1978 เรืออีกลำหนึ่งชื่อHai Hongพยายามนำผู้ลี้ภัย 2,500 คนขึ้นบกที่มาเลเซีย ชาวมาเลเซียปฏิเสธที่จะให้พวกเขาเข้าไปในดินแดนของตน และเรือก็จอดอยู่ห่างจากฝั่งจนกว่าผู้ลี้ภัยจะได้รับการดำเนินการเพื่อส่งไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในประเทศที่สาม เรือขนาดใหญ่จำนวนมากขึ้นซึ่งบรรทุกผู้ลี้ภัยหลายพันคนเริ่มเดินทางมาถึงน่านน้ำอาณาเขตฮ่องกง ได้แก่ เรือHuey Fongในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2521 (ผู้ลี้ภัย 3,318 คน) เรือSkyluckที่ปลอมตัวเป็นKyluในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2522 (ผู้ลี้ภัย 2,651 คน) และเรือSeng Cheongที่ปลอมตัวเป็นSen Onในเดือนพฤษภาคม (ผู้ลี้ภัย 1,433 คน) [14] [15]ผู้โดยสารเป็นชาวเวียดนามและชาวฮัวซึ่งจ่ายค่าโดยสารจำนวนมากสำหรับการเดินทางครั้งนี้[16]
เมื่อเรือขนาดใหญ่เหล่านี้เผชิญกับการต่อต้านในการขนถ่ายสินค้าคน ชาวเวียดนามหลายพันคนจึงเริ่มออกเดินทางจากเวียดนามด้วยเรือขนาดเล็ก โดยพยายามขึ้นฝั่งอย่างลับๆ บนชายฝั่งของประเทศเพื่อนบ้าน ผู้คนในเรือขนาดเล็กเหล่านี้เผชิญกับอันตรายมหาศาลในทะเล และหลายพันคนไม่สามารถรอดชีวิตจากการเดินทางได้ ประเทศต่างๆ ในภูมิภาคนี้มักจะ "ผลัก" เรือกลับเมื่อมาถึงใกล้แนวชายฝั่ง และคนบนเรือก็ล่องไปในทะเลเป็นเวลาหลายสัปดาห์หรือหลายเดือนเพื่อหาที่ขึ้นฝั่งได้ แม้จะมีอันตรายและการต่อต้านจากประเทศที่รับผู้ลี้ภัย แต่จำนวนคนบนเรือก็ยังคงเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ โดยมีผู้มาถึงสูงสุดถึง 54,000 คนในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2522 โดยมีทั้งหมด 350,000 คนอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และฮ่องกง เมื่อถึงจุดนี้ ประเทศต่างๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ก็ร่วมกันประกาศว่า "ถึงขีดจำกัดความอดทนแล้วและตัดสินใจว่าจะไม่รับผู้มาใหม่รายใหม่" [17]
สหประชาชาติได้จัดการประชุมนานาชาติที่เจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ ใน เดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2522 โดยระบุว่า "เอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังเผชิญวิกฤตการณ์ร้ายแรงสำหรับผู้ลี้ภัยหลายแสนคน" รองประธานาธิบดีวอลเตอร์ มอนเดลเป็นหัวหน้าคณะผู้แทนจากสหรัฐอเมริกาเพื่อแสดงให้เห็นถึงความสำคัญของประเด็นดังกล่าว ผลการประชุมคือ ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ตกลงที่จะให้ที่ลี้ภัยชั่วคราวแก่ผู้ลี้ภัย เวียดนามตกลงที่จะส่งเสริมการออกเดินทางอย่างเป็นระเบียบแทนที่จะอนุญาตให้ผู้ลี้ภัยทางเรือออกเดินทาง และประเทศตะวันตกตกลงที่จะเร่งดำเนินการย้ายถิ่นฐานใหม่ โครงการออกเดินทางอย่างเป็นระเบียบช่วยให้ชาวเวียดนามสามารถออกจากเวียดนามเพื่อไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในประเทศอื่นได้หากได้รับการอนุมัติโดยไม่ต้องขึ้นเรือ[18]ผลจากการประชุมทำให้ผู้ลี้ภัยทางเรือออกจากเวียดนามลดลงเหลือเพียงไม่กี่พันคนต่อเดือน และการย้ายถิ่นฐานใหม่เพิ่มขึ้นจาก 9,000 คนต่อเดือนในช่วงต้นปี พ.ศ. 2522 เป็น 25,000 คนต่อเดือน โดยชาวเวียดนามส่วนใหญ่เดินทางไปสหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส ออสเตรเลีย[19]และแคนาดา วิกฤตการณ์ด้านมนุษยธรรมที่เลวร้ายที่สุดได้ผ่านพ้นไปแล้ว แม้ว่าผู้คนบนเรือจะยังคงออกจากเวียดนามไปอีกกว่าทศวรรษ และเสียชีวิตในทะเลหรือถูกจำกัดให้พักอยู่ในค่ายผู้ลี้ภัยเป็นเวลานานก็ตาม[20]
ผู้คนบนเรือต้องเผชิญกับพายุ โรคภัยไข้เจ็บ ความอดอยาก และหลบหนีจากโจรสลัด[ 1]เรือเหล่านี้ไม่ได้ถูกออกแบบมาเพื่อการเดินเรือในน่านน้ำเปิด และโดยปกติจะมุ่งหน้าไปยังเส้นทางเดินเรือระหว่างประเทศที่พลุกพล่านซึ่งอยู่ห่างออกไปทางทิศตะวันออกประมาณ 240 กิโลเมตร (150 ไมล์) ผู้โชคดีจะได้รับการช่วยเหลือโดยเรือบรรทุกสินค้า[21]หรือถึงฝั่ง 1-2 สัปดาห์หลังจากออกเดินทาง ผู้โชคร้ายยังคงเดินทางที่อันตรายต่อไปในทะเล บางครั้งใช้เวลานานถึงสองสามเดือน โดยต้องทนทุกข์ทรมานจากความหิวโหย กระหายน้ำ โรคภัยไข้เจ็บ และโจรสลัด ก่อนที่จะพบความปลอดภัย
เรื่องราวทั่วไปเกี่ยวกับอันตรายที่คนบนเรือต้องเผชิญถูกเล่าขานโดยชายคนหนึ่งชื่อ Le Phuoc ในปี 1982 เขาออกเดินทางจากเวียดนามพร้อมกับคนอื่นๆ อีก 17 คนบนเรือยาว 23 ฟุต (7.0 เมตร) เพื่อพยายามเดินทางข้ามอ่าวไทยไปยังภาคใต้ของประเทศไทยหรือมาเลเซียเป็นระยะทาง 300 ไมล์ (480 กิโลเมตร) ไม่นานเครื่องยนต์ท้ายเรือทั้งสองเครื่องก็ขัดข้องและลอยเคว้งไปโดยไม่มีกำลังและหมดอาหารและน้ำ โจรสลัด ไทยขึ้นเรือของพวกเขาสามครั้งตลอดการเดินทาง 17 วัน ข่มขืนผู้หญิงสี่คนบนเรือและฆ่าหนึ่งคน ขโมยทรัพย์สินทั้งหมดของผู้ลี้ภัย และลักพาตัวชายคนหนึ่งที่ไม่มีใครพบเห็น เมื่อเรือของพวกเขาล่ม พวกเขาได้รับการช่วยเหลือโดยเรือประมงไทยและลงเอยที่ค่ายผู้ลี้ภัยบนชายฝั่งของประเทศไทย[22] เรื่องราวอื่นๆ มากมายเล่าถึงเรือที่บรรทุกผู้ลี้ภัย 75 คนซึ่งถูกโจรสลัดล่มลงโดยมีผู้รอดชีวิตหนึ่งคน[23]ผู้รอดชีวิตจากเรืออีกลำหนึ่งซึ่งผู้หญิง 21 คนบนเรือถูกโจรสลัดลักพาตัวไปเกือบทั้งหมดกล่าวว่ามีเรือสินค้าอย่างน้อย 50 ลำแล่นผ่านพวกเขาไปและไม่สนใจคำร้องขอความช่วยเหลือของพวกเขา ในที่สุดเรือบรรทุกสินค้าของอาร์เจนตินาก็มารับพวกเขาและนำพวกเขาไปที่ประเทศไทย[24]
สำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) เริ่มรวบรวมสถิติเกี่ยวกับโจรสลัดในปี 1981 ในปีนั้นมีเรือ 452 ลำที่บรรทุกคนเวียดนามเดินทางมาถึงประเทศไทยพร้อมผู้ลี้ภัย 15,479 คน เรือ 349 ลำถูกโจรสลัดโจมตีเฉลี่ยลำละ 3 ครั้ง ในขณะที่ผู้หญิง 228 คนถูกลักพาตัว และผู้คน 881 คนเสียชีวิตหรือสูญหาย การรณรงค์ต่อต้านโจรสลัดระหว่างประเทศเริ่มขึ้นในเดือนมิถุนายน 1982 และลดจำนวนการโจมตีของโจรสลัดลง แม้ว่าการโจมตีจะยังคงเกิดขึ้นบ่อยครั้งและมักทำให้เสียชีวิตจนถึงปี 1990 [5]
จำนวนชาวเรือชาวเวียดนามที่เสียชีวิตในทะเลนั้นสามารถประมาณได้เท่านั้น จากข้อมูลของสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ ระบุว่ามีชาวเรือชาวเวียดนามเสียชีวิตในทะเลระหว่าง 200,000 ถึง 600,000 คน[1]นอกจากนี้ ยังมีการประมาณการอื่นๆ ที่ครอบคลุมอีกด้วยว่าชาวเรือชาวเวียดนามเสียชีวิตในทะเลประมาณ 10 ถึง 70 เปอร์เซ็นต์[25]
เพื่อตอบสนองต่อกระแสน้ำที่ไหลบ่าเข้ามาของผู้ลี้ภัย ประเทศเพื่อนบ้านได้ตั้งค่ายผู้ลี้ภัยตามชายฝั่งและบนเกาะเล็กๆ ที่อยู่ห่างไกลออกไปด้วยความช่วยเหลือจากนานาชาติ เมื่อจำนวนผู้ลี้ภัยทางเรือเพิ่มขึ้นเป็นหลายหมื่นคนต่อเดือนในช่วงต้นปี 2522 จำนวนผู้ลี้ภัยเหล่านี้ก็เกินขีดความสามารถของรัฐบาลท้องถิ่น สหประชาชาติ และองค์กรด้านมนุษยธรรมในการจัดหาอาหาร น้ำ ที่อยู่อาศัย และการดูแลทางการแพทย์ให้กับผู้ลี้ภัยเหล่านั้น ค่ายผู้ลี้ภัยที่ใหญ่ที่สุดสองแห่งคือเกาะบิดงในมาเลเซียและค่ายผู้ลี้ภัยกาลังในอินโดนีเซีย
เกาะบิดงได้รับการกำหนดให้เป็นค่ายผู้ลี้ภัยหลักในมาเลเซียเมื่อเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2521 รัฐบาลมาเลเซียลากเรือบรรทุกผู้ลี้ภัยที่เดินทางมาถึงมายังเกาะแห่งนี้ เกาะบิดงมีพื้นที่ไม่ถึงหนึ่งตารางไมล์ (260 เฮกตาร์) และพร้อมที่จะรับผู้ลี้ภัย 4,500 คน แต่ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2522 เกาะบิดงมีประชากรผู้ลี้ภัยมากกว่า 40,000 คนที่เดินทางมาถึงด้วยเรือ 453 ลำ สำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติและองค์กรบรรเทาทุกข์และความช่วยเหลือจำนวนมากให้ความช่วยเหลือผู้ลี้ภัย อาหารและน้ำดื่มต้องนำเข้ามาทางเรือ มีการจัดสรรน้ำไว้ที่ 1 แกลลอนต่อวันต่อคน อาหารที่ได้รับส่วนใหญ่ประกอบด้วยข้าว เนื้อสัตว์และผักกระป๋อง ผู้ลี้ภัยสร้างที่พักพิงแบบหยาบๆ จากไม้สำหรับเรือ แผ่นพลาสติก กระป๋องแบน และใบปาล์ม ปัญหาใหญ่ที่สุดคือ สุขอนามัยในสภาพที่แออัด รัฐบาลสหรัฐอเมริกาและรัฐบาลอื่นๆ มีตัวแทนบนเกาะเพื่อสัมภาษณ์ผู้ลี้ภัยเพื่อย้ายไปตั้งถิ่นฐานใหม่ หลังจากการประชุมเจนีวาในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2522 จำนวนผู้ลี้ภัยในเมืองบิดองก็เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ จนต้องย้ายออกไปอยู่อาศัยใหม่ ผู้ลี้ภัยกลุ่มสุดท้ายอพยพออกไปในปี พ.ศ. 2534 [26]
ค่ายผู้ลี้ภัย Galang ตั้งอยู่บนเกาะเช่นกัน แต่มีพื้นที่มากกว่า Bidong มาก ชาวอินโดจีนมากกว่า 170,000 คน ซึ่งเป็นคนบนเรือส่วนใหญ่ อาศัยอยู่ชั่วคราวที่ Galang ในช่วงที่ค่ายนี้ใช้เป็นค่ายผู้ลี้ภัยตั้งแต่ปี 1975 จนถึงปี 1996 หลังจากที่ค่าย Galang และ Bidong ได้รับการยอมรับ ค่ายผู้ลี้ภัยอื่นๆ ก็ให้การศึกษา การฝึกอบรมภาษาและวัฒนธรรมแก่คนบนเรือที่จะถูกย้ายไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในต่างประเทศ ผู้ลี้ภัยมักจะต้องอาศัยอยู่ในค่ายเป็นเวลาหลายเดือนหรือบางครั้งเป็นปี ก่อนที่จะถูกย้ายไปตั้งถิ่นฐานใหม่[27]
ในปี 1980 ศูนย์ประมวลผลผู้ลี้ภัยแห่งฟิลิปปินส์ก่อตั้งขึ้นบนคาบสมุทรบาตาอันในฟิลิปปินส์ ศูนย์แห่งนี้รองรับผู้ลี้ภัยชาวอินโดจีนกว่า 18,000 คนที่ได้รับอนุมัติให้ตั้งถิ่นฐานใหม่ในสหรัฐอเมริกาและที่อื่นๆ และยังให้การฝึกอบรมภาษาอังกฤษและวัฒนธรรมข้ามชาติอื่นๆ แก่พวกเขาอีกด้วย
ระหว่างปี 1980 ถึง 1986 จำนวนผู้อพยพทางเรือจากเวียดนามมีน้อยกว่าจำนวนผู้อพยพในประเทศอื่น ในปี 1987 จำนวนผู้อพยพทางเรือเริ่มเพิ่มขึ้นอีกครั้ง จุดหมายปลายทางในครั้งนี้คือฮ่องกงและไทยเป็นหลัก รัฐบาลฮ่องกงเริ่มค้นหาวิธีแก้ปัญหา เกี่ยวกับผลกระทบต่อเศรษฐกิจ ความมั่นคง และสังคมของประเทศ [28]ในช่วงต้นปี 1987 เรือผู้อพยพชาวเวียดนามลำหนึ่งได้รับความช่วยเหลือจากกรมตรวจคนเข้าเมืองเพื่อออกเดินทางต่อไป เรือมาถึงจินเหมินเพื่อขอสถานะผู้ลี้ภัย แต่ถูก กองทัพสาธารณรัฐ จีน ปฏิเสธจากนั้นก็ถูกสังหารบนเกาะเหลียวหยู เมื่อวันที่ 7 มีนาคม ซึ่งรู้จักกันในชื่อ เหตุการณ์สังหารหมู่เหลียวหยูเรือลำดังกล่าวถูกเผา หลักฐานถูกทำลาย และกระทรวงกลาโหมของสาธารณรัฐจีนปฏิเสธซ้ำแล้วซ้ำเล่าในรายงานของนักข่าวและการสอบปากคำของรัฐสภาผลกระทบที่น่าสะพรึงกลัวทำให้เรือผู้อพยพสูญพันธุ์ในเส้นทางที่มุ่งหน้าไปทางเหนือในเวลาต่อมา[29] [30] [31]
เมื่อวันที่ 15 มิถุนายน 1988 หลังจากที่ชาวเวียดนามเดินทางมาถึงมากกว่า 18,000 คนในปีนั้น ทางการฮ่องกงได้ประกาศว่าผู้ที่มาใหม่ทั้งหมดจะถูกกักขังในศูนย์กักกันและคุมขังจนกว่าจะสามารถย้ายพวกเขาไปอยู่ได้ ผู้อพยพทางเรือถูกคุมขังในสภาพที่คล้ายกับเรือนจำ และยกเลิกการศึกษาและโปรแกรมอื่นๆ ประเทศต่างๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ก็มีทัศนคติเชิงลบต่อการยอมรับผู้อพยพทางเรือชาวเวียดนามที่เพิ่งมาถึงในประเทศของตนเช่นกัน ยิ่งไปกว่านั้น ทั้งประเทศที่ให้สถานะผู้ลี้ภัยและประเทศที่ให้สถานะผู้ลี้ภัยต่างก็สงสัยว่าผู้อพยพทางเรือจำนวนมากหลบหนีการกดขี่ทางการเมืองและสมควรได้รับสถานะผู้ลี้ภัยหรือไม่[32]
การประชุมระหว่างประเทศเกี่ยวกับผู้ลี้ภัยอีกครั้งหนึ่งที่เจนีวาในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2532 ได้จัดทำ แผนปฏิบัติการ ที่ครอบคลุม (Comprehensive Plan of Action : CPA) ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อลดการอพยพของผู้ที่เดินทางโดยเรือโดยกำหนดให้ผู้มาถึงใหม่ทั้งหมดต้องผ่านการคัดกรองเพื่อพิจารณาว่าพวกเขาเป็นผู้ลี้ภัยที่แท้จริงหรือไม่ ผู้ที่ไม่ผ่านเกณฑ์เป็นผู้ลี้ภัยจะถูกส่งตัวกลับเวียดนามโดยสมัครใจหรือไม่สมัครใจ ซึ่งเป็นกระบวนการที่ใช้เวลานานกว่าทศวรรษ CPA ช่วยลดการอพยพของผู้เดินทางโดยเรือได้อย่างรวดเร็ว[ จำเป็นต้องอ้างอิง ]
ในปี 1989 ชาวเรือชาวอินโดจีนประมาณ 70,000 คนเดินทางมาถึงประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ 5 ประเทศและฮ่องกง ในปี 1992 จำนวนดังกล่าวลดลงเหลือเพียง 41 คน และยุคที่ชาวเรือชาวเวียดนามต้องหลบหนีออกจากบ้านเกิดสิ้นสุดลงในที่สุด อย่างไรก็ตาม การย้ายถิ่นฐานของชาวเวียดนามยังคงดำเนินต่อไปภายใต้โครงการอพยพอย่างเป็นระเบียบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับอดีตนักโทษในค่ายอบรมเลี้ยงดู เด็ก อเมริกันและการรวมครอบครัวเข้าด้วยกัน[33]
ชาวเรือเป็นเพียงส่วนหนึ่งของชาวเวียดนามที่อพยพไปตั้งถิ่นฐานใหม่ในต่างประเทศตั้งแต่ปี 1975 จนถึงปลายศตวรรษที่ 20 ชาวเวียดนามมากกว่า 1.2 ล้านคนอพยพไปตั้งถิ่นฐานใหม่ระหว่างปี 1975 ถึง 1997 ในจำนวนนี้มากกว่า 700,000 คนเป็นชาวเรือ ส่วนที่เหลืออีก 900,000 คนอพยพไปตั้งถิ่นฐานใหม่ภายใต้โครงการอพยพอย่างเป็นระเบียบหรือในประเทศจีนหรือมาเลเซีย (สำหรับสถิติทั้งหมด โปรดดูวิกฤตผู้ลี้ภัยอินโดจีน ) [34]
สถิติของ UNHCR ระหว่างปี 1975 ถึง 1997 ระบุว่าชาวเวียดนาม 839,228 คนเดินทางมาถึงค่ายผู้ลี้ภัยของ UNHCR ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และฮ่องกง โดยส่วนใหญ่เดินทางมาทางเรือ แม้ว่า 42,918 คนจากจำนวนทั้งหมดเดินทางมาทางบกในประเทศไทย 749,929 คนได้ตั้งถิ่นฐานใหม่ในต่างประเทศ 109,322 คนถูกส่งตัวกลับประเทศ ทั้งโดยสมัครใจและไม่สมัครใจ จำนวนผู้ลี้ภัยชาวเวียดนามที่เดินทางมาทางเรือในปี 1997 มีจำนวน 2,288 คน โดย 2,069 คนอยู่ในฮ่องกง สี่ประเทศที่มีผู้ลี้ภัยชาวเวียดนามที่เดินทางมาทางเรือและทางบกมากที่สุด ได้แก่ สหรัฐอเมริกา 402,382 คน ฝรั่งเศส 120,403 คน ออสเตรเลีย 108,808 คน และแคนาดา 100,012 คน[35]
โครงการอพยพอย่างเป็นระเบียบตั้งแต่ปี 1979 จนถึงปี 1994 ช่วยให้ผู้ลี้ภัยสามารถตั้งถิ่นฐานใหม่ในสหรัฐอเมริกาและประเทศตะวันตกอื่นๆ ได้ ในโปรแกรมนี้ ผู้ลี้ภัยจะถูกขอให้กลับไปยังเวียดนามและรอการประเมิน หากพวกเขาได้รับการพิจารณาว่ามีสิทธิ์ที่จะตั้งถิ่นฐานใหม่ในสหรัฐอเมริกา (ตามเกณฑ์ที่รัฐบาลสหรัฐอเมริกากำหนดไว้) พวกเขาจะได้รับอนุญาตให้ย้ายถิ่นฐาน
โครงการด้านมนุษยธรรมสำหรับอดีตผู้ถูกคุมขังทางการเมือง ซึ่งเรียกกันทั่วไปว่า ปฏิบัติการด้านมนุษยธรรม หรือ HO เนื่องมาจากการกำหนดกลุ่มย่อย "H" ใน ODP และหมายเลข 01-09 ตามหลัง (เช่น H01-H09, H10 เป็นต้น) จัดตั้งขึ้นเพื่อให้ผลประโยชน์แก่อดีตชาวเวียดนามใต้ที่เคยเกี่ยวข้องกับระบอบการปกครองในอดีตหรือทำงานให้กับสหรัฐอเมริกา พวกเขาจะได้รับอนุญาตให้อพยพไปยังสหรัฐอเมริกาหากพวกเขาถูกข่มเหงโดยระบอบคอมมิวนิสต์หลังจากปี 1975 เด็กลูกครึ่งอเมริกันในเวียดนาม ซึ่งเป็นลูกหลานของทหาร ก็ได้รับอนุญาตให้อพยพไปพร้อมกับแม่หรือพ่อแม่บุญธรรมของพวกเขา โครงการนี้จุดประกายให้พ่อแม่ชาวเวียดนามที่ร่ำรวยจำนวนมากซื้อสิทธิ์การย้ายถิ่นฐานจากแม่ที่แท้จริงหรือพ่อแม่บุญธรรม พวกเขาจ่ายเงิน (ในตลาดมืด) เพื่อย้ายเด็กลูกครึ่งอเมริกันไปอยู่ในความดูแลของพวกเขา จากนั้นจึงยื่นขอวีซ่าเพื่ออพยพไปยังสหรัฐอเมริกา
เด็กลูกครึ่งอเมริกันส่วนใหญ่เกิดจากทหารและโสเภณีอเมริกัน พวกเขาถูกเลือกปฏิบัติ ยากจน ถูกละเลย และถูกทารุณกรรม เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน 2548 สหรัฐอเมริกาและเวียดนามได้ลงนามในข้อตกลงอนุญาตให้ชาวเวียดนามเพิ่มเติมสามารถอพยพได้หากพวกเขาไม่สามารถอพยพได้ก่อนที่โครงการด้านมนุษยธรรมจะสิ้นสุดลงในปี 2537 ข้อตกลงฉบับใหม่นี้ถือเป็นส่วนต่อขยายและบทสุดท้ายของโครงการด้านมนุษยธรรมอย่างแท้จริง
ฮ่องกงได้นำนโยบาย "ท่าเรือแห่งการลี้ภัยแห่งแรก" มาใช้ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2522 และได้ต้อนรับชาวเวียดนามกว่า 100,000 คนในช่วงที่ผู้อพยพย้ายถิ่นฐานมากที่สุดในช่วงปลายทศวรรษ 1980 ค่ายผู้ลี้ภัยจำนวนมากถูกจัดตั้งขึ้นในเขตพื้นที่ของฮ่องกงการปะทะกันอย่างรุนแรงบ่อยครั้งระหว่างคนบนเรือและกองกำลังรักษาความปลอดภัยทำให้ประชาชนออกมาประท้วงและเกิดความกังวลมากขึ้นในช่วงต้นทศวรรษ 1990 เนื่องจากค่ายหลายแห่งตั้งอยู่ใกล้กับพื้นที่อยู่อาศัยที่มีความหนาแน่นสูง
ในช่วงปลายทศวรรษ 1980 ยุโรปตะวันตก สหรัฐอเมริกา และออสเตรเลียรับผู้ลี้ภัยชาวเวียดนามน้อยลง ทำให้ผู้ลี้ภัยได้รับวีซ่าเพื่อตั้งถิ่นฐานในประเทศเหล่านี้ ยากขึ้นมาก
ในขณะที่ผู้คนหลายแสนคนกำลังหลบหนีออกจากเวียดนาม ลาว และกัมพูชาทางบกหรือทางเรือ ประเทศที่เดินทางมาถึงเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เป็นกลุ่มแรก ต้องเผชิญกับการอพยพอย่างต่อเนื่องและความไม่เต็มใจที่เพิ่มมากขึ้นของประเทศที่สามที่จะรักษาโอกาสในการตั้งถิ่นฐานใหม่ให้กับผู้ลี้ภัยทุกคน ประเทศเหล่านี้ขู่ว่า จะผลักดันผู้แสวงหาสถานะ ผู้ลี้ภัยในภาวะวิกฤตินี้แผนปฏิบัติการครอบคลุมสำหรับผู้ลี้ภัยชาวอินโดจีนได้รับการนำมาใช้ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2532 โดยกำหนดเส้นตายสำหรับผู้ลี้ภัยคือวันที่ 14 มีนาคม พ.ศ. 2532 นับจากวันนี้เป็นต้นไป ผู้ลี้ภัยชาวอินโดจีนที่เดินทางมาโดยเรือจะไม่ถือเป็นผู้ลี้ภัยโดยอัตโนมัติอีกต่อไป แต่จะถือเป็นผู้แสวงหาสถานะผู้ลี้ภัยเท่านั้นและจะต้องผ่านการตรวจคัดกรองเพื่อให้มีคุณสมบัติสำหรับสถานะผู้ลี้ภัย ผู้ที่ถูก "คัดกรอง" จะถูกส่งกลับไปยังเวียดนามและลาวภายใต้ โครงการ ส่งตัวกลับประเทศที่มีระเบียบและมีการเฝ้าระวัง
ผู้ลี้ภัยต้องเผชิญกับโอกาสที่จะต้องอยู่ในค่ายเป็นเวลาหลายปีและถูกส่งตัวกลับเวียดนามในที่สุด พวกเขาถูกตราหน้าว่าเป็นผู้ลี้ภัย ทางเศรษฐกิจ ไม่ว่าจะถูกหรือไม่ก็ตาม ในช่วงกลางทศวรรษ 1990 จำนวนผู้ลี้ภัยที่หนีออกจากเวียดนามลดลงอย่างมาก ค่ายผู้ลี้ภัยหลายแห่งถูกปิดตัวลง ผู้ที่ได้รับการศึกษาดีหรือผู้ที่มีสถานะผู้ลี้ภัยแท้จริงส่วนใหญ่ได้รับการตอบรับจากประเทศที่รับผู้ลี้ภัยไปแล้ว
ดูเหมือนว่าจะมีกฎเกณฑ์ที่ไม่ได้เขียนไว้ในประเทศตะวันตก เจ้าหน้าที่ให้ความสำคัญกับคู่สามีภรรยา ครอบครัวหนุ่มสาว และผู้หญิงที่อายุมากกว่า 18 ปี ทำให้ผู้ชายโสดและเยาวชนต้องทนทุกข์ทรมานในค่ายเป็นเวลาหลายปี ในกลุ่มผู้ลี้ภัยที่ไม่ต้องการเหล่านี้ ผู้ที่ทำงานหนัก เรียนหนังสือ และมีส่วนร่วมในกิจกรรมชุมชนผู้ลี้ภัยที่สร้างสรรค์ ในที่สุดก็ได้รับการยอมรับจากตะวันตกตามคำแนะนำของเจ้าหน้าที่ UNHCR ฮ่องกงเปิดใจเกี่ยวกับความเต็มใจที่จะรับผู้ลี้ภัยที่เหลือไว้ในค่าย แต่มีเพียงผู้ลี้ภัยบางส่วนเท่านั้นที่รับข้อเสนอ
การปฏิรูปตลาดของเวียดนาม การส่งมอบฮ่องกงให้แก่สาธารณรัฐประชาชนจีนโดยอังกฤษในเดือนกรกฎาคม 1997 และแรงจูงใจทางการเงินสำหรับการกลับเวียดนามโดยสมัครใจ ทำให้ผู้ลี้ภัยทางเรือจำนวนมากเดินทางกลับเวียดนามในช่วงทศวรรษ 1990 ผู้แสวงหาสถานะผู้ลี้ภัยที่เหลือส่วนใหญ่ถูกส่งตัวกลับเวียดนามโดยสมัครใจหรือถูกบังคับ แม้ว่าจะมีผู้ลี้ภัยจำนวนเล็กน้อย (ประมาณ 2,500 คน) ที่ได้รับสิทธิในการพำนักจากรัฐบาลฮ่องกงในปี 2002 ในปี 2008 ผู้ลี้ภัยที่เหลืออยู่ในฟิลิปปินส์ (ประมาณ 200 คน) ได้รับสิทธิ์ในการลี้ภัยในแคนาดา นอร์เวย์ และสหรัฐอเมริกา ซึ่งถือเป็นการสิ้นสุดประวัติศาสตร์ของผู้ลี้ภัยทางเรือจากเวียดนาม
มีการสร้างอนุสรณ์สถานและอนุสาวรีย์ขึ้นเพื่อรำลึกถึงอันตรายและผู้คนซึ่งเสียชีวิตระหว่างการเดินทางหลบหนีจากเวียดนาม อนุสรณ์สถานและอนุสาวรีย์บางแห่งได้แก่: