MAKALAH

STANDAR NASIONAL PENDIDIKAN

DI

OLEH :
KELOMPOK 2
ANGGOTA : SARAH RIZKY (21101131005)
FARAUMAINA (21101131006)
ASMAUL HUSNA (21101131007)
MUHAMMAD ABRAL (21101131008)

DOSEN PEMBIMBING :
Dr. Ilyas, M.Pd

UNIVERSITAS JABAL GHAFUR SIGLI

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN FISIKA
TAHUN 2023
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kami ucapkan kehadirat Allah SWT atas segala rahmat-Nya
sehingga makalah ini dapat tersusun sampai dengan selesai. Tidak lupa kami
mengucapkan terima kasih terhadap bantuan dari pihak yang telah berkontribusi
dengan memberikan sumbangan baik pikiran maupun materinya.
Penulis sangat berharap semoga makalah ini dapat menambah pengetahuan
dan pengalaman bagi pembaca. Bahkan kami berharap lebih jauh lagi agar makalah
ini bisa pembaca praktekkan dalam kehidupan sehari-hari.
Bagi kami sebagai penyusun merasa bahwa masih banyak kekurangan dalam
penyusunan makalah ini karena keterbatasan pengetahuan dan pengalaman Kami.
Untuk itu kami sangat mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari
pembaca demi kesempurnaan makalah ini.

Penyusun

Kelompok 2

ii
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR..................................................................................................ii

DAFTAR ISI...............................................................................................................iii

BAB I PENDAHULUAN...........................................................................................1

1.1 LATAR BELAKANG...................................................................................1

1.2 TUJUAN PENULISAN.................................................................................3

BAB II PEMBAHASAN............................................................................................4

2.1 STANDAR SARANA DAN PRASARANA................................................4

2.2 STANDAR PENGELOLAAN......................................................................6

2.3 STANDAR PEMBIAYAAN.........................................................................9

2.4 STANDAR PENILAIAN PENDIDIKAN..................................................11

BAB III PENUTUP....................................................................................................17

3.1 KESIMPULAN............................................................................................17

DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................19

iii
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Standar Nasional Pendidikan bertujuan menjamin mutu pendidikan nasional
dalam rangka mencerdasarkan kehidupan bangsa dan membentuk watak serta
peradaban bangsa yang bermatabat. Dalam rangka mencapai tujuan tersebut,
Peraturan Pemerintah nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
(PP No. 19 Tahun 2005), menetapkan delapan Standar yang harus dipenuhi dalam
melaksanakan pendidikan. Kedelapan standar yang dimaksud meliputi: Standar Isi,
Standar Proses, Standar Kompetensi Lulusan, Standar Pendidik dan Tenaga
Kependidikan, Standar Sarana dan Prasarana, Standar Pengelolaan, Standar
Pembiayaan dan Standar Penilaian Pendidikan. Salah satu standar yang dinilai
langsung berkaitan dengan mutu lulusan yang diindikasikan oleh kompetensi lulusan
adalah standar pendidik dan tenaga kependidikan. Dalam rangka serta tujuan untuk
mencapai mutu lulusan yang diinginkan, harus ditingkatkan mutu tenaga pendidik
(guru), tenaga kependidikan, pengawas, laboran, pustaka, tenaga administrasi,
pesuruh.
Pendidikan merupakan agenda strategis dalam kehidupan dan
pembangunan bangsa. Keberhasilan pembangunan dan kemajuan suatu negara
biasanya diukur melalui beberapa indikator, termasuk potensi ekonomi, mutu
sumber daya manusia (SDM). Kualitas manusia ditentukan oleh kualitas
pendidikan, dan merupakan faktor penting penentu kemajuan bangsa. Pendidikan
adalah salah satu bentuk investasi modal manusia (human investment) yang jika
dikelola dengan benar akan berdampak peningkatan kesejahteraan. Kehidupan
dunia moderen tengah mengalami pergeseran paradigma pembangunan, dari yang
bertumpuh pada sumber daya alam ke pengembangan sumber daya manusia dan
pembanguna ekonomi berbasis pengetahuan. James W. Guthrie, (1991: hal 309)
menulis “Justifikasi utama tentang sekolah (pendidikan) sementara berubah.
Banyak negara industri maju berusaha meningkatkan kemampuan ekonominya

1
melalui pengembangan sumber daya manusia sehingga pembuat kebijakan
menaikkan ekspektasi mereka terhadap performansi pendidikan.”
Bangsa yang maju harus didukung oleh SDM yang berdaya tahan dan
tangguh, cerdas, kreatif dan bermoral baik. Investasi di bidang pendidikan
memberi jaminan bagi bangsa menjadi lebih produktif, karena akumulasi
pengetahuan, kecakapan, serta sikap dan moral yang baik, pada gilirannya akan
dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya.
Pembangunan dan kemajuan pendidikan, dipandang sebagai fungsi
pertumbuhan ekonomi negara, dan sebaliknya pengembangan pendidikan
dilakukan untuk memacu pembangunan ekonomi nasional. Pendidikan nasional
suatu bangsa menjadi satu unsur pemersatu, pengikat, penumbuh dan pengarah
cita-cita nasional, bahkan menjadi indikator pengukur tingkat kesejahteraan
bangsa. (Djaali, 2005)
Di Indonesia, persoalan pendi- dikan yang dihadapi bangsa sangat
kompleks. Paul Suparno dalam Drost J., (2005, hal : ix) meringkas
kompleksitas masalah itu dalam 3 aspek, yaitu mutu pendidikan, pemerataan
pendidikan dan manajemennya. Dari aspek mutu pendidikan, beberapa indikator
penting yang sangat mempengaruhi adalah kurikulum, konten pendidikan, proses
pembelajaran dan evaluasi, mutu guru, sarana dan prasarana pendidikan, serta
buku. Dalam hal pemerataan pendidikan terdapat kesenjangan mencolok di antara
anak-anak bangsa. Contoh kesenjangan itu adalah data Depdiknas yang
menunjukkan masih ada sekitar 4,9 juta anak usia belajar yang belum berkesem-
patan memperoleh pendidikan dasar dan menengah. Sementara itu beberapa anak
Indonesia mampu meraih medali Olimpiade Fisika (Kompas, 5 April 2005).
Pada aspek manajemen, pendidikan diperhadapkan dengan soal otonomi,
pembiayaan, birokrasi dan regulasi yang juga terkait dengan politik, ideologi,
ekonomi dan bisnis.
Di tengah bentangan masalah- masalah pendidikan yang kompleks ini,
pemerintah menetapkan Peraturan Pemerintah (PP) nomor 19 tahun 2005 tentang
Standar Nasional Pendidikan (SNP) dan Badan Standar Nasional Pendidikan
(BSNP). BSNP adalah badan mandiri dan independen bertugas mengembangkan

2
memantau pelaksanaan dan mengevaluasi SNP. SNP bertujuan menjamin mutu
pendidikan nasional dalam mencerdaskan kehidupan bangsa dan membentuk
watak serta peradaban bangsa yang bermartabat (Kompas, 17 Mei 2005 & Draft
Final : RPP SNP, Balitbang-Depdiknas, 2005). Uraian berikut membahas
sistem indikator pendidikan, fungsi dan relevansinya maupun keberadaan sistem
indikator pendidikan dalam SNP, serta fungsi dan tugas BSNP di Indonesia.
Berbagai usaha pemerintah diupayakan untuk mengatasi persoalan-
persoalan pendidikan sebagai bagian dari usaha untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Salah satu usaha itu adalah mempersiapkan Standar Nasional
Pendidikan dan BSNP. Apakah SNP dan BNSP efektif sebagai solusi yang relevan
dengan situasi kesenjangan pendidikan saat ini merupakan hal yang perlu
dicermati. Demikian pula muncul pertanyaan macam apakah standar pendidikan
yang dimaksud? Sejauhmana standar tersebut mengatur dan mengendalikan
pendidikan dengan mempertimbangkan besarnya kesenja- ngan pendidikan?
Makalah ini bermaksud mengupas tentang indikator pendidikan yang
menjadi acuan dalam perumusan standar pendidikan, teori-teori dan hasil penelitian
yang terkait dengan sistem indikator dan standar pendidikan. Selain itu,
membahas materi standar pendidikan nasional yang tersaji dalam Peraturan
Pemerintah (PP) nomor 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
(SNP).

1.2 TUJUAN PENULISAN

Adapun tujuan dari penulisan makalah ini yaitu: Mengetahui tentang Standar
Pendidikan Nasional yang meliputi: 1) Standar isi kurikulum, 2) Standar Proses, 3)
Standar Kompetensi Lulusan, 4) Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan, 5)
Standar Sarana dan Prasarana, 6) Standar Pengelolaan, 7) Standar Pembiayaan, dan
8) Standar Penilaian Pendidikan: Evaluasi, Akreditasi, Sertifikasi, Penjaminan Mutu.

3
 BAB II
PEMBAHASAN

2.1 STANDAR SARANA DAN PRASARANA

Standar sarana dan prasarana pendidikan mencakup ruang belajar, tempat
berolahraga, tempat beribadah, perpustakaan, laboratorium, bengkel kerja, tempat
bermain, tempat berkreasi dan berekreasi, dan sumber belajar lain yang
diperlukan untuk menunjang proses pembelajaran, termasuk penggunaan teknologi
informasi dan komunikasi, serta fasilitas belajar-mengajar lainnya. Pemenuhan
standar pendidikan ini sangat tergantung pada alokasi pembiayaan pendidikan,
tetapi juga dari pihak masyarakat dan orang tua dari mereka yang mampu.
Reformasi di bidang pendidikan yang mengutamakan peningkatan mutu
pendidikan, tentunya perlu juga dibarengi dengan peningkatan kualitas sarana dan
prasarana pendidikan yang memadai. Standar sarana dan prasarana hendaknya
memprioritaskan faktor jaminan keselamatan belajar anak dan kemantapan daya
dukung proses pembelajaran.
Persoalan sarana dan prasarana pendidikan terkait erat pembiayaan
pendidikan. Kemampuan pemerintah dalam mendukung peningkatan sarana dan
prasarana masih sangat terbatas. Sementara kalangan masyarakat ada yang
menagih ‘pendidikan bebas’. Hal ini merupakan tantangan berat bagi BSNP
dalam merumuskan standar indikator pendidikan ini. Apalagi dalam kebijakan
otonomi daerah, pembiayaan pendidikan kurang menjadi perhatian para penguasa
di daerah maka dampak negatif kemunduran pendidikan akan menjadi ancaman
baru.
Standar sarana dan prasarana diwajibkan kepada setiap satuan pendidikan
untuk pengadaan dan pemeliharaannya. Hal ini menjadi tantangan bagi bagian
terbesar satuan pendidikan di tanah air. Penetapan standar aspek ini perlu
menata sistem pengadaan dan perawatannya dengan melibatkan pihak-pihak
orang tua siswa dan komunitas masyarakat di sekitar satuan pendidikan berada.
Termasuk kewajiban stakeholder, mendampingi pemerintah dalam mendukung
dan menjamin tersedianya fasilitas belajar yang layak bagi pendidikan.

4
 Indikator-indikator standar sarana dan prasarana hendaknya disesuaikan
dengan kondisi dan kemampuan masing-masing satuan pendidikan. Namun
persyaratan minimal sarana dan prasarana yang mendukung proses belajar-
mengajar berlangsung menjadi tanggung jawab pemerintah dan masyarakat secara
bersama-sama.

A. Pengertian Standar Sarana dan Prasarana

Standar sarana dan prasarana adalah kriteria minimal yang harus dipenuhi
berkaitan dengan tempat belajar, tempat berolahraga, tempat ibadah, laboratorium,
perpustakaan, bengkel kerja, tempat bermain, dan tempat lain di suatu instansi
pendidikan seperti sekolah.

B. Tujuan Standar Sarana dan Prasarana

Tujuan standar sarana dan prasarana adalah memudahkan suatu unit satuan
pendidikan untuk menyediakan sarana dan prasarana yang dibutuhkan oleh peserta
didik di sekolah.

C. Fungsi Standar Sarana dan Prasarana

Adapun fungsinya adalah sebagai berikut.
1. Sebagai acuan unit satuan pendidikan saat melakukan pembangunan sarana
dan prasarana di sekolah.
2. Sebagai standar untuk menunjang pemerataan kualitas pendidikan melalui
peningkatan sarana dan prasarana sekolah.

D. Manfaat Standar Sarana dan Prasarana

Sebagai salah satu bagian dari standar pendidikan nasional (SNP), manfaat
standar isi adalah memudahkan pengembang kurikulum untuk merumuskan
kurikulum yang sesuai di tiap jenjang pendidikan.

5
E. Dasar Hukum Standar Sarana dan Prasarana
Pada jenis pendidikan umum, pendidikan kejuruan, dan pendidikan luar biasa
diatur pada peraturan menteri yang berbeda. Berikut ini peraturan menteri yang
menjadi dasar hukumnya untuk setiap jenis pendidikan.
Standar sarana dan prasarana Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah (SD/MI),
Sekolah Menengah Pertama/Madrasah Tsanawiyah (SMP/MTs), dan Sekolah
Menengah Atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA) diatur dalam Peraturan Pendidikan
Nasional Nomor 24 Tahun 2007.
Standar sarana dan prasarana untuk Sekolah Menengah Kejuruan dan
Madrasah Aliyah Kejuruan diatur dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional
Nomor 40 Tahun 2008.
Standar sarana dan prasarana untuk Sekolah Luar Biasa diatur dalam
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 33 Tahun 2008.

2.2 STANDAR PENGELOLAAN

Manajemen pendidikan dalam SNP menata jenjang pengelolaan pendidika
dalam : standar pengelolaan tingkat satuan pendidikan, standar pengelolaan oleh
pemerintah daerah, standar pengelolaan oleh pemerintah (pusat). Pembagian
wewenang pengelolaan pendidikan ini seiring dengan kiat desentralisasi
pemerintahan yang juga melibatkan pengelolaan pendidikan. UU No. 32 Tahun
2004 tentang Otonomi Daerah (pasal 13 ayat 1 : f) melimpahkan sebagian
wewenang pengelolaan pendidikan di daerah kepada pemerintahan daerah.
Kebijakan ini memberikan kesempatan kepada daerah mengelola dan
mengembangkan sektor pendidikan sesuai potensi dan kondisi masing-masing
daerah. Di satu sisi, dapat memacu tumbuh berkem- bangnya dunia pendidikan
nasional (untuk daerah yang berkemampuan finansial dan SDM memadai),
namun pada pihak lain dapat berdampak semakin mundurnya mutu dan
pengelolaan pendidikan di daerah lain. Dengan demikian, dapat berakibat
semakin lebarnya kesenjangan pendidikan di antara sesama anak bangsa.
Manajemen pendidikan dalam SNP menata jenjang pengelolaan pendidika
dalam : standar pengelolaan tingkat satuan pendidikan, standar pengelolaan oleh

6
pemerintah daerah, standar pengelolaan oleh pemerintah (pusat). Pembagian
wewenang pengelolaan pendidikan ini seiring dengan kiat desentralisasi
pemerintahan yang juga melibatkan pengelolaan pendidikan. UU No. 32 Tahun
2004 tentang Otonomi Daerah (pasal 13 ayat 1 : f) melimpahkan sebagian
wewenang pengelolaan pendidikan di daerah kepada pemerintahan daerah.
Kebijakan ini memberikan kesempatan kepada daerah mengelola dan
mengembangkan sektor pendidikan sesuai potensi dan kondisi masing-masing
daerah. Di satu sisi, dapat memacu tumbuh berkem- bangnya dunia pendidikan
nasional (untuk daerah yang berkemampuan finansial dan SDM memadai),
namun pada pihak lain dapat berdampak semakin mundurnya mutu dan
pengelolaan pendidikan di daerah lain. Dengan demikian, dapat berakibat
semakin lebarnya kesenjangan pendidikan di antara sesama anak bangsa.
Granheim, M., et.al., (1990) mempertanyakan “Bagaimana bisanya
pemerintah memanfaatkan evaluasi sebagai pengendalian dan pengarah
pendidikan, sementara itu usaha desentralisasi terus digulirkan, baik aspek
administrasi maupun konten pedagogik?” Kaitan antara desentralisasi dan
modernisasi pendidikan pada dasarnya adalah usaha menembus birokrasi
terpusat. Lundgren, menjelaskan bahwa evaluasi dapat saja menjadi dimensi
ke-empat pemerintah yang dijadikan pengatur sistem hukum, ekonomi dan
kontrol ideologi. Desentralisasi berperan dalam konflik pengelolaan dan memberi
kekuatan baru bagi legitimasi politik pemerintah.
Manajemen pendidikan yang baik dan optimal dibutuhkan untuk
mendukung sinergisnya proses pembela- jaran merupakan pokok pengelolaan pada
tingkat satuan pendidikan. Namun kebutuhan daerah dan nasional juga
menghendaki hubungan kerjasama demi pemenuhan kebutuhan bersama.
Persoalan dalam aspek pengelolahan pendidikan yang dihadapi adalah
kelambatan birokratis dan kurang jelasnya pola hubungan interaksi antar tiap
jenjang manajemen. Satuan pendidikan (sekolah) mempunyai otonomi “semu”
sebab manajemen yang dilakukan lebih banyak merupakan implementasi
kebijakan “top-down”. Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) merupakan usaha
mengembangkan otonomi pendidikan di tingkat satuan pendidikan. Tetapi

7
menjadi pertanyaan apakah ada demokrasi dan independensi disitu? Yang jelas
MBS merupakan kebijakan pusat. Namun tanggung-jawab dan beban yang
dilimpahkan bagi setiap satuan pendidikan semakin besar. Pertanyaan
sejaumanakah kesiapan di tingkat unit tersebut? Otonomi daerah (termasuk
otonomi pendidikan) merupakan kebijakan desentralisasi manajemen pendidikan,
yang menurut Drost, J., (2005 hal 116) “sudah kebablasan” sehingga mematikan
perkembangan-perkembangan baru dari Jakarta dan merugikan sekolah swasta.
Otonomi daerah dan otonomi pendidikan atau desentralisasi dapat berdampak pada:
Apa yang dilaksanakan di Jakarta akan semakin jauh dan berbeda dengan yang
dilakukan di daerah.

A. Pengertian Standar Pengelolaan

Standar pengelolaan merupakan salah satu standar pendidikan nasional yang
mengatur perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan kegiatan pendidikan mulai dari
tingkat satuan pendidikan sampai nasional, sehingga bisa tercapai efisiensi dan
efektivitas penyelenggara pendidikan.

B. Fungsi Standar Pengelolaan

Adapun fungsi standar pengelolaan adalah sebagai berikut.
1. Sebagai acuan untuk mengelola sistem pendidikan di tingkat
sekolah/madrasah, baik dari sisi kurikulum, kesiswaan, sarana prasarana,
pembiayaan, dan sebagainya.
2. Memudahkan sekolah/madrasah dalam mengembangkan rencana kerja
tahunan.
3. Sebagai pedoman seluruh warga sekolah/madrasah dalam mengemban tugas
dan tanggung jawabnya.

C. Tujuan Standar Pengelolaan

Sebagai salah satu standar pendidikan nasional, standar pengelolaan bertujuan
untuk mengarahkan sekolah/madrasah agar memiliki tata kelola yang efektif, efisien,
akuntabel, dan sistematis guna mendukung kegiatan belajar mengajar di dalamnya.

8
D. Manfaat Standar Pengelolaan
Manfaat standar pengelolaan adalah mampu menciptakan lingkungan sekolah
yang kondusif dan terstruktur karena semua bisa dikelola sesuai bidangnya masing-
masing berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

2.3 STANDAR PEMBIAYAAN

Kinerja pendidikan akan buruk jika tidak diimbangi dengan anggaran
yang memadai. Kehidupan moderen masyarakat global, harus mengalami realitas
bahwa “pendidikan itu mahal”. Para pemimpin negara ini sebenarnya menyadari
bahwa anggaran pendidikan itu penting, mereka tahu bahwa masa depan bangsa
sangat tergantung pada mutu pendidikan. Namun, pengetahuan dan kesadaran
pentingnya dana pendidikan itu, menurut Munawar S. (2005, hal. 117), “tidak
diimbangi dengan komitmen dan disiplin memadai.”
Pembiayaan pendidikan dapat berupa biaya investasi, biaya operasi dan
biaya personal. Beban Pemerintah untuk mengongkosi pendidikan anak bangsa
menurut aturan UU sangat besar dan saat ini belum dapat terpenuhi. Dana program
wajib belajar sembilan tahun (SD-SMP), yang untuk tahun 2005 dianggarkan Rp
11, 13 triliun, disalurkan ke sekolah- sekolah sebagai biaya operasional
penyelenggaraan pendidikan. Penyaluran tidak membeda-bedakan negeri atau
swasta atau sekolah marginal, dan yang sudah tergolong mapan. Cara tersebut
sebagai terjemahan daripada upaya pendidikan gratis dan dihitung dalam satuan
unit cost per siswa, dan menutup pungutan biaya sekolah bagi kalangan tak
mampu. Biaya tersebut digunakan untuk membiayai pendidikan bagi sekitar 39,
5 juta anak usia sekolah (7-15 tahun). UUD 1945 menjamin hak warga negara untuk
memperoleh pendidikan dasar cuma-cuma.
Hasil perhitungan menurut Mendiknas, setiap SD/MI rata-rata 43 juta
setahun dan SMP rata-rata 183 juta rupiah per tahun, dan sangat tergantung
pada persetujuan DPR. Kebijakan ini, oleh kalangan DPR perlu diluruskan
untuk menghindari muncul persoalan dikemudian hari. (“antara azas keadilan
dan pemerataan”?) Sehingga dikatakan perlu redefinisi pendidikan gratis. Standar
biaya pelayanan minimal harus terpenuhi (apa saja yang secara mendasar harus

9
dibiayai pemerintah?) sebagai kewajiban pemerintah memenuhi tuntutan konstitusi.
(Kompas 5 Mei, 2005)
Pembiayaan pendidikan yang diusahakan pemerintah masih terbatas pada
bantuan biaya investasi penyediaan sarana dan fasilitas serta peralatan pendidikan,
serta biaya operasional penyelenggaraan pendidikan yang mendukung
terselenggaranya proses pembelajaran yang baik dan berhasil. Satu faktor
penting yang terlewati atau “dilupakan” atau “belum terjangkau” adalah biaya
personal yang langsung dapat menjamin kesiapan peserta didik untuk terlibat
dalam aktivitas pembelajaran. Kesiapan belajar siswa tergantung pada kesiapan
fisik dan mental, kemudian pada kesiapan alat pendukung instruksional.
Pembiayaan pendidikan ke depan perlu mempertimbangkan prioritas kebutuhan
yang berbasis pada penciptaan kondisi kesiapan anak untuk belajar. Analisis
standar pembiayaan pendidikan sewa- jarnya melibatkan ketiga macam
pembiayaan pendidikan. Alokasi dana pendidikan pemerintah hendaknya
memperhatikan kebutuhan standar minimal per peserta didik, di samping prinsip-
prinsip pemerataan dan keadilan. Kebijakan dan kemampuan pemerintah dalam
hal pembiayaan terbatas pada dukungan biaya operasional penyeleng- garaan
pendidikan yang banyak terdapat “kebocoran”, gaji guru dan tenaga
kependidikan yang belum memadai, mempengaruhi pencapaian mutu.
Pembiayaan pendidikan terdiri atas biaya investasi, biaya operasi, dan biaya
personal. Biaya investasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud di atas meliputi
biaya penyediaan sarana dan prasarana, pengembangan sumberdaya manusia, dan
modal kerja tetap.
Biaya personal sebagaimana dimaksud pada di atas meliputi biaya pendidikan
yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses pembelajaran
secara teratur dan berkelanjutan.
Contoh biaya operasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud di atas
meliputi:
 Gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta segala tunjangan yang melekat
pada gaji,
 Bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, dan

10
  Biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya, air, jasa telekomunikasi,
pemeliharaan sarana dan prasarana, uang lembur, transportasi, konsumsi,
pajak, asuransi, dan lain sebagainya

2.4 STANDAR PENILAIAN PENDIDIKAN

Penilaian pendidikan meliputi penilaian hasil belajar oleh pendidik, oleh
satuan pendidikan, oleh pemerintah, dan kelulusan. Evaluasi merupakan satu
upaya dalam meningkatkan kualitas. Pelaksanaan evaluasi oleh guru lebih tepat
jika dilakukan untuk membantu peserta didik belajar, atau oleh pihak sekolah
untuk menjelaskan dengan benar pencapaian hasil belajar siswa. Penilaian kelas
sebagai proses pengumpulan data dan penggunaan informasi oleh guru untuk
memberikan keputusan, dalam hal ini nilai terhadap hasil belajar peserta didik
berdasarkan tahapan belajarnya. Penilaian kelas dilaksanakan melalui berbagai
cara seperti tes tertulis (paper and pencil test), portfolio (penilaian hasil kerja
melalui kumpulan hasil karya, penilaian produk, penilaian proyek, dan penilaian
unjuk kerja (performance). Pusat Kurikulum Balitbang Depdiknas (2004)
menyajikan pedoman penilaian kelas dengan teknik-teknik penilaian : unjuk
kerja, sikap, tertulis, proyek, produk, dan portfolio serta penilaian diri sebagai
acuan guru dalam pelaksanaan penilaian berbasis kompetensi. Apabila sistem ini
diberlakukan seutuhnya oleh guru dalam kegiatan pembelajaran, maka konsekuensi
yang harus dihadapi adalah guru dituntut untuk semakin profesional dalam
menjalankan tugas. Apakah guru- guru kita semua siap untuk ini ? Beban kerja
guru semakin berat. Beban kerja perlu dianalisis menurut jenis kegiatan
perencanaan dan proses pembelajaran serta tugas evaluasi yang harus dikerjakan
ditinjau dari waktu yang harus diluangkan guru. Dan pada akhir tugas evaluasi
guru harus menetapkan nilai siswa untuk tujuan-tujuan yang relevan. Penilaian
pendidikan berfungsi sebagai barometer mutu pendidikan nasional digunakan
sebagai dasar perbaikan dan untuk reformasi pendidikan dari keterbatasan dan
kelemahannya. Penyelenggaraan evalu- asi pendidikan bukan hanya untuk
mencari tahu kemajuan belajar peserta didik, tapi untuk menyajikan konfirmasi-
validasi eksternal terhadap kecurigaan rendahnya mutu. Pemanfaatan hasil tes

11
untuk inferensi kualita pendidikan membutuhkan kehati-hatian pertim- bangan,
sebab di samping ada konsekuensi terhadap kebijakan, para penentu kebijakan
sangat tergantung pada hasil penilaian dalam usaha mendukung dan
meningkatkan praksis pendidikan.
Penilaian pendidikan digunakan juga sebagai instrumen reformasi yang
sejauh ini terpercaya. Menurut National Council on Education Standard and
Testing (NCEST), standar nasional dan sistem asesmen merupakan mekanisme
layak untuk menaikkan ekspektasi dan revitalisasi pembelajaran, menyegarkan
usaha reformasi pendidikan. Jadi NCEST mendukung adopsi standar tinggi dan
pengembangan sistem penilaian untuk mengukur standar tersebut. (Robert Linn,
1993, p. 4) Fungsi utama sistem standar asesmen nasional melalui ujian
nasional adalah tujuannya sebagai penggerak motivasi. Ujian menantang siswa
dan guru untuk melakukan yang terbaik, membuka peluang baru bagi siswa,
dan merangsang peningkatan mutu sekolah.
Penilaian berbasis kinerja (performance-based asesment) : Asumsi penting
dalam kritisasi terhadap sistem ujian adalah “efek-deleterious” dari sistem
asesmen sebelumnya yang menerapkan akuntabilitas berbasis ujian. Untuk
mengatasi persoalan tersebut, penilaian berbasis performansi menjadi alternatif
yang erat kaitannya dengan kerangka kerja kurikulum. “The current approach to
assessment of student achievement which relies on multiple choice student
response must be abandoned because of its deleterious effect on the educational
process. An assessment which measure student achievement on performance-
based measure is essential for driving the needed reform toward a thinking
curriculum in which students are actively engaged and successful in achieving
goals in and beyond school.”(p.8-9)
Berkaitan dengan validitas asesmen yang dilakukan, apabila validitas
menjadi persoalan serius, maka argumen Cronbach bahwa “validator mempunyai
kewajiban untuk membahas atau memberikan penjelasan apakah konsekuensi
yang muncul cocok dengan praksis individu siswa dan lembaga pendidikan dan
khususnya menghindari dampak negatifnya. Dampak yang diharapkan seperti
memacu usaha siswa dan guru harus dijadikan pusat dan tujuan sistem

12
penilaian. Jika demikian persepsi negatif terhadap sistem ujian yang sangat
bergantung pada tes pilihan ganda menjadi alasan kritis bahwa asesmen harus
menerapkan pendekatan pengukuran berbasis performansi yang diyakini dapat
menghasilkan sasaran bagi pembelajaran yang lebih baik.
Masalah “Fairness” : ketepatan dan keadilan dalam asesmen. Penilaian
berbasis performansi siswa seringkali diasumsikan kebal (imun) dari persoalan bias
dan hasil yang bertentangan dengan tujuannya. Besarnya perbedaan kesem- patan
memperoleh pendidikan, cenderung menghasilkan perbedaan performansi. Hal
tersebut akan sangat merugikan kelompok minoritas yang kesempatan belajarnya
kurang, dan bahkan berakibat pada kegagalan dalam peningkatan mutu
pendidikan untuk semua. Standar peformansi siswa harus dilengkapi dengan
standar sistem pelayanan sekolah. Standar pelayanan dilengkapi instrumen untuk
mengukur apakah sekolah melakukan layanan belajar materi standar bagi
“opportunity to learn” siswa dengan baik.
Ujian Nasional merupakan satu- satunya instrumen yang berfungsi
mengukur indikator pendidikan standar secara nasional oleh pemerintah atau
lembaga independen. Hal ini dibutuhkan sebagai alat pengendali mutu pendidikan
bangsa Indonesia. Taraf kesejahteraan dan kemajuan suatu bangsa juga diukur
oleh indeks indikator pendidikan. Indeks indikator pendidikan menurut Bryk &
Hermanson (AERA, 1993: 452) bahwa “indicators are promoted as efficacious
instruments with which to monitor educational system, evaluate its programs,
diagnose its troubles, guide policy formulation, and hold school personnel
accountable for the results”.
Tujuan penilaian adalah agar peserta didik terbantu dengan informasi
terukur, menyangkut baik kemampuan dan kelemahannya terhadap taraf
pencapaian tujuan belajar. Melaksanakan evaluasi, menentukan nilai siswa
merupakan pekerjaan guru yang paling berat. Nilai siswa berguna dalam
berbagai hal, bahkan punya implikasi bagi masa depan. Mochtar Buchory
mengatakan “Test-score manipulation damages students’ future” (The Jakarta
Post, July 26, 1996, Notes on Education in Indonesia, h. 98-100). Manipulai
nilai/skor tes merupakan praktek yang telah lama berlangsung pada persekolahan

13
di Indonesia, bukan untuk tujuan tambahan uang tetapi karena adanya perbedaan
persepsi guru terhadap kemampuan anak-anak didiknya. Menetapkan nilai hasil
belajar merupakan pekerjaan berat yang tak dapat disepelehkan oleh guru. Ebel
(1988 : 252) berpendapat “Marking systems are frequent subjects of educational
controversy because the process of grading is difficult, because different
educational philosophies call for different marking systems, and because the
task is sometimes disagreeable.”
Munawar Soleh (2005, hal. 34) mengemukanan :“Salah satu jalan untuk
mendongkrak mutu pendidikan nasional ke arah yang lebih baik, diperlukan
keberanian untuk mengambil kebijakan strategis dan perubahan cara pandang
yang terlalu formal. Salah satunya adalah dengan membenahi sistem ujian
sekaligus. Untuk mengevaluasi kelulusan di tengah tingginya disparitas kualitas
pendidikan dapat ditempuh jalan lain. Salah satunya dengan membuat semacam
rumpun sekolah atau jaringan sekolah dan lembaga independen lain yang
mengkaji mengenai mutu dan syarat kelulusan”
Evaluasi kinerja pendidikan, baik proses, output, institusi penyelengara
yang dilakukan berorientasi pada akuntabilitas penyelenggaraan pendidikan
perlu dilakukan bagi oleh satuan pendidikan melalui evaluasi diri, atau lembaga
evaluasi mandiri. Evaluasi terhadap pengelolaan pendidikan perlu dilakukan
secara periodik sesuai kebutuhan, dan perlu mempertim- bangkan komponen
input, proses, dan output. Metode penilaian kinerja yang sesuai dan banyak
diterapkan saat ini dalam dunia usaha dan relevan juga dalam bidang pendidikan
dikenal dengan “Benchmarking”. Menurut Bengt Karlof & Svante Ostblom (1994;
hal:35), bahwa metode benchmarking merupakan instrumen untuk analisis
terhadap kualitas, produktivitas dan waktu. Metode ini dapat dilakukan dalam
kategori penetapan kriteria secara internal, external dan fungsional pada suatu
institusi.
Sistem monitoring kinerja (performansi) merupakan pendekatan evaluasi
“top-down”. Pendekatan lain yang mungkin adalah melibatkan “stakeholder
(guru-guru, penilik sekolah, komite sekolah dan wakil permerhati pendidikan)
sebagaimana dilakukan pada tingkat negara bagian di Virginia AS. Keterlibatan

14
kelompok stakeholder ini membawa dampak positif terhadap sistem monitoring
tersebut. Kelompok yang disebut EPR (Educational Performance Recognition)
mengajukan 3 komponen sistem monitoring: indikator hasil belajar dan
kemajuan belajar, penetapan sistem standar kinerja melalui komparasi kinerja antar
sekolah, distrik, daerah.
Akreditasi dan Sertifikasi dilaksanakan bagi setiap jenjang dan satuan
pendidikan diperlukan sebagai akuntabilitas publik yang objektif, adil,
terpercaya, transparan. Mekanisme dan prosedur akreditasi dan sertifikasi
memerlukan instrumen yang valid dan terpercaya untuk memberikan jaminan
akuntabilitas publik terhadap prosedur justifikasi, kualifikasi yang baik dan adil.
Persoalan terkait standar akreditasi dan sertifikasi sangat dibutuhkan sebagai alat
kontrol sistem pendidikan menghadapi persoalan maraknya ijazah palsu maupun
pemanfaatan ijazah dan referensi hasil akreditasi yang kurang mendapat
tanggapan yang baik dari masyarakat. Sistem akreditasi dan sertifikasi perlu
diarahkan objektivitas yang valid guna membangun sistem dan nilai masyarakat
secara adil.

A. Pengertian Standar Penilaian Pendidikan

Menurut Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 23 Tahun
2016, standar penilaian adalah kriteria mengenai lingkup, tujuan, manfaat, prinsip,
mekanisme, prosedur, dan instrumen penilaian hasil belajar peserta didik yang
digunakan sebagai dasar dalam penilaian hasil belajar peserta didik pada pendidikan
dasar dan menengah. Artinya, standar penilaian yang dilakukan Bapak/Ibu harus
berdasarkan Permendikbud tersebut.

B. Tujuan Standar Penilaian Pendidikan

Tujuan standar penilaian ini adalah menciptakan proses penilaian yang
mengarah pada tercapainya standar kompetensi lulusan.

15
C. Fungsi Standar Penilaian Pendidikan
Adapun fungsi standar penilaian adalah sebagai berikut.
1. Sebagai acuan atau pedoman untuk tenaga pendidik dalam menjalankan
penilaian pembelajaran peserta didik.
2. Menciptakan penilaian yang transparan, sistematis, dan komprehensif.
3. Menjadi acuan dalam menjalankan prinsip-prinsip penilaian.

D. Manfaat Standar Penilaian Pendidikan

Manfaat adanya standar penilaian adalah pendidik bisa memantau
perkembangan peserta didik, baik dari aspek sikap, pengetahuan, dan keterampilan.

E. Contoh Standar Penilaian Pendidikan

Contoh standar penilaian pendidikan dasar dan menengah meliputi penilaian
hasil belajar oleh pendidik, penilaian hasil belajar oleh satuan pendidikan, dan
penilaian hasil belajar oleh pemerintah.

16
 BAB III
PENUTUP

3.1 KESIMPULAN
Kualitas SDM ditentukan oleh kualitas pendidikannya. Pendidikan
merupakan salah satu bentuk investasi modal manusia (human investment) yang
jika dikelola dengan benar akan berdampak pada peningkatan kesejah- teraan
manusia itu sendiri. Di Indonesia, persoalan pendidikan sangat kompleks. Ada 3
aspek persoalan pendidikan di Indonesia yaitu aspek: mutu pendidikan,
pemerataan pendidikan dan manajemen- nya. Dari aspek mutu pendidikan,
beberapa indikator penting yang sangat mempengaruhi adalah kurikulum, konten
pendidikan, proses pembelajaran dan evaluasi, mutu guru, sarana dan prasarana
pendidikan, serta buku. Di tengah bentangan masalah pendidikan yang kompleks
ini, pemerintah menetapkan PP No. 19/2005 tentang Standar Nasional
Pendidikan (SNP) dan Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP). BSNP
adalah badan mandiri dan independen bertugas mengembang- kan dan
memantau pelaksanaan, dan mengevaluasi SNP.
Berdasarkan PP No. 19/2005 tentang SNP meliputi standar: 1) isi
kurikulum, 2) Proses, 3) Kompetensi Lulusan, 4) Pendidik dan Tenaga
Kependidikan, 5) Sarana dan Prasarana, 6) Pengelolaan, 7) Pembiayaan, dan 8)
Standar Penilaian Pendidikan : Evaluasi, Akreditasi, Sertifikasi, Penjaminan Mutu.
Standar isi mencakup lingkup materi dan tingkat kompetensi untuk mencapai
kompetensi lulusan pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu. Proses
pendidikan merupakan kunci berlangsungnya proses belajar, dimana program
pendidikan diimplementasikan. Mutu pendidikan turut ditentukan dan diukur
melalui kualitas lulusan yang dihasilkan oleh institusi pendidikan tertentu, dan
kualitas lembaga pendidikan sebaliknya dinilai pula dari kualitas lulusan yang
dihasilkannya. Guru adalah tenaga pendidik, merupakan satu keahlian profesional
yang berkompetensi dalam bidang pendidikan. Dalam proses globalisasi dimana
perubahan terjadi sangat pesat guru dituntut untuk senantiasa menyesuaikan
kompetensinya dengan perkembangan tersebut. Standar sarana dan prasarana

17
pendidikan mencakup ruang belajar, tempat berolahraga, tempat beribadah,
perpustakaan, laboratorium, bengkel kerja, tempat bermain, tempat berkreasi dan
berekreasi, dan sumber belajar lain yang diperlukan untuk menunjang proses
pembelajaran, termasuk penggunaan teknologi informasi dan komunikasi, serta
fasilitas belajar-mengajar lainnya. Manajemen pendidikan dalam SNP menata
jenjang pengelolaan pendidika dalam : standar pengelolaan tingkat satuan
pendidikan, standar pengelolaan oleh pemerintah daerah, standar pengelolaan
oleh pemerintah (pusat). Pembiayaan pendidikan dapat berupa biaya investasi,
biaya operasi dan biaya personal. Beban Pemerintah untuk mengongkosi
pendidikan anak bangsa menurut aturan UU sangat besar dan saat ini belum dapat
terpenuhi. Penilaian pendidikan berfungsi sebagai barometer mutu pendidikan
nasional digunakan sebagai dasar perbaikan dan untuk reformasi pendidikan dari
keterbatasan dan kelemahannya.

18
 DAFTAR PUSTAKA

---------, Pedoman Umum Penyusunan Silabus Berbasis Kompetensi, Jakarta 2004

--------, Review of Research in Education : Educational Indicator System, Vol.
19, Washington, 1993
--------, Review of Research in Education : Educational Indicator System, Vol.
19, Washington, 1993
---------, Balitbang, Isu-isu Pendidikan di Indonesia, Triwulan Kedua : Peningkatan
Mutu Pendidikan Melalui MBS, Chamidi, S.I., Jakarta, 2004
---------, Balitbang, Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) tentang Standar
Nasional Pendidikan (Draft Final), Jakarta, 2005
---------, Pedoman Penilaian Kelas, Pusat Kurikulum, Balitbang, Jakarta 2004
--------, Review of Educational Research : Validity in Educational Measurement,
Vol. 19, Washington, 1993
AERA, Educational Evaluation and Policy Analysis, The World’s New Polotical
Economy is Politicizing Educational Evaluation, No3, Washington, 1991
Buchory Mochtar, Notes on Education in Indonesia, The Jakarta Post – The Asia
Foundation, Jakarta, 2000
Depdiknas, Pengembangan Sistem Pendidikan Tenaga Kependidikan Abad Ke-21,
2002
Gage N.L.,Berliner D.C., Educational Psychology – 4th ed., Houghton Mifflin,
Boston, 1988
HEPI, Rekayasa Sistem Penilaian Dalam Rangka Meningkatkan Mutu Pendidikan,
Seminar Nasional, Yogyakarta, 2004
http:/www.rri-online.com/module.php, Minggu 30 Januari 2005 : Penelitian
Perguruan Tinggi : UAN Masih Perlu Dilaksanakan
https://www./depdiknas/org.go.id : Can Testing Really Raise Educational
Standards?, Professorial Lecture: Harry Torrance.
https://www.quipper.com/id/blog/info-guru/skl-standar-kompetensi-lulusan/
https://www.quipper.com/id/blog/info-guru/standar-isi/

19
https://www.quipper.com/id/blog/info-guru/standar-pendidik-dan-tenaga-
kependidikan/
https://www.quipper.com/id/blog/info-guru/standar-proses/
Jurnal Antropologi Indonesia & TIFA Foundation, Editor :Sunarto, K., dkk.,
Multicultural Education in Indonesia : Stepping into the Unfamiliar,
Depok, 2004
Klein M.F., The Politics of Curriculum Decision-Making : Issues in
Centralizing the Curriculum, SUNY Press, 1991, Albany - (AERA,
EEPA, Vol.14, #1, 1992
Kompas, 15 Februari 2005 : Sekolah Pungut Iuran untuk UN.
Kompas, 17 Mei 2005 : PP BNSP Akhirnya ditandatangani Presiden,
Kumaniora, hal 9.
Kompas, 3 Mei 2005 : Dana Wajib Belajar untuk Negeri-Swasta, Humaniora,
h.9
Madaus, et al Issues In Educational Research, Vol 14, 2004
Munawar, S. Politik Pendidikan : Membangun SDM dengan Peningkatan
Kualitas Pendidikan, Grafindo, Jakarta, 2005.
Nitko, A.J., Educational Assessment of Students, 3rd ed., Merrill Prentice Hall,
Columbus, 2001
Ouston J., dkk., OFSTED Inspection : The Early Experience., David Fulton
Publishers, London, 1996
Tilaar, H.A.R., Manajemen Pendidikan Nasional : Kajian Pendidikan Masa
Depan, RosdaKarya, Bandung, 2004.
Tuckman B.W., Evaluating Instructional Programs, 2nd ed., Bacon & Allyn,
Newton, 1985.

20