HUKUM DAN REGULASI KOMUNIKASI

(Tinjauan UU Pers dan UU Penyiaran)

Tugas UTS Makalah Mata Kuliah Hukum dan Regulasi Komunikasi

Dosen Pengampu : Drs.Erman Anom, MM, Ph.D

Disusun oleh :

Bintang Maharani – 20210501107

Fakultas Ilmu Komunikasi

Prodi Marketing Komunikasi

Universitas Esa Unggul Jakarta

2022
PENDAHULUAN
Fungsi dan kedudukan media merupakan salah satu kajian penting dalam ilmu
komunikasi (communication studies). Media yang dimaksud di sini adalah
organisasi/perusahaan yang menggunakan communication technology1 maupun
information technology2 untuk menyampaikan pesan-pesan secara rutin kepada
khalayak, seperti surat kabar, majalah, radio, televisi (media massa) dan internet
(media interaktif). Seiring dengan kemajuan teknologi, kedudukan media semakin
penting. Upaya untuk memahami katakter, perilaku, dan efek media terus
dilakukan oleh ilmuwan dan praktisi komunikasi seiring dengan meningkatnya
peran media di dalam masyarakat. Menurut Denis Mc Quail3, media memiliki
fungsi penting, karena:

Media merupakan industri yang berubah dan berkembang yang menciptakan

lapangan kerja, barang, dan jasa, serta menghidupkan industri lain yang terkait;
media juga merupakan industri tersendiri yang memiliki peraturan dan norma-
norma yang menghubungkan institusi tersebut dengan masyarakat dan institusi
sosial lainnya. Di lain pihak, institusi media diatur oleh masyarakat. Media
merupakan sumber kekuatan, alat kontrol, manajemen, dan inovasi dalam
masyarakat yang dapat didayagunakan sebagai pengganti sumber daya lainnya.
Media merupakan forum yang semakin berperan untuk menampilkan peristiwa-
peristiwa kehidupan masyarakat, baik bertaraf nasional maupun internasional.
Media berperan sebagai wahana pengembangan kebudayaan, bukan saja dalam
pengertian pengembangan bentuk seni dan simbol, tetapi juga dalam pengertian
pengembangan tata cara, mode, gaya, hidup, dan norma-norma. Media menjadi
sumber dominan bagi individu dan masyarakat untuk memperoleh gambaran dan
citra realitas sosial; media menyuguhkan nilai-nilai dan penilaian normative yang
dibaurkan dengan berita dan hiburan.

Edmund Burke (1729-1797) bahkan menyebut media (pers) sebagai the Fourth
Estate (pilar keempat) yang berfungsi sebagai watchdog4. Pilar pertama sampai
ketiga adalah lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif, sedangkan pilar keempat
adalah industri media(pers). Suatu pemerintahan modern tidak dapat melaksanakan
pembangunan tanpa keikutsertaan media. Masyarakat dan media memiliki
hubungan interaksi timbal balik yang saling mempengaruhi antara satu dengan
lainnya dalam pembangunan bangsa. Perilaku media tidak dapat dilepaskan dari
kepentingan pihak-pihak yang terkait dengan sistem media. Pihak-pihak tersebut
adalah: (1) pekerja media (wartawan); (2) pemilik media (pengusaha); (3) audiens
(masyarakat); dan (4) regulator (pemerintah), semua pihak yang terkait disebut
stake holder. Kepentingan besar yang mempengaruhi media pada dasarnya
berujung pada dua kekuatan yaitu: kekuasaan politik (negara) dan kekuasaan
ekonomi (pengusaha). Menurut Mufid5, pergulatan dinamika media yang
melibatkan jurnalis dan publik di satu sisi, dan (market) dan negara di pihak lain,
adalah rekonstruksi relasi-relasi yang menghubungkan agensi dan struktur (variasi
market dan negara, atau keduanya). Penguasa otoritatif mengarahkan media
sebagai apartus ideologi negara untuk kepentingan hegemonisasi politik.
Sedangkan dalam lingkup kekuatan kapitalisme, media massa merupakan alat
produksi bagi kekuatan ekonomi tertentu untuk kepentingan pemilik modal. Kedua
kondisi ini membuat media tidak berdaya.

Media memiliki pengaruh yang kuat terhadap pembentukan pola pikir, sikap, dan
perilaku khalayak6. Agar perilaku media selaras dengan kepentingan nasional,
maka dibutuhkan regulasi yang menjamin profesionalisme media. Regulasi adalah
peraturan yang harus diikuti oleh media dalam menjalankan peran dan fungsinya di
masyarakat. Regulasi dapat berbentuk peraturan yang ditetapkan pemerintah
(seperti Undang-Undang Pers) atau kode etik yang berupa keputusan organisasi
profesi (seperti Kode Etik Jurnalistik). Tulisan ini mengkaji dua regulasi media di
Indonesia yaitu Undang-Undang No. 40 tahun 1999 tentang Pers dan Undang-
Undang No.32 tahun 2002 tentang Penyiaran.
RUMUSAN MASALAH
a. Apa yang dimaksud Undang- Undang Pers?
b. Apa saja prinsip-prinsip pengelolaan pers di Indonesia menurut undang-
undang ?
c. Apa yang dimaksud Penyiaran?
d. Apa saja Karakteristik lembaga penyiaran ?

PEMBAHASAN
Undang-Undang Pers, Regulasi yang mengatur pers di Indonesia adalah Undang-
Undang Nomor 40 tahun 1999tentang Pers. Dalam undang-undang ini disebutkan
bahwa: “Pers adalah lembaga sosial dan wahana komunikasi massa yang
melaksanakan kegiatan jurnalistik meliputi mencari,memperoleh, memiliki,
menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi baik dalam bentuk tulisan,
suara, gambar, suara dan gambar, serta data dan grafik maupun dalam bentuk
lainnya dengan menggunakan media cetak, media elektronik, dan segala jenis
saluran yang tersedia”.

Secara umum, pers adalah seluruh industri media yang ada, baik cetak maupun
elektronik. Namun secara khusus, pengertian pers adalah media cetak (printed
media). Dengan demikian, Undang-Undang Pers berlaku secara general untuk
seluruh industri media, dan secara khusus untuk media cetak.

Prinsip-prinsip pengelolaan pers di Indonesia menurut undang-undang ini

adalah: Kemerdekaan pers adalah salah satu wujud kedaulatan rakyat yang
berasaskan prinsip- prinsip demokrasi, keadilan, dan supremasi hukum. Pers
nasional mempunyai fungsi sebagai media informasi, pendidikan, hiburan, dan
kontrol sosial. Selain itu, pers juga berfungsi sebagai lembaga ekonomi.
Kemerdekaan pers dijamin sebagai hak asasi warga negara. Terhadap pers nasional
tidak dikenakan penyensoran, pembredelan atau pelarangan penyiaran.
Untuk menjamin kemerdekaan pers, pers nasional mempunyai hak mencari,
memperoleh, dan menyebarluaskan gagasan dan informasi. Wartawan bebas
memilih organisasi wartawan. Wartawan memiliki dan menaati Kode Etik
Jurnalistik. Dalam melaksanakan profesinya wartawan mendapat perlindungan
hukum.Setiap warga negara Indonesia dan negara berhak mendirikan perusahaan
pers. Setiap perusahaan pers harus berbentuk badan hukum Indonesia. Perusahaan
pers memberikan kesejahteraan kepada wartawan dan karyawan pers dalam bentuk
kepemilikan saham dan atau pembagian laba bersih serta bentuk kesejahteraan
lainnya. Penambahan modal asing pada perusahaan pers dilakukan melalui pasar
modal. Perusahaan pers wajib mengumumkan nama, alamat dan penanggung
jawab secara terbuka melalui media yang bersangkutan; khusus untuk penerbitan
pers ditambah nama dan alamat percetakan. Dalam upaya mengembangkan
kemerdekaan pers dan meningkatkan kehidupan pers nasional, dibentuk Dewan
Pers yang independen.Sebagai penjabaran Undang-Undang Pers, juga ditetapkan
Kode Etik Jurnalistik (KEJ)untuk wartawan/organisasi pers. KEJ telah diatur
dalam Peraturan Dewan Pers No.6/Peraturan-DP/V/2008 tentang pengesahan SK
Dewan Pers tahun 2006 tentang KEJ. Dalam KEJ 2006, kode etik wartawan /
organisasi pers, berisi 11 pasal yang ditandatangani oleh 29 organisasi
wartawan / perusahaan pers Indonesia.

Penyiaran, Pengelolaan media penyiaran di Indonesia diatur dalam Undang-

Undang Nomor 32 tahun 2002 tentang Penyiaran. Dalam undang-undang ini
dijelaskan bahwa: “Penyiaran adalah kegiatan pemancarluasan siaran melalui
sarana pemancaran dan/atau sarana transmisi di darat, di laut atau di antariksa
dengan menggunakan spektrum frekuensi radio melalui udara, kabel, dan/atau
media lainnya untuk dapat diterima secara serentak dan bersamaan oleh
masyarakat dengan perangkat penerima siaran”. Media penyiaran terdiri atas radio
dan televisi. Penyiaran radio adalah media komunikasi massa dengar, yang
menyalurkan gagasan dan informasi dalam bentuk suara secara umum dan terbuka,
berupa program yang teratur dan berkesinambungan; sedangkan penyiaran televisi
adalah media komunikasi massa dengar pandang, yang menyalurkan gagasan dan
informasi dalam bentuk suara dan gambar secara umum, baik terbuka maupun
tertutup, berupa program yang teratur dan berkesinambungan. Media penyiaran
dapat berbentuk: (a) Lembaga Penyiaran Publik; (b) Lembaga Penyiaran Swasta;
(c) Lembaga Penyiaran Komunitas; dan (d) Lembaga Penyiaran Berlangganan
yang memiliki karakteristik berbeda-beda.

Karakteristik lembaga penyiaran tersebut, antara lain:

Lembaga Penyiaran Publik, Lembaga Penyiaran Publik adalah lembaga penyiaran

yang berbentuk badan hukumyang didirikan oleh negara, bersifat independen,
netral, tidak komersial, dan berfungsi memberikan layanan untuk kepentingan
masyarakat. Lembaga Penyiaran Publik sebagaimana dimaksud terdiri atas Radio
Republik Indonesia dan Televisi Republik Indonesia yang stasiun pusat
penyiarannya berada di ibukota Negara Republik Indonesia. Di daerah provinsi,
kabupaten, atau kota dapat didirikan Lembaga Penyiaran Publik lokal. Setiap akhir
tahun anggaran, Lembaga Penyiaran Publik wajib membuat laporan keuangan
yang diaudit oleh akuntan publik dan hasilnya diumumkan melalui media massa.

Lembaga Penyiaran Swasta, Lembaga Penyiaran Swasta adalah lembaga

penyiaran yang bersifat komersial berbentuk badan hukum Indonesia, yang bidang
usahanya hanya menyelenggarakan jasa penyiaran radio atau televisi. Lembaga
Penyiaran Swasta didirikan dengan modal awal yang seluruhnya dimiliki oleh
warga negara Indonesia dan/atau badan hukum Indonesia. Lembaga Penyiaran
Swasta wajib memberikan kesempatan kepada karyawan untuk memiliki saham
perusahaan dan memberikan bagian laba perusahaan. Pemusatan kepemilikan dan
penguasaan Lembaga Penyiaran Swasta oleh satu orang atau satu badan hukum,
baik di satu wilayah siaran maupun di beberapa wilayah siaran, dibatasi. Sumber
pembiayaan Lembaga Penyiaran Swasta diperoleh dari: siaran iklan;dan/atau usaha
lain yang sah yang terkait dengan penyelenggaraan penyiaran.

Lembaga Penyiaran Komunitas, Lembaga Penyiaran Komunitas merupakan

lembaga penyiaran yang berbentuk badan hukum Indonesia, didirikan oleh
komunitas tertentu, bersifat independen, dan tidak komersial, dengan daya pancar
rendah, luas jangkauan wilayah terbatas, serta untuk melayani kepentingan
komunitasnya. Lembaga Penyiaran Komunitas diselenggarakan : tidak untuk
mencari laba atau keuntungan atau tidak merupakan bagian perusahaan yang
mencari keuntungan semata; dan untuk mendidik dan memajukan masyarakat
dalam mencapai kesejahteraan, dengan melaksanakan program acara yang meliputi
budaya,pendidikan, dan informasi yang menggambarkan identitas bangsa.

Lembaga Penyiaran Berlangganan, Lembaga Penyiaran Berlangganan merupakan

lembaga penyiaran berbentuk badan hukum Indonesia, yang bidang usahanya
hanya menyelenggarakan jasa penyiaran berlangganan dan wajib terlebih dahulu
memperoleh izin penyelenggaraan penyiaran berlangganan. Lembaga Penyiaran
Berlangganan memancarluaskan atau menyalurkan materi siarannya secara khusus
kepada pelanggan melalui radio, televisi, multi-media, atau media informasi
lainnya. Lembaga Penyiaran Berlangganan terdiri atas: Lembaga Penyiaran
Berlangganan melalui satelit; Lembaga Penyiaran Berlangganan melalui kabel; dan
Lembaga Penyiaran Berlangganan melalui terestrial.

KESIMPULAN
Media merupakan sebuah intitusi yang penting dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara. Agar media dapat melaksanakan peran dan fungsinya dengan baik,
maka regulasi media harus dilaksanakan secara profesional oleh industri media.
Regulasi adalah peraturan yang mengikat media dalam menjalankan aktivitasnya di
masyarakat. Regulasi dapat berbentuk peraturan yang ditetapkan pemerintah
(seperti Undang-Undang Pers); atau kode etik yang ditetapkan oleh organisasi
wartawan atau profesi (seperti Kode Etik Jurnalistik). Regulasi yang mengatur
kehidupan pers di Indonesia adalah Undang-Undang Nomor 40 tahun 1999 tentang
Pers.

Selain itu, juga ditetapkan Kode Etik Jurnalistik (KEJ) untuk wartawan/industri
media yang diatur oleh Dewan Pers. Sedangkan regulasi penyiaran diatur dalam
Undang-Undang Nomor 32 tahun 2002 tentang Penyiaran. Media penyiaran terdiri
atas radio dan televisi. Media penyiaran dapat berbentuk: (a) Lembaga Penyiaran
Publik; (b) Lembaga Penyiaran Swasta; (c) Lembaga Penyiaran Komunitas; dan
(d) Lembaga Penyiaran Berlangganan yang memiliki karakteristik berbeda-beda.
Sebagai penjabaran Undang-Undang Penyiaran, Untuk melaksanakan amanat
Undang-Undang Penyiaran, Komisi Penyiaran Indonesia (KPI) menetapkan
Pedoman Perilaku Penyiaran (P3) dan Standar Program Siaran (SPS). Kedua
regulasi tersebut sangat penting dilaksanakan oleh industri media di tanah air
ditengah besarnya harapan masyarakat terhadap peran media untuk ikut serta
dalam mengatasi masalah-masalah bangsa.

DAFTAR PUSTAKA
Akil, M. A. Ilmu Komunikasi: Konstruksi, Proses, dan Level Komunikasi
Kontemporer.

Alauddin University Press, Makassar. 2012.

Komisi Penyiaran Indonesia. Pedoman Perilaku Penyiaran. Jakarta. 2007.

Komisi Penyiaran Indonesia. Standar Program Siaran. Jakarta. 2007.

McQuail, D. Teori Komunikasi Massa: Suatu Pengantar. Erlangga, Jakarta. 1994.

Mufid, M. Komunikasi & Regulasi Penyiaran. Prenada Media, Jakarta. 2005.

Rogers, E. M. Communication Technology: The New Media in Society. The Free

Press, NewYork. 1986.
Sawyer, Stacey C.; Brian K Williams; and Sarah E Hutchinson. Using Information

Technology: A Practical Introduction to Computers & Communications (Brief

Version). McGraw-Hill Companies, USA. 1999.

Akil, M. Anshar A. Standarisasi Manajemen Penyiaran: Mewujudkan

Profesionalisme Radio

& TV. Penerbit KPID Sulsel, Makassar. 2009.

Akil, Muhammad Anshar, “REGULASI MEDIA DI INDONESIA(Tinjauan UU

Pers dan UU Penyiaran)”, https://media.neliti.com/media/publications/77392-ID-
regulasi-media-di-indonesia-tinjauan-uu.pdf, diakses pada 10 November 2022
pukul 16.36.