BAB I

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Meski Indonesia sudah menjadi negara kelas menengah (middle

income) dan anggota G-20, negara dengan besaran ekonomi terbesar
ke-20 dunia, namun masalah kemiskinan masih merupakan
pekerjaan rumah pemerintah. Berbagai ahli dan lembaga menyebut
bahwa yang terjadi adalah pendapatan kelompok kaya 20 % tumbuh
lebih cepat disbanding pertumbuhan pendapatan kelompok 40
persen termiskin. Perdebatan bukan lagi soal apakah kemiskinan
dengan efektif.

Berdasarkan data yang berhasil dihimpun badan pusat statistik

(BPS) jumlah penduduk miskin (dilihat dari pengeluaran perkapita
perbulan dibawah garis kemiskinan) di Indonesia perbulan maret
2022 mencapai 28.070.000 jiwa (11,37%) pada bulan September
2022 jumlah penduduk miskin naik menjadi 28.550.000 jiwa
(11,47%) sampai pada September 2022 jumlah penduduk miskin di
Indonesia berubah setiap tahunnya.

Salah satu usaha pemerintah untuk menyelesaikan masalah

kemiskinan adalah dibentuknya Tim Nasional Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K). Pengembangan dan
perbaikan secara signifikan telah dilakukan untuk mewujudkan
sistem perlindungan sosial yang lebih baik, seperti penyempurnaan
ketepatan sasaran program yang terus dilakukan, serta perbaikan
mekanisme penyaluran bantuan melalui transformasi Beras
 Sejahtera (Rastra) menjadi Bantuan Pangan Non-Tunai (BPNT).

Namun bermacam-macam program yang digulirkan

pemerintah seringkali tidak efektif akibat koordinasi dan
manajemen yang kurang baik.

Sehingga tujuan dari program yang dibuat pemerintah belum

berdampak optimal pada pengentasan kemiskinan. Untuk itu,
diperlukan adanya sejumlah instrumen alternative yang diharapkan
dapat menjadi solusi terhadap masalah kemiskinan dan masalah-
masalah ekonomi lainnya.
Salah satu instrumen tersebut adalah zakat. Zakat merupakan
rukun Islam keempat setelah puasa di Bulan Ramadhan. Zakat
merupakan salah satu rukun Islam yang wajib dilaksanakan oleh umat
muslim, karena dengan membayar zakat dapat mensucikan dan
membersihkan harta dan jiwa kita. Sebagaimana firman Allah Swt :
ٌِ‫صنِاْ ِم ْهيَلَ ْع َُّمل‬ َ َ‫َك ُزتَوْ ُمهُرِّ هَطُتًةَقَ َدصْ ِماِل َوْ َماْنِ ْم ُذ ِّخل‬
َّ َ‫صواَِ ْبِ ِمهْيل‬
‫تولالَ ٌو ْميِلَ ٌْعيَِ ِم‬
ُّ ‫نَ َك َس َك‬
Artinya : “Ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan
zakat itu kamu membersihkan dan mensucikan mereka dan
berdoalah untuk mereka. Sesungguhnya doa kamu itu (menjadi)
ketentraman jiwa bagi mereka. Dan Allah Maha mendengar lagi
Maha mengetahui.” (Q.S: At-Taubah : 103).

Dalam surat At-Taubah ayat 103, Allah menyuruh dan

meminta untuk mengambil zakat dari sebagian harta muzakki dan
perintah zakat ini merupakan suatu kewajiban. Zakat dapat
disalurkan secara langsung dari pemberi zakat (muzakki) kepada
delapan asnaf yang berhak menerima zakat (mustahik), yaitu: fakir,
miskin, amil, mualaf, hamba sahaya, orang yang berhutang, fii
sabilillah, dan ibnu sabil.

Permasalahan yang sering mucul ditengah masyarakat kita

adalah kepada siapa zakat harus diberikan. Lebih utama disalurkan
langsung oleh muzakki kepada mustahik, atau sebaliknya melalui
amil zakat. Jika disalurkan kepada mustahik, memang ada perasaan
tenang karena menyaksikan secara langsung zakatnya tersebut
telah disalurkan kepada mereka yang berhak menerimanya. Tapi
terkadang penyaluran langsung yang dilakukan muzakki tidak
mengenai sasaran yang tepat. Terkadang orang sudah merasa
menyalurkan zakat kepada mustahik yang sesungguhnya, hanya
karena kedekatan emosi maka ia memberikan zakat kepadanya.
Misalnya kerabatnya sendiri, yang menurut anggapannya sudah
termasuk kategori mustahik, padahal jika dibandingkan dengan
orang yang berada dilingkungan sekitarnya, masih banyak orang-
orang yang lebih berhak untuk menerimanya sebab lebih fakir, lebih
miskin, dan lebih menderita dibanding dengan kerabatnya tersebut.5
Sampai saat ini pun masyarakat masih juga banyak memilih dan
menggunakan model penyaluran zakat secara tradisional dengan
memilih mesjid, dengan alasan bahwa di sekitar rumah yang lebih
didasari kepraktisan dan kedekatan lokasi.
Hasil survei PIRAC (Public Interest Research and
Advocacy Center) 2007 melibatkan 20.000 orang responden yang
tersebar di 10 kota besar, yakni Medan, Padang, DKI Jakarta,
Bandung, Semarang, Surabaya, Pontianak, Balikpapan, Makassar,
dan Manado menunjukkan tingkat kesadaran dan kapasitas
masyarakat berzakat meningkat. Survei 2007 menunjukkan 55%
masyarakat muslim sadar dan mengakui dirinya sebagai wajib
zakat (muzakki). Jumlah ini meningkat 5,2% dibandingkan survei
sebelumnya (2004) yang besarnya 49,8%. Peningkatan kesadaran
ini juga terlihat dari kepatuhan muzakki dalam menunaikan
kewajibannya dalam berzakat. Sebagian besar responden yang
mengaku sebagai muzakki (95,5%) menunaikan kewajibannya
membayar zakat.
Peningkatan kesadaran berzakat ini juga diiringi dengan
meningkatnya jumlah rata-rata zakat dibayarkan. Survey
mengungkapkan bahwa jumlah rata-rata zakat yang dibayarkan oleh
muzakki meningkat dari Rp. 416.000/ orang per tahun (2004)
menjadi Rp. 684.500/ orang per tahun (2007). Berdasarkan data-
data ini, PIRAC memperkirakan potensi zakat pada tahun 2007
mencapai Rp. 9,09 triliun. Jumlah ini meningkat hampir dua kali
lipat jika dibandingkan dengan potensi zakat tahun 2004 yang
jumlahnya mencapai Rp. 4,45 triliun. Sayangnya potensi zakat yang
cukup besar tersebut belum terorganisir dengan baik. Sebagian
besar responden (95%) ternyata memilih menyalurkan zakatnya
kepada masjid sekitar rumah, pesantren, panti asuhan, ormas dan
lain sebagainya. Karena tingkat kepercayaan masyarakat terhadap
LAZ dan BAZ masih sangat kecil. Hanya 6% dan 1,2% responden
yang menyalurkan zakatnya melalui BAZ dan LAZ.
 Penelitian ini juga menemukan bahwa BAZ masih belum
menjadi pilihan utama masyarakat dalam menyalurkan zakatnya.
Masih banyak muzakki yang masih mempertanyakan tentang
akuntabilitas dan transparansi dari lembaga pengelola zakat
tersebut.
Salah satu cara untuk meningkatkan transparansi dan
akuntabilitas pengelolaan zakat. Sesuai dengan tolak ukur prinsip
kinerja lembaga pengelola zakat yang baik yaitu amanah yang
diwujudkan dengan akuntabilitas pengelolaanya, profesionalisme
untuk mendukung terlaksananya program, dan transparan
diwujudkan dengan terbukanya suatu lembaga dalam hal informasi
tentang pengelolaan.
Akuntabilitas adalah kewajiban pihak pemegang amanah
(agent) untuk memberikan pertanggungjawaban, menyajikan,
melaporkan, dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan
yang menjadi tanggungjawabnya kepada pihak pemberi amanah
yang memiliki hak dan kewenangan untuk meminta
pertanggungjawaban tersebut. Transparansi adalah keterbukaan
dalam memberikan informasi yang terkait dengan suatu aktivitas.
Lembaga amil zakat memiliki peluang besar serta berperan
penting dalam melibatkan masyarakat muzakki, sebagai salah satu
stakeholder (kelompok atau individu yang dapat mempengaruhi
atau dipengaruhi oleh

pencapaian tujuan organisasi). Namun selama ini keterlibatan

muzakki sebagai stakeholder masih relatif minim disebabkan oleh
dua hal; Pertama, karena faktor internal pemangku kepentingan
(stakeholder) sendiri yaitu masih belum muncul kesadaran diri
bahwa pengawasan zakat juga tanggungjawab mereka. Kedua,
faktor lembaga pengelola zakat yang tidak melibatkan pemangku
kepentingan merupakan salah satu perwujudan dari akuntabilitas
sebuah lembaga.
Dalam penelitian kali ini, penulis memilih Badan Amil
Zakat Nasional (BAZNAZ) Provinsi Sumatera Utara sebagai objek
penelitian. Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) merupakan
badan resmi dan satu- satunya yang dibentuk oleh pemerintah
berdasarkan Keputusan Presiden RI No. 8 Tahun 2001 yang
memiliki tugas dan fungsi menghimpun dan menyalurkan zakat,
infaq, dan sedekah (ZIS) pada tingkat nasional. Lahirnya Undang-
Undang Nomor 23 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Zakat semakin
mengukuhkan peran BAZNAS sebagai lembaga yang berwenang
melakukan pengelolaan zakat secara nasional. Dalam Undang-
Undang tersebut, BAZNAS dinyatakan sebagai lembaga pemerintah
nonstruktural yang bersifat mandiri dan bertanggung jawab kepada
Presiden melalui Menteri Agama.
Berdasarkan uraian di atas, maka peneliti tertarik untuk
melakukan penelitian dengan judul “Pengaruh Akuntabilitas dan
Transparansi Pengelolaan Zakat Terhadap Minat Muzakki.”

1.2 Rumusan Masalah

1. Bagaimana pengaruh akuntabilitas terhadap minat muzzaki
di baznas provinsi jawa barat?
2. Bagaimana pengaruh transparansi pengelolaan dana zakat
 terhadap minat muzzaki di baznas provinsi jawa barat?
3. Bagaimana pengaruh akuntabilitas dan transparansi
pengelolaan dana zakat terhadap minat muzzaki di baznas
provinsi jawa barat?

1.3 Maksud dan Tujuan Masalah

1. Mengetahui pengaruh akuntabilitas terhadap minat
muzzaki di baznas provinsi jawa barat.
2. Mengetahui pengaruh transparansi pengelolaan
dana zakat terhadap minat muzzaki di baznas
provinsi jawa barat.
3. Mengetahui pengaruh akuntabilitas dan transparansi
pengelolaan dana zakat terhadap minat muzzaki di
baznas provinsi jawa barat.
1.4 Kegunaan Penelitian
Setiap penelitian diharapkan dapat bermanfaat bagi semua
pihak yang membacanya maupun yang terkait secara langsung
didalamnya. Adapun kegunaan penelitian ini:
1. Bagi Badan Amil Zakat Nasional
Ditempatkan mahasiswa pada perusahaan tempat
berlangsungnya mahasiswa melakukan penelitian yaitu di maka
Badan Amil Zakat Nasional kegunaan bagi tempat penelitian yaitu ;
a. Memudahkan Baznas untuk merekruit karyawan nantinya akan
menjadi bagian keluarga Baznas.
b. Dapat melihat kinerja mahasiswa yang berkualitas dari lembaga
pendidikan Universitas Ma’soem
c. Mendapatkan tenaga kerja sementara dan meningkatkan citra
baznas.

2. Bagi FEBI Univ. Al Ma’soem

Hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna dan bermanfaat

sebagai bahan literature bagi pihak-pihak yang membutuhkan.
3. Bagi Penulis
Penulis dapat mengetahui lebih dalam dan memahami
mengenai pengaruh akuntabilitas dan transparansi pengelolaan dana
zakat.
4. Bagi Pembaca
Hasil penelitian ini diharapkan bisa bermanfaat dan dapat
dijadikan referensi yang dapat dikembangkan menjadi lebih baik
terutama mengenai pengaruh akuntabilitas dan transparansi
pengelolaan dana zakat terhadap minat muzzaki.