UNIVERSIDADE DE BRASLIA

FACULDADE DE DIREITO

REPRESSO POLTICA E USOS DA CONSTITUIO NO

GOVERNO VARGAS (1935-1937): A SEGURANA
NACIONAL E O COMBATE AO COMUNISMO

RAPHAEL PEIXOTO DE PAULA MARQUES

BRASLIA
2011

RAPHAEL PEIXOTO DE PAULA MARQUES

REPRESSO POLTICA E USOS DA CONSTITUIO NO

GOVERNO VARGAS (1935-1937): A SEGURANA NACIONAL
E O COMBATE AO COMUNISMO

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao da

Faculdade de Direito da Universidade de Braslia para a
obteno do ttulo de mestre em Direito.
rea de concentrao: Direito, Estado e Constituio
Linha de pesquisa 2: Constituio e Democracia: Teoria,
Histria, Direitos Fundamentais e Jurisdio Constitucional
Orientador: Prof. Dr. Cristiano Paixo

Braslia
2011

Aps sesso pblica de defesa desta dissertao de mestrado, o candidato

foi considerado ______________ pela banca examinadora.

________________________________________________
Prof. Dr. Cristiano Paixo
Orientador

________________________________________________
Prof. Dr. Gilberto Bercovici (FD-USP)
Membro

________________________________________________
Prof. Dr. Jos Otvio Nogueira Guimares (Departamento de Histria UnB)
Membro

________________________________________________
Prof. Dr. Menelick de Carvalho Netto (FD-UnB)
Membro

Braslia, 2011

Para Babi
Sigamos ento, tu e eu,
Enquanto o poente no cu se estende
e
Samuel
Menininho, no cresa mais no, fique pequeninho na minha cano

AGRADECIMENTOS
A elaborao desta dissertao no teria sido possvel sem a ajuda e contribuio de
inmeras pessoas e instituies.
Gostaria de agradecer Advocacia-Geral da Unio pela concesso de licenacapacitao que possibilitou, durante trs meses, minha dedicao integral pesquisa.
Agradeo aos Srs. Fernando Luiz Albuquerque, Secretrio-Geral de Consultoria, Jefferson
Cars Guedes, Diretor da Escola da AGU, e Carlos Alexandre de Castro Mendona, chefe da
Procuradoria Federal no FNDE.
Qualquer trabalho sobre a histria constitucional brasileira deve, obrigatoriamente,
realizar uma investigao de fontes primrias. Nessa rea, gostaria de agradecer imensamente
colaborao dos servidores do Centro de Documentao e Informao (CEDI) da Cmara
dos Deputados: a Lgia, Vnia e Paulo, da Seo de Documentos Histricos (SEDHI), aos
funcionrios da Seo de Histricos de Deputados (SEHID) e da Coordenao de
Relacionamento, Pesquisa e Informao (CORPI), pelas inmeras solicitaes de material.
Agradeo, tambm, ao Sr. Humberto Caetano de Souza, da Coordenao de Informao
Legislativa do Ministrio da Justia, ao Sr. Johenir Jannoti Vigas, Diretor da Diviso de
Acesso Informao do Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, e a Sra. Lenora, da
Secretaria de Documentao e Produo Editorial do Tribunal Regional da 2 Regio.
Manifesto minha gratido, ainda, aos servidores do Setor de Arquivo do Superior Tribunal
Militar e do Supremo Tribunal Federal, especialmente ao Srs. Airton e Mrcio,
respectivamente.
Prestaram auxlio pesquisa, igualmente, a Coordenao de Atendimento Distncia
e Coordenao de Documentos Escritos do Arquivo Nacional, a Sala de Consulta do Centro
de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC/FGV), a Seo
de Arquivo do Senado Federal e as bibliotecas da Universidade de Braslia, Supremo Tribunal
Federal, Superior Tribunal Militar, Senado Federal, Cmara dos Deputados e da AdvocaciaGeral da Unio.
Tive a oportunidade de discutir parte da dissertao no primeiro encontro da Escola de
Graduados Alem-Argentina-Brasileira, realizado em Buenos Aires, nos dias 25 a 28 de abril
de 2011. Sou especialmente grato s observaes crticas de Airton Seelaender e de Walter
Guandalini Jr.

No mbito da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, sou grato a todos os

colegas e professores integrantes do grupo de pesquisa Sociedade, Tempo e Direito e do
Observatrio da Constituio e da Democracia, com quem tive a oportunidade de discutir a
dissertao e enriquec-la com contribuies valiosas. Aprendi muito com todos vocs.
Obrigado, tambm, aos funcionrios da Secretaria da ps-graduao da FD, pela ateno e
disponibilidade.
Um reconhecimento especial deve ser feito a dois professores que contriburam de
forma decisiva para minha formao acadmica. Ao professor Menelick de Carvalho Netto
sou grato pelas lies crticas a respeito da teoria constitucional e as advertncias sobre o
carter limitado, provisrio, e histrico do conhecimento cientfico. Agradeo imensamente
ao professor Cristiano Paixo por ter aceitado o desafio de orientar a minha pesquisa.
Obrigado pela ajuda, pacincia e, acima de tudo, pelos valiosos ensinamentos sobre a histria
do constitucionalismo moderno. A abertura para a discusso de idias e o rigor acadmico do
professor Cristiano so caractersticas que inspiram e motivam os seus alunos.
Devo registrar, tambm, a ajuda de vrias pessoas que, direta ou indiretamente,
contriburam para melhorar esta dissertao; seja respondendo um e-mail, sugerindo
bibliografia, trocando opinies, indicando caminhos, emprestando livros, oferecendo auxlio.
Muito obrigado Diego Nunes, Milene Santos, Daines Karepovs, Fbio Koifman, Shawn
Smallman (Portland State University), Elisabeth Dale (University of Florida), Mariana
Santos, Valria, Silvinha, Anna Paula e Guillermo.
No plano familiar, agradeo a meus pais, Ana Izabel e Giovanni, pelo carinho e
dedicao. Obrigado por nunca pouparem esforos quando o tema era educao. A minha av
Terezinha deu-me a inspirao e o exemplo de vida. Meus sogros e cunhados, Marclio,
Ftima, Lucas e Natlia, foram essenciais na ajuda com Samuel.
Sou grato, por fim, a minha esposa, Bartyra. Sem a sua pacincia e dedicao, jamais
teria conseguido terminar a pesquisa. Alm do seu amor, pude contar com seu olhar crtico e
sua ajuda na melhoria da redao do texto. Este trabalho dedicado a ela e ao nosso filho
Samuel.

 espera dos brbaros

Por que subitamente esta inquietude?
(Que seriedade nas fisionomias!)
Por que to rpido as ruas se esvaziam
e todos voltam para casa preocupados?
Porque j noite, os brbaros no vm
e gente recm-chegada das fronteiras
diz que no h mais brbaros.
Sem brbaros o que ser de ns?
Ah! eles eram uma soluo.
Konstantinos Kavfis

RESUMO
Esta dissertao tem por objetivo estudar a histria constitucional do primeiro governo
de Getlio Vargas, especialmente o perodo compreendido entre 1935 e 1937. Analisa-se, de
um ponto de vista histrico, a relao entre constitucionalismo e autoritarismo no contexto
conturbado da dcada de 1930. Embora governos autoritrios sejam regimes de exceo e o
constitucionalismo caracterize-se pelo respeito aos direitos fundamentais e pela separao de
poderes, parte-se do pressuposto de que ambos os termos so construes histrico-sociais e,
por isso, no interior de cada um latejam tendncias favorveis ao outro.
Observa-se essa tenso a partir do modo como a constituio moderna articula o
sistema do direito e da poltica na modernidade. Para analisar os usos da constituio e a
maneira como direito e poltica relacionaram-se no perodo estudado, adota-se, como fio
condutor, a represso estatal ao comunismo. Tenta-se compreender de que forma o
anticomunismo, principalmente o instalado depois do Levante Comunista de 1935, repercutiu
na Constituio de 1934. A hiptese que orienta a pesquisa sugere que, no contexto analisado,
a constituio foi relativizada em prol da salvao pblica do Estado e que o
anticomunismo da dcada de 1930 foi um fator chave para a suspenso do ordenamento
constitucional e para a criao das condies ideais ao golpe de Estado de 1937.
Considerando a seletividade de toda observao histrica, escolheu-se, como foco do
estudo e para responder ao problema levantado, fontes ligadas ao Executivo, Legislativo e
Judicirio, de modo a ampliar nossa percepo sobre a fora do discurso anticomunista. Para
isso, selecionaram-se as discusses legislativas relacionadas primeira lei de Segurana
Nacional, ao estado de emergncia e reforma constitucional que equiparou o estado de stio
ao estado de guerra. Investiga-se, ainda, a dinmica da represso policial sob o estado de stio
e de guerra. Por fim, examina-se a judicializao da represso, por meio do papel exercido
pelo Tribunal de Segurana Nacional, Supremo Tribunal Militar e Corte Suprema em alguns
processos especficos.
A dissertao demonstra a existncia de um pano de fundo que orientou grande parte
das decises tomadas pelos atores escolhidos: a compreenso de que o pblico est acima do
privado, de que o Estado precede a constituio. Embora seja esta a relao predominante,
resgatam-se prticas e discursos que privilegiam a formalidade constitucional e os direitos
fundamentais como limites atuao estatal.

ABSTRACT

The present text aims to study the constitutional history of the first government of
Getlio Vargas, especially the period 1935-1937. It analyzes, from a historical perspective,
the relationship between authoritarianism and constitutionalism in the context of the turbulent
1930s. Although authoritarian governments are regimes of exception and constitutionalism an
idea that reflects the respect for fundamental rights and the separation of powers, these terms
are historical and social constructions.
It is observed that tension from the way the modern constitution articulates the legal
and political systems in modernity. The study of law and politics in period studied and the
uses of the idea of constitution will be made in the context of the political repression of
communism. We try to understand how anti-communism, especially after the Communist
Rebellion occurred at 27th November 1935, reflected in the 1934s Constitution. The
hypothesis that guides the research suggests that the constitution was interpreted as a
instrument of government and anti-communism was a key factor in the suspension of
constitutional order and the creation of optimal conditions to the coup of 1937.
Considering the selectivity of all historical observation, it was chosen sources with
relation to the executive, legislative and judicial powers, in order to expand our perception of
the strength of the anticommunist discourse. For this, we selected the legislative discussions
related to the first national security law, the state of emergency and the constitutional reform.
It is investigated the dynamics of political repression under the state of siege and war. Finally,
it examines the role of the National Security Court, the Supreme Military Court and the
Supreme Court in some specific cases.
The dissertation demonstrates the existence of a background that has guided the
decisions taken by actors chosen: the understanding that the public is above the private, that
the state precedes the constitution. While this is the predominant relationship, we can identify
practices and discourses that emphasize the constitutional supremacy and the fundamental
rights as limits to the political power.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACD Arquivo da Cmara dos Deputados

ANL Aliana Nacional Libertadora
ASF Arquivo do Senado Federal
ASTF Arquivo do Supremo Tribunal Federal
ASTM Arquivo do Superior Tribunal Militar
AGV Arquivo Getlio Vargas
AN Arquivo Nacional
ANC Assemblia Nacional Constituinte
CCJ Comisso de Constituio e Justia
CJPI Comisso Jurdica e Popular de Inqurito
CNRC Comisso Nacional de Represso ao Comunismo
CPDOC Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
DANC Dirio da Assemblia Nacional Constituinte
DCN Dirio do Congresso Nacional
DCD Dirio da Cmara dos Deputados
DESPS Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social
DOU Dirio Oficial da Unio
DPL Dirio do Poder Legislativo
FGV Fundao Getlio Vargas
HC Habeas corpus
LSN Lei de Segurana Nacional
PCB Partido Comunista do Brasil
PEC Proposta de Emenda Constitucional
PL Projeto de Lei
RHC Recurso em habeas corpus
SEDHI Seo de Documentos Histricos
STM Supremo Tribunal Militar
TSN Tribunal de Segurana Nacional

SUMRIO

Introduo________________________________________________________________12
Captulo 1 A construo do estado de exceo: criminalidade poltica, emergncia
constitucional e suspenso de direitos fundamentais_____________________________22
1.1. O contexto do texto: represso poltica e anticomunismo na elaborao da Lei de
Segurana Nacional_________________________________________________________22
1.2. Emergncia constitucional e violncia policial no combate ao Levante Comunista____57
1.3. Da suspenso extino da constituio: mudana (in)constitucional e o golpe de
Estado de 1937_____________________________________________________________96
Captulo 2 (In)justia poltica e anticomunismo: a judicializao da represso e a
aplicao da Lei de Segurana Nacional______________________________________137
2.1. Julgando os subversivos: o Tribunal de Segurana Nacional e o Supremo Tribunal Militar
entre provas e possibilidades_________________________________________________137
2.2. A atuao da Corte Suprema: aplicando qual constituio?______________________166
Consideraes finais_______________________________________________________188
Referncias bibliogrficas__________________________________________________197
Fontes__________________________________________________________________205
Anexo I Composio da Corte Suprema (1935-1937)____________________________219
Anexo II Pedido de licena para instaurar processo-crime contra os parlamentares Abguar
Bastos, Abel Chermont, Domingos Velasco, Joo Mangabeira e Octavio da Silveira_____221
Anexo III Arquivo da Comisso Nacional de Represso ao Comunismo_____________226
Anexo IV Processos n 1 e n 1-A do Juzo Comissionado para o Estado de Stio do Distrito
Federal__________________________________________________________________231

INTRODUO

No dia 15 de setembro de 2010, foi aprovada a Lei n 12.326, autorizando a inscrio

de Getlio Dornelles Vargas no Livro dos Heris da Ptria, que se encontra no Panteo da
Liberdade e da Democracia em Braslia. De acordo com o deputado Severiano Alves, autor
do projeto de lei, a construo da nossa identidade nacional passa necessariamente pela
valorizao dos lderes [] sem o que no se cria entre os brasileiros os sentimentos de
pertencimento e de cidadania. Segundo a justificativa apresentada, Vargas teria sido o
brasileiro mais influente do sculo XX e o que mais tempo governou o pas. Para justificar
o perodo ditatorial do Estado Novo, o deputado argumentou que a par de sua natureza
autoritria e at mesmo fascista na anlise de alguns historiadores, consegue impor ao pas
uma modernizao na mquina poltico-administrativa com a implementao de vrias
medidas na rea trabalhista e a criao de inmeras estatais.1
No Senado Federal, uma de suas alas denomina-se Filinto Mller.2 Por sua vez,
Vicente Ro descrito como um dos grandes juristas brasileiros em livro dedicado ao tema
(RUFINO; PENTEADO, 2003). O que todos esses fatos tm em comum? So pequenas
amostras de como a memria relacionada ao governo de Getlio Vargas chega at ns.3
Esses trs personagens esto diretamente relacionados aos anos conturbados de 1935 a
1937, especialmente ao contexto poltico-jurdico que possibilitou a suspenso de grande
1

CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de lei n 3.300/2004. Esse carter ambguo do Estado Novo tambm
seduziria Tancredo Neves: Toda ditadura abominvel. No h nada que justifique um regime de fora e
usurpao de direitos, das liberdades essenciais e da dignidade da pessoa humana. Mas o Estado Novo tem a seu
favor realmente esse crdito: foi uma ditadura esclarecida, uma ditadura que impulsionou o pas para o encontro
do seu grande destino. Foi um governo muito audacioso, corajoso. Enfrentou a transformao industrial do
Brasil, enfrentou a mensagem social da poca e do momento, e trouxe algumas dimenses novas, da maior
importncia para o Brasil (apud CAMARGO et al, 1989, p. 242).
2
Houve uma tentativa de substituir o nome de Filinto Mller por Nelson Carneiro. A proposta de resoluo foi
de autoria do senador Srgio Cabral, que justificou a proposio no fato do Senado no poder ter uma das suas
mais importantes alas com o nome de um inimigo histrico das prticas democrticas. A proposta foi rejeitada
e arquivada com base no parecer do senador Edison Lobo, com a seguinte motivao: Quanto ao seu passado
nos acontecimentos que ingressaram na histria do nosso pas, o Senador Filinto Mller muitas vezes
confidenciou a amigos e colegas que as verses predominantes no correspondiam aos fatos acontecidos. No
correr da longa convivncia com Filinto Mller, os Senadores seus colegas deram crdito s suas palavras,
avalizadas pela correo, lealdade e cavalheirismo das suas atitudes pessoais (SENADO FEDERAL, Projeto de
resoluo n 12/2003). Elio Gaspari (2004), em sua coluna na Folha de So Paulo, qualificou a proposta de
demaggica e autoritria, pois cassar homenagens coisa de ditaduras.
3
Na opinio crtica de Maria Tucci Carneiro, a memria de Getlio Vargas, poltico reverenciado pelas massas,
continua sendo lembrada por muitos brasileiros que, apesar de o saberem ditador, no se esquecem dos
benefcios que o cordial estadista trouxe ao pas. Alis, a persistncia dessa retrica , ainda nos dias de hoje,
sinal de que a doutrinao sustentada pela propaganda estado-novista surtiu efeitos e alcanou um dos objetivos
almejados: o do culto personalidade de Vargas, cuja imagem se confunde com a idia de nao e de Estado
moderno (CARNEIRO, 1999, p. 357).

parte da Constituio de 1934 e pavimentou o caminho para o golpe de 1937. De certo modo,
a dissertao relaciona-se com aquela memria. Afinal, a memria desse perodo tambm a
memria do direito (PAIXO, 2007).
A pesquisa pretende investigar a histria constitucional do governo de Getlio Vargas
no perodo 1935-1937. Para este objetivo, analisam-se os usos da constituio como forma,
como paramount law, e o papel exercido por ela entre direito e poltica a partir da experincia
constitucional brasileira no contexto da represso estatal ao comunismo. Tenta-se
compreender de que forma o anticomunismo, principalmente depois da Intentona
Comunista4 de novembro de 1935, contribuiu para o aprofundamento do autoritarismo e para
a suspenso da Constituio de 1934. Isto ser feito mediante a reconstruo da atuao do
Executivo, Legislativo e Judicirio. Qual foi a resposta do governo Intentona? Como a
Constituio de 1934 foi ativada diante de uma situao de emergncia? Qual o papel
exercido pelos direitos fundamentais durante a represso poltica aos comunistas? Como o
Judicirio e o Legislativo atuaram no contexto de exceo? Como foi observada a relao
entre Estado e Constituio?
Estas perguntas no podero ser respondidas sem um prvio esclarecimento,
conceitual e terico, dos termos adotados no presente trabalho acadmico. Partindo do
pressuposto de que a investigao do passado caracteriza-se como um conhecimento indireto
e conjectural, que no possibilita um encontro direto e imediato do historiador com a
realidade, pode-se afirmar que todo esforo de interpretao histrica um esforo de
interpretao de textos. Segundo Pietro Costa (2008, p. 25), a operao historiogrfica o
confronto de duas linguagens: a metalinguagem do historiador (a linguagem com a qual ele
trabalha) e a linguagem-objeto (a linguagem sobre a qual ela trabalha). Para Costa (2008, p.
26),

De acordo com Rodrigo Motta (2002, p. 76-77), alguns polticos e jornalistas utilizaram a expresso nos dias
seguintes revolta, mas a generalizao e a oficializao de Intentona Comunista para designar o levante de
novembro de 1935 s se consolidou muitos anos depois. A adoo daquela expresso pela memria oficial
decorreu das necessidades estratgicas da luta anticomunista, na medida em que se tratava de desqualificar a
tentativa revolucionria de 1935. Intentona significa intento louco, motim insensato e exatamente esta a idia
que se pretende associar ao evento, representado desde ento como um captulo negro da histria brasileira. O
termo no foi cunhado especialmente para a ocasio, ele j fazia parte do vocabulrio poltico brasileiro. [] no
primeiro momento outras expresses prevaleceram como revolta, levante, insurreio e movimento extremista,
relegando intentona para o segundo plano. De acordo com Fernando Morais (1994, p. 362), teria sido Assis
Chateaubriand o responsvel por batizar de intentona a revolta de 35. Por sua vez, o chefe de Polcia do DF,
Filinto Mller, em relatrio enviado a Vargas depois da revolta, tambm utilizou o termo pejorativo
(FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XX-87, p. 11). Na dissertao, sero tambm utilizados os termos
levante, rebelio, insurreio e revolta, para caracterizar o evento.

Convm estar ciente desse mecanismo. Esta cincia o principal

instrumento de que dispomos para evitar o jogo de espelhos, para evitar que
nossa narrao, fingindo representar o passado, fale na realidade somente do
nosso presente. Se realmente queremos dialogar com o passado, devemos
verificar de modo acurado as categorias conceituais que empregamos para
compreend-lo e para comunicar sobre ele. Devemos fazer um uso
instrumental e no final, operacional e no essencialstico das linguagens e
dos construtos tericos que usamos (e os que no podemos usar) para narrar
o passado, para interpretar os textos. [...] Em outras palavras: devemos
empregar a linguagem do nosso presente no para afirmar verdade (a nossa
verdade), mas para formular perguntas. O historiador no tem necessidade
de asseres, mas de perguntas: ele toma do seu presente os estmulos e os
materiais que servem para trazer problemas, para colocar perguntas: so
estas perguntas, as perguntas instigadas pelo seu presente, que lhe permitem
selecionar no conjunto catico dos textos do passado, os textos pertinentes; e
sero estes textos a oferecer respostas s perguntas previamente formuladas.

O que se entende, ento, por histria constitucional? Escrever sobre a experincia

constitucional falar do papel exercido pela constituio entre direito e poltica. Muito mais
que um simples estudo do texto constitucional, faz-se necessrio pr em relevo o aspecto
contingente de uma determinada constituio, suas vinculaes estrutura social, ao quadro
institucional, ao ambiente cultural e s circunstncias polticas do passado (SEELAENDER,
2007, p.172).5 Ademais, deve-se tentar compreender como os pressupostos do
constitucionalismo articularam-se concretamente em uma determinada prtica jurdicoconstitucional.6 Deve-se levar em conta, no entanto, que constituio e democracia so
termos que esto relacionados ao contexto histrico em que esto inseridos. Por isso, o
significado dos termos, e a relao entre ambos, distinto em cada poca. necessrio ter
isso em mente para evitar o risco do anacronismo: de interpretar conceitos e prticas do
passado com base em conceitos e prticas do presente.
Com o aumento do nmero de pases que adotaram um texto constitucional, a relao
entre constituio e constitucionalismo tende a ficar obscurecida. Ao longo do sculo XX,

Cf. no mesmo sentido, SUANZES-CARPEGNA, 2008; SARASOLA, 2009.

curioso notar a escassez de pesquisas sobre a histria constitucional brasileira. Para Leonardo Barbosa (2009,
p. 20-21), esse quadro alimenta a desconfiana de que estudos deste tipo so pouco importantes, pouco
interessantes e at mesmo constrangedores: Pouco importante porque a categoria explicativa central do direito
seria a validade. Para determinar se uma norma ou no vlida e, portanto, se ela deve ou no reger uma relao
jurdica especfica, no necessrio qualquer investigao histrica alm da consulta aos dirios oficiais. [...] Por
que seria relevante para a prtica jurdica cotidiana questionar a respeito do que de fato ocorreu em determinado
episdio ou, ainda, por que as coisas correram daquela forma e no de outra? Pouco interessante porque a
histria constitucional do Brasil seria perifrica. Vive-se aqui um constitucionalismo de segunda mo, de iluses
importadas, sem qualquer glamour ou pedigree. [...] Por que deveramos procurar reabilitar o interesse em
nossa cultura jurdica e, mais especificamente, em nossa experincia constitucional? E constrangedor, porque,
afinal, estaramos num pas que passou mais de um tero do ltimo sculo sob ditaduras que se valeram
descaradamente do direito constitucional para legitimar toda sorte de atrocidades. [...] Afinal, h algo de
relevante para a vivncia em um Estado democrtico de direito que possa ser apreendido por meio de uma
investigao sobre a experincia autoritria?
6

houve inmeras tentativas de estabelecer uma constituio escrita que negue manifestamente
os princpios do constitucionalismo moderno (DIPPEL, 2007, p. 11). Nem todos os regimes
constitucionais, portanto, atendem os pressupostos do constitucionalismo (ROSENFELD,
1994; HENKIN, 1994). A existncia de uma constituio escrita no implica, em absoluto,
uma garantia de distribuio e limitao do poder. Ao contrrio, ela no s incapaz de
impedir a irrupo do autoritarismo, como pode ser abertamente utilizada por regimes
autoritrios (BARBOSA, 2009, p. 11; LOEWENSTEIN, 1970, p. 213).
Essas consideraes abrem espao para discutir a relao entre constitucionalismo e
autoritarismo. A discusso sobre os dois termos sempre estimulante.7 Numa primeira
aproximao, so termos claramente antagnicos. Enquanto os regimes autoritrios8 so
regimes de exceo, espaos privilegiados de ao arbitrria, o constitucionalismo
caracteriza-se pela idia de limitao do poder, adeso ao estado de direito e pelo respeito aos
direitos fundamentais (ROSENFELD, 1994, p.3).9 Essa relao , todavia, bem mais
complexa, pois assim como as ditaduras so um constructo histrico, com suas bases
sociais, as democracias tambm o so. E, se esses regimes alternam-se no tempo, porque no
interior de cada um latejam tendncias favorveis ao outro (REIS FILHO, 2006, p. 17).
Nesse sentido, o exame da histria constitucional brasileira no perodo compreendido
entre 1935-1937 passa pelo necessrio resgate da maneira como os diversos projetos
autoritrios articularam-se no mbito do ordenamento constitucional. De acordo com Andrs
Saj (1999, p. 12):
Reconhecemos o constitucionalismo, ou melhor, a sua violao,
principalmente pela experincia. Ns aprendemos com a experincia que a
ausncia de determinadas condies e prticas, depois de um tempo ou em
grandes dificuldades, leva restrio da liberdade e opresso. [...] O
constitucionalismo um depsito de experincias, de governos mal
sucedidos e despticos inclusive, mas no uma coleo de receitas. No
pode fornecer frmulas concretas para uma constituio e para as prticas
7

Relativamente ao tema, os seguintes textos so particularmente interessantes: PEREIRA, 2010; BARBOSA,

2009.
8
No entendimento de Karl Loewenstein (1935, p. 580), regime autoritrio significa qualquer estrutura de
governo em que o princpio da separao e controle mtuo dos diferentes poderes pblicos passa a ter uma
concentrao de poder supremo nas mos de um homem ou um grupo de homens que no so controlados por
uma livre e irrestrita opinio pblica, e que exercem um poder absoluto sobre os poderes executivo, legislativo e,
geralmente, tambm sobre o poder judicirio.
9
o que consta no art. 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789: uma sociedade onde a
garantia dos direitos no for assegurada e a separao dos direitos estabelecida no tem constituio. Horst
Dippel (2007, p. 10), ao escrever sobre o constitucionalismo moderno, fala de dez traos essenciais: soberania
popular, princpios universais, direitos humanos, governo representativo, a constituio como direito supremo,
separao de poderes, governo limitado, responsabilidade e sindicabilidade do governo, imparcialidade e
independncia dos tribunais, o reconhecimento do povo do direito de reformar o seu prprio governo e do poder
de reviso da Constituio.

governamentais tecidas em torno dela, mas pode provocar repulsa e

indignao. [...] Idias constitucionais e constitucionalismo, em todos os
tempos, referem-se a abusos de poder porque eles existem na memria
coletiva. O texto constitucional, quando existe, pode nos ajudar a reconhecer
esses abusos.

Para analisar a prtica constitucional baseada na Constituio de 1934, e a forma como

foi articulada concretamente a relao entre direito e poltica, utilizar-se- a noo,
desenvolvida por Niklas Luhmann, de constituio como acoplamento estrutural do sistema
jurdico e poltico.10
A inveno da constituio no sentido moderno foi uma reao diferenciao
(moderna) entre direito e poltica e uma tentativa de resolver (ou esconder!) os seus
problemas: o problema da soberania poltica e o problema da positivao (autodeterminao)
do direito (CORSI, 2001). Com a secularizao da poltica e do direito, a idia de
constituio surge para responder a dois problemas de fundamento: a questo da fundao do
Estado, como forma moderna de organizao poltica, e a questo da fundao do direito,
como instrumento jurdico-coercitivo do Estado (MAGALHES, 1998).
Ao romper com o regresso infinito da fundao, a constituio oculta/prorroga o
paradoxo do direito e da poltica,11 transferindo o peso de um sistema para o outro: enquanto a
soberania agora atribuda ao povo, encontrando sua legitimao no vnculo jurdicoconstitucional, a legitimao da constituio como texto jurdico realizada pelo ato poltico
do poder constituinte originrio e pela legislao (LUHMANN, 1990).
Do ponto de vista jurdico, a novidade do conceito de constituio revela-se na
positividade de uma lei que funda todo o direito. A constituio a forma mediante a qual o
sistema jurdico reage sua prpria autonomia, negando qualquer tipo de fundamentao
externa. A inovao possibilita observar e avaliar todas as leis em vista de sua conformidade
ou no ao direito. Com isso, todo o direito colocado em situao de problematicidade, de
contingncia (LUHMANN, 1990).
Ao realizar a comunicao entre direito e poltica, a constituio legitima
juridicamente o exerccio do poder poltico e disponibiliza, para o direito, a coercibilidade da
esfera poltica. Consoante Giancarlo Corsi (2001), a constituio , mais que um vnculo, um
10

LUHMANN, 1990. Como complementos sero utilizados os estudos de Cristiano Paixo e Renato Bigliazzi
(2008), Giancarlo Corsi (2001) e Juliana Magalhes (1998).
11
Em ambos os casos, o problema manifesta-se como um paradoxo; o paradoxo do soberano que
vincula/desvincula a si mesmo atravs de suas prprias decises e o paradoxo do direito que se arroga no direito
de discriminar de acordo com o direito, produzindo assim a diferena entre certo e errado, entre lcito e ilcito, e
assim por diante (CORSI, 2001).

fator de liberdade: o valor poltico das operaes jurdicas e o valor jurdico das operaes
polticas concentram-se, apenas, na referncia constituio, que estabelece os critrios de
organizao poltica do poder e os critrios de gerao do Direito. Para ambos os sistemas, a
constituio

fronteira

interpretativa.

partir

dela

temos

um

critrio

(constitucional/inconstitucional) para centralizar a afirmao da validade ou da invalidade de

todo o direito e de toda a poltica (PAIXO; BIGLIAZZI, 2008, p. 16).
O fio condutor da nossa observao ser o impacto do anticomunismo, especialmente
aps o Levante de novembro de 1935, na forma constitucional. No decorrer do sculo XX, o
conflito entre comunismo e anticomunismo ocupou posio central, tornando-se elemento
destacado na dinmica poltica, jurdica e cultural, bem como nas relaes internacionais.
Depois da Revoluo Russa de 1917, o comunismo passou a ser percebido no s como um
movimento organizado, mas igualmente como uma alternativa poltica real em relao aos
regimes tradicionais. Na viso de Luciano Bonet (1998, p. 34), o anticomunismo assumiu
necessariamente valores bem mais profundos que o de uma simples oposio de princpios,
contida, no obstante, na dialtica poltica normal, tanto interna como internacional.
O termo anticomunista utilizado na dissertao no se resume apenas aos crticos das
idias comunistas ou dos integrantes do Partido Comunista do Brasil (PCB). Baseado no
contexto histrico examinado, interpreta-se o anticomunismo como uma justificativa plausvel
para a sistemtica represso da oposio poltica. Dentro desta lgica, comunista passa a ser
qualquer tipo de protesto poltico-social. Ser anticomunista, portanto, significa dividir
categoricamente a humanidade em dois campos e considerar o dos comunistas como o
campo daqueles que j no so homens, por haverem renegado e postergado os valores
fundamentais da civilizao humana (BONET, 1998, p. 35).12
Antes de Getlio Vargas tomar o poder, a questo social e os seus eventuais riscos
polticos ainda no eram associados diretamente ao comunismo. Alm dos anarquistas
possurem maior visibilidade poltica poca, o PCB s foi fundado no Brasil em 1922.
Inicialmente, o comunismo foi encarado como algo remoto, um problema exclusivo do velho
12

Conforme Ana Paula Palamartchuk (2004, p. 277-278), entre os anos 1920 e 1950, diferentes grupos
imprimiram diferentes significados s palavras comunista e comunismo. No me refiro somente ao grupo
dissidente do PCB, que no incio dos anos 1930 definiram sua organizao como Liga Comunista de Oposio
de Esquerda ou aos trotskistas, mas tambm recorrncia com que as autoridades policiais colocavam no mesmo
caldeiro comunista grupos e pessoas que no tinham vnculos com o PCB, nem orgnicos nem de simpatia.
Atentar, por exemplo, para as noes de comunista e comunismo com as quais a polcia poltica trabalhava, entre
os anos 1930 e 1940, pode ser um bom caminho para perceber a multiplicidade de significaes que formaram
identidades comunistas e tambm anticomunistas. Comunista, ao menos para os anos 1920 e 1930, no era
sinnimo de membro do PCB e, de certa forma, era uma designao que expressava e reproduzia uma concepo
compartilhada socialmente e que podia ser aplicada a qualquer indivduo crtico ao capitalismo ou ao governo.

mundo (MOTTA, 2002, p. 6). A partir da dcada de 1930 esse quadro comeou a mudar. O
crescimento da agitao social e da polarizao ideolgica entre esquerda e direita, o
aumento dos quadros do PCB, a adeso de Luis Carlos Prestes s idias comunistas13 e a
criao da Aliana Nacional Libertadora so alguns dos fatores que chamaram a ateno das
elites polticas.
Entre 1930 e 1935, intensificou-se no interior de alguns grupos sociais a percepo da
necessidade de uma ofensiva anticomunista em defesa da ordem pblica.14 Em 1932, Vicente
Ro, ministro da Justia entre 1934 e 1937, escreveu um livro chamado Direito de famlia dos
Soviets. Era um alerta, aos patrcios menos avisados, sobre o mal que o veneno habilmente
distribudo pelos agentes de Moscou vem semeando por toda a parte. Consoante Ro (1932,
p. 5), pareceu ser necessrio oferecer e sujeitar meditao dos brasileiros a verdade nua e
crua, precisamente daquele aspecto do comunismo russo que lhes cautelosamente
sonegado. No livro, o professor da Faculdade de Direito de So Paulo tentava demonstrar a
obra diablica da dissoluo da famlia, ao denunciar a socializao das mulheres, a extino
do casamento religioso e a vulgarizao das relaes sexuais.
Contudo, foi a Revolta Comunista, ocorrida em novembro de 1935, a maior
responsvel pela instaurao do anticomunismo radical no Brasil.15 O perigo vermelho, at
ento presente apenas no mundo das idias, passou a ser visualizado, concretizado. O
ambiente de reprovao tornou-se ainda maior depois que a polcia revelou a participao de
agentes soviticos enviados pela Internacional Comunista (Komintern)16 e, tambm, aps a
divulgao de que alguns oficiais teriam sido mortos enquanto dormiam.17 Em saudao ao
povo brasileiro, no incio de 1936, Getlio Vargas definiu o comunismo como
13

A adeso de Prestes ao comunismo foi expressamente divulgada no seu manifesto Aos revolucionrios do
Brasil de 06 de novembro de 1930 (BONAVIDES; AMARAL, 2002, p. 331).
14
Sobre o anticomunismo no Brasil, ver MOTTA, 2002; SILVA, C., 2001; FERREIRA, 2005.
15
A dissertao, nesse ponto, ser guiada principalmente pelos trabalhos de VIANNA, M., 2007; PINHEIRO,
2001; HILTON, 1986.
16
Os enviados de Moscou eram Olga Benrio, Arthur (Harry Berger) e Elise Ewert, Rodolpho e Carmen
Ghioldi, Leon-Jules e Alphonsine Vall, Franz e Erika Gruber, e Victor Allen Barron.
17
Essa talvez tenha sido, juntamente com o Plano Cohen, uma das maiores farsas do regime Vargas e com
maiores repercusses polticas e culturais para a histria do Brasil. Em relao aos revoltosos de 1935 no Rio,
apenas um foi condenado por homicdio de um oficial acordado pelo Tribunal de Segurana Nacional
(ASTM, Processo n 01/1937). Em novembro de 1938, foi construdo um mausolu no cemitrio de So Joo
Batista para reunir os restos mortais dos oficiais e praas sacrificados na defesa da Ptria, contra o golpe
comunista de 27 de novembro de 1935 (BRASIL, Decreto-Lei n 898, de 27 de novembro de 1938). O
monumento serviu como local consagrado para as celebraes anuais da revolta comunista. A data somente
deixou de ser comemorada oficialmente na dcada de 1990 (DARAUJO, 2000, p. 17), o que no impediu o
Clube Militar de comemor-la at hoje. Para Rodrigo Motta (2002, p. 120), o que a memria oficial pretendia
comemorar, portanto rememorar nas celebraes da Intentona, era a vitria das Foras Armadas brasileiras sobre
o inimigo da ptria, o comunismo srdido e traioeiro. [] A nsia de apagar da memria a existncia de um
levante comunista nas fileiras do Exrcito gerou atos oficiais curiosos e significativos. O principal foco da
rebelio no Rio, o quartel do 3RI, foi demolido. As trs unidades militares que aderiram quase inteiramente ao

O aniquilamento absoluto de todas as conquistas da cultura ocidental, sob o

imprio dos baixos apetites e das nfimas paixes da humanidade espcie
de regresso ao primitivismo, s formas elementares da organizao social,
caracterizadas pelo predomnio do instinto gregrio e cujos exemplos tpicos
so as antigas tribos do interior da sia (apud FAUSTO, 2006, p. 75).18

Os reflexos do anticomunismo foram intensos no mbito constitucional. Depois do

Levante, instituiu-se o estado de stio e, posteriormente, o estado de guerra; foram suspensos
os direitos fundamentais e as imunidades parlamentares; criaram-se rgos especficos de
perseguio e julgamento dos subversivos. Pode-se afirmar que uma das maiores
consequncias dos acontecimentos de 27 de novembro foi o golpe de Estado de 1937 e a
instituio do Estado Novo. No era gratuito o fato de uma das justificativas para a outorga da
Constituio de 1937 inclusive consta no seu prembulo ter sido o perigo iminente de uma
nova rebelio comunista.
Considerando esse quadro, uma das hipteses do trabalho afirmar que o
anticomunismo, aliado idia de precedncia do Estado em relao constituio, foi uma
justificativa convincente para a instrumentalizao da constituio pelo Executivo, para a
suspenso dos direitos fundamentais e subverso da separao de poderes. Isto no impediu
que a irritao representada pelo argumento anticomunista encontrasse algum tipo de
resistncia, seja no Poder Legislativo ou no Poder Judicirio. Com base nas fontes analisadas,
pode-se afirmar que a salvao pblica, a segurana nacional, vinha antes e acima do
respeito pela formalidade constitucional.
A reconstruo histrica a ser empreendida possui um campo previamente delimitado.
Implica dizer que a pesquisa no tem a pretenso de ser uma reconstruo completa do
perodo ou mesmo de estabelecer como realmente aconteceram os fatos. Apesar de a idia de
verdade ser um ideal para a atividade do historiador distinguindo o que histria do que
fico deve-se reconhecer que toda observao histrica parcial, datada e influenciada
pelas pr-compreenses do pesquisador e pelo problema levantado.19 Isto impe ao trabalho
um carter seletivo: significa privilegiar alguns eventos particulares, escolher determinado
movimento, o 21 BC e o 29 BC, alm do 3RI, foram extintas por decreto presidencial. Duzentos anos antes,
teriam feito uso do sal.
18
Esse imaginrio associava o comunismo aos mais diversos males da humanidade, como ao demnio (diabo,
inferno); criaturas assustadoras (serpente, hidra, drago); agentes patolgicos (vrus, quisto, germe); ameaa
estrangeira (judeu, Moscou); imoralidade (assassinos, estupradores, corruptos, defensores do amor livre, da
socializao das mulheres e do aborto). Mais detalhes podem ser encontrados no livro de Rodrigo Motta (2002,
p. 47-48).
19
Conforme anota Carlo Ginzburg (2007a, p. 328), princpio da realidade e ideologia, controle filolgico e
projeo no passado dos problemas do presente se entrelaam, condicionando-se reciprocamente, em todos os
momentos do trabalho historiogrfico da identificao do objeto seleo dos documentos, aos mtodos de
pesquisa, aos critrios de prova, apresentao literria.

tipo de documento, dar mais ateno a certos desdobramentos polticos, em detrimento de

outros eventos e fontes20 que poderiam ser igualmente teis (PAIXO; BIGLIAZZI, 2008, p.
12).
Como em qualquer pesquisa comprometida com a histria, revelou-se essencial uma
anlise documental. Foi necessrio, assim, debruar-se sobre fontes primrias. Estas fontes
podem ser: pronunciamentos e propostas legislativas, decises judiciais, interrogatrios,
relatrios policiais, legislao, atas de reunies, cartas, circulares etc. O exame do material
encontrado no revela, adverte-se, uma realidade dada, mas indica, como qualquer texto
sujeito a interpretao, caminhos que possibilitam uma determinada explicao do passado.
Tentou-se, sempre que possvel, o contato direto com as fontes. No Rio de Janeiro,
trabalhou-se com documentos do Arquivo Nacional, do Arquivo Pblico do Estado do Rio de
Janeiro, do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
(CPDOC/FGV). Em Braslia, visitou-se o Arquivo da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, o Arquivo do Superior Tribunal Militar e do Supremo Tribunal Federal. Devido a
questes de prazo e de distncia, no foi possvel utilizar jornais da poca, salvo alguns
poucos exemplares que foram encontrados em um dos arquivos acima referidos. Em alguns
casos, o acesso a determinadas decises judiciais no pde ser feito diretamente, mas por
meio da publicao do acrdo em peridicos especializados. Nestas situaes, foi de grande
valia a contribuio das bibliotecas do STM e do STF. Em razo da dificuldade de acesso,
alguns documentos tiveram que ser consultados indiretamente, como no caso do Plano Cohen,
de certas atas de reunies ou de alguns jornais.
A dissertao est dividida em duas partes. No primeiro captulo, ser investigado o
modo como foi construdo o estado de exceo constitucional entre 1935-1937. Sero
analisadas as medidas implementadas a partir de 1935 para conter o avano comunista: a Lei
de Segurana Nacional, os institutos de emergncia acionados para combater a Intentona e a
dinmica da represso policial da decorrente. No ltimo item do captulo, ser examinada a
reforma constitucional que proporcionou a subverso da constituio, a suspenso das
imunidades parlamentares e as condies para o golpe de 1937. Em todos esses momentos,
ser observado o modo como a idia de constituio foi articulada.
20

s vezes, a escolha das fontes independe do prprio pesquisador. Um exemplo pessoal: no perodo que passei
no Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, tive negado o acesso ao pronturio de Harry Berger (Arthur
Ewert) com base no argumento de que existiam informaes no documento que, se divulgadas, violariam a
intimidade e a vida privada do referido cidado. A advogada da instituio negou-se, inclusive, a fornecer uma
cpia do despacho que indeferiu o meu pedido. Lembre-se que o pronturio desejado era de um alemo que
viveu no Brasil de 1935 a 1946 e que morreu em 1959.

No captulo 2, a observao recair sobre o papel do Judicirio. O exame ser feito

sobre a atuao do Tribunal de Segurana Nacional e suas contradies frente ao Supremo
Tribunal Militar. Em um segundo momento, sero estudadas as decises da Corte Suprema21
e sua interpretao das limitaes constitucionais execuo do estado de stio. Ao final,
tentar-se- indicar algumas concluses acerca da influncia do anticomunismo na prtica
constitucional da poca e na idia de constituio como forma, e sobre o pano de fundo que
orientava grande parte das decises tomadas, especialmente a relao entre Estado e
constituio, pblico e privado.

21

Corte Suprema era a denominao do tribunal de maior grau hierrquico no ordenamento constitucional de
1934. Na esfera militar, o rgo judicial chamava-se Supremo Tribunal Militar.

CAPTULO 1 A CONSTRUO DO ESTADO DE EXCEO: CRIMINALIDADE

POLTICA, EMERGNCIA CONSTITUCIONAL E SUSPENSO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS

1.1. O contexto do texto: represso poltica e a anticomunismo na elaborao da Lei de

Segurana Nacional

Ou a lei de segurana nacional ou a ditadura.

deputado Adalberto Corra (1935)

Para a compreenso da dinmica e do significado da represso poltica empreendida a

partir de 1935 faz-se necessria uma breve explicao do contexto histrico do perodo
anterior ao Governo Vargas, de modo a evidenciar quais os instrumentos jurdico-penais
existentes e quais as circunstncias que motivaram a elaborao da primeira lei de Segurana
Nacional no Brasil. Para Paulo Srgio Pinheiro (1991, p. 87), sem situar o aumento da prtica
repressiva numa esteira de precedentes, no h outra maneira de compreender a autorizao
legislativa para a represso contra a Aliana Nacional Libertadora (ANL), em 1935, com
entusistico apoio de grupos que lutaram pela constitucionalizao em 1932.
Foi somente a partir da dcada de 1930, com a subida de Getlio Vargas ao poder, que
ocorreu a especializao da legislao do direito penal poltico. Um processo que se
concretizou com a edio da primeira lei de Segurana Nacional (1935) e, mais tarde, com a
edio de vrios decretos-lei e a ausncia, no Cdigo Penal de 1940, de qualquer dispositivo
sobre a criminalidade poltica22. A Lei n 38, de 04 de abril de 1935, inaugurou o critrio de
deslocar para leis especiais os crimes contra a segurana do Estado, o que sempre se fez para
submeter tais crimes a um regime especial de maior rigor, com o abandono de garantias
processuais (FRAGOSO, 2010).
A maneira como foi construda a represso poltica aos comunistas no Governo Vargas
pode ser relacionada a alguns antecedentes do incio da dcada de 1920. O tempo decorrido
entre 1920 e 1935 foi um dos mais ricos em transformaes e mais importantes da
22

Salvo o artigo 360 das disposies finais estabelecendo que ressalvada a legislao especial sobre os crimes
contra a existncia, a segurana e a integridade do Estado e contra a guarda e o emprego da economia popular, os
crimes de imprensa e os de falncia, os de responsabilidade do Presidente da Repblica e dos Governadores ou
Interventores, e os crimes militares, revogam-se as disposies em contrrio. Para uma anlise mais
aprofundada sobre o processo de elaborao do Cdigo Penal de 1940 e sua relao com a legislao de
segurana nacional, ver NUNES, 2010.

histria republicana (CAMPOS, 1982, p. 23). Neste perodo, a sociedade brasileira viveu
tempos de grande efervescncia e profundas transformaes manifestadas nos mais variados
planos. O ano de 1922, em especial, acomodou uma sucesso de eventos que mudaram
significativamente o panorama poltico e cultural nacional: a Semana de Arte Moderna, a
criao do Partido Comunista, o movimento tenentista, a criao do Centro Dom Vital, a
comemorao do centenrio da Independncia e a prpria sucesso presidencial de 1922
foram indicadores importantes dos novos ventos que sopravam (FERREIRA & PINTO,
2003, p. 389). A represso ao crime poltico comeou a passar por uma reformulao devido
ao aumento de protestos sociais e crescente mobilizao poltica dos movimentos sociais
que surgiam (SZABO, 1972, p. 16). Foi dentro desse quadro que se implantou uma espcie de
regime de exceo republicano:
Desde o incio da Repblica, a ansiedade das classes governantes foi
intensificada pelas supostas ameaas das dissidncias no movimento
operrio ou das polticas vinculadas aos movimentos semelhantes no
exterior, seja dos anarco-sindicalistas, seja dos comunistas aps a Revoluo
Russa de 1917. Esse sentimento em que se misturavam encenao e genuno
sentimento de insegurana agravada pelas revoltas militares dos anos 20 e
30, alm dos movimentos urbanos nas grandes cidades aguou nos grupos
dominantes do poder e no Estado a necessidade da legislao de exceo. E
esse empenho de criminalizao do dissenso, da oposio, do protesto pode
ser considerado como a manifestao mais evidente do terror do Estado em
perodos constitucionais (PINHEIRO, 1992, p. 280).

Um fator importante na montagem do aparato repressor estatal foi a crescente

importncia do movimento operrio.23 Como registra Paulo Srgio Pinheiro (1991, p. 117),
as classes dominantes e os grupos no governo se assustaram. Havia uma dificuldade notria
em distinguir entre insurreies e greves, umas e outras confundidas no pavor. Tal fato levou
associao entre movimento operrio, idias subversivas e doutrinas estrangeiras
(anarquismo e comunismo).
A luta dos trabalhadores intensificou-se no mbito de um movimento internacional de
rebelio do trabalho, que exprimiu uma enorme fora catalisadora, notadamente a Revoluo
Russa de 1917 (DEL ROIO, 2007, p. 227). Desde 1910, vrios movimentos sociais
reivindicatrios de melhores condies de trabalho tinham balanado os grandes centros
23

Boris Fausto (1988, p. 10), ao falar sobre a existncia de uma classe operria antes de 1930, lembra que
dificilmente seria possvel pens-la como fora estruturada no plano sindical e de alguma forma unificada na
ao poltica em direo ao Estado. Mas, em nvel mais modesto, possvel falar na existncia de um
movimento operrio na Primeira Repblica, se os parmetros para medi-lo forem menos ambiciosos. Com
variaes de lugar, de setor e de tempo, os organizadores organizavam alguma coisa, tinham em certas situaes
influncia difusa na grande massa, propunham objetivos bsicos coerentes a alcanar, buscados persistentemente
ao longo dos anos. O perodo 1917-1920 no correspondeu apenas a um pipocar de greves desesperadas mas a
uma rica conjuntura de ascenso de um movimento social preexistente.

urbanos com intensos movimentos grevistas, como em 1917, 1918 e 1919.24 Ademais, as
revoltas tenentistas de 1922, 1924 e a Coluna Prestes justificaram a escalada da represso do
Estado no apenas contra os revoltosos, mas contra os dissidentes polticos que queriam estar
ligados classe operria (PINHEIRO, 1991, p. 87).25
Esse cenrio pode explicar o agravamento da chamada questo social, considerada
at ento caso de polcia pela elite governamental. Quando candidato ao governo de So
Paulo, Washington Lus teria observado, no dia 25 de janeiro de 1920, que em So Paulo,
pelo menos, a agitao operria uma questo que interessa mais ordem pblica do que
ordem social (MORAES FILHO, 1978, p. 210 apud FRENCH, 2006, p. 387). Na verdade, o
alvo da frmula26 que seria mais tarde to bem apropriada (de forma estratgica) pelo
regime de Vargas no era a questo social ou do trabalho, mas a agitao operria.
Conforme Washington Lus, era o fenmeno das greves e dos protestos dos trabalhadores que
dizia respeito ordem pblica; em outras palavras, significava represso policial. Mas, para
ele (assim como para homens do ps-1930) essa agitao representava o estado de esprito de
alguns operrios e no da sociedade brasileira como um todo, pois o brasileiro era pacfico,
ordeiro. Quais seriam, ento, os operrios perigosos ordem pblica e que reclamariam uma
ao policial?
Eles so, declarava Washington Lus, os homens vindos de outros climas,
habituados a outras leis, martirizados por sofrimentos por ns
desconhecidos, exacerbadas por males que aqui no medraram. So esses
estrangeiros, dizia ele, referindo-se s recentes greves gerais, que agitam-se
e agitam, num momento propcio, como seja o da carestia da vida resultante
da guerra na Europa. So esses os homens que falam de reivindicaes de
direitos que lhes no foram negados e que reclamam contra situaes que
no existem aqui. (FRENCH, 2006, p. 387)27

24

Segundo Marcelo Badar Mattos (2007, 424-425), entre 1900 e 1915 foram realizadas 151 greves no Estado
do Rio de Janeiro e 119 no Estado de So Paulo.
25
De acordo com Paulo Srgio Pinheiro (1991, p. 107-108), o estado de stio, decretado por sessenta dias a
partir da revolta de 5 de julho de 1924, serviu como pretexto para a investida policial contra as associaes
operrias, consideradas inimigas do governo. Apesar de no terem participado da revoluo de 1924, os militares
operrios sofreram a retaliao das foras legalistas. [] No Rio, foram suspensas todas as publicaes
operrias, fechados os sindicatos e presos os mais destacados militantes. Alguns foram expulsos do Brasil, outros
enviados ao presdio na ilha Rasa e a maioria mandada para o campo de internamento em Clevelndia, como os
redatores de A Plebe de So Paulo.
26
Para uma excelente anlise do contexto e do significado da frase e de como ela foi apropriada pelo governo de
Getlio Vargas, cf. FRENCH, 2006.
27
A questo dos estrangeiros no incio do sculo XX no era simples: O perodo compreendido entre 1890 e
1930 passou por vrias novidades nos diversos mbitos sociais. A imigrao em massa promovida pelo Brasil foi
uma delas, acarretando, consequentemente, mudanas no cotidiano do trabalhador nacional. [] Em So Paulo,
nos idos dos anos de 1890, 55% da populao era de estrangeiros e trabalhavam nos setores da indstria que
mantinham a imagem da metrpole moderna. No incio do sculo XX, esses dados no se alteraram, de modo a
ainda predominar a mo-de-obra estrangeira no mercado nacional. (MAGALHES, 2008, p. 39).

Nessa poca, uma das correntes ideolgicas exticas ou aliengenas com grande
influncia sobre o proletariado brasileiro era o anarquismo. Pode-se dizer que, em matria de
represso poltica, o movimento anarquista foi uma espcie de antecessor do comunismo das
dcadas posteriores. Como ressalta ngela de Castro Gomes (2005, p. 81), inegvel que de
1906 a 1919/1920 foram os anarquistas os maiores responsveis pelo novo tom que
caracterizou o perfil e a atuao dos setores organizados do movimento operrio. 28
Independentemente de sua influncia e organizao, o importante registrar a maneira e a
intensidade da atuao das instncias repressoras estatais.
No perodo conturbado iniciado no primeiro ps-guerra e dentro do cenrio nacional
agitado pelas greves do final da dcada de 1910, ficou claro um enorme esforo desenvolvido
pelos rgos policiais, pela classe patronal e pela imprensa, para qualificar o anarquismo
como inimigo objetivo, atravs de uma estratgia poltica que os identificava como
estrangeiros e terroristas (GOMES, 2005, p. 85).29 Essa realidade pode ser identificada,
durante a dcada de 1920, atravs de duas ticas distintas, porm complementares: a
reformulao da estrutura policial e a construo de uma legislao til represso polticosocial. Por meio delas, percebe-se a formulao de um novo tipo de criminoso, ao lado do
poltico: o social.30 Isto significava que o protesto social passava a constituir uma ameaa para
a prpria existncia do Estado.31
28

O 1 de Maio de 1906, as vrias greves ocorridas no Rio no segundo semestre deste ano, a greve paulista de
1907, a formao da Federao Operrio do Rio de Janeiro (FORJ) e a publicao entre 1908 e 1909 do jornal A
voz do trabalhador do bem a idia da fora desta proposta no interior do movimento operrio (GOMES, 2005,
p. 81).
29
Nesta posio de mal externo que corri a nacionalidade, eles se tornaram os mais radicais inimigos da ordem
constituda. Era secundrio o fato de serem ou no uma ameaa real e de terem ou no estabelecido relaes com
outros movimentos contestatrios (GOMES, 2005, p. 85).
30
Significativo dessa nova denominao no aparato repressor foi, alm da inovao legislativa, a reforma pela
qual passou a estrutura policial. Em 1920, o Decreto Federal n 14.079 deu novo regulamento Inspetoria de
Investigao e Segurana Pblica. Esta era uma instituio autnoma, diretamente subordinada ao Chefe de
Polcia. O destaque ficava por conta da criao de uma Seo de Ordem Social e Segurana Pblica, sob a
responsabilidade imediata e a direo exclusiva da Inspetoria, encarregada de velar pela existncia poltica e
segurana interna da Repblica, atender por todos os meios preventivos manuteno da ordem, garantir o livre
exerccio dos direitos individuais, nomeadamente a liberdade de trabalho, desenvolver a mxima vigilncia
contra quaisquer manifestaes ou modalidades de anarquismo violento e agir com solicitude para os fins da
medida de expulso de estrangeiros perigosos. Dois anos depois, atravs do Decreto Federal n 15.848, criou-se
a famosa 4 Delegacia Auxiliar, com as Sees de Ordem Poltica e Social. Em So Paulo, a Delegacia de Ordem
Poltica e Social que era subordinada ao Gabinete Geral de Investigaes e ao Chefe de Polcia estadual foi
criada pela Lei n 2.034, de 30 de dezembro de 1924.
31
Regina Clia Pedroso (2005, p. 104) defende que o crime poltico, esboado nas primeiras legislaes,
aperfeioou-se a tal ponto no sculo XX, que a expresso tomou conotao cada vez mais ampla, confundindose, em alguns casos, com o crime social. Relativamente ao tema, Nelson Hungria, ao analisar a Lei de
Segurana Nacional de 1935, afirmou que no h razo alguma para serem diversamente tratados os crimes
polticos e os crimes sociais, pois tirante o regime jurdico da propriedade, da famlia e do trabalho, tudo mais
que se contm na ordem social, segundo este ltimo preceito, matria tipicamente de ordem poltica, ou de
ordem poltico-administrativa (HUNGRIA, 1935, p. 63).

A produo legislativa voltada represso poltico-social nos anos 1920 foi

sintomtica do temor do Estado com relao manuteno do controle social e das
manifestaes oposicionistas, que caminhavam a passos rpidos, ganhando adeso das classes
trabalhadoras (PEDROSO, 2005, p. 103-104). A onda grevista de 1917 a 192032 gerou uma
presso suficientemente grande para que se avaliasse a necessidade de reformular e ampliar o
aparato repressivo especializado (MATTOS, 2007, p. 426).
A expulso talvez tenha sido um dos mais eficazes mecanismos de controle social
ativados pelo Estado para conter o estrangeiro subversivo. Ao longo da primeira metade do
sculo XX, um conjunto de estigmas foi reabilitado pelo Estado, interessado em
domesticar o fluxo imigratrio e controlar a mobilidade do estrangeiro
radicado em territrio nacional. Uma srie de leis promulgadas desde o final
do sculo XIX incluram no rol dos culpados [] o operariado rebelde
(anarquistas, socialistas e comunistas), distintos por seu trabalho, moral e
idias. O elemento estrangeiro era, na maioria das vezes, visado como
mentor e promotor de aes contra a ordem social e poltica. (CARNEIRO,
2003)

Em 1921, foi editado o Decreto n 4.247 para regular a entrada de estrangeiros no

territrio nacional. Comparado com o anterior Decreto n 1.641/1907 (Lei Adolpho Gordo), as
regras relacionadas expulso tornaram-se mais ambguas, proporcionando o aumento da
arbitrariedade na aplicao da legislao.33 Mediante a alterao legislativa, o Poder Pblico
poderia expulsar os indivduos considerados nocivos ordem pblica ou segurana
nacional durante o prazo de cinco anos contados da entrada do imigrante (o prazo anterior
era de dois anos). A medida era adotada mesmo contra aqueles que fossem casados com
brasileiros ou tivessem filho de nacionalidade brasileira, ao contrrio do regime anterior que
possua estas duas limitaes.34 Por outro lado, foram criadas condies para a imigrao,
relacionadas idade e condio fsica, bem como o requisito de no ser nocivo segurana
nacional. A obrigao do Executivo de enviar listas de expulso ao Poder Legislativo foi
revogada, o que representava, anteriormente, uma possvel clusula de controle parlamentar.

32

Em comparao com os anos anteriores (1913-1916), nos quais foram realizadas, pelo menos no Rio de
Janeiro, 17 greves, no perodo compreendido entre 1917 e 1920 ocorreram 91 greves (MATTOS, 2007).
33
Embora tenha a denominao de decreto, a legislao analisada, pelo menos a que foi publicada durante a
dcada de 1920, tinha status material de lei, pois foi discutida e formalizada atravs do processo legislativo
estabelecido pela Constituio de 1891.
34
Para uma excelente anlise do processo de legalizao da expulso dos estrangeiros ocorrido entre 1910 e
1920 e a interessante posio do STF sobre tais medidas, vide BONF, 2009.

Aps a Emenda Constitucional n 03/1926, que reduziu o campo de aplicao do habeas

corpus e facilitou ainda mais a expulso, a situao s piorou.35
Dentro do mesmo pacote de medidas repressivas, em 17 de janeiro de 1921 foi
sancionado o Decreto n 4.269, que regulava a represso ao anarquismo.36 Para Pinheiro
(1991, p. 121), atravs dos crimes descritos nessa lei pode-se reconstituir a percepo das
classes dominantes em relao s manifestaes do movimento operrio. Em grande parte
dos tipos penais estabelecidos pelo novo decreto, o objetivo pretendido pelo criminoso
deveria ser subverter a organizao social. A legislao aumentava as penas para o crime
previsto no art. 206 do Cdigo Penal de 1890, que era o de causar ou provocar cessao ou
suspenso de trabalho por meio de ameaas ou violncia para impor aos operrios ou patres
aumento ou diminuio de servio ou salrio.37 Por sua vez, o art. 12 autorizava o governo a
ordenar o fechamento, por tempo determinado, de associaes, sindicatos e sociedades civis
quando incorram em atos nocivos ao bem pblico.
Com a posse do Presidente Washington Lus no final de 1926 e com o fim do estado
de stio que durou todo o mandato do seu antecessor38, a classe operria comeou a se
movimentar novamente. O PCB, que se encontrava na ilegalidade desde 1922, voltou a atuar
abertamente. Ps a servio de sua propaganda um jornal dirio, A Nao, fundou o Bloco
Operrio [que elegeu um representante para a Cmara dos Deputados] e intensificou o
trabalho nos meios operrios com a realizao de congressos e organizao de entidades
sindicais (MOTTA, 2002, p. 6-7).
Em 1927, ao analisar mais uma etapa da instrumentalizao do direito em prol da
criminalizao do dissenso poltico, encontra-se um indcio das primeiras mudanas no
discurso estatal; na verdade, uma alterao no alvo a ser atingido.

35

Segundo os dados do Anurio Estatstico do Brasil (IBGE, 1939-1940), entre os anos de 1921 e 1926 foram
feitas 56 expulses, ao passo que de 1927 at 1930 foram feitas 540 expulses. Os nmeros parecem indicar que
a alterao constitucional foi eficaz.
36
Vale a pena transcrever a defesa realizada por Nelson Hungria (1935, p. 61) dessa legislao: preciso
convir que a legislao excepcional contra o anarquismo atendera a um sentimento de indignao universal. Com
o seu desvairado objetivo de retorno ao primitivo pr-estatal e os seus apstolos arrebanhados no seio da mais
feroz delinquncia, assassinando, incendiando, dinamitando, o anarquismo se torna um alarmante fenmeno de
patologia social, que precisava ser conjurado por honra mesmo da Humanidade e da Civilizao. Praticamente,
todos os processos de reao contra ele, por mais aberrantes das normas penais comuns, eram justificados.
37
Lembre-se que na redao original do Cdigo Penal de 1890, antes de ser alterado pelo Decreto 1.162/1890,
no existia a meno violncia ou ameaa, o que, na prtica, tornava qualquer tipo de greve praticamente
ilegal.
38
Arthur Bernardes governou durante todo o seu mandato (15.11.1922 at 15.11.1926) sob estado de stio. Ao
total, foram 1.287 dias em situao de emergncia constitucional (ESTADO DE STIO, 1964).

A alterao do olhar repressivo pode ser visto a partir da edio do Decreto n 5.221,
de 12 de agosto de 1927, a chamada Lei Celerada.39 O projeto original foi elaborado no
Senado em 1924, sendo reapresentado em 1926. Pretendia tornar inafianveis e aumentar as
penas dos crimes previstos no Decreto n 1.162/1890, que limitava o exerccio do direito de
greve. Durante o processo legislativo, o deputado Anbal de Toledo, aproveitou a atmosfera
anticomunista provocada por informaes da imprensa sobre uma suposta conspirao
revolucionria orientada por Moscou40 para oferecer um substitutivo, ao PL original, de modo
a alterar o art. 12 do Decreto n 4.269/1921 (represso ao anarquismo).41 O dispositivo
proposto parecia ter endereo certo: os comunistas.42
Antecipando uma ttica que iria ser repetida inmeras vezes durante o governo de
Getlio Vargas, as autoridades utilizaram o discurso anticomunista para justificar as medidas
repressivas preconizadas pela Lei Celerada. A estratgia baseava-se em documentos
secretos comprobatrios de um suposto compl internacional financiado pelo ouro de
moscou.43 De acordo com Paulo Srgio Pinheiro (1991, p. 123),

39

Alguns trabalhos historiogrficos divergem quanto denominao de lei celerada. A maioria, entre eles
MOTTA (2002) e FERREIRA (2005), atribuem o apelido para o Decreto n 5.221/1927. Para outros, como
PINHEIRO (1991, 118), este decreto seria uma espcie de lei supercelerada, pois lei celerada seria o
Decreto n 4.269/1921.
40
Para uma descrio sobre tais fatos, ver PINHEIRO, 1991, p. 127-130 e MEIRELLES, 2006, p. 65-77, em
especial o trecho a seguir: A cronologia e o encadeamento de fatos aparentemente sem ligao entre si
obedeciam a uma lgica perversa. Primeiro, fora a intransigncia do patro em acatar a lei de frias, aumentando
o clima de revolta nas fbricas; depois, a violenta represso contra os trabalhadores da Light, acompanhada de
prises e demisses em massa; em seguida, a estroinice do livro branco para caracterizar a influncia do credo
vermelho na organizao do proletariado. A histria da greve e dos atentados alertava a populao sobre o perigo
que as idias exticas representavam para um pas que se dizia livre, soberano e cristo (MEIRELLES, 2006,
p. 71-72).
41
A redao do art. 12 era a seguinte: o Governo poder ordenar o fechamento, por tempo determinado, de
associaes, sindicatos e sociedades civis quando incorram em atos nocivos ao bem pblico. Pretendia-se dar
autorizao para o governo proibir, tambm, a propaganda comunista. Depois da aprovao da lei, a redao do
artigo ficou assim: o Governo poder ordenar o fechamento, por tempo determinado, de agremiaes,
sindicatos, centros ou sociedades que incidam na prtica de crimes previstos nesta lei ou de atos contrrios
ordem, moralidade e segurana pblicas, e, quer operem no estrangeiro ou no pas, vedar-lhes a propaganda,
impedindo a distribuio de escritos ou suspendendo os rgos de publicidade que a isto se proponham, sem
prejuzo do respectivo processo criminal.
42
Porm, como ressalva MOTTA (2002, p. 8), embora os comunistas fossem o principal alvo visado, os
anarquistas tambm no estavam a salvo do aparato repressivo, o que pode ser observado pelo encerramento do
jornal A Plebe. Na verdade, neste momento os comunistas ainda no ocupavam sozinhos o papel de inimigo
revolucionrio.
43
Conforme Rodrigo Patto S Motta (2002, p. 7), em maio de 1927, a imprensa recebeu da polcia informaes
sobre a descoberta de uma suposta conspirao revolucionria urdida pelos comunistas da capital federal, que
pretenderiam paralisar o transporte pblico e interromper o fornecimento de energia eltrica para a cidade. O
assunto foi objeto de grande explorao, pois a polcia e setores da imprensa transformaram o que parecia ser
uma greve em preparao num terrvel plano dos revolucionrios, cujo sucesso poderia implicar a transposio
do regime bolchevista para o Brasil. No ms seguinte, apareceram matrias jornalsticas falando da descoberta de
informaes sobre a interferncia da Internacional Comunista nas aes do PCB. Divulgou-se que o Komintern
decidira transformar o Brasil no centro principal do comunismo na Amrica do Sul, encaminhando para c
agentes estrangeiros e uma verba de 50 mil dlares para fomentar os ncleos bolchevistas operantes no pas.

O temor quanto presena de agentes russos e suas contribuies (inclusive

financeiras) para a revoluo era acompanhado, no debate pblico e
parlamentar, de alertas contra a propaganda bolchevique. Esse estado de
tenso, para o qual contriburam todas as greves ou manifestaes dos
comunistas, por mais limitadas que fossem, serviam para demonstrar uma
grande conspirao em curso.

Os debates ocorridos na Cmara dos Deputados antecipavam o que ocorreria nas

dcadas seguintes. A discusso mais acalorada envolveu o art. 2 do substitutivo que
praticamente anulava o direito de reunio, de associao e de liberdade de expresso previstos
no art. 72, 8 e 12, da Constituio de 1891.44 Aps a aprovao, em uma sesso
clandestina e com direito a apresentao de documentos secretos comprobatrios da
subverso iminente45, a Comisso de Justia da Cmara dos Deputados aprovou o parecer do
relator Anbal de Toledo. O principal argumento a favor das novas medidas legislativas era o
perigo da onda vermelha, a defesa da entranhada organizao social [...] visada pelos
exploradores estrangeiros na propaganda subversiva irradiada de Moscou, que ora se assenta
em solo brasileiro a sua base de operaes na Amrica do Sul (DCN, 13.07.1927, p. 2016). E
continuava:
A imensa desigualdade social e econmica que as grandes indstrias vieram
estabelecer entre o capital e o trabalho, exigia e exige efetivamente do poder
pblico medidas tendentes a um meio termo nivelador que corrija e injustia
e a votar, quantas leis se tornem necessrias para atingirmos esse objetivo
profundamente humano e rigorosamente justo. Mas, desde que estas se no
conformam com a [] reivindicao pelos processos normais da evoluo,
dentro da ordem instituda, e deixam se empolgar por agentes estrangeiros
que buscam instilar-lhes o sentimento da revolta, da sublevao e da
desordem [] o Estado e a sociedade so forados a reagir em defesa de
suas tradies, do seu passado, do seu patrimnio poltico e moral, da sua
higiene mental, da sua prpria honra individual e coletiva (DCN,
13.07.1927, p. 2017).46
44

Art. 72. A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos
concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 8 - A todos lcito
associarem-se e reunirem-se livremente e sem armas; no podendo intervir a polcia seno para manter a ordem
pblica; 12 - Em qualquer assunto livre a manifestao de pensamento pela imprensa ou pela tribuna, sem
dependncia de censura, respondendo cada um pelos abusos que cometer nos casos e pela forma que a lei
determinar.
45
Ao criticar tal fato, o deputado Azevedo Lima revelou que em sesso clandestina e secreta a Comisso de
Justia desta Cmara resolveu no s adotar a idia que est sendo, neste momento, violentamente combatida
pelas classes trabalhadoras, ainda, ampliar-lhe os termos e estender as medidas repressivas no s aos indivduos
ou operrios, mas tambm aos sindicatos, institudos e aos rgos de publicidade que se manifestarem simpatias
a essas classes. [] No acredito Sr. Presidente, na veracidade dos documentos que o relator do projeto teve
ocasio de exibir aos seus pares, na Comisso de Justia []. (DCN, 13.07.1927, p. 2022). Embora tenha sido
aprovado um requerimento para que os documentos secretos comprobatrios do iminente golpe comunista
fossem apresentados, estes nunca se tornaram pblicos.
46
No entendimento de Paulo Srgio Pinheiro (1991, p. 125), aqueles que estavam patrocinando o projeto
Anbal de Toledo agiam por medo do comunismo, tornando a situao pior por recorrerem represso em vez de
promoverem a legislao social: o Cdigo do Trabalho estava parado no Congresso, a Lei de Acidentes do
Trabalho sem efeito, e a Lei de Frias e Penses para os ferrovirios desrespeitada.

A estratgia da minoria parlamentar foi apoiar-se na constituio. O substitutivo, alm

de reprimir ainda mais o movimento grevista, violava expressamente o direito de liberdade de
expresso, associao e reunio previstos constitucionalmente. De acordo com o deputado
Plnio Casado, mais tarde membro da Corte Suprema, o legislador ordinrio poderia regular
os abusos praticados no exerccio dessas liberdades, mas no poderia diminuir, restringir e
adulterar a essncia da prpria garantia (DCN, 29.07.1927, p. 2446).
Um perigoso argumento surgido no debate, e que orientaria grande parte da atuao
estatal aps o levante comunista de 1935, tentava responder a seguinte pergunta: at que
ponto pode uma democracia tolerar os inimigos da democracia? Para Anbal de Toledo, a
Constituio no pode ter dispositivo suicida; no pode consentir em propaganda contra a sua
prpria vida (DCN, 13.07.1927, p. 2022). Ao responder o questionamento do deputado
Adolpho Bergamini (grande crtico da Lei de Segurana Nacional em 1935), sobre o respeito
do parlamento Constituio de 1891, o mesmo deputado Toledo forneceria uma soluo
para a indagao acima: V. Ex. tem o direito de se apoiar na Constituio, porque no
comunista. O Sr. Azevedo Lima, entretanto, quer a subverso no s da Constituio, como
de toda a ordem constitucional do Brasil; no tem, portanto, o direito de apelar para ela. O
que a oposio defende, na viso de Bergamini, no se trata [] de direitos, nem de
liberdade de opinio. A destruio da ptria no uma opinio: um crime! () Para o
governo e o parlamento, como para as massas trabalhadoras, a palavra de ordem deve ser a
mesma: o comunismo eis o inimigo! (DCN, 28.07.1927, p. 2398). A aprovao da Lei
Celerada ocorreu no dia 28 de julho de 1927.47 Logo depois, foi enviada ao Senado e
aprovada sem maiores dificuldades.48
Vale deixar claro, entretanto, que a pequena onda anticomunista de 1927 permanece
fato isolado no interior de uma fase em que predominava a caracterizao do comunismo
como um problema distante, um exotismo tpico das estepes asiticas, para usar linguagem
tpica da poca (MOTTA, 2002, p. 8). Ilustrativo desta hiptese a interessante deciso
tomada, em 1927, pelo Supremo Tribunal Federal no Habeas Corpus n 19.495. O HC,
47

Quanto ao placar da votao, Paulo Srgio Pinheiro (1991, p. 126) e Domingos Meirelles (2006, p. 94)
defendem nmeros distintos: Pinheiro afirma que foi 115 a 27 e Meirelles indica 118 a 27. Porm, a informao
mais correta a seguinte: a votao, devido a um requerimento parlamentar, foi realizada por artigos: o art. 1,
que aumentava as penas do crime previsto no Decreto n 1.161/1890, foi aprovado por 118 a 18 e o art. 2, que
autorizava o fechamento de sindicatos, associaes e rgos de propaganda subversivos, foi aprovado por 115
a 27 (DCN, 29.07.1927, p. 2447).
48
A aprovao da lei motivou vrios protestos populares, como o comcio promovido no dia 04 de agosto de
1927. De acordo com Domingos Meirelles (2004, p. 94), a manifestao surpreendera o governo. Cerca de 10
mil pessoas compareceram ao meeting organizado, na Praa Floriano, pelo Ncleo de Defesa dos Direitos
Constitucionais, formado, em sua maioria, por jornalistas e intelectuais.

impetrado pelo professor e advogado Edgard de Castro Rebello uma das vtimas da
represso em 1935 , tinha como objeto a realizao de um evento comemorativo dos trs
anos da morte de Vladimir Iliitch Ulianov, mais conhecido como Lnin. Na reunio, estudarse-ia a obra do grande morto, como escritor, como poltico, homem de ao e homem de
governo, e apontando-o como exemplo aos contemporneos e posteridade.49 Contudo, o
evento, que seria realizado em local cedido pela Unio dos Operrios em Fbricas de Tecido,
foi proibido pelo quarto delegado auxiliar, por seu suposto carter subversivo. No julgamento,
o STF decidiu de uma maneira impensvel aps 1935 conceder a ordem, com base no
direito liberdade de reunio:
Acordam conhecer do pedido, por ser caso de habeas corpus, visto como,
sem a garantia da liberdade de locomoo, no poderiam os pacientes
exercer o direito de livre reunio, e, De meritis, conceder a ordem impetrada,
nos termos expostos, porque esse direito de reunio e sem armas
expressamente assegurado pela Constituio, no podendo intervir a polcia,
seno para manter a ordem pblica.50

A partir de 1930, este quadro comea a mudar. As transformaes surgidas

contriburam para que o comunismo passasse a ser visto cada vez mais como um perigo
interno, digno de ateno cuidadosa das autoridades responsveis pela manuteno da ordem
(MOTTA, 2002, p. 8).
Chegou o momento de analisar a nota distintiva do regime Vargas. Quais os pontos de
ruptura e de continuidade? Houve mudana no tratamento do dissenso poltico? Qual o papel
exercido pelo anticomunismo, principalmente a partir de 1934, na relao entre direito e
poltica? Como a questo constitucional, a observncia a determinados limites impostos pelos
direitos fundamentais, foi vista no contexto que antecedeu a revolta comunista de 1935 e,
principalmente, na elaborao da Lei de Segurana Nacional?
A posse de Getlio Vargas na Presidncia da Repblica deu-se em 03 de novembro de
1930.51 Como todo regime autoritrio moderno, teve a necessidade de instituir-se
49

ASTF, Autos do HC n 19.495, 02.05.1927.

ASTF, Autos do HC n 19.495, 02.05.1927. O relator do HC foi o ministro Hermenegildo de Barros. Votaram
pela concesso da ordem Bento de Faria, Muniz Barreto e Geminiano da Franca. Como veremos mais frente,
Hermenegildo Barreto e Bento de Faria no seriam to liberais aps 1935. A argumentao do voto vencido,
elaborado pelo ministro Pedro dos Santos, era bem diferente e seria bastante reproduzida alguns anos mais tarde:
Est em causa o direito de defesa social contra elementos francamente subversivos da ordem []. Seria pueril
supor-se que o regime sovitico, triunfante, tolerasse uma reunio dos denominados burgueses para propugnar
pelo restabelecimento do regime atual a garantia de todos os direitos e de proteo a todas as liberadades. O
mais interessante, nesse caso, que a justificativa apresentada pela polcia e pelo ministro da Justia em 1927
antecipava os argumentos apresentados por Filinto Mller e Vicente Ro em 1935-1937. Em 1927, pelo menos,
o nus da prova ainda cabia a quem acusava.
51
Do ponto de vista historiogrfico, uma das melhores interpretaes do contexto e do significado da
Revoluo de 1930 a de Boris Fausto (2008).
50

juridicamente, de legitimar-se atravs de uma constituio. Embora no o fizesse de imediato,

a Revoluo de 1930, ao tempo que institua poderes discricionrios, assumia um
compromisso com a reviso da legislao vigorante e com a reintegrao da nao num
regime legal, atravs do processo poltico de convocao de uma Constituinte (GOMES,
2007, p. 20). Ao firmar o compromisso, desde logo, com o processo de constitucionalizao,
o novo regime tentava assegurar sua legitimidade. No era toa que se autodenominava
provisrio.
O ato jurdico fundador ocorreu em 11 de novembro do mesmo ano, com a publicao
do Decreto n 19.398. Na verdade, este decreto era, materialmente,52 uma constituio
(LOEWENSTEIN, 1944, p. 18), pois suspendia a Constituio de 1891, dissolvendo o
Congresso Nacional e atribuindo, ao governo, as funes no s do Poder Executivo, como
tambm do Poder Legislativo, at que, eleita a Assemblia Constituinte, estabelea esta a
reorganizao constitucional do pas (art. 1 e art. 2). Suspendeu as garantias constitucionais
e excluiu, da apreciao judicial, os atos praticados pelo governo provisrio e pelos
interventores, mantendo, apenas, a garantia do habeas corpus em favor dos criminosos
comuns (art. 5). Chama a ateno o disposto no art. 4, que manteve em vigor a Constituio
de 1891, porm sujeitas s modificaes e restries estabelecidas por esta lei ou por decreto
dos atos ulteriores do Governo Provisrio ou de seus delegados.
Iniciava-se, assim, o perodo de 15 anos do primeiro Governo Vargas. Um perodo
transcorrido, em sua maior parte, sob regime de exceo; normalidade constitucional mesmo,
somente em dois curtssimos perodos: a) entre julho de 1934 e novembro de 1935 e b) entre
julho e setembro de 1937. Apesar da marca distintiva do governo Vargas ter sido, desde os
primeiros dias, a centralizao poltica, isto no foi alcanado de imediato.
Pelo contrrio, o Governo Provisrio teve de tatear em muitas medidas, teve
de enfrentar o descontentamento de velhos amigos pertencentes s
oligarquias regionais, teve de enfrentar revoltas dos quadros inferiores,
presses tenentistas no mbito das Foras Armadas e, sobretudo, a guerra
paulista, desfechada em 1932. Mas o processo poltico que se desenrolou ao
longo do perodo levou ao reforo do poder central e reconstruo do
Estado, que ultrapassou vitoriosamente suas maiores dificuldades (FAUSTO,
2008, p. 22).

Para Paulo Srgio Pinheiro (1991, p. 269), o Governo Provisrio foi um estado de
exceo, uma ditadura como nunca se havia visto antes. Como bem diagnosticou
52

Segundo Rogrio Soares (1986, p. 36-38), o termo constituio material revela a idia de que qualquer
comunidade poltica supe uma ordenao fundamental que a constitui e lhe d sentido, ou seja, que indica o
titular do poder e que d corpo comunidade. J a noo de constituio formal relaciona-se com a idia de
Estado moderno, indicando um acto fundacional, uma lei positiva organizadora do Estado.

Loewenstein (1944, p. 19), o regime provisrio iniciado em 1930 continha muitas das
caractersticas da constituio de 193753, o que torna o intermezzo constitucional (1934-1937)
mais um desvirtuamento que um encaminhamento natural ou o cumprimento de uma
promessa assumida anteriormente.54
Portanto, o processo de convocao da constituinte de 1933-1934 foi muito mais uma
decorrncia de fatores externos que uma vontade deliberada de Vargas. Adiou-se, durante
mais de um ano, qualquer expediente visando constituinte. A promulgao do Cdigo
Eleitoral e a fixao da data das eleies para a assemblia constituinte55, medidas tomadas
em 1932 e relevantes para a constitucionalizao do pas, representavam uma tentativa de
acalmar o clima poltico. Todavia, no foram suficientes para evitar a ecloso, em julho de
1932, da Revoluo Constitucionalista. Apesar de derrotada militarmente, a revolta paulista
conseguiu impor o objetivo poltico a que se props: a imediata reconstitucionalizao do pas
(GOMES, 2007, p. 25). 56
Dois anos depois, em 16 de julho de 1934, foi promulgada a terceira constituio do
Brasil.57 Embora Vargas tenha exercido certa influncia sobre os trabalhos constituintes, o
53

Em sentido semelhante, Elisabeth Cancelli (1994, p. 19) defende que o golpe de 37 representava a
confirmao definitiva do que se instalava desde os primeiros dias de Outubro de 1930. Durante todo o tempo o
regime tratou de disseminar, divulgar e jamais esconder sua verdadeira natureza. No se est querendo dizer
que a implantao do Estado Novo foi uma decorrncia natural e obrigatria da revoluo de 30, mas que,
analisando todo o perodo do primeiro Governo Vargas, o breve tempo de normalidade constitucional mais
uma exceo dentro do autoritarismo reinante poca. Nesse sentido, a opinio mais correta, no nosso ponto de
vista, a de ngela de Castro Gomes (2007, p. 19): o Estado ps-37 construdo ao longo da experincia
histrica da dcada de 30, sendo o resultado, no obrigatrio, de enfrentamentos de amplitudes e intensidade
diversas.
54
Quanto a esta linha de interpretao, ngela de Castro Gomes (2007, p. 17) expe que a Constituinte de 1934
[] apresenta certas especificidades. Embora suas origens estejam no movimento revolucionrio de 1930, no
foi dele uma consequncia imediata [] em que a convocao da Constituinte exigncia cumprida no
momento ps-revolucionrio pelas foras que esto no poder. Para a convocao da Constituinte de 1934
influram decisivamente as presses de setores que, mesmo tendo realizado a Revoluo de 1930, encontravamse marginalizados do aparelho de Estado. [] Dessa forma, poderamos caracterizar a Constituinte de 1934 no
como um fruto da Revoluo e sim como uma exigncia da contra-revoluo.
55
Medidas adotadas, respectivamente, pelos Decretos n 21.076, de 24 de fevereiro, e n 21.402, de 14 de maio.
Para uma anlise detalhada do contexto e dos trabalhos da assembleia constituinte, ver GOMES, 2007.
56
Entretanto, no caso da Constituinte de 1933/1934, a vitria militar sobre a Revoluo de 1932 garantiu a
Vargas uma ampla margem de poder e influncia sobre a Assemblia que se instalava (GOMES, 2007, p. 26).
Um dos fatores que demonstram essa influncia o fato de que todas as regras e condies atinentes ao
funcionamento da assemblia constituinte foram criadas por Vargas. Ver, para tanto, os seguintes decretos, alm
dos j mencionados acima: Decreto n 22.040, de 01 de novembro de 1932; Decreto n 22.364, de 17 de janeiro
de 1933; Decreto n 22.621, de 05 de abril de 1933; Decreto n 22.653, de 20 de abril de 1933; Decreto n
22.696, de 11 de maio de 1933; Decreto n 23.102, de 19 de agosto de 1933. Dentre estes, destaca-se o de
nmero 22.621, que estabeleceu o regimento interno da assemblia constituinte.
57
Um fato interessante, que mostra ao menos o desprezo de Vargas pela nova ordem constitucional, foi a
assinatura de inmeros decretos nos dias que antecederam a promulgao da constituio. Um dos motivos para
tal conduta pode ter sido o fato de que a ANC no aprovou a competncia do Presidente da Repblica de editar
decretos-leis (VARGAS, 1995, p. 302). O prprio Vargas, dado o volume de trabalho, teria feito a seguinte
anotao, entre os dias 08 e 11 de julho, no seu dirio: o acmulo de servio no despacho da papelada de tal

resultado final no foi do seu agrado.58 Para ele, a nova constituio seria mais um entrave
do que uma frmula de ao, sendo necessria uma diretriz segura e flexvel para a
monstruosa Constituio que devemos cumprir (VARGAS, 1997, p. 307; 310, grifo nosso).
Em seu discurso pronunciado no plenrio da Assemblia, em 20 de julho de 1934, ele deixou
claro que
Quem examinar atentamente a matria da nova Constituio verificar,
desde logo, que ela fragmenta e dilui a autoridade, instaura a indisciplina e
confunde, a cada passo, as atribuies dos Poderes da Repblica. [] A
Constituio de 1934, ao revs da que se promulgou em 1891, enfraquece os
elos da Federao; anula, em grande parte, a ao do Presidente da
Repblica, cerceando-lhe os meios imprescindveis manuteno da ordem,
ao desenvolvimento normal da administrao; acorooa as Foras Armadas
prtica do faccionsimo partidrio, subordina a coletividade, as massas
proletrias e desprotegidas ao bel-prazer das empresas poderosas; coloca o
indivduo acima da comunho (VARGAS, 1938, p. 109-128, apud GOMES,
2007, p. 20).59

A constitucionalizao do regime alteraria pouco o tratamento do dissenso poltico ou

mesmo a maneira do aparato repressivo lidar com os direitos fundamentais. No entanto, abria
possibilidades para aqueles que fossem contrrios ao regime, pois a constituio passava a
estar disponvel comunicao voltada ao direito, obrigando o governo a, de algum modo, se
pautar pela ordem constitucional. Isto impunha a necessidade da formalizao da represso,
ordem que no me d tempo mesmo para pormenoriz-lo. S poderia descrev-lo, em grosso, pelo nmero de
atos (VARGAS, 1997, p. 306). Ao examinar somente os decretos publicados entre os dias 11 e 14 de julho,
chega-se ao nmero de 147 (COLEO DAS LEIS, 1936). O mais interessante foi a aprovao do art. 18 das
disposies transitrias da Constituio de 1934 que proibiu qualquer apreciao judicial sobre os mesmos. Veja:
Art. 18. Ficam aprovados os atos do Governo Provisrio, dos interventores federais nos Estados e mais
delegados do mesmo Governo, e excluda qualquer apreciao judiciria dos mesmos atos e dos seus efeitos.
58
Para Aspsia Camargo (1989, p. 30), tratava-se de uma constituio ambgua, que descontentou ambos os
lados e que limitou o poder do Executivo, em processo de franco expansionismo. Por isso mesmo, o
descontentamento foi maior entre os defensores da centralizao reformista, para os quais a convocao da
Constituinte fora uma irrecusvel mas dolorosa concesso. O compromisso de 1934, que no chegou a ser um
pacto, significou apenas uma precria acomodao entre as correntes, na medida em que permanecia a certeza de
que o poder oligrquico continuava intacto. O prprio Vargas [] no escondeu sua decepo com a carta
aprovada, e privadamente declarou que seria o primeiro revisor dessa Constituio.
59
Vargas no estava isolado na sua opinio. Grande parte da ala autoritria do governo, bem como parte da
sociedade encarava a nova constituio como um grande conjunto de contradies. No governo, a maior
expresso desse entendimento era o ministro da Guerra, Gos Monteiro. Em carta particular ao Presidente,
escreveu: V. Excia. no teve outro recurso seno apelar para o processo clssico do liberalismo moribundo,
convocando a reunio de uma Assemblia Constituinte []. Ora, nos momentos de crise [], a experincia de
outros povos mais civilizados do que o nosso tem demonstrado, sobejamente, os resultados medocres e
algumas vezes mesmo dispersivos e perniciosos da ao de corpos legislativos dessa natureza. Como tudo o
mais, as Constituies e as leis s valem pelo que elas so capazes de produzir [] e, fora disso, as limitaes ao
poder do Estado causam mais males do que bens (FGV/CPDOC, GV c1934.01.04). A esse respeito, ilustrativa
a opinio do jornalista Mrio Pinto Serva no jornal A Gazeta, em 26 de junho de 1934: Esta nova Constituio,
com suas idias bolchevistas, fascistas, sindicalistas e clericais, uma salada de frutas absolutamente indigesta,
que virar o estmago da Nao. A nova Constituio a subverso permanente da ordem pblica do pas
(apud HAMBLOCH, 2000, p. 94). Para uma descrio do perodo conturbado durante a assemblia constituinte,
inclusive com vrios boatos de golpes militares, cf. VIANNA, M., 2007, p. 125-135 e, em especial, o Relatrio
de Filinto Mller enviado a Getlio Vargas aps a Revolta Comunista de 1935 (FGV/CPDOC, GV
c1935.12.03/03).

mediante a elaborao de uma legislao especfica. Em um regime constitucional, o trabalho

seria um pouco mais difcil: havia a oposio parlamentar e a necessidade de observar o
processo legislativo ditado pela constituio.
Antes de examinar a discusso do projeto de lei que definiu os crimes contra a ordem
poltica e social, seria proveitoso tentar identificar as rupturas e as continuidades do novo
governo, especialmente no que tange relao entre represso estatal, movimento operrio e
anticomunismo60, visto que o anticomunismo brasileiro apareceu junto com os movimentos
populares, manifestaes e greves, os quais independem via de regra da histria dos partidos
comunistas [] (SILVA, C., 2001, p. 47).
Apesar do Estado que emergiu do contexto posterior a 1930 ter mantido o papel de
desorganizador poltico da classe operria, um novo tipo de relao institucional se
estabeleceu entre estes dois plos. A poltica de marginalizao pura e simples do regime
anterior no tinha mais condies de se manter.61 Com isso, foram institudas gradualmente
medidas voltadas ao tratamento especfico da questo, a partir, sobretudo, da criao, em
novembro de 1930, do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. No entanto, para John
French (2006, p. 409) o aumento da legislao social no alterou o status quo; pelo menos no
que tocante face repressiva do Estado em relao classe trabalhadora.
A coexistncia da legislao trabalhista mais avanada do mundo com o
caso de polcia caracteriza adequadamente os dois lados do poder da classe
dominante sobre a maioria da populao no Brasil. Para o regime de Vargas
e para todos os seus sucessores, as leis trabalhistas, supostamente
paternalistas e altamente protetoras, no se opunham represso policial,
60

Uma frase, proferida pelo deputado Antnio Pennafort na Assemblia Nacional Constituinte de 33-34, reflete
bem essa associao: o proletariado brasileiro, quando apresenta e defende idias avanadas, uns mais do que
outros, logo considerado comunista (apud SILVA, C., 2001, p. 23-24). Em direo parecida o protesto do
Dep. Vasco de Toledo: Alis, o comunista tem a coragem moral e dignidade bastante para afirmar suas idias,
como eu teria, se professasse esse credo. Como, porm, ao Governo mais cmodo, convm mais dizer que
qualquer um de ns, defendendo direitos de classe, comunista, para nos colocar na ilegalidade; at um pobre
monge que tivesse a idia de defender os interesses do proletariado, seria punido como comunista (DPL,
03.01.1935, p. 33).
61
Ressalvando, porm, que desde o incio da Repblica h sinais de considerao da questo operria na esfera
institucional. Eles se tornam mais claros, em consequncia da presso exercida pelos movimentos
reivindicatrios dos anos 1917-1920. Seria inadequado identificar este interesse como um propsito do Poder
Executivo. As iniciativas de aprovao de uma legislao do trabalho pelo Congresso Nacional (oito horas,
frias, regulamentao do trabalho das mulheres e dos menores etc.), em meio vaga grevista, embora contem s
vezes com o apoio do governo paulista, nascem sobretudo isoladamente, de deputados como Maurcio de
Lacerda, Nicanor Nascimento, Henrique Dodsworth, sensveis s demandas dos trabalhadores. Quase nada
resulta de prtico nestes anos finais da dcada de 10, a no ser a criao da Comisso de Legislao Social da
Cmara dos Deputados (fins de 1918) e do Departamento Nacional do Trabalho (1917) que no chega a
funcionar na Primeira Repblica. [] Mas a onda grevista de 1917-1920 ilumina a existncia da classe
trabalhadora urbana para bem ou para mal, ou melhor mais para mal do que para bem. A partir dela se desdobra
uma ao que tem um duplo aspecto repressivo e regulatrio, ganhando destaque a ao repressiva (FAUSTO,
1988, p. 8-9).

mas atuavam como seu complemento necessrio, seu duplo inalienvel. As

violentas, corruptas e arbitrrias aes policiais, que os sindicalistas,
militantes e trabalhadores sindicalizados tinham de enfrentar, ajudam a
explicar por que as classes populares brasileiras nunca acreditaram em
noes ilusrias sobre a bondade essencial da lei como uma expresso de
seus direitos inalienveis como cidados (FRENCH, 2006, p. 409-410).

Representando os dois lados da mesma moeda, o processo de crescente interveno na

rea social abrangeu, de um lado, o enquadramento da massa operria urbana e, de outro, o
aprofundamento e a especializao da estrutura repressiva.62 O propsito de reprimir radicais
e cooptar trabalhadores concretizou-se em tempos distintos. Como foi visto at aqui, a face
repressiva e autoritria foi posta em prtica desde logo, tanto para limpar o terreno de modo
a permitir a cooptao, como porque trazia dividendos polticos imediatos diante da classe
dominante (FAUSTO, 1988, p. 29). Por sua vez, a cooptao dos trabalhadores
implementou-se de forma mais lenta e gradual, em ritmo compatvel com o conservadorismo
bsico do governo e a existncia real de um setor social cuja atrao seria inteiramente
desejvel mas deveria ser ao mesmo tempo realizada sem atropelos inquietadores (FAUSTO,
1988, p. 29).
A incorporao do proletariado no foi neutra e desinteressada. Apesar da denominada
questo social ter sido algo inevitvel na discusso poltica e nos novos rumos do Estado, a
mudana tambm foi influenciada por certa dose de anticomunismo, ao se relacionar com a
percepo de que a nascente massa trabalhadora urbana, em vez de se encantar com a sereia
do comunismo, poderia ser um trunfo poltico importante para o governo se recebesse
benefcios e fosse, ao mesmo tempo, controlada de perto (FAUSTO, 2006, p. 50). Neste
contexto, e conforme Stanley Hilton (1986, p. 39), parece mais do que simples coincidncia
que Pedro Salgado Filho, chefe do DOPS, tenha sido nomeado ministro do Trabalho [],
permanecendo nesse cargo at julho de 1934.
Muito mais que ruptura, a trade trabalhador-comunista-estrangeiro qualificou-se
como continuidade entre a Repblica Velha e a Nova Repblica. Embora o trabalhador
brasileiro tenha sido encarado como ordeiro, pacfico, ao ser associado com o estrangeiro

62

Do ponto de vista de Boris Fausto (1988, p. 22), a legislao tpica dos anos 20, por mais indicativa que
fosse, pouco tinha a ver com uma poltica nacional como a instituda ao longo do perodo 1930-1945. Ela
abrangeu de um lado e sobretudo o enquadramento e a atrao da massa operria urbana atravs de recursos de
natureza diversa como os sindicatos controlados, a legislao trabalhista, a mensagem simblica corporificada na
ideologia de outorga, passando pela recriao de um passado histrico. Mas incluiu, de outro lado, o
endurecimento da represso, a especializao dos rgos repressivos, a utilizao de recursos de alta eficcia do
imaginrio poltico, no quadro incerto dos anos 30, exemplificada pelo tema da conspirao internacional. No
mesmo sentido, cf. PINHEIRO, 1991, p. 109-110; HILTON, 1986, p. 38-3; MATTOS, 2007, p. 427. Em direo
parecida, apontando o carter contraditrio do Estado ps-30, vide BERCOVICI, 2009, p. 377.

perigoso e com as doutrinas exticas subversivas, acabava sendo alvo da mesma

represso poltica imposta aos comunistas.63
Relativamente ameaa estrangeira e sua infiltrao no puro meio operrio
nacional, no h alterao significativa na represso desencadeada pelo Estado antes e depois
de 1930. A nica diferena o aprofundamento pelo menos no nvel da legislao e da
retrica, das concesses sociais (PINHEIRO, 1991, p. 125).
As inovaes na represso poltica sempre estiveram ligadas a estmulos
reais provocados pelas classes populares ou dissidentes polticos e
superestimao destes sinais pelos grupos dominantes. As motivaes para
as reformas realizadas, antes e depois de 1930, no aparelho repressivo,
tinham o mesmo contedo, ainda que sua motivao explcita pudesse ser at
distinta: anarquistas, anarco-sindicalistas e comunistas provocaram o mesmo
temor e ansiedade. E tanto num perodo como noutro, entretanto, j havia a
mesma ambiguidade contraditria entre aperfeioamento da violncia fsica
e aprofundamento da violence douce, especialmente nas relaes com os
trabalhadores. [] Evidentemente que tanto em uma violncia como na
outra sempre nas duas o regime inaugurado em 1930, nas suas diferentes
fases, eleva a represso e o controle a patamares mais desenvolvidos. No se
trata de demonstrar uma continuidade simples, mas constatar diversas
continuidades em ritmos diferentes, contribuindo para explicaes mais
completas dos dois perodos (PINHEIRO, 1991, p. 109-110).

Sobre o anticomunismo, houve uma ntida mudana, tanto na perspectiva quantitativa,

quanto qualitativa.64 Como exemplo, citam-se os inmeros apontamentos do dirio de Vargas,
durante o Governo Provisrio, sobre conspiraes, planos, revolues comunistas. No
dia 08 de novembro de 1930, escreveu: so reforadas as guardas do Catete, com receio de
ataques comunistas (VARGAS, 1997, p. 23). Os registros, algumas vezes, so exagerados.
Em 19 de janeiro de 1931, Getlio anotou que o dia estava marcado para a exploso de uma
revoluo comunista (VARGAS, 1997, p. 44).65 Seria um fato a ser considerado, se no
fosse, na verdade, uma passeata organizada pelo PCB no Rio de Janeiro, a denominada
63

Como ressalta HILTON, 1989, p. 38, a classe operria, sendo o alvo primordial da agitao comunista, era
logicamente um dos principais pontos do enfoque do programa anticomunista do regime.
64
O que no indica, obviamente, a inexistncia de algum tipo de represso poltica ou discurso negativo acerca
dos comunistas antes de 1930. De acordo com Rodrigo Motta (2002, p. 1; 6), no Brasil, pode-se dizer, o
anticomunismo surgiu logo aps a Revoluo de 1917. [] No perodo compreendido entre 1917 e 1930 o
comunismo foi encarado por seu adversrios, predominantemente, como uma ameaa remota, um problema que
tinha mais a ver com a realidade do velho mundo que com a dinmica poltica desta parte do continente
americano. [] De qualquer modo, o empenho neste perodo foi modesto, se compararmos com o que veio
depois, principalmente aps 1935. As referncias ao tema na imprensa eram esparsas e os livros escassos,
predominando as obras de autores europeus. O comunismo to execrado era uma desgraa que se abatera sobre o
povo das longnquas terras dos sovietes, pouco afetando os brasileiros.
65
Em outro registro, Vargas deixava transparecer que a presena de operrios em determinada agitao
implicava na sua caracterizao como comunista: em fins de outubro de 1931, sargentos e alguns oficiais
rebelaram-se no Recife, com o apoio de operrios, resultando o confronto em duas mortes e centenas de feridos.
Getlio reagiu ao episdio, considerando em seu dirio que parecia tratar-se de movimento comunista, mas que
fora logo debelado (FAUSTO, 2006, p. 60).

Marcha da Fome, dissolvida pela polcia, na poca sob a chefia de Batista Luzardo. A
represso ao movimento foi desproporcional:
Luzardo mandou a Polcia Civil e a Polcia Militar s ruas. [] Ambas
detinham qualquer um que estivesse distribuindo panfletos da Marcha da
Fome sob a acusao de instigao desordem. Bastava que a pessoa
estivesse lendo um dos papis. [] E Vargas apoiou todas as providncias
tomadas por Luzardo. Essas medidas incluam ocupar a praa da Bandeira,
onde o protesto deveria ocorrer, assim como outros pontos-chave da capital,
com grande nmero de policiais. Na realidade, Luzardo convocou tantos
homens que, confiante, pde declarar: aquele que meter a cabea de fora
porque deseja suicidar-se. O nmero total de prises no foi pequeno e as
apreenses no se limitaram ao Rio de Janeiro. [] Em Santos as docas
foram fechadas e postas sob a mira das metralhadoras de policiais
entrincheirados (ROSE, 2001, p. 38).66

O mesmo Luzardo, ainda no incio de 1931, solicitou ao ento ministro da Justia,

Oswaldo Aranha, legislao mais severa aos comunistas. Segundo ele, as repetidas tentativas
de perturbao da ordem e a propaganda solerte e intermitente de elementos subversivos
levam-me a reclamar de V. Excia. a elaborao de leis repressoras que ponham termo ao surto
comunista e garantam a manuteno da ordem pblica (apud HILTON, 1989, p. 39). falta
de tal legislao, a alternativa foi contratar dois especialistas do Departamento de Polcia de
Nova York para ajudar a treinar seus investigadores em mtodos anticomunistas e organizar
um servio especial de represso ao comunismo (ROSE, 2001, p. 41).67
Para Elisabeth Cancelli (1994, p. 47), a instituio policial, aps 1930, comeou a
exercer um novo papel. Era o mais importante dos rgos de poder na sociedade, pois
personificava o brao executivo do chefe de Estado e do seu novo projeto poltico.
A ligao da polcia com Vargas foi crucial para um Estado delineado com
as caractersticas dos 15 anos de governo Vargas. E as relaes do ditador
com o poder policial eram complexas. Na realidade, as insinuaes de que
Vargas controlava a polcia de uma forma autnoma e paralela lei eram
completamente dispensveis, porque no passavam da mais pura realidade
(CANCELLI, 1994, p. 47).

66

Paulo Srgio Pinheiro (1991, p. 259) nos oferece mais detalhes sobre o evento: Maurcio de Lacerda, um dos
mais ativos propagandistas da revoluo, teve presos seus dois irmos, militantes comunistas, Fernando de
Lacerda [] e Paulo de Lacerda []. Na madrugada, agentes policiais invadiram a casa de Fernando de Lacerda
e o prenderam; Paulo foi detido em So Paulo. Qual o motivo? Boletins com as assinaturas dos dois convidando
os desempregados para a marcha da fome no Rio. Ambos foram ameaados de deportao. Depois da
apresentao de habeas-corpus e inmeras delongas, aps oito dias, os irmos foram libertados, nada tendo sido
apurado contra eles. Para mais detalhes, cf. PINHEIRO, 1991, p. 246 e 248.
67
Batista Luzardo foi o primeiro chefe de Polcia do Distrito Federal do novo regime e responsvel pela reforma
da estrutura policial. Alm de recompor completamente o quadro de delegados auxiliares, reorganizou o
Gabinete de Identificao e criou o Laboratrio de Antropologia Criminal, onde com uma equipe de
especialistas nacionais e estrangeiros, iniciou pesquisas sobre os bitipos dos negros criminosos e dos
homossexuais que lhe valeriam o Prmio Lombroso de 1933 (LEMOS, 2010).

Em 10 de janeiro de 1933, com a publicao do Decreto n 22.332, uma grande

reformulao na estrutura policial do Distrito Federal foi realizada. 68 Criou-se a Delegacia
Especial de Segurana Poltica e Social (DESPS)69, substituindo a 4 Delegacia Auxiliar.
Conforme o art. 18, a DESPS tinha um carter especial, dada a sua independncia da polcia
administrativa e judiciria e a sua subordinao direta ao Chefe de Polcia. Segundo Marlia
Xavier (1999, p. 35):
A anlise dos antecedentes institucionais da policia poltica aponta para uma
linha de continuidade dos rgos de segurana pblica. A especializao,
mais do que indicar uma ruptura, poderia sugerir a radicalizao de uma
prtica institucional j estabelecida. Do Corpo de Investigao e Segurana
Pblica, datado do inicio do sculo, criao da Delegacia Especial de
Segurana Poltica e Social (DESPS), o permanente e reincidente tema da
ordem vincula-se ao enquadramento criminoso do comportamento dito
perigoso do ponto de vista poltico. A criminalizao dos indesejveis
atribuiu s prticas sociais divergentes da ordem um grau de
periculosidade semelhante ao do criminoso comum.

Concomitantemente alterao da estrutura policial, percebe-se a perda do sentido

original do termo comunista, isto , ser membro do Partido Comunista ou defensor de idias
comunistas, para significar o prprio ato criminoso. Um bom exemplo o relatrio das
atividades da 4 Delegacia Auxiliar do Distrito Federal no ano de 1932. No documento, o
inimigo era expressamente nomeado: faz-se questo de mencionar, na relao de detenes, a
natureza comunista dos presos; no se indicava qual o crime cometido. Identifica-se, ainda,
a continuidade da prtica da expulso como medida de represso poltica. Na lista de expulsos
por motivo de ordem e segurana pblica so indicadas nove pessoas e o fundamento : ser
comunista. O detalhe que, dos nove expulsos, cinco so brasileiros. No corpo do relatrio, o
chefe da Seo de Ordem Social e Segurana Pblica exps a associao que se tenta
demonstrar:
68

O regulamento da polcia do DF, aprovado pelo Decreto n 24.531, de 2 de julho de 1934, tinha quase 500
pginas. Em So Paulo, a estrutura foi modificada aps 1930, atravs do Decreto n 4.780, de 28 de novembro de
1930 e do Decreto n 4.790, de 05 de dezembro de 1930. As principais modificaes foram a desvinculao da
Delegacia de Ordem Poltica e Social (DEOPS) da cadeia de comando interno da polcia, passando a se vincular
diretamente ao secretrio de Segurana Pblica e, depois, o desmembramento do DEOPS em duas delegacias, de
ordem poltica e ordem social, sob a superviso da nova Superintendncia de Ordem Poltica e Social. Para mais
detalhes sobre o caso especfico de So Paulo, cf. FLORINDO, 2007.
69
Para Oliver Dinius (2006, p. 177), a partir de 1930, em especial a partir da criao da Delegacia Especial de
Segurana Poltica e Social, a polcia substituiu o controle repressivo de multides pelo policiamento preventivo
das organizaes trabalhistas militantes, uma mudana que complementou, mais do que contrariou, o esforo
paralelo de uma compreensiva legislao social. Em sentido semelhante, defendendo uma alterao na forma de
atuao da polcia, Marcos Florindo (2007, p. 18) defende que foi com a crescente incorporao da questo
social s raias da burocracia estatal acompanhada da proliferao de leis cujo objetivo era tolher em definitivo
as possibilidades de atuao dos partidrios da revoluo social nos meios operrios que os modos e meios de
interveno da polcia assumiram feio cada vez mais modernizada, sem perder suas caractersticas
inquisitoriais. Estamos atentos para observar como a crescente incorporao estatal da questo sindical, ocorrida
no perodo, importou em alteraes nos modelos de atuao policial nos sindicatos e demais ambiente obreiros.

E, justamente, nessas ocasies que o elemento comunista, espalhado pelo

mundo e financiado pela Rssia, intervm com a sua ao perturbadora,
implantando, no raramente, entre a classe operria, a desordem e a
confuso, recursos naturais para a difuso de suas idias corrosivas. Em tais
circunstncias a ao policial no se faz esperar. Muitas vezes tem esta
Seo que intervir em casos de greves e outras manifestaes operrias
contrrias ordem e a sua ao foi sempre coroada de xito, visando a
conciliao dos interesses em choque.70

No mbito diplomtico, o intercambio de informaes internacionais ligadas ao

comunismo foi intensificado durante a dcada de 1930. Afora o acordo policial assinado, em
1920, por vrias organizaes policiais sul-americanas sobre a troca de informaes de
radicais polticos, ratificado em 193371, o Ministrio das Relaes Exteriores72 reavivou sua
cooperao com a Entente Internationale contre la Troisime Internationale, rgo sediado
na Sua encarregado de fazer propaganda anticomunista (HILTON, 1989, p. 43). Conforme
Stanley Hilton (1989, p. 43), boa parte do trabalho da Entente sobre o comunismo na Amrica
Latina estava sendo feito por Odette Carvalho de Souza, representante do Itamaraty e
responsvel pelo pavilho anticomunista da Exposio Nacional do Estado Novo em 1938. 73
O anticomunismo passou a ser, tambm, marca registrada dos militares, alimentado
inclusive por falsificaes de episdios histricos referentes s revoltas desse ano

70

APERJ, Fundo DESPS, notao 864. Sobre essa associao, Paulo Srgio Pinheiro (1991, p. 125) afirma que
trata-se do mesmo raciocnio conspiratrio que prevalecia em relao aos anarquistas: o mal vem de fora, est
sendo instilado por agentes. A existncia de um centro coordenador da revoluo em Moscou, com um Estado
por trs, ajuda a tornar mais estruturada a ameaa, independentemente da realidade ou no do apoio material
organizao comunista no Brasil. relevante sublinhar a continuidade desse mito, quase com os mesmos
elementos durante toda a Primeira Repblica, que sobreviver depois de 1930. Ver, tambm, no mesmo sentido,
CANCELLI, 1994, p. 79.
71
Essa cooperao parece ter sido aperfeioada nos anos posteriores, segundo o relatrio do ano de 1936 do
ministro das Relaes Exteriores, Macedo Soares, ao Presidente da Repblica: Em fevereiro de 1936, este
Ministrio tomou a iniciativa de consultar os Governos sul-americanos sobre a convenincia e oportunidade da
reunio, nesta capital, de uma Conferncia Sul-Americana de polcia, destinada a adotar medidas ou formular
convnios no sentido de estabelecimento de leis ou regulamentos uniformes, tendentes a reprimir as perturbaes
da ordem social e poltica nos pases deste Continente. Vrios Governos manifestaram o seu apio idia.
Ulteriormente, porm, o Ministrio da Justia e Negcios Interiores julgou que conviria fosse a projetada reunio
deixada para depois que se encerrasse o Congresso de Chefes de Polcia dos Estados do Brasil []
(MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1938, p. 29).
72
Sobre o papel do Itamaraty nas atividades anticomunistas, cf. HILTON, 1989, p. 31-36. Quanto ao ministro
Macedo Soares, ver a opinio de Stanley Hilton (1989, p. 46): a nomeao de Macedo Soares para a pasta do
Exterior naquele mesmo ms, aps a eleio de Vargas para uma presidncia constitucional e a promulgao de
uma nova Carta Magna, garantia que o Itamaraty permaneceria nas mos de um implacvel anticomunista.
73
Para mais informaes sobre a exposio, ver CARNEIRO, 1999, p. 331-332 e MOTTA, 2002, p. 229-230.
Ainda no mbito das relaes exteriores, vale registrar a justificativa do Conselho Federal do Comrcio Exterior
sobre o restabelecimento de relaes comerciais com a Rssia. Para justificar a impossibilidade, a mesma Odette
Carvalho de Souza elaborou um relatrio chamado Os soviets e a Amrica Latina, onde lana mo de
argumentos bem conhecidos do discurso anticomunista: usando de instrumentos legais e ilegais,
menosprezando toda moral e dignidade, servem-se os bolchevistas de todos os meios para a sua infiltrao na
Amrica Latina, procurando a dissoluo das nossas instituies e das nossas leis, e destruir os sentimentos de
Deus, Ptria e Famlia, to fortemente arraigados na alma do nosso povo (AN, Fundo Ges Monteiro. Srie 9
(Dossis), Subsrie 3 (Conselho Federal de Comrcio Exterior), SA 763, 23.03.1934).

(CARVALHO, 1999, p. 343). Entre 1933 e 1934, os chefes militares observaram atentamente
a agitao nos meios operrios, atribuindo-a principalmente influncia comunista. Enquanto
que em maio de 1933, Ges Monteiro advertia para manobras invisveis, no estilo
bolchevique preparativas do terreno para um golpe (apud HILTON, 1989, p. 37), analistas
militares em 1934 concluam que o alastramento do movimento grevista no pas
notadamente na Leopoldina Railway, no Loyde Brasileiro e na Central do Brasil era
fomentado por agitadores da III Internacional.74 A crescente influncia de agitadores
vermelhos nas Foras Armadas era igualmente preocupante.75
De acordo com estudo produzido pelo Estado-Maior do Exrcito, com vrias
recomendaes para um abrangente programa anticomunista, os dois fatores que mais
facilitavam o trabalho comunista eram a influncia dos polticos e a imprensa livre (apud
HILTON, 1989, p. 49). Para combater a ameaa vermelha, o governo necessitava fortalecer as
Foras Armadas, realizar uma depurao do funcionalismo pblico e realizar uma campanha
oficial de contrapropaganda e uma rigorosa censura imprensa. Haveria a necessidade, ainda,
de outras regras, como um rgo de estudo e vigilncia da questo e criar no mecanismo
policial elementos de ao, especializados no assunto (apud HILTON, 1989, p. 50). Tal
estudo foi endossado e transmitido pelo ministro da Guerra, Ges Monteiro, a Vargas em 08
de novembro de 1934.
A censura foi outro instrumento utilizado pelo governo contra o comunismo. Embora
Vargas tenha revogado o Decreto n 4.743/1923 que regulava a liberdade de imprensa no
perodo anterior a 1930 , porque pretendia decretar uma lei de imprensa em que moldes
liberais, ainda valia, na prtica, o art. 12 da Lei Celerada, que autorizava o fechamento de
jornais e o impedimento de escritos contrrios a ordem, moralidade e segurana pblica.
Desde o incio do Governo Provisrio, a polcia detinha amplos poderes de censura. Esta
continuou durante todo o perodo posterior at ser oficialmente reconhecida com a

74

AN, Fundo Ges Monteiro. Srie 10 (Boletins), Subsrie 6 (Primeira Regio Militar), SA 802, 14.04.1934.
AN, Fundo Ges Monteiro. Srie 4 (Produo intelectual de terceiros), Subsrie 2 (Textos diversos), SA 685,
23.03.1934; AN, Fundo Ges Monteiro. Srie 4 (Produo intelectual de terceiros), Subsrie 2 (Textos diversos),
SA 664, s.d. Tais preocupaes chegaram a merecer uma anotao no dirio de Vargas (1995, p. 321): a greve
da Cantareira ameaa estender-se a outras empresas de transportes. H intenso trabalho de comunistas na
Central, nos nibus, entre os chauffeurs, padeiros, marceneiros, etc. O General Gis procura-me muito
impressionado com o trabalho dos comunistas e sua ao no Exrcito, principalmente entre os sargentos. Em
janeiro de 1935, Ges Monteiro, em nota ao Exrcito, lembrou que os rgos e agentes marxistas consideram o
Brasil a presa mais mo e j ningum ignora que a atuao bolchevista exerce presso constante, desde muito
tempo, para agitar o proletariado e estabelecer a indisciplina e a ruptura entre as foras armadas (AN, Fundo
Ges Monteiro. Srie 2 (Correspondncia), Subsrie 8 (1935), SA 243, 1935).
75

proclamao do Estado Novo (ROSE, 2001, p. 151).76 Os censores tentavam impedir

qualquer matria que pudesse ser considerada favorvel URSS ou, naturalmente, ao
comunismo, ao mesmo tempo que permitiam toda a que fosse contra (HILTON, 1989, p.
40).
A expanso comunista era igualmente noticiada pela imprensa, associando-a, quase
sempre, ao aumento do movimento grevista.77 Aos poucos, a ameaa foi sendo encarada como
iminente, no mais como um perigo externo, mas como um problema de segurana nacional.
O jornal Correio da Manh, em 19 de outubro de 1934, publicou uma matria intitulada o
perigo do comunismo. Para o jornal, o comunismo j no infelizmente entre ns uma
fico intelectual, entretida pelos que se do ao estranho gosto de ler a literatura social
inspirada nos postulados de credo rubro de Moscou. Apesar do comunismo no Brasil ter sido
obra de estrangeiros, ele j teria ultrapassado o terreno das vagas aspiraes espirituais pelo
de uma realidade que reclama a ao do Estado, dada sua evidente gravidade. Por isso, as
medidas repressivas do governo no deveriam se ater somente expulso de estrangeiros. O
Presidente da Repblica deveria adotar outras medidas contra o inimigo da ordem, partidrio
da runa moral e material da famlia, mesmo que contrrias Constituio, pois a salvao
pblica que est reclamando iniciativas. Para alcan-las, os fins justificam os meios, desde
que inspirados na nobreza da causa (apud SILVA, C., 2001, p. 222-223).
76

Durante o perodo em que a ANC se reuniu, Vargas fez Mller relaxar a censura []. No final de 1934,
porm [], a censura foi novamente instituda. Deputados ANC liam reportagens censuradas para serem
registradas na Cmara, um uso dos anos 1920 destinado a enganar a polcia e a chamar a ateno para a censura.
Vargas posteriormente revogou a Lei de Imprensa de 1923, mas permitiu que Mller continuasse a monitorar as
notcias e a fechar jornais no amigveis. Assim, exceto por um breve perodo em 1933-1934, a censura
continuou pelos anos 1930 e tornou-se institucionalizada durante o Estado Novo (CONNIFF, 2000, p. 186). Tal
prtica violava, pelo menos depois de 1934, o art. 113, n 9, da Constituio: Em qualquer assunto livre a
manifestao do pensamento, sem dependncia de censura, salvo quanto a espetculos e diverses pblicas,
respondendo cada um pelos abusos que cometer, nos casos e pela forma que a lei determinar. No permitido
anonimato. segurado o direito de resposta. A publicao de livros e peridicos independe de licena do Poder
Pblico. No ser, porm, tolerada propaganda, de guerra ou de processos violentos, para subverter a ordem
poltica ou social. O problema era justamente esclarecer o que significava subverter a ordem poltica ou
social. Para o governo acabava sendo qualquer forma de protesto. Ilustrativo desta posio mensagem do
ministro da Guerra a Getlio Vargas, no contexto da realizao das eleies no final de 1934: Achando-se
prximas as eleies que, no Brasil, por si ss, constituem motivo de crises, no demais prever-se que
elementos extremistas pretendam explorar o fato de haver sido negada inscrio ao partido comunista, para
tentarem perturbar a ordem []. Considero de grande importncia este assunto e por isso resolvi submet-lo
considerao de V. Excia. , e alm disso julgo necessrio frisar ser imprescindvel e inadivel aplicar, desde j,
medidas de contra-propaganda e contra-tcnica, e represso, tendo em vista o disposto no n 9 do art. 113 da
Constituio Federal (FGV/CPDOC, GV c1934.10.10/02).
77
Conforme Marcelo Badar Mattos (2007, p. 427), os anos de 1931 a 1935 representam uma rpida retomada
das lutas. Com uma pauta que ultrapassava o nvel econmico-corporativo e politizava-se progressivamente
medida que avanava a polarizao ideolgica cujo auge seria atingido em 1935. Dados sobre o Rio de Janeiro
nos ajudam a visualizar este ciclo. Na capital ocorreram 11 greves em 1930, 22 em 1931, 07 em 1932, 12 em
1933, 35 em 1934 e 20 greves at o incio da represso mais sistemtica em 1935. S encontramos registros de
novas greves nos ltimos anos da ditadura do Estado Novo.

A constitucionalizao do pas ajudou a aumentar o clima de agitao social

(PANDOLFI, 2003, p. 31; CASTRO, 2002, p. 371; MOTTA, 2002, p. 179; PRESTES, 2005).
O pas estava prestes a pr prova o novo regime constitucional com as eleies
parlamentares federais e com as constituintes estaduais.78 Alm do mais, havia uma maior
organizao poltica de esquerda, especialmente a favor da luta antifascista (CASTRO, 2002,
p. 357; MOTTA, 2002, p. 180). Este quadro acabou proporcionando os frequentes, e cada vez
mais violentos, conflitos entre integralistas79 e comunistas. Isto ocorreu a partir do final de
1933 e aumentou durante o ano de 1934.80 Eles eram generalizados e aconteciam em todo o
pas, e foram um importante instrumento de acirramento da tenso social no perodo que
precedeu implantao do Estado Novo (SILVA, C., 2001, p. 225). Deve-se bastante ao
integralismo a campanha anticomunista intensificada em 1934 (VIANNA, M., 2007, p. 138;
LEVINE, 1980, p. 58). Conforme Marly Vianna (2007, p. 136),
[] o aparecimento agressivo do integralismo na cena poltica dividiu e
radicalizou as camadas mdias urbanas, acrescentando ao intenso
movimento grevista as lutas de rua contra os fascistas nacionais. A
movimentao popular serviu de pretexto para o governo pedir a aprovao
da Lei de Segurana Nacional e no final do ano, com nova onda de boatos
sobre possveis golpes, desta vez subversivos, pretendia-se justificar a
aprovao da LSN, chamada pelos setores democrticos de Lei Monstro.

O governo acompanhava tudo com extrema preocupao. Vargas (1995, p. 319)

apontou no seu dirio, em registro do dia 23 de agosto de 1934, a ocorrncia de um conflito
78

Os arts. 2 e 3 das Disposies Transitrias da Constituio de 1934 estabeleciam o seguinte: Art 2.

Empossado o Presidente da Repblica, a Assemblia Nacional Constituinte se transformar em Cmara dos
Deputados e exercer cumulativamente as funes do Senado Federal, at que ambos se organizem nos termos
do art. 3, 1; Art 3. Noventa dias depois de promulgada esta Constituio, realizar-se-o as eleies dos
membros da Cmara dos Deputados e das Assemblias Constituintes dos Estados. Uma vez inauguradas, estas
ltimas passaro a eleger os Governadores e os representantes dos Estados no Senado Federal, a empossar
aqueles e a elaborar, no prazo mximo de quatro meses, as respectivas Constituies, transformando-se, a seguir,
em Assemblias ordinrias, providenciando, desde logo, para que seja atendida a representao das profisses.
79
A Ao Integralista Brasileira (AIB), movimento brasileiro de inspirao fascista, foi fundada por Plnio
Salgado em 1932, tornando-se o primeiro partido nacional com uma organizao de massa implantada em todo o
pas, cuja fora poltica foi estimada, em 1936, entre seiscentos mil e um milho de adeptos. Fizeram parte da
AIB importantes juristas brasileiros, como Miguel Reale, San Thiago Dantas e Goffredo Telles Jr. Os integrantes
da AIB ficaram conhecidos como camisas-verdes (PAULA; LATTMAN-WELTMAN, 2010).
80
Para um estudo das diferentes organizaes polticas de esquerda que surgiram nesse contexto, bem como dos
vrios conflitos ocorridos com os integralistas, cf. CASTRO, 2007. O mais famoso desses conflitos foi a
Batalha da Praa da S, ocorrida em 07 de outubro de 1934: Nessa ocasio, uma tarde de domingo, deveria
ocorrer um comcio da AIB imediatamente aps uma demonstrao promovida por esquerdistas no mesmo local.
[] Diversos simpatizantes dos camisas-verdes foram impedidos de chegar praa pelos seguidores da
manifestao anterior. Policiais portando metralhadoras comearam ento a limpar a rea de manifestantes.
Ajudando as autoridades l estavam o 1, o 2 e o 6 Batalhes de Infantaria do Exrcito, brigadas de bombeiros,
um regimento montado, unidades da Guarda Civil e alguns investigadores do Departamento Social da Polcia
Poltica paulistana; os ltimos tambm armados de metralhadora. De repente, agentes da lei abriram fogo contra
os progressistas. [] Quando tudo terminou, havia pelo menos quatro mortos (dois da polcia poltica, um
integralista e um estudante) e trinta feridos (ROSE, 2001, p. 63). Marly Vianna (2007a, p. 341) fala em seis
mortos e trinta e quatro feridos.

entre comunistas e a polcia81, fazendo a seguinte reclamao: a polcia sente-se timorata e

vacilante na represso dos delitos, pelas garantias dadas pela Constituio atividade dos
criminosos e o rigorismo dos juzes em favor da liberdade individual, mas contra a segurana
nacional. Dois meses depois, em 16 de outubro, o Presidente informou a Oswaldo Aranha,
embaixador em Washington, que pretendia dar incio a um trabalho de coordenao contra os
comunistas, pois eles estavam se tornando cada vez mais ousados sob a proteo das garantias
constitucionais. Para Vargas, o governo precisa de leis que o fortaleam contra essa onda
dissolvente de todas as foras vivas da nacionalidade (apud HILTON, 1989, p. 49). Em
janeiro de 1935, foi a vez do ministro da Guerra, Ges Monteiro, alertar o Exrcito sobre a
situao:
As circunstncias so de tal ordem que me impem o dever de atrair a
ateno do Exrcito [] para a gravidade da situao poltico-econmicosocial interna e externamente. Os perigos e ameaas de subverso dos
fundamentos da Nao e das Instituies de Estado esto aflorando das
trevas, em que se vm processando de maneira to impressionante, no
havendo mais dvidas quanto sua existncia e necessidade de adotar
medidas para garantir integridade nacional e a segurana da organizao
social. Os fatores ativos de decomposio [] vo sujeitando as foras vivas
da Nao [] a uma impotncia, difcil de ser remediada em face dos
imperativos constitucionais que permitem a formao, o desenvolvimento e
a ao ininterrupta das foras negativistas e dissolventes dentro do
ambiente nacional. [] A salvao do Brasil repousa na coeso e vigor de
suas foras armadas.82

Essa era, tambm, a percepo do chefe de Polcia, Filinto Mller83: sombra da

Constituio, comearam os comunistas a desenvolver forte programa de agitao. 84 Como
se pode notar, a maior causa do alastramento da subverso comunista era, para a elite
governamental, evidente: as garantias constitucionais. Em fins de 1934, portanto, as
81

O embate possivelmente foi consequncia de um evento organizado pelos comunistas: Em 23/8 de 1934,
realizava-se o 1 Congresso Nacional contra a Guerra, a Reao e o Fascismo, no teatro Joo Caetano (RJ), com
a presena de cerca de dez mil pessoas. A luta contra a guerra imperialista, a reao e o fascismo proposta
pelos comunistas -, naqueles ltimos meses de 1934, conquistava novos setores com uma rapidez
impressionante, numa situao em que crescia a ofensiva integralista e a reao policial. O Congresso
Antiguerreiro foi dissolvido bala pela polcia, quando a grande massa que havia comparecido ao ato j se
retirava. Houve um saldo de 4 mortos e 20 feridos (Correio da Manh, 24/08/34, p.5), fato que provocou intenso
repdio da opinio pblica nacional e a deflagrao de movimentos grevistas por parte de 40 mil trabalhadores
em vrios estados do pas (PRESTES, 2005).
82
AN, Fundo Ges Monteiro. Srie 2 (Correspondncia), Subsrie 8 (1935), SA 243, 1935), grifo nosso.
83
Filinto Mller foi membro do Exrcito, tendo participado da Coluna Miguel Costa-Prestes e da Revoluo de
30. Entre 1930-1932 foi oficial-de-gabinete do ministro da Guerra, secretrio do interventor federal em So
Paulo e inspetor da Guarda Civil. Na Polcia do Distrito Federal foi, inicialmente, delegado especial de
Segurana Poltica e Social. Em abril de 1933 foi nomeado chefe de Polcia, cargo que ocupou at 1943. Aps a
sua sada da polcia, foi designado oficial-de-gabinete do ministro da Guerra, Gaspar Dutra, funo que exerceu
at 1943, quando foi nomeado presidente do Conselho Nacional do Trabalho. Com o fim do Governo Vargas, foi
senador durante o perodo 1947-1951 e 1955-1973, sendo lder do governo durante a ditadura militar e
presidente da Arena. Mais detalhes, cf. LEMOS, 2010a e ROSE, 2001, p. 73-78.
84
FGV/CPDOC, GV c 1935.12.03/03.

autoridades federais pareciam cada vez mais convencidas de que o perigo extremista era
real e imediato, e, para enfrent-lo, urgiam medidas repressivas mais rigorosas.85 Oficiais do
Exrcito e representantes do governo comeavam a defender a necessidade da limitao das
liberdades constitucionais em prol da segurana nacional. Isso foi feito, em meados de 1935,
com a edio da Lei n 38, a denominada Lei de Segurana Nacional.
A primeira movimentao oficial em prol de um projeto de lei com medidas
repressivas parece ter sido uma reunio ministerial ocorrida no dia 27 de outubro de 193486,
conforme o dirio de Vargas (1995, p. 336):
No dia seguinte, sbado, fiz uma reunio coletiva do Ministrio, convidando
tambm o presidente da Cmara, o leader da maioria e o procurador-geral da
repblica. Expus, ao fim da reunio, o que consistia a necessidade de melhor
aparelhar o Estado para a defesa contra a propaganda extremista. Dei a
palavra ao ministro da Guerra, que tratou da atividade comunista no
Exrcito, e ao ministro da Justia, que, baseado num trabalho da polcia,
exps o plano de organizao comunista no Brasil e props a nomeao de
uma comisso para elaborar os necessrios projetos de lei.

O jornal Correio do Povo, em 30 de outubro de 1934, noticiou a reunio, informando

que a pauta era a segurana e a ordem pblica em face dos fatos que se vo observando, de
tentativas e perturbao de tranquilidade geral do pas. O ministro da Justia, Vicente Ro87,
85

Consoante Reynaldo Campos (1982, p. 33), no que diz respeito s leis coercitivas intentadas contra as
conquistas da Constituio, a primeira seria a Lei de Segurana Nacional, sugerida a pretexto da instabilidade
social decorrente dos conflitos entre as extremas, mas, principalmente, pelo medo do que se denominava de
perigo vermelho. No mesmo sentido, ver MAGALHES, 2008, p. 47.
86
O tema foi tratado novamente em reunio ministerial do dia 17 de novembro (VARGAS, 1991, p. 341). Nos
dias 18 e 21 de novembro, Vargas reuniu-se com Vicente Ro, ministro da Justia, Filinto Mller, Chefe de
Polcia do Distrito Federal, e com o General Pantaleo Pessoa, Chefe do Estado-Maior da Presidncia da
Repblica, para tratar do assunto (VARGAS, 1995, p. 342 e 346).
87
Vicente Ro formou-se pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras e pela Faculdade de Direito, ambas de
So Paulo. Aps a Revoluo de 30, foi chefe de Polcia (1930) e Presidente do Instituto da Ordem dos
Advogados de So Paulo. Aps a derrota da Revoluo Paulista de 1932, da qual participou, exilou-se na
Frana, freqentando em Paris o curso de direito pblico comparado, ento dirigido na Sorbonne pelo professor
Mirkine-Guetzevitch, autor da obra Novas tendncias do direito constitucional, cuja traduo em lngua
portuguesa prefaciou. Voltou ao Brasil em fins de 1933 e organizou, na Faculdade de Direito de So Paulo, um
curso de extenso universitria, no qual estudou a normalidade constitucional ou democracia e a patologia
constitucional ou ditaduras. No ano seguinte, publicou Novas formas de organizao poltica, obra resultante
das aulas que proferiu naquele curso. [] Promulgada a nova Constituio brasileira em 16 de julho de 1934 e
eleito Getlio Vargas para a presidncia da Repblica no dia seguinte, o Partido Constitucionalista indicou
Vicente Ro para a pasta da Justia e Negcios Interiores do novo ministrio, cargo no qual foi empossado no
dia 24 daquele ms. [] Ainda em 1934, Ro participou da fundao da Universidade de So Paulo (USP),
sendo um dos autores de seus estatutos. Tornou-se tambm catedrtico de teoria geral do Estado do curso de
doutorado da Faculdade de Direito dessa universidade. Vicente Ro foi o responsvel pela elaborao da Lei de
Segurana Nacional, que seria sancionada em 4 de abril de 1935. [] No dia 31 de dezembro desse mesmo ano
[1936], pediu exonerao do Ministrio da Justia, deixando-o efetivamente em 7 de janeiro de 1937. [] Com
a decretao do Estado Novo em 10 de novembro de 1937, Vicente Ro comeou a sofrer perseguies polticas.
Em 13 de janeiro de 1939, foi demitido de seu cargo de professor da Faculdade de Direito, o mesmo acontecendo
a Valdemar Ferreira e a Antnio de Sampaio Dria, por se haverem manifestado contra o novo regime. Ro s
voltaria ao cargo em maio de 1941 (KELLER, 2010). De acordo com entrevista concedida FGV, Vicente Ro
redigiu, juntamente com o jornalista Jlio de Mesquita Filho, um proposta de ato institucional aps o Golpe de

teria dito que realmente o momento reclamava maior ateno e mais segura vigilncia
(apud SILVA, C., 2001, p. 223).
Durante o ms de janeiro de 1935, Vargas reuniu-se com aliados e parlamentares para
viabilizar a aprovao do projeto de lei elaborado pelo governo.88 Entre 22 e 24 de janeiro,
Vargas teria registrado que o projeto estava pronto, com a assinatura da maioria dos
representantes e um regular preparo da opinio da imprensa. Um dia antes da apresentao do
projeto de lei, o deputado lvaro Ventura,89 ao realizar um discurso contundente, questionou:
contra quem dirigida essa lei que pelo seu carter ultra-reacionrio j recebeu o batismo
popular de Lei Monstro? Contra quem se dirigem essas medidas de segurana nacional
que o Governo e seus mentores dizem ameaada? (DPL, 27.01.1935, p. 648). Responde
Ventura:
Alguns jornais, ainda quando o projeto de lei se encontrava em elaborao
no gabinete do Ministro da Justia, afirmaram tratar-se de uma lei de
represso ao comunismo. A este propsito curioso observar como vem
sendo feita a preparao ideolgica dessa lei, atravs de alguns rgos da
imprensa carioca, que abrem seu noticirio para o registro quase dirio de
complots e atentados comunistas os mais tenebrosos. Dizendo tratar-se
de uma lei de represso ao comunismo esses jornais revelam apenas uma
parte da verdade. Porque, na realidade, senhor Presidente, e senhores
Deputados, o chamado projeto de lei de segurana nacional, ou, Lei
Monstro, ter um raio de ao muito amplo, muito mais profundo. Ela
atingir no s os comunistas, que se colocam frente das lutas das massas
trabalhadoras, como todas as organizaes operrias, sindicatos, culturais,
populares, estudantes, etc.; todo o proletariado [] todos os elementos
honestos que manifestam o seu descontentamento ante o atual regime (DPL,
27.01.1935, p. 648).

Finalmente, no dia 26 de janeiro foi lido, no plenrio da Cmara dos Deputados, o

projeto de lei n 78, que definia crimes contra a ordem poltica, contra a ordem social,
estabelecendo as respectivas penalidades e o processo competente e prescrevia normas para a

1964, que foi remetido ao ento ministro da Guerra, ainda candidato, Artur da Costa e Silva. Mas quando
chegou ao Ministrio, esse ato desapareceu. [] O que no impediu que o ministro Costa e Silva, depois
presidente, desde ento me houvesse transformado em seu assessor (RO, 1979).
88
Entre os dias 5 e 7 de janeiro de 1935, Vargas (1995, p. 352) escreveu: Jantei no apartamento do ministro da
Justia com os interventores Flores, Juraci, Lima Cavalcanti e Valadares. Tratamos da convocao dos
deputados de suas bancadas para a votao de dois projetos de lei: um de defesa do Estado e outro de ampliao
de poderes em matria financeira. Assentadas essas medidas, tratei tambm das mesmas na ltima reunio
ministerial.
89
O deputado lvaro Costa Ventura Filho era membro do PCB desde 1924. Em julho de 1933, foi eleito
segundo suplente de deputado federal classista Assemblia Nacional Constituinte, como representante
profissional dos empregados. Com a promulgao da constituio em 16.07.34, os constituintes tiveram seus
mandatos prorrogados at maio de 1935. Em setembro de 1934, Ventura conseguiu assumir uma vaga na Cmara
dos Deputados como nico representante do PCB, embora este no tenha conseguido o registro para as eleies.
Para mais detalhes, ver PAULA; LATTMAN-WELTMAN, 2010.

cassao de naturalizao.90 Em seguida, foi enviado impresso para ser remetido

Comisso de Constituio e Justia (CCJ), nos termos do art. 146, 3, do regimento interno91
(DPL, 27.01.1935, p. 637-640).92 Em reunio da CCJ ocorrida no dia 31 de Janeiro, designouse como relator o deputado paulista Henrique Bayma93 (DPL, 01.02.1935, p. 712). O PL, na
viso de Vargas (1995, p. 355), foi apresentado com alguma resistncia, mais passiva do que
ativa. Do ponto de vista da oposio, a avaliao no era bem essa.
interessante observar como foram articulados os argumentos a favor e contra o
projeto apresentado. Tentar recuperar os debates parlamentares um caminho que permite
apreender como a noo de constituio, democracia e direitos fundamentais foi
compreendida pelos integrantes da Cmara dos Deputados. Comecemos pela justificao da
proposio legislativa.
De acordo com a exposio de motivos, um dos objetivos do projeto era salvaguardar
a estabilidade das instituies escolhidas pelo povo atravs do voto. Todavia, essa suposta
estabilidade no significaria imutabilidade, pois quando
[] j no corresponderem s necessidades e aspiraes do povo, tem este o
imprescritvel direito de retoc-las, reform-las, e, at, substitu-las
integralmente. Mas dentro da lei. A Constituio da Repblica de 16 de
julho de 1934 abriu vlvulas, por onde pode o povo fazer vingar sua vontade.
emend-la ou reform-la. Todos os sistemas de governo, ainda os mais
avanados, desde que logrem o assentimento dos governados, podem, no
mecanismo de nossa Constituio, que acaba de ser promulgada, ser
adotados ou institudos (DPL, 27.01.1935, p. 638, grifos nossos).

90

A proposta foi subscrita por cento e quinze parlamentares. Ao todo, existiam na Cmara 254 deputados, 214
deputados eleitos e 40 deputados classistas.
91
O regimento interno foi aprovado pela Resoluo n 01, de 11 de agosto de 1934, e publicado no Dirio da
Cmara dos Deputados na edio do dia 12, nas pginas 347-366.
92
Conforme o art. 146 do regimento interno da Cmara dos Deputados, o projeto apresentado Cmara por
qualquer Deputado ser lido hora do expediente e, quando se passar ordem do dia, ser submetido a votos,
para ser considerado, ou no, objeto de deliberao. Porm, segundo o 3 do mesmo artigo, independero
deste apoiamento preliminar, sendo desde logo considerados objetos de deliberao, os projetos das Comisses,
os do Senado, os da iniciativa do Poder Executivo, e os que obtiverem as assinaturas de 10 Deputados pelo
menos (DCD, 12.08.1934, p. 357-358). Isso indicava duas coisas: ou o projeto tinha ido direto para a Comisso
de Constituio e Justia porque tinha mais de 10 assinaturas ou era uma proposio do Executivo.
93
O paulista Henrique Bayma formou-se em 1911 pela Faculdade de Direito de So Paulo. Participou da
Revoluo de 1932 com atividade poltica e militar, sendo um dos elaboradores do anteprojeto de programa
partidrio que seria adotado se o Governo Vargas fosse derrubado. Aps a derrota da revoluo paulista, foi
enviado para a priso de Ilha Grande. Libertado, candidatou-se Assemblia Nacional Constituinte, tendo sido
eleito como terceiro suplente. Com a renncia do Deputado Jorge Americano, tomou posse em 3 de dezembro de
1933, passando a ser o relator do captulo referente segurana nacional do projeto constitucional. Em 1940, no
Estado Novo, foi preso por conspirar contra o regime, fato que lhe rendeu uma acusao no Tribunal de
Segurana Nacional. Para mais informaes, ver MAYER (2010) E DULLES (1984, p. 75).

Assim, estaria na vontade consciente da nao escolher o regime que quisesse. 94 Com
isso, o recurso a meios violentos seria um crime contra a ptria: o crime de querer impor ao
povo o que ele no deliberou. Os atos de violncia no exprimiriam os anseios legtimos da
nao, mas a exploso de paixes doentias, de ambies pessoais desmedidas contra os
interesses nacionais (DPL, 27.01.1935, p. 638). Ao contrrio, a nao reclamava um
ambiente de segurana e tranquilidade, onde as autoridades responsveis pela ordem
precisavam estar armadas de meios legais para o cumprimento do seu dever constitucional
de impedir a expanso de elementos dissolventes das legtimas conquistas do povo
civilizado e culto, pois
Uma coisa a liberdade, outra a anarquia. Aquela vive e prospera dentro da
lei, da disciplina e da ordem; esta visa o aniquilamento da ordem, da
disciplina e da lei. Aquela sempre legtima, esta jamais o . A represso do
desrespeito lei, da indisciplina e da desordem vale por uma garantia eficaz
da verdadeira liberdade (DPL, 27.01.1935, p. 638).

Ao final da justificativa, argumentou-se que o projeto no colidia contra o texto e

esprito da constituio; pretendia defend-la, torn-la efetiva e respeitada. Como ltimo
artifcio de legitimao, assentou que a proposta encontrava apoio na legislao dos mais
adiantados pases democrticos.
O que se percebe a partir dos argumentos levantados? Em primeiro lugar, a
preocupao constante dos autores/do autor do projeto95 em qualific-lo como democrtico
e constitucional. Fazia-se necessria uma lei para proteger a ordem poltica, escolhida pelo
povo, contra as investidas violentas dos subversivos. No entanto, a exposio acabava
equiparando violncia a protesto social. Ao associar, ainda, democracia com maioria, conferia
um sentido esttico e autoritrio ao processo democrtico. Ressalve-se que, no contexto dos
anos 1930, o sentido da palavra democracia estava sendo disputado por vrias correntes
ideolgicas, inclusive por projetos claramente autoritrios. Por outro lado, palavras como
ordem, disciplina, nao tinham um significado especfico nesse contexto: a de no
94

Do ponto de vista jurdico-dogmtico, a exposio de motivos possua alguns equvocos, pois a prpria
Constituio de 1934, no art. 178, 5, determinava que no sero admitidos como objeto de deliberao,
projetos tendentes a abolir a forma republicana federativa. Assim, mesmo mediante a vontade popular no se
poderia alterar a forma de governo, nem a forma de estado adotada, pois seriam clusulas ptreas.
95
Alguns historiadores afirmam que a autoria do projeto da lei de segurana nacional seria de Vicente Ro
(KELLER, 2010) ou dele e de Raul Fernandes (PINHEIRO, 1991, p. 271). Como formalmente o projeto no foi
apresentado pelo Executivo, mas pelos parlamentares, fica difcil saber essa informao. Tal fato, inclusive,
mereceu uma forte crtica do deputado Domingos Velasco, um dos que era contrrio ao projeto: inconcebvel
que, sendo o projeto nitidamente governamental, inspirado pelos interventores e redigido, ao que se diz, pelo Sr.
Ministro da Justia no tenha o Poder Executivo a coragem moral de arrostar a revolta que vai provocar, em
todo o Brasil, a sua apresentao e venha jogar Cmara dos Deputados a sua paternidade, com o intuito de
incompatibiliz-la com a opinio pblica (DPL, 20.01.1935, p. 655). De todo modo, sabemos que o projeto foi
elaborado no mbito do governo e teve, certamente, a participao de Ro, que era ministro da Justia poca.

tolerar o diferente, as idias exticas, avanadas, ou aquelas que abalassem de algum

modo a estrutura social vigente.
Ao longo dos meses de janeiro a maro de 1935, nas discusses entre deputados
favorveis e contrrios proposio, firmaram-se dois plos de argumentos. Em um deles, a
idia essencial era a segurana das instituies polticas e sociais; era a defesa do Estado
contra o extremismo, na verdade, contra o comunismo.96 Apesar de alguns membros do
governo encarar com desconfiana os seguidores de Plnio Salgado, no havia dvida do
objetivo principal: restringir a ao do Partido Comunista (MOTTA, 2002, p. 181).
Para o deputado gacho Pedro Vergara, a defesa da democracia s poderia ser feita
atravs de um governo forte, que conciliasse o princpio da autoridade com o direito
liberdade.97 Embora parecesse paradoxal, a defesa da liberdade, na poca em que estamos
vivendo e onde as instituies democrticas subsistem, s se poderia fazer com o prestgio e a
fora da autoridade (DPL, 01.02.1935, p. 732). A constituio com as disposies gerais
que estabelece no era suficiente para manter a paz e a tranquilidade. Era preciso
regulamentar as suas disposies para torn-la exequvel. O PL n 78 nada mais fazia, para
seus defensores, que pr em prtica a Constituio (DPL 01.02.35, p. 733).
O predomnio do princpio da autoridade era consequncia dos novos tempos, do novo
papel do Estado frente sociedade. Devido a uma maior interveno estatal no mbito social,
fazia-se necessria a criao de novos instrumentos de ao. 98 Conforme o deputado paulista
Cardoso de Mello Netto99, o Estado atual

96

Sr. Cardoso de Mello Ser possvel deixar que proliferem por a afora todos os meneurs de m f,
estrangeiros que aqui vm, sob o cu azul do Brasil, infiltrar no operrio modesto, humilde, todas as doutrinas
marxistas, como se fossem remdio sua miservel situao? (DPL 24.02.35, p. 1344). Em outro momento, o
relator deputado Henrique Bayma, defendeu que os delitos previstos no projeto visavam coibir as tcnicas
modernas de revoluo russa: A quem conhea, pouco que seja, a tcnica de revoluo moderna, especialmente
a tcnica vinda do exemplo russo; a quem conhea ligeiramente a tcnica do golpe de estado na revoluo
moderna, dizia eu, se afigurar evidente que os delitos projetados no diploma legal que queremos estabelecer so
uma rplica a essas atividades ilcitas []. Vou referir-me sucintamente s diversas figuras delituosas
projetadas. Pune-se o incitamento do dio entre classes sociais; o incitamento luta violenta entre essas mesmas
classes ou contra confisses religiosas; o incitamento greve que no seja motivada por condies de trabalho;
reprimi-se a paralisao dos servios pblicos, indispensveis populao []; reprime-se a greve de
funcionrios pblicos (DPL, 08.03.1935, p. 1598).
97
Para o deputado Vergara [] a soluo que se encontrou foi sempre a defesa concomitante e recproca:
defende-se o Estado contra o indivduo, defende-se o indivduo contra o Estado (DPL, 01.02.1935, p. 732).
98
Sem tais instrumentos, ou seja, sem a Lei de Segurana Nacional, no restaria outra sada seno o estado de
stio. Era a lgica, entre outros, do deputado Raul Fernandes: vivamos num regime em que as leis penais no
permitiam castigar os autores de atos visivelmente preparatrios de movimentos sediciosos contra a ordem
poltica. O governo s encontrava remdio no stio preventivo. Embaixo de estado de stio, vivemos anos a fio. A
Constituio nova no permite o stio preventivo, a no ser na emergncia de conflagrao. Era, portanto,
complemento da Constituio que votssemos uma lei de segurana nacional como esta, para que as idias

[...] no simplesmente um Estado produtor da segurana, [] um Estado

gendarme, mas um Estado que amplia as suas funes, de tal maneira que
precisa por isso mesmo, para consecuo dos seus fins, ter mais ampliada
sua esfera de ao, dentro de nossas leis. Organizamos um Estado que, por
fora mesmo da magnitude e variedade de suas funes, precisa estar
armado dos meios necessrios para defender-se, defendendo assim a
sociedade que representa e incarna. Hoje o direito do Estado deve prevalecer
sobre o interesse do indivduo. [] Em frente ao direito do Estado,
representante da sociedade, no existe o interesse individual que a ele deva
ceder o passo (DPL 24.02.35, p. 1343).

Ficava claro que a relao entre pblico e privado estava sendo reformulada.100
Haveria, nesse contexto, uma hipertrofia do pblico que se esgotava no Estado (PAIXO,
2003). Os direitos individuais s fariam sentido se fossem exercidos em prol da coletividade,
da nao.
Outro argumento a favor da lei de Segurana Nacional era a sua legitimidade
democrtica. Com a ampliao dos direitos polticos e instituio do voto secreto, no haveria
motivo para o protesto social; toda mobilizao popular seria antidemocrtica. O maior
defensor desta linha de pensamento foi o deputado gacho Adalberto Corra. Para ele,
[...] todo o governo que tem a sua origem na eleio pelo voto secreto a
expresso da vontade nacional representada pela sua maioria, no podendo
as minorias ou uma minoria se arrogar o direito de prejudicar a ao de um
governo que emanao das aspiraes e sentimentos populares com
conspiraes ou propaganda de ideologias destruidoras da Constituio e do
Estado (DPL, 06.02.35, p. 1070).

A democracia, nessa linha de pensamento, reduzir-se-ia a uma dimenso majoritria e

eventual. O mesmo parlamentar defendeu que a discusso poltica deveria ser feita apenas nas
assemblias legislativas; no na rua, fazendo rebelies e greves, que se defende a Ptria
(DPL, 01.02.35, p. 728). Estado democrtico seria, assim, aquele que constri suas defesas
contra uma eventual minoria subversiva. Isto proporcionaria, por outro lado, a deslegitimao
do crime poltico, outrora encarado com generosa e potica ternura ou simpatia (DPL
01.02.35, p. 737).101 Consolidava-se, nessa altura, a mudana semntica do conceito de crime
subversivas no ficassem sem represso e sem defesa a sociedade ameaada por elas (DPL, 08.03.1935, p.
1594).
99
Cardoso de Mello Netto foi professor da Faculdade de Direito de So Paulo. Participou na Revoluo Paulista
de 1932 e foi constituinte em 1933-34. Em 1937, tornou-se governador de So Paulo, dando apoio a Vargas no
golpe de novembro de 1937. Cf. MAYER (2010a).
100
Para Luiz Werneck Vianna (2001, p. 114), a Revoluo de 30 refundou a Repblica, impondo o
predomnio da Unio sobre a federao, das corporaes sobre os indivduos, e a precedncia do Estado sobre a
sociedade civil.
101
Para ilustrar tal argumento, vale a pena transcrever um breve dilogo entre o Deputado Pedro Vergara e o
Deputado socialista Zoroastro Gouveia:
Sr. Pedro Vergara E direi que esta questo do aumento de penas, que golpeiam os crimes polticos, no deve
mais ser encarada pelo prisma do antigo Estado absoluto. [] se assim se no h mais despotismo dos velhos
tempos, na vida governativa dos povos ocidentais, pelo menos

poltico iniciada no comeo do sculo XX. Ordem poltica e ordem social passavam a
confundir-se.
No outro lado do debate encontravam-se os opositores da proposta da Lei Monstro.
Para esses, a nova legislao era ambgua o bastante para violar os direitos fundamentais,
como a livre expresso do pensamento, a organizao associativa, a liberdade de imprensa, o
direito de informao, o direito de greve e a desobedincia civil.
Para deputados como Sampaio Crrea, do Distrito Federal, o combate a idias tidas
como extremistas, como a doutrina marxista, deveria se fazer pelo raciocnio e pelo
argumento: Sem a luz ampla da discusso pela ctedra e pela imprensa, cujas manifestaes
legtimas o projeto, louca e inconstitucionalmente, procura cercear, o resultado seria apenas
de desorientao (DPL, 05.02.35, p. 804-808). Em sentido semelhante, Adolpho Bergamini
defendeu uma democracia feita com a opinio pblica, a imprensa, as associaes, as
reunies pblicas, a agitao erigida em protesto. Para ele, democracia vibrao, calor,
energia, vida, ao e movimento. Esse o motivo porque, da mesma sorte que se reconhece
um estado de legtima defesa, se admite um estado de legtima resistncia (DPL, 01.03.35, p.
1460). Em crtica feroz ao projeto, lembrou o parlamentar:
Em meio a leitura do projeto sente-se logo que ele se choca com o esprito da
Constituio da Repblica. que a Carta de 16 de julho, mantendo a
tradio brasileira, consagrou o princpio da livre manifestao do
pensamento sem dependncia de censura; [] proclamou a inviolabilidade
de conscincia, o direito de representao, o direito de qualquer cidado falar
em praa pblica sem o menor impedimento [] garantiu a liberdade de
associao [] a liberdade individual, o direito de ampla defesa [] garante
a liberdade de ctedra [] admite a livre propaganda necessria reviso
que no se encontra outra barreira seno a do 5 do art. 178, isto , a
conservao da forma republicana federativa. [] O projeto no contra o
extremismo. contra a oposio. No de defesa do estado, mas de
proteo aos detentores do poder. um projeto de amigos de um governo
sem autoridade na opinio pblica e que visam arm-lo de um instrumento
ameaador (DPL 06.02.35, p. 842).

Sr. Zoroastro Gouveia H, para a esquerda comunista, porque os comunistas esto sendo espancados, mortos
nas cadeias do Rio de Janeiro e de So Paulo. Apenas, o despotismo hipcrita. No se confessa tal.
Sr. Pedro Vergara preciso admitir por fora que os crimes polticos devem ser encarados por um prisma
novo, pelo critrio da nova conscincia poltica do mundo. [] Ora, se uma das caractersticas da democracia a
formulao de leis e a criao de institutos pelos quais o povo participa do poder e intervm, direta ou
indiretamente, no s na ao legislativa, como na administrao da coisa pblica e at na distribuio da justia,
por meio da ao popular; se os direitos polticos so prerrogativas essenciais da cidadania, no se
compreende a violncia contra o Estado e contra as instituies, a pretexto de fazer valer aqueles direitos. []
Entendo, pois, que em face do progresso democrtico do pas e da maior garantia e maior desafogo das
liberdades, menos se justificam os crimes polticos e por isso mais rigor deve haver na sua punio.
Sr. Zoroastro Gouveia V. Excia. est redondamente enganado [] quando um governo positivamente
hipcrita, positivamente ilegal, o povo tem o direito sagrado de combat-lo (DPL 01.02.35, p. 737).

Na mesma direo, Domingos Velasco preso dois anos depois lanava mo da

Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789) para fundamentar o direito de
resistncia, essencial a qualquer regime democrtico.102
Relativamente ao processo legislativo propriamente dito, a estratgia da minoria
parlamentar, liderada por Sampaio Corra, era aguardar a inscrio do projeto na ordem do
dia, acompanhado do parecer da Comisso de Constituio e Justia. Esperava-se que a CCJ
escoimasse o projeto das disposies evidentemente inconstitucionais, inconvenientes,
inoportunas e at desumanas, que ele consigna com inqua infelicidade (DPL, 05.02.1935, p.
804). No dia 04 de fevereiro, realizou-se a primeira reunio da comisso, ficando acertado que
os membros encaminhassem ao relator as sugestes pertinentes. O deputado Adolpho
Bergamini, porm, sugeriu a elaborao de um substitutivo, j que o projeto, no seu
conjunto, choca-se flagrantemente com o esprito da Constituio (DPL, 05.02.1935, p. 735).
Em nova reunio, no dia 11 de fevereiro, o relator, ao invs de emitir parecer, resolveu
apresentar um novo projeto103 (DPL, 12.02.1935, p. 939), o qual foi aprovado quatro dias
depois.104
Provavelmente, essa postura no era inocente.105 Consoante o art. 185, 2, a, do
regimento interno, os projetos de lei oriundos de comisso estavam sujeitos a apenas duas
discusses em plenrio, referentes 2 e a 3.106 Por no concordarem com a nova proposta,
Adolpho Bergamini e Antnio Covello optaram por apresentar um voto em separado com

102

Por isso, a experincia do Cdigo Eleitoral absolutamente no confirma a presuno de que, com o voto
secreto, o Povo est armado suficientemente para substituir os maus governos e as instituies vigentes. A arma
que o povo tem e que ele sempre se utilizou nos momentos oportunos, o da resistncia ativa. um direito que
est acima das leis e dos Cdigos, e cujo exerccio no h compresso governamental que possa vedar (DPL,
13.02.1935, p. 964).
103
De acordo com o relator Henrique Bayma, atendeu-se o que dispe o art. 63 do regimento interno: Art. 63. A
Comisso que receber proposies, mensagem, ou qualquer outro papel que lhe for enviado pela Mesa, poder
propor a sua adoo, ou a sua rejeio, total ou parcial, apresentar projetos deles decorrentes, dar-lhes
substitutivos e apresentar emendas, ou sub-emendas (DCD, 12.08.1934, p. 350).
104
Aprovaram a proposta do relator, os deputados Francisco Marcondes, Leo Sampaio, Homero Pires, Pedro
Aleixo, Nereu Ramos e Pedro Vergara.
105
Na reunio da CCJ do dia 14 de fevereiro, Adolpho Bergamini protestou que o documento apresentado por
relator Henrique Bayma no era um novo projeto, mas sim um substitutivo, sem parecer inclusive (DPL,
15.02.1935, p. 935). Mais tarde, no dia 20 de fevereiro, ao responder uma questo de ordem do deputado Joo
Villas Bas, o presidente da Cmara, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, esclareu que a Mesa, pelo respectivo
Presidente e pelo substituto ocasional, teria todo o agrado em ver debatido o assunto em trs discusses.
Incluindo o projeto, na ordem do dia, em segunda discusso, fez a Mesa, porque, imperativamente, a Lei Interna
a isso obrigava, e aceitou o projeto como da Comisso de Constituio e Justia, dando-lhe nmero diferente do
originrio. Deploro, pois, no poder ir ao encontro dos honrados membros da Minoria que suscitaram esta
questo de ordem, pedindo para o assunto a sua colaborao patritica. (DPL, 21.02.1935, p. 1237).
106
A regra geral era trs discusses, de acordo com o art. 185, 1. Vale registrar que a 1 discusso, que era a
que estava sendo excluda, deveria ser feita em globo e versar unicamente sobre a utilidade e constitucionalidade
do projeto (art. 186).

emendas (DPL, 16.02.1935, p. 1035). No dia 16 de janeiro, o Projeto n 128, de autoria da

CCJ, foi lido na sesso ordinria para entrar em discusso em plenrio.
Durante toda a tramitao do PL n 128, a oposio, alm de oferecer vrias emendas,
tentou, de inmeras maneiras, retardar o andamento dos trabalhos. Ao constatar que as suas
sugestes praticamente no foram aceitas, a minoria ofereceu um requerimento para retirar
todas as emendas propostas.107 A medida serviu apenas de protesto e no sensibilizou a
maioria que, por meio de pedidos de urgncia e de votao em globo 108, conseguiu aprovar a
redao final do PL n 128 no dia 29 de maro.109 A votao foi folgada: 116 deputados a
favor e 26 contra.
Embora a Lei n 38, de 04 de abril de 1935 110 tenha sido aprovada com certa
facilidade, a crtica da minoria parlamentar serviu para tornar o Poder Legislativo uma caixa
de ressonncias do descontentamento de vrios segmentos da sociedade. No pas, foram
107

Esse foi o protesto do lder da minoria, Sampaio Corra: [] para que a Nao no nos condene, a ns
outros da minoria, por causa da colaborao que havamos desejado integral, mas que a Comisso de
Constituio mutilou, tornando-a assim ineficiente, para que a Nao no tenha iluso alguma quanto nossa
atitude, venho, Sr. Presidente, em nome da minoria desta Casa, declarar que ela retira todas as suas emendas,
conforme alis, anunciei daquela tribuna, num ltimo discurso que a propsito aqui proferi. [] Assim, Sr.
Presidente, a Nao no se iludir, e ficar sabendo que a minoria da Cmara dos Deputados no participou com
uma frase, com uma linha, com uma palavra sequer, na redao de uma lei que pelos absurdos que encerra, pelas
inconstitucionalidades de que est pejada, pelas medidas draconianas e desumanas que a consigna no ser digna
de ser respeitada pela Nao brasileira (DPL, 16.03.1935, p. 1833).
108
Na 2 discusso, o projeto deveria ter sido votado por artigo. Tendo em vista o requerimento apresentado pelo
relator Henrique Bayma para que a votao se fizesse em globo e pelo processo simblico, Adolpho Bergamini
advertiu que o art. 229 do Regimento Interno, subordinado ao Captulo II Das votaes, estabelece que, em
segunda discusso, votar-se- primeiramente o projeto, artigo por artigo, e, em seguida, cada uma das emendas.
[] Careo de lembrar a V. Ex. e aos meus nobres colegas que esse projeto, por um artifcio, foi suprimido da
primeira discusso, por isso que, enviado o projeto originrio Comisso de Justia, foi, em substituio,
elaborado o que tomou o n 128 [] Afigura-se-me que, se acrescentarmos a esses processos anarquizadores dos
nossos trabalhos a considerao de que, no parecer da Comisso de Justia, remetem-se terceira discusso
assuntos da mais alta gravidade e importncia, teremos que, na realidade, ficar reservada Cmara, quanto a
esse projeto malfadado, apenas, exclusivamente, uma discusso, uma fase de deliberao, que ser a terceira, se
ela se realizar em ordem, se ela se processar com tinturas de liberdade (DPL, 17.03.1935, p. 1854).
109
Ao longo de toda a tramitao, a maioria foi acusada de ter feito manobras para acelerar a aprovao da lei.
O Deputado Adolpho Bergamini protestou que num projeto dessa relevncia, no qual foi suprimida a 1
discusso, reduzida pelo imediato encerramento a 2, tendo a prpria Comisso remetido o estudo da Cmara ao
3 turno, e, neste, antes de publicada as emendas, em virtude ainda de encerramento, trancado o debate que,
dizia numa lei dessa relevncia, cujos trmites foram assim atropelados, se negam ainda aos representantes da
Nao alguns minutos para encaminhamento da votao de emendas que s hoje tiveram conhecimento exato.
Alm disso, no sabemos, nem poderemos prever, se seremos surpreendidos com subemendas da Comisso, no
momento mesmo das decises (DPL, 27.03.1935, p.2131).
110
A Lei n 38, entre outros assuntos, regulamentava os crimes contra a ordem poltica, contra a ordem social, os
cometidos pela imprensa, por funcionrios civis e militares, o cancelamento da naturalizao e a expulso de
estrangeiros, o fechamento de sindicatos, partidos e associaes. Entre os crimes estabelecidos, podem ser
citados os seguintes: a) tentar, por meios violentos mudar a Constituio; b) incitar a greve de funcionrios
pblicos; c) instigar a desobedincia coletiva ao cumprimento da lei e da ordem pblica; d) distribuir impressos
entre soldados que incitem indisciplina; e) provocar animosidades entre as classes armadas; f) incitar o dio
entre as classes sociais; g) incitar luta religiosa pela violncia; h) induzir a greve entre empregados, quando no
for por condies de trabalho; i) fazer propaganda de guerra; j) imprimir ou vender livros e panfletos que
subvertam a ordem poltica ou social. Para uma anlise detalhada da lei, cf. NUNES, 2010.

constitudos Comits de Frente nica de luta contra a Lei Monstro e greves foram
realizadas, como protesto, nas cidades de So Paulo, Santos e Rio de Janeiro. Eram inmeros
os telegramas e as cartas que os deputados de oposio recebiam de sindicatos e associaes
com crticas e denncias de arbitrariedades cometidas pela polcia. Uma forma de tornar
pblicos os protestos e denncias era public-los no Dirio do Poder Legislativo, dada a
inexistncia de censura.
Um aspecto merecedor de registro foi a inaugurao, pela Lei Monstro, de uma
tendncia perpetuada at o ano de 1983, com a edio do Decreto n 7.170, ltima legislao
prevendo crimes contra a ordem poltica e social. Considerando o conjunto de normas de
exceo existente em 1935, uma pergunta que surge : por que foi necessria uma lei
especial? As leis existentes no eram suficientes?111 As possveis razes parecem ter sido a
constitucionalizao efetuada em 1934, que, ao reorganizar a relao entre direito e poltica,
acabou por demandar novos instrumentos de represso poltica, como tambm a necessidade
de adequao da legislao nova semntica conceitual do crime poltico e a radicalizao da
polarizao ideolgica entre esquerda e direita.
O processo de especializao consolidou-se com a excluso dos crimes polticos do
Cdigo Penal em 1940.112 Para Arno Dal Ri Jr. (2006, p. 266-268), o principal motivo da
pouca influncia da doutrina penal autoritria (nazifascista) na elaborao do Cdigo Penal de
1940 foi o papel exercido por Nelson Hungria na comisso revisora encarregada de analisar o
projeto do jurista Alcntra Machado. Alguns anos mais tarde, ao responder s crticas que lhe
foram feitas por Machado e Galdino Siqueira por ter excludo os crimes polticos do cdigo,
Hungria deixou claro o seguinte:
Mas a razo outra: na atual fase de no conformismo ou de esprito de
rebeldia contra as instituies polticas ou sociais, a defesa destas, sob o
ponto de vista jurdico-penal, reclama uma legislao especialssima, de
feitio drstico, desafeioada aos critrios tradicionais do direito repressivo.
Com o alheamento do novo Cdigo aos crimes poltico-sociais, somente
lucrou a sua harmonia sistemtica. (HUNGRIA, 1941, p. 283)

111

O deputado Adolpho Bergamini chega a questionar o motivo de uma lei especial: os dispositivos do Cdigo
Penal de 1890, e os que, em sua substituio, constam da Consolidao das Leis Penais [], no perodo do
governo ditatorial foram sempre considerados satisfatoriamente eficazes, sob o ponto de vista da finalidade a que
se destinavam. [] Limitar-se- o projeto ao puro estabelecimento de meios intimidativos para impedir, ou pelo
menos, dificultar a ao ameaadora dos adeptos da violncia, ou encerrar nos seus dispositivos elsticos,
imprecisos, vagos, os elementos neutralizadores das garantias constitucionais, pelas quais sofreu a Nao quatro
anos de regime ditatorial? (DPL, 15.03.1935, p. 1761).
112
O Cdigo Penal de 1940 foi elaborado a partir do anteprojeto do jurista e ex-senador Alcntra Machado,
reformulado pela comisso revisora integrada por Narclio de Queirs, Roberto Lyra, Vieira Braga e Nelson
Hungria (NUNES, 2010).

Esta opinio contou com o apoio de Francisco Campos, ministro da Justia de Vargas
e supervisor dos trabalhos da comisso de reviso. No entendimento de Campos,
O trabalho completo foi-me entregue em setembro do ano passado, e o
melhor projeto de cdigo criminal que at hoje se fez no Brasil. [] Na
inteno de proporcionar ao Cdigo Penal um mximo de estabilidade, a
comisso, como eu prprio, julgou aconselhvel excluir do seu texto todos
os delitos que so atualmente objeto de legislao especial e julgados por
uma justia especial. Assim, os chamados crimes polticos-sociais, cuja
disciplina est sujeita a uma adaptao mais frequente s necessidades de
uma represso que varia com a diversidade dos meios de agresso, no faro
parte do corpo do Cdigo, continuando a ser regulados parte. [] A lei
deve durar, e um cdigo ganha sempre, em eficincia e prestgio, com a
estabilidade do seu texto. (CAMPOS, 2001, p. 142-144)

Dessas duas falas, chega-se a algumas concluses. Primeiro, os crimes poltico-sociais,

alm de possurem uma natureza distinta dos crimes comuns, so dependentes da conjuntura
poltica. Tal caracterstica leva segunda concluso: a da necessidade de uma alterao mais
fcil, menos traumtica, da legislao de segurana nacional, pois do cdigo se exigiria
estabilidade e neutralidade frente s convenincias do regime.113
Assim, mantendo o crime poltico no poro da legalidade, fazia-se a alquimia de unir
as imagens irreais de um cdigo penal [] que seguia os parmetros modernos e de um
governo que no se utilizava do aparato jurdico-penal para seus interesses (NUNES, 2010,
p. 124). A Lei de Segurana Nacional, conjugada com a legislao processual da justia
especial, compunham um sistema cuja preciso e justeza j tm sido postas prova com
resultados excelentes (CAMPOS, 2001, p. 119), cuja virtude maior seria a rapidez e a certeza
da punio, pois como disse Francisco Campos, como esto longe do tempo em que
processos dessa natureza levaram trs, cinco, dez anos para resolver-se!... (2001, p. 119).
Desde o incio da Repblica, construiu-se, aos poucos, um regime de exceo contra a
constituio, seja com as leis referentes expulso de estrangeiros, com a legislao de
represso ao anarquismo ou com a Lei de Segurana Nacional. Da perspectiva jurdica, ficava
muito difcil identificar os atos que se enquadravam na lei e definidos como crimes polticos.
O prprio termo crime poltico contraditrio, pois pretende identificar juridicamente um

113

O prprio Alcntra Machado, autor do anteprojeto revisado e que criticou Nelson Hungria justamente pela
excluso dos crimes polticos do cdigo, mostra as vantagens dessa atitude: Sirva de amostra a nossa prpria
legislao. Votada a Lei n. 38, de 4 de abril de 1935, viu-se o poder pblico na contingncia de modific-la pela
Lei n. 136, de 14 de dezembro seguinte, que por seu turno, foi alterada sucessivamente pela Lei n. 244, de 11
de setembro de 1936 e pelos Decretos-Leis n. 88, de 20 de dezembro de 1937, e n. 431, de 18 de maio de 1938.
Ora, manifestamente incompatveis com a estabilidade, que deve ter o cdigo, so essas constantes variaes
determinadas pela necessidade de atender defesa do Estado (apud NUNES, 2010, p. 120).

determinado ato com critrios no jurdicos. Em outras palavras, como seguir a regra da
legalidade se o sentido do termo poltico mudava constantemente? (SZABO, 1972, p.7).
Com isso, abriram-se na prtica da represso espaos alargados de arbtrio. Cada vez
mais, o sistema do direito passava a funcionar baseado em critrios polticos: a legalidade do
aumento da represso implica uma contrapartida de maior ilegalidade para seu
funcionamento (PINHEIRO, 1991, p. 87). Conceitos como extremista, subverso,
ordem poltica e ordem social, possibilitavam a introduo de argumentos polticos na
operao prpria do sistema jurdico. A prtica repressiva alcanou legitimidade ao ponto do
Governo Vargas no modificar, mas, ao contrrio, especializar e intensificar a represso
contra os mesmos dissidentes: estrangeiros, operrios e comunistas.

1.2. Emergncia constitucional e violncia policial no combate ao Levante Comunista

Reconheamos a priori que a atual Constituio ou se
torna inexequvel e violvel, ou nos arrastar perda
definitiva. Sem mud-la ou reform-la, impossvel ser
garantir o Estado brasileiro e manter em bom ponto as
condies da segurana nacional.
general Ges Monteiro (1935)

O ano de 1935 transcorreu sob a influncia de fatos que repercutiram profundamente

no cenrio poltico e com um papel decisivo no endurecimento do regime e no golpe de
Estado de 1937. Alm da aprovao da Lei de Segurana Nacional pelo Poder Legislativo
em 04 de abril, fatores ligados agitao militar como o reajuste dos vencimentos das
Foras Armadas e a reduo dos efetivos de cabos e sargentos e a intensificao dos
conflitos entre foras de esquerda e integralistas contriburam para o aumento das tenses
entre as elites governamentais.
Na opinio de Dulce Pandolfi (2003, p. 32), o ano de 1935 foi mais um momento de
depurao da elite civil e militar vitoriosa em 1930. Isto foi possvel, sobretudo, pela
ocorrncia do levante comunista. As repercusses diretas e indiretas deste movimento
insurrecional devem-se muito mais ao efeito aglutinador provocado entre as elites do que ao
seu registro na memria das classes populares. A consequncia mais drstica e imediata foi a
acelerao de solues autoritrias e a completa desestruturao dos movimentos de esquerda
e de oposio, confundidas, a partir de ento, com o comunismo (CAMARGO et al, 1989, p.
41).
Dentro do movimento derrotado, identificam-se dois protagonistas: a Aliana Nacional
Libertadora (ANL) e o Partido Comunista do Brasil (PCB).114 O resgate do contexto histrico
em que ocorreu o fechamento da Aliana importante para indicar como o governo de Vargas
associou protesto social subverso, oposio a comunismo.

114

A historiografia oscila sobre a influncia do PCB na criao da ANL. Fala-se em inspirao do PCB
(FAUSTO, 2006, p. 72) ou mesmo nega-se o carter inicial comunista da ANL (ROSE, 2001, p. 64). Para outros,
embora seja impossvel atribuir exclusivamente ao PCB a iniciativa da criao da ANL, no se pode negar que
foram os comunistas um dos grandes animadores da frente (PINHEIRO, 1991, p. 273). Para Marly Vianna
(2007, p. 143), a verdade que a partir das lutas contra o integralismo e a Lei de Segurana Nacional, todos os
partidos, grupos, associaes e personalidades democrticas contriburam para o surgimento da ANL, mas foram
as lideranas tenentistas que levaram adiante sua organizao. De todo modo, e nesse ponto no h muita
controvrsia, em pouco tempo o PCB passou a comandar a orientao poltica da ANL (MOTTA, 2002, p. 181;
DARAJO, 2000, p. 15).

A ANL foi uma frente ampla onde se reuniram representantes de diferentes correntes
polticas socialistas, comunistas, catlicos e democratas e de diferentes setores sociais
proletrios, intelectuais, profissionais liberais e militares , todos atrados por um
programa que propunha a luta contra o fascismo, o imperialismo, o latifndio e a misria
(ABREU, 2010). Sua formao foi decorrente, em grande parte, da agitao antifascista dos
primeiros anos da dcada de 1930, especialmente da criao da Comisso Jurdica e Popular
de Inqurito (CJPI) em 1934.115 Para Anita Prestes (2005), a CJPI, com o apoio do Comit
Antiguerreiro e de diversas outras entidades e frentes que se criaram naquele perodo, foi a
grande aglutinadora das foras que viriam a constituir a maior frente nica j formada no
Brasil a Aliana Nacional Libertadora.116
Uma das primeiras aparies do nome da ANL aconteceu no dia 17 de janeiro de
1935, em discurso feito no parlamento pelo deputado Gilbert Gabeira. 117 Na ocasio, foi lido
o manifesto Pela libertao nacional do povo brasileiro, que, alm de criticar a proposta
autoritria da Lei Monstro e o imperialismo, conclamava o povo brasileiro a se juntar aos
quadros da Aliana Nacional Libertadora. Segundo o manifesto,
Cresce a indignao do povo contra a escravido econmica e poltica em
que se encontra o Brasil. Estalam as algemas que prendem as foras
produtivas e as energias nacionais do Povo brasileiro: o imperialismo e o
latifndio. [] Mais de 300.000 operrios declararam-se em greve contra a
opresso das companhias imperialistas. Levanta-se uma verdadeira onda
nacional de conscincia antiimperialista. [] Agora mesmo, quando o
governo prepara a Lei Monstro que vem terminar com o pouco de liberdade
democrtica formulado pela Constituio, vemos uma enorme mobilizao
de massas em defesa da democracia. Vemos os jovens aprendizes
marinheiros de Pernambuco [] num gesto tocante de compreenso das
liberdades democrticas, se quotizarem para auxiliar a Comisso Jurdica
Popular de Inqurito []. As massas populares iro sempre avante na luta da
democracia; as leis de opresso e arrocho vem estimular e aguar as lutas
115

Os confrontos entre integralistas e foras policiais, de um lado, e antifascistas, de outro, tornavam-se cada vez
mais violentos, deles resultando mortos, feridos, numerosos presos e muitos deportados. Um caso que se tornou
famoso e que serviu de pretexto para protestos foi o assassinato, supostamente pela polcia, de Tobias
Warshavsky, judeu, integrante da Juventude Comunista e cartunista do jornal A Ptria. Foi a partir deste evento
que se formou, no dia 22 de setembro de 1934, a Comisso Jurdica e Popular de Inqurito (CJPI), visando
apurar os casos de desaparecimento de militantes antifascistas e de violncias praticadas pela polcia e pelos
integralistas. De sua direo, faziam parte Octvio da Silveira (minoria parlamentar), Roberto Sisson (capitotenente da Marinha) e Caio Prado Jnior (PCB). Os trs teriam posio de destaque na ANL. Para mais
informaes, ver VIANNA, M., 2007; PRESTES, 2005; CASTRO, 2007. Sobre a morte de Warshavsky,
adotando lados opostos, ver WAACK, 1998, p. 297 (defendendo que foi o PCB que mandou matar), e ROSE,
2001, p. 72 (defendendo que foi a polcia).
116
Cf., no mesmo sentido, CASTRO, 2007, p. 446; VIANNA, M., 2007, p. 139.
117
Alguns dias depois da leitura do manifesto na Cmara dos Deputados, em 24 de janeiro, realizou-se uma
reunio conjunta entre a ANL e a CJPI com o objetivo de protestar contra a Lei de Segurana Nacional
(CASTRO, 2007, p. 447). Para Anita Prestes (2005), a mobilizao em torno do combate ao projeto da Lei
Monstro se revela o acontecimento-chave, que precipita, atravs da intensa atividade pblica da CJPI, a criao
da ANL. Na mesma linha, MOTTA, 2002, p. 181.

pelas liberdades democrticas. A Aliana Nacional Libertadora coordenar

este vasto movimento, eco de todo o passado revolucionrio do Brasil na
conquista de direitos democrticos (DPL, 18.01.1935, p. 388-389).118

Aps algumas reunies para discutir o programa e outros assuntos estatutrios119,

ocorreu a primeira sesso pblica. No dia 30 de maro de 1935, no Teatro Joo Caetano, no
Rio de Janeiro, com a presena de duas a trs mil pessoas, lanava-se a Aliana Nacional
Libertadora (PRESTES, 2005; LEVINE, 1980).120 A polcia no deixou passar em branco a
ocasio, comparecendo atravs de um grupo de investigadores chefiados por um oficial do
gabinete do chefe de Polcia Filinto Mller e por Serafim Braga, chefe da Seo de Segurana
Social (CASCARDO, 2007,p. 466).121 Naquele momento, foi lido o manifesto-programa,
contendo os objetivos da ANL: o asseguramento das mais plenas liberdades democrticas do
nosso povo e a emancipao real e nacional da nossa ptria, com o no pagamento das dvidas
imperialistas, a nacionalizao das empresas imperialistas e a diviso das terras entre aqueles
que a trabalham (apud CARONE, 1973, p. 425). No mesmo dia, Lus Carlos Prestes seria
escolhido, por sugesto de Carlos Lacerda, presidente de honra da nova associao.
Vale registrar que o lanamento da ANL deu-se simultaneamente promulgao da
Lei de Segurana Nacional. A ANL, portanto, iniciava o seu trabalho de arregimentao em
meio ao aumento da represso.
O dia 21 de abril, data marcada para a realizao de um comcio da ANL 122, seria a
ocasio para uma das primeiras aplicaes da Lei de Segurana Nacional. No incio do dia,
policiais da Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social invadiram o Jornal aliancista A
118

Ao final da leitura do manifesto, o deputado Gilbert Gabeira deixava claro que no se tratava de um
programa poltico, mas de uma diretriz proposta por diversos brasileiros, patriotas contra o imperialismo
estrangeiro. Registrava que o manifesto no pregava qualquer doutrina subversiva, mas to somente se
colima a grandeza e a libertao do Brasil no futuro (DPL, 18.01.1935, p. 389).
119
Os integrantes do Diretrio Nacional Provisrio eram Hercolino Cascardo (presidente), Amorety Osrio
(vice-presidente), Francisco Mangabeira (secretrio-geral), Roberto Sisson, Triffino Correa, Costa Leite,
Walfrido Caldas, Abguar Bastos, Fres da Fonseca, Armando Laydner, Campos da Paz, Benjamin Cabello,
Marcelo Curvelo de Mendona, Horrio Valladares, Antnio Rodrigues Gouva, Augusto Caldas, Muniz Freire,
Carlos de Scheiner, Antnio Rollemberg e Jos Augusto Medeiros. O manifesto-programa foi assinado por seis
membros do Diretrio Nacional Provisrio: Hercolino Cascardo, Amorety Osrio, Roberto Sisson, Benjamin
Cabello, Francisco Mangabeira e Manoel Venncio Campos da Paz (CASCARDO, 2007, p. 463). Em So Paulo,
a ANL era dirigida por Caio Prado Jr. e Miguel Costa. Para mais detalhes sobre a ANL, ver os excelentes
trabalhos de VIANNA, 2007 e PINHEIRO, 1991.
120
Nos autos do Mandado de Segurana n 111, impetrado pela ANL aps o seu fechamento, consta uma
certido do cartrio de registro de ttulos e documentos indicando que a Aliana foi registrada no dia 3 de abril.
Segundo o extrato dos estatutos, publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 21 de maro de 1935, a ANL tinha
por finalidade defender a liberdade e a emancipao nacional e social do Brasil (EXTRATO, 1935, p. 5678).
121
Conforme Robert Levine (1980, p. 109), j terminavam os discursos programados quando irrompeu um
conflito s portas do edifcio, apinhadas de gente. A polcia, que se misturava ao povo, fez vrias prises. Os
dirigentes da Aliana alegaram que o distrbio fora uma provocao.
122
Na ocasio, o Servio Secreto de Filinto Mller enviou o investigador nmero 622, que elaborou minucioso
relatrio. Calculou os presentes em cerca de 3 mil, que lotaram todo o teatro e se espalharam pelos corredores ou
ficaram de p fora do recinto [] (CASCARDO, 2007, p. 468-469).

Ptria, apreendendo a edio que deveria ter sido distribuda no evento. Conforme estabelecia
o art. 25, 1, da Lei n 38, a autoridade que determinasse a apreenso deveria comunicar o
fato imediatamente ao juiz federal.123 No dia 22, o juiz federal da 1 vara, Edgar Ribas
Carneiro que, em dezembro de 1935, decidiria pela dissoluo da ANL , foi informado da
apreenso do jornal. Para surpresa de Filinto Mller, no s o magistrado decidiu pela
ilegalidade do ato policial, como aplicou, nos termos do pargrafo terceiro do art. 25, multa de
500 mil ris.124 Em entrevista ao O Jornal, o chefe de Polcia classificou de precipitada a
deciso judicial. Como resposta ao atrevimento de Mller, o juiz Ribas Carneiro afirmou,
por meio do Dirio da Noite, que s os Ministros da Corte Suprema tm autoridade para
dizer se apliquei bem ou mal a Lei e no um militar, que aluno do 2 ano de uma Faculdade
da qual sou professor (apud SILVA, H., 1969, p. 160). Para a infelicidade de Ribas Carneiro,
e da ANL, a Corte Suprema reformou a sentena dois meses depois.125
Posteriormente, em 13 de maio, a ANL realizou um grande evento no Estdio Brasil,
no Rio de Janeiro, para celebrar a abolio da escravatura. A cobertura jornalstica do Jornal
Gazeta de Notcias estimou que a multido presente alcanava a aprecivel cifra de 30 mil
participantes (CASCARDO, 2007, p. 469).126 O ponto alto da noite foi quando Benjamin
Soares Cabello fez a leitura da carta de adeso de Prestes ANL.127 No documento, lia-se o
seguinte:
A fascistizao do governo de Vargas um fato evidente e a adoo da lei
monstro um dos marcos caractersticos, entre muitos, da marcha para o
fascismo. [] S as lutas de massas podero realmente impedir o
crescimento e dominao do fascismo. A organizao de tais lutas uma das
tarefas essenciais da ANL []. A radicalizao das grandes massas
manifesta-se claramente, entre outros fatos, pela influncia crescente do
Partido Comunista []. Atravs de tais lutas a ANL [] pode chegar
rapidamente a ser uma grande organizao popular-nacional-revolucionria,
capaz de sustentar a luta de massas pela instalao de um governo popular

123

Tal exigncia no constava no projeto original da Lei de Segurana Nacional. O PL n 78 apenas exigia que o
ato do chefe de Polcia seria fundamentado e tornado pblico pela imprensa oficial. A necessidade de envio ao
juiz federal para a convalidao da apreenso foi fruto da emenda n 04 proposta pela minoria.
124
JUSTIA FEDERAL, 1935.
125
Em carta a Getlio Vargas, datada de 30 de julho de 1935, informou o ministro da Justia: Uma boa notcia:
a Corte Suprema reformou a sentena que havia julgado nula a apreenso da Ptria. J em So Paulo fora
proferida igual deciso, o que significa melhor compreenso, por parte dos juzes, dos atos do governo praticados
em defesa da ordem e do regime (FGV/CPDOC, GV c1935.07.30/1, p. 3-4).
126
Hlio Silva (1969, p. 171) fala em 3 mil pessoas.
127
A carta foi enviada a Hercolino Cascardo de Barcelona e datada de 24 de abril ambas informaes falsas,
que serviam para enganar a polcia. Para Filinto Mller, a carta de Prestes foi redigida com habilidade, afim
[sic] de fazer acreditar que a ANL no tinha sido uma inspirao direta do Partido Comunista. Mais ainda.
Visava a separao da ANL do Partido Comunista, afim [sic] de que a sorte deste ltimo no ficasse sujeita ao
azar da organizao que surgia, dentro de uma frmula poltica bastante ecltica, e com o objetivo premeditado
de uma revoluo (FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03).

nacional-revolucionrio em todo o Brasil (apud CARONE, 1974, p. 425430).

A adeso de Prestes ANL levou a organizao a um impasse: entre a lgica da frente

popular e a lgica da revoluo. Isso ocorreu, sobretudo, a partir do manifesto de 5 de julho,
no qual Prestes, em uma recada tenentista, declarava guerra aberta ao governo Vargas
(CAMARGO et al, 1989, p. 43). No entendimento de Aspsia Camargo (1989, p. 42),
ANL e PCB, portanto, obedeciam em princpio cada um a uma lgica
prpria: a primeira, expresso de movimentos sociais embrionrios e de uma
sociedade de massas ainda incipiente, buscava formas de organizao civil a
partir de um iderio participativo e reformista, o segundo, seguindo as regras
de uma organizao fechada, orientava-se para o centralismo e para a ttica
leninista da tomada do poder. Na prtica, porm, o movimento social, isto ,
a ANL, animada por uma classe mdia emergente e por uma intelligentsia
reformista ou socialista, seria rapidamente neutralizada e absorvida pelo
militarismo crescente que predominava na cpula do PCB e que se
fortaleceu cada vez mais com o fechamento da prpria Aliana.

Com o objetivo de impedir a radicalizao e o consequente fechamento da ANL,

Hercolino Cascardo insistiu junto opinio pblica que as atividades do movimento eram
realizadas dentro da constituio. Em entrevista ao Jornal Terceira Repblica, chegou a
relacionar cada item da pauta de reivindicaes da ANL a um artigo da Constituio de 1934
(CASCARDO, p. 472-473).
O discurso constitucional no seria suficiente para barrar as intenes do governo.
Numa poca em que todo protesto social era visto como subversivo, a importncia crescente
da Aliana tornava-se, cada vez mais, uma ameaa para Vargas e seus aliados. Depois da sua
inaugurao, centenas de ncleos surgiram em vrios estados, e os mais eufricos avaliavam
o nmero de filiados em mais de 1 milho. A cada dia, pelo menos 3 mil novos interessados
pediam inscrio (MORAIS, 2007, p. 79). A atividade da ANL constitua uma inovao em
termos de campanha poltica, promovendo manifestaes, marchas, comcios, tirando a
poltica das conversas entre cavalheiros e levando-a para as ruas (PINHEIRO, 1991, p. 274).
No entendimento de Robert Levine (1980, p. 123),
Para muitos liberais, a ANL serviu principalmente para combater a crescente
ameaa fascista no Brasil. E a Aliana muito se rejubilava com esse papel de
sentinela da conscincia social e das liberdades civis. Martelava
repetidamente abusos especficos, formulava campanhas de protesto contra a
demisso sem causa de trabalhadores de fbricas e contra a deportao de
estrangeiros radicados no pas mas no-naturalizados. [] A ANL no tinha
medo de temas que eram, de regra, evitados em pblico: a discriminao
contra os negros, os estrangeiros, os judeus; a misria e a degradao da vida
rural; o abuso das instituies democrticas a pretexto de combater os
extremismos; a injustia da distribuio das terras. Evitava abrir guerra
frontal contra a Igreja, embora atacasse os padres integralistas e defendesse a

liberdade de expresso e de culto. Defendia uma imprensa livre, servios

postais eficientes, assistncia aos velhos.

Contudo, na opinio de Vargas, o lanamento da ANL representou uma ofensiva

iniciada pelo comunismo para derrub-lo.128 Era preciso cortar-lhe a cabea de uma vez por
todas, valendo-se de instrumentos j existentes, particularmente a Lei de Segurana Nacional
(FAUSTO, 2006, p. 72). O pretexto que o presidente Getlio Vargas precisava para conter a
agitao social crescente surgiria mais depressa que o esperado.
No incio de junho, os integrantes de uma manifestao aliancista em Petrpolis (RJ)
foram agredidos por integralistas. A violncia entre as duas faces terminou com a morte de
um operrio e, como consequncia, a cidade foi paralisada por uma greve geral. 129 Como
represlia ao ocorrido, as foras da ANL se reagruparam, marcharam contra o quartelgeneral da AIB e invadiram o edifcio, o que provocou novas violncias e um crescente
clamor pela dissoluo da ANL (mas no da AIB) (LEVINE, 1980, p. 122). O conflito em
Petrpolis foi objeto de protestos no parlamento. O deputado Abguar Bastos props um
requerimento com pedido de informaes ao ministro da Justia sobre as providncias
policiais tomadas antes e depois do evento. Embora a medida tenha sido aprovada, alguns
deputados a questionaram: houve apenas defesa de indivduos que se encontravam reunidos
na sede do seu partido, contra indivduos trabalhados por elementos comunistas, na sua
maioria estrangeiros, [] porque a populao petropolitana, sobretudo a fabril,
essencialmente pacata (DPL, 12.06,1935, p. 1163).
Os acontecimentos comearam a repercutir, dando incio a uma campanha para
derrubar a Aliana Nacional Libertadora. Em meados de junho de 1935, Mller apresentou a
Vargas um volumoso relatrio sobre a atividade de elementos extremistas no Brasil, que

128

Para Rodrigo Motta (2001, p. 183), para alm da secular preveno devotada por Estado e elites contra os
movimentos de feio popular, duas caractersticas da ANL tornavam-se mais ameaadoras. Primeiro, o fato de
ter empolgado parcelas expressivas das Foras Armadas, atradas principalmente pelo carisma do (ex) Capito
Prestes. [] Segundo, as autoridades tinham motivos para acreditar que o Partido Comunista comandava
secretamente a ANL, usando-a como fachada para encobrir sua ao de atrair aliados na esquerda. A propaganda
conservadora certamente exagerou no tom anticomunista, apresentando a frente como mero apndice do PCB e
omitindo o papel dos militantes de orientao ideolgica diversa.
129
Marly Vianna (2007, p. 171) descreveu o confronto: no domingo, 9 de junho, mais de 5 mil pessoas
participaram da manifestao aliancista, que parou em frente sede dos integralistas para que o comandante
Sisson discursasse, denunciando os preparativos golpistas. Mal Sisson acabara de falar, um nibus cortou a rua e
tiros foram disparados da sede da AIB contra a multido. Dezenas de pessoas ficaram feridas e o operrio
Leonardo Cant foi morto. O incidente teve consequncias. Os operrios txteis fluminenses declararam-se em
greve, comparecendo, em massa, ao enterro de seu companheiro. Foram seguidos pelos padeiros e ferrovirios.
A sede dos camisas-verde foi fechada e reforado o policiamento na cidade. O movimento de protesto
generalizou-se com onze fbricas paralisadas. [] Durante a greve houve choques entre a Polcia e os grevistas,
morrendo, em frente fbrica de sedas Santa Helena, o investigador da Polcia fluminense Jos Tinoco Lacerda
(SILVA, H., 1969, 178).

abrangia desde organizaes at casos individuais (CANCELLI, 1994, p. 114). No dia 22 de

junho, Vargas reuniu o ministrio, os lderes da maioria da Cmara e do Senado, o chefe de
Polcia e o general Pantaleo Pessoa, para dar-lhes conhecimento do movimento comunista
disfarado com o nome de Aliana Libertadora e das diversas conspiraes em marcha:
O ministro da Justia leu e comentou o relatrio do chefe de Polcia,
opinando que, em vez da ao direta contra o Partido, devamos
acompanhar-lhe os movimentos como melhor meio de identificao e
conhecimento dos seus planos, para agir em momento oportuno, isto , no
comeo da ao. Outros opinaram de modo contrrio, que se deveria agir
preventivamente. Outros expuseram as medidas tomadas. Expus, ento, o
plano que deveramos adotar a ao enrgica de represso e reao pela
propaganda, criando um ambiente prprio ao do governo (VARGAS,
1995, p. 398).

Vicente Ro passou a ser chamado diariamente ao Palcio do Catete para receber

recomendaes sobre a represso ao comunismo (VARGAS, 1995, p. 399). No dia 26,
ensaiando o que viria a acontecer dois anos mais tarde, o jornal O Globo visando criar um
ambiente prprio ao do governo, como recomendara Vargas , anunciou a descoberta de
um plano subversivo para a implantao imediata no Brasil de um regime sovitico:
SOVIETS NO BRASIL! O Governo est de posse de um plano, vindo da Rssia, visando
implantar o comunismo entre ns (apud VIANNA, M., 2007, p. 173). O redator-chefe do
jornal, Roberto Marinho, chegou a alertar: vamos divulgar textualmente os primeiros textos
desse documento que traz a data de 23 de abril ltimo e parte integrante de um extenso
programa de atividades extremistas em nosso pas, VINDO DIRETAMENTE DA RSSIA.
O plano ainda recomendava o FUZILAMENTO DOS OFICIAIS NO COMUNISTAS, de
preferncia NAS PORTAS DE SUAS CASAS OU MESMO INVADINDO-LHES O
DOMICLIO (apud VIANNA, M., 2007, p. 173). O caso foi to grave que Hercolino
Cascardo, presidente da ANL, desafiou Marinho para um duelo, diante das acusaes de
ligao com o PCB (SILVA, H., 1969, p. 15).
O golpe final viria no dia 5 de julho, durante os festejos do dcimo terceiro aniversrio
da revolta dos tenentes do Forte de Copacabana. O comcio foi inicialmente marcado para as
20 horas, no Estdio Brasil. Entretanto, na ultima hora, o prefeito Pedro Ernesto negou a
autorizao para a realizao do evento. A maneira encontrada foi comemorar a data com a
inaugurao de um retrato de Lus Carlos Prestes na sede da ANL. Foi neste ambiente que

Carlos Lacerda, ento integrante da Juventude Comunista, leu o manifesto que determinaria o
destino da Aliana: 130
Marchamos, assim, rapidamente, implantao de um governo popular
revolucionrio, em todo o Brasil, um governo do povo contra o imperialismo
e o feudalismo do pas, o que demonstrar na prtica, s grandes massas
trabalhadoras do pas, o que a democracia e a liberdade. [] Mas o poder
s chegar nas mos do povo atravs dos mais duros combates. [] A
situao de guerra e cada um precisa ocupar o seu posto. Cabe iniciativa
das prprias massas organizar a defesa de suas reunies, garantir a vida de
seus chefes e preparar-se, ativamente, para o assalto. [] Brasileiros! Todos
vs que estais unidos pela idia, pelo sofrimento e pela humilhao de todo o
Brasil! Organizai o vosso dio contra os dominadores transformando-o na
fora irresistvel e invencvel da Revoluo brasileira! [] Abaixo o
fascismo! Abaixo o governo odioso de Vargas! Por um governo nacional
revolucionrio. Todo o poder Aliana Nacional Libertadora (apud
CARONE, 1974, p. 430-440).

Vargas havia encontrado o pretexto que procurava. Na primeira semana de julho, a

pauta das reunies do presidente da Repblica foi ocupada diariamente com discusses sobre
o combate ao comunismo. Um dia antes das comemoraes do dia 05 de julho, foram tomadas
providncias para evitar perturbaes da ordem pblica, reunies da ANL e a ocorrncia de
greves (VARGAS, 1995, p. 401). A proibio de funcionamento da Aliana Nacional
Libertadora foi discutida, ao longo de vrias reunies, com o lder da maioria na Cmara,
Raul Fernandes, com o chefe de Polcia, Filinto Mller, e com o ministro da Justia, Vicente
Ro. Realizou-se, tambm, um almoo com diversos empresrios para discutir o apoio ao
governo.131 No dia 11 de julho, Ro entregou a Vargas a minuta do decreto que ordenava o
fechamento dos ncleos da ANL. Getlio o assinou no mesmo dia; a publicao no dirio
oficial foi feita no dia 13 de julho.132 Nos considerandos do Decreto n 229, constava que a

130

O manifesto tambm foi lido na Cmara dos Deputados pelo parlamentar Octavio da Silveira (DPL,
06.07.1935, p. 2031). Fernando Morais (2007, p. 81-82) d mais detalhes da manifestao: no meio da tarde
veio a ordem para que os manifestantes se dirigissem Cmara dos Deputados. Um representante do Paran,
Otvio da Silveira, o mesmo que anunciara no Congresso Nacional a fundao da Aliana, leria da tribuna o
manifesto de Prestes. Com a cidade tomada por tropas do Exrcito e agentes da polcia poltica, a massa ocupou
as galerias e as ruas em torno da Cmara. [] Do lado de fora, 150 mil exemplares do jornal aliancista A
Platia, de So Paulo, trazendo a ntegra do manifesto, eram disputados freneticamente pelos populares. A vaga
humana seguiu at a sede da Aliana, onde os que conseguiram entrar inauguraram uma foto de Lus Carlos
Prestes.
131
Almocei em casa do dr. Guilherme Guinle, juntamente com vrios industriais, comerciantes, banqueiros,
uma parada de foras conservadoras estranhas poltica que se congregram para prestar apoio ao governo no
combate ao comunismo. Dou-lhes conhecimento do plano comunista para a Amrica do Sul e, especialmente,
para o Brasil (VARGAS, 1995, p. 402-403).
132
No parece ser correta a informao de Robert Rose (2001, p. 87), de que Vargas assinou a medida em 11 de
julho de 1935, mas no a tornou pblica seno no dia 15, para que a polcia tivesse tempo de dar uma batida nos
escritrios da ANL. Alm do ato no ter se tornado pblico no dia 15, mas antes, o prprio fechamento da ANL
ocorreu no dia 13, de acordo com a edio do dia 14 de julho do Jornal A Manh: a polcia fechou a sede da
ANL ontem s 13 horas. Foi encarregado da diligncia o comissrio Picorelli que se fez acompanhar de uma
turma de policiais. [] A polcia, depois de muito vasculhar, levou alguns boletins da ANL, cartazes pregados

Aliana vinha desenvolvendo atividade subversiva da ordem poltica e social e que tal
atividade estaria suficientemente provada pela documentao colhida pelo Sr. Chefe de
Polcia desta Capital.
O fundamento legal para o ato seria o art. 29 da Lei n 38133, que autorizava o governo
a fechar, por at seis meses, as sociedades que houverem adquirido personalidade jurdica
mediante falsa declarao de seus fins, ou que, depois de registradas, passarem a exercer
atividade subversiva da ordem poltica ou social. Este dispositivo, duramente criticado pela
minoria parlamentar durante o processo legislativo e que acabou sendo includo pelo
substitutivo de Henrique Bayma, esvaziava completamente o direito de liberdade de
associao previsto no art. 113, n 12, da Constituio de 1934.
Ao contrrio do que se esperava, os protestos pelo fechamento da ANL foram poucos.
No Rio de Janeiro, o comcio organizado no chegou a ser realizado, pois o nmero de
policiais enviados para o local superava o das pessoas que se aventuram a comparecer. Em
So Paulo, Caio Prado Jnior e Miguel Costa lideraram uma marcha de 500 manifestantes
(DULLES, 1977, p. 470). Prises e transferncias de militares foram feitas.134 No houve o
apelo das massas apregoado, apesar da ANL ter experimentado um crescimento
considervel, possuindo, no momento da sua interdio, 1.500 ncleos estruturados Brasil
afora, com mais de uma centena de milhar de adeptos. Somente na Capital Federal, consta que

na parede com inscries antifascistas e antiimperialistas e um retrato do Sr. Lus Carlos Prestes. [] Tambm
foi fechada como perigosa ordem pblica a Unio Feminina do Brasil (apud SILVA, H., 1969, p. 191).
Contudo, o decreto que autorizou o fechamento da Unio Feminina do Brasil s foi publicado no dia 22 de julho,
ou seja, 8 dias depois. No ms seguinte, ainda seria fechada a Unio Luz Operria Russo-Branca-Ukraniana.
133
H um detalhe interessante sobre essa norma. Originalmente, o PL n 78 no previa nenhum dispositivo com
redao semelhante ao art. 29 da Lei n 38. Apenas estabelecia a previso, no art. 9, de que proibida a
existncia de partidos, centros, agremiaes ou juntas de qualquer natureza que visem a subverso, pela ameaa
ou violncia, da ordem poltica ou da ordem social. Talvez pela crtica e pela presso da minoria na CCJ
(extingue praticamente o direito de reunio assegurado pelo art. 113, n 12, da Constituio), ou mesmo pela
sugesto de alguns retoques ao projeto, na prpria Comisso de Constituio e Justia, para diminuir a
resistncia do plenrio feita pelo deputado Raul Fernandes a Vargas (VARGAS, 1995, p. 356), o artigo 9 tenha
sido alterado, agora como art. 31 do PL n 128, para incluir a necessidade de comunicao ao judicirio do
fechamento do partido, centro, agremiao ou junta. No entanto, se por um lado o relator Bayma abrandava o
arbtrio do art. 9 (que virou o art. 31 do PL n 128), por outro, criava o novo art. 30 (art. 29 da Lei n 38), que
praticamente reinclua o autoritarismo do antigo art. 9 do PL n 78. Vale registrar que a minoria ofereceu a
emenda n 12 para suprimir o novo art. 30, mas ela foi rejeitada.
134
Com relao aos oficiais que pertenciam ANL, vrios foram enviados para longe do Rio de Janeiro:
Amorety Osrio, designado para a guarnio de bidos, na margem esquerda do rio Amazonas, Par; Carlos da
Costa Leite, enviado para Bag, Rio Grande do Sul; Triffino Correa, movimentado para Ouro Preto em Minas
Gerais; Hercolino Cascardo seguiu para So Francisco do Sul, em Santa Catarina. O capito Henrique Oest foi
preso por ordem do ministro da Guerra, general Joo Gomes (CASCARDO, 2007, p. 476).

havia aproximadamente 50.000 aliancistas (MOTTA, 2002, p 183). A nica soluo foi
apelar para o judicirio; mas nem este resolveu.135
Na Cmara, Octavio da Silveira e Abguar Bastos propuseram um requerimento para
que o governo, por intermdio do ministro da Justia, informasse com o fim de esclarecer o
fechamento da ANL se a Seo Integralista era considerada legal em face da Lei de
Segurana Nacional e se aos seus funcionrios civis aplicavam-se os dispositivos do art. 32 da
citada lei, visto tratar-se de manifestaes de fascismo, regime que atentaria
constitucionalmente

contra

liberal

democracia

(DPL,

18.07.1935,

p.

2379).

Especificamente sobre os motivos do fechamento, a minoria parlamentar tentou, durante todo

o ms de julho, aprovar requerimentos com o objetivo de pressionar o governo a apresentar as
provas da ligao da ANL com Moscou. Conforme Vargas, havendo convenincia entre os
conspiradores polticos e os da Aliana Libertadora, seria at perigoso fornecer-lhes provas
que serviriam para a denncia (VARGAS, 1995, p.405).
Essas provas nunca se tornaram pblicas, embora o chefe de Polcia, Filinto Mler, a
todo o momento distribusse para a imprensa informaes sobre os planos comunistas e
concedesse entrevistas sobre o perigo decorrente das atividades polticas da ANL (MOTTA,
2002, p. 183).136 Possivelmente, uma dessas provas era a informao dada, no final de junho,
pelo embaixador ingls a Vargas do trabalho comunista no Brasil auxiliado pela Rssia, e
que aqui se achavam o comit russo que estava em Montevidu e Luiz Carlos Prestes
(VARGAS, 1995, p. 397). A ilegalidade da ANL foi muito conveniente ao regime, na medida
em que transformara um movimento de massas de carter nacional em um aparelho
clandestino, praticamente controlado pelo Partido Comunista, onde era difcil identificar
quem era s aliancista e quem era tambm comunista (MORAIS, 2007, p. 85).137 No
demoraria muito e Vargas obteria o argumento definitivo para apagar de vez a distino entre
aliancistas e comunistas. No VII Congresso da Internacional Comunista, realizado em fins de

135

A Aliana Nacional Libertadora e a Unio Feminina do Brasil impetraram, respectivamente, o Mandado de

Segurana n 111 e n 127 na Corte Suprema. Ambas as aes foram julgadas, por unanimidade, improcedentes.
Ser feita uma anlise mais detalhada destas decises no captulo 2.
136
Essas declaraes deram causa a um processo judicial contra Mller. De acordo com Roberto Pechman
(2010), o deputado Raul Fernandes atuou, em agosto de 1935, como advogado do chefe de Polcia do Distrito
Federal, Filinto Mller, num processo de calnia movido pela Aliana Nacional Libertadora (ANL), por
iniciativa do presidente da organizao, Herculino Cascardo.
137
Afinal, o trabalhador brasileiro correto no participaria da ANL. Para Vargas, o operariado era
manifestamente contrrio ao intento criminoso dos agitadores que pretendiam acobertar-se sob a bandeira das
reivindicaes trabalhistas (BRASIL, 1937, p. 27).

julho, vrios dirigentes afirmaram que a ANL teria sido criada sob a orientao do PCB.138
Mller deve ter ficado satisfeito. A informao seria repetida saciedade pelos relatrios
policiais como demonstrao da responsabilidade da IC nas insurreies de 1935
(PINHEIRO, 1991, p. 292).
O tempo transcorrido entre o fechamento da ANL, em 11 de julho de 1935, e a revolta
comunista parece ter sido fundamentalmente dedicado preparao das condies do levante
que estava por vir. Consoante Paulo Srgio Pinheiro (PINHEIRO, 1991, p. 287), essa
tendncia foi consolidada com a chegada clandestina de Prestes e de alguns instrutores do
Komintern.139 A vinda dos agentes de Moscou foi decidida no final de 1934 em reunio
realizada com representantes do PCB.140 Embora a ordem para a insurreio no tenha sido
dada pela Terceira Internacional141, os agentes da represso fizeram questo de divulgar ao

138

Enquanto o dirigente comunista Wan Min divulgou que a ANL foi criada sob a orientao secreta, mas
direta do Partido Comunista Brasileiro (apud SILVA, H., 1969, p. 117) o lder Giorgi Dimitroff foi mais longe
ao afirmar que no Brasil, o Partido Comunista, tendo lanado as bases corretas para o desenvolvimento de uma
frente nica antiimperialista atravs da constituio da Aliana Nacional Libertadora, tem feito todo o esforo
para ampliar essa frente, atraindo em primeiro lugar e antes de mais nada os milhes de camponeses, levando
diretamente formao de unidades de um exrcito revolucionrio popular, completamente devotadas
revoluo e ao estabelecimento do governo da Aliana Nacional Libertadora (apud PINHEIRO, 1991, p. 292).
Para Marly Vianna (2007, p. 145-149), a citao da ANL nos discursos dos dirigentes russos foi consequncia
dos relatrios exagerados apresentados pelos dirigentes do PC brasileiro.
139
Criada em 1919, em Moscou, a Terceira Internacional ou Komintern ou Internacional Comunista, surgia
como o partido da revoluo mundial. Conforme Dainis Karepovs (2003, p.42-43), com a instalao do Estado
Sovitico, seus principais dirigentes avaliavam que se fazia necessrio construir, em oposio Internacional
Socialista que apoiara a poltica de guerra que resultara na Primeira Guerra Mundial, um centro internacional que
pudesse coordenar o processo revolucionrio, pois a guerra pusera na ordem do dia a questo da revoluo
internacional. [] o esprito que animava a reunio era a possibilidade imediata de revoluo nos principais
pases europeus que a maioria dos delegados, sobretudo os russos, a vislumbravam. Os agentes enviados ao
Brasil para assessorar Prestes eram, alm de Olga Benrio, Arthur (Harry Berger) e Elise Ewert, Rodolpho e
Carmen Ghioldi, Leon-Jules e Alphonsine Vall, Franz e Erika Gruber, e Victor Allen Barron.
140
Marly Vianna (2007a, p. 342) nos d um bom relato sobre a reunio: Enquanto no Brasil a frente nica se
organizava, a delegao brasileira seguia para Moscou a fim de participar do VII Congresso da IC. Com o
congresso adiado, e para aproveitar a estada na capital sovitica dos delegados latino-americanos, organizou-se
um encontro deles, chamado de III Conferncia dos Partidos Comunistas da Amrica Meridional e do Caribe. Na
ocasio, a delegao brasileira reuniu-se vrias vezes com Dimitri Manuilski para discutir a situao poltica do
pas, e Luiz Carlos Prestes esteve presente em todas elas. O entusiasmo com os informes mirabolantes de
Miranda [secretrio-geral do PCB] acabou convencendo os participantes de que havia realmente uma situao
revolucionria no pas e que o PCB, com bases ativas em todo o territrio nacional, estava pronto a dirigi-la. Foi
ento que Prestes praticamente exigiu sua volta ao Brasil e que a IC resolveu ajudar o movimento revolucionrio
brasileiro, com a mudana do Secretariado Sul-Americano para o Rio, o envio de assessores da IC e de dinheiro
para financi-los.
141
H um debate na historiografia sobre o papel da Terceira Internacional na deciso sobre o levante comunista.
Uma das maiores especialistas no assunto, Marly Vianna (2007), entende que a IC no passou de ator
coadjuvante no drama de Novembro de 1935 que no planejou nem sugeriu , mantendo sobre as anunciadas
possibilidades revolucionrias do pas uma expectativa conivente. [] pretendo ultrapassar o vis exogenista,
que consiste em atribuir os acontecimentos de Novembro de 1935 exclusiva ou principalmente a diretivas e
influncias externas, fixando-me em seus condicionamentos nacionais amplamente preponderantes: as tradies
polticas e a mentalidade dos diversos atores, grupos e classes que atuavam na sociedade brasileira da poca. No
mesmo sentido, cf., PINHEIRO, 1991, p. 291.

mximo possvel a notcia. Afinal, tratava-se de um mito poderoso: o mito da ameaa

estrangeira, do perigo vermelho, que tentava dominar os brasileiros.
Aps o fechamento da Aliana Nacional Libertadora, a movimentao anticomunista
parece ter diminudo, levando-se em conta as publicaes da imprensa (MOTTA, 2002,
p.184) e os registros de Vargas em seu dirio. O que no quer dizer que a polcia no estivesse
monitorando a atividade clandestina do PCB.142 Alm dos documentos apreendidos pela
polcia acerca de um plano revolucionrio comunista em plena elaborao, o Presidente
contava, ainda, com a ajuda dos servios de informaes estrangeiros, principalmente o ingls
(FAUSTO, 2006, p. 73; LEVINE, 2001, p. 69).
No incio de novembro, Getlio Vargas foi comunicado sobre o preparo de um golpe
comunista, informao que repassou ao Chefe do Estado-Maior do Exrcito, general
Pantaleo Pessoa, a quem entregou, tambm, um relatrio do VII Congresso da Internacional
Comunista, com graves informaes sobre o Brasil (VARGAS, 1995, p. 436). O governo,
de algum modo, esperava que algo acontecesse.143 Boris Fausto (2006, p. 73) defende que
Getlio deixou que a revolta fosse tramada, certo de que teria condies de liquid-la e tirar
vantagem da situao para ganhar ainda mais poder. A pesquisa no teria condies, pelas
fontes consultadas, de fazer tal afirmao. O importante para este trabalho no so as supostas
intenes do Presidente, mas observar o impacto do anticomunismo, principalmente o
posterior ao movimento de novembro de 1935, na relao entre direito e poltica articulada
pela constituio. Para este propsito, mais adequado a opinio de Rodrigo Motta (2002, p.
194; 196):
As manipulaes propriamente ditas, seja visando a criar justificativas para o
autoritarismo, seja usando o rtulo comunista para combater outros inimigos,
num primeiro momento tiveram importncia secundria. [...] O talento de
Vargas como grande manipulador apareceu verdadeiramente aps a
insurreio, no antes. Ele soube explorar com maestria, em proveito do
fortalecimento do governo, o pnico gerado pelo movimento comunista.
Fortaleceu-se a ponto de, dois anos depois, instaurar um regime ditatorial

142

Na viso de Marly Vianna (2007, p. 204), o PCB, mesmo depois do fechamento da ANL, continuou
mantendo suas quatro orientaes gerais: 1) luta em frente nica e pela ampliao da frente; 2) organizao do
trabalho militar em torno da luta antiintegralista e contra a reduo dos efetivos militares; 3) organizao e
desencadeamento de greves operrias nas cidades; 4) desenvolvimento de lutas parciais, armadas e de guerrilhas
no campo.
143
O Presidente so sabia, todavia, onde iria ocorrer e quais as propores do movimento. No dia 14 de
dezembro, em carta a Oswaldo Aranha, Vargas desabafou que foram, em verdade, momentos de apreenso, os
que vivemos nos ltimos dias de novembro. Ningum seria capaz de supor que as toxinas da propaganda
subversiva houvessem ganho tanto terreno, a ponto de determinarem um movimento de articulao extensa e
seriamente ameaador para a estabilidade das instituies e da ordem pblica (FGV/CPDOC, GV
c1935.12.03/03 XX-60).

escudado no compromisso anticomunista. O levante de 1935, no h dvida,

foi um presente para o Presidente gacho.

De forma precipitada e sem nenhum planejamento, o Levante Comunista144 veio

tona no incio da noite de 23 de novembro, um sbado, em Natal. No dia seguinte, foi a vez de
Recife. No Rio de Janeiro, a revolta s comeou na madrugada de 27 de novembro. 145 No
demorou mais que algumas horas para que ela estivesse controlada. 146 Em maro de 1936,
todos os participantes da revolta, inclusive os membros do PCB e os enviados do Komintern,
j estavam presos.147
Antes de comear a rebelio no Rio de Janeiro, no dia 25, Vargas j havia reunido o
Ministrio para expor a situao e discutir com Vicente Ro os termos do pedido de
autorizao para a decretao do estado de stio entregue ao Poder Legislativo (VARGAS,
1995, p. 445).148 Na mensagem enviada ao parlamento, constava o seguinte:
Graves perturbaes da ordem pblica ocorreram na noite de 23 para 24
deste ms, no nordeste do pas, em razo de uma insurreio armada nos
144

Quanto qualificao de levante (no singular) e de comunista, Rodrigo Motta (2002, p. 188) resume bem
a questo: Os acontecimentos no deixam dvidas quanto ao fato do comando das aes ter pertencido aos
comunistas. verdade que o programa da rebelio no era comunista, mas aliancista, e que nem todos os
participantes eram militantes do PCB, e sim filiados ANL. [] No entanto, inquestionvel o papel dirigente
assumido pelos comunistas nos trs episdios: as aes foram decididas, planejadas e executadas pelos homens
do Partido Comunista. [] Quanto fraca coordenao nacional da insurreio, bem como o perfil improvisado
de muitas decises tomadas naqueles dias, tais caractersticas no autorizam a interpretao dos episdios de
Natal, Recife e Rio de Janeiro como atos isolados. [] So muito fortes as evidncias de que os comunistas
estavam organizando um levante de grandes propores, cuja ecloso foi precipitada pelo episdio de Natal.
Nesse sentido, mais factvel usar levante no singular e no no plural.
145
A informao, mentirosa para Marly Vianna (2007, p. 353), de que haveria alguma insurreio comunista at
5 de dezembro era conhecida por Filinto Mller desde o dia 14 de novembro (FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03
XX-87). Como houve a precipitao da revolta em Natal, ficou decidido que a insurreio no Rio aconteceria
no dia 27 de novembro. A opo pela rebelio armada foi tomada em duas reunies ocorridas no dia 25. A
primeira contou com a presena de Ewert, Ghioldi, Prestes e Adalberto Fernandes (Miranda). A segunda
envolveu os membros do Bureau Poltico do PCB (MOTTA, 2002, p. 187). O governo tomou conhecimento
detalhado da conspirao na tarde do dia 26, atravs do tenente Jos Carlos de Vasconcelos, que foi convidado
pelo militar Augusto Paes Barreto a aderir ao movimento. Este disse ao tenente Vasconcelos que a revolta
deveria irromper entre duas e trs horas da madrugada de 27, no 2 Regimento de Infantaria, no Batalho de
Transmissores, ambos aquartelados na Vila Militar [] na cidade o movimento irromperia no Grupo de Obuses
em S. Cristovo, na Polcia Municipal e no 3 Regimento de Infantaria, enquanto que, em Marechal Hermes, se
sublevaria a Aviao Militar (POLCIA CIVIL, 1936, p. 167).
146
Para uma anlise detalhada do levante ocorrido em Natal, Recife e no Rio de Janeiro, cf. VIANNA, M., 2007;
MOTTA, 2002; LEVINE, 1980.
147
Sobre as motivaes que ocasionaram a Intentona comunista, Marly Vianna (2007, p. 403-404) indica as
seguintes: 1) o forte esprito tenentista e a tradio de movimentos militares, arraigados nos setores mais
democraticamente ativos da sociedade a ANL e o PCB reunidos em torno de sua principal figura, Luiz
Carlos Prestes; 2) A mobilizao popular contra o integralismo, reforada pela rejeio ao nazifascismo por
setores ponderveis da sociedade; 3) As oposies estaduais a Vargas, no contexto de um agitado quadro de lutas
pr-eleitorais e o movimento operrio grevista reivindicatrio, que contriburam para dar uma aparncia de
fragilidade ao governo e para criar um clima propcio superestimao das foras oposicionistas democrticas;
4) As lutas polticas locais que se desenvolveram principalmente a partir das eleies estaduais de Outubro de
1935; 5) A profunda insatisfao dos militares subalternos, pela reduo dos efetivos do Exrcito.
148
De acordo com o art. 40 da Constituio de 1934, era da competncia do Poder Legislativo autorizar a
decretao e a prorrogao do estado de stio.

Estados do Rio Grande do Norte e de Pernambuco, com inequvoca

finalidade extremista. Que movimento de tal natureza entre ns se
processava, bem sabe os DD. Representantes da Nao, pelas informaes
que teve o Governo ensejo de ministrar-lhes, quando se viu na necessidade
de determinar o fechamento de organizaes extremistas, precisamente por
lhes haver descoberto a trama. [] A irrupo desse movimento,
contemporaneamente, em trs pontos diferentes dos dois Estados
nordestinos, evidencia a execuo de plano previamente examinado e
conjugado. No se trata de uma insurreio a mo armada com intuitos
exclusivamente polticos []. A insurreio que acaba por irromper []
tem outra finalidade, pois que, tenta, por processos violentos, subverter, no
somente a ordem poltica, seno tambm a ordem social, mudando a forma
de Governo estabelecida pela Constituio da Repblica e a sua ideologia
poltica, social e econmica. Tem, por isso mesmo, articulaes em outros
pontos do territrio nacional (DPL, 26.11.1935, p. 8180).

O governo deixava bem claro que a revolta evidenciava a execuo de um plano

previamente examinado levado a cabo por organizaes extremistas, isto , PCB e ANL.
Por outro lado, tentava, de imediato, indicar o objetivo da insurreio, ao demarcar a sua
finalidade subversiva da ordem poltica e social. Para o Poder Executivo, o carter nacional
era uma consequncia lgica da natureza comunista da revolta.149 Foi justamente a
abrangncia da medida pleiteada que foi criticada pela oposio parlamentar.150
Conforme o art. 175 da Constituio de 1934, as condies que autorizariam a
decretao do stio seriam: a) a iminncia de agresso estrangeira; e b) a emergncia de
insurreio armada. Diferentemente do regime constitucional anterior, no havia a previso do
estado de stio preventivo, instituto to criticado por Rui Barbosa na Primeira Repblica. No
obstante tal fato, o que se pedia, pelo menos para os Estados no atingidos pela revoluo, era
a verdadeira antecipao dos efeitos da medida de exceo. O deputado Adalberto Corra
expressou claramente a sua opinio sobre a matria: No entende V.Ex. que o estado de stio

149

A mesma opinio era compartilhada pela maioria do Parlamento, em especial pelo deputado Barbosa Lima
Sobrinho: Sr. Presidente, da natureza dos movimentos extremistas a articulao ampla. No se trata de
movimento regional, mas de carter at internacional, pelas vinculaes naturais que o comunismo sempre teve e
de que se origina (DPL, 26.11.1935, p. 8196). E, tambm, por Adalberto Corra: O intuito o de defender as
instituies atacadas pelo comunismo. No h dvida sobre as intenes do Governo (DPL, 26.11.1935, p.
8198); e pelo deputado Pedro Aleixo: Sabemos todos [] que o movimento comunista no tem nunca, carter
regional e, muito menos, mesmo nacional; de modo que, para domin-lo, para debel-lo, as medidas devem
abranger todas as zonas que hajam sofrido a infiltrao dos temveis inimigos da democracia liberal e partidrios
do marxismo (DPL, 26.11.1935, p. 8203).
150
Relativamente minoria, vale registrar a constituio, em 12 de novembro de 1935, do Grupo Parlamentar
pr Liberdades Populares. Um dos objetivos do grupo era defender intransigentemente as liberdades
constitucionais e populares; e, em consequncia, combater o integralismo, arremedo do fascismo e inimigo
ostensivo daquelas liberdades (DPL, 13.11.1935, p. 7788). O bloco foi organizado pelos deputados federais
Domingos Velasco e Joo Caf Filho, recebendo a adeso do senador Abel Chermont e cerca de mais 20
deputados federais (LAMARO, 2010).

 preventivo? No prefervel evitar as desordens j combinadas e traadas pelo Pas afora?

(DPL, 26.11.1935, p. 8198).151
Todavia, para alguns deputados, notadamente Joo Mangabeira e Prado Kelly, essa
medida seria inconstitucional. Para Kelly,
Nota-se bem que nos termos do art. 175 da Constituio ope-se a
iminncia de agresso estrangeira a emergncia da insurreio armada
emergncia, note bem a Cmara, que est em lugar da clusula da antiga
Constituio: em caso de agresso estrangeira ou comoo intestina,
excluindo, portanto, a hiptese da iminncia de guerra civil que era ponto
constante de argumentao no antigo parlamento. Emergncia supe que um
movimento armado j tenha despontado ou esteja a despontar; supe um
conjunto de circunstncia de fato, que ilucidem o Poder Legislativo para
autorizar o Executivo a medidas de tanta gravidade e especial relevncia
(DPL, 26.11.1935, p. 8207).

Por conta desse argumento, os parlamentares da oposio propuseram a emenda n 01

ao projeto n 409, visando restringir o stio somente aos Estados do Rio Grande do Norte e de
Pernambuco. Outros, como Domingos Velasco, Octavio da Silveira e Abguar Bastos, eram
radicalmente contra qualquer autorizao ao Executivo. Para este, a medida solicitada tem
apenas o intuito de levar muito alm dos horizontes que anuncia os seus atos contra as
liberdades individuais e, em especial, contra os adeptos e os simpatizantes da Aliana
Nacional Libertadora (DPL, 26.11.1935, p. 8198). Os protestos no surtiram efeito. A
autorizao foi dada na mesma tarde pela Cmara e, noite, pelo Senado.152 Com isso, antes
mesmo da rebelio comear no Rio de Janeiro, o estado de stio j estava declarado.153
151

Lembremos o que disse o deputado Raul Fernandes, apoiado pelos deputados da maioria, inclusive Adalberto
Corra, na ocasio da votao da Lei de Segurana Nacional: A Constituio nova no permite o stio
preventivo, a no ser na emergncia de conflagrao. Era, portanto, complemento da Constituio que
votssemos uma lei de segurana nacional como esta, para que as idias subversivas no ficassem sem represso
e sem defesa a sociedade ameaada por elas (DPL, 08.03.1935, p. 1594). Alguns deputados se posicionaram
expressamente contra o entendimento, defendido pela minoria, de que o estado de stio no poderia ser declarado
em todo o territrio nacional, por no possuir natureza preventiva. Nesse grupo, destacavam-se Levi Carneiro
(DPL, 27.11.1935, p. 8266-8267) e Waldemar Ferreira (DPL, 26.11.1935, p. 8207-8208).
152
Registre-se que o projeto n 409 foi aprovado em discusso nica, tendo em vista o art. 185, 3, d, do
regimento interno da Cmara dos Deputados. Nesta casa legislativa, a aprovao se deu por 172 a 52. No
Senado, apenas trs votaram contra. O Decreto Legislativo n 05, de 25 de novembro de 1935, autorizou o
Presidente da Repblica a declarar em estado de stio, durante trinta dias, o territrio nacional (DPL,
26.11.1935, p. 8175). No dia seguinte, Vargas editou o Decreto n 457 (DOU, 26.11.1935), declarando o estado
de stio. Estabeleceu, tambm, que as medidas de exceo seriam praticadas, nos Estados, pelos respectivos
Governadores e no Distrito Federal, pelo chefe de Polcia. No Dirio Oficial da Unio do dia 29 de novembro
eram publicadas, ainda, as nomeaes dos juzes comissionados que interrogariam, em cada Estado, os presos,
bem como a nomeao do delegado de 2 classe da Polcia Civil do Distrito Federal, Eurico Bellens Porto, para
proceder a inqurito sobre os movimentos sediciosos ocorridos nesta Capital (DOU, 29.11.1935, p. 26002).
153
Nesse ponto, parece haver um equvoco de Roberto Ferreira (2005, p. 52) quando afirma o seguinte: A
pequena resistncia que a Cmara dos Deputados ofereceria a Getlio pode ser notada no fato dele ter pedido,
em 26 de novembro (o movimento do Rio de Janeiro ainda no eclodira), a decretao do estado de stio por 60
dias, e ela demora a decidir e s concede no dia 30. Ao contrrio do afirmado, Vargas enviou a mensagem ao
Legislativo no dia 25 de novembro e declarou o estado de stio no dia seguinte.

Com o stio declarado, o caminho estava aberto para a intensificao da represso.154

Porm, ainda era pouco para o governo. Era preciso mais, pois a reao do esprito pblico
contra os rebeldes e as crueldades praticadas estava a exigir um castigo exemplar
(VARGAS, 1995, p. 448). Como o prprio presidente reconhecia, vrias medidas
aconselhadas no eram autorizadas pela constituio. No havia outra alternativa: s
suspendendo parcialmente os efeitos da prpria Constituio (VARGAS, 1995, p. 449). A
primeira providncia foi se reunir com o ministro da Justia, os ministros militares e algumas
autoridades do Judicirio e do Ministrio Pbico, para trocar idias sobre a lei de segurana
nacional. Em seguida, seria apresentada uma soluo que aumentariam os poderes
extraordinrios do Executivo. Vejamos o relato de Vargas:
Alm dos despachos e audincias ordinrias tive diversos entendimentos e
audincias extraordinrias. Primeiro, com o ministro da Justia e o deputado
Pedro Aleixo sobre a reforma da Lei de Segurana. Insisti junto aos mesmos
por uma emenda Constituio que permitisse certas medidas enrgicas e
prontas, no propsito de intimidar os conspiradores e afastar os rebeldes dos
centros de sua atuao. O deputado Joo Carlos trouxe-me depois uma
frmula de emenda, que era considerar a comoo intestina como
equivalente ao estado de guerra (VARGAS, 1995, p. 449).

No mesmo dia, o Presidente recebeu do ministro da Guerra o resultado da reunio dos

generais realizada para discutir a insurreio. O encontro, realizado no dia 03 de dezembro de
1935, contou com a presena dos generais em servio no Rio de Janeiro e representantes de
parcela expressiva da cpula do Exrcito.155 A preocupao com a alterao das leis e da
constituio era evidente. De acordo com o general Joo Gomes, a reunio fora convocada
para possibilitar aos integrantes do alto comando militar a apresentao de seus pareceres
com relao gravidade da atual situao e maneira de punir os crimes praticados no
recente surto comunista, tendo em vista a benignidade das nossas leis repressivas e em face da
Constituio da Repblica.156 Para o ministro da Guerra, a situao era realmente grave.
Alm da legislao repressiva e da constituio deixarem o pas totalmente a merc dos
154

Em razo do art. 175, n 2, da Constituio de 1934, na vigncia do estado de stio, eram admitidas as
seguintes medidas de exceo: a) desterro para outros pontos do territrio nacional, ou determinao de
permanncia em certa localidade; b) deteno em edifcio ou local no destinado a rus de crimes comuns; c)
censura de correspondncia de qualquer natureza, e das publicaes em geral; d) suspenso da liberdade de
reunio e de tribuna; e) busca e apreenso em domiclio.
155
Estiveram presentes na reunio os seguintes generais: a) de diviso: Joo Gomes Ribeiro Filho, Firmino
Antnio Borba, Pantaleo Telles, Waldomiro Castilho de Lima, Pedro Aurlio Ges Monteiro, Deschamps
Cavalcanti, Eurico Gaspar Dutra, Pantaleo Pessoa; b) de brigada: Raymundo Rodrigues Barbosa, Collatino
Marques, Joo Guedes da Fontoura, Francisco Jos da Silva Jnior, Emlio Lcio Esteves, Jos Pessoa
Cavalcanti de Albuquerque, Jos Meira de Vasconcellos, Jlio Caetano Horta Barbosa, Pedro de Alcntra
Cavalcanti de Albuquerque, Joo Cndido Castro Jnior, Jos Antnio Coelho Neto, Francisco Jos Pinto, Jos
Joaquim de Andrade Estevo Leite de Carvalho, Newton de Andrade Cavalcanti, lvaro Carlos Tourinho e
Felipe Antnio Xavier de Barros.
156
FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XX-49, p.1, grifo nosso.

extremistas, havia a informao de que o julgamento dos implicados no ltimo motim, se

processando o mais rpido possvel, levaria no mnimo ainda dois meses e meio para ser
ultimado e, ainda que seria de seis anos de priso a punio mxima prevista pela legislao
vigente.157
Dentre as sugestes feitas, algumas prezavam pela legalidade existente; outras
pugnavam pelo seu desprezo. Os generais Castro Jnior, Raymundo Barbosa e Leito de
Carvalho defendiam uma represso feita dentro das leis vigentes, pois a alterao ou criao
de novas penalidades para os revoltosos seria ilegal por violar a regra da irretroatividade. Na
opinio de outros generais, a sada seria conceder poderes excepcionais ao governo,
suspendendo o parlamento e criando novas leis de exceo. A reforma da constituio
tambm foi sugerida. Consoante o general Coelho Netto, no sendo a constituio intangvel,
poder-se-ia perfeitamente complet-la sem comprometer a essncia do regime, dando a ela
dispositivos tais que constituissem medidas preventivas e repressivas altura da gravidade
dos ltimos acontecimentos.158 Como no houve unanimidade, resolveu-se apenas oferecer
apoio moral e material ao ministro da Guerra para intervir junto aos poderes legislativo e
judicirio.
Ainda sobre a reunio, vale registrar o voto escrito do general Ges Monteiro. A
opinio destaca-se pela sua extenso e radicalidade das idias apresentadas. Para Ges
Monteiro, o momento exigiria uma ao imediata e eficaz: para salvar o corpo poltico seria
necessrio que, em vez de panacias, se apliquem doses macias, tanto quanto o organismo
possa suport-las.159 Embora reconhecesse que a violao da constituio seria a
desmoralizao das instituies; que tomar medidas extra-constituionais, com a constituio
em pleno vigor, seria mais do que um erro, o general Monteiro concluiu que a atual
constituio agravaria o mal existente. Quais seriam, ento, as doses sugeridas para sair
desse impasse? Segundo Ges Monteiro, existiriam trs alternativas:
a) Golpe de Estado, consistente em declarar abolida a Constituio atual at
que outra seja promulgada, dentro de um prazo determinado, ficando ele
[governo] na posse de todo o poder para atender as circunstncias
excepcionais do pas. [...]160
157

FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XX-49, p.2.

FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XX-49, p.3.
159
FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XX-51, p.6.
160
Reconheo que a soluo perigosa e poder produzir maiores abalos, dada a confuso social e poltica, a
falta de coeso e de unidade de vista das classes armadas e outras classes, as divergncias inmeras que se
suscitariam, poderiam dar lugar a malefcios imprevisveis, como vinganas, o arbtrio, as injustias de toda a
sorte. [...] Somente com a certeza do consenso geral, ser admissvel a soluo (FGV/CPDOC, GV
c1935.12.03/03 XX-51, p.4).
158

b) Execuo pura e simples dos preceitos constitucionais vigentes. Significa

a impunidade, recrudescimento da desordem, a desmoralizao, o caos, a
anarquia, dificuldades invencveis at a runa completa. o suicdio que
atrairemos sobre nossas cabeas. [...]
c) Reforma constitucional. Soluo intermdia e cheia de arestas jurdicas.
Desde que se convecione que a atual Constituio no dever mais subsistir
em toda plenitude, nada impede que em 48 horas, ou mais alguns dias, o
Governo fique habilitado por deliberao da Cmara e do Senado, com
plenos poderes para enfrentar a situao sob todos os aspectos. Uma lei de
emergncia lhe facultar esses poderes [...] at que se complete o processo
da reforma da Constituio em duas sesses consecutivas.

Considerando a inexistncia do consenso geral, a escolha mais adequada ao

momento seria a terceira. No entendimento do general, ao optar pela reforma constitucional,
duas fases se abririam. A primeira seria destinada apurao e punio dos crimes e adoo
de medidas preventivas, de modo a evitar os abusos e a alienao de direitos que no
importem em dano incontestvel para a Segurana Nacional. Na segunda fase, seria feita a
promoo da nova organizao social, respeitados os princpios fundamentais da atual
Constituio que no colidam com as necessidades da segurana nacional.161 Estas seriam as
medidas para a salvao pblica; o remdio contra o vrus comunista. Na viso de Ges
Monteiro, uma escolha errada de certas drogas mataria o enfermo. Observando
atentamente, conclui-se que, no caso, a constituio estaria mais para o veneno do que para o
doente.
No incio de dezembro, Vargas convocou o seu ministrio para que todos, em
conjunto, tomassem conhecimento dos fatos e providncias tomadas pelo governo, e que cada
um expussesse seu modo de pensar a respeito do comunismo e dos meios de combat-lo
(VARGAS, 1995, p. 451).162 As opinies foram diversificadas; o que as unia era o inimigo
comum: os comunistas. Alm da discusso sobre as medidas legislativas, sugeriu-se a criao
de um rgo especfico para lidar com a opinio pblica, a organizao de um servio secreto

161

FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XX-51, p.5.

Felizmente para alguns como o deputado Figueiredo Rodrigues o comunismo no era uma questo social,
mas um caso de polcia (DPL, 18.12.1935, p. 9213). A imprensa ajudava a divulgar essa idia. Uma prtica
comum a muitos jornais era divulgar o noticirio relativo aos comunistas na pgina policial. Assim, longe de
serem representados como integrantes de um grupo poltico, os comunistas eram encarados como uma gangue de
marginais (MOTTA, 2002, p. 213). O Jornal do Brasil defendeu esse ponto de vista explicitamente: o
comunismo , por excelncia e antes de mais nada, um caso de cadeia pblica (apud MOTTA, 2002, p. 213).
Por isso, era natural que, para o parlamentar acima citado, o governo cumprisse o seu dever: expulse do
territrio nacional todos os estrangeiros suspeitos, risque do quadro do Exrcito todos os que foram traidores ao
seu sagrado juramento de defesa da lei e das instituies, demita os funcionrios pblicos que no cumprirem o
seu dever, sem atender ao nepotismo nefasto, que julga sempre com dois pesos e duas medidas , e o comunismo
estar extirpado no prazo de poucos meses, ficando como uma dolorosa lembrana de um perodo de insania de
um lado e de desgoverno do outro! (DPL, 18.12.1935, p. 9213).
162

e a necessidade do controle do governo na legislao trabalhista.163 Surgiu, tambm, a idia de

se estabelecer um forte esquema de censura e de se criar o Tribunal de Segurana Nacional
(PEIXOTO, 1963).
O chefe de Polcia, por sua vez, apresentou um relatrio sobre a estrutura conspiratria
responsvel pela revolta comunista. Apesar dos extremistas atuarem em todo o territrio
nacional, Filinto Mller lamentou o fato de ter que se conformar com a Constituio, aos
limites estabelecidos em lei e ao desigual, precria e falha dos Estados.164 Para Mller,
uma soluo definitiva do problema implicaria em profundas modificaes da constituio,
afim [sic] de que o Governo fosse dotado de meios rpidos e enrgicos para a represso ao
extremismo e remoo das causas que determinam, em parte, a formao de um ambiente
propcio ao seu desenvolvimento.165 Com esse objetivo, sugeriu, dentro da constituio
como fez questo de frisar , algumas medidas, entre elas:
1. Saneamento, na administrao pblica, foras armadas e estabelecimentos
de ensino, de todos os elementos extremistas [...]; 2. Reforma da lei de
expulso de estrangeiros, tornando o seu processo mais rpido e fcil; 3.
Decretamento de uma lei de retorno do estrangeiro, pela qual sejam
reembarcados [...] todos aqueles que se encontrem desocupados pelo espao
mnimo de 2 meses [...]; 4. Justia do Trabalho. Cumprimento rigoroso das
leis sobre o trabalho, evitando, no seu processo, as delongas e complicaes
da burocracia que, presentemente, invalidam o esforo legal e pacfico do
trabalhador para o reconhecimento de direitos j proclamados pelo Governo;
10. Reforma da Lei de Imprensa, tornando necessrio um determinado
patrimnio material para a fundao de qualquer jornal, e reviso do quadro
dos atuais profissionais com o fim de expurgar do meio jornalstico todos os
elementos extremistas.166

Para encerrar a sua exposio retrospectiva dos acontecimentos que determinaram a

intentona comunista, o chefe de Polcia deixou bem claro sua preocupao com a carncia
de meios legais para um enrgico saneamento das causas e represso rpida aos primeiros
pronunciamentos subversivos.167
Percebe-se a existncia do consenso em torno da insuficincia da legislao existente
para o combate ao comunismo.168 No entendimento de Vargas, a represso deveria ser severa:

163

FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XX-57. Participaram da reunio os ministros do Trabalho (Agamenon

Magalhes), do Exterior (Macedo Soares), da Marinha (Guilhem), da Justia (Vicente Ro), da Agricultura
(Odilon Braga), da Viao (Marques), da Educao (Gustavo Capanema), da Guerra (Joo Gomes) e o chefe de
Polcia (Filinto Mller).
164
FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XX-87, p. 10.
165
FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XX-87, p. 10.
166
FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XX-87, p. 10-11.
167
FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XX-87, p. 11.
168
Em carta enviada a Oswaldo Aranha, ento Embaixador nos Estados Unidos, Vargas deixou bem claro essa
preocupao: A Lei de Segurana, tal como saiu, podada, do Legislativo, no permitia manter uma ao

quem estivesse de acordo que me seguisse; quem no estivesse, que se afastasse

(VARGAS, 1995, p. 450). Os novos instrumentos legais revelavam-se urgentes. No incio de
dezembro, eram discutidos os ltimos detalhes do pacote de medidas que seria proposto. A
orientao de Vargas a Vicente Ro, a Pedro Aleixo,169 ento lder da maioria na Cmara, e ao
Almirante Frontin, do STM, era no sentido de aceitar a frmula da emenda Joo Carlos,
independente do andamento da reforma da Lei de Segurana Nacional (VARGAS, 1995, p.
450).
No dia 03 de dezembro, era apresentado, na Cmara dos Deputados, o Projeto n 433,
que modificava vrios dispositivos da Lei de Segurana Nacional. O PL possua o ntido
objetivo de tornar mais rgidas as regras concernentes represso poltica. Por ter sido
proposto, de forma estratgica, como um projeto de lei oriundo da Comisso de Constituio
e Justia, o procedimento legislativo poderia ocorrer em apenas duas discusses (2 e 3).170
Na segunda discusso, aps o oferecimento de vrias emendas pela oposio171, a Comisso
de Constituio e Justia ofereceu um substitutivo que, devido ao requerimento de urgncia 172
apresentado pelos deputados Pedro Aleixo, Edmar Carvalho e Homero Pires, foi aprovado
(DPL, 10.12.1935, p. 8815-8816). Na terceira e ltima discusso no foi diferente.173 Com
eficiente, capaz de abafar a conspirao, que veio a explodir com carter to srio em Natal, Recife e Rio. [...]
De tudo, resulta a necessidade de reagirmos, primeiro, punindo os culpados e responsveis e, segundo,
desencadeando uma campanha saneadora capaz de desintoxicar o ambiente. coisa de que se trata agora. A Lei
de Segurana foi modificada com o fim de permitir ao poder pblico desenvolver uma ao punitiva e
repressiva, enrgica e rpida. Cogita-se tambm de emendar alguns dispositivos da Constituio relativos
segurana nacional e ordem pblica (FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XX-60).
169
Pedro Aleixo, poltico mineiro, participou da assemblia nacional constituinte que elaborou a Constituio de
1934. Atuou como deputado federal no perodo entre 1935-1937, sendo lder da maioria e, posteriormente,
presidente da Cmara dos Deputados. Foi o grande articulador das medidas de represso solicitadas por Vargas.
Tal fato, no entanto, no o impediu de ser contrrio ao golpe que instituiu o Estado Novo em 1937. Foi, ainda,
deputado federal no perodo 1956-1966, ministro da Educao em 1966 e vice-presidente da Repblica entre
1967-1969. Foi, tambm, presidente da comisso mista encarregada de estudar o projeto que deu origem
Constituio de 1967. Em maio de 1969, coordenou uma comisso de juristas com o objetivo de reformular a
Constituio de 1969. Para mais informaes, ver KORNIS, 2010.
170
A excluso da primeira discusso estava de acordo com o art. 185, 2, a, do regimento interno da Cmara
dos Deputados. O PL n 433 foi assinado pelos seguintes deputados que integravam a CCJ: Godofredo Vianna,
Pedro Aleixo, Homero Pires, Alberto lvares, Adalberto Correa, Deodoro Mendona, Carlos Gomes de Oliveira,
Adolpho Celso, Pedro Vergara, Levi Carneiro e Arthur Santos (este foi voto vencido).
171
A atuao da minoria desagradou Vargas (1995, p. 451), conforme anotao no seu dirio: O ministro da
Justia foi para So Paulo. Tive de tratar diretamente do trabalho poltico para obter, no Congresso, o apoio s
leis de represso ao comunismo. A minoria procura ganhar tempo, protelar, aumentando o desagrado da opinio
pela demora nas medidas de represso e o perigo de reacender-se a campanha estimulada pela confiana na
impunidade.
172
Um pequeno detalhe: de acordo com o art. 112 do regimento interno da Cmara dos Deputados, a urgncia,
quando aprovada, dispensava todas as exigncias regimentais do processo legislativo, salvo as de nmero legal
e parecer, mesmo verbal, da comisso respectiva para ser determinada proposio imediatamente considerada at
a sua deciso final.
173
Um fato indicativo da rapidez e da falta de discusso parlamentar do PL n 433 foi a forma pela qual foi
realizada a ltima etapa do processo legislativo. Em 3 discusso, a votao foi feita no mesmo dia e logo aps a
emisso do parecer da CCJ sobre as emendas apresentadas. Como o PL estava em regime de urgncia, isso fez

pouqussimos protestos174, o projeto de lei foi aprovado no dia 11 de dezembro de 1935 (DPL,
12.12.1935, p. 8925), sendo sancionado pelo Presidente da Repblica trs dias depois.
A Lei n 136 institua quatro tipos de alteraes: a) criava novos crimes contra a ordem
poltica e social; b) facilitava a demisso, a reforma e a aposentadoria de funcionrios
pblicos e militares; c) facilitava a priso e a expulso de estrangeiros e d) alterava vrios
dispositivos processuais, reduzindo prazos e diminuindo o direito ampla defesa. Vale a pena
um exame mais detido sobre algumas dessas modificaes.
Quanto aos funcionrios pblicos e militares, alm de manter a regra de afastamento
da Lei n 38 quando era suficiente a mera filiao a partido ou associao proibidos de
funcionar ou a prtica de quaisquer dos crimes contra a ordem poltica e social a nova lei
institua a perda dos vencimentos e retirava a necessidade de processo judicial para a perda do
cargo dos funcionrios vitalcios.175A lei institua um prazo de inabilitao de 10 anos para
funcionrios civis e militares voltarem ao servio pblico, bem como um prazo de 40 anos
para o cidado condenado com base na Lei n 38 exercer um cargo em qualquer empresa
pblica.
Em relao aos estrangeiros, afora retirar os parcos limites at ento existentes, a lei
aumentava a discricionariedade das autoridades pblicas em relao expulso de pessoas
nocivas aos interesses nacionais. A alterao do art. 46 da Lei n 38 significativa dessa
mudana. Estabelecia o texto revogado:
Art. 46. A priso provisria do expulsando no poder exceder de trs
meses.

com que grande parte dos deputados, no momento da votao, tomasse conhecimento da redao final do projeto
apenas pela sua leitura em plenrio. Tal fato no passou despercebido pela minoria, em especial pelo deputado
Acrcio Torres: No menos verdade , tambm, Sr. Presidente, que poucos, muito poucos Deputados
conhecem, nesse instante, o texto integral do projeto que a Cmara vai votar dentro em breve (DPL,
12.12.1935, p. 8911).
174
Mais uma vez, destacavam-se os deputados Domingos Velasco, Abguar Bastos e Octavio da Silveira. Vale
transcrever a declarao de voto destes ltimos dois parlamentares: Declaramos, com o fim de que isto conste
nos nossos Anais Legislativos, que votamos contra a reforma da Lei de Segurana e qualquer uma das suas
emendas, pelos seguintes motivos: 1) A Cmara dos Deputados no teve conhecimento oficial dos motivos que
deram razo reforma; 2) O Sr. Presidente da Repblica no solicitou essa medida Cmara, visto no constar
mensagem de S. Ex. nesse sentido; 3) As leis existentes eram bastantes para qualquer ao punitiva, que,
constitucionalmente, dissesse respeito as atividades subversivas em qualquer fase de suas manifestaes. Diante
do exposto e de acordo com a nossa conscincia, negamos o nosso apoio s medidas aprovadas (DPL,
13.12.1935, p. 8967).
175
O que era inconstitucional, tendo em vista o disposto no art. 169 da Constituio de 1934: Os funcionrios
pblicos, depois de dois anos, quando nomeados em virtude de concurso de provas, e, em geral, depois de dez
anos de efetivo exerccio, s podero ser destitudos em virtude de sentena judiciria ou mediante processo
administrativo, regulado por lei, e, no qual lhes ser assegurada plena defesa.

Pargrafo nico. Em caso de demora na obteno do visto consular no

respectivo passaporte permitido ao Governo localizar o expulsando em
colnias agrcolas, ou fixar-lhe domiclio.

Um pequeno detalhe mudaria completamente o sentido da limitao do prazo de

priso. Na nova regra, a priso provisria do expulsando continuava no podendo exceder a
trs meses, salvo na impossibilidade da obteno do visto consular no respectivo
passaporte. Era a institucionalizao da priso sem prazo. O art. 21 da Lei n 136 instituiu a
expulso imediata do estrangeiro, mesmo proprietrio de imvel, que praticar qualquer dos
crimes nesta ou na Lei n 38.176 O governo poderia, ainda, impedir a entrada do estrangeiro
que de qualquer modo, possa atentar contra a ordem e segurana nacionais (art. 21).
Por outro lado, as revogaes efetuadas pela Lei n 136 so indicativas da
intensificao da represso praticada. Entre os artigos revogados encontrava-se aquele sobre a
aplicao de multa ao chefe de Polcia quando a apreenso do jornal fosse julgada ilegal pelo
judicirio e aquele que afirmava que a exposio e a crtica de doutrina, feitas sem
propaganda de guerra ou de processo violento para subverter a ordem poltica ou social, no
caracterizaria nenhum dos crimes previstos na Lei n 38. No lugar deste ltimo dispositivo, a
nova lei criou o crime de abuso de liberdade de crtica.
Aprovada a reforma da Lei de Segurana Nacional, o prximo passo seria identificar
os comunistas infiltrados na estrutura estatal. Com o objetivo de executar os expurgos dentro
da administrao pblica, foram utilizadas comisses criadas no mbito do Ministrio da
Justia e do Ministrio da Guerra.
No Ministrio da Guerra foi criada a Comisso Central Militar de Represso ao
Comunismo.177 A comisso seria composta por dois oficiais superiores e um tenente coronel
ou coronel chefe, com o fim de centralizar toda a ao repressiva contra o comunismo e
outros extremismos dentro da classe militar.178 Entre outras finalidades, o rgo seria

176

No toa que o nmero de expulses passou de 47 em 1935 para 156 em 1936 (ANURIO
ESTATSTICO, 1939/1940). Desde o incio do sculo XX, essa quantidade s foi menor do que a do ano de
1929, quando foram expulsas 167 pessoas. Para uma excelente anlise do tema durante o primeiro Governo
Vargas, cf. RIBEIRO, 2003.
177
As fontes consultadas no indicam a data exata da criao dessa comisso. As nicas referncias a esse rgo
encontram-se em um texto elaborado pelo tenente-coronel ngelo Mendes de Morais intitulado O comunismo
no Exrcito: sua represso (AN, Fundo Ges Monteiro. Srie 4 (Produo intelectual de terceiros), Subsrie 2
(Textos diversos), SA 664, s.d.) e no artigo de Jos Murilo de Carvalho. Para este, a Comisso Central Militar de
represso ao comunismo foi criada em 1935 no Ministrio do Exrcito (sic) com a tarefa de descobrir os
comunistas e sugerir sua punio (CARVALHO, 1999a, p. 64). Reynaldo Pompeu de Campos (1982, p. 35) no
fala em Comisso Central, mas em Comisso Especial de Combate ao Extremismo.
178
AN, Fundo Ges Monteiro. Srie 4 (Produo intelectual de terceiros), Subsrie 2 (Textos diversos), SA 664,
s.d.

encarregado de orientar a campanha anticomunista no seio do Exrcito, organizar as bases

para a represso do comunismo e
propor ao Ministro da Guerra as medidas repressivas contra os elementos
comunistas, de acordo com o grau de nocividade de cada um, dispondo, para
tanto, das seguintes medidas: lei de segurana, expulso, excluso, demisso
(funcionrios e professores), rebaixamento definitivo, transferncia, castigos
disciplinares, suspenso de funes (funcionrios civis), conselho de
disciplina.179

O esforo deu resultado. Pelo menos 107 oficiais e 1.136 praas foram expulsos entre
1935 e 1936 (CARVALHO, 1999a, p. 64).180 Um indicativo do aumento das punies aos
militares o nmero de apelaes apresentadas ao Supremo Tribunal Militar (STM), que
subiu de 239, em 1934, para 824, em 1935 (CARVALHO, 1999a, p. 64).
No Ministrio da Justia, foi instituda, em janeiro de 1936, a Comisso Nacional de
Represso ao Comunismo (CNRC). Provavelmente, a criao deste rgo foi discutida em
reunio ocorrida entre Vargas e o ministro da Justia logo no incio de 1936, no dia 02 de
janeiro. Na ocasio, Vicente Ro mostrou ao presidente um estudo que preparou sobre a
punio dos responsveis pelo movimento subversivo das instituies polticas e sociais.181
Ao examinar as formas de punio de funcionrios pblicos, militares e empregados de
empresas privadas acusados de comunismo, Ro levantou um interessante ponto de vista para
justificar a aplicao da nova legislao s condutas praticadas antes de sua vigncia. O
argumento era o seguinte:
As sublevaes militares de Recife, Natal e Rio de Janeiro, relacionadas com
as atividades igualmente extremistas que se lhes seguiram e vem sendo
apuradas pela polcia [] constituem um s plano, um s todo, delineando
com nitidez a figura do delito continuado. Por outras palavras: a violao da
lei no se esgotou, pois suas mltiplas e sucessivas manifestaes exteriores
revelam a existncia de um plano geral, ainda em execuo. Nessas
condies, o crime, considerado em sua unidade, continua a ser praticado
sob a vigncia da lei nova e nela incide, colhendo, esta, em suas disposies,
tanto os que praticaram os atos iniciais, quanto os que vem executando os
atos mais recentes, uns e outros co-responsveis pelo crime, que um s e o
mesmo.182
179

AN, Fundo Ges Monteiro. Srie 4 (Produo intelectual de terceiros), Subsrie 2 (Textos diversos), SA 664,
s.d.
180
Ver, entre outros, o Decreto n 558, de 31 de dezembro de 1935 e o Decreto n 741, de 09 de abril de 1936.
181
FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XXI-2, 02.01.1936, 5fls.
182
FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XXI-2, 02.01.1936, p. 1. Para os empregados de empresas privadas, a
dispensa dar-se-ia sem indenizao, mediante prvias apurao e autorizao pelo Ministrio do Trabalho.
Lembro a convenincia de se usar do seguinte processo: solicitada a autorizao de dispensa, o Ministrio do
Trabalho pedir informaes polcia e, fundado no que por esta for apurado, dar, ou no, seu consentimento
(FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XXI-2, 02.01.1936, p. 5). Vale registrar que a cooperao dos empresrios
com os gos de represso era grande: listas com o nome dos empregados comunistas eram enviadas tanto para a
polcia, quanto para a Comisso Nacional de Represso ao Comunismo. Ver, nesse sentido, os documentos

Com este raciocnio, violava-se a regra constitucional da irretroatividade e legitimavase a expulso dos funcionrios pblicos por intermdio de um simples decreto do chefe do
Poder Executivo. A funo inicial da CNRC era apontar as pessoas suspeitas de atividades
subversivas. Faziam parte da comisso: o deputado Adalberto Corra (presidente), o general
Coelho Neto e o contra-almirante Paes Leme (VARGAS, 1995, p. 491).183
As primeiras instrues sobre o funcionamento e competncia da CNRC foram
estabelecidas no dia 09 de janeiro de 1936 pelo ministro da Justia. Segundo o documento,
cabia comisso investigar, sumariamente, a participao de funcionrios pblicos, militares,
diretores e empregados de empresas pblicas, profissionais da Marinha Mercante,
empregados de empresas privadas e professores de estabelecimentos particulares de ensino
em crimes contra as instituies polticas e sociais.184 Ao final, seria proposta ao presidente da
Repblica, sob a forma de parecer, a instaurao de processo administrativo ou judicirio ou
a aplicao de outras penas previstas por lei e que incidam na competncia do poder executivo
(emendas n 2 e 3 Constituio e leis n 38 e 136, de 1935).185
No entendimento dos integrantes da CNRC, ainda era muito pouco. Em reunio com
Vargas, Adalberto Corra props novas medidas que ampliassem as atribuies da
comisso (VARGAS, 1995, p. 468). A sugesto foi acatada. A CNRC passaria a atuar em
todo o territrio nacional, e, tambm:
a) propor ao Governo Federal o afastamento provisrio dos respectivos
cargos ou funes, de quaisquer funcionrios civis ou militares, da Unio ou
do Distrito Federal, bem como sua priso, ou deteno;

listados no Arquivo da ex-Comisso de Represso ao Comunismo e as cartas de empresas como a Leopoldina

Railway (APERJ, Fundo POL, Setor/srie Administrao, pasta 14). O detalhe que esses empregados eram, na
maioria das vezes, grevistas.
183
O general Coelho Neto substituiu o general Jos Pessoa, que recusou o convite para integrar a comisso
(VARGAS, 1995, p. 468).
184
O trabalho da comisso comeou imediatamente. Logo no dia 27 de janeiro de 1936, o presidente da CNRC,
Adalberto Corra, enviou o Ofcio n 12 a Filinto Mller, solicitando que fossem enviadas, com urgncia, em
sua sede de trabalho, 7 andar do Edifcio do Ministrio da Marinha, cpia das fichas existentes na Delegacia de
Ordem Poltica e Social relativamente a toda e qualquer pessoa que desempenhe cargo pblico e direta ou
indiretamente envolvida nos ltimos movimentos de subverso, bem como das demais pessoas fichadas ou no e
reconhecidas como agitadores e propagandistas do credo comunistas (APERJ, Fundo POL, Setor/srie
Administrao, pasta 14, 27.01.1936). Em 1 de fevereiro, foi solicitado do ministrio um levantamento, em
carter reservado, dos funcionrios suspeitos de doutrina ou com afinidade (CANCELLI, 1994, p. 97). O
mesmo pedido foi feito tambm aos governadores dos Estados (FGV/CPDOC, GV c1936.04.02/02 XXII-3).
Em 06 de abril, Corra enviou o Ofcio n 85 a Vargas, encaminhando as listas de pessoas suspeitas de
comunismo, para que se tomassem as providncias cabveis. Para se ter uma idia da quantidade de pessoas,
basta lembrar que o ofcio era acompanhado por 12 anexos (APERJ, Fundo POL, Setor/srie Administrao,
pasta 14, 06.04.1936).
185
FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XXI-10. Na verdade, a CNRC faria bem mais que isso, no se limitando
a indicar as pessoas sujeitas a demisso. Para o presidente da comisso, Adalberto Corra, demitir sem prender
atirar lenha de cerne na fogueira (FGV/CPDOC, GV c1936.04.02/02 XXII-3).

b) propor a priso ou deteno de qualquer pessoa cuja atividade seja

reputada prejudicial s instituies polticas sociais;
c) propor iguais medidas com relao s demais pessoas indicadas pelas
instrues anteriores;
d) propor medidas tendentes a evitar a propaganda de idias subversivas pela
imprensa, ou, de modo geral, pela palavra ou atravs de publicaes de
qualquer natureza e requisitar a apreenso ou destruio das edies e
publicaes;
e) organizar, quanto antes, um plano tendente a uniformizar, em todo o pas,
as medidas de represso ao comunismo.
Art. 4. [].
nico As requisies de priso, ou deteno, quando de natureza
urgente, podero ser encaminhadas diretamente ao Chefe de Polcia.186

Se originalmente a CNRC tinha a misso especfica de monitorar os funcionrios

pblicos e militares suspeitos de comunismo, depois das instrues complementares, passou a
exercer um papel que transbordava os limites impostos pela legislao.
A trajetria da Comisso Nacional, apesar de curta, demonstra a atmosfera
anticomunista instalada aps o levante de novembro de 1935. Consoante Rodrigo Motta
(2002, p. 206), a concesso de to amplos poderes deve ter infludo na forma como se
conduziu a CNRC, que demonstrou prepotncia e excesso de zelo em sua caada aos
comunistas. Serviu, tambm, para projetar nacionalmente o deputado Adalberto Corra,
anticomunista convicto.187 A lgica do parlamentar era esta: quem no estiver decididamente
contra os comunistas, est com eles e a eles se assemelha (DPL, 21.12.1935, p. 9498).
Conforme Regina Pedroso (2002, p. 145),
A Comisso Nacional de Represso ao Comunismo chegou a pleitear junto
ao Ministrio da Justia providncias em relao propaganda comunista
transmitida camufladamente pela rdio Mayrink Veiga, que no media suas
crticas ao custo de vida. O jornal A Noite tambm esteve sob a sua
vigilncia pelo fato de denunciar o tratamento desumano praticado pela
polcia com relao ao preso poltico Harry Berger []. Nem mesmo alguns
cinemas brasileiros que vinham exibindo o filme Encouraado Pontenkine,
escaparam da censura frentica da Comisso []. Alm de fiscalizar os
186

FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XXI-21. Com base nas novas disposies, a CNRC, em 31 de maio de
1936, enviou ofcio reservado ao chefe de Polcia, Filinto Mller, com o seguinte contedo: Transmito-vos,
para os fins convenientes, as inclusas relaes encaminhadas com o Ofcio n 85, de 06 de abril ltimo, pela
secretaria da Comisso Nacional de Represso ao Comunismo, de pessoas fichadas ou suspeitas de exercerem
atividades subversivas do regime (APERJ, Fundo POL, Setor/srie Administrao, pasta 14, 31.05.1936).
187
Para Rodrigo Motta (2002, p. 208-209), Corra foi uma espcie de McCarthy avant la lettre, pois usou
estratgias semelhantes s que o Senador norte-americano adotaria no incio dos anos 1950. Notabilizou-se por
denunciar, de modo exagerado e algo sensacionalista, a presena comunista em toda parte. No incio de 1937,
comeou a assentar suas baterias contra o prprio governo, acusando a existncia de infiltrao comunista em
escales do aparato governamental. [] Tal como McCarthy, o deputado brasileiro se aproveitou do pnico
anticomunista. Nos dois casos, convico ideolgica e interesse oportunista se misturaram de maneira complexa,
sendo difcil distinguir uma motivao de outra.

programas de rdio e imprensa, a Comisso procurou, tambm, atuar junto

s livrarias e pontos de comrcio semelhantes a fim de apreender livros,
folhetos e revistas de propaganda marxista, com o objetivo de destru-los.
[] a mesma organizao props ao governo federal a demisso de juzes
federais atuantes em So Paulo, Alagoas e Rio Grande do Norte, que haviam
praticado atos de condescendncia para com os comunistas.188

A atuao frentica da CNRC produziu tenses no interior do governo, principalmente

depois que Adalberto Corra exigiu acatamento obrigatrio de suas decises (VARGAS,
1995, p. 486). A crise teve incio com o pedido de priso de pessoas ligadas elite
governamental feito em 5 de fevereiro de 1936. No documento, enviado por Adalberto Corra
a Vicente Ro189, radicalizava-se a natureza sumria das investigaes da comisso.
Afirmava-se que as medidas de represso ao comunismo no podem estar sujeitas s
delongas que, em geral, se verificam nos processos judicirios, destinadas a garantir a defesa
dos acusados.190 Era a defesa do Estado que estava em jogo contra o perigo vermelho. Para
o presidente da CNRC, muitos comunistas estavam ainda em liberdade, com real perigo para
a tranquilidade pblica, pois, os adeptos do credo comunista continuam intensamente nas suas
maquinaes subversivas, procurando desfechar, breve, um golpe decisivo.191 Por isso, era
melhor fazer uma ou mais prises injustas do que permitir que se ensaguentasse de novo e to
vilmente o Brasil.192 Os subversivos citados no documento eram o governador do Distrito
Federal, Pedro Ernesto, seu filho Odilon Batista, o Coronel Felipe Moreira Lima, Maurcio de
Lacerda, Ansio Teixeira, Elieser Magalhes, irmo do governador da Bahia, e Luiz de
Barros.
188

Sobre esse ltimo episdio, Regina Pedroso (2002, p. 145-146) explica que, o juiz de So Paulo havia
concedido liberdade aos funcionrios comunistas da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil, que tiveram pedido de
priso solicitada pela comisso. O juiz de Alagoas, por sua vez, havia absolvido militares e civis envolvidos em
movimentos extremistas. [] Nem mesmo o juiz do Rio Grande do Norte escapou da represso policial. Foi
acusado de haver concedido habeas-corpus a um dos piores agitadores de novembro daquele Estado []. Por
conta disso, o general Newton Cavalcanti enviou uma carta ao presidente da Corte Suprema, Eduardo Lins,
solicitando providncias urgentes no sentido de que cesse neste grave momento que atravessa a nacionalidade, a
benevolncia com que os Srs. Juzes federais de Alagoas e do Rio Grande do Norte vm caracterizando seus
atos, quando chamados a se pronunciar como magistrados sobre os processos de elementos extremistas militares
e civis (FGV/CPDOC, FM chp ad1933.02.21). O general terminava a carta da seguinte maneira: acabo de
determinar a priso de todos os elementos mandados pr em liberdade pelos referidos juzes, por consider-los
[] perniciosos ordem pblica e estabilidade do regime (FGV/CPDOC, FM chp ad1933.02.21). O juiz
federal de Alagoas envolvido nos fatos tambm representou ao Presidente da Corte Suprema para informar as
arbitrariedades cometidas: um dos advogados que funcionaram no processo como constituinte de 4 dos rus e
Curador de um Ausente, nomeado pelo juzo o Dr. Antonio Nunes Leite foi, tambm, preso e recambiado
para a penitenciria do Recife, pelo simples fato de patrocinar a causa (DPL 12.03.36, p. 11027).
189
O pedido de priso tambm foi entregue a Vargas. Adalberto Corra o entregou pessoalmente no dia 06 de
fevereiro (VARGAS, 1995, p. 476).
190
FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XXI-38. Em outra ocasio, quando enviou carta a Vargas, Corra
defendeu que o indispensvel era mandar prender, sem delongas prejudiciais, todos os comunistas fichados ou
suspeitados, no pas inteiro, para o que a Comisso j havia entrado em contato com os Governadores, pedindo a
relao dos adeptos ao credo comunista em cada Estado (FGV/CPDOC, GV c1936.04.02/02 XXII-3).
191
FGV/CPDOC, GV c1935.12.03/03 XXI-38.
192
FGV/CPDOC, GV c1936.04.02/02 XXII-3.

Vargas tentou protelar ao mximo a priso de alguns dos envolvidos no caso. A

situao ficou delicada quando, um ms depois, os membros da Comisso Nacional de
Represso ao Comunismo solicitaram exonerao, devido demora no atendimento da
requisio feita. O presidente da Repblica foi avisado de que o pedido de demisso era o
sinal de um movimento militarista, ou antes, um pretexto para este, sob o fundamento de que
o governo [no] agia (VARGAS, 1995, p. 484). Aps muita espera, Vargas (1995, p. 491)
aceitou a exonerao, mas em compensao determinou a priso dos acusados de subverso
pela CNRC.193
Embora a comisso tenha sido formalmente desfeita, na realidade, ela funcionou,
apenas com o seu presidente,194 at 07 de maro de 1937.195 Tal fato deu margem a acusaes
de corrupo e de atuao arbitrria.196 Um dos frutos da intensa atividade da comisso foi a
elaborao de um plano geral de represso ao comunismo, entregue a Vargas em meados de
1936.197

193

Vejamos o relato de Vargas (1995, p. 493-494) sobre o caso: O ministro da Justia, que est em Petrpolis,
julga conveniente, para o prestgio do governo na opinio pblica, a priso do prefeito Pedro Ernesto. Disse-lhe
que, se o chefe de Polcia a solicitasse como necessria, acompanhando o pedido dos elementos de prova, eu no
poderia me opor. [] O chefe de Polcia comunica ao ministro da Justia a necessidade da priso do prefeito do
Distrito Federal. Ficou assentado que se realizaria no dia seguinte, noite. [] No dia combinado, realizou-se a
priso de Pedro Ernesto. Embora as circunstncias me forassem a consentir nessa priso, confesso que o fiz
com pesar. H uma crise na minha conscincia. Tenho dvidas se este homem um extraviado ou trado, um
incompreendido ou um ludibriado. Talvez o futuro esclarea. Registre-se que Pedro Ernesto e os demais que
foram presos por indicao da CNRC acabaram sendo processados pelo Tribunal de Segurana Nacional.
194
certo que o general Coelho Neto e o contra-almirante Paes Leme deixaram a comisso por falta de tempo,
como relata Vargas (1995, p. 491). Robert Pechman (2010a) afirma que o general Newton Cavalcanti chegou a
participar da CNRC. Contudo, no encontramos nenhuma fonte que confirme esta informao. Possivelmente,
Pechman deve ter se baseado em Hlio Silva (1970, p. 394), no percebendo que havia ali um equvoco
(substituiu-se general Coelho Neto por general Newton).
195
Essa data indicada pelo prprio presidente da CNRC no requerimento que props, na Cmara dos
Deputados, para a criao de duas comisses parlamentares de inqurito: uma para examinar livros e demais
documentos da Secretaria da Comisso Nacional de Represso ao Comunismo [], para apurar a normalidade
de seu funcionamento, o fiel cumprimento do dever de seus funcionrios, a eficcia prtica de seu servio e a boa
aplicao dos dinheiros pblicos a ela confiados; a segunda para tomar conhecimento das investigaes de
carter secreto, promovidas pela Comisso [] e apurar a normalidade da parte das despesas relativas aquele
fim (DPL, 21.03.1937, p. 28202). Depois de algumas reunies (DPL 06.07.37, p. 33180; DPL 28.07.37, p.
36373; DPL 29.07.37, p. 36464), tais comisses foram extintas sem terem chegado concluso alguma
(ACD/SEDHI, Fundo CNRC, caixa 08). Provavelmente, tanto a extino da CNRC como o requerimento para a
criao das comisses de inqurito na Cmara dos Deputados foram frutos de uma discusso entre o deputado
Adalberto Corra e o ministro da Justia (interino), Agamenon Magalhes, relacionada ao indeferimento de um
pedido de mais recursos financeiros para a CNRC (FGV/CPDOC, AGM c1937.02.18) e acusao, feita por
Corra, de que Agamenon era comunista.
196
Sobre tais acusaes, cf. as discusses presentes no Dirio do Poder Legislativo, nos dias 18.02.37 (p. 27918),
09.03.37 (p. 28001), 12.03.37 (p. 27596) e 19.03.37 (p. 28001).
197
Para a leitura de trechos do referido plano, ver o Dirio do Poder Legislativo, edio do dia 29 de agosto,
pginas 16138-16140. Uma das medidas propostas foi a realizao de uma conferncia sul-americana ou panamericana, afim [sic] de que todas as naes que dela participassem assumissem o compromisso de perseguir
decididamente os comunistas dentro dos respectivos territrios, ainda mais: assumissem o compromisso de
impedir a entrada de comunistas de outros pases (DPL, 29.08.1936, p. 16140).

O projeto poltico autoritrio do regime varguista no estaria completo sem sua

principal instituio repressiva: a polcia, especialmente a Delegacia Especial de Segurana
Poltica e Social. Um dos principais objetivos deste rgo era bloquear a heterogeneidade de
pensamento procurando silenciar aqueles que eram considerados como potencialmente
perigosos (CARNEIRO, 2003). O suspeito era apontado como um inimigo-objetivo que,
real ou imaginrio, acabava interferindo na configurao da idia de crime poltico,
totalmente reformulado para decapitar os movimentos de resistncia ao autoritarismo,
implicando atos de censura e violncia (CARNEIRO, 2003; 1999). Ao examinar o discurso
policial, deve-se ter em conta a sua preocupao: a incriminao, no da conduta, mas do
agente subversivo.198
Depois da insurreio comunista, a polcia poltica de Vargas 199 tomou vrias
providncias para aumentar a eficincia de sua atuao. Afora a parceria existente com o FBI
e com o Servio Secreto britnico, a cooperao anticomunista, depois de novembro de 1935,
passaria a ser feita com a Alemanha nazista, atravs de um acordo secreto firmado com a
Gestapo (CANCELLI, 1994, p. 87).200 No plano interno, foi realizado, durante quinze dias de
outubro de 1936, o 1 Congresso Brasileiro dos Secretrios de Segurana Pblica e dos
Chefes de Polcia (BRASIL, 1937, p. 54). Com o objetivo de padronizar nacionalmente o
trabalho policial, os estudos do congresso foram divididos em quatro comisses: a)
estrangeiros; b) armas e explosivos; c) medidas de represso ao extremismo e d) organizao
policial. Mller, que presidiu o congresso, chegou a propor a incluso, na constituio, de
uma clusula proscrevendo o comunismo (HILTON, 1986, p. 120). O evento deu resultados:

198

Mostra-se importante a advertncia de Maria Luza Tucci Carneiro (2003): Independentes dos seus veculos
(livro, ofcio, panfleto, um boletim, um relatrio, etc.), temos que considerar que estes discursos sofreram um
processo de gerenciamento, cuja desmontagem imprescindvel para a reconstituio do raciocnio policial que
tinha como misso comprovar o crime identificado atravs de idias e aes sediciosas. [] Neste caso, quem
monta a histria oficial a autoridade policial que, com base na observao e na materializao do crime
(provas concretas), constri realidades. E estas ao serem julgadas pelas instncias superiores e propagadas
junto grande imprensa tornam-se consenso, legitimando a represso.
199
Neste campo, uma figura de destaque foi o chefe de Polcia do Distrito Federal, Filinto Mller. Emergindo
de uma relativa obscuridade ao trmino da Revoluo de So Paulo (LEVINE, 1980, p. 90), logo se tornou
responsvel apenas perante o Presidente da Repblica, no obstante fosse subordinado legalmente ao Ministrio
da Justia.
200
Como esclarece Elisabeth Cancelli (1994, p. 88), o acordo previa, entre outros pontos, o seguinte: a) a troca
de conhecimentos sobre o comunismo e outras ideologias contrrias ao Estado; b) o intercmbio de material,
informaes e provas; c) encaminhamento de idias sobre a ao dos policiais para combate e possvel execuo
de comunistas. De acordo com Rose (2001, p. 95), o chefe do DESPS, Affonso Henrique de Miranda Correia,
foi Alemanha em maro de 1937 para estudar em primeira mo os esforos que o Reich fazia para lidar com o
comunismo e elimin-lo. Esteve l por cerca de doze meses e se reuniu pessoalmente com Heinrich Himmler.
Quando o chefe do DESPS voltou, suas malas estavam cheias de fotografias e pastas com informaes sobre
judeus e agentes do Comitern.

um convnio, contendo cinquenta clusulas, foi assinado entre as diversas autoridades

presentes (BRASIL, 1937, p. 54-55).
Contudo, a intensidade da represso policial que merece ser apontada. Embora a
revolta tenha sido um perigo real para o regime (DARAJO, 2000, p. 16; MOTTA, 2002, p.
193-192), a represso foi exagerada e fora de qualquer proporo.201
Inmeras prises foram realizadas antes da rebelio estourar no Rio de Janeiro;
portanto, antes do estado de stio ser decretado.202 importante destacar que a Constituio de
1934 era expressa quanto s situaes que justificavam a priso durante o estado de stio.
Conforme o art. 175, 2, ningum seria mantido em custdia, durante o stio declarado,
seno por necessidade da defesa nacional, em caso de agresso estrangeira, ou por autoria ou
cumplicidade de insurreio, ou fundados motivos de vir a participar nela.
Entre os dias 25 e 26 de novembro, somente na Casa de Deteno, foram presas
setenta e uma pessoas por razes polticas.203 Em carta a Vargas, Filinto Mller explicou que,
aps a deflagrao do movimento em Natal, redobrou a Polcia em vigilncia em torno de
elementos sabidamente comprometidos na conspirao e conhecidos [] como perigosos, j
por seu passado de conspiradores, j pela ao desenvolvida no seio da Aliana Nacional
Libertadora.204 Chama a ateno a justificativa utilizada medida de ordem e segurana
201

Um indcio do aprofundamento da atividade repressiva da polcia do Distrito Federal foi a abertura, cada vez
mais frequente, de crditos extraordinrios, s vezes at de carter reservado. Ver, neste contexto, os decretos n
653/1936 (mil e quinhentos contos de ris), n 784/1936 (dois mil e quinhentos contos de ris), n 1.056/1936
(quinhentos e quarenta contos de ris), n 1.175/1936 (dois mil contos de ris), n 1.617/1937 (seis mil e
seiscentos contos de ris) e n 1.991/1937 (dois mil e oitocentos contos de ris). Registre-se que a dotao
oramentria inicial, no ano de 1936, para a polcia, era de 25.287 contos de ris (Lei n 115/1935). Ao todo,
para o ano de 1936, a polcia recebeu o total de 41.227 contos de ris, o que equivalia, utilizando a tabela de
Robert Levine (1980, p. 297), a 3.504.295 dlares. Todos os crditos extraordinrios foram previamente
aprovados, em sesso secreta, pelo Tribunal de Contas e comunicados ao presidente da Cmara dos Deputados
(ACD/SEDHI, Fundo CNRC, caixa 08).
202
Um dos argumentos utilizados pelo chefe de Polcia para essas prises preventivas era a decretao do estado
de stio. No entanto, como foi visto anteriormente, o Decreto n 457 s foi publicado no dia 26 de dezembro.
203
APERJ, Fundo Casa de Deteno do Rio de Janeiro, Livro de presos polticos (1935-1936), notao 302.
Pelos registros da Casa de Deteno, 595 pessoas foram presas entre 25 de novembro e 30 de dezembro de 1935.
Em 1936, de janeiro a maio, foram feitas 517 prises. J em 1937, de maro a dezembro de 1937, mais 497
prises (APERJ, Fundo Casa de Deteno do Rio de Janeiro, Livro de presos polticos (1937), notao 341). A
Casa de Deteno ficou to cheia que o Pedro I, navio tomado aos alemes na I Guerra Mundial, foi convertido
em priso. Um fato curioso: para os primeiros presos recolhidos no dia 25 de novembro, a justificativa era a
ordem e segurana pblica. Na qualificao dessas pessoas, um dos campos a preencher era sobre a religio
adotada. A partir do dia 26, substitui-se a justificativa para comunista e, no por coincidncia, desaparece o
campo religio. Tal atitude no causa surpresa, j que uma das crticas aos comunistas era de que desprezavam
Deus.
204
FGV/CPDOC, GV c1937.06.18. Um dos primeiros presos foi Francisco Mangabeira, filho do deputado
federal Joo Mangabeira. Ao sair de casa, s oito e meia da manh do dia 25 de novembro, foi preso sob a
acusao de ser membro do diretrio da Aliana Nacional Libertadora, entidade de carter extremista,
impulsionadora dos ltimos movimentos subversivos (ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Ofcio n 268-S/2, da
Delegacia Especial de Segurana Poltica e Especial, ao Juzo Especial do estado de stio do Distrito Federal,

pblica a incomunicabilidade e o adjetivo comunista usado na qualificao dos presos. Em

relatrio elaborado por Mller para instruir as informaes presidenciais enviadas ao
Legislativo em 1937, retrata-se a dimenso da atuao policial no perodo inicial:
[] de 27 de novembro de 1935 a 31 de dezembro do mesmo ano, foram
efetuadas 737 diligncias, 222 sindicncias, sendo abertos 732 pronturios,
3.961 prises contra 2.890 ordens de liberdade, 329 processos instaurados.
[] E, em pouco mais de 30 dias, sem que fossem abandonadas diligncias
importantes que seriam, mais tarde, coroadas de xito, ultimavam-se
inquritos, definiam-se responsabilidades e eram, a seguir, restitudos
liberdade 2.890 detidos, em mdia diria de mais de 82 homens).205

Um dos instrumentos possveis para analisar a intensidade da ao policial e as

representaes que a fundamentaram o exame dos relatrios policiais e, principalmente, das
declaraes prestadas perante o juiz comissionado para o estado de stio. Os arquivos da
represso proporcionam testemunhos particularmente ricos. Antes, porm, uma advertncia
faz-se necessria.
A preocupao, ao observar tais fontes, no tentar comprovar a verdade dos fatos
ali narrados, mas sim de verificar como os fatos foram construdos segundo a lgica e a tica
de uma instituio sui generis: uma polcia que tinha como objetivo reprimir e ordenar o
pensamento poltico no pas tornando-o nico, incontestvel (CARNEIRO, 2003). Esses
documentos so importantes, no por suas referncias a uma suposta realidade objetiva,
mas pela luz lanada sobre os argumentos utilizados e justificativas levantadas. Afinal,
nenhum texto neutro; ao contrrio, sempre produto de uma relao especfica
(GINZBURG, 2007, p. 287).
Segundo Marc Bloch (2001, p. 78), a partir do momento em que no nos resignamos
mais a registrar [pura e] simplesmente as palavras de nossas testemunhas, a partir do
momento em que tencionamos faz-las falar [mesmo a contragosto], mais do que nunca
impe-se um questionrio, pois, continua Bloch (2001, p. 79), os textos ou os documentos
[], mesmo os aparentemente mais claros e mais complacentes, no falam seno quando

caixa 02, 30.11.1935). Em sua declarao ao juiz comissionado, deixou registrado o protesto pelo fato de estar
preso em lugar destinado a presos comuns, o que violava o art. 174, n 2, b, da Constituio de 1934
(ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Processo n 1 do Juzo Especial do estado de stio do Distrito Federal, caixa 02,
30.11.1935).
205
Um breve registro: dentre os presos civis, destacavam-se os operrios (ACD/SEDHI, Informaes do
Presidente da Repblica ao Poder Legislativo das medidas praticadas pelo governo em defesa das instituies,
desde novembro de 1935, 26.07.1937). Esses nmeros agradavam ao Presidente da Repblica, que no via
abusos na atuao do seu chefe de Polcia. Em carta a Oswaldo Aranha, Getlio fazia os seguintes elogios: A
atividade do Filinto Mller, na Chefia de Polcia, tem sido incansvel. Sereno e persistente, sabe conduzir a ao
policial, obtendo resultados felizes sem necessidade de excessos (FGV/CPDOC, GV c1936.01.11).

sabemos interrog-los. Ento, quais as perguntas a serem feitas? Qual a direo a busca deve
tomar?
Uma chave de leitura possvel a associao feita pela polcia poltica, como
justificativa das prises efetuadas, entre crime comum, organizaes trabalhistas, comunismo
e crime poltico.206 Nesse sentido, a represso poltica aos revolucionrios de novembro de
1935 possibilitou ao aparelho do Estado aprofundar e ampliar a sua atuao em duas direes.
Em primeiro lugar, em relao s organizaes, mesmo no se comprovando sua participao
nas revoltas polticas. Segundo, o regime de exceo favoreceu a represso ilegal dos
criminosos comuns. De acordo com Paulo Srgio Pinheiro (1991, p. 112):
A represso poltica politiza (perdoada a redundncia) a luta contra o
crime, transformando todos os vadios, ladres, assaltantes e arrombadores,
prostitutas, menores nocivos em revolucionrios em potencial e criminosos
polticos, capazes de serem utilizados pelos agitadores. Na ao policial, o
regime de exceo unifica a luta contra o crime comum e o crime poltico,
com a diferena de que, no caso do primeiro, o exame judicial continua nulo,
ao passo que para o segundo o procedimento jurdico requer mais
sofisticao.

Uma das estratgias utilizadas pela polcia foi a priso por medida preventiva de
criminosos comuns. Foram detidos todos os malfeitores contumazes com inmeras entradas
no Depsito de Presos e alguns deles com vrias condenaes por crimes comuns []. Para
as autoridades policiais, a vida pregressa dessas pessoas aconselhava, como simples medida
de prudncia, o seu isolamento do meio social, evitando, assim, que esses elementos fossem
aproveitados como instrumentos no momento de confuso. Consta, dentre os indivduos
apresentados ao juiz comissionado para o estado de stio207, pessoas presas quase um ms
antes da Intentona.

206

Essa associao, contudo, no era nova, nem exclusiva da polcia. Um dos itens da pauta da primeira reunio
do Conselho de Segurana Nacional, ocorrida no dia 28 de dezembro de 1934, era a greve dos Correios e
Telgrafos (AN, Fundo Conselho de Segurana Nacional. BR AN, BSB N8.0.ATA.1/1, f. 1-2v). No relatrio da
Superintendncia de Ordem Poltica e Social para o Secretrio de Segurana Pblica de So Paulo, reivindicao
social vira sinnimo de subverso social: Tivemos, da em diante, nesta Capital e no interior do Estado, um
perodo de trabalho intenso por parte dos aliancistas, que promoviam comcios, multiplicavam seus ncleos,
fomentavam greves, realizavam passeatas reivindicatrias, levantando campanhas entre bancrios, estudantes,
ferrovirios, j pelo salrio mnimo, [] envenenando todas as boas iniciativas governamentais e insultando,
numa arrogncia de vitoriosos e dominadores, as instituies e as autoridades constitudas (AN, Fundo Ges
Monteiro, Srie 4 (Produo intelectual de terceiros), Subsrie 3 (Relatrios), SA 729, 1936).
207
De acordo com o art. 175, 3, as pessoas presas deviam ser, dentro de cinco dias, apresentadas pelas
autoridades que decretaram as medidas com a declarao sumria de seus motivos ao juiz comissionado, que as
ouviria, tomando-lhes, por escrito, as declaraes. Como decidiu a Corte Suprema em janeiro de 1936, tais juzes
no tinham competncia para examinar a legalidade da priso, mas apenas para interrogar os presos. Os juzes
comissionados para o estado de stio foram nomeados atravs de ato do ministro da Justia, assinado em 28 de
novembro de 1935 e publicado no Dirio Oficial da Unio um dia depois. Para o Distrito Federal, foi designado
o juiz de direito da 2 Vara Criminal, Frederico de Barros Barreto. Vargas deve ter gostado do seu trabalho, pois,

Ao examinar as declaraes prestadas ao juiz comissionado, percebem-se as nuances

da arbitrariedade policial. Vejamos o exemplo do Processo n 1A. No ofcio de
encaminhamento do preso, o Diretor-Geral de Investigao, Cezar Garcez, justificou a priso
da forma abaixo:
[...] apresento V. Ex. para fins legais, o indivduo ALBINO DE SOUZA
FREIRA, recolhido Casa de Deteno em 9/12/1935, de cujo pronturio
consta o seguinte, que motivou a sua priso por medida de segurana
pblica: Pronturio n 99.628-A.G., com 15 prises, sendo uma para
prontuarizar e reverter, 3 como passador de dinheiro falso, 5 como ladro
chantagista, 6 como ladro vigarista, alm de 9 entradas na Casa de
Deteno [...]; tratando-se, pois, de indivduo que, pelos seus antecedentes
poderia ser explorado como elemento de desordem.208

No auto de declarao lavrado perante o Juiz comissionado consta que a priso

ocorreu s seis e meia da manh do dia 25 de novembro, e tambm o seguinte:
Perguntado se quer fazer alguma declarao, respondeu que no tomou parte
nos movimentos subversivos de Novembro ltimo, nem tem relaes
polticas ou de outra natureza com qualquer das pessoas envolvidas nos
mesmos acontecimentos; que nunca frequentou comcios extremistas, nem
to pouco promoveu ou tomou parte em greve ou agitaes de classe; que
no sabe explicar o motivo da sua priso e j foi processado por crime de
nota falta [sic] em mil novecentos e quatorze.209

A mesma declarao foi feita por quinhentas e trinta e trs pessoas entre o dia 10 de
dezembro de 1935 data do primeiro interrogatrio at 23 de maro de 1936. Neste caso, as
prises no tinham relao com a revolta comunista; eram presos comuns.210 Em todos os
processos abertos para este fim, encontram-se os mesmos elementos, as mesmas perguntas, os
mesmos motivos. O questionamento sobre greves, comcios211 e agitaes de classe no
estava ali toa; indicava algo.

quase um ano depois, seria ele nomeado presidente do Tribunal de Segurana Nacional e ministro da Corte
Suprema.
208
ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Processo n 1A, Declarao prestada por Albino de Souza Freire ao Juzo
Especial do estado de stio do Distrito Federal, 10.12.1935, caixa 14.
209
ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Processo n 1A, declarao prestada por Albino de Souza Freire ao Juzo
Especial do estado de stio do Distrito Federal, 10.12.1935, caixa 14.
210
No Distrito Federal, para cada pessoa ouvida era aberto e numerado um processo especfico. Para os presos
comuns, a numerao vinha acompanhada da letra a. Os documentos que constavam em cada processo eram: o
ofcio do Diretor-Geral de Investigao informando o motivo da priso e a declarao do preso prestada ao juiz
comissionado (ACD/SEDHI, Fundo CNRC, caixas 9, 10, 14 e 15). Esses presos foram sendo liberados de acordo
com a vontade e a convenincia do chefe de Polcia. Segundo com Mller, afim de no causar um choque muito
grande com a liberdade em massa de todos os detidos nessa ltima condio, resolveu libert-los
parceladamente, proporo que terminava o exame feito luz do pronturio de cada um deles (FGV/CPDOC,
GV c1937.06.18).
211
interessante notar como a polcia poltica, pelo menos a de So Paulo, encarava o direito de reunio: Os
demolidores no querem ver que o artigo 113, n 11, da Constituio, no lhes confere direitos de uso exclusivo,
e muito menos de abuso, sobre o que destinado a todos em geral, com prejuzo da parte sensata e ordeira da
populao, que quer transitar, trabalhar e descanar em sossego; e que no pode ficar sujeita aos incmodos e

Relativamente aos presos polticos, nota-se que as declaraes, muitas vezes, eram
feitas aps o prazo de cinco dias exigido constitucionalmente. Descumpria-se, igualmente, a
regra constitucional de que os presos polticos deveriam ficar em locais distintos dos presos
comuns. No tocante s detenes por motivao poltica, a dinmica policial era mais
sofisticada, agregando novos elementos para demonstrar a periculosidade do sujeito e de suas
idias. Como exemplo, cita-se o relatrio da Superintendncia de Ordem Poltica e Social de
So Paulo:
O velho sistema era limitado a movimentos operrios, ataques brutais
religio, em jornais e panfletos anticlericais, comcios com oradores das
classes proletrias, degenerando quase sempre em tumultos e correrias [].
Ultimamente, alm dessas manifestaes das camadas rudes, h o trabalho
sutil de intelectuais que semeiam germes venenosos at mesmo no que se
refere s artes, procurando imprimir-lhes um cunho de revolta contra
sentimentos da Religio, Ptria e Famlia, deturpando a pintura, a escultura,
o livro; apresentando ao pblico trabalhos que eduquem para o mal
sovitico, de um viver sem espiritualismo, em que o indivduo, desprovido
de f e despido do que consideram fices e preconceitos, se transformem
em animal ou em mquina, pertencente ao Komintern.212

Uma vez realizadas as prises, e durante a vigncia do estado de stio, as declaraes

prestadas ao juiz comissionado de cada Estado eram enviadas ao ministro da Justia e
encaminhadas ao Presidente para os fins do art. 175, 12, da constituio. 213 O maior nmero
de declaraes ocorreu no Rio de Janeiro (683), seguido de So Paulo (664), Pernambuco
(617) e Rio Grande do Norte (446).214 O encaminhamento dos presos para o Distrito Federal
tornava os presdios lotados.215 Em fins de maro de 1936, com a decretao do estado de
perigos desse meio turbulento de propagao de doutrinas exticas com que alguns espertos exploram a
ingenuidade popular. Por isso, a resposta da polcia tem sido negar, sempre, permisso para comcios em praa
pblica, uma vez que a Constituio faculta e o bom senso aconselha que a designao seja feita para recinto
fechado (AN, Fundo Ges Monteiro, Srie 4 (Produo intelectual de terceiros), Subsrie 3 (Relatrios), SA
729, 1936). Lembre-se, porm, que a constituio no exigia, para o exerccio do direito de reunio, a
autorizao prvia da polcia. Ao contrrio, estabelecia que a autoridade no poderia intervir, seno para
assegurar ou restabelecer a ordem pblica.
212
AN, Fundo Ges Monteiro, Srie 4 (Produo intelectual de terceiros), Subsrie 3 (Relatrios), SA 729, 1936.
213
Art. 175, 12: As medidas aplicadas na vigncia do estado de stio, logo que ele termine, sero relatadas pelo
Presidente da Repblica, em mensagem Cmara dos Deputados, com as declaraes prestadas pelas pessoas
detidas e mais documentos necessrios para que ela os aprecie.
214
Os nmeros referem-se apenas s prises realizadas entre novembro de 1935 a maro de 1936 e s pessoas
que prestaram declarao perante o juiz comissionado. Provavelmente, o nmero das detenes foi maior. Um
detalhe que surpreende So Paulo ter sido o segundo Estado com o maior nmero de prises, embora no tenha
ocorrido nenhuma revolta: 753 detidos de novembro de 1935 a julho de 1937 (ACD/SEDHI, Informaes do
Presidente da Repblica ao Poder Legislativo das medidas praticadas pelo governo em defesa das instituies,
desde novembro de 1935, 26.07.1937). Conforme relatrio enviado pela Superintendncia de Ordem Poltica e
Social ao secretrio de Segurana Pblica de So Paulo, foram detidos, somente nos primeiros meses depois do
levante, vrios elementos, das quais 469 foram mantidas, sendo, destas, 111 a cargo da Delegacia de Ordem
Poltica e 358 da Delegacia de Ordem Social (AN, Fundo Ges Monteiro, Srie 4 (Produo intelectual de
terceiros), Subsrie 3 (Relatrios), SA 729, 1936). Para maiores detalhes em relao aos presos de SP, cf.
KAREPOVS, 2003, p. 56-66; 131-151.
215
Para uma anlise especfica sobre os presdios nessa poca, cf. PEDROSO, 2002, p. 143-202.

guerra e a consequente suspenso das garantias constitucionais inclusive do art. 175 , no

havia mais a necessidade dos juzes comissionados, o que tornava a ao policial mais gil e
menos preocupada com formalidades. Ao final do perodo de exceo, a conta era a seguinte:
Fazendo, por fim, um exame sinttico da parte que se refere a presos
polticos, chega-se facilmente seguinte concluso: prises efetuadas pela
Polcia Civil do Distrito Federal, de 27 de novembro de 1935 a 31 de maio
de 1937, includos os presos vindos dos Estados e remetidos para c por
autoridades militares: 7.056. Postos em liberdade por ordem desta Chefia, de
27 de novembro de 1935 a 31 de maio de 1937: 6.062 pessoas, em mdia
mensal, em 18 meses, de 336 indivduos, ou, em mdia diria de 11
pessoas.216

Quanto s declaraes, um dos argumentos mais recorrentes para motivar a priso dos
subversivos era a qualificao de comunista. Para confirmar este atributo, uma das estratgias
era indicar a participao do indivduo na Aliana Nacional Libertadora.217 Como esta
organizao estava oficialmente proibida de funcionar, a justificativa tornava-se muito
conveniente aos policiais. O simples nome em uma lista, a participao nos comcios da ANL,
um panfleto criticando o governo, eram motivos suficientes para a priso.218 Para os outros
casos, a justificativa era a ligao com o movimento operrio, por meio de suas organizaes
e sindicatos.219 Frequentemente, denunciava-se o preso como fomentador de greves e,

216

ACD/SEDHI, Informaes do Presidente da Repblica ao Poder Legislativo das medidas praticadas pelo
governo em defesa das instituies, desde novembro de 1935, 26.07.1937. De forma mais detalhada, podemos
indicar as prises e pronturios feitos anualmente: em novembro e dezembro de 1935, foram detidas 3.961
pessoas e abertos 732 novos pronturios; no ano de 1936, foram presas 2.508 pessoas e abertos 7.290
pronturios; finalmente, de janeiro a maio de 1937, foram feitas 597 prises e abertos 993 novos pronturios
(ACD/SEDHI, Informaes do Presidente da Repblica ao Poder Legislativo das medidas praticadas pelo
governo em defesa das instituies, desde novembro de 1935, 26.07.1937).
217
Como exemplo, cita-se a justificativa da priso de Luiz Cordeiro de Moraes. Nas palavras da autoridade
policial, este cidado seria um comunista agitador e membro da Aliana Nacional Libertadora, sendo preso
como medida de ordem e segurana pblica, em consequncia do movimento extremista irrompido a 23 de
Novembro [], com irradiao para esta Capital e outros pontos do Pas, dada a sua ntima ligao com os
princpios da Aliana Nacional Libertadora, e seus antecedentes amplamente revelados em comcios de carter
comunista, o que constitui fundados motivos de vir a participar daquela insurreio (ACD/SEDHI, Fundo
CNRC, Processo n 173, Juzo Especial do estado de stio no Distrito Federal, caixa 4).
218
Existiam, ainda, os casos mais esdrxulos, como das pessoas que foram presas no campo de futebol []
quando davam vivas ao comunismo ou porque seria simpatizante do comunismo ou, ainda, porque pareceu
suspeito de cumplicidade com os acontecimentos de natureza extremista ocorridos em novembro (ACD/SEDHI,
Fundo CNRC, caixa 7). Em algumas situaes, o sujeito era preso por tentar tirar um salvo-conduto para viajar,
como no caso de Loureno de Matos Borges: Comunista fichado nesta Delegacia, desde 1929, foi preso quando
pretendia obter aqui salvo-conduto para o Estado de Minas Gerais, isto porque ento se verificou os seus
antecedentes (ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Processo 273, Ofcio n 528/S-2, do Chefe da Seo de Ordem
Social ao juiz comissionado do Distrifo Ferderal, caixa 9).
219
No processo n 180, o Delegado Especial de Segurana Poltica e Social, Affonso Henrique de Miranda
Correa, afirma que Francisco da Silva foi aqui apresentado pela Polcia do Estado do Rio de Janeiro, por ter
sido preso, ali, como medida de ordem e segurana pblica, em consequncia do movimento extremista
irrompido 23 de Novembro ltimo no Nordeste do pas, isto porque, so conhecidas as suas atividades
extremistas, como Presidente do Sindicato dos Ferrovirios em Petrpolis (ACD/SEDHI, Fundo CNRC, caixa
4).

portanto, comunista.220 No processo n 164, encontra-se o Ofcio n 421-S/2 do delegado

especial de Segurana Poltica e Social, Affonso Henrique de Miranda Corra, enviado ao juiz
comissionado do Distrito Federal, com a justificativa para priso realizada em fins de
novembro de 1935:
Agitador comunista, fichado nesta Delegacia desde 4 de julho deste ano,
quando foi preso no Sindicato Brasileiro de Bancrios, com outros
conhecidos extremistas, que concertavam o princpio de execuo de uma
greve geral, da qual resultaria confuso entre o operariado, para ser levado a
efeito um golpe comunista com perturbao da ordem e consequente
escalada do poder.221

A declarao dos detidos, na maioria das vezes, resumia-se a negar o carter de

comunista ou a adoo de idias subversivas.222 Mas existiam aqueles que iam alm. Em
alguns depoimentos, registra-se o protesto, a tentativa de explicitar a violao de direitos
individuais. Um bom exemplo o depoimento do professor Hermes Lima223:
[] que nunca tomou parte em qualquer reunio, onde se apregoasse a
necessidade de alterar a forma de Governo violentamente; que suas idias
sociais e polticas sempre foram debatidas em pblico []; que as idias e
doutrinas que professa tm sido sempre debatidas e expostas com o maior
respeito pelas idias alheias e procurando sempre imprimir a esse esforo
intelectual o carter de um esclarecimento leal e objetivo dos problemas
sociais e polticos do mundo contemporneo, tendo sempre afirmado que a
liberdade de opinio dentro da lei constitui uma conquista que a democracia
brasileira sempre prezou e jamais dever perder.224

220

ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Relao de presos enviada pela Superintendncia de Ordem Poltica e Social ao
juiz comissionado do estado de stio em So Paulo, caixa 07, volume 1, 31.12.1935.
221
ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Processo n 164, caixa 04.
222
Havia aqueles que assumiam ideologia completamente oposta. Era o caso dos alemes Rolph Ralphsen e
Theodoro Ralphsen, que afirmavam ser de raa ariana e no ter ascendncia israelita e que como prussiano
adotava a ideologia nazista (ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Juizo especial do estado de stio do Estado de So
Paulo, volume 3, caixa 7).
223
Entre os professores presos, destacavam-se, alm de Hermes Lima, Lenidas de Rezende, Edgard de Castro
Rabelo e Lus Frederico Carpenter, membros da Faculdade de Direito da Universidade do Distrito Federal (RJ).
Todos foram demitidos do seu cargo aps novembro de 1935. Ao ser questionado por sua filha sobre o motivo
da priso dos professores, Vargas teria dito que foi uma exigncia dos chefes militares. Consideraram uma
injustia serem punidos os oficiais presos de armas da mo, enquanto os instigadores de tudo, os intelectuais que
pregavam as idias subversivas, continuavam em liberdade. Foi alegado em favor da priso imediata o fato de se
utilizarem da ctedra, da pena e da imprensa para instilarem o comunismo na cabea no suficientemente
amadurecida dos jovens. Eram muito mais perniciosos do que aqueles que combateram (PEIXOTO, 1963, p.
141).
224
ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Processo n 35, Juzo especial do estado de stio do Distrito Federal, caixa 2,
01.12.1935. H outros exemplos como o de Joaquim Braz Ribeiro, que declarou sua defesa do regime
constitucional baseado nos postulados da democracia liberal, na qual todos os partidos tm o direito de existir,
sejam monrquicos ou comunistas (ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Processo n 197, Juzo especial do estado de
stio do Distrito Federal, caixa 4); e o de Ulysses de Melo, professor da Faculdade de Medicina de Recife, que se
recusou a prestar declaraes enquanto no lhe fosse comunicado o motivo de sua priso pela autoridade que o
prendeu (ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Estado de Pernambuco Comarca de Recife Autos n 01 Termos de
declaraes das pessoas atingidas pelas medidas de exceo, perante a comisso judiciria do stio em
Pernambuco, caixa 4).

Geralmente, este tipo de resposta era dada por professores e inteletuctuais.

Especialmente visados pela polcia, eles eram considerados os responsveis pela preparao
do ambiente indispensvel ecloso do movimento extremista.225 Na opinio de Adalberto
Corra, os professores comunistas eram os indivduos mais perigosos, pois corrompem a
mocidade com predicas degradantes (DPL, 29.08.1936, p. 16138-16139). Para criticar os
intelectuais, servia-se do discurso anticomunista:
Ainda hoje, continuam a fazer a propaganda da liberdade sexual mais
absoluta at para as meninas de 10 anos de idade, poca em que dizem,
devem ser servidos voluntariamente ou violentados, porque afirmam que a
natureza indica que ao comear a entumecer os seios a fmea est preparada
para receber. Sustentam que por isso se deve dar criana desde o bero o
preparo preciso! [] Os intelectuais comunistas constituem, pois, uma causa
permanente de corrupo da mocidade e consequentemente de todas as
classes sociais. [] Podem os Governos prender, castigar, matar essas
coletividades formadas pela ctedra, se no agirem com o mximo rigor em
relao aos intelectuais ser trabalho intil porque novas coletividades
pervertidas pelos mesmos causadores do mal surgiro a ameaar a mocidade
(DPL, 29.08.1936, p. 16138-16139).

Em outras ocasies, os relatos oficiais atestavam as torturas sofridas pelos presos. Em

declarao prestada ao juiz comissionado de So Paulo, um dos presos afirmou no ter sido
maltratado pela polcia, mas que alguns de seus companheiros de priso tm sido
maltratados; que entre eles existe mesmo um preto de nome Isaltino Veiga que foi muito
espancado pela polcia e por isso esteve seriamente enfermo no presdio.226 A violncia fsica
praticada pela polcia poltica contra os dissidentes no foi imaginao dos opositores do
governo.227 Conforme Boris Fausto (2006, p. 78), o presidente nada fez para reduzir o nvel de
225

ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Processo n 35, Ofcio n 275-S/2 da Delegacia Especial de Ordem Poltica e
social ao Juzo especial do estado de stio do Distrito Federal, caixa 2.
226
ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Juiz de direito comissrio para a inquirio de presos polticos Estado de So
Paulo, caixa 7, volume 1. Em outro processo, agora na Paraba, o acusado Severino Diogo dos Santos informou
que foi por trs vezes barbaramente espancado, a altas horas da noite, s com as mais terrveis ameaas, no s
para que se confessasse envolvido nos acontecimentos revolucionrios ocorridos no pas em novembro ltimo,
como ainda para que declarasse implicadas nos mesmos acontecimentos diversas pessoas []; que esses
espancamentos e ameaas eram feitos com as mais horrveis encenaes, por agentes da polcia []; que essas
pessoas nas ocasies dos espancamentos exibiam revlveres e fuzis, sendo que Joo Gomes e Santos
espancavam com cassetetes de borracha; que tudo isto era feito debaixo de batuque de bombo, marac, reco-reco
e outros instrumentos de msica (ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Processo administrativo MJNI n 353
Declarao prestadas pelos presos polticos no Estado da Paraba, caixa 10).
227
Uma das mais terrveis sesses de tortura foi a realizada com Arthur e Elisa Ewert: Isolados na priso do
morro de Santo Antnio, Ewert e Sabo resistiam milagrosamente violncia de alemes e brasileiros que se
revezavam incessantemente. Ele estava com o corpo coberto de hematomas produzidas por surras de cassetetes
de borracha, a mo esquerda ainda inchada pelo golpe aplicado com o quebra-nozes, o nus e o pnis
machucados por choques eltricos e objetos introduzidos durante as sesses de tortura. Sabo tinha as costas, os
seios e as pernas cobertas por minsculas queimaduras feitas com pontas de cigarros e lanhos por todo o corpo,
deixados pelas chibatadas que lhe aplicava um jovem policial alemo. [] Elise era violentada por dezenas de
soldados, frente do marido. Berger era submetido a um peloto de fuzilamento com balas de festim. Elise era
colocada dentro de um caixo de defunto e enterrada viva. Tudo isso sem que qualquer um dos dois tivesse
podido dormir um s minuto desde o dia da priso (MORAIS, 2007, p. 106).

represso e tortura. Ao ser questionado sobre os atos de violncia, teria dito: at agora, todos
os detidos so tratados com benignidade. Por sua vez, Mller afirmou no ser
condescendente com mtodos violentos (apud LEVINE, 2001, p. 71). Contudo, tais fatos
eram de conhecimento, inclusive, do prprio Poder Legislativo, que, em inmeras
oportunidades, chegou a requerer ao Ministrio da Justia informaes sobre prises,
espancamentos e expulses.228 Em uma dessas ocasies, o deputado Octavio da Silveira
mandou um telegrama a Vargas comunicando-o sobre as arbitrariedades cometidas:
Sr. Presidente da Repblica. Como Deputado federal [] comunico a V. Ex.
que os brasileiros Adalberto Fernandes e Clvis Arajo Lima, presos h
mais de 30 dias como extremistas, esto sendo barbaramente torturados,
tendo este ltimo baixado em estado grave enfermaria. Isto sei por
informaes seguras bem como que soldado Abesguardo Martins morreu
vtima de espancamentos na Polcia Especial. Levo estes fatos seu
conhecimento porque tenho certeza V. Ex. no os apia nem consentir sob
seu Governo e com sua cincia se cometam tais crimes, evitando ainda a
tempo que presos referidos apaream amanh assassinados pelos comunistas
na Vista Chineza, como aconteceu a Augusto Medeiros cujo assassinato
impune clama justia. (DPL, 04.03.1936, p. 10998)229

Aps o fim do Estado Novo, em 1945, criou-se uma comisso parlamentar de

inqurito para investigar os desmandes das polcias e diretorias de presdios polticos
durante o perodo de 1934 a 1946. A comisso foi instituda nos trabalhos constituintes, em
1946, a partir de um requerimento do parlamentar Euclides Figueiredo. 230 Porm, os trabalhos
228

Ao analisar os ofcios enviados pela Cmara dos Deputados entre os anos de 1935 e 1937, v-se que os
parlamentares mais atuantes eram Caf Filho, Otvio Mangabeira e Abguar Bastos (ACD/SEDHI, Minutas de
ofcios, 1936-1937). Um episdio interessante foi a denncia efetuada pelo senador Abel Chermont sobre
torturas de presos polticos, trazendo como prova um laudo elaborado por mdicos que estavam presos
juntamente com os torturados. O laudo revelava vrias leses corporais. Para se defender, Mller tambm enviou
ao Legislativo, alguns dias depois, um laudo mdico, assinado por trs mdicos do Sindicato Mdico Brasileiro e
dois mdicos legistas, comprovando que no havia provas de leso corporal. Para a leitura dos laudos, ver as
pginas 11143-11144 da edio do dia 02 de abril de 1936 do Dirio do Poder Legislativo.
229
O senador Abguar Bastos chegou, inclusive, a propor um requerimento (n02), em 03 de maro de 1936, com
o objetivo de criar uma comisso de inqurito para apurar a responsabilidade da polcia do DF no assassinato do
Capito Augusto de Medeiros e do soldado Absguardo Martins e no espancamento e tortura de Adalberto
Fernandes, Clvis de Arajo Lima, Harry Berger, sua mulher e outros (DPL, 04.03.1936, p. 10998). Ao criticar
a proposta, o senador Nero Macado afirmou que Abguar Bastos estava defendendo comunistas: No tem
direito proteo da nossa lei os estrangeiros que vm atentar contra o nosso regime, a nossa famlia, a nossa
sociedade, a nossa ptria (DPL, 11.03.1936, p. 10.225). No dia 15 de maro, o deputado Octavio da Silveira
enviou novo telegrama a Vargas: Como deputado federal impetrante habeas-corpus favor Adalberto Fernandes,
Clvis Arajo Lima, torturados Polcia, venho comunicar V. Exa. esperando sua alta justia providncias caso
requer. Impetrei Juiz Castro Nunes concedeu habeas-corpus, detidos fossem transferidos para presdio poltico.
Todavia polcia desrespeitando sentena, mantm pacientes no Depsito de Presos, lugar destinado a rus
comuns. Acabo de ser informado pacientes ameaados novas torturas e morte caso no deponham contra Prestes
o que a Polcia ordena. A Polcia, pretexto do stio j assassinou Augusto Medeiros, Abesguardo Martins e Allan
Barron e tem torturado centenas de detidos. [] Clevelndia e Trindade tm douras de mel diante torturas stio
presente (SILVA, H., 1970, p. 146). Ambos os telegramas enviados pelo deputado Silveira foram
encaminhados por Vargas para Filinto Mller (SILVA, H., 1970, p. 136 e 146).
230
De acordo com o requerimento do general Euclides Figueiredo, a comisso teria competncia para proceder
a pronfundas e severas investigaes no atual Departamento de Segurana Pblica, no sentido de denunciar

no foram devidamente executados, sendo o rgo extinto com a dissoluo da Assemblia

Nacional Constituinte em setembro de 1946 (DCN, 08.11.1946, p. 694). No conformado
com o desfecho das investigaes, o general Figueiredo requereu, em 06 de novembro e dessa
vez como membro da Cmara dos Deputados, a criao de uma nova comisso, com os
mesmos objetivos da anterior (DCN, 09.11.1946, p. 736). Para o parlamentar, a matria a ser
analisada no era daquelas que poderiam ser esquecidas:
Trata-se de fazer justia, descobrir, apontar os responsveis por crimes
inominveis, praticados com a responsabilidade do governo. [] As grandes
naes democrticas, que fizeram a guerra ao totalitarismo, j julgaram e
executaram os responsveis pelos horrendos crimes contra a humanidade.
Ns tambm tivemos criminosos, no de guerra, mas de paz, de plena paz e
contra brasileiros. [] Convm no perdo-los de plano. Importa,
igualmente, que os julguemos. Para julg-los, importa conhec-los. (DCN,
08.11.1946, p. 694).

A Comisso de Inqurito sobre Atos Delituosos da Ditadura comeou a funcionar em

novembro de 1946.231 Apesar das dificuldades no exerccio das suas funes, a comisso
ouviu, durante o ano de 1947, vrias pessoas, entre torturados e torturadores. 232 Um dos
relatos mais impressionantes foi o de Carlos Marighela, ento deputado federal pelo PCB.
Conforme Marighela, as torturas consistiam em espancamento com cano de borracha, socos
na cabea, alfinetes espetados embaixo das unhas, maaricos para arrancar a sola dos ps e as
ndegas, queimaduras com cigarro, entre outras. Com relao s mulheres, arrancavam-lhes
os cabelos e enfiavam, no seu rgo genital, esponjas com mostarda (DCN, 28.08.1947, p.
5202-5205). Segundo os depoimentos, os torturadores mais destacados eram Serafim Braga,
chefe da Seo de Ordem Social, Emlio Romano, chefe da Seo de Ordem Poltica, e
Euzbio de Queiroz, chefe da Polcia Especial, todos integrantes da Polcia Civil do Distrito
Federal e subordinados a Filinto Mller.233

oficialmente Nao os responsveis pelo tratamento dado a presos polticos, na Polcia Central, Polcia
Especial, Casa de Deteno e de Correo e nos presdios das Ilhas Grande e de Fernando de Noronha, e
estaduais, durante o perodo decorrente entre os anos de 1934 a 1945 (DCN, 08.11.1945, p. 694). Seria, tambm,
objeto da comisso o Tribunal de Segurana Nacional e as verbas alocadas para uso pela polcia.
231
Integravam a comisso os seguintes deputados: Plnio Barreto (presidente), Glicrio Alves, Segadas Viana,
Amando Fontes, Manuel Vitor, Jos Maria Crispim, Raul Pila, Rocha Ribas, Campos Vergal, Aliomar Baleeiro e
Carlos Nogueira (DCN, 27.05.1947). Tendo em vista a desistncia de Aliomar Baleeiro em dezembro de 1946, o
deputado Euclides Figueiredo passou a ser o novo integrante do rgo (CARVALHO, 2005).
232
A presente pesquisa conseguiu identificar os depoimentos das seguintes pessoas, prestados durante os anos de
1947 e 1948: Belmiro Valverde, Paulo Franklin de Souza Elejalde, Samuel Lopes Pereira, Odilon Vieira Galloti,
Adib Jabur, Bernardino de Oliveira Carvalho, Olindo Semeraro, David Nasser, Aristophanes Barbosa Lima,
Carlos Marighela, Antnio Soares de Oliveira, Joo Alves da Mota, Jos Alexandre dos Santos, Iguatemi Ramos
da Silva, Joo Massena Melo, Abel Chermont, Lus Carlos Prestes, Joo Baslio dos Santos, Francisco de
Oliveira Melo, Vitor Esprito Santo e Emlio Romano. Pode-se encontrar uma lista detalhada dos depoimentos
em ROSE, 2001.
233
Para mais informaes, inclusive fotos, dos policiais citados, ver ROSE, 2001.

A comisso passou a se reunir cada vez menos a partir de 1948. Segundo Jos Murilo
de Carvalho (2005, p. 175), desde ento os Dirios no mencionam mais nenhuma reunio
at que a comisso deixa de ser listada em 24 de setembro de 1949, terminando
aparentemente sem apresentar concluses.
Aps ter examinado as principais repercusses do Levante Comunista para o sistema
do direito e da poltica, bem como a dinmica da atuao estatal, da perspectiva policial e de
orgos especficos, faz-se necessrio, a partir daqui, examinar os mecanismos de
aprofundamento da represso poltica e a consequente suspenso da constituio. Isto ser
feito mediante a anlise do processo legislativo de reforma constitucional que viabilizou a
equiparao do estado de stio ao estado de guerra, a discusso sobre a suspenso das
imunidades parlamentares e como tais medidas ajudaram a criar as condies para o golpe de
1937.

1.3. Da suspenso extino da constituio: mudana (in)constitucional e o golpe de

Estado de 1937
O Estado brasileiro no tem que enfrentar a III
Internacional em outro terreno. a legtima defesa. uma
questo de fora. [] Temos que cumprir hoje um dever
sagrado, que o de salvar o Brasil. Que fique para amanh
este outro, de preservar a Constituio.
Editorial de jornal citado pelo deputado Salles Filho (1935)

Como foi visto, em menos de cinco meses, de novembro de 1935 a maro de 1936, o
regime varguista montou um aparato repressivo altura de qualquer ditadura. O pavor aos
extremistas deu origem a uma intensa campanha anticomunista, responsvel por consolidar,
em pouco tempo, um imaginrio que associava o comunismo ao mal (demnio, doena,
violncia, imoralidade etc.) (MOTTA, 2002, p. 214).234
O levante de 1935, se no foi o responsvel isolado pelo golpe de 1937, ao menos
proporcionou as condies para a sua articulao. Em um regime constitucional de frgil
manuteno, cujos governantes no acreditavam na possibilidade de conter a subverso com
as leis e com a constituio existentes, a aventura de 1935 foi um presente dos cus para os
setores da cpula civil e militar que, desde 1930, defendiam a implantao de um regime
autoritrio (FAUSTO, 2006, p. 75; 76).
Uma das medidas que mais contriburam para o aprofundamento do autoritarismo do
regime foi a modificao da Constituio de 1934. Aprovada a reforma da Lei de Segurana
Nacional, faltava o ltimo e mais drstico passo: alterar a constituio para equiparar o estado
de stio ao estado de guerra. Mas, por qu? A resposta reflexo da vontade do presidente da
Repblica de suspender a constituio encontrava-se no art. 161: O estado de guerra
implicar a suspenso das garantias constitucionais que possam prejudicar direta ou
indiretamente a segurana nacional.
Os obstculos, para atingir esse objetivo, seriam mais difceis, tendo em vista os
limites ao poder de reforma estabelecidos na Constituio de 1934. As regras constitucionais

234

Dentro desse contexto, emergiram representaes maniquestas da realidade, entendendo o mundo como
uma oposio irreconcilivel entre bem e mal. Se quanto identidade do mal no havia dvidas, as foras
postadas ao lado do bem poderiam variar, dependendo da verso: cristianismo versus comunismo; Cristo versus
Anti-Cristo; Roma versus Moscou; luz versus trevas; verdade versus erro; espiritualismo versus materialismo;
integralismo versus comunismo; nacional versus estrangeiro (MOTTA, 2002, p. 214).

acerca da matria eram decorrncia da experincia vivenciada na Primeira Repblica com a

banalizao do estado de emergncia.235
Segundo a Constituio de 1934, a reforma constitucional poderia ser feita atravs de
emenda ou reviso. As diferenas entre as duas figuras eram, basicamente, de ordem material
(contedo que poderia ser alterado) e formal (processo de discusso e aprovao). De um
modo geral, a aprovao de uma emenda constitucional era muito mais fcil. O art. 178 da
constituio estabelecia o seguinte:
Art. 178. A Constituio poder ser emendada, quando as alteraes
propostas no modificarem a estrutura poltica do Estado (arts. 1 a 14, 17 a
21); a organizao ou a competncia dos poderes da soberania (Captulos II
III e IV, do Ttulo I; o Captulo V, do Titulo I; o Ttulo II; o Ttulo III; e os
arts. 175, 177, 181, este mesmo art. 178); e revista, no caso contrrio.
[...]
4 No se proceder reforma da Constituio na vigncia do estado de
stio.

Vargas no tinha dvidas a respeito de qual caminho tomar. Alm do mais, a presso
da imprensa e dos militares j se fazia sentir.236 A proposta de emenda constitucional (PEC)
foi lida na Cmara dos Deputados no dia 07 de dezembro de 1935 (DPL, 08.12.1935, p.
8773).237 Obteve a assinatura de noventa parlamentares, satisfazendo, assim, a regra prevista
no art. 178, 1, a, da constituio.238 De acordo com o art. 131 do regimento interno da
Cmara, a proposta de alterao constitucional seria mandada publicar no rgo oficial da
Cmara e em avulsos, que sero distribudos por todos os Deputados, ficando sobre a mesa
durante o prazo de dez dias teis para receber emendas de primeira discusso (DCD,

235

Durante a Primeira Repblica, apenas Campos Sales, Afonso Pena e Nilo Peanha no utilizaram o recurso ao
estado de stio. Durante o governo de Arthur Bernardes a medida foi utilizada por 1.287 dias (ESTADO DE
STIO, 1964). A reforma constitucional de 1926 foi aprovada em pleno estado de stio, fato que motivou
inmeros protestos da minoria parlamentar e de outros setores que faziam oposio a Arthur Bernardes.
236
No mesmo dia em que foi apresentada a proposta de emenda constitucional, o Presidente (VARGAS, 1995, p.
450) fez a seguinte anotao: J se nota uma certa impacincia da opinio pblica, atravs da imprensa, pela
demora na punio dos culpados. Trs dias aps a apresentao da proposta, o ministro da Guerra enviou uma
carta ao presidente da Cmara dos Deputados, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, insistindo em [...] uma lei
que permita uma rpida e enrgica represso para os crimes que acabam de ser cometidos pelos extremistas e
ainda que nos previna contra futuros atentados da mesma natureza (apud CAMARGO et al, 1989, p. 58).
237
Alm de objetivar a equiparao da comoo intestina grave ao estado de guerra (emenda n 01), a proposta
de emenda constitucional pretendia, ainda, facilitar a perda de patente de militares (emenda n 02) e a demisso
de funcionrios pblicos (emenda n 03).
238
Art. 178. [...]; 1 - Na primeira hiptese [emenda], a proposta dever ser formulada de modo preciso, com
indicao dos dispositivos a emendar e ser de iniciativa: a) de uma quarta parte, pelo menos, dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.

12.08.1934, p. 356). Esta seria a primeira regra, de vrias, a no ser observada durante o
processo legislativo de reforma constitucional.239
Aps algumas reunies da Comisso Especial para dar parecer sobre as emendas
constituio,240 o deputado Jayro Franco, relator do projeto n 472, emitiu uma longa
manifestao sobre a proposta de emenda constitucional (DPL, 18.12.1935, p. 9190-9196). O
parlamentar deveria justificar o atendimento dos seguintes requisitos constitucionais: a)
inexistncia de estado de stio declarado; b) no se tratar de matria atinente estrutura
poltica do Estado e organizao ou competncia dos poderes da soberania.
Em relao ao requisito da inexistncia de stio, Vargas preferiu no depender da
motivao construda pelo deputado Jayro Franco. Na opinio do presidente da Repblica,
tnhamos maioria, mas essa no era to folgada que permitisse um juzo francamente
otimista (VARGAS, 1995, p. 455). Por isso, aps reunio realizada com Vicente Ro e
Pedro Aleixo, resolveu-se editar, no dia 16, o Decreto n 501, a fim de cumprir o art. 178,
4. O decreto, atendendo a que a Cmara dos Deputados deliberou discutir na sesso de
amanh, dia dezessete do corrente ms de dezembro, uma proposta de emendas Constituio
da Repblica, determinou a suspenso do estado de stio nos dias 17 e 18 de dezembro. Esta
estratgia foi duramente criticada pela minoria, pois deturpava completamente o sentido da
limitao constitucional.241
A Comisso Especial, porm, preferiu adotar outro argumento. Optou por demonstrar
que a expresso reforma prevista no art. 178, 4, no significava emenda, mas apenas
reviso. Nessa lgica, no estaria vedada a elaborao de emendas constitucionais durante a
vigncia do estado de stio. Com vistas a justificar este argumento, o relator Jayro Franco
recorreu histria constitucional brasileira, muito especialmente a elaborao da carta de
1934 (DPL, 18.12.1935, p. 9191). Para o deputado, a maneira como a matria foi regulada na
239

Considerando que no houve sesso nos dias 08 e 15 de dezembro, o projeto somente poderia ter sido posto
em votao no dia 19 e no no dia 17 como foi feito. Isto s foi possvel graas a um requerimento do deputado
Pedro Aleixo, feito no dia 14 de dezembro, baseado no art. 137 do regimento interno, visando reduo do prazo
de 10 dias teis para oferecimento de emendas ao projeto (DPL, 15.12.1935, p. 9101).
240
A Comisso especial, composta pelos deputados Joo Carlos (presidente), Salgado Filho (vice-presidente),
Jairo Franco (relator), Deodoro Mendona e Pedro Calmon (minoria), reuniu-se nos dias 10, 12, 16 e 17 de
dezembro, data na qual foi apresentado o seu parecer e aprovada a proposta de emenda constitucional.
241
No entendimento da minoria, exposto em declarao assinada entre outros por Joo Mangabeira e Domingos
Velasco, a Mesa da Cmara, legalmente, no pode receber na vigncia do stio, nenhuma proposta de emenda
ou reviso constitucional. Assim o probe taxativamente o parfrago 4 do art. 178 da Constituio []. Pouco
importa que o stio, que permanece efetivo nas suas providncias e na sua coao, tenha sido ficticiamente
suspenso no papel, no curso das 48 horas com que a reforma se vai consumar. A Constituio no probe apenas
a discusso ou a votao da reforma durante o estado de stio. Prescreve terminantemente que ela no se
proceder na vigncia dessa medida de exceo. E a reforma comea a proceder-se com a apresentao da
emenda ou da reviso que a inicia (DPL, 18.12.1935, p. 9202).

Constituio de 1824, na Constituio de 1891 e no anteprojeto elaborado pela Sub-Comisso

do Itamaraty242 era um guia suficiente para a escolha da interpretao correta para o caso. O
raciocnio era o seguinte: a) as constituies anteriores no utilizaram a palavra emenda,
apenas reforma, b) as constituies anteriores estabeleceram que a reforma aprovada
incorporava-se ao texto da constituio; c) a Constituio de 1934 estabeleceu que, no caso
de emenda, esta seria anexada e, no caso de reviso, seria incorporada ao texto
constitucional. Projetava-se, retrospectivamente, uma distino feita somente em 1934 nos
textos constitucionais anteriores. De forma anacrnica e com base no elemento histrico,
conclua o deputado que no h de confundir emenda com reforma constitucional. Atravs
da prtica quase centenria, a expresso reforma, no direito constitucional brasileiro, tem um
sentido especfico: a reviso. A emenda criao nova, da carta de 1934 (DPL,
18.12.1935, p. 9192).
Pretendendo acrescentar mais solidez ao seu argumento, o relator da PEC lembrou
uma emenda, no aprovada inteiramente, proposta pelo deputado Levi Carneiro na
Constituinte de 1933-1934.243 Estabelecia a emenda:
Esta Constituio poder ser reformada, mediante processo de emenda ou
reviso.
1) No primeiro caso, a proposta de emenda [];
2) No segundo caso, a proposta de reviso [];
3) No se proceder reforma da Constituio na vigncia do estado de
stio.

Considerando a recusa da Assemblia Constituinte, concluiu Jayro Franco que a

palavra reforma do 4 do art. 175 no tem a amplitude que ora lhe querem dar alguns e que
pretendia dar-lhe o Sr. Levi Carneiro (DPL, 18.12.1935, p. 9191). Por isso,
Faamos a emenda da Constituio, atendendo s necessidades indiscutveis
do momento poltico-social brasileiro, antes que o povo a faa, num mpeto
irresistvel de sua vontade soberana, por meio de processos revolucionrios,
violentos. Demos ao Executivo e ao Judicirio os meios seguros e promptos
de exercitarem esses poderes, a necessria funo preventiva e repressiva,
neste grave momento em que as instituies e o patrimnio nacionais esto
ameaados de desaparecer pela anarquia. [] No pretendamos, com
242

A Sub-Comisso do Itamaraty foi designada pelo Decreto n 22.040, de 1 de novembro de 1932, e tinha
como incumbncia elaborar o anteprojeto da constituio. Integraram a referida comisso: Afrnio de Melo
Franco (ministro das Relaes Exteriores), Agenor de Roure, Antnio Carlos, Antunes Maciel (ministro da
Justia), Artur Ribeiro, Assis Brasil, Carlos Maximiliano, Castro Nunes, General Ges Monteiro, Joo
Mangabeira, Jos Amrico de Almeida (ministro da Viao), Oliveira Vianna, Osvaldo Aranha (ministro da
Fazenda), Prudente de Morais Filho, Temstocles Cavalcanti. O resultado de seu trabalho, atravs de 51 sesses,
foi publicado no Dirio Oficial da Unio (AZEVEDO, 2004).
243
Como veremos mais frente, embora a emenda no tenha sido aprovada, a redao final a tomou como base.
Para o deputado Jayro Franco, o que interessava, obviamente, era somente a no aprovao do caput da emenda,
na qual se afirmava que a a reforma seria feita atravs de emenda ou reviso.

filigranas e preciosismos gramaticais, negar ao Governo os meios de defesa

de que precisa para sustentar as instituies e o regime democrtico. (DPL,
18.12.1935, p. 9192).

O argumento, entretanto, no teve aprovao unnime da Comisso Especial. O

deputado Pedro Calmon, ao apresentar seu voto em separado, buscou rebater essa motivao.
Para o parlamentar, no se deveria alterar a constituio sem prvio estudo da matria. O que
o art. 178, 4, procurava evitar era a reforma constitucional em tempos de crise. Ao
contrrio, qualquer modificao deveria ser feita com os comcios abertos, na serenidade dos
dias pacficos, iluminando o corpo poltico a claridade das manhs de trabalho, sem o
nervosismo, a inquietude, a insegurana e as aflies dos momentos de anormalidade
ameaadora (DPL, 18.12.1935, p. 9197). Por isso, as emendas seriam inconstitucionais de
plano. No poderiam sequer ter sido recebidas pela Mesa da Cmara.244
Ainda conforme Calmon, pela tcnica constitucional, reforma tanto reviso
emenda relevante como emenda reviso de detalhe (DPL, 18.12.1935, p. 9198). Afora o
regimento interno da Cmara dos Deputados ter adotado essa orientao 245, os debates
constituintes autorizavam uma interpretao diferente da sufragada por Jayro Franco. Neste
ponto, Calmon citava uma manifestao do prprio deputado Levi Carneiro na Constituinte:
Sr. Presidente, tenho a satisfao de verificar que, nas vrias emendas
apresentadas, prevalece a preocupao que me dominara desde a primeira
hora, nessa matria. Isso , a distino entre a simples emenda visando
dispositivos determinados do projeto e a reviso abrangendo, sem
discriminao, vrios dispositivos da Constituio futura. Constatou-se,
entretanto, que no bastava tal distino. Ela, por si s, no atende a uma
outra face do problema, que necessrio considerar com o preciso cuidado
que uma simples emenda pode atingir dispositivos fundamentais da
Constituio e de sorte que, verdadeiramente, essa simples emenda pode ser
to importante, to grave, to delicada quanto reviso geral. (DANC,
02.07.1934, p. 4211).

O prximo ponto abordado pelo parecer da Comisso Especial foi em relao ao

estado de guerra. O primeiro questionamento foi se a expresso guerra utilizada no art. 161
da constituio significava apenas guerra externa, com pas estrangeiro, ou abrange
244

Para o deputado Pedro Calmon, o trecho no se proceder reforma significava o seguinte: impede-se o
processo, veda-se a marcha dos trabalhos da reforma, probe-se o transcurso deles, no se deixa que ocorram,
obstando-se reforma constitucional desde o ato preparatrio, que a aceitao da emenda abonada pelo
suficiente nmero de assinaturas. Com isso, a emenda no ser ento recebida, e se for, no descer da
comisso que a apreciar, e se descer, no ser votada, e se posta a sufrgio, o voto ser como no dado, porque a
fulmina a inconstitucionalidade preliminar, total e insuprvel, que no tem, para os seus efeitos anulatrios,
remdio algum no expediente legislativo (DPL, 18.02.1935, p. 9197).
245
O ttulo VII, captulo I, do regimento interno , no por acaso, denominado de Do processo de reforma da
constituio. Logo no primeiro artigo do referido captulo, dito que recebida pela Mesa da Cmara dos
Deputados a proposta de reviso, ou emenda da Constituio da Repblica, ser lida hora do expediente,
mandada publicar no rgo oficial da Cmara e em avulsos [].

igualmente, a grave comoo intestina, a guerra civil (DPL 18.02.1934, p. 9192). Segundo o
relator da proposta, a equiparao da comoo intestina grave ao estado de guerra no estava
constitucionalmente proibida.246 A linha argumentativa era curiosa: a Constituio de 1934
no definia os casos de equiparao na verdade, ela os proibia , portanto, o que a proposta
de emenda constitucional objetivava era uma limitao do poder estatal; em vez de ofender
direitos ou garantias individuais, defendia-os, impedindo que o estado de guerra seja
ampliado a limites imprevistos (DPL 18.02.1934, p. 9193).
A emenda constitucional apresenta, portanto, um alto e profundo sentido.
uma verdadeira emenda interpretativa dos casos de comoo intestina que
possam ser equiparados ao estado de guerra. Sem ela, bem poderia o
Congresso, em qualquer tempo, estender o estado de guerra a simples
comoo intestina que se apresentasse com finalidades exclusivamente
polticas. A emenda, definindo os casos em que a guerra civil equiparada
guerra externa, afasta esse perigo, pois s existir o estado de guerra para as
comoes intestinas que tiverem finalidades subversivas das instituies
polticas e sociais (DPL 18.02.1934, p. 9193).

Era consenso na maioria parlamentar que as medidas criadas pela reforma

constitucional representavam uma necessidade urgente. Afinal, as instituies, a famlia, a
propriedade, as relaes decorrentes da ordem econmica estavam ameaadas de perecimento
pelo comunismo. Como os meios legais existentes no se revelavam suficientes para proteo
da nao, era dever do Legislativo criar novos instrumentos de defesa. Havendo obstculos,
estes deveriam ser vencidos: entre o respeito fetichista da lei e a defesa da sociedade, das
instituies, da democracia, no hesitamos, pois estamos em estado de necessidade (DPL
18.02.1934, p. 9195). A utilizao do termo necessidade no era neutra, nem
desinteressada. Conforme Agamben (2004, p. 40), uma das opinies dominantes explicava o
estado de exceo por meio do conceito de necessidade. Consoante um famoso adgio latino
necessitas legem non habet , a necessidade no tem lei. Esta afirmao foi, ao longo da
histria, encarada em dois sentidos opostos: a necessidade no reconhece nenhuma lei e a
necessidade cria sua prpria lei []. Em ambos os casos, a teoria do estado de exceo se
resolve integralmente na do status necessitatis, de modo que o juzo sobre a subsistncia deste
esgota o problema da legitimidade daquele (AGAMBEN, 2004, p. 40).
O status necessitatis apresenta-se, assim, [] como uma zona ambgua e
incerta onde procedimentos de fato, em si extra ou antijurdicos,
transformam-se em direito e onde as normas jurdicas se indeterminam em
mero fato; um limiar, portanto, onde fato e direito parecem tornar-se
indiscernveis (AGAMBEN, 2004, p. 45).
246

De acordo com o parecer da Comisso Especial, as cartas constitucionais de 91 e de 34, a histria legislativa,
o ensinamento doutrinrio, tudo est a demonstrar e convencer que a comoo intestina pode e deve ser
equiparada ao estado de guerra (DPL, 18.12.1935, p. 9193).

No era toa que o deputado Jayro Franco citava Jellinek e Santi Romano para
fundamentar o seu ponto de vista.247 Para o parlamentar, a salvao pblica a lei suprema,
clusula implcita em todas as constituies e leis escritas. Em seguida, fez a seguinte
recomendao:
No faamos como o nufrago avaro que, na preocupao mrbida de salvar
as moedas que consigo levava, descuidou-se do salvamento e desapareceu. O
direito de defesa traduz um instinto primrio de todos os organismos,
individual ou coletivo. S tem direito vida quem a preza e sabe defend-la.
Os organismos que no sabem, nem querem preservar-se das molstias e dos
males so corpos em decomposio, condenados ao aniquilamento (DPL
18.02.1934, p. 9192).

No argumento, a moeda representava a constituio, ou seja, um artigo de luxo,

dispensvel, que devia ceder frente ao essencial: manuteno da vida do organismo poltico
infectado pelo vrus comunista.248 Em outros termos, significa dizer que o Estado
precederia a constituio. De acordo com Cristiano Paixo (2006, p. 4), isto reflete
[...] uma viso autoritria que privilegia a estrutura do Estado em detrimento
da improvvel, imprevisvel e surpreendentemente exitosa inveno da
Modernidade: a idia de constitucionalismo, concebido como luta pelas
liberdades dos cidados, controle dos poderes estabelecidos e repdio aos
privilgios, desigualdades, discriminaes.

Essa opinio permeava os argumentos de vrios deputados; s vezes, at mesmo da

oposio.249 Para outros, a culpa pela falta de instrumentos de defesa seria da prpria
constituio. Era a viso do deputado Salles Filho: no somos ns que desertamos

247

Com base nesses autores, nada impediria que o Executivo estivesse, por fora das circunstncias, a baixar
decretos-leis, que seriam, no entanto, contrrios Constituio. Violada estaria, nesse caso, a Carta de 34 pelo
princpio mais alto da salvao pblica. Pelas emendas oferecidas Constituio, pretendemos, ns, do
Legislativo, tornar constitucionais e legais todas as medidas necessrias de preveno e represso, reclamadas
pelo momento. precisamente pelo respeito constituio que ns a emendamos (DPL 18.02.1934, p. 9196).
Aqui se nota uma das aporias a que alude Giorgio Agamben (2004, p. 46): Se a medida de necessidade j
norma jurdica e no simples fato, por que ela deve ser ratificada e aprovada por meio de uma lei, como Santi
Romano [] considera indispensvel? [] E se, ao contrrio, no era direito mas simples fato, como possvel
que os efeitos jurdicos da ratificao decorram no do momento da transformao em lei e, sim, ex tunc?.
248
At mesmo o deputado Pedro Calmon, grande crtico da proposta de emenda, acabou seduzido pela fora do
argumento anticomunista: O inimigo revelado o comunismo. Fora combat-lo como tal. A emenda
proposta Constituio no identificou o adversrio; preferiu, evasiva e inconstitucionalmente fixar uma
categoria interna de atividades hostis. No se referiu ao comunismo. Declarou, ecleticamente, com redundncia
em face do art. 175, que o estado de guerra se estender s comoes intestinas subversivas das instituies
polticas e sociais (DPL 18.02.1934, p. 9199). Pergunta-se: e se tivesse nomeado? A emenda seria
constitucional?
249
Como exemplo, transcreve-se uma revelao do lder da minoria, deputado Joo Neves: Vou ainda fazer um
esclarecimento. Poucos momentos antes da votao, veio ao plenrio um dos Deputados da minoria, cujo carter,
inteligncia e hombridade tenho no mais alto conceito, e me disse: Vim a esta Casa, sem ter falado com
ningum, por estar enfermo h vrias semanas. O meu pensamento, ao entrar aqui, foi o de votar a favor das
emendas, porque considero o mal que elas visam extinguir pior do que a inconstitucionalidade. Ponho, porm, o
meu voto em suas mos (DPL, 21.12.1935, p. 9497, grifo nosso).

Constituio: ela que pela imprevidncia dos seus autores, afasta-se tanto das realidades do
momento, que impossvel se torna mant-la inaltervel (DPL, 18.12.1935, p. 9204).
A resposta da minoria foi dura e bem fundamentada. Em declarao assinada por
vrios deputados das mais variadas tendncias, como Arthur Bernardes, Borges de
Medeiros, Octavio Mangabeira, J.J. Seabra, Joo Mangabeira, Domingos Velasco, entre
outros , argumentou-se que as leis existentes eram suficientes para a punio dos culpados.
Defendeu-se, ainda, a impossibilidade da alterao pretendida por intermdio do processo
legislativo de emenda. Estrategicamente, o parecer da Comisso Especial sequer mencionou o
caput do art. 178, que proibia a modificao do seu texto atravs do processo de emenda
constitucional. Ao contrrio, pretendia-se alterar o art. 161250, pois este no estava includo na
proibio constitucional. A oposio foi atenta ao detalhe:
Igualmente recusamos o nosso apoio ao expediente de alterando a
Constituio, em dispositivos que somente podem ser revistos, faz-lo por
meio de emendas apendiculadas causa de outros que podem ser
emendadas. Se tais exemplos ficassem como padres, todas as garantias de
indivduos e a prpria organizao do regime poderiam dora avante, ser
burladas, modificadas, invertidas ao sabor de dois teros da Cmara e do
Senado, num dia de stio sob o imprio da exaltao partidria, e mais
rapidamente do que a elaborao de qualquer lei, porque, para aquilo,
bastaria apenas, em cada Casa, uma discusso. (DPL, 18.12.1935, p. 9203).

A mesma opinio foi adotada pelos deputados da bancada progressista do Rio de

Janeiro, entre eles Prado Kelly. Os parlamentares fluminenses entenderam que a primeira
emenda ao igualar o estado de stio ao estado de guerra ofendia duplamente as formas e
cautelas previstas na Constituio (DPL, 18.12.1935, p. 9210). Primeiro, por todos os
mtodos de interpretao, o termo reforma, contido no art. 178, 4 do estatuto bsico
genrico e abrange os dois processos de mudana do texto: a emenda e a reviso (DPL,
18.12.1935, p. 9206).251 Segundo, porque vai seguir o processo emendtico quando constitui
matria indeclinvel de reviso (DPL, 18.12.1935, p. 9210).252 Esta interpretao era
corroborada pelo resgate de boa-f do processo constituinte:

250

Art. 161. O estado de guerra implicar a suspenso das garantias constitucionais que possam prejudicar direta
ou indiretamente a segurana nacional.
251
Referindo-se proibio de reforma durante o estado de stio, a bancada fluminense lembrou que aquele
dispositivo no se transportou de nenhum modelo constitucional, europeu ou americano. No foi transplantado
como produto de adiantamento social ou cultura jurdica. No imitado a letra de qualquer cdigo estrangeiro.
As suas razes se prolongam na prpria experincia nacional, em fatos recentes da crnica acidentada da
Repblica. Visa impedir erros e excessos j registrados em nossa histria poltica. Menos se deve imaginao
da Constituinte, que ao desejo de melhorar a nossa educao liberal, impedindo a reproduo de fatos que
sensibilizaram [] a opinio do pas (DPL, 18.12.1935, p. 9208).
252
Ao instituir para o estado de stio os mesmos efeitos do estado de guerra, a PEC praticamente revogava o art.
175. As alneas e os pargrafos do art. 175 eram justamente as limitaes institudas pelo constituinte de 1933-

No se ignora que o art. 178 sofreu, em sua elaborao, quatro fases

perfeitamente demarcadas:
1) a do ante-projeto que s aludia reforma, como o texto anterior;
2) a da proposta Pereira Lira, que s cogitava de emendas, feio da
tcnica americana;
3) a da proposta Levi Carneiro que distinguia entre ambas, pelo aspecto
meramente formal, conforme se destinavam a dispositivos determinados
ou a toda a Constituio;
4) a da proposta Moraes Leme, que distinguia entre reviso e emenda,
segundo afetasse, ou no, estrutura poltica do Estado, a organizao e a
competncia dos poderes.
Esta ltima proposta vitoriosa em plenrio [] teve em terceira
discusso o teor seguinte:
A Constituio poder ser emendada, quando as alteraes propostas no
modificarem a estrutura poltica do Estado (arts. 1 a 13, 15, 18 a 22, 98 a
104 e Titulo VII), a organizao ou a competncia dos poderes da soberania;
e revista em caso contrrio.
enumerao remissiva do artigo eram estranhos os direitos individuais e,
consequentemente, o era o instituto do estado de stio.
Mas, a 1 de julho de 1934, o Sr. Pereira Lira, sugeriu se acrescentassem
enumerao os arts. 57, 58, 179, 180, 181 e 184 []. A emenda s teve
parecer favorvel quanto aos arts. 179, 181 e 184; e do texto definitivo
consta o acrscimo, corrigida a designao para arts. 175, 178, 181 e 188
(DPL 18.12.1935, p. 9210).

Era incontroverso, portanto, que, luz do art. 178 da Constituio de 1934, no se

podia com o processo rpido das emendas, reformar, inovar, revogar ou derrogar qualquer
dos dispositivos que regulam o estado de stio. Semelhante cautela no foi determinada em
benefcio do Estado, mas em proveito do cidado (DPL, 18.12.1935, p. 9210). Some-se a
isto o fato de ser impossvel a equiparao pretendida, pois, para o ordenamento
constitucional, a guerra era sempre externa.253
No obstante os slidos argumentos da oposio parlamentar254 e a proibio das
regras constitucionais, a proposta foi aprovada em sesso memorvel, na opinio de

1934 para a execuo do estado de stio. A emenda n 01, depois de aprovada, fez referncia apenas ao n 01 e
aos pargrafos 7, 12 e 13 do art. 175 (prazo da medida e competncia para a autorizao). Todas as demais
regras foram omitidas.
253
Em conferncia realizada em 1936, no Instituto da Ordem dos Advogados, o ministro da Justia, Vicente Ro,
tentou justificar a mudana de sentido do termo guerra: em princpio, o estado de guerra pressupe a luta
armada contra o inimigo estrangeiro. [] De fato, contra um inimigo externo que combatemos. Lembro aos
meus colegas que, em um comit de cinco membros encarregados de organizar a sublevao brasileira, um
apenas era nosso compatriota, tendo tido, assim mesmo, os seus passos sempre acompanhados, a sua vida
sempre seguida por uma estrangeira. Recordem-se os meus colegas de que vinha como mentor do governo a se
instalar [] um cidado alemo, falsamente naturalizado americano, antigo companheiro de Lnin. O pas se
transformaria, desse modo, em uma colnia sovitica. O instinto jurdico que conduziu nossos legisladores a
criao deste novo instituto de Direito Pblico [estado de guerra interno] [] foi, realmente, guiado pelo dedo
de Deus, visando a verdadeira significao, o verdadeiro alcance da luta em que todos ns estamos empenhados:
uma luta contra o estrangeiro, o estrangeiro que nos agride! (DPL, 03.05.1936, p. 11307).
254
A declarao de voto dos deputados fluminenses, embora fosse uma defesa explcita dos limites
constitucionais ao poder de reforma, recaia no argumento do estado de necessidade, ao afirmar que o Legislativo
no podia violar a constituio, mas o Executivo sim: Se a situao criada de extrema gravidade, para

Vargas (1995, p. 456) pela Cmara dos Deputados, no dia 17 de dezembro de 1935.255
Considerando que o projeto alcanou o voto de mais de dois teros dos membros da Cmara,
o mesmo pde seguir, nos termos do art. 178 da constituio, imediatamente para o Senado,
onde foi aprovado, um dia depois, com apenas dois votos contrrios. Ao todo, a tramitao da
proposta no Poder Legislativo durou apenas 11 dias. As emendas constitucionais, aprovadas
por meio do Decreto Legislativo n 06, foram as seguintes:
Emenda n 01 A Cmara dos Deputados, com a colaborao do Senado
Federal, poder autorizar o Presidente da Repblica a declarar a comoo
intestina grave, com finalidades subversivas das instituies polticas e
sociais, equiparada ao estado de guerra, em qualquer parte do territrio
nacional, observando-se o disposto no artigo 175, n. 1, 7, 12 e 13, e
devendo o decreto de declarao de equiparao indicar as garantias
constitucionais que no ficaro suspensas.
Emenda n 02 Perder patente e posto, por decreto do Poder Executivo,
sem prejuzo de outras penalidades e ressalvados os efeitos da deciso
judicial, que no caso couber, o oficial da ativa, da reserva ou reformado, que
praticar ato ou participar de movimento subversivo das instituies polticas
e sociais.256
Emenda n 03 O funcionrio civil, ativo ou inativo, que praticar ato ou
participar de movimento subversivo das instituies polticas e sociais, ser
demitido, por decreto de Poder Executivo, sem prejuzo de outras
penalidades e ressalvados os efeitos da deciso judicial que no caso
couber.257
justificar medidas de exceo, no precisaria o Governo de permisso para decret-las, pela caracterizao de um
estado de necessidade, que transcende a rbita das leis e dos poderes constitucionais. [] Os rgos do governo,
detentores da fora material, ou essa mesma fora, em contingncias ocasionais ou para uma finalidade
reacionria, podem colocar-se acima das cartas, dos estatutos e dos cdigos. S no podem faz-lo os poderes
polticos, de competncia limitada nas constituies flexveis ou rgidas, e indicados por elas, para zelarem a sua
conservao e intangibilidade. Para os tribunais, como para os Congressos, s h um dever, que o de
resguardarem o princpio da legalidade (DPL, 18.12.1935, p. 9205). Era o reconhecimento expresso de que, em
situaes de crise, o Poder Executivo estaria autorizado a suspender a constituio. Haveria, nesse caso, uma
flagrante superioridade hierrquica do sistema da poltica sobre o sistema do direito.
255
A emenda n 01 foi aprovada por 210 contra 59; a emenda n 02 por 216 a 53; a emenda n 03 por 214 a 51.
Entre os que votaram a favor da equiparao do estado de stio ao estado de guerra estavam os deputados: Raul
Fernandes, Pedro Aleixo, Juscelino Kubitschek, Waldemar Ferreira (professor da Faculdade de Direito de So
Paulo e grande crtico de Vargas durante o Estado Novo), Homero Pires, (relator da reforma da Lei de Segurana
Nacional) e Adalberto Corra. Votaram a favor, tambm, os deputados Pereira Lira (autor da emenda na
constituinte para incluir o estado de stio entre as matrias que no podiam ser emendadas) e o deputado Levi
Carneiro (autor da emenda que incluiu a proibio de reforma da constituio durante o estado de stio). Ver a
lista nominal dos votantes nas pginas 9214-9219 da edio de 18 de dezembro do Dirio do Poder Legislativo.
256
A emenda alterava o art. 165, 1, que estabelecia o seguinte: Art. 165. As patentes e os postos so
garantidos em toda a plenitude aos oficiais da ativa, da reserva e aos reformados do Exrcito e da Armada: 1 O oficial das foras armadas s perder o seu posto e patente por condenao, passada em julgado a pena
restritiva de liberdade por tempo superior a dois anos, ou quando, por Tribunal militar competente e de carter
permanente, for, nos casos especificados em lei, declarado indigno do oficialato ou com ele incompatvel. No
primeiro caso, poder o Tribunal, atendendo natureza e s circunstncias do delito e f de ofcio do acusado,
decidir que seja ele reformado com as vantagens do seu posto.
257
A emenda altera o art. 169, que estabelecia o seguinte: Art. 169. Os funcionrios pblicos, depois de dois
anos, quando nomeados em virtude de concurso de provas, e, em geral, depois de dez anos de efetivo exerccio,
s podero ser destitudos em virtude de sentena judiciria ou mediante processo administrativo, regulado por
lei, e, no qual lhes ser assegurada plena defesa.

Na redao final da emenda n 01, um detalhe passou despercebido pela oposio. Na

proposta originria, o texto dizia que o Poder Legislativo poder autorizar o Presidente da
Repblica a declarar em estado de guerra o territrio nacional tambm no caso de comoo
intestina com finalidades subversivas das instituies polticas e sociais. No texto aprovado,
observa-se a introduo de uma novidade: [] devendo o decreto de declarao de
equiparao indicar as garantias constitucionais que no ficaro suspensas. Ao contrrio do
art. 161 da Constituio de 1934 que autorizava apenas a suspenso das garantias
constitucionais prejudiciais segurana nacional, aps a EC n 01, a suspenso passou a ser
de todas as garantias. Restava ao chefe do Executivo indicar, se fosse o caso, os direitos
fundamentais que no seriam suspensos. A manobra era inconstitucional, pois atravs de uma
simples emenda alterava-se, de maneira reflexa, a declarao de direitos (Ttulo III), matria
que somente poderia ser modificada por meio de reviso.
Alterada a constituio, estava aberto o caminho para a suspenso das garantias
constitucionais. Um dos primeiros a defender a medida foi o general Ges Monteiro. Em
memorando dirigido ao general Francisco Jos Pinto, chefe do Gabinete Militar da
Presidncia da Repblica, Monteiro props a adoo de algumas providncias para evitar um
novo golpe bolchevista. Para o general, a bolchevizao intoxicou as camadas mais ativas da
sociedade e das instituies do Estado; atingiu a medula da nao, isto , a famlia, a
intelectualidade, as classes armadas e constitui uma ameaa permanente e terrvel. Por isso,
era preciso no se deter em face de formalidades.258 O que fazer, ento? Num primeiro
momento, sugeria-se: a) decretar o estado de guerra; b) utilizar as medidas previstas no
Decreto n 23.942, de 01 de maro de 1934;259 c) suspender as garantias constitucionais; d)
pr em vigor a justia militar em tempo de guerra, com prazo mximo de oito dias para o
processo e julgamento e com cumprimento da pena em Fernando de Noronha ou na Rssia,
que seria mais barato; e) encerrar os inquritos, para abreviar os processos.260
A deciso para decretar o estado de guerra foi tomada em reunio ministerial ocorrida
no dia 19 de maro de 1936, cuja pauta era combinar medidas de represso ao comunismo
258

AN, Fundo Ges Monteiro. Srie 2 (Correspondncia), Subsrie 8 (1935), SA 263, 20.12.1935.
Era curiosa a sugesto de utilizar o Decreto n 23.942, pois este regulamentava o estado de stio no caso de
agresso estrangeira. Ademais, o decreto no foi recepcionado pela Constituio de 1934, por total
incompatibilidade.
260
O general Ges Monteiro advertia, ainda, que no se podendo estabelecer uma frmula de Estado totalitrio,
necessrio reunir foras para tender para um tipo nacional-socialista, condizente com as caractersticas
geogrficas, histricas, psicolgicas do Brasil e seu povo. Somente assim podemos ter a certeza de resistirmos
intoxicao provocada pelo vrus das steppes e do semitismo internacionalista. A soluo que parecia mais
lgica foi abandonada, e s poder ser retomada agora, mediante o golpe de estado (AN, Fundo Ges Monteiro.
Srie 2 (Correspondncia), Subsrie 8 (1935), SA 263, 20.12.1935).
259

(VARGAS, 1995, p. 488). Um dos motivos para o encontro, do qual participaram Vicente
Ro, Adalberto Corra, Filinto Mller, Agamenon Magalhes e os ministros militares, foi o
grande nmero de documentos apreendido na ocasio da priso de Lus Carlos Prestes, no dia
05 de maro.261
Na opinio de Mller, essa documentao atestava a continuidade do processo
conspiratrio. Indicava, tambm, novas articulaes golpistas, o que acentuava a gravidade do
momento e a necessidade de providncias enrgicas. Em seguida, falaram os demais
participantes. As sugestes so radicais:
O deputado Adalberto Correia exps longamente o ponto de vista da
Comisso [CNRC], os tropeos criados pelo Judicirio, a necessidade de
medidas extremas, at de fuzilamentos, a ao do prefeito Pedro Ernesto, que
deve [ser] preso, a necessidade de decretar o estado de guerra e de ir mesmo
at um golpe de Estado e reformar a Constituio. Falaram depois todos os
outros: os militares, no ponto de vista das medidas enrgicas; o ministro do
Trabalho, expondo a ao do seu ministrio no meio proletrio e as medidas
tomadas na conformidade da Lei de Segurana; e os ministros da Justia,
defendendo o ponto de vista de enquadrar os atos do governo dentro das
disposies legais. Por fim, eu [Vargas] suscitei algumas dvidas surgidas na
discusso: a ao do Judicirio e o estado de guerra, a compatibilidade deste
com o julgamento dos processos instaurados contra os comunistas, a
igualdade de tratamento para os comunistas militares e civis, e os encargos
que seriam dados Comisso [CNRC] (VARGAS, 1995, p. 488, grifo
nosso).

Ao final da reunio, decidiu-se, ao trmino do prazo do estado de stio, pela declarao

do estado de guerra. Para Vargas (1995, p. 488), esta foi a resoluo mais importante. Dois
dias depois, foi editado, para esse fim, o Decreto n 702, assinado em 21 e publicado em 23 de
maro de 1936.262 Como foi descrito anteriormente, a EC n 01 possibilitou no mais a
indicao das garantias suspensas, mas das que no ficariam suspensas.263 Isto no era um
mero jogo de palavras: o que era exceo tornou-se regra.264

261

De acordo com Marly Vianna (2007, p. 398), com a priso de Prestes, a situao do partido tornou-se muito
difcil. Alm da queda da principal figura dos tenentes, da ANL e do PCB, a polcia punha a mo em outra
enorme quantidade de documentos: informes, correspondncia (inclusive sobre o caso Garota), resolues,
circulares, artigos, que caram em profuso na rua Honrio.
262
As justificativas constantes do decreto eram: Atendendo a que novas diligncias e investigaes revelaram
grave recrudescimento das atividades subversivas das instituies polticas e sociais; Atendendo a que se tornam
indispensveis as mais enrgicas medidas de preveno e represso; Atendendo a que dever fundamental do
Estado defender, a par das instituies, os princpios da autoridade e da ordem social.
263
Conforme o art. 2 do ato presidencial, ficariam suspensas quase todas as garantias do art. 113 (declarao de
direitos) e as estabelecidas pelo art. 175 (limitaes ao estado de stio) da Constituio de 1934. S no foram
suspensas as garantias constantes dos nmeros 1, 5, 6, 7,10, 13, 15, 17, 18, 19, 20, 28, 30, 32, 34, 35, 36 e 37, do
art. 113. Os dispositivos constitucionais indicados diziam respeito igualdade perante a lei, liberdade de
conscincia e de crena, assistncia religiosa em instituies militares, natureza secular dos cemitrios, ao
direito de petio, liberdade do exerccio de profisso, ao direito de propriedade, individualidade da pena,
proibio da priso por dvidas, assistncia judicial gratuita, ao dever estatal de amparar os necessitados, ao

H, todavia, um aspecto no observado, mas essencial constitucionalidade se que

se pode falar em constitucionalidade quando o parmetro uma emenda inconstitucional do
Decreto n 702. Para melhor compreenso, voltemos um instante ao dia 20 de dezembro de
1935, data na qual foi apresentada, Cmara dos Deputados, a mensagem presidencial
solicitando a prorrogao do estado de stio segundo o Decreto n 457 o prazo expiraria em
25 de dezembro e sua equiparao ao estado de guerra, conforme nova redao do texto
constitucional. Na sua explicao ao Parlamento, Vargas deixou claro o controle do
movimento revolucionrio subversivo. Contudo, enquanto no se ultimarem os processos
civis e militares para definio das responsabilidades e para a aplicao das penalidades
devidas, convm que se mantenha o estado de stio. Lembrava, ainda, da convenincia de
habilitar o Poder Executivo, tanto que esteja prorrogado o estado de stio, e durante o tempo
de sua durao, a equiparar por igual prazo [], a grave comoo intestina [] ao estado de
guerra (DPL, 21.12.1935, p. 9492, grifo nosso).
Com algumas manobras regimentais,265 o projeto foi aprovado pelo Decreto
Legislativo n 08, de 21 de dezembro. A redao era a seguinte:
Art. 1. Fica o Presidente da Repblica autorizado a prorrogar, pelo prazo
mximo de noventa dias, o estado de stio vigente em todo o territrio
nacional, por fora do decreto legislativo n 5, de 25 de novembro de 1935, e
do decreto do Poder executivo, n 457, de 26 de novembro de 1935.
Art. 2. Fica o Presidente da Repblica autorizado a declarar, pelo prazo
mximo de noventa dias, equiparada ao estado de guerra a comoo intestina
grave, com finalidades subversivas das instituies polticas e sociais,
existentes no pas, nos termos da emenda n 1, Constituio Federal.

direito de certido e publicidade do processo administrativo, e proibio de instituir imposto para atingir a
profisso de escritor, jornalista e professor.
264
Foram suspensas as regras estabelecidas pelo art. 175, que diziam respeito aos limites constitucionais
execuo do estado de stio, bem como o nmero 27 (irretroatividade da lei penal) e o nmero 29 (proibio da
pena de morte e banimento), ambos do art. 113 da constituio.
265
A manobra dizia respeito ao requerimento de urgncia oferecido pelo deputado Pedro Aleixo e assinado por
mais de 75 deputados. Para justificar a preferncia dada a este requerimento e a no observncia da regra que
proibia a votao de urgncia enquanto estivesse pendente outra proposio considerada como tal o que era o
caso , o presidente da Cmara, deputado Antnio Carlos, argumentou que o pedido versava sobre assunto de
segurana nacional e era relacionado declarao de guerra, cumprindo, assim, os requisitos do art. 109, b, e
113 do regimento interno. Nesse sentido, e tentando protelar a discusso e votao do projeto autorizativo, a
minoria props um requerimento com o objetivo de ouvir a Comisso de Segurana Nacional da Cmara, pois o
art. 52 do regimento afirmava ser de competncia desta comisso manifestar-se sobre todos os assuntos que
interessem defesa do Pas. Atente-se, agora, para o uso seletivo da palavra guerra. Para aprovar propostas
do governo, a guerra poderia ser a interna; para propostas da minoria, a guerra s poderia ser a externa. Assim,
sem ter argumentos para negar o pedido da oposio, o presidente da Cmara acabou deixando evidentes as
contradies da sua fundamentao: o assunto em debate interessa defesa do Estado, mas no do Pas. O
interesse do Pas est em jogo quando ameaado por uma nao estrangeira. E no me consta que, neste
momento, o Pas se encontre ameado por uma guerra externa. [] No importa a equiparao ao estado de
guerra consequncia da emenda aditada Constituio. O estado de guerra passou a ser, dentro da Constituio
Brasileira, uma entidade sui-generis. No guerra externa (DPL, 21.12.1935, p. 9520).

Vargas, ento, publicou o Decreto n 532, de 24 de dezembro (DOU 24.12.1935). O

curioso foi a no utilizao da faculdade prevista no art. 2, isto , a implementao dos
efeitos do estado de guerra comoo intestina grave. Limitou-se a prorrogar o prazo do
estado de stio por noventa dias, ou seja, at 23 de maro.266 Dois dias antes de expirar este
prazo, foi assinado o Decreto n 702 (DOU 23.12.1935), declarando pelo prazo de noventa
dias, equiparada ao estado de guerra, a comoo intestina grave. Em outras palavras, o
presidente da Repblica ignorou por completo a autorizao concedida pelo Decreto
Legislativo n 08267, o que tornava a medida inconstitucional.268
O ato repercutiu no parlamento, ento em recesso e funcionando apenas por meio da
Seo Permanente do Senado. Em fins de maro, o senador Joo Villasboas props uma
indicao269 (n 2) sobre a constitucionalidade do Decreto n 702, no que tocava
prorrogao do prazo do estado de guerra e suspenso das imunidades parlamentares. Em
abril, foi a vez do senador Pacheco de Oliveira apresentar uma indicao (n 12) para discutir
266

Entretanto, o Decreto n 532 deixou ressalvado que nos termos do art. 2 do decreto legislativo n 8, de 21 de
dezembro de 1935, e emenda n 1, Constituio da Repblica, ressalva-se a faculdade de se declarar equiparada
ao estado de guerra a comoo intestina grave, com finalidades subversivas das instituies polticas e sociais,
existentes no pas.
267
Assim, equivocada a informao de Aspsia Camargo (1989, p. 62) de que o presidente havia pedido e o
Senado concedido autorizao para a decretao do estado de guerra. Hlio Silva cai no mesmo erro (1970, p.
148). Ao contrrio, Vargas apenas levou ao conhecimento da Seo Permanente do Senado Federal a notcia da
edio do decreto presidencial. Segundo o presidente, nos consideranda do decreto esto expostas as razes que
levaram o Governo a usar das medidas excepcionais em defesa da segurana nacional, ameaada com o
recrudescimento das atividades extremistas, apesar da vigilncia das autoridades e das providncias j tomadas,
no perodo do stio, que se revelou ineficaz na atual situao, devido s limitaes constitucionais (DPL,
25.03.1936, p. 11080). Contudo, tal fato no sana o vcio da inconstitucionalidade, na medida em que a EC n 01
exigia a observncia do art. 175, 7, isto , que no caso do recesso parlamentar, deveria haver a aquiescncia
prvia da Seo Permanente do Senado Federal e no a simples comunicao.
268
O fato no passou despercebido. Em telegrama confidencial, datado de 23 de maro, o senador Augusto
Simes Lopes e o deputado Joo Carlos chegaram a alertar Vargas sobre a proibio constitucional: Atravs
informao senador Waldomiro Magalhes soubemos objeto do decreto j firmado pelo Poder Executivo e que
dever ser publicado hoje 23. Ante a gravidade assunto e aps exame detido seu aspecto jurdico Constitucional
chegamos a concluso de que essa medida no encontra amparo na lei dados os dispositivos decreto Legislativo
n 08 de 21 de Dezembro prximo findo. Constituio Federal, especialmente na parte que manda observar o
pargrafo 7 do art. 175. Senadores Waldomiro, Clodomir Cardoso e Carlos Maximiliano pensam como ns
[] (FGV/CPDOC, GV c1936.03.23). Sobre o episdio, h, tambm, o relato de Vargas (1995, p. 490):
Recebi o ministro da Justia, sabedor do fato, e que me veio prevenir tratar-se de uma manobra poltica [].
Reuni os dois congressistas com o ministro para discutirem o assunto. A argumentao clara e precisa desde
desfez as objees daqueles, e eu mantive o ato. Apenas, como eles invocaram a opinio do Carlos Maximiliano,
procurador da Repblica, encarreguei o ministro de entender-se com este. Tudo leva a crer que Vargas e Ro
entenderam que a EC n 01 havia criado um novo instituto de emergncia constitucional, distinto e autnomo do
estado de stio e do estado de guerra. Do contrrio, no haveria como entender pela possibilidade de 90 dias
(stio) mais 90 dias (comoo intestina grave equipara ao estado de guerra). Contudo, essa opinio parecer ter
sido construda s pressas, como indicam dois fatos: a) na mensagem presidencial oferecida em dezembro de
1935 ao parlamento, Vargas solicita autorizao para declarar o estado de guerra equiparado durante o prazo de
vigncia do estado de stio; b) Vargas comunicou a edio do Decreto n 702 ao Senado, o que no fazia sentido
no caso de se entender que a autorizao para o estado de guerra equiparado e autnomo foi dada em dezembro
de 1935.
269
Consoante o art. 173 do regimento interno da Cmara dos Deputados, indicao a proposio com que um
Deputado sugere a manifestao da Cmara, ou de suas Comisses, sobre determinado assunto.

se era ou no prerrogativa do Legislativo, nos termos do art. 92, 1, I, da constituio,

tomar conhecimento de fatos que importem em violao da mesma constituio e das nossas
leis, para os fins dos nmeros II, III e IV do art. 91 (DPL, 02.04.1936, p. 11137-1138). A
medida tinha como propsito esclarecer se era o caso da Seo Permanente, com base no art.
91, II, suspender a execuo do Decreto n 702, por este ser inconstitucional.270
Em ambas as indicaes, o escolhido para relator foi o senador Cunha Melo. Na
primeira indicao, argumentou que a autorizao dada pelo Decreto Legislativo n 08 no
fixou prazo para o Presidente decretar o estado de guerra. Assim, no se poderia falar de
caducidade dessa autorizao, pois, diferentemente do estado de stio, regulado pelo direito
constitucional, o estado de guerra expressava um verdadeiro estado de necessidade (DPL,
31.03.1936, p. 11124-11125).271 Na segunda, a resposta foi no sentido da incompetncia da
Seo Permanente, pois o art. 92, 1, I, atribuiu-lhe apenas a competncia para velar na
observncia da Constituio, no que respeita s prerrogativas do Poder Legislativo, e isso
no inclua o poder para sustar atos inconstitucionais do Executivo.272
Com o estado de guerra instaurado, os direitos fundamentais foram suspensos. Nesse
contexto, os limites entre o poltico e o jurdico apagam-se, na medida em que o estado de
exceo encontra-se na situao paradoxal de executar medidas jurdicas que no podem ser
compreendidas no plano do direito, apresentando-se como forma legal daquilo que no
pode ter forma legal (AGAMBEN, 2004, p. 12). Era a negao da constituio pela prpria
constituio. Com isso, perde-se, gradualmente, o critrio para se qualificar o uso da fora
fsica como constitucional/inconstitucional. Ao apagar a distino entre direito e poltica,
suspendendo a constituio, o estado de guerra acabava desvelando o paradoxo inerente
poltica: o paradoxo do soberano que vincula/desvincula a si mesmo atravs de suas prprias
decises (CORSI, 2001).
No mesmo dia da publicao do Decreto n 702, 23 de maro de 1936, foram presos os
principais parlamentares da oposio: Joo Mangabeira, Domingos Velasco, Octavio da

270

Art. 91. Compete ao Senado Federal: II examinar, em confronto com as respectivas leis, os regulamentos
expedidos pelo Poder Executivo, e suspender a execuo dos dispositivos ilegais; Art. 92. [...]. 1 No
intervalo das sesses legislativas, a metade do Senado Federal, constituda na forma que o Regimento Interno
indicar, com representao igual dos Estados e do Distrito Federal, funcionar como Seo Permanente, com as
seguintes atribuies: I velar na observncia da Constituio, no que respeita s prerrogativas do Poder
Legislativo.
271
Para uma crtica desses argumentos, ver o discurso do senador Joo Villasboas pronunciado no dia 30 de
maro (DPL, 01.04.1936, p. 11132).
272
A discusso e votao da indicao n 12 foi feita durante o ms de abril de 1936. A concluso do senador
Cunha Melo, manifestada atravs do Parecer n 12, foi aprovada no dia 16 de abril (DPL, 17.04.1936, p. 11.246).

Silveira, Abguar Bastos e Abel Chermont.273 Conforme consta em seu dirio, Vargas s soube
do ocorrido no outro dia hora do almoo. Mandou indagar a Filinto Mller o motivo das
prises e teve a confirmao de que no podia deixar de prend-los vista do que havia
descoberto. (VARGAS, 1995, p. 490). No dia seguinte, recebeu uma comisso de senadores
e combinou de enviar mensagem Seo Permanente do Senado explicando os motivos da
priso (VARGAS, 1995, p. 491). Na comunicao feita ao Legislativo no dia 26, deixou-se
claro o motivo da priso: os parlamentares estavam organizando, sob a proteo das regalias
inerentes ao respectivo mandato, nova e iminente ecloso violenta das atividades subversivas
das instituies polticas e sociais (DPL, 27.03.1936, p. 11085).274
O suposto envolvimento dos parlamentares com os revoltosos de 1935, se no foi o
fator determinante, contribuiu excessivamente para a decretao do estado de guerra. Essa era
a nica forma encontrada pelo Presidente para enquadrar os seus maiores crticos, pois o
art. 175, 4, proibia a priso de parlamentares durante o estado de stio, e o art. 113, n 21,
estabelecia que ningum seria preso seno em flagrante delito, ou por ordem escrita da
autoridade competente. Contudo, mesmo entendendo pela suspenso dos referidos
dispositivos, ainda restava a regra constitucional inscrita no art. 32, que exigia licena prvia
para a priso e para o processo dos membros do Poder Legislativo.
Sobre o episdio da priso, uma dvida vem tona. O Presidente sabia dos detalhes da
documentao apreendida na casa de Prestes? A priso dos congressistas foi uma ordem
presidencial ou um ato de Mller feito revelia do chefe do Executivo? Embora o relato de
Vargas deponha ao contrrio, pouco provvel que ele no tivesse conhecimento prvio da
operao. Alm da priso dos parlamentares ter ocorrido quase um ms depois da deteno de
Prestes, difcil acreditar que o assunto no tenha sido ventilado na reunio ministerial do dia
19, data na qual se decidiu pela decretao do estado de guerra. De todo modo, essa
conjectura pode ser integrada pelo relatrio do Adido Militar dos Estados Unidos, onde consta

273

Conforme Aspsia Camargo (1989, p. 62), havia contudo diferenas entre os parlamentares presos. Joo
Mangabeira, poltico da Repblica Velha, em contraste com os demais, fora contrrio Revoluo de 30 e
favorvel ao movimento constitucionalista []. J os paraenses Abel Chermont e Abguar Bastos haviam no s
participado do movimento revolucionrio de 30, como integrado logo depois a junta governativa provisria em
seu estado. [] Apenas dois deputados do grupo haviam sido efetivamente membros da ANL: Abguar Bastos e
Otvio da Silveira.
274
No fundo, os argumentos para justificar a priso dos deputados e do senador eram o fato de terem pertencido
Aliana Nacional Libertadora (no todos) e terem impetrado pedidos de habeas corpus para integrantes do
PCB, como Harry Berger e Adalberto Fernandes. No parece ser coincidncia que a priso, pelo menos no caso
do senador Abel Chermont, tenha se dado logo depois de uma srie de acusaes feitas no parlamento durante
todo o ms de maro.

a informao, concedida pelo servio secreto do Ministrio da Guerra do Brasil, de que a

medida excepcional foi decretada porque,
[] embora no existisse qualquer distrbio comunista no pas, era preciso
suspender prerrogativas constitucionais, particularmente as imunidades
parlamentares, para que membros do Congresso, que se descobriu estarem
ligados aos comunistas, pudessem ser presos e detidos. (apud CANCELLI,
1994, p. 118, grifo nossos)275

Aps receber a mensagem presidencial, a Seo Permanente do Senado, com base no

art. 92, 1, III, comeou a deliberar sobre o processo e a priso dos parlamentares. Note-se
que no havia pedido de autorizao do Executivo, apenas comunicao da priso. A
discusso inicial, portanto, ainda no era sobre a licena para processar e prender, mas se o
estado de guerra suspenderia as imunidades parlamentares.276 Para responder a questo, foi
elaborado parecer pelo senador Cunha Melo.277 A manifestao, ao final aprovada, possua a
seguinte linha de argumentao:
Nos termos da Constituio, de preferncia, o 2 do artigo 32, as
imunidades dos membros do Poder Legislativo, inerentes que so ao
exerccio do mandato, no se suspendem nem com o estado de guerra. []
A imunidade dos membros do Poder Legislativo no para garantia pessoal
deles, mas consequncia direta do mandato. Por isso mesmo, as imunidades
parlamentares jamais podero proteger o Senador ou o Deputado que delas
queira servir-se, para atividade subversiva, contra os interesses da Nao.
Nas realidades sociais do mundo atual j no se compreende o estado de
liberalismo abstrato e de constitucionalismo formalista. [] o Estado deve
ter a faculdade de sair provisoriamente dos limites traados pelo direito
positivo, quando este no baste para sua defesa. O Estado tem tambm o
275

Depois da priso, foi constituda uma comisso de senadores, integrada por Simes Lopes, Clodomir
Cardoso, Gos Monteiro (irmo do general), Cunha Melo e Jos de S, para ouvir as explicaes de Vicente
Ro, ministro da Justia, e Filinto Mller, chefe de Polcia, sobre os fatos em questo. Em reunio com a referida
comisso, Ro informou que tinham as autoridades policiais conhecimento de que certos parlamentares
envolvidos nas conspiraes comunistas atuavam com a maior eficincia sombra de suas imunidades,
impossibilitando a ao da polciae que na Tribuna do Parlamento, perante o Poder Judicirio, j esses
Deputados e Senadores claramente haviam revelado as atividades que desenvolviam em perfeita conivncia com
os comparsas de Harry Berger [] (DPL, 01.04.1936, p. 11130). O chefe de Polcia, por sua vez, exibiu uma
farta documentao sobre a participao aprecivel dos parlamentares nos acontecimentos de novembro de
1935 (DPL, 01.04.1936, p. 11130). O senador Cunha Mello, aps a leitura dos documentos, concluiu que
embora mais evidentes e melhor documentadas estejam as responsabilidades de trs desses parlamentares, a
priso de todos eles foi ditada pelos mais patriticos objetivos, uma medida indispensvel de emergncia, de
verdadeira salvao pblica, evitando mal maior do que, porventura, pudesse existir no desrespeito s
imunidades de congressistas que as exercitarem em conspiraes comunistas, contra o regime, contra a Ptria
(DPL, 01.04.1936, p. 11130-11131).
276
O art. 32 da constituio estabelecia que os Deputados, desde que tiverem recebido diploma at expedio
dos diplomas para a Legislatura subseqente, no podero ser processados criminalmente, nem presos, sem
licena da Cmara, salvo caso de flagrncia em crime inafianvel. Por sua vez, o art. 175, 4, afirmava que as
medidas restritivas da liberdade de locomoo efetuadas durante a vigncia do estado de stio no atingiam os
membros do Poder Legislativo. Como o parlamento estava em recesso, cabia a Seo Permanente do Senado, de
acordo com o art. 91, 1, III, deliberar sobre a priso e o processo dos parlamentares detidos.
277
O tema em debate era a segunda questo levantada pela Indicao n 02. A primeira questo, como foi visto
antes, dizia respeito legitimidade da equiparao do estado de stio ao estado de guerra, mesmo fora do prazo
anteriormente autorizado pelo Legislativo.

direito de necessidade, inerente sua existncia. Quando uma situao

gravssima ameaa a existncia do Estado, sempre que os supremos
interesses nacionais exigiram medidas de excepcional gravidade,
incompatveis com os preceitos constitucionais, no h outro recurso seno
apelar para o direito de necessidade em benefcio da salvao pblica. Fora
convir que a tese das imunidades parlamentares deve ser entendida em
termos, amoldadas s necessidades superiores da defesa nacional. Contra a
Ptria no h direitos. (DPL, 31.03.1936, p. 11125).

O argumento, alm de paradoxal, era engenhoso: embora o estado de guerra no

suspendesse as imunidades, o governo poderia, em situaes de crise e quando se tratasse de
atividades subversivas, suspender a constituio e prender parlamentares. Afirmava-se a
constituio para neg-la. Mais uma vez, a constituio deveria ceder frente segurana do
Estado. Era a representao da famosa metfora cunhada por Bismarck: o Estado seria a casa
solidamente construda, indispensvel para sobrevivncia, segurana e estabilidade. A
Constituio seria um luxo, uma regalia que as naes poderiam permitir-se em alguns
momentos, mas apenas quando a casa j houvesse sido construda (PAIXO, 2006, p. 4).
A idia foi reproduzida por Francisco Campos, em conferncia proferida no final de
1935 no salo da Escola de Belas-Artes. Campos defendia um novo dogma constitucional,
que consistiria em pressupor, acima da constituio, uma Constituio no escrita, na qual se
contm a regra fundamental de que os direitos de liberdade so concedidos sob a reserva de se
no envolverem no seu exerccio os dogmas bsicos ou as decises constitucionais relativas
substncia do regime (CAMPOS, F., 2001, p. 28).
O endurecimento do regime serviu de pretexto para parte da oposio sugerir uma
pacificao geral. Em fins de maro, comearam as negociaes para um acordo poltico.
As bases da trgua poltica, a vigorar at janeiro de 1937, eram o adiamento da discusso
sobre a sucesso presidencial278 que deveria ocorrer em 1938 e a restaurao das
imunidades parlamentares. O Presidente teve boa impresso das reivindicaes. Como medida
preliminar ficou combinado apressar junto Seo Permanente do Senado o pedido de
licena para processar os congressistas presos (VARGAS, 1995, p. 498). O que parecia
contraditrio, na verdade expressava a sutileza dos conchavos polticos. Se as imunidades no
estavam suspensas, na viso da maioria do Parlamento, como explicar o pedido de licena

278

Em carta a Oswaldo Aranha, o Presidente explicou porque a trgua iria at janeiro: Por que at Janeiro? A
razo parece evidente. At dezembro podero desincompatibilizar-se os Governadores. Quem quiser candidatarse ter, ento, de renunciar ao mandato. Isto, por outro lado, simplificar muito a soluo, reduzindo o nmero
de candidatos (FGV/CPDOC, GV c1936.07.29/3).

para o processo e no para a priso? Como justificar a observncia, pela metade, da regra
inscrita no art. 32 da Constituio de 1934?279
Cumprindo com o acordado, Vicente Ro encaminhou, no dia 28 de abril, Seo
Permanente, um ofcio solicitando, com base em manifestao do Procurador Criminal da
Repblica, Hymalaia Vergulino, a licena para processar criminalmente os parlamentares que
estavam detidos.280 No dia 1 de maio, dois dias antes da reabertura dos trabalhos legislativos,
a Seo Permanente do Senado, em sesso secreta, aprovou o parecer do relator Cunha Melo,
concedendo a licena solicitada, ad referendum da Cmara dos Deputados, na parte relativa
aos seus membros (DPL, 03.05.1936, p. 11306).
O outro requisito do acordo poltico seria atendido, porm, de forma parcial. Em 03 de
maio, na reabertura dos trabalhos legislativos, Vicente Ro foi pessoalmente Cmara
informar a assinatura do Decreto n 789, que suspendia as restries impostas s imunidades
parlamentares, ressalvadas as prises j realizadas. Se a minoria tinha sua condio atendida,
o estabelecimento da trgua parlamentar garantia ao Presidente uma vitria parcial
significativa: alm da cessao dos ataques sua atuao, o adiamento, que lhe era to
necessrio, do debate sucessrio. A trgua lhe permitiria ganhar tempo (CAMARGO et al,
1989, p. 88).
Contudo, o acordo poltico firmado teria vida curta, sendo definitivamente abalado
com o desfecho do pedido de licena para processar os congressistas. Das discusses
realizadas, resultou uma proposta que foi inicialmente aceita pelo governo: por falta de
provas, seria negada a licena para processar os deputados Joo Mangabeira e Domingos
Velasco (CAMARGO et al, 1989, p. 91). O relator da matria, deputado Alberto lvares, j
havia, inclusive, elaborado o seu parecer nesse sentido. Em meados de junho, alguns fatos
fizeram o governo mudar de opinio: o presidente da Cmara, Antnio Carlos, comeou a
sofrer presses militares ameaando com o fechamento do Congresso caso fosse negada a
licena para que qualquer um dos parlamentares presos fosse processado (CAMARGO et al,
1989, p. 92). Esse complicador acabou atrasando a discusso sobre a matria.

279

O art. 32 estabelecia que os Deputados, desde que tiverem recebido diploma at expedio dos diplomas
para a Legislatura subseqente, no podero ser processados criminalmente, nem presos, sem licena da
Cmara.
280
A petio do Procurador Hymalaia foi assinada no dia 27 e encaminhada no dia 28 Seo Permanente do
Senado. No dia 30, possivelmente em decorrncia da fragilidade das provas originalmente apresentadas, foram
enviados novos documentos que supostamente atestavam a ligao dos parlamentares com os comunistas (DPL,
03.07.1936, p. 13235). Como veremos no captulo 2, essas novas provas eram depoimentos, provavelmente
manipulados e antedatados, prestados por agentes policiais contra os deputados e senador.

Com a demora em apreciar o pedido de licena, um novo agravante acabou surgindo.

No dia 20 de junho, chegou Cmara a mensagem presidencial solicitando a prorrogao do
prazo do estado de guerra.

Segundo Vargas, persistiam as razes que determinaram a

decretao do estado de guerra, razes as quais se acresce uma forte campanha de descrdito
movida, no estrangeiro, contra o nosso pas pelos centros comunistas internacionais (DPL,
21.06.1936, p. 12689). Alm do mais, foram colhidas novas provas sobre o preparo e
articulao de novos movimentos que visam destruir nossa ordem poltica e social, tendo
sido presos chefes extremistas que se haviam infiltrado em nossa marinha de guerra,
tentando articular nova rebelio, enquanto, principalmente no nordeste, outros elementos,
chefiando ncleos de combate, iniciaram uma srie de guerrilhas (DPL, 21.06.1936, p.
12689). Embora a aprovao tenha sido rpida e com ampla margem de votos, a discusso foi
um ensaio para o reincio das crticas da minoria ao governo. A autorizao legislativa foi
concedida no dia 20 pela Cmara e no dia 21 pelo Senado. No mesmo dia, o Decreto n 915
prorrogava por mais 90 dias o estado de guerra.
A relao poltica entre governo e minoria, j abalada, se complicou com a deciso, no
incio de julho, sobre o pedido de licena. O parecer do deputado Alberto lvares, aprovado
na Comisso de Constituio e Justia, opinava pela autorizao para processar todos os
parlamentares acusados de subverso. Entretanto, no seio da CCJ havia duas posies em
disputa pela adeso dos demais deputados. Para a oposio, especialmente Arthur Ramos e
Roberto Moreira, a priso era inconstitucional, uma violao das imunidades parlamentares.
A segunda posio, do deputado Ascnio Tubino, seguindo orientao do governador do Rio
Grande do Sul, Flores da Cunha, defendia o indeferimento da licena para os deputados Joo
Mangabeira e Domingos Velasco, pois, neste caso, as provas eram mais frgeis (CAMARGO
et al, 1989, p. 94).281 Vargas escolheu fechar a questo em torno da licena para processar
todos os deputados, alegando a existncia de presses militares (CAMARGO et al, 1989, p.
281

Com relao a Joo Mangabeira, Vargas, respondendo uma carta de Oswaldo Aranha, deixava claro o que
conferia a Mangabeira a pecha de comunista: Quanto, entretanto, frase: - sei que o Joo Mangabeira no
comunista discordo inteiramente desta tua afirmativa. Creio-o comunista, no pelas idias, por despeito.
Creio-o como sendo dos elementos mais perigosos, porque no trepidou em abusar do seu mandato para
defender todos os elementos e todos os assuntos que interessavam essa corrente extremista, e que foram parar
Cmara dos Deputados. Usou de sua inteligncia e cultura para habeas corpus em favor de todos que eram
presos e, mais, empenhou toda a sua capacidade e influncia na defesa de Berger, inimigo n 01 do nosso Brasil
(FGV/CPDOC, OA cp1936.01.01, microfilme 455, 29.07.1936). A defesa judicial de presos polticos era
frequentemente usada como argumento para prender advogados. Em relatrio enviado pelo governador do
Estado da Bahia Comisso Nacional de Represso ao Comunismo, constava a seguinte justificativa: tornou-se
suspeito pelos constantes pedidos de ordens de habeas corpus que requeria a favor dos presos comunistas
(Processo administrativo n 85/1936 Secretaria de Estado da Justia e Negcios Interiores Diretoria da
Justia 1 Seo Comunismo no Estado da Bahia Ofcios do Governador remetendo 27 pronturios de
comunistas identificados pela Polcia e 138 fichas de pessoas suspeitas, caixa 03).

94).282 Em 08 de julho, o Parecer n 19 foi aprovado por 190 votos contra 59.283 Transcrevese, abaixo, a concluso aprovada:
Fica ratificada a autorizao solicitada pelo Procurador Criminal da
Repblica e concedida pela Seo Permanente do Senado Federal para
instaurar processo-crime contra os Deputados Octavio da Silveira, Abguar
Bastos, Domingos Velasco e Joo Mangabeira, sem que a concesso dessa
licena envolva a apreciao da legitimidade atual da priso dos mesmos
deputados. (DPL, 09.07.1936, p. 13663, grifos nossos).

O passo seguinte foi propor a criao de um tribunal especfico para julgar os

comunistas. Em 11 de setembro de 1936, criava-se o Tribunal de Segurana Nacional
(TSN).284 Segundo a Lei n 244, o TSN seria um rgo da justia militar e funcionaria
sempre que for decretado o estado de guerra e at que ultime o processo dos crimes da sua
competncia. Tambm em setembro aprovou-se nova prorrogao, por mais 90 dias, do
estado de guerra.285 Com o acirramento das relaes entre oposio e governo a partir desses
acontecimentos, reacendeu-se o debate em torno da sucesso presidencial. Conforme a
Constituio de 1934, o mandato presidencial acabaria em 1938, sendo proibida a reeleio. A
alternativa seria uma nova reforma constitucional.
Esta opo levou o presidente da Repblica a consultar, com o auxlio de Agamenon
Magalhes, os governadores sobre o apoio de uma eventual modificao da constituio que
garantisse a prorrogao dos seus prprios mandatos e do presidencial. Alguns juristas
tambm foram consultados (CAMARGO et al, 1989, p. 102). Porm, as respostas foram
negativas, indicando a impossibilidade de Vargas ficar no poder por mais tempo do que o
previsto constitucionalmente. De acordo com Aspsia Camargo (1989, p. 102), esboava-se,
assim, em meados de 1936, a perspectiva do golpe. Alm das alianas civis, seria necessrio

282

Conforme Aspsia Camargo (1989, p. 94), no caso do PRL, porm, as coisas se mostravam mais
complicadas, uma vez que Flores havia fincado p na posio expressa por Ascnio Tubino. Para demov-lo
daquela idia foi fundamental a atuao de Antunes Maciel e de Joo Carlos Machado.
283
O parecer do deputado Alberto lvares ocupou 17 pginas do Dirio do Poder Legislativo. Acompanhavam a
manifestao trs anexos: cpias autncias das provas documentais (anexo 1), processo original enviado pelo
Senado (anexo 2), defesas escritas dos deputados presos (anexo 3) (DPL, 03.07.1936, p. 13208-13263).
284
No captulo 2 ser feita uma anlise mais detalhada sobre o Tribunal de Segurana Nacional.
285
Na mensagem enviada ao Poder Legislativo, Getlio Vargas afirmou que eram duas as razes para a
prorrogao: por um lado, o prximo julgamento dos extremistas responsveis pela comoo intestina grave
equiparada ao estado de guerra, julgamento que obedecer aos preceitos da Lei n 244, de 11 de Setembro do
corrente ano, e, por outro, o dever que a toda a autoridade incumbe de defender as instituies, ainda ameaadas
por atividades subversivas, sujeitas orientao e ao soldo de organizaes internacionais (DPL, 18.09.1936, p.
17227). Como foi visto acima, o primeiro motivo no tinha sustentao, j que a prpria Lei n 244, estabelecia
que o TSN funcionaria at que ultime o processo dos crimes da sua competncia. Portanto, o julgamento dos
processos j abertos era independente da vigncia do estado de guerra. Aps a autorizao do Legislativo, foi
editado, em 19 de setembro, o Decreto n 1.100, prorrogando o estado de guerra por mais 90 dias.

articular-se com os militares.286 Para tanto, Getlio tentou fortalecer seu governo com a
nomeao, em dezembro de 1936, de Eurico Gaspar Dutra e com a reaproximao do general
Ges Monteiro:
Getlio e Gis Monteiro encontraram-se em agosto de 1936 e discutiram
longamente a situao nacional. Conversaram sobre a necessidade de
reformas institucionais, e sobre a possibilidade de fechamento do Congresso,
caso este criasse dificuldades sua implementao. Concordaram ainda que,
mais inquietante do que uma possvel resistncia do Congresso s mudanas,
era a resistncia de Flores da Cunha. Impunha-se como tarefa fundamental,
desta forma, a sua neutralizao. Para tanto, Vargas e Gis acertaram a
elaborao de um plano militar de controle e de cerco ao Rio Grande.
Concludo no final daquele mesmo ms, o plano foi aprovado pelo
presidente, que tambm autorizou o general e pr em prtica as medidas
necessrias sua execuo. O golpe estava em marcha (CAMARGO et al,
1989, p. 103).

Os ltimos meses de 1936 revelavam a Vargas dois problemas decisivos para o ano de
1937: a sucesso presidencial e a ameaa poltica representada por Flores da Cunha. Quanto
campanha anticomunista, esta pareceu ter arrefecido, principalmente levando-se em conta a
atuao da imprensa (MOTTA, 2002, p. 214) e os registros do Presidente no seu dirio.287
Relativamente questo sucessria, era realmente preocupante para as foras polticas
envolvidas a permanncia de Vargas no poder alm do mandato constitucional. Alguns fatores
concorriam para alimentar esta inquietao, como a manuteno da vigncia do estado de
guerra o prazo foi prorrogado em dezembro e em maro288 , o silncio do Presidente sobre
o assunto e as intervenes federais realizadas nos Estados, como no caso do Maranho, Mato
Grosso e Distrito Federal (CAMARGO et al, 1989, p. 135). A situao piorou quando o
governador de So Paulo, Armando Salles de Oliveira, deixou o cargo para concorrer s
286

No parece ser coincidncia, portanto, que Francisco Campos e Ges Monteiro tenham voltado a frequentar o
Presidente justamente nessa poca, conforme atesta Alzira Vargas (1963, p. 153; 216): Dois personagens
arredios tinham voltado a frequentar o Palcio Guanabara, num horrio, em minha opinio, absolutamente
inapropriado. Ou adiantavam, ou atrasavam demais nosso jantar, estragando todos os planos porventura feitos
anteriormente. Um, era Francisco Campos, o homem dos camisas-cqui de Minas. Vinha sempre com uma
misteriosa pasta preta debaixo do brao. [] O outro, era o Gen. Gis Monteiro []. Mais tarde, j em
novembro de 1937, ao saber que Francisco Campos e Ges Monteiro estavam trabalhando na reforma
constitucional, a filha de Vargas teria finalmente compreendido o motivo daquela reapario: [] fiquei
sabendo, enfim, porque esses dois ilustres personagens estavam sempre atrapalhando minhas horas de despacho
e meus programas de divertimento, to cuidadosamente esquematizados para no prejudicar o trabalho.
287
Para Rodrigo Motta (2002, p. 214-215), o fato que a campanha efetivamente perdeu o vigor, embora no
tenha desaparecido. Outros temas comearam a ocupar as atenes, como a corrida presidencial, por exemplo.
Ainda assim, a ofensiva contra o comunismo, que eletrizou o pas entre o final de 1935 e a primeira metade do
ano seguinte, foi vigorosa a ponto de enraizar um forte sentimento anticomunista na populao, que foi
manipulado pelos promotores do grande engodo de 1937.
288
A justificativa continuava a mesma: no cessaram as atividades subversivas da ordem social. Diligncias da
polcia ainda lograram, nestes ltimos dias, descobrir clulas extremistas, perigosas no apenas pelos seus
expedientes subreptcios de propaganda seno tambm pela pertinncia de seus propsitos criminosos (DPL,
10.12.1936, p. 27467). O estado de guerra foi autorizado pelos Decretos Legislativos n 58 e 68 e declarado pelo
Decreto n 1.259, de 16 de dezembro de 1936, e Decreto n 1.506, de 17 de maro de 1937.

eleies presidenciais. Durante o ms de maio de 1937, Vargas sofreu trs importantes

reveses em sua base de apoio civil e militar:
O primeiro foi a eleio para a presidncia da Cmara Federal, quando
apoiou a candidatura de Pedro Aleixo a fim e afastar Antnio Carlos, seu
adversrio poltico. Embora seu candidato tenha sido vitorioso, a margem foi
apertada: 152 a 131 votos. Embora no pudesse ser considerado exatamente
um revs, foi um alerta para Vargas de que as coisas na iam to bem com se
imaginava []. O segundo deles foi a recusa do governador de Minas
Gerais, Benedito Valadares Ribeiro de pr a Fora Pblica mineira
disposio do ministro da Guerra, general Eurico Gaspar Dutra []. O
terceiro foi a constatao de fissuras entre os militares com a manifestao
de vrios generais criticando a conduta que o Exrcito vinha tendo e
condenando as manobras intervencionistas no Rio Grande do Sul
(KAREVOPS, 2003, p. 191)

Para completar o quadro de instabilidade, em maio de 1937 o Tribunal de Segurana

Nacional absolveu os parlamentares Abel Chermont e Domingos Velasco. O deputado
Abguar Bastos foi igualmente posto em liberdade, pois j estava preso h mais de seis meses,
pena pela qual foi condenado. Ao voltar para o Senado, Chermont, em 18 de maio,
denunciou com detalhes as torturas a que havia sido submetido desde sua priso, e acusou
diretamente o chefe de Polcia, Filinto Mller, e o ex-ministro da Justia, Vicente Ro, de
terem sido cmplices e acobertadores desses arbtrios (CAMARGO et al, 1989, p. 148).
No obstante o contexto conturbado, a partir de junho de 1937 a situao parecia
caminhar para um perodo de normalidade constitucional: soltam-se presos, suspende-se a
censura, trata-se de no prorrogar o estado de guerra (VARGAS, 1995a, p. 53). No dia 03,
tomava posse o novo ministro da Justia, Jos Carlos Macedo Soares, substituindo Agamenon
Magalhes, provisoriamente na pasta desde a sada de Vicente Ro em janeiro de 1937.289 De
imediato, o ministro da Justia anunciou que iria humanizar a represso ao comunismo e
visitaria pessoalmente os presdios polticos para inteirar-se das suas condies de higiene,
salubridade do local e tratamento imposto aos detidos (DPL 05.06.1937, p. 31453). Com este
objetivo, reuniu-se com Filinto Mller e exps o desejo de pr em liberdade um grande
nmero de presos no processados,290 para bem impressionar a opinio (VARGAS, 1995a,
p. 52). Mller, ento, tomou as seguintes providncias:

289

Sobre o tema, transcreve-se relato de Vicente Ro (1979, p. 8-9): Acusam-me de ter sido ministro da
ditadura. falso. Eu sa em janeiro de 37 porque percebi que se preparava um golpe de estado [...] Sem perder,
devo dizer, a amizade pessoal do presidente, que no queria de maneira alguma aceitar a minha renncia [...].
No fui ministro da ditadura; s fui ministro dentro da ordem constitucional.
290
Segundo o ministro da Justia, o objetivo era criar um ambiente de simpatia popular, o que viria facilitar a
tarefa do ministro da Justia no campo parlamentar e em outros setores (FGV/CPDOC, GV c1937.06.18,
18.06.1937).

Acedi ao justo desejo do Senhor Ministro e declarei que nesse mesmo dia
providenciaria para que fossem postos em liberdade os presos polticos
minha ordem. Ponderei-lhe que o nmero de presos polticos, minha
disposio, sem processo, no atingia a 20. Sua Excelncia, achando muito
reduzido esse nmero, consultou-me sobre a possibilidade de aument-lo
com um nmero maior de presos da classe dos malfeitores contumazes, rus
comuns. [] As listas foram organizadas, visadas por mim e encaminhadas
ao Ministro da Justia que, na sua visita aos presdios, fez entrega delas,
pessoalmente, aos respectivos diretores.291

Com isso, em junho, foram soltas aproximadamente quinhentas pessoas, entre presos
polticos e comuns. O episdio, conhecido como Macedada, deu certa impresso de
liberalizao do regime, as voltas com a possibilidade de eleies presidenciais. Para Aspsia
Camargo (1989, p. 148), a atitude de Macedo Soares seria reflexo do momento ambguo
vivido pelo pas: para os golpistas, sua ao destoante fazia parte do compasso de espera at
chegar o momento certo de desfechar o golpe; para os legalistas, representava uma garantia de
que a ordem constitucional prevalecia e de que se podia continuar insistindo nela.
Outra medida tomada para aumentar o clima de simpatia em torno do governo, foi a
no prorrogao do estado de guerra, que teria seu prazo expirado em 17 de junho de 1937. O
ministro da Justia consultou o chefe de Polcia, o presidente do Tribunal de Segurana
Nacional e o comandante da Polcia Militar, todos favorveis prorrogao (CAMARGO et
al, 1989, p. 149). Todavia, Macedo Soares era de opinio contrria. Aps a informao dos
lderes e do presidente da Cmara dos Deputados e do Senado de que um novo pedido no
conseguiria ser aprovado no Legislativo (DPL 13.06.37, p. 31802), o ministro buscou o aval
de Getlio Vargas e a concordncia do ministro da Guerra para no solicitar nova
prorrogao.292 Em exposio dirigida ao presidente da Repblica no dia 20 de junho,
argumentou que
O direito pela vida, no pela morte das Naes; pelo equilbrio e no pelo
descalabro; pela segurana certa e no pelo risco intil. O estado de guerra
representa uma mobilizao de defesa e salvaguarda oportuna, insubstituvel
pela preciso dos efeitos. Graas a seu emprego adequado, e a sua utilizao
oportuna, pde o pas lutar pela sua vida e transpor o difcil obstculo
erguido em seu caminho. Abre-se agora novo perodo de funcionamento
livre das instituies numa atmosfera de tranquilidade sintomtica da vitria
da Nao sobre os seus inimigos. Confiamos na sabedoria do povo
brasileiro, e valemos, com os meios legais de ao, preservao da ordem
triunfante.293

291

FGV/CPDOC, GV c1937.06.18, 18.06.1937.

Parece equivocada a afirmao de Dulce Pandolfi (2003, p. 34) de que em junho de 1937 o Congresso
rejeitou o pedido do governo de prorrogao do estado de guerra.
293
ACD/SEDHI, Informaes do Presidente da Repblica ao Poder Legislativo das medidas praticadas pelo
governo em defesa das instituies, desde novembro de 1935, 26.07.1937.
292

No cabe, aqui, indagar os motivos adotados por Vargas para concordar com tais
medidas. Embora Thomas Skidmore (1982), defenda o intuito deliberado do presidente da
Repblica de despertar um alarmismo social para justificar um ambiente propcio para a
instituio de novas medidas de represso, no foram encontradas fontes que pudessem
sustentar esta opinio.294 Talvez Vargas estivesse confiante do seu controle sobre a situao;
chegou a dizer que o governo no precisava, para a sua segurana, da prorrogao do estado
de guerra (1995a, p. 52).295 Talvez quisesse despistar a opinio pblica e a oposio,
mascarando uma suposta abertura do regime, enquanto tramava secretamente a instalao da
ditadura. So meras suposies. O certo que as medidas liberalizantes partiram do ministro
da Justia.296 Como no havia grandes obstculos ao seu acolhimento, Vargas no se ops. Se
existiam intenes ocultas, outra histria. Como veremos, a volta normalidade
constitucional teria suas consequncias.
Esgotado o prazo do estado de guerra, o prximo passo, tendo em vista o art. 175,
12, da Constituio de 1934 uma das poucas regras no revogadas pela emenda
constitucional n 01 seria apresentar um relatrio Cmara dos Deputados prestando contas
dos atos praticados durante o regime de exceo. No dia 27 de julho de 1937, enviou-se a
mensagem presidencial contendo as informaes das medidas praticadas pelo governo em
defesa das instituies, desde novembro de 1935. Na Cmara, a documentao foi
processada por meio do Projeto n 705 e encaminhada Comisso de Constituio de Justia
para emisso de parecer.
No final de setembro, o relator Sampaio Costa emitiu seu parecer no sentido da
aprovao total dos atos praticados pelo Executivo durante o perodo de exceo
constitucional. A pea chama a ateno pela contradio dos argumentos e, mais uma vez,
pela manuteno da idia de que a poltica precede e se sobrepe ao direito. Apesar de deixar
claro que os estados de stio e de guerra no so, contudo, interregnos constitucionais; no
suspendem a Constituio, o relator valia-se do seguinte argumento: em algumas situaes, a

294

Reynaldo Pompeu de Campos (1982, p. 61) critica essa interpretao: Parece-nos que este autor foi buscar
inspirao em Affonso Henriques, no atentando sequer para a cronologia dos acontecimentos. Macedo Soares
comeou a agir antes do pedido de prorrogao do estado de stio (sic). Importa acrescentar que, posteriormente,
quando surgiu o Plano Cohen, obtido o estado de guerra, ele se colocou contra a priso dos militares que haviam
sido absolvidos pelo STM [].
295
Quanto primeira libertao de presos, disse com desdm: Na verdade, tratava-se de simples batedores de
carteira e punguistas, que o estado de guerra permitia sequestrar (VARGAS, 1995a, p. 52).
296
Como o prova o registro de Vargas em seu dirio e a reunio que o ministro da Justia teve com Filinto
Mller no dia 04 de junho; antes, portanto, do primeiro despacho com o presidente, que s aconteceu no dia 06
de junho. Vargas chegou a ironizar com a situao ao afirmar que Macedo Soares estava encantado com a
idia de no prorrogar o estado de guerra e em pleno noivado com a liberdade (VARGAS, 1995a, p. 53).

defesa do organismo poltico mais importante que os limites jurdicos para sua legtima
atuao.297 Quanto atuao policial, Sampaio Costa atestava:
Reconheamos a verdade. O Governo agiu altura dos gravssimos
acontecimentos desenrolados. Na proporo dos agravos feitos ao regime.
Com energia, mas sem truculncia. Serenamente. Dentro da lei. Os poderes
que lhe foram outorgados, apesar de extraordinrios e amplos, no se
abastardaram ao servio do dio ou da vingana pessoal ou poltica; no se
voltaram um instante contra o povo e Nao; antes se concentraram na sua
defesa, na consolidao do regime, no restabelecimento das liberdades.298

Em relao priso dos parlamentares, ponto mais controvertido dentro da CCJ, o

relator, embora defendesse a tese da no suspenso das imunidades parlamentares pelo estado
de guerra, sufragou o entendimento exposto no parecer do senador Cunha Melo, de que os
fins justificam os meios, ou seja, a violao das imunidades parlamentares estaria justificada
diante do estado de necessidade, diante da salvao pblica. A priso, embora ilegal, fora
necessria para salvaguardar a ordem pblica. Mas, segundo o deputado, o Executivo teria
reconhecido o erro e solicitado a licena para processar os parlamentares. A Seo
Permanente do Senado teria, inclusive, ratificado a priso.299
O equvoco inicial estaria, portanto, resolvido. A Cmara, ao conceder a licena para
processar, implicitamente ratificou a priso, mesmo diante da exceo contida na concluso
do parecer aprovado em plenrio.300 Baseado nessas consideraes, Sampaio Costa emitiu
parecer no sentido de que os atos praticados pelo Governo na constncia dos estados de stio
e de guerra deveriam ser aprovados. Essa posio no foi unnime dentro da CCJ. Os
deputados Adolpho Celso e Rego Barros divergiram do entendimento do relator no tocante
legitimidade da priso dos parlamentares. Para Celso e Barros, a Cmara, quando discutiu o

297

As sociedades, mais que os indivduos, tm o direito de legtima defesa, porque sem elas no possvel a
existncia humana. Quando ameaadas em seus fundamentos, os meios de reao devem ser proporcionais
altura do cometimento agressivo. E todos eles sero justos e legtimos, ainda os mais violentos, desde que sejam
os nicos capazes de preserv-las da morte (ACD/SEDHI, Informaes do Presidente da Repblica ao Poder
Legislativo das medidas praticadas pelo governo em defesa das instituies, desde novembro de 1935,
26.07.1937).
298
ACD/SEDHI, Projeto n 705 da Cmara dos Deputados, que aprova os atos praticados pelo Poder Executivo
na constncia dos estados de stio e de guerra, 1937.
299
Na opinio do parlamentar, a prova cabal da sua aprovao seria o seguinte trecho do parecer do senador
Cunha Melo: Numa conjuntura difcil e decisiva, infringindo preceitos constitucionais asseguradores das
imunidades do Poder Legislativo, mas atendendo, como disse aos superiores interesses da segurana nacional,
foi o Governo forado a prender um Senador e esses Deputados, sem nossa licena (ACD/SEDHI, Projeto n
705 da Cmara dos Deputados, que aprova os atos praticados pelo Poder Executivo na constncia dos estados de
stio e de guerra, 1937).
300
Lembremos a ressalva: Fica ratificada a autorizao solicitada pelo Procurador Criminal da Repblica e
concedida pela Seo Permanente do Senado Federal para instaurar processo-crime contra os Deputados Octavio
da Silveira, Abguar Bastos, Domingos Velasco e Joo Mangabeira, sem que a concesso dessa licena envolva a
apreciao da legitimidade atual da priso dos mesmos deputados. (DPL, 09.07.1936, p. 13663). Em outras
palavras, a Cmara deixou de apreciar a constitucionalidade da priso.

pedido de licena, no legitimou a ilegalidade praticada pelo Executivo. Vale transcrever o

raciocnio de Rego Barros:
Embora no muito positivamente, aceita o erudito Relator uma doutrina
perigosa, que, recentemente, vem se infiltrando, insidiosamente, nos meios
parlamentares e solapando a democracia, em suas bases fundamentais: a
violao dos dispositivos constitucionais, para evitar mal maior em estado de
extrema necessidade. [] A inadmissibilidade daquela doutrina espria
dispensa maiores explanaes. Basta refletir em que a democracia um
estado de direito, tendo, como caracterstica, o respeito s leis, e, sobretudo,
aos preceitos constitucionais, verdadeiros dogmas do regime. Mesmo
convindo em que a Cmara julga politicamente, se lhe no podem
reconhecer atribuies para legitimar o ilegtimo, legalizar o ilegal,
constitucionalizar o inconstitucional []. Mas reconhecer-lhe a atribuio
de declarar legtimo um ato infringente dos preceitos constitucionais, em
vigor, seria erigi-la em poder arbitrrio, ditatorial.301

Em seguida, o parecer foi enviado ao plenrio e finalmente aprovado em 22 de

outubro de 1937 (DPL, 23.10.1937, p. 47472). O sistema do direito atribua, assim,
legitimidade ao que era, at ento, puro arbtrio, exclusiva atuao poltica. Como defendeu o
deputado Barros acima, era a constitucionalizao do inconstitucional.
Retornemos a junho de 1937. A deciso de acabar com o estado de exceo e libertar
presos polticos no agradou ala anticomunista do governo e da sociedade. 302 Em carta a
Vargas, Mller fazia os prognsticos mais sombrios sobre o futuro do nosso pas, em face da
orientao que se vem tendo com relao a criminosos de lesa ptria, que no trepidaram em
cometer os mais abominveis crimes a servio de um ideal extico.303 Adalberto Corra, expresidente

da

Comisso

Nacional

de

Represso

ao

Comunismo,

denunciava

irresponsabilidade do ministro da Justia (DPL, 16.06.1937, p. 31921). Dutra, por sua vez,
criticou o ministro pela a injustificvel cordura com que, ultimamente, vm sendo acolhidos
os inimigos declarados das nossas instituies , ao meu ver, o caminho mais curto e ainda
mais perigoso para nova exploso (apud HILTON, 1986, p. 163).304 O ministro da Guerra
chegou a enviar uma circular, em carter reservado, aos comandantes de regies militares,

301

ACD/SEDHI, Projeto n 705 da Cmara dos Deputados, que aprova os atos praticados pelo Poder Executivo
na constncia dos estados de stio e de guerra, 1937.
302
Segundo Rodrigo Motta (2002, p. 216), seja por razes ideolgicas, seja por convenincia poltica, ou as
duas coisas ao mesmo tempo, a tmida liberalizao poltica ensaiada a partir de meados de 1937 provocou a
mobilizao dos grupos anticomunistas radicais, notadamente integralistas, catlicos e militares.
303
FGV/CPDOC, GV c1937.06.18, 18.06.1937.
304
A resposta de Macedo Soares foi no seguinte sentido: O ministro da Justia no podia concordar em manter
indefinidamente o regime de total suspenso das garantias constitucionais, atingindo os direitos mais sagrados da
cidadania e o crdito da Nao. Quanto aos presos, afirmou que havia verificado pessoalmente a pssima
situao moral e material de uma multido de prisioneiros, a maior parte dos quais sem processo, e, no raro,
referidos, sequer, nos diferentes inquritos. As violncias corporais, as brutalidades de toda ordem resgatavam
pelo martrio de um suspeitado, talvez inocente, a culpa de muitos criminosos (apud HILTON, 1986, p. 165).

alertando sobre o momento de apreenses e surpresas decorrente da transio brusca do

estado de guerra para o mais amplo regime constitucional. Era preciso ficar vigilante:
De todos os perigos que ameaam as foras armadas, e com elas envolvem a
Nao, , sem dvida, o comunismo o mais temvel por ser organizado e
pertinaz, o mais nefasto porque a subverso de tudo quanto se tem
construdo em sculos de civilizao, o mais digno de repulsa porque atinge
os sagrados e invulnerveis dogmas da moral em que erigimos nossos
santurios domsticos. [] Perdoar a nossa tendncia em face dos fatos
consumados. Perdoar erros ser uma virtude; mas perdoar crimes no
justia. A verdadeira justia deve ser inflexvel s lamrias e fingidas
lgrimas do criminoso. [] preciso no esquecer. [] Abertas as portas
das prises, em consequncia de processos judicirios defeituosos e falhos,
ou por sentimentalismo ingnuo e incauto, vo eles arrogantemente
passeando a impunidade que lhe foi concedida [].305

No incio de agosto, convocou-se, a pedido dos ministros militares, uma reunio para
discutir medidas para acabar com a propaganda comunista. O chefe de Polcia exps a
situao de perigo a que estava submetido o regime e queixou-se abertamente da libertao
dos presos e da volta normalidade constitucional. Macedo Soares afirmou no enxergar
perigo algum e que a prorrogao indefinida do estado de exceo no traria paz social ao
Brasil.306 Ao final da conversa, ficou acertado que Mller faria uma exposio escrita com a
indicao das medidas necessrias. O ministro da Guerra, Eurico Gaspar Dutra, props, ainda,
o restabelecimento do estado de guerra (VARGAS, 1995a, p. 62; HILTON, 1986, p. 167;
SILVA, H., 1980, p. 34).
A partir de setembro o contexto comeou a agravar-se. No dia 12, o Supremo Tribunal
Militar reformou vrias decises condenatrias do Tribunal de Segurana Nacional
relacionadas com os implicados no levante de 27 de novembro. Alm de reduzir as penas de
vrios condenados, o STM absolveu o governador do Distrito Federal, Pedro Ernesto. A
benevolncia do judicirio irritou a ala anticomunista do governo e os setores
conservadores da sociedade, como os integralistas e a igreja.307

305

AN, Fundo Ges Monteiro, Srie 12 (Impressos), Subsrie 4 (Panfletos), SA 879, 29.06.1937.
Em carta enviada a Pedro Aleixo, Macedo Soares teria informado que verifiquei, nessa conferncia, a
gravidade de perturbaes reinantes na mentalidade militar, insatisfeita com a mais ligeira conteno do aparelho
legal, obstinada em se alongar nas facilidades dos poderes discricionrios, desde a suspenso das garantias
constitucionais at as frias da prpria Constituio (apud HILTON, 1986, p.167-168). Ao mesmo tempo em
que defendia a constituio, o ministro da Justia, no entanto, expressava o seu anticomunismo. Em fins de
agosto, formou uma comisso integrada por Filinto Mller, o general Leito de Carvalho, o almirante lvaro de
Vasconcelos e a consulesa Odette Carvalho e Souza, para formular as bases de uma sociedade anticomunista,
que veio a se chamar Defesa Social Brasileira. Um manifesto pblico explicando a finalidade da sociedade foi
assinado por quase 200 pessoas, entre ministros de Estado, generais e almirantes. (HILTON, 1986, p. 168).
307
Coincidentemente, no mesmo ms de setembro, o episcopado brasileiro tornou pblico um documento
pastoral coletivo, a Carta Pastoral e Mandamento do Episcopado Brasileiro sobre o Comunismo Ateu. A Carta,
306

Dentro desse contexto, iniciaram-se as primeiras articulaes concretas para o golpe.

Em 16 de setembro, em reunio com o general Dutra, Vargas sinalizaria sua inteno de
prorrogar o mandato presidencial, apesar de deixar claro que no poderia intervir diretamente
na questo. O ministro da Guerra teria compreendido onde ele queria chegar (apud
SILVA, H., 1980, p. 37). Dois dias depois, o Presidente exps abertamente o seu desejo.
Nessa altura, a alternativa da reforma constitucional j havia sido descartada. Para melhor
compreenso, transcreve-se o relato do general Eurico Dutra:
[] o Dr. Getlio disse-me que desejava falar-me. Em seu gabinete,
abordou ele, sem mais prembulo, o assunto que desejava tratar comigo. De
incio, disse que ia abrir-se comigo, expor abertamente seu pensamento,
aludiu ao malogro da tentativa do Dr. Valadares, no sentido de conseguir
uma reviso da Constituio, com o fim de permitir uma prorrogao do
mandato presidencial. Por outro lado, julgava no ser vivel a escolha de um
terceiro candidato []. Passou o Dr. Getlio a referir-se ao regime
democrtico, dizendo que tantos males tem acarretado ao pas; ao
Congresso, que nada de til produzira, e se ope s iniciativas do Executivo.
Por tudo isso, s via uma soluo: mudana de regime e reforma da
Constituio. Para tanto, declarou, devemos reagir contra a situao atual e
que piora cada vez mais. Essa reao deve se manifestar de cima para baixo,
isto , desencadeada pelo prprio governo. [] Mas, nada poderia ser
tentado sem o apoio do Exrcito. [] Depois de meditar por alguns
momentos, repliquei-lhe que poderia contar comigo, mas a respeito do
Exrcito eu no podia avanar tanto. Comprometo-me a tudo fazer, de
acordo com os projetos esboados nesse encontro. (apud SILVA, H., 1980,
p. 37).

Com as Foras Armadas do seu lado, Vargas comeou a sondar possveis aliados e a
preparar o ambiente ideal para o golpe de Estado. Uma das primeiras medidas adotadas foi a
antecipao da cerimnia cvica em homenagem aos oficiais mortos na revolta comunista de
1935. De acordo com o Presidente, a antecipao teve um carter de reao decomposio
do ambiente poltico e at judicirio na tolerncia com os criminosos (VARGAS, 1995a, p.
71). No foi coincidncia, portanto, o fato de 1937 ter sido a nica vez a no se comemorar a
data em 27 de novembro. Alm da antecipao, o governo tomou providncias para
transformar a cerimnia numa manifestao poltica de peso e reunir a maior quantidade de
pessoas possvel.308

assinada por dezenas de bispos, arcebispos, alm do Cardeal do Rio e do Primaz da Bahia, era um ataque
virulento ao comunismo (MOTTA, 2002, p. 217).
308
Com o intuito de garantir a presena do pblico, as Foras Armadas decretaram ponto facultativo nas
unidades estacionadas no Rio de Janeiro, mesma atitude adotada pela Prefeitura do Distrito Federal. O comrcio
e os estabelecimentos bancrios da cidade tambm colaboraram, fechando suas portas no perodo da manh,
horrio em que se daria a cerimnia. Um esquema especial de transporte foi montado []. Vrias autoridades
falaram ao microfone, inclusive o prprio Presidente da Repblica, e os discursos foram irradiados para todo o
pas pelos tcnicos do Departamento de Propaganda (MOTTA, 2002, p. 218). Um dos que falou foi o general
Newton Cavalcanti. Em seu discurso deixou claro que o conjunto das leis, que julgvamos a nossa maior linha

No fim de setembro, a discusso girou em torno do melhor modo de se restabelecer o

estado de guerra: se seria feito atravs do procedimento constitucionalmente previsto ou se
atravs de um ato de fora. Aps ter conhecimento da inteno de alguns militares, 309 Dutra
reuniu-se, em 26 de setembro, com Vargas para inform-lo da inteno de prender os
comunistas mais importantes, inclusive alguns deputados. Vrias alternativas surgiram:
S. Exa. ouviu e ponderou: que achava mais acertado solicitar-se ao
Parlamento a decretao do Estado de guerra. Caso esse pedido no fosse
atendido ter o Exrcito mais fora para agir discricionariamente. Porque,
esclareceu ele, preso qualquer deputado, haver imediata expedio de
habeas corpus e, se esta no for cumprida, s o recurso de um golpe de
Estado. Para isso, acrescentou, necessrio que o Exrcito esteja coeso em
torno da causa, pronto a enfrentar talvez, uma revoluo. [.] tarde fui
novamente ao Guanabara, a chamado de Getlio. Achei-o mudado. Disse
que, refletindo sobre o caso, pensa que devemos adotar a idia primitiva, isto
, agirmos ns, os militares, mesmo sem Estado de guerra, porque, preso
qualquer deputado pela autoridade militar, a Cmara naturalmente recorreria
a ele, e, ento, como presidente, aconselharia aos deputados a decretao
imediata de Estado de guerra. No compreendi bem o alcance desse
raciocnio. (apud SILVA, H., 1980, p. 40).

No dia seguinte, Dutra encontrou-se com os generais para explicar a situao, tentar
um compromisso de modo a unificar a alta cpula militar e discutir medidas a serem adotadas
diante do plano comunista descoberto (Plano Cohen). Participaram da reunio os generais
Ges Monteiro, chefe do Estado-Maior do Exrcito, Almrio de Moura, Coelho Neto e
Newton Cavalcanti. Estava presente, tambm, o chefe de Polcia, Filinto Mller.310 Dutra
deixou claro o objetivo da reunio: a represso ao comunismo, pois o crime de lesa-ptria
praticado em novembro de 1935 estava prestes a se repetir. As leis existentes eram
insuficientes; s tm servido para pr em liberdade aqueles que a poltica apanhou em
flagrante deliquncia. Seria necessrio, portanto, anular, aniquilar, os mecanismos
constitucionais disponveis aos criminosos: habeas-corpus, mandados de segurana,
reclamaes no Congresso. O general Newton Cavalcanti foi ainda mais enrgico. Diante da
bancada comunista presente no Legislativo, era preciso agir, mesmo fora da lei, mas em

de defesa, transformou-se, infelizmente, na cobertura de que se utilizam os nossos inimigos para montarem o
ataque decisivo ao Brasil, que queremos e devemos defender. Defendeu a imprescindibilidade de desencadear
uma guerra sem trguas e de morte ao comunismo ultrajante e ultrajador e afirmando que nunca que o judeu
moscovita faa deste Brasil o mercado srdido e infame do nosso carter, das nossas tradies e da nossa
dignidade (apud HILTON, 1986, p. 171). Vale deixar claro que a construo do monumento aos mortos e a
oficializao do 27 de novembro de 1935 s foram feitas em 1938.
309
Um desses militares era o general Newton Cavalcanti, que sugeriu uma reunio de generais para tratar da
adoo de medidas radicais contra o comunismo. Props a priso de um grande nmero de comunistas de maior
projeo e fuzilamento de alguns (apud SILVA, H., 1980, p. 39).
310
A interveno de Mller na reunio resumiu-se em defender a opinio de que o apoio dos militares no
poderia visar transformao do regime em uma ditadura militar e sugerir medidas especficas para o sistema
prisional relativo aos presos polticos.

defesa das instituies e da prpria lei deturpada. Impunha-se s Foras Armadas, como
fiadora da ordem pblica, tomar de surpresa os cabeas da ao comunista, prend-los
sumariamente, podendo-se utilizar de meios violentos. Para isso, era essencial o
restabelecimento do estado de guerra (apud SILVA, H., 1970, p. 391-397).
Depois do consentimento de todos, deliberou-se por a) ouvir os outros generais e a
Marinha, b) redigir a ata da reunio, para ser assinada por todos os presentes e c) redigir uma
circular reservada, para ser enviada a altas autoridades militares (apud SILVA, H., 1970, p.
311

398).

Em 28 de setembro, aps dar conhecimento das providncias discutidas aos outros

militares, lavrou-se um documento com o seguinte contedo:

Os generais abaixo assinados, de pleno acordo com o Ministro da Guerra,
declararam-se dispostos a promover uma ao enrgica junto ao governo, no
sentido de contrapor medidas decisivas aos planos comunistas e seus
pregadores ou adeptos, pertenam a que esfera de, digo a que esfera social
pertencerem. Assim procedem no exclusivo propsito de salvarem o Brasil e
suas instituies polticas e sociais da hecatombe que se mostra prestes a
explodir, comprometendo-se todos eles a excluir de suas aes e intenes
qualquer proveito prprio ou qualquer idia de ditadura militar. (apud
SILVA, H., 1970, p. 398)312

Eurico Dutra e o ministro da Marinha, Almirante Guilhem, encontraram-se com

Vargas para comunicar as concluses adotadas na reunio de 27 e registrar a necessidade do
restabelecimento do estado de guerra. Os ministros militares expuseram ao Presidente os
inconvenientes de um movimento violento diante da situao existente. Ficou assentado,
ento, que os militares apresentariam uma mensagem solicitando o estado de guerra. Vargas
deixou claro que se Macedo Soares no concordasse, seria substitudo (SILVA, H., 1980, p.
40-41). No dia 29, chegava ao palcio presidencial, a exposio de motivos preparada pelos
militares. As justificativas eram as mesmas: ameaa comunista e deficincia das leis para
combat-la. O nico meio de resguardar a ordem pblica era a atuao enrgica das Foras
Armadas:
A Lei de Segurana, posta em prtica, revelou falhas e defeitos que s
serviram para pr em liberdade os culpados. O processo, moroso e
complicado, deixa ao alcance dos recursos dos advogados os delinquentes e
astuciosos. [] Assim, pois, em lugar de ser uma arma contra os
delinquentes, o formalismo judicirio o escudo em que se protegem,
quando no o dardo que lanam contra a prpria autoridade. Em face do
arcabouo jurdico atualmente em prtica no Brasil, e diante das peias
311

O general Manuel Rabelo, embora no estivesse presente na reunio, assinou a ata. Contudo, posteriormente,
pediu ao ministro da Guerra para retirar seu nome, pois no achava necessrio o estado de guerra (SILVA, H.,
1970, p. 399).
312
O documento era assinado pelos generais Eurico Gaspar Dutra, Ges Monteiro, Firmino Borba, Coelho Neto
e Newton Cavalcanti.

criadas pelo formalismo processual, impossvel impedir a conspirao,

impossvel evitar o deflagrar do movimento. [] As Foras Armadas
constituem o nico elemento capaz de salvar o Brasil da catstrofe prestes a
explodir []. Acima de tudo est a salvao da ptria. (SILVA, H., 1970, p.
403-408)

Na viso dos militares, a situao era de extrema gravidade. A ameaa vermelha

fazia-se novamente presente. Contudo, o perigo precisava materializar-se de alguma forma,
tal como aconteceu no final de 1935. Surgia, assim, o Plano Cohen. O suposto plano
comunista foi descoberto pelo Estado-Maior do Exrcito313 no incio de setembro e chegou
ao conhecimento do pblico em 29 do mesmo ms, aps comunicado oficial fornecido pela
Casa Militar da Presidncia da Repblica, abaixo transcrito:
O General Francisco Jos Pinto, Chefe da Casa Militar da Presidncia da
Repblica, comunicou ontem ao Departamento de Propaganda que seria
entregue hoje, quinta-feira, a fim de ser divulgado pela Hora do Brasil o
texto das instrues do Komintern para a ao dos seus agentes em nosso
pas. Essa documentao foi apreendida pelo Estado-Maior do Exrcito. A
divulgao dessas instrues por o pas a par do tenebroso plano organizado
pelos dirigentes do Partido Comunista russo, no qual esto previstos desde
depredaes e incndios, at os desrespeitos honra e aos sentimentos mais
ntimos da mulher brasileira. (apud BONAVIDES; AMARAL, 2002a)

No dia 30, o documento foi lido na Hora do Brasil. Na manh seguinte, os jornais
publicavam trechos do plano. De acordo com o divulgado pelo Jornal do Brasil, o golpe
comunista previa a realizao de incndios, depredaes, greves, sequestros, saques, violaes
de mulheres e matanas de chefes militares.314 Diante das intenes do governo, nada melhor
que um documento comprobatrio do real perigo comunista.
Aproveitando o momento de agitao, o governo solicitou, ao Legislativo, autorizao
para declarar o estado de guerra. A mensagem presidencial limitou-se a encaminhar as
justificativas elaboradas pelo ministro da Justia que, por sua vez, referia-se exposio de
motivos elaborada pelos ministros militares (DPL, 02.10.1937, p. 44770-44771):

313

O Plano Cohen foi uma fraude articulada pelo general Ges Monteiro. Na realidade, tratava-se do captulo II,
item XIV, do boletim de informaes n 04 do servio secreto da Ao Integralista Brasileira (AIB). O
documento teria sido elaborado pelo ento capito Olmpio Mouro Filho para uso da AIB. O texto acabou
caindo nas mos do general Ges Monteiro, que utilizou uma parte para fins polticos: justificar a decretao do
estado de guerra e criar um clima favorvel ao adiamento das eleies e realizao do golpe de estado. Para as
diversas verses sobre como o documento chegou ao conhecimento do alto comando do Exrcito, ver SILVA,
H., 1980. Sobre o carter anti-semita do Plano Cohen e sua semelhana com os Os protocolos dos Sbios de
Sio, ver WIAZOVSKI, 2008, p. 163-173.
314
Um dos trechos de maior impacto dizia o seguinte: Nos bairros, as massas devero ser conduzidas aos
saques e s depredaes, nada poupando para aumentar cada vez mais a sua excitao que deve ser mesmo
conduzida a um sentido nitidamente sexual, afim [sic] de atra-las com facilidade; convencidos de que todo
aquele luxo que os rodeia prdios elegantes, carros de luxo, mulheres, etc, constituem um insulto a sua
sordidez e falta de conforto e que chegou a hora de tudo aquilo lhe pertencer sem que haja o fantasma do Estado
para lhe tomar conta (Jornal do Brasil, 01.10.1937).

Afirmam, entretanto, os Exmos. Srs. Ministros da Guerra e da Marinha em

exposio dirigida a V. Ex. que, no momento atual, como em 1935, as
ameaas do comunismo so evidentes, e que no possvel fiquemos inertes
ante a catstrofe que se aproxima. [...] Como se v, Sr. Presidente, grave,
muito grave, a situao que nos apontam os dignos titulares das pastas
militares. Asseveram, outrossim, em linguagem franca e precisa, que j
conhece a Nao o plano de ao comunista desvendado pelo Estado-Maior
do Exrcito; e que um documento cuidadosamente arquitetado, cujo
desenvolvimento meticuloso vem da preparao psicolgica das massas, ao
desencadear do terrorismo sem peias. (DPL, 02.10.1937, p. 44770)

Ao chegar Cmara, o projeto foi imediatamente submetido a regime de urgncia.

Para o lder do governo, deputado Carlos Luz, a exposio de motivos do Sr. Ministro da
Justia se baseia em afirmaes que no podem sofrer contestaes porque assinadas por
figuras que, alm do valor pessoal, representam integralmente o Exrcito e a Marinha (DPL,
02.10.1937, p. 44777). Se assim , um minuto de delonga talvez custe a vida de cidados
brasileiros, como aqueles que se foram em novembro de 1935 (DPL, 02.10.1937, p. 44777).
Em seguida, o projeto foi posto em discusso, fato que causou indignao aos parlamentares
da oposio, j que o art. 162 do regimento interno estabelecia a regra de que nenhuma
proposio ser sujeita discusso ou votao, sem que haja interposto parecer sobre elas,
pelas comisses da Cmara.
A discusso da matria girou em torno da ausncia de documentos que comprovassem
o alegado na mensagem presidencial. Afinal, os deputados s conheciam a verso publicada
pelos jornais do dia anterior. Na opinio da oposio, no era suficiente. Alm do mais, o
projeto seria inconstitucional. O deputado Rego Barros foi direto ao ponto: no admito que,
sob o pretexto de defender a ordem jurdica, o Estado democrtico, se o fira de morte
violando-lhe o cdigo fundamental, a Constituio (DPL, 02.10.1937, p. 44824). Por sua
vez, Waldemar Ferreira que nesse caso no daria o seu apoio a Vargas asseverou no
existir, na ordem constitucional vigente, o estado de guerra fictcio. Querer decretar o estado
de guerra sem a presena de comoo intestina grave com finalidades subversivas da ordem
poltica e social, como exigia a emenda constitucional n 01, era assumir o absurdo de um
estado de guerra sem guerra, um estado de guerra puramente ideolgico (DPL, 02.10.1937,
p. 44791). Ferreira alertava, porm, que o indeferimento do pedido de autorizao implicaria
na dissoluo da Cmara (DPL, 02.10.1937, p. 44791). Consoante Dulce Pandolfi (2003, p.
34), havia uma suspeita de que, caso a medida no fosse aprovada, o Exrcito fecharia o
Congresso.
O medo dos parlamentares, principalmente a bancada gacha ligada a Flores da
Cunha, era o uso poltico do estado de guerra. Com isto em vista, tentou-se emendar o projeto

para constar expressamente o objetivo especfico da medida excepcional: a represso ao

comunismo. A proposta, entretanto, no foi aprovada (DPL, 02.10.1937, p. 44818). Outra
preocupao foi deixar claro que as imunidades parlamentares no seriam suspensas. O
entendimento vencedor, representado pelo relator deputado Carlos Gomes de Oliveira, foi de
no ressalvar as imunidades: E assim decidiu porque no podendo ser suspensas, pelo estado
de stio, nem pelo estado de guerra, tais imunidades no precisam ser ressalvadas. O
procedimento contrrio poderia at induzir que ao Poder Legislativo compete, neste
particular, uma deciso que na realidade no lhe pertence (DPL, 02.10.1937, p. 44823).
No foi forte bastante o argumento da falta de provas da existncia do Plano Cohen.315
Algumas horas depois de recebida a mensagem presidencial, a autorizao foi concedida.316
Aps a autorizao legislativa, Vargas assinou o Decreto n 2.005, declarando, pelo prazo de
noventa dias, equiparada ao estado de guerra, a comoo intestina grave, em todo o territrio
nacional. Novamente, todas as garantias constitucionais foram suspensas.317
Para executar o estado de guerra nos Estados, designaram-se os governadores, exceto
no Distrito Federal, onde foi indicado o chefe de Polcia, e em So Paulo e Rio Grande do Sul
possveis focos de resistncia s pretenses de Vargas , onde foram nomeados dois
generais da confiana do Presidente. Para superintender a execuo da medida de exceo foi
criada uma comisso que possibilitasse a participao das Foras Armadas. Isso preveniria
qualquer recada liberal do ministro da Justia. Em 07 de outubro, publicou-se o Decreto n
2.020, criando a Comisso Executora do Estado de Guerra. Alm de Macedo Soares, faziam
parte dela o general Newton Cavalcanti e o contra-almirante Drio Paes Leme de Castro, dois
anticomunistas de peso.
No por acaso, uma das primeiras providncias da Comisso Executora foi solicitar o
arquivo da extinta Comisso Nacional de Represso ao Comunismo, que estava na Cmara
dos Deputados desde a criao das comisses de inqurito criadas para investigar a atuao
daquele rgo.318 A atividade da comisso foi intensa e produziu inmeras recomendaes aos

315

Como bem lembrou Rodrigo Motta (2002, p. 219), a denominao de Plano Cohen no foi atribuda pelos
contemporneos dos acontecimentos, mas sim posteriormente.
316
O placar da votao foi de 138 contra 52 votos. No Senado, o projeto s obteve trs votos contrrios.
317
Em face da gravidade da situao, a partir de meados de outubro, vrios parlamentares da oposio passaram
clandestinidade: Caf Filho pediu asilo embaixada da Argentina, Domingos Velasco, Abguar Bastos e Abel
Chermont ficaram foragidos, enquanto Joo Mangabeira asilou-se na embaixada da Colmbia (CAMARGO et
al, 1989, p. 220).
318
ACD/SEDHI, Fundo CNRC, Ofcio do contra-almirante Dario Paes Leme de Castro ao presidente da Cmara
dos Deputados, solicitando o arquivo da extinta Comisso Nacional de Represso ao Comunismo, caixa 08,
outubro de 1937.

rgos do governo.319 Como exemplo, cita-se um comunicado divulgado em 16 de outubro de

1937:
A Comisso designada para superintender a execuo do Estado de guerra,
em reunio, resolveu adotar vrias medidas, como normas de ao,
destacando-se, entre outras, a criao de campos de concentrao em moldes
escotistas nacionais, destinados a educar e a reeducar os filhos dos
comunistas presos ou condenados pelas leis de defesa do pas, fazer
apreender todas as obras de carter didtico, tcnico, poltico, social ou
simplesmente literrio, que tenham por finalidade, ainda que indireta,
propagar idias comunistas e, finalmente, obter leis que permitam a
possibilidade de deter, com ou sem o Estado de guerra, todos os
simpatizantes e praticantes de doutrinas comunistas, sem que possam valerse, para a reconquista de suas liberdades, de recursos oferecidos pelas atuais
leis do pas. [] Somente sero reconduzidos liberdade depois de
considerados reeducados. (apud BONAVIDES; AMARAL, 2002a)

Paralelamente a estas providncias, eram feitos os ltimos preparativos para o golpe.

Em 14 de outubro, o presidente da Repblica requisitou as polcias militares de So Paulo e
Rio Grande do Sul,320 medida que forou a renncia do governador, Flores da Cunha, e
possibilitou a decretao da interveno federal.321 O prximo passo seria sondar o apoio dos
governadores do norte e nordeste. A misso, levada a cabo pelo deputado mineiro Negro de
Lima, teve sucesso. Dos governadores consultados Bahia e Pernambuco no foram visitados
, todos concordaram em apoiar Getlio Vargas. O Presidente tambm fez contato com o lder
do movimento integralista, Plnio Salgado, prometendo um ministrio em troca de apoio.322
Faltava apenas uma nova constituio. A promulgada em 1934 no era um
instrumento adequado para lutar contra a infiltrao comunista. Assim, uma nova carta
deveria ser elaborada pelo prprio governo, pois, indagava Vargas, como confiar essa tarefa
novamente inconsistncia e flutuao de opinies de outra assemblia poltica semelhante
de 1934?323 Para essa funo, ficou encarregado Francisco Campos. Possivelmente, a
primeira apresentao do projeto constitucional deu-se em fins de abril de 1937 (VARGAS,

319

Para um exame mais detalhado das medidas tomadas pela Comisso Executora do Estado de Guerra, ver
HILTON, 1986, p. 178-182 e CAMARGO e tal, 1989, p. 219-220.
320
Embora Vargas (1995a, p. 74) tenha registrado em seu dirio que assinou dois decretos nesse sentido, fato
confirmado por Aspsia Camargo (1989, p. 221), tudo parece indicar que tais atos no foram publicados. Na
Coleo das Leis da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 1937, atos do poder executivo, no h nenhum
decreto com esse contedo. Contudo, consta a referncia a dois decretos que no foram publicados.
321
Um dos argumentos para a interveno, alm da motivao poltica, foi a alegao de que havia no Rio
Grande ncleos comunistas trabalhados e orientados por elementos estrangeiros que obedecem ao Komintern.
Dos considerandos do Decreto n 2.044, de 19 de outubro de 1937, quase metade deles se referiam ao
comunismo.
322
A demonstrao de apoio de Plnio Salgado fez-se por meio de um desfile com cerca de 20 mil integralistas,
que se apresentaram em continncia ao chefe da nao (VARGAS, 1995a, p. 79).
323
FGV/CPDOC, GV 1937.11.08/01, 08.11.1937.

1995a, p. 38).324 A verso final, aps inmeras discusses,325 s foi entregue por Campos no
dia 07 de novembro, j na qualidade de ministro da Justia (VARGAS, 1995a, p. 82).326
Inicialmente acertado para o dia 15 de novembro, o golpe acabou sendo antecipado
para o dia 10,327 tendo em vista a preocupao dos militares com manobras oposicionistas.328
No dia combinado, a Cmara dos Deputados e o Senado amanheceram ocupados pela polcia
militar.329 A Constituio de 10 de novembro de 1937 foi assinada e, noite, Vargas
pronunciou pelo rdio o famoso Manifesto nao:
324

Existem aqueles que afirmam que Campos estaria desde 1935 elaborando uma nova constituio
(SEITENFUS, 2000, p.89). A informao mais confivel que o esboo da nova constituio tenha sido
preparado entre o final de 1936 e o primeiro semestre de 1937.
325
O projeto constitucional foi debatido inclusive com o lder integralista e candidato presidencial, Plnio
Salgado, em meados de agosto. O encontro foi interessante: Em agosto de 1937, fui procurado pelo ministro
Francisco Campos, que me entregou cpia da Constituio que se pretendia outorgar, solicitando para ela o
apoio do integralismo. Reunido em minha casa com San Tiago Dantas, Miguel Reale e Loureiro Jnior,
examinamos o documento, concluindo no o podermos aceitar, pelo seu carter totalitrio, suprimindo o
Congresso, a liberdade de imprensa, os partidos e subordinando o Judicirio. Em novo encontro com Campos,
dei-lhe conhecimento dessa concluso. Espantou-se Campos, dizendo que no me supunha to liberal, ao que
retruquei, declarando-lhe que eu no era um liberal, mas tambm no aceitava qualquer tipo de ditadura
(SALGADO, 1972, p. 24-25).
326
A demisso de Macedo Soares do Ministrio da Justia j era discutida com os militares desde agosto de
1937. Aps vrios desentendimentos com o general Newton Cavalcanti na Comisso Executora do Estado de
Guerra, Vargas finalmente resolveu substitu-lo em 03 de novembro, alguns dias antes do golpe. De acordo com
o general Dutra, Vargas estava to certo da demisso que props ao general Newton Cavalcanti que criasse um
caso na comiso, contrariando o ministro da Justia de uma forma que pudesse ficar do lado do general (apud
SILVA, H., 1980, p. 47-48).
327
Em relatrio apresentado ao presidente da Repblica, o ministro das Relaes Exteriores, Oswaldo Aranha,
explicou que a resoluo tomada pelo Governo brasileiro, em 10 de Novembro de 1937, de decretar, naquela
data, uma nova Constituio ato que foi seguido da dissoluo do Congresso Federal e da suspenso do servio
da dvida externa surpreendeu a opinio pblica e os meios governamentais dos outros pases, principalmente
daqueles a quem nos ligam mais fortes relaes de ordem poltica e econmica. Tomando a si o encargo de
informar os pases estrangeiros dos verdadeiros propsitos do Governo, o Itamaraty dirigiu s Misses
Diplomticas brasileiras o telegrama-circular n. 1.163, no qual os fatos foram relatados com exatido,
salientando que o Governo brasileiro, com a promulgao da nova Constituio, tivera por objetivo, to somente,
consolidar o regime democrtico vigente, pondo em mos do Poder Executivo os meios necessrios para agir
contra a infiltrao de doutrinas subversivas, e articular as foras nacionais, afim de poder completar o
necessrio aparelhamento poltico, econmico e militar do pas (MINISTRIO DAS RELAES
EXTERIORES, 1939, p. 10-11).
328
No dia 09 de novembro o candidato da oposio, Armando de Salles Oliveira, escreveu o manifesto Aos
Chefes Militares do Brasil, lido na Cmara dos Deputados, conclamando as Foras Armadas para a defesa da
ordem constitucional contra o iminente golpe de Estado que estaria sendo organizado. O poltico paulista
confiava na palavra dos chefes militares, que assumiram compromissos de honra com a nao (apud
BONAVIDES; AMARAL, 2002a). Lembrava Eurico Gaspar Dutra: vista de todas essas manobras, procurei
o Dr. Getlio e lhe sugeri que antecipasse o movimento para desarticularmos os arranjos dos adversrios. A
minha sugesto foi aceita e, durante a noite, foram tomadas todas as medidas necessrias, (apud SILVA, H.,
1980, p. 49).
329
Vale registrar que o Legislativo, nessa poca, estava funcionando em convocao extraordinria. Como o
perodo legislativo acabava no dia 03 de novembro, resolveu-se prorrogar os trabalhos com o intuito de evitar o
golpe. Segundo Pedro Aleixo (1972, p. 24), ento presidente da Cmara dos Deputados, entre as correntes
oposicionistas prevalecia o ponto de vista de que o encerramento normal do Congresso, ao trmino do perodo
reservado aos seus trabalhos, facilitaria o advento do golpe. Esta era a razo anunciada para a prorrogao dos
trabalhos, em consequncia da convocao extraordinria permitida pela Constituio. No adiantou muito. De
acordo com Aleixo, na manh do dia 10, muito cedo, o Deputado Carlos Luz, que era o lder do Governo, me
telefonou, comunicando que a Cmara estava dissolvida. Imediatamente, passei a receber congressitas de vrias

Nos perodos de crise, como o que atravessamos, a democracia de partidos,

em lugar de oferecer segura oportunidade de crescimento e de progresso,
dentro das garantias essenciais vida e condio humana, subverte a
hierarquia, ameaa a unidade ptria e pe em perigo a existncia da Nao,
extremando as competies e acendendo o facho da discrdia civil. [] Isso
mesmo j se evidenciou por ocasio do golpe extremista de 1935, quando o
Poder Legislativo foi compelido a emendar a Constituio e a instituir o
estado de guerra, que, depois de vigorar mais de um ano, teve de ser
restabelecido por solicitao das foras armadas, em virtude do
recrudescimento do surto comunista, favorecido pelo ambiente turvo dos
comcios e da caa ao eleitorado. [] A organizao constitucional de 1934,
vazada nos moldes clssicos do liberalismo e do sistema representativo,
evidenciara falhas lamentveis, sob esse e outros aspectos. A Constituio
estava, evidentemente, antedatada em relao ao esprito do tempo. []
Quando as competies polticas ameaam degenerar em guerra civil, sinal
de que o regime constitucional perdeu o seu valor prtico, subsistindo,
apenas, como abstrao. (apud BONAVIDES; AMARAL, 2002a) 330

O mesmo tipo de motivao era delineado no prembulo da nova constituio:

Atendendo s legtimas aspiraes do povo brasileiro paz poltica e social,
profundamente perturbada por conhecidos fatores de desordem, resultantes
da crescente agravao dos dissdios partidrios, que uma notria
propaganda demaggica procura desnaturar em luta de classes, e da
extremao, de conflitos ideolgicos, tendentes, pelo seu desenvolvimento
natural, resolver-se em termos de violncia, colocando a Nao sob a funesta
iminncia da guerra civil; Atendendo ao estado de apreenso criado no pas
pela infiltrao comunista, que se torna dia a dia mais extensa e mais
profunda, exigindo remdios, de carter radical e permanente; Atendendo a
que, sob as instituies anteriores, no dispunha, o Estado de meios normais
de preservao e de defesa da paz, da segurana e do bem estar do povo;
Com o apoio das foras armadas e cedendo s inspiraes da opinio
nacional, umas e outras justificadamente apreensivas diante dos perigos que
ameaam a nossa unidade e da rapidez com que se vm processando a
decomposio das nossas instituies civis e polticas; Resolve assegurar
Nao a sua unidade, o respeito sua honra e sua independncia, e ao povo
brasileiro, sob um regime de paz poltica e social, as condies necessrias
sua segurana, ao seu bem estar e sua prosperidade; Decretando a seguinte
Constituio, que se cumprir desde hoje em todo o pas [...]. (BRASIL,
1937)

Quase dois anos aps a Intentona, o discurso anticomunista continuava o mesmo. O

aspecto novo era a sua associao crtica da democracia liberal.331 O perigo comunista to
alardeado nas justificativas para o golpe e para a instituio de uma nova constituio
revelou-se, em novembro de 1937, alm de pretexto, como fermento para a construo da
correntes e redigi um telegrama ao Presidente Getlio Vargas, protestando contra o ato que ele acabava de
praticar e contra o estabelecimento da ditadura no pas (1972, p. 24).
330
O manifesto foi redigido por Francisco Campos a partir de um esboo e de algumas notas fornecidas por
Getlio Vargas (VARGAS, 1995a, p. 82).
331
Para Campos (2001, p. 64), o liberalismo poltico e econmico conduz ao comunismo. Em outro ponto,
explica melhor a sua tese: O marxismo inegavelmente um fruto espiritual do liberalismo, que, para realizar
uma pretensa democracia, bradou o slogan contra o Estado autoritrio. Da guerra ao Estado autoritrio surgiu a
democracia liberal, que deu origem ao comunismo, cujo desfecho necessrio, do ponto de vista prtico, a
ditadura sangrenta de Stalin (CAMPOS, F., 2001, p. 75).

noo paradoxal de democracia autoritria. Importa frisar, tambm, que a luta contra o
comunismo foi um fator de aglutinao das elites e acabou forjando, pela via ideolgica, a
unidade que faltava s Foras Armadas (CAMARGO et al, 1989, p. 236). De fato, o golpe
no representou uma verdadeira ruptura, mas a consolidao de um processo de fechamento
e represso que vinha sendo lentamente construdo, com o apoio de intelectuais, polticos
civis e militares. O marco inicial decisivo para explicar os acontecimentos de 1937 o
Levante Comunista de novembro de 1935 (DARAJO, 2000, p. 15).
Por outro lado, a instituio do novo regime representava a consolidao da ideologia
poltica defendida por grande parte dos revolucionrios de 1930.332 Conforme Francisco
Campos, vivia-se uma poca de transio, em que as formas espirituais do passado, com que
continuamos a vestir a imagem do mundo, se revelam inadequadas, obsoletas ou
desconformes (CAMPOS, F., 2001, p. 13). Essa alterao no sentido do presente exigia uma
mudana no conceito de constituio e de democracia. Em entrevista concedida imprensa
em novembro de 1937, para explicar o significado do novo estado brasileiro, Campos deixava
claro que as novas formas de antagonismo poltico, peculiares aos novos tempos, agravaram
os perigos ordem e paz pblica, de modo que o uso da violncia como instrumento de
deciso poltica teria passado ao primeiro plano. A incorporao das massas ao horizonte
poltico teria transformado o papel do Estado, alterando profundamente a essncia das
instituies polticas (CAMPOS, F., 2001, p. 39-54).
O constitucionalismo passaria a ter, mais do que um carter negativo, um aspecto
positivo e construtivo. O problema constitucional no seria definir negativamente a esfera da
liberdade individual, mas organizar o poder ao servio dos novos ideais da vida, atribuindo
aos indivduos os direitos positivos por fora dos quais se lhes tornassem acessveis os bens
de uma civilizao essencialmente tcnica de uma cultura cada vez mais extensa e voltada
para o problema da melhoria material e moral do homem (CAMPOS, F., 2001, p. 57). A
nova dimenso dos direitos fundamentais trazia como consequncia a reintegrao da
liberdade individual na sistemtica do Estado. No Estado-Nao, a par dos direitos dos
direitos individuais, so reconhecidos os direitos da Nao ou do povo, que limitam os
direitos ou as liberdades individuais, tomando o bem pblico como pressuposto obrigatrio do
Governo (CAMPOS, F., 2001, p. 80).

332

No por acaso que, para Francisco Campos, a Revoluo de 30 s se operou, efetivamente, em 10 de

novembro de 1937 (CAMPOS, F., 2001, p. 41).

Essa mudana qualitativa exigia um Estado forte, centralizador, que conferisse uma
nova dinmica ao princpio da separao de poderes. A natureza cada vez mais tcnica e
complexa dos problemas polticos impunha a transferncia de parte da funo legislativa para
o Poder Executivo. Ademais, o carter representativo do parlamento havia diminudo
drasticamente diante das novas tcnicas de expresso e comunicao do pensamento. Em
outras palavras, o Legislativo havia perdido sua importncia como frum da opinio pblica.
Tais mudanas afetariam inclusive o Judicirio, ao restringir sua competncia de declarar a
inconstitucionalidade das leis (CAMPOS, F., 2001, p. 54-59).
vista desse quadro, no era sem sentido afirmar o carter democrtico da nova
constituio. A noo de democracia deveria ser substancial e no meramente formal, pois o
sistema partidrio tornara a democracia liberal no apenas antiquada e intil, como tambm
um instrumento de diviso do pas, cujo resultado infalvel seria a guerra civil organizada
(CAMPOS, F., 2001, p. 56-61; p. 74-80).333 Quanto ao sufrgio universal, trata-se, ao
contrrio, de organizar o sufrgio, reduzindo-o sua competncia prpria, que a de
pronunciar-se apenas sobre o menor nmero de questes, e particularmente apenas sobre as
questes mais gerais e mais simples (CAMPOS, F., 2001, p. 60). O mecanismo de aferio
da legitimidade do presidente da Repblica no seria o voto, mas o contato direto com o povo.
Nada de intermedirios; a identidade entre governante e governados deveria ser total. 334
Alguns meses depois do golpe, Alzira Vargas perguntou ao seu pai o motivo da
elaborao da Constituio de novembro de 1937.335 A resposta foi a que segue:
Nunca tivemos uma Constituio genuinamente brasileira, que cogitasse
com realismo de nossos vastos problemas. [] At agora todas as
Constituies que tivemos foram redigidas s pressas e sob a presso dos
acontecimentos, quer nacionais, quer internacionais. [] H momentos na
vida de um homem e de uma nao em que necessrio ter a coragem de
encarar a realidade sem sentimentalismo. No estvamos em condies, quer
econmicas, quer financeiras, quer polticas de nos darmos ao luxo de
pretendermos ser uma democracia. Sabes o quanto custa uma eleio, no
333

Uma das primeiras medidas legislativas editadas pelo novo regime foi justamente a extino dos partidos
polticos. Uma das justificativas para a publicao do Decreto-Lei n 37 consistia na afirmao de que a
multiplicidade de arregimentaes partidrias, com objetivos meramente eleitorais, ao invs de atuar como fator
de esclarecimento e disciplina da opinio, serviu para criar uma atmosfera de excitao e desassossego
permanentes, nocivos tranquilidade pblica e sem correspondncia nos reais sentimentos do povo brasileiro.
334
A essncia da democracia reside em que o Estado constitudo pela vontade daqueles que se acham
submetidos ao mesmo Estado: reside na vontade do povo, como declara, logo de incio, a atual Constituio. A
afirmao de que o Estado produzido pela vontade popular no implica concluso de que o sufrgio universal
seja um sistema necessrio de escolha, nem de que o Presidente da Repblica deva exercer o seu cargo por um
curto perodo de tempo, no podendo ser reeleito (CAMPOS, F., 2001, p. 76).
335
Para um exame mais detalhado sobre a Constituio de 1937, cf. CERQUEIRA, 1997, p. 63-94; CHACON,
1987, p. 165-184. Sobre os elogios feitos constituio e sobre a sua adequao realidade brasileira, ver
BITTENCOURT, 1938; CASTRO NUNES, 1940; PONTES DE MIRANDA, 1938.

digo em dinheiro, mas em tempo, em retaliaes pessoais, em desgastes

nocivos a um povo que tem pressa de crescer? [] Somente os pases
economicamente fortes so livres. E essa a liberdade que eu desejaria dar a
meu Pas. A Constituio de 1937 que tanto te preocupa, apenas uma
tentativa, uma experincia transitria, para atravessarmos a tempestade que
se aproxima com o mnimo de sacrifcios possvel. Digamos que um meio
para atingir um fim, e no um fim em si prprio. (PEIXOTO, 1963, p. 247250).

Pergunta-se: por que a necessidade de uma nova constituio? Uma resposta possvel
seria a tentativa de legitimao do regime; criar uma constituio genuinamente brasileira,
como disse Vargas. A previso de um plebiscito talvez seja uma indicao dessa pretenso de
legitimidade. Todavia, a previso do plebiscito revelava o paradoxo de uma constituio
criada para no limitar o poder336; que continha em si o mecanismo para a sua prpria
paralisao.337 O artifcio era engenhoso. Consoante a Constituio de 1937, ficavam
dissolvidas a Cmara dos Deputados, o Senado Federal, as Assemblias Legislativas dos
Estados e as Cmaras Municipais. Ocorre que o Legislativo somente comearia a funcionar
depois de realizado o plebiscito, a ser marcado de acordo com a convenincia do Presidente.
Ademais, a constituio comeava a vigorar com o estado de emergncia declarado e, durante
esta condio, interditava-se a apreciao judicial dos atos praticados em virtude dele.
At o momento, o foco da pesquisa foi o exame da atuao do Executivo e Legislativo
diante da alegada ameaa comunista. Chegou a hora de analisar a repercusso dos eventos e
das medidas adotadas no mbito da aplicao do direito. O prximo captulo, portanto,
dedicar-se- ao papel exercido pelo Judicirio.

336

Esse aspecto chamou a ateno de Karl Loewenstein. Como aponta o professor (1944, p. 48), enquanto que
em outros pases o governo ditatorial operava sem uma constituio, a ditadura brasileira do Estado Novo estava
baseada em duas constituies. Para Loewenstein, a Constituio de 1937 foi uma ghost constitution; ela existia
no papel, mas no era eficaz na realidade. Observam-se, aqui, as premissas para a elaborao posterior, pelo
professor Loewenstein, da teoria sobre a classificao ontolgica das constituies.
337
Tudo indicava que o plebicisto no seria posto em prtica. Mais uma vez, recorre-se s memrias de Alzira
Peixoto. Cansada de ouvir as pessoas chamarem Vargas de ditador, a filha do Presidente queria saber porque o
seu pai no realizou o plebiscito, de modo a dar Constituio de 1937 foros de legalidade. Getlio Vargas daria
a seguinte resposta: O golpe de 10 de novembro foi justamente para evitar qualquer movimento eleitoral que s
poderia nos prejudicar nesta ocasio, e me perguntas pelo plebiscito? [] As notcias internacionais no so
nada tranquilizadoras, embora ainda ignoremos quando, como e onde estourar a bomba. Em 1930 assumi para
com o povo brasileiro uma grande responsabilidade. No tem para mim a menor importncia o nome que me do
por a, contanto que eu cumpra as promessas que fiz. O excesso de liberalismo que passou a imperar, sem
controle e sem objetivo, devido s inconsequncias de alguns e falta de viso de outros, estava nos conduzindo,
como a vrias outras grandes naes com mais experincia poltica, e maior capacidade financeira do que ns, a
uma situao de descalabro (PEIXOTO, 1963, p. 251).

CAPTULO 2 (IN)JUSTIA POLTICA E ANTICOMUNISMO: A

JUDICIALIZAO DA REPRESSO E A APLICAO DA LEI DE SEGURANA
NACIONAL

2.1. Julgando os subversivos: o Tribunal de Segurana Nacional e o Supremo Tribunal

Militar entre provas e possibilidades

Se o juiz pudesse, a pretexto de julgar por livre convico, absolver

ou condenar o acusado, a despeito das provas existentes nos autos em
contrrio deciso que viesse proferir, toda defesa seria intil; o
processo, naqueles casos em que o juiz estivesse previamente convicto
da culpabilidade do acusado, fora uma superfetao, e ter-se-ia,
afinal, institudo a pior das ditaduras, que , sem dvida, a ditadura
judiciria.
Raul Machado, juiz do Tribunal de Segurana Nacional (1941)

Uma das primeiras preocupaes do governo aps a Intentona comunista foi a

modificao da legislao. Para a cpula militar e civil, as leis existentes eram por demais
benficas para a punio dos revoltosos. Ora, os valores mais importantes da sociedade
brasileira estavam em jogo: famlia, Deus e propriedade. Num primeiro momento, as energias
foram voltadas para a alterao das penalidades e dos mecanismos institucionais que
facilitassem a represso ao comunismo. A modificao das normas processuais matria
igualmente preocupante para Vargas acabou ficando em segundo plano. Contudo, a demora
do julgamento e a desconfiana em relao atuao dos juzes federais na punio rigorosa
dos comunistas foram fatores determinantes para o governo solicitar ao Legislativo a criao
de um novo rgo judicial, encarregado de julgar os crimes contra a ordem poltica e social.
Depois da concesso da licena para processar os parlamentares comunistas, a
criao de um tribunal especial surgiu como medida prioritria nos planos do governo. Em
meados de julho de 1936, Vargas discutiu com Vicente Ro algumas medidas jurdicas que
deveriam ser apresentadas ao Legislativo. Dentre estas, estava a criao de um tribunal
especfico para julgar os comunistas e a criao de colnias agrcolas para o cumprimento de
penas (VARGAS, 1995, p. 522). A mensagem presidencial chegou Cmara dos Deputados
em fins de julho (DPL, 07.08.1936, p. 15014). Na exposio de motivos, constava o seguinte:
A emenda n 1 Constituio da Repblica, quando permite equiparar-se ao
estado de guerra a comoo intestina grave com finalidades subversivas das
instituies polticas e sociais, nada dispe sobre o processo e julgamento
dos crimes praticados com esse objetivo. No me parece lcito, entretanto,

inferir-se, do silncio da emenda constitucional, que se deva aplicar, pura e

simplesmente, na represso daqueles delitos, a legislao militar, invocandose a competncia dos respectivos tribunais. A semelhante soluo, vrias
razes se opem, dentre as quais sobrelevam as seguintes: a) no so crimes,
esses, definidos e punidos pelas leis militares e sim pelas leis n 38, de 4 de
abril, e 136, de 14 de dezembro de 1935; b) a medida de exceo autorizada
pela emenda nmero um, no consiste no estado de guerra em sentido
prprio, mas em uma equiparao tendente a reforar os poderes da
autoridade, na defesa da segurana nacional. (DPL, 07.08.1936, p. 15014).

Diante da natureza do delito e considerando as disposies da emenda constitucional

n 01, concluiu-se pela urgncia da elaborao de uma lei especial acerca da forma de
julgamento dos crimes contra a segurana nacional. Consoante o presidente da Repblica, era
patente a impropriedade do processo e julgamento nos moldes das leis vigentes, adstritas,
com esto, a limites e preceitos, cuja eficcia no se contesta para tempos normais, mas pode
revelar-se insuficiente, como de fato se revela, para situaes graves, tal a que o pas ainda
atravessa (DPL, 07.08.1936, p. 15014). Observa-se, novamente, o uso seletivo do termo
guerra. Para suspender a constituio, a guerra poderia ser considerada interna, mas no
caso do julgamento dos comunistas, a utilizao da legislao militar mostrava-se como
inconveniente e at inadequada.
Alm desse aspecto, outro argumento revelou-se decisivo para a criao de um
tribunal e de um rito especficos: a natureza da ao criminosa dos comunistas caracterizavase pela violncia e pelo rigoroso cunho tcnico com que seus autores e cmplices agem, para
apagar os traos de sua responsabilidade (DPL, 07.08.1936, p. 15014). Esta peculiaridade
exigia novos procedimentos, novos prazos e formas de julgar e, at mesmo, a relativizao do
devido processo legal. O importante para resguardar as provas, os indcios, para a instruo de
uma condenao rpida, enrgica e duplamente eficiente, no sentido da represso e no da
preveno (DPL, 07.08.1936, p. 15014).
Curiosamente, Vargas no enviou nenhum projeto de lei. Limitou-se, apenas, a
solicitar o concurso indispensvel do Poder Legislativo, perante o qual encarecia a
convenincia da criao de um tribunal capaz de solucionar as necessidades acenadas (DPL,
07.08.1936, p. 15014). Ao chegar Cmara, a mensagem foi enviada Comisso de
Constituio e Justia para anlise, sendo relatada pelo deputado Deodoro de Mendona.
Em extenso voto, o parlamentar tentou justificar a necessidade da criao do tribunal
especial. Antes de analisar o projeto elaborado na prpria Cmara , o deputado estabeleceu
as premissas tericas que serviriam de base sua argumentao. Considerando que o carter
precpuo dos extremismos a ambio de impor uma doutrina nica, e que essa ambio

elimina um dos aspectos fundamentais da realidade brasileira, a natural diversidade de

opinies, concluiu-se que
[] a democracia liberal a forma de governo que tem por fim garantir
praticamente as condies humanas de existncia em comum, retirando do
grmio social os indivduos infensos colaborao necessria das atividades
legtimas. Mas uma das condies humanas da existncia em comum o
pendor de cada indivduo para admitir os sistemas de idias que lhe sejam
contrrios. De modo que a democracia no pode admitir a livre propaganda
de sistemas de opinio, em que se advoga o predomnio de um ponto de
vista, de um interesse, ou de um grupo, com o prvio anncio de que
eliminar a colaborao do adversrio na lei, que deve ter como funo de
autoridade conciliar todos os interesses humanos. (DPL, 29.07.1936, p.
14499)

O problema era decidir quem seriam os indivduos infensos colaborao necessria

das atividades legtimas. No havia dvida que os comunistas seriam os primeiros a serem
excludos do grmio social. De acordo com o relator, a nao estaria seriamente ameaada
pela onda vermelha que arrasta, fria e indiferente, na mesma enxurrada demolidora, a crena,
a famlia, a lei liberal, a ptria livre (DPL, 29.07.1936, p. 14499). Abria-se, assim, uma
encruzilhada difcil e urgia decidir. Os termos da escolha eram claros: tertium non datur. Ou a
salvao da ptria ou o respeito s leis.338 O Estado democrtico, defendia o deputado, no
pode conservar sua estrutura sem reagir. A rigidez das constituies tem que ser adaptada s
frmulas preventivas e repressoras que as separem da decomposio (DPL, 29.07.1936, p.
14499).
A linha de argumentao exposta no parecer foi a mesma utilizada nos momentos
decisivos do regime: declarao do estado de stio, reforma da lei de segurana nacional,
alterao da constituio, licena para processar os parlamentares presos. Em todos estes
episdios o argumento mostrou-se idntico: a defesa do Estado est acima dos indivduos e
das leis; a legislao vigente sempre por mais alteraes que se faam ineficiente para
combater o mal comunista; a atividade extremista est sempre prestes a atacar.
A criao de um tribunal especfico, em vista disso, mostrava-se urgente, pois era o
outro lado da dinmica da represso. No adiantava alterar a legislao se, no mbito da
aplicao do direito, no houvesse pessoas e rgos afinados com a ideologia do regime. Para
Deodoro de Mendona, no entanto, a medida era muito mais decorrncia do esprito liberal

338

No entendimento do deputado Deodoro de Mendona, o amor a essa Ptria, assim louvada, importa no
desvelo pela sua defesa, seja qual for o ngulo atacado do seu organismo. Cedendo evoluo fatal que nos
chama para a vida universal, a nossa democracia precisa de plasmar os seus grandes princpios na realidade da
sua vida, se no quiser, pela paixo da liberdade, sacrificar-se a si mesma com a ineficiente defesa das suas leis
(DPL, 29.07.1936, p. 14499).

do Chefe do Executivo, que preferia um tribunal especial aos rigores dos tribunais
militares (DPL, 29.07.1936, p. 14500). A tarefa mais difcil foi contornar as proibies
constitucionais em torno da matria.
Na justificao quanto constitucionalidade do projeto, o primeiro passo foi
demonstrar que o tribunal a ser criado no se qualificava como um tribunal de exceo. No
entendimento do parlamentar, em nada se opunha a constituio ao novo rgo judicial:
Art. 84. Os militares e as pessoas que lhes so assemelhadas tero foro
especial nos delitos militares. Este foro poder ser estendido aos civis, nos
casos expressos em lei, para a represso de crimes contra a segurana
externa do pas, ou contra as instituies militares.
Art. 85. A lei regular tambm a jurisdio, dos Juzes militares e a
aplicao das penas da legislao militar, em tempo de guerra, ou na zona de
operaes durante grave comoo intestina. (DPL, 29.07.1936, p. 1450014501, grifo no original)

Segundo o relator, os artigos citados no seriam aplicveis situao, pois, alm dos
crimes polticos no serem crimes militares, o estado de guerra previsto na emenda
constitucional n 01 seria apenas fictcio ou equiparado. Estes dois argumentos possibilitavam
uma situao sui generis, exigindo a criao de um tribunal especial para dar conta do
julgamento dos crimes previstos na Lei de Segurana Nacional. Por outro lado, o projeto no
estava instituindo um tribunal de exceo, mas um juzo especial em razo da natureza da
causa, atendendo com isso, ao art. 113, n 25, da Constituio de 1934.
Afora a proibio constitucional de tribunais de exceo, o parecer ainda deveria
abordar a limitao constitucional prevista no art. 113, n 26: ningum ser processado nem
sentenciado, seno pela autoridade competente, em virtude de lei anterior ao fato, e na forma
por ela estabelecida. Parecia difcil defender a constitucionalidade do projeto diante deste
dispositivo. Como diria Vargas, s suspendendo a constituio. Foi justamente essa a
fundamentao:
A disposio do n 26 do art. 113 da Constituio [] constitui uma das
garantias individuais que o decreto do Poder Executivo, prorrogado pelo
Poder Legislativo, estabelecendo o estado de guerra, no resguardou,
ficando, portanto, entre as que se acham suspensas. Em consequncia, o
processo e julgamento prescrito no projeto tem plena aplicao quanto aos
implicados nos movimento subversivos, que ainda no tenham sido
sentenciados definitivamente. (DPL, 29.07.1936, p. 14501).339
339

Na opinio de Deodoro de Mendona, mesmo que o dispositivo no estivesse suspenso, nada impediria a
retroatividade da lei nesse caso. Como argumento de autoridade, citava-se o ensinamento de Clvis Bevilqua,
Pimenta Bueno e Carlos Maximiliano, bem como decises do Supremo Tribunal Federal, defendendo a
aplicao da lei nova em matria criminal, no s quando altera as frmulas processuais, como tambm, quando
transfere a competncia do julgamento (DPL, 29.07.1936, p. 14501). O relator s se esqueceu de informar que

O argumento consagrava o entendimento de que, durante o estado de guerra

equiparado onde a suspenso da constituio era a regra , no havia parmetro
constitucional para a elaborao das leis. Se no existia parmetro, a assimetria constituda
pela constituio no sistema do direito deixava de existir, revelando a violncia e o arbtrio do
sistema da poltica. Com isso, chega-se concluso de que, cessado o prazo do estado de
guerra, toda a legislao elaborada durante esse perodo tornar-se-ia, automaticamente,
inconstitucional.
Em seguida apresentao do parecer do deputado Deodoro de Mendona, a CCJ
reuniu-se para votao. A discusso foi intensa. Dos treze presentes, seis votaram
expressamente pela inconstitucionalidade do projeto, at mesmo alguns dos deputados da base
de apoio de Vargas, como Levi Carneiro e Raul Fernandes.340
Entre os que opinaram pela inconstitucionalidade, Rego Barros foi o mais enrgico e
contundente.341 No seu voto em separado, Barros afirmou que o projeto destoava de tal modo
dos princpios consagrados na constituio, que cada um dos seus artigos atentava contra um
dispositivo constitucional especfico. Parece que, ao elaborar seu longo parecer, ainda no
confeccionara o relator aquela proposio, tal a divergncia, entre um e outra, existente,
ironizou Rego Barros (DPL, 07.08.1936, p. 15009). O ponto mais combatido foi a natureza
excepcional do tribunal a ser criado:
O que permite a Constituio a distribuio da competncia, entre os juzes
ordinrios, em razo da natureza das causas []. Ora, um tribunal especial,
organizado, com preterio das normas traadas na Constituio, cujos
membros so nomeados independentemente das exigncias indispensveis
[] e no gozam das garantias inerentes aos rgos do Poder Judicirio
[], que julga, arbitrariamente, de fato, por livre convico e sem recurso,
criado, especial e excepcionalmente, para, mediante processo excepcional,
sentenciar, sobre determinados crimes [], em uma situao
excepcionalssima, qual seja o estado de guerra, , caracteristicamente,
tipicamente, um tribunal de exceo. No h habilidade, sofisma, eufemismo
capaz de mascarar essa exigncia []. (DPL, 07.08.1936, p. 15010)

Em anexo ao voto do deputado, encontrava-se uma exposio de Joo Mangabeira,

poca preso. Sem consulta possvel a qualquer livro e tendo em mos apenas um exemplar
tanto a doutrina, quanto a jurisprudncia citadas referiam-se Constituio de 1891. De acordo com Joo
Mangabeira, aps a Constituio de 1934, no fazia mais sentido a discusso do assunto, j que o art. 113, n 26,
acrescentou o trecho processado, ao contrrio da anterior constituio que apenas falava em sentenciado
DPL, 07.08.1936, p. 15010).
340
Faziam parte da CCJ os deputados Waldemar Ferreira (SP), como presidente, Godofredo Viana (MA),
Ascanio Tubino (RS), Pedro Aleixo (MG), Carlos Gomes de Oliveira (SC), Levi Carneiro (RJ), Homero Pires
(BA), Alberto lvares (representante profissional), Roberto Moreira (SP), Arthur Santos (PR), Rego Barros
(PE), Sampaio Costa (AL), Adolpho Celso (PE), Deodoro de Mendona (PA) e Raul Fernandes (RJ).
341
Sebastio do Rego Barros seria, mais tarde, o advogado de Joo Mangabeira no Processo n 1-A do Tribunal
de Segurana Nacional.

da Constituio, Mangabeira tentou demonstrar que a criao de um Tribunal Especial, para

processo e julgamento dos crimes capitulados na Lei de Segurana, a mais ousada e
monstruosa subverso constitucional que se poderia imaginar (DPL, 07.08.1936, p. 15010).
A principal crtica centrava-se na questo da competncia judicial estabelecida
constitucionalmente. Para Mangabeira, os crimes, cujo processo e julgamento o projeto visa
regular, so essencialmente polticos. Como tais,
o respectivo processo e julgamento compete privativamente em primeira
instncia aos Juzes Federais e em grau de recurso Corte Suprema. o que
determina expressamente a Constituio nos arts. 76, n 2, I e 81, letra i.
[] Ora, essa atribuio privativa que a Constituio conferiu ao juiz federal
[] s lhes pode ser retirada por uma reviso constitucional, e no por lei
ordinria, sob o pretexto de um estado de guerra, que s suspende apenas
garantias, e nada mais (DPL, 07.08.1936, p. 15011).342

Embora muitos tenham considerado a proposio violadora da constituio,

concordaram em apoiar, dada a urgncia da medida, a sugesto de Pedro Aleixo de enviar ao
plenrio o projeto sem a anlise do mrito.343 Ao verificar a ata da reunio, nota-se, na
verdade, a manifestao de oito deputados pela inconstitucionalidade. Dois deles, Waldemar
Ferreira e Adolpho Celso, no entanto, no expressaram o entendimento em voto, apenas nas
discusses da comisso. Ao chegar ao plenrio, esse aspecto foi questionado por vrios
parlamentares. O deputado Caf Filho levantou uma questo de ordem, apontando a
irregularidade da tramitao da proposta, pois o art. 146, 4, do regimento interno, proibia
que a mesa recebesse projetos contrrios constituio. Alm do mais, a CCJ no emitiu
parecer sobre a matria, violando, assim, o art. 178 do mesmo regimento (DPL, 11.08.1936,
p. 15164). O presidente da Cmara dos Deputados concluiu pela improcedncia dos
argumentos.
Em seguida, o texto aprovado passou discusso, como Projeto n 182. O documento
subvertia todos os princpios constitucionais relacionados ao devido processo legal. Alm de
342

Joo Mangabeira terminava sua explanao citando a Revoluo Francesa: O projeto faz lembrar a lei de 22
de prairial. Em 42 horas, Robespierre e Couton, arvorado este em jurista, forjaram a lei monstruosa que a 10 de
thermidor havia de lev-los ao patbulo, sufocados no sangue de Danton, como na ante-vspera, ao primeiro, em
plena sesso, berrara Ganier. A justificativa daquele projeto monstruoso, era mais ou menos a seguinte, embora
exposta a falhas de memria: toda a demora um crime; toda a formalidade um perigo pblico; o tempo para
punir os inimigos da Ptria no deve ser seno o de os reconhecer. [] A esses tribunais, j os ferreteou, sob o
3 Napoleo, a bravura cvica de um advogado como Miguel de Bourges, bradando-lhes, face a face, esta
apstrofe imortal: a infmia do julgador a glria do acusado (DPL, 07.08.1936, p. 15011).
343
Ao final, a CCJ manifestou-se da seguinte maneira: A Comisso de Constituio e Justia resolveu, em
sesso de hoje, encaminhar ao plenrio o projeto, de que foi Relator o Sr. Deodoro de Mendona, a propsito da
mensagem do Sr. Presidente da Repblica, solicitando a criao de Tribunal Especial para julgamento de crimes
polticos e sociais e de Colnias Penais e Agrcolas. E tomou essa deliberao para o efeito de, recebendo ele as
emendas do plenrio e da prpria Comisso, poder ela manifestar-se, em ltimo turno, apresentando, ento, o
substitutivo que os debates indicarem (DPL, 07.08.1936, p. 15009).

no conceder as garantias da magistratura para os futuros juzes, o projeto estabelecia algumas

regras que merecem ser citadas: a) o tribunal s exerceria as suas funes durante o estado de
guerra equiparado, observando somente as garantias constitucionais no suspensas; b) os
juzes eram nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica; c) a acusao presumir-se-ia
provada, cabendo ao ru o nus da prova; d) os membros do tribunal julgariam como juzes de
fato, por livre convico; e) a deciso final seria irrecorrvel.
O debate em plenrio foi um prolongamento daquele ocorrida na CCJ. Dentre os que
apoiavam o projeto, Adalberto Corra era o nico que reconhecia o verdadeiro carter da
medida pleiteada. No entendimento do parlamentar, se o estado de guerra um estado de
exceo, se de exceo so as medidas tomadas durante este perodo, os tribunais tambm
podem ser de exceo. Isto, ao menos, o que indica a lgica (DPL, 29.08.1936, p. 16137).
E continuava:
Sabemos ser irrealizvel ou ineficaz a represso do comunismo dentro dos
velhos quadros jurdicos. Com as regras comuns da organizao dos
tribunais e apreciao das provas, esse credo destruidor facilmente solapar
em seus fundamentos todas as conquistas da nossa civilizao. Se
antigamente era necessrio que as leis defendessem o indivduo contra o
Estado, hoje indispensvel que defendam o Estado contra o indivduo. Por
isso, enquanto essas leis no existirem, cabe ao Estado defender-se sem peias
de nenhuma espcie. Na atualidade, s um organismo de exceo, armado de
amplos ou ilimitados poderes, conseguir opor um dique a essas foras
subterrneas de destruio da famlia, da sociedade e da Ptria. (DPL,
29.08.1936, p. 16138)

A tramitao legislativa do Projeto n 182 foi conturbada e com acusaes de

manipulao regimental.344 Apesar das acusaes e protestos, no demorou muito para o
projeto ser aprovado. Em 31 de agosto de 1936, por 140 votos a 61, ocorria a aprovao na
Cmara. No dia seguinte, era a vez do Senado. Em 11 de setembro, a Lei n 244 institua,
como rgo da justia militar, o Tribunal de Segurana Nacional (TSN), a funcionar no
Distrito Federal sempre que decretado o estado de guerra.
Ao comparar o projeto original com o aprovado, percebe-se que a atuao da minoria
conseguiu melhorar algumas regras da nova lei: a) o TSN passava a ser rgo integrante da
344

O deputado Prado Kelly, em discurso pronunciado em 27 de agosto de 1936, resumiu a indignao da

minoria: Ainda no aprovado pela Comisso de Justia, aparenta ser um produto da vontade inspirao e estudo
daquele rgo, que declaradamente o rejeita: sugesto individual de um de nossos ilustres colegas, vence, por um
passe de mgica, os obstculos regimentais, e evita o cadinho da primeira discusso, encerrada a segunda por um
golpe da maioria parlamentar: acutilado por um grande nmero de substitutivos, volta forja primitiva, onde
reassume o antigo aspecto que o comprometera, nos prprios crculos simpticos do Governo, e, primeiro que
seja lido na Comisso tcnica, trs dias antes de ser presente Mesa, logra um novo subterfgio a votao
antecipada da urgncia, para ilidir uma das razoveis cautelas da lei interna da Cmara. Todos esses expedientes
mal ocultam o propsito de impedir a anlise ponderada do seu texto. (DPL, 29.08.1936, p. 16155).

justia militar; b) suas decises passariam a ser recorrveis, mediante apelao para o STM; c)
os juzes no poderiam ser demitidos; d) ao acusado ausente ou que no tivesse defensor, seria
nomeado um advogado indicado pela OAB. Em relao ao restante da lei, verificou-se a
manuteno de algumas normas constantes do projeto original, bem como a incluso de outras
que restringiam o direito de defesa: a retroatividade da Lei n 244; o arrolamento ilimitado de
testemunhas por parte do Ministrio Pblico; o prazo de apenas trs dias para o oferecimento
da defesa; a possibilidade do juiz determinar a realizao de provas ex officio; a possibilidade
de dispensar o comparecimento do ru; a presuno de veracidade das alegaes da acusao
no caso do ru ter sido preso com arma na mo; o julgamento por livre convico.
Dentre as disposies contidas na Lei n 244, dois pontos merecem um exame mais
detalhado. O primeiro a insero do TSN dentro da justia militar. interessante notar o
argumento criado para burlar os parmetros constitucionais. De acordo com o art. 84 da
Constituio de 1934, o foro da justia militar somente poderia ser estendido aos civis, nos
casos expressos em lei, para a represso dos crimes contra a segurana externa do pas ou
contra as instituies militares. O atendimento do dispositivo parecia fcil para os defensores
do tribunal especial. Afinal, tratava-se do comunismo crime financiado por Moscou e da
revolta de 1935 ocorrida eminentemente dentro dos quartis. Ento, o que foi feito? A
soluo foi simples. No art. 1, estabeleceu-se que o TSN era rgo da justia militar. Mas
se era tribunal militar, como ele teria competncia para julgar os crimes previstos na Lei n
38? S existia uma nica alternativa: transformar crime poltico em crime militar. Primeiro,
o art. 3 concedeu ao tribunal a competncia para julgar os crimes contra a segurana externa
da Repblica e contra as instituies militares. Em seguida, vinha a manipulao da regra
estabelecida constitucionalmente:
Art. 3. [].
3. Consideram-se cometidos contra a segurana externa da Repblica e
contra as instituies militares os crimes com finalidades subversivas das
instituies polticas e sociais, definidos nas Leis n 38, de 4 de abril, e 136,
de 14 de dezembro de 1935, sempre que derem causa a comoo intestina
grave, seguida de equiparao ao estado de guerra, ou durante este forem
praticados.

Portanto, se por um lado, a qualificao do TSN como rgo da justia militar foi uma
tentativa de tornar constitucional a criao desse tribunal, por outro, a equiparao entre
crimes militares e crimes contra a ordem poltica e social subverteu completamente o sentido
constitucional. A finalidade era tornar o Tribunal de Segurana Nacional o rgo de represso
judicial do regime. Se havia a imposio constitucional de responsabilizar os criminosos por

meio de uma condenao judicial, isto no poderia ser feito atravs de um procedimento
adequado para tempos normais; ou com juzes com uma concepo demais legalista.
Na perspectiva da literatura jurdica da poca, a constitucionalidade do novo tribunal
foi defendida pelo juiz Raul Machado,345 um dos integrantes do TSN com maior produo
intelectual sobre o tema, em artigo publicado na Revista dos Tribunais em 1943. 346 No
entendimento do magistrado, a alegao, entre outras razes menores e, no raro
tendenciosas, de que a criao do Tribunal de Segurana violava a constituio, era
totalmente improcedente. Para Machado,
[] ainda mesmo que se considerassem os crimes definidos na lei n 244
meramente polticos, uma vez que, por fora de lei e com apoio no art. 84 da
Constituio, passaram eles a ser militares, deixariam, em virtude da parte
final do prprio artigo 81, letra i, da mesma Constituio, de ser processados
e julgados pelos juzes federais. (MACHADO, 1943, p. 482).

Quanto eventual irretroatividade da Lei n 244, Machado (1943, p. 485)

argumentou que notoriamente sabido que as leis militares, aplicadas por tribunais militares,
durante o estado de guerra, podem ter carter retroativo.
O segundo ponto que merece um olhar mais atento recai no art. 10, pargrafo nico, da
Lei n 244. Por este dispositivo, os membros do Tribunal de Segurana Nacional seriam juzes
de fato, que julgariam por livre convico, medida que foi bastante criticada.347 Mais uma
vez, seria o juiz Raul Machado a fazer a defesa. Em entrevista ao O Jornal, em fins de
outubro de 1936, o magistrado defendeu que a livre convico no implicava decidir de forma
contrria s provas apresentadas. Ao contrrio, significava apenas que o juiz podia decidir
conforme a sua avaliao do conjunto probante, sem estar adstrito ao sistema legal de provas.
Alguns anos depois, j com a experincia de 05 anos dentro do TSN, Machado publicou as
suas reflexes sobre a matria na Revista Direito. Na ocasio, tentou evitar que o tribunal
recebesse a pecha de arbitrrio:
Ao meu ver, portanto, como j tive, alis, oportunidade de afirmar, com a
frase julgar por livre convico, a lei quis, apenas, conferir ao juiz a
345

Raul Machado foi, antes de ser nomeado para o TSN, auditor de guerra e promotor da Justia Militar. Foi
membro do Conselho de Justia Militar e da Academia Paraibana de Letras (PAULA; LATTMAN-WELTMAN,
2010). Entre outros livros, escreveu A insdia comunista nas letras e nas artes do Brasil (1941) e Delitos contra
a Ordem Poltica e Social (1944).
346
Alm de Raul Machado, o advogado Mrio Lessa (1936) tambm escreveu sobre o tema.
347
No texto que Joo Mangabeira enviou a Rego Barros durante a votao do parecer na CCJ, a crtica
contundente: como se v, um tribunal de encomenda para, fora da prova dos autos e por ordem dos seus
patres, condenar os inocentes ou absolver os criminosos, conforme os interesses eleitorais ou as inimizades dos
mandes determinarem. Um tribunal assim formado, e julgando fora das provas, e sem recurso, seria bastante
para cobrir de vergonha a histria brasileira e de condenaes e de oprbrio a ditadura que nos desonra (DPL,
07.08.1936, p. 15011).

faculdade de decidir, conforme o seu conhecimento, alicerado em qualquer

das provas (e a que est a suposta liberdade de convico) a que, no
inventrio e exame meticuloso das peas do processo, d mais crdito e
validade; e, no, a de julgar livremente, sem ateno vida expressiva dos
elementos comprobatrios e sem consulta realidade dos fatos
(MACHADO, 1941, p. 19).348

A diferena residiria justamente na obrigao ou no de seguir o sistema legal de

provas. Quais as consequncias dessa mudana? Para Raul Machado, significa assentar que o
TSN no mais estava adstrito a regras como a impossibilidade de condenar apenas com o
depoimento de uma testemunha testis unus, testis nullus ou com a confisso produzida
perante a autoridade policial. Assim, no estando adstritos a essas e a outras regras idnticas,
os juzes do Tribunal de Segurana Nacional, teriam, por lei, certa independncia para, no
exame do processo, fundar o seu veredicto (MACHADO, 1941, p. 20). O sinal mais evidente
de que o critrio teria dado bons resultados seria o fato do Cdigo de Processo Penal de 1941
ter adotado a regra, para todos os crimes, do julgamento por livre apreciao de provas. Mas a
decorrncia direta do sistema de livre apreciao de provas a motivao da sentena.349
Francisco Campos, na exposio de motivos do cdigo citado, era expresso neste sentido:
A sentena deve ser motivada. Com o sistema do relativo arbtrio judicial na
aplicao da pena, consagrado pelo novo Cdigo Penal, e o do livre
convencimento do juiz, adotado pelo presente projeto, a motivao da
sentena que oferece garantia contra os excessos, os erros de apreciao, as
falhas de raciocnio ou de lgica ou os demais vcios de julgamento
(MINISTRIO DA JUSTIA, 1941).

Depois da aprovao da lei, restava escolher quem seriam os membros do novo rgo
judicial.350 Uma das pessoas encarregadas por Vargas para esta tarefa foi Adalberto Corra
(VARGAS, 1995, p. 543), escolha que se mostrou bem conveniente dado o anticomunismo
348

Isso no impediu que a mesma Lei n 244 institusse a presuno de culpabilidade para aqueles que fossem
presos de arma na mo (art. 9, n 15). Logo depois do golpe, essa regra foi ampliada, em dezembro de 1937,
para incluir tambm os instrumentos ou documentos do crime (art. 20, n 5, do Decreto-Lei n 88). Em 1938,
mais uma alterao, dessa vez para estabelecer que considera-se provado o que ficou apurado no inqurito (art.
9, do Decreto-Lei n 428).
349
A verdade, para Raul Machado, que tambm os juzes do Tribunal de Segurana Nacional, apesar de lhes
ser permitida essa forma de julgamento, no tm postergado aquelas normas, chegando at aparente
contradio de proferirem sempre suas sentenas, largamente fundamentadas Algumas delas constituem
volumes (MACHADO, 1941, p. 20). Esta afirmao era pura retrica. O que se chamava de fundamentao era
o relatrio/resumo do processo (que s vezes tomava 100 pginas) feito pelo juiz relator. O acrdo ou a
sentena, na maioria dos casos, constitua-se de apenas alguns pargrafos. Como exemplo, pode-se citar a
sentena, do prprio Machado, sobre o movimento comunista em Natal. Em um processo com 371 rus, o juiz
simplesmente no faz meno aos argumentos levantados pela defesa dos rus. Embora tenha absolvido vrios
acusados, o seu procedimento revelou-se totalmente arbitrrio, na medida em que no gastou mais que trs
pargrafos para fundamentar a sua deciso para cada acusado. (MACHADO, 1938, p. 5-6). Para uma excelente
anlise da prtica jurisprudencial do TSN, ver NUNES, 2010 e, em menor flego, CAMPOS, R., 1982 e SILVA,
F., 2007.
350
Conforme o art. 2, 2, da Lei n 244, a composio seria a seguinte: Dois dos juzes sero oficiais do
Exrcito ou da Armada, generais ou superiores da ativa ou da reserva, dois sero civis, de reconhecida
competncia jurdica, e o quinto juiz um magistrado civil, ou militar, todos de reputao ilibada.

radical do parlamentar. Depois de alguns dias de discusso, realizou-se um almoo no

Ministrio da Justia, no final de setembro, para discutir os nomes que deveriam ser enviados
ao Presidente. Estiveram presentes ao encontro Vicente Ro, Henrique Guilhem, ministro da
Marinha, Joo Gomes, ministro da Guerra e Filinto Mller (CAMPOS, R., 1982, p. 47). Os
escolhidos foram: o magistrado Frederico de Barros Barreto, para presidente, coronel Lus
Carlos da Costa Neto, capito de mar e guerra Alberto de Lemos Basto, Antnio Pereira
Braga e Raul Machado. Para exercer a funo de procurador, nomeou-se Honorato Himalaya
Vergolino.351
A sesso de instalao do TSN ocorreu em 24 de outubro. Em entrevista dada ao O
Jornal, Vicente Ro disse que com o Tribunal instalado com suas secretarias em pleno
funcionamento, a marcha dos trabalhos ser acelerada e dentro de pouco tempo sero
condenados os culpados e postos em liberdade os que puderem provar a sua inocncia.352 A
relativizao do devido processo legal no era exclusividade dos crimes polticos. Para
Francisco Campos,
As nossas leis vigentes de processo penal asseguram aos rus, ainda que
colhidos em flagrante ou confundidos pela evidncia das provas, um to
extenso catlogo de garantias e favores, que a represso ter de ser
deficiente, decorrente da um indireto estmulo criminalidade. Urgia abolir
semelhante critrio de primado do interesse individual sobre o da tutela
social. No se podia continuar a transigir com direitos individuais em
antagonismo ou sem coincidncia com o bem comum. O indivduo,
principalmente quando se mostra rebelde disciplina jurdico-penal da vida
em sociedade, no pode invocar outras franquias ou imunidades alm
daquelas que o garantem contra o exerccio do poder pblico, fora da medida
reclamada pelo interesse social. (CAMPOS, F., 2001, p. 121)

O TSN iniciou os seus trabalhos com o processo daqueles envolvidos na revolta de

novembro de 1935.353 O respectivo inqurito policial, presidido pelo delegado Eurico Bellens
Porto, compunha-se de 46 tomos, e dos 179 indiciados, foram denunciados 177, distribudos
em 5 processos, dos quais 35 rus como cabeas da revoluo e 142 como co-rus, entre eles
os 5 parlamentares. Ouviram-se cerca de 300 testemunhas de defesa e de acusao, em um
total de 40 volumes de autos. Em 27 de outubro de 1937, todos eles j haviam sido julgados.
Os que foram condenados receberam penas que variaram de seis meses a vinte sete anos.
A represso judicial aos comunistas deu continuidade ao discurso estereotipado que se
criou especialmente a partir da Intentona. A preocupao no era examinar a conduta em si,
351

TRIBUNAL DE SEGURANA NACIONAL, 1938a, p. 3.

ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, grifo nosso.
353
O processo n 01 desdobrou-se em mais quatro, dada a quantidade de rus envolvidos: n 1-A, 1-B, 1-C e 1-D
(TRIBUNAL DE SEGURANA NACIONAL, 1938a, p. 4).
352

mas em comprovar o carter comunista do acusado. A confisso do credo pelo ru equivalia a

uma sentena condenatria. Ter participado da Aliana Nacional Libertadora era motivo
suficiente para denunciar algum. Diego Nunes, ao examinar a prtica jurisprudencial do
tribunal, conseguiu resumir bem esse aspecto:
Vrias so as conotaes preconceituosas que nos remetem a um Direito
Penal do autor, em que pouco ou nada se decide com relao a conduta
desviante da lei propriamente dita em nome de uma capitulao moral dos
acusados. [] Todo ru com pensamento oposicionista ao regime (em
geral) comunista, e por isso tem relaes com o PCB, segue ordens diretas
do Komintern e est lanado a toda uma srie de atividades subversivas
(guerrilha, propaganda, insubordinao, desobedincia civil, greves, dentre
outras). Assim, todos os atos estariam de tal forma concatenados que toda a
ao seria sempre parte de um grande plano revolucionrio. E, refns dessa
viso, acabavam por no conseguir separar as condutas, fugindo tcnica
pelo medo por eles mesmos criado ao demonizar os elementos subversivos.
(NUNES, 2010, p. 173)

Depois da anlise do processo legislativo e de alguns pontos essenciais compreenso

do TSN, importante atentar para a dinmica do seu funcionamento no mbito da aplicao
da legislao de segurana nacional. Como o tribunal lidou com a presso do anticomunismo?
At que ponto o sistema da poltica corrompeu o cdigo do direito? Qual a atitude do TSN
diante das provas apresentadas?
Dentro da presente pesquisa, no teramos flego para estudar todos os processos
relacionados represso dos comunistas.354 Assim, fez-se necessrio uma escolha.
Considerando o papel que os deputados Joo Mangabeira, Octavio da Silveira, Domingos
Velasco, Abguar Bastos e o senador Abel Chermont exerceram na crtica e na denncia dos
abusos cometidos pelo governo de Getlio Vargas, resolveu-se trabalhar com o Processo n
1A e com a Apelao n 4.900. Tais processos so relevantes por expressar de maneira clara
a face judicial da represso. Ademais, os acusados so justamente aqueles que se atreveram
a denunciar publicamente as torturas e a perseguio policial, bem como votar contra todas as
medidas legislativas relacionadas perseguio dos comunistas.
Com a decretao do estado de guerra, em 23 de maro de 1936, os parlamentares
Mangabeira, Silveira, Velasco, Bastos e Chermont foram presos, 355 ficando incomunicveis
354

Pode-se encontrar, em Marly Vianna (1995, p. 567-586), uma lista com todos os processos do TSN
relacionados ao levante comunista de 1935.
355
O senador Abel Chermont, ao depor, em 1947, na Comisso Especial de Inqurito sobre os atos delituosos da
ditadura Varguista, descreveu com detalhes o dia em que foi preso. Quinze policiais invadiram a sua casa,
espancaram a sua filha e sua esposa e levaram-no, juntamente com o seu filho, para a priso: Fui levado
diretamente desejo frisar bem este ponto diretamente sem passar pela polcia central, sem me avistar com
qualquer autoridade superior para a polcia especial. [] Na polcia especial, eu sabia da existncia da clebre
garagem, onde Allan Barron, Berger e outros eram torturados. Para l fui. Meia hora aps minha chegada

at dezembro de 1936.356 Somente em 22 de dezembro de 1936 a denncia contra eles foi

protocolada no Tribunal de Segurana Nacional. Havia um motivo para isso. Esclarece Joo
Mangabeira:
[] votada a licena a 8 de julho, e concludo o inqurito desde abril, como
declarou pelos jornais o Ministro da Justia, no apresentou at hoje o
Procurador Criminal a denncia contra o paciente []. Porque, evidente que
s por ordem do Ministro da Justia deixaria o Procurador, de oferecer at
hoje, ao Juiz Federal, como lhe impunha a lei, a denncia cuja licena lhe
fora concedida a 8 de julho. que o Presidente e o seu Ministro no
confiavam nos Juzes Federais, para a condenao dos inocentes ou
absolvio dos culpados, como aprouvesse ditadura.357

Alguns meses antes da denncia ser apresentada, Mangabeira tentou, juntamente com
o seu filho, Francisco, impedir que fossem processados perante o TSN. Para tanto, impetrou
um habeas corpus na Corte Suprema, que acabou no sendo conhecido por no ser da sua
competncia a anlise da matria, e sim do STM.358 O deputado resolveu, ento, ajuizar o HC
n 7.945 no STM com o mesmo pedido. Defendia, Mangabeira, a inconstitucionalidade do
TSN por ser um tribunal de exceo. O Supremo Tribunal Militar acabou indeferindo o
pedido com a seguinte fundamentao:
(...) o Supremo Tribunal Militar no poder conceder ao impetrante em
benefcio dos pacientes o reconhecimento de uma garantia constitucional de
salvaguarda das suas liberdades, justamente quando essa garantia foi
suspensa em virtude da prpria constituio que o assegura. O Tribunal
Militar no pode restabelec-la em favor de quem se queixa de que est
preso e vai ser processado por imputao de participao em crime de ordem
poltica e social, se precisamente por motivo do crime foi decretado o estado

apareceram 12 homens, de cales e cassetetes, revlver e silenciosamente se postaram, seis de cada lado. []
entramos em luta. Cobriram-me de pancadas, com os cassetetes. Jogado no cho, entraram a pisar-me e
espancar-me. Quanto tempo isso durou no sei. [] Passei 72 horas sem ter onde deitar-me, sem comer nem
beber (DCN, 20.09.1947, p. 5899-5900). Quase um ms antes da priso, Abel Chermont comunicou a Vargas
que estava sendo ameaado: Cientificado, assim, V. Excia. , primeiro magistrado da Nao, resposabilizo o
Governo por qualquer atentado minha pessoa ou desacato s minhas imunidades de senador (DCN,
20.09.1947, p. 5900).
356
Alm da incomunicabilidade, os parlamentares tiveram que aguentar um regime prisional bastante duro. Em
carta enviada a Vargas, o lder da minoria, deputado Joo Neves, queixou-se da situao, enviando, como prova,
um protesto dos parlamentares dirigido ao comandante do quartel onde eles estavam presos. O documento
continha o seguinte: O que se est passando aqui, com homens, alguns dos quais de sade precria, privados h
59 dias de sol e ar livre, um assassinato lento. Contra isto protestamos, pois no podemos crer que V.S. tenha
recebido esta ordem. A incomunicabilidade no priva o preso de ar e sol. [] Contra este crime, embora presos,
protestamos, at mesmo para que V. S. no se furte amanh responsabilidade criminal que lhe cabe, se um dos
detidos vier a falecer, por falta do regime de ar e sol, indispensvel vida (FGV/CPDOC, GV c1936.05.21,
21.05.1936).
357
ASTF, Autos do HC n 26.254, 1936.
358
O HC n 26.254 foi impetrado em 22 de setembro e julgado no dia 02 de outubro. Nele, a Corte Suprema
deixou claro que qualquer questionamento referente inconstitucionalidade do TSN deveria ser feito perante o
Supremo Tribunal Militar (ASTF, Autos do HC n 26.254, 1936).

de guerra e com ele a suspenso da garantia constitucional do habeascorpus.359

Recorreu-se, ento, a Corte Suprema. Ao julgar o RHC n 26.330, a Corte adotou os

mesmos fundamentos delineados na discusso da elaborao da Lei n 244: o Tribunal de
Segurana Nacional no era um tribunal de exceo, no havendo, tambm, que se falar em
irretroatividade da lei processual.360
Com o fim da discusso sobre a inconstitucionalidade do TSN, o processo poderia
seguir o seu trmite normal. A acusao elaborada pelo procurador Honorato Himalaya
Vergolino ilustra bem a lgica de funcionamento de um processo que se preocupa, no com a
conduta praticada, mas sim em comprovar a todo custo que o ru comunista.361 O termo
comunista ganhara abstrao, tornando-se a prpria figura delituosa.
Em sua denncia362, o procurador iniciou a argumentao com a anlise da Revoluo
Russa e do papel do Komintern na revolta de 1935. Conforme a narrativa de Vergolino, foram
enviados ao Brasil vrios agitadores profissionais com o intuito de fazer a revoluo que nos
reduziria a uma ditadura proletria, com a supresso de todas as classes, sob o regime
sovitico, obediente a Terceira Internacional de Moscou. De acordo com a acusao, como o
Brasil no era um pas propcio propagao de idias extremistas,363 os agentes do
Komintern foram obrigados a constituir uma organizao para mascarar o assalto comunista,
com um movimento de reivindicaes populares nacionais.364 Esta organizao era a
Aliana Nacional Libertadora.
Para comprovar a alegao, Himalaya Vergolino citou um trecho do discurso de
Georgi Dimitroff no VII Congresso da Terceira Internacional, realizado em fins de julho de
359

ASTM, Autos do HC n 7.945, 1936.

CORTE SUPREMA, Recurso de habeas corpus n 26.330, 1937, disponvel em: <www.stf.jus.br>.
361
Evandro Lins e Silva, advogado de vrios presos polticos naquela poca, lembra que Honorato Vergulino era
o homem que denunciava todo mundo. Tornou-se figura folclrica. Lins e Silva conta um caso bastante
interessante sobre o procurador: Certo dia, estvamos numa roda, e ele fazia uma crtica ao prprio tribunal.
Dizia: aqui todos recebem ordem do governo, menos eu. Todo mundo ficou estarrecido: como? Logo ele, que era
exatamente o representante do governo, no tinha funo julgadora, estava ali apenas para acusar?! Ele
continuou: Porque antes que o governo mande, eu vou logo fazendo (LINS E SILVA, 1997, p. 158-159).
362
A denncia oferecida por Honorato Himalaya Vergulino era uma cpia fiel do relatrio elaborado pelo
delegado Bellens Porto. A explicao oferecida pelo procurador, depois de ter sido ridicularizado pelo deputado
Domingos Velasco em sua defesa, era de que chegou, juntamente com o delegado Bellens Porto, concluso de
que a nica maneira de tornar vivel oferecer a denncia dentro do limitado prazo que a lei autorizava, era que o
relatrio do delegado fosse elaborado de tal forma, que esse relatrio fosse de tal modo acorde com o pensar do
Procurador criminal que seguia o inqurito, que este pudesse transform-lo, como transformou, em denncia
(ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 702).
363
O Brasil, aos olhos do procurador, era um Pas rico, de um imenso solo frtil, sem os problemas da terra, do
frio e da fome que assolam outros pases do Globo, com vida fcil e barata, e uma populao eminentemente
catlica, sem questes nem preconceitos de raa ou de religio, unida pelos mesmos laos de sangue e de crena
e norteada pelas mesmas aspiraes poltico-sociais (ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 07).
364
ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 07.
360

1935, em que ele menciona o fato da ANL ter sido criada pelo PCB. 365 No evento, o
Komintern passou a adotar a opinio de que a revoluo comunista mundial no podia ser
feita sem a constituio de frentes populares. A lgica passava a ser a seguinte: a ANL, alm
de ser decorrente das ordens de Moscou, era uma organizao comunista criada com o fim
exclusivo de preparar o terreno para a revoluo.
Um pequeno detalhe bastava para desconstruir completamente o raciocnio
apresentado na denncia: a criao da ANL se deu no incio de 1935, ou seja, seis meses antes
da Internacional Comunista ter adotado a ttica das frentes populares. Como adverte Marly
Vianna (2007, p. 145), a facilidade em organizar causalidades superficiais levou a que se
ligasse at mesmo a fundao da ANL a ordens de Moscou, como numa obedincia
antecipada poltica de frentes populares estabelecida pelo VII Congresso da IC, em julho de
1935, quando a ANL j estava na ilegalidade. Ademais, a meno ANL feita por Dimitroff
baseou-se nas informaes fantasiosas de representantes do PCB (VIANNA, M., 2007, p.
145), informaes estas que igualmente constavam na pea acusatria.
Feita a associao entre a Aliana Nacional Libertadora e o PCB, restava acusao
demonstrar o papel dos parlamentares na preparao de um novo golpe comunista. Segundo
Himalaya Vergolino, mesmo aps a derrota do movimento de novembro de 1935, os chefes
extremistas, obedientes s ordens do Komintern, no desistiram de articular um novo golpe
com os mesmos intuitos e os mesmos fins do surto debelado.
Luiz Carlos Prestes, Harry Berger, Rodolfo Ghioldi, Adalberto Fernandes,
Ilvo Meirelles e outros, dos seus esconderijos, passaram a agir,
decididamente, no sentido de dar um novo golpe, valendo-se, para isso, de
vrios membros do Poder Legislativo e do Poder Coordenador, alguns dos
quais vinham prestando o seu concurso causa de Moscou, desde a sua fase
preparatria. Protegidos pelas imunidades que a Constituio Federal lhes
outorgara, passaram esses parlamentares a agir de acordo com os enviados
do Komintern, j articulando novos elementos, j servindo de ligao entre
elementos dispersos, j pleiteando junto ao Poder Judicirio a liberdade de
revolucionrios presos, j procurando, por todos os meios, perturbar a ao
do Governo, votada desarticulao do movimento que se preparava.366

As provas apresentadas para incriminar os parlamentares eram de dois tipos:

testemunhal e documental. As testemunhas arroladas pelo Ministrio Pblico eram Esdras
365

O trecho o seguinte: no Brasil, o Partido Comunista, tendo lanado as bases corretas para o
desenvolvimento de uma frente nica antiimperialista atravs da constituio da Aliana Nacional Libertadora,
tem feito todo o esforo para ampliar essa frente, atraindo em primeiro lugar e antes de mais nada os milhes de
camponeses, levando diretamente formao de unidades de um exrcito revolucionrio popular,
completamente devotadas revoluo e ao estabelecimento do governo da Aliana Nacional Libertadora (apud
PINHEIRO, 1991, p. 292).
366
ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 23.

Alves de Melo, Jorge Fernando Mariani Machado, Manoel dos Santos Pereira e Mario Pereira
de Sousa. Todas se referiam a fatos ocorridos no mbito da Cmara dos Deputados e do
Senado e que, no mximo, apenas atestavam a intransigente oposio daqueles parlamentares
ao regime varguista. Mesmo se partssemos do pressuposto de que esses depoimentos eram
verdadeiros, os que eles confirmam so algumas reunies realizadas entre os deputados e o
senador Chermont ou uma eventual ida do deputado Mangabeira Aliana Nacional
Libertadora ou, ainda, que os deputados Silveira e Abguar Bastos sempre tomavam parte
saliente nas discusses e debates travados na ANL, especialmente quando abertamente se
proclamava a necessidade de uma revoluo contra os poderes constitudos.367 A inteno
das testemunhas era evidente: deixar claro a participao dos parlamentares na ANL ou o seu
relacionamento com alguns dos revoltosos de 1935; o qualificativo comunista vinha
automaticamente. Uma das testemunhas, Esdras Alves, atestava que
No Senado, quando o Dr. ABEL CHERMONT atacava a atitude do Governo
frente aos revoltosos, e censurava com palavras violentas o tratamento que
lhes era dispensado, especialmente a HARRY BERGER, viu o Deputado
OCTAVIO DA SILVEIRA, com quem mantinha relaes, combinar a
transferncia de priso desse agente do PARTIDO COMUNISTA, para
facilitar-lhe a fuga. [] naquela ocasio o Senador CHERMONT dissera
que era certo conseguir para BERGER transferncia de presdio, por isso
que ADALBERTO DE ANDRADE FERNANDES j o havia conseguido,
por intermdio do Deputado JOO MANGABEIRA.368

Na mesma linha, deps a testemunha Jorge Fernando Mariani: em palestra que

manteve com ABGUAR BASTOS, [] ouviu do mesmo que somente uma revoluo de
molde marxista seria capaz de salvar o Brasil. De acordo com o mesmo depoimento, assistiuse a debates travados na Cmara, onde os Deputados OCTAVIO DA SILVEIRA e
DOMINGOS VELASCO defendiam a personalidade de LUIZ CARLOS PRESTES a quem
chamavam de grande cidado e grande patriota.369
Os fatos apresentados pelas testemunhas, contudo, no se sustentariam por muito
tempo. Alm de no comprovar nenhuma conduta criminosa, os depoimentos tomados foram
totalmente desmantelados pelas defesas do deputado Domingos Velasco e Abel Chermont. Na
verdade, elas perderam o crdito muito antes, pois foram oferecidas, tambm, como meio de
prova no pedido de licena enviado ao Legislativo em abril de 1936. Na poca, Himalaya
Vergulino ainda no era procurador do TSN, mas procurador da Repblica com atuao na
primeira instncia. Foi ele quem apresentou o pedido Seo Permanente do Senado. Alm
367

ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 26-27.

ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 26-27.
369
ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 26-27.
368

das testemunhas terem escondido a identidade policial370 e de inventar fatos, havia uma
desconfiana muito grande de que os depoimentos prestados foram antedatados pela polcia.
O argumento de Abel Chermont era revelador:
(...) os depoimentos so antedatados (...). Realmente se elas tivessem
deposto a 15 e 16 de maro, como se diz no inqurito, quando o Senador
Chermont, a 29 do mesmo ms, foi ouvido pelo Delegado Bellens Porto,
teria sido inquerido sobre fatos por ela narrados e, se os negasse, seria com
elas acareado. Nada disso se deu, porque elas a 29 de Maro, ainda de fato
no tinham deposto. Por isso, quando o Procurador a 27 de abril, apresentou
ao Senado o pedido de licena para o processo no juntou esses
depoimentos. Mas diante da defesa do denunciado apresentada ao Senado a
28; e tendo o Senador Cunha Mello pedido novas provas, a Polcia fabricou
a 29 esses depoimentos antedatados, que o Procurador enviou ao Senado a
30.371

A prova documental, por sua vez, constitua-se de bilhetes enviados por Ilvo Meirelles
a Luiz Carlos Prestes mencionando os parlamentares.372 Para o delegado e para o procurador,
estes documentos comprovavam que os parlamentares detidos pelo Governo em 21 de maro
passado formavam uma verdadeira junta, um comit a servio de LUIZ CARLOS
PRESTES.373 Transcrevem-se alguns deles:
Tudo seguindo marcha natural. SILVEIRA e ABGUAR prometem declarao
de voto para hoje. [dezembro de 1935]
Estive com o SILVEIRA, o qual comprometeu-se a ler o manifesto e,
finalmente, aproveitar devidamente este respiradouro que nos resta a
TRIBUNA PARLAMENTAR. De antemo fiz ver a ele como repercutira
favoravelmente em nosso meio a declarao de voto que fizera a propsito
do stio. Pedi que transmitisse tambm ao ABGUAR os nossos
cumprimentos. A ele transmiti o apelo de que com o VELASCO e os demais
companheiros coordenassem as nossas foras e tomassem posio no
Parlamento contra os Decretos-Leis e outras manobras de fascistizao do
Governo Getlio. Rompessem com o sectarismo, mostrando aos Deputados
do grupo Pr Liberdades Populares e sobretudo aos classistas e aos da
minoria o verdadeiro significado das medias extra-constitucionais com que
o Governo Getlio pretende cercear-nos. [02.12.1936]
Sobre a questo de advogado, penso que melhor seria pedir ao SILVEIRA
para ele fazer com que o Senador ABEL CHERMONT aceitasse. Em estado
de stio difcil que consigamos alguma coisa. [23.01.1936]
Ontem falei ao SILVEIRA sobre o caso do NEGRO (HARRY BERGER).
Ele e Joo (MANGABEIRA) requereram habeas-corpus para MIRANDA
370

O deputado Roberto Moreira, ainda em abril de 1936, havia denunciado este fato: As testemunhas que
depuseram e nas quais se estriba o sr. Alberto lvares para formular o seu parecer so: Jorge Fernando Mariani
Machado, agente da polcia; Esdras Alves de Mello, outro agente de polcia; e Manoel dos Santos Pereira, ainda
agente de polcia. J esta circunstncia enche de suspeio os depoimentos, sobretudo quando se sabe que
Manoel dos Santos Pereira e Esdras Alves de Mello, ocultaram sua qualidade de agentes de polcia, acobertandose na vaga designao de homem de comrcio (DPL, 08.07.36, p. 13630).
371
ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 234.
372
Esses bilhetes foram apreendidos nas casas de Harry Berger e de Prestes.
373
ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 25.

[] e JOSIAS DE ARAJO LIMA. Tambm telegrafaram ao Presidente da

Repblica protestando contra o supliciamento desses dois companheiros.
[28.02.1936]
Concedido o habeas ao Adalberto, os amigos prometem tratar de outros
casos. Hoje irei saber resposta do caso NEGRO para quem CHERMONT j
teria assinado petio de habeas-corpus (transferncia de presdio, etc.)
MANGABEIRA requerer para AGOSTINHO PEREIRA (Deputado
Estadual Paranaense). [10.02.1936]
O MANGABEIRA [] quer articular as oposies sob a base de um
programa mnimo (contra o stio, liberdade dos presos, etc). Pediu para se
avistar com o PESSOA. [29.02.1936]
Informam que segunda ou tera-feira entrar o pedido de habeas para
BERGER. [] Trata-se logo em seguida do caso de GHIOLDI. Eles no
querem requerer todos ao mesmo tempo. preciso que atendamos em parte
a certos mtodos e trabalhos deles. No resta dvida que nos vm
auxiliando bastante. O nosso amigo SILVA ficou encarregado de ligar o
FELIZARDO [] ao MANGAB. [] Ele especialmente vem tomando muito
a srio as nossas coisas, o que nos tem agradado bastante.
LEO Estive com o VELAS, que se mostra disposto a trabalhar. [] A
propsito de qualquer ligao , ele promete fazer declarao de voto
contrrio, baseando-se tambm na plataforma de Vargas, quando candidato
da ALIANA LIBERAL. VELAS informou que dias antes dos
acontecimentos ele foi chamado pelo GOS e tambm pelo VIRGLIO. []
Todos j consideraram o Getlio liquidado. [07.12.1935].374

Ao ler os bilhetes, nota-se que eles indicam, no mximo, a oposio dos parlamentares
s medidas de represso tomadas aps a Intentona. Alguns deles com maior proximidade de
Prestes, como Octavio da Silveira, outros sem nenhuma ligao. Contudo, para o delegado
Bellens Porto, as acusaes repousavam principalmente, na [prova] que nos fornecem os
documentos espalhados em vrios volumes destes autos.375
Alm dos bilhetes, o procurador indicava como prova o pedido de autorizao do
senador Abel Chermont, polcia, para reeditar o jornal aliancista A Manh, que estava

374

ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 26-28, grifos no original. Em julho de 1936, durante a discusso
do pedido de licena para o processo na Cmara dos Deputados, o lder da minoria ridicularizou os bilhetes:
Como obtinha Meirelles os informes que transmitia? A leitura dos documentos convence que Meirelles fazia
diariamente um boletim noticioso e o enviava a Prestes, servindo-se dos jornais, dos boatos, das conversas de
caf, de esquina e dos corredores da Cmara. Era essa a matria prima do boletim cotidiano. Pois bem: imagine
que Prestes estivesse ainda hoje foragido e Meirelles no se encontrasse preso. Seguramente que quando amanh
fosse capturado o presidente de honra da ANL, iramos encontrar referncias ao deputado Ascanio Tubino,
porque no h quem saiba, h mais de vinte dias, que o meu nobre colega pelo Rio Grande do Sul, membro da
Comisso de Justia, escrevera um voto em separado, excluindo na concesso de licena os nomes dos
deputados Joo Mangabeira e Domingos Velasco, por inexistncia de provas. Como toda a gente, tambm Ilvo
Meirelles saberia disso e logo se apressaria a transmitir a boa nova ao chefe libertador. Desse modo, preso
Prestes amanh seguramente que a policia l encontraria um retngulo de papel com os dizeres mais ou menos
assim: Estamos muito contentes com o Tubino, porque vai dar um voto contrario licena para o processo de
Mangabeira e Velasco. E, por coerncia, deveramos em breve conceder licena para processar o nosso
brilhante colega sr. Ascanio Tubino, por ser um dos comparsas de Luiz Carlos Prestes (DPL, 29.07.1936).
375
POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL, 1936.

suspenso h meses.376 No tocante a Octavio da Silveira, pesava o fato de terem sido

encontrados, em sua residncia, vrios boletins subversivos, alm da sua afirmao, feita no
depoimento, apoiando o levante de 1935. Em relao ao deputado Domingos Velasco, foi
acusado de ter combatido a proposta de reduo dos efetivos do Exrcito, questo que serviu
de pretexto aos chefes militares da insurreio de 27 de novembro para conseguirem a adeso
da maioria das praas que nela se envolveram.377 Esta talvez fosse a afirmao mais sem
sentido, pois um dos motivos de agitao nos quartis era justamente a reduo dos efetivos
do Exrcito. Se o deputado combateu a medida, significa exatamente o contrrio do afirmado.
Frente s provas apresentadas, concluiu o procurador que os acusados no se limitaram ao
exerccio lcito da profisso de advogado e da funo de parlamentar. Para Vergolino, eles
serviram-se da funo pblica que exercem, acobertaram-se com as garantias e vantagens
que ela lhes proporciona, com o objetivo de destrurem por meio de uma propaganda ilcita o
regime e a ordem poltica e social que ele disciplina.378 A denncia conclua da forma
abaixo:
Como se evidencia da longa e minuciosa exposio feita, os acusados a
servio da Terceira Internacional de Moscou e por ela orientados e
financiados, tentaram mudar, por meio violento, a Constituio da Repblica
e a forma de governo por ela estabelecida, para implantar a ditadura do
proletariado, sob o regime sovitico, chefiado por Luiz Carlos Prestes, ou
por uma Junta da qual ele seria o chefe.
A vista do exposto, esta Procuradoria vem denunciar a V. Ex. os co-rus da
revoluo de 27 de novembro de 1935: Octavio da Silveira, Abguar Bastos,
Joo Mangabeira, Domingos Velasco e Abel Chermont; os dois primeiros
como incursos nas sanes dos artigos 1 e 20 da Lei n 38, de 4 de abril de
1935 e os trs ltimos nas dos arts. 1, 4 e 6 da citada lei.379

376

Sobre tal fato, argumentou Abel Chermont em sua defesa que o pedido no constitua crime. Alm do mais,
igual pedido fizeram ao Ministro da Justia o Presidente da Cmara e vrios deputados governistas de S. Paulo,
entre eles o Sr. Aureliano Leite, que isto declarou em plena Cmara, como consta do discurso proferido pelo
Deputado Joo Neves publicado no Dirio do Poder Legislativo de 29 de julho (ASTM, Autos do Processo n
1-A, TSN, p. 232). Como lembrava o senador, nenhum deles estava preso.
377
ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 28. Para Velasco, um dos motivos da sua priso seria, ainda, a
inimizade pessoal que ele tinha com Filinto Mller. Relata o deputado em sua defesa que, certa vez, depois de
pedir na Cmara a investigao das verbas secretas da polcia, teria recebido o seguinte telegrama de Mller:
Acabo de ler Correio da Manh sua declarao de voto. Voc no teve coragem para correr mesmo risco seus
companheiros que se revoltaram, no tem autoridade moral para fazer aluses emprego de verbas policia. Se no
lhe faltasse autoridade moral eu lhe convidaria para examinar escriturao todas despesas feitas. Lamento Pas
tenha representantes seu jaez (ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 114).
378
ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 28.
379
ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 28. Os crimes eram os seguintes: art. 1. Tentar, diretamente e por
fato, mudar, por meios violentos, a Constituio da Repblica, no todo ou em parte, ou a forma de governo por
ela estabelecida; Art. 2. Opor-se algum diretamente e por fato, reunio ou ao livre funcionamento de qualquer
dos poderes polticos da Unio; Art. 3. Opor-se algum por meio de ameaa ou violncia, ao livre e legtimo
exerccio de funes de qualquer agente de poder poltico da Unio; Art. 4. Ser punido com as mesmas penas
dos artigos anteriores, menos a tera parte, em cada um dos graus, aquele que, para a realizao de qualquer dos
crimes definidos nos mesmos artigos, praticar algum destes atos: aliciar ou articular pessoas; organizar planos e

Na concepo dos deputados e do senador presos a denncia era ridcula e absurda.

No conseguia provar crime algum, apenas fatos que eram de conhecimento geral: que
impetraram habeas corpus em favor de presos polticos e que protestaram no parlamento
contra as medidas de exceo. O fato de alguns terem pertencido ANL no autorizava a
concluso de que tentaram subverter o regime. At porque, conforme a defesa de Joo
Mangabeira, o art. 25, nico, do cdigo penal era expresso em estabelecer que nos crimes
em que tomarem parte membros de corporao, associao ou sociedade, a responsabilidade
penal recair sobre cada um dos que participaram dos fatos criminosos.380 Por outro lado, a
prova documental apresentada (bilhetes), alm de ser apcrifa, s foi produzida aps
novembro de 1935 e somente indicava fatos ocorridos depois do levante de 1935. A defesa do
senador Abel Chermont era enftica sobre esse ponto:
A certeza definitiva do Senador Abel Chermont, est feita, a bem dizer, pela
prpria denncia. que o Procurador o denuncia, como CO-RU DA
REVOLUAO DE 27 DE NOVEMBRO DE 1935, e isso por ter praticado,
em relao a ela, os crimes dos arts. 1, 4 e 6 da Lei de Segurana. (...)
materialmente impossvel provar que algum TENTOU A 27 DE
NOVEMBRO DE 35, diretamente e por fato, mudar por meios violentos a
Constituio, ou que, antes dessa data, aliciou, para isso, pessoas, ou
organizou planos ou incitou publicamente a prtica dessa revolta, porque,
em 1936, requereu habeas-corpus para preso, intercedeu pela republicao
de um jornal, ou censurou do Senado, o tratamento de presos polticos! OS
FATOS SO LEGAIS. At mesmo porque, todos esses atos so estritamente
legais e no podem, por isso mesmo, constituir indcio de NENHUM
CRIME.381

Apresentadas as defesas de cada um dos rus, o procurador Himalaya Vergulino

ofereceu as suas razes finais. No seu entendimento, defender que os parlamentares no
poderiam ser processados como co-rus era absurdo, pois a revoluo de 1935 no seria um
ato isolado. Para ele, o movimento comunista de 27 de novembro teria trs etapas: primeiro, o
preparo do movimento, o aliciamento, a chegada de Prestes; segundo, seria Prestes em franca
atividade; terceiro, a fase na qual, jugulado o movimento dos quartis e a rebelio que a
Terceira Internacional determinara, orientara e financiara, novos elementos foram atirados na

plantas de execuo; aparelhar meios ou recursos para esta; formar juntas ou comisses para direo, articulao
ou realizao daqueles planos; instalar ou fazer funcionar clandestinamente estaes rdio transmissoras ou
receptoras; dar ou transmitir, por qualquer meio, ordens ou instrues para a execuo do crime; Art. 6. Incitar
publicamente a prtica de qualquer dos crimes definidos nos arts. 1, 2 e 3; Art. 20. Promover, organizar ou
dirigir sociedade de qualquer espcie, cuja atividade se exera no sentido de subverter ou modificar a ordem
poltica ou social por meios no consentidos em lei.
380
ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 270.
381
ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 270.

luta para a preparao de outro golpe, que julgavam com mais possibilidades de xito do que
o que havia falhado.382 Em outras palavras, seria uma espcie de crime continuado.
Quanto ao argumento levantado acerca da insuficincia das provas apresentadas,
Vergulino replicou que a especificidade do delito praticado demandava um novo tipo de
atitude. Afinal, o comunismo qualificava-se como um crime novo, que exigia novos
rgos de justia, novos ritos e novas modalidades de prova para o julgamento. 383 Dessa
forma,
O Tribunal de Segurana Nacional faltaria ao cumprimento do seu dever,
mentiria a sua finalidade, passaria a ser um tribunal incuo, sem nenhuma
razo de ser, se fosse julgar os delinquentes que lhe so apresentados,
autores de um delito novo, [] pelos processos de julgamentos comuns.
Como conceber a idia que ressalta da defesa dos parlamentares, de que h
necessidade de uma prova testemunhal rigorosa, de uma prova documental,
absoluta, de que esses acusados cometeram o delito pelo qual respondem, se
o Tribunal de Segurana Nacional foi criado justamente para contornar essa
dificuldade em que se achariam os juzes ordinrios?384

A tcnica comunista impunha, assim, a possibilidade de provar por meios indiretos,

pelas circunstncias e pelos indcios, o crime cometido. Isto envolvia, alm do ataque ao
governo atravs de discursos inflamados, a transformao dos agentes comunistas em
verdadeiros mrtires, como se observa das peties dos habeas corpus oferecidos. Para o
procurador, poder-se-ia criticar a acusao pelo fato de ter incriminado o oferecimento
daquelas aes judiciais. Entretanto, quando, porm, se analisam os elementos que cercaram
esse pedido de habeas corpus e se estuda a personalidade do seu impetrante, no se pode
deixar de ficar convencido de que ele est sendo processado com razo.385
Esse tipo de procedimento revela-se bastante arriscado para a funo judicial no
Estado de Direito. A discusso em torno da melhor forma de se lidar com o material
probatrio de um processo abre espao para consideraes iluminando os riscos e as
possibilidades acerca das diferenas e semelhanas da atividade do juiz e do historiador.
Juzes e historiadores se relacionam por uma dupla convergncia: a preocupao com a
definio dos fatos no sentido mais amplo do termo, incluindo tudo o que se inscreve na
realidade e a vinculao noo de prova.
Carlo Ginzburg (2002, p. 62) afirma que, a essa dupla ligao, corresponde uma dupla
divergncia: os juzes do sentenas, os historiadores no; os juzes se ocupam apenas de
382

ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 703v.

ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 709v.
384
ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 706.
385
ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 709v.
383

eventos que implicam responsabilidades individuais, os historiadores no conhecem essa

limitao. Alm de uma simples diferena de papis sociais, tal distino carrega
importantes consequncias polticas, ticas e epistemolgicas.
O que a histria busca demonstrar com o conhecimento do passado no acaba nunca
em uma verdade absoluta. Ao invs de objetividade, seria importante falar de imparcialidade.
E isso serve tanto para o juiz como para o historiador:
O juiz no pode ser totalmente objetivo: na sua apreciao sobre um crime
passional, verifica-se a interferncia inevitvel de seus sentimentos pessoais.
No entanto, o procedimento contraditrio: os pontos de vista da acusao e
da defesa so defendidos em p de igualdade; alm disso, para os cronistas, o
juiz imparcial quando utiliza o mesmo peso para as duas partes, formula
questes sem opinies preconcebidas e se limita aos fatos. Assim, deveria
ser o procedimento do historiador para evitar as perspectivas unilaterais.
(PROST, 2008, p. 258)

Por outro lado, o texto histrico no pode ter o mesmo propsito imediato e prtico
do discurso no tribunal. Mesmo que o modo de demonstrao seja semelhante citao das
fontes o objetivo no uma absolvio ou uma condenao, mas sim um texto histrico
autorizado. No caso do historiador, o julgamento final deve ficar suspenso indefinidamente
(BANN, 1994, p. 37), o que pe em relevo a questo do erro, seja na perspectiva histrica,
seja na perspectiva judicial. Carlo Ginzburg levanta a seguinte advertncia, ao examinar as
consequncias epistemolgicas e polticas do apagamento da distino entre juiz e historiador:
Errar, sabe-se, humano. Mas, para um juiz, como para qualquer um que
esteja envolvido profissionalmente na busca da verdade, o erro no apenas
um risco: uma dimenso na qual se est continuamente imerso. O
conhecimento humano no apenas intrinsecamente falvel: progride atravs
do erro, tentando, equivocando-se, se autocorrigindo. Erro e verdade se
implicam reciprocamente, como sombra e luz. Ora, nem todos os erros tm
as mesmas conseqncias. Existem erros catastrficos, erros incuos, erros
fecundos. Mas em mbito judicirio, esta ltima possibilidade no subsiste.
O erro judicirio, mesmo quando revogvel, traduz-se sempre em uma
perda fatal para a justia. (GINZBURG, 2006, p. 93-94)

O que marca a diferena entre o julgamento histrico e o julgamento judicial,

portanto, no somente uma diferena epistemolgica e de deciso. Ao julgar baseado em
possibilidades, em indcios, o juiz ultrapassa os simples limites de tratamento da prova que o
distinguem do historiador, agindo em prejuzo do devido processo legal e abrindo espao para
que a comunicao voltada para o direito seja ditada pelo sistema da poltica.
Como decidiram, ento, os membros do Tribunal de Segurana Nacional? Baseados
em provas ou possibilidades? O julgamento dos parlamentares ocorreu no dia 12 de maio. O
acrdo, alm de no ter qualquer fundamentao idnea, no mencionou sequer os

argumentos apresentados pelos acusados. A sua motivao resumia-se nos seguintes

considerandos: a) que o acusado Octavio da Silveira tinha em sua casa boletins com
propaganda da revoluo e que pela sua quantidade deveriam ser distribudos; b) que o
deputado Silveira foi fundador da seo paranaense da ANL e que, depois de fechada,
assumiu a presidncia na ausncia do presidente efetivo; c) que o deputado Joo Mangabeira
deu informaes ao senador Abel Chermont sobre maus tratos infligidos a presos e que
Chermont as aceitou como verdadeiras e por isso denunciou tal fato em discurso no Senado;
d) que o deputado Mangabeira tinha pseudnimos pelos quais era citado pelos chefes
revolucionrios; e) que nas informaes de Ilvo Meirelles a Prestes h vrias referncias aos
acusados que indicam a confiana que neles depositava aquele e demonstram igualmente a
ligao e o entendimento entre alguns desses acusados e esses chefes revoltosos, e a
identidade de propsitos que entre uns e outros existia; f) que os pedidos de habeas corpus
impetrados foram apresentados em virtude de combinao que fizeram os acusados e em que
opinaram Prestes e Ilvo Meireles; g) que todos esses atos, alguns aparentemente lcitos,
constituem prova convincente de que os acusados Octavio da Silveira e Joo Mangabeira
aparelharam meios e articularam pessoas, com o fim de servir ao novo movimento
revolucionrio; h) que o acusado Abguar Bastos pertenceu Aliana Nacional Libertadora
desde sua fundao e que as atividades da ANL, desde o incio de seu funcionamento, se
achou nitidamente expostas na sentena do meritssimo juiz Dr. Ribas Carneiro, que decretou
o fechamento judicial daquela sociedade, declarando que o comunismo no Brasil foi quem
organizou a ANL para, sob essa mscara, poder agir em seu cruento propsito de destruir a
sociedade brasileira.386
Baseado nessas consideraes, o TSN acordou em
Desclassificar, por maioria de votos, do artigo 1 para o 4, da Lei 38, [] o
delito praticado pelo acusado deputado Octavio da Silveira e condenar o
mesmo acusado, por maioria de votos, s penas de 03 anos e 4 meses de
recluso, grau mnimo do dito artigo 4, da lei 38, com referncia ao artigo 1
da mesma lei, como co-ru, e, por maioria de votos, na de seis meses de
priso celular, grau mnimo do artigo 20, da mesma lei; [] Condenar o
acusado deputado Joo Mangabeira, na pena de trs anos e 4 meses de
recluso, grau mnimo do artigo 4 da referida Lei 38, [] Condenar, por
maioria de votos, o acusado deputado Abguar Bastos, na pena de 6 meses de
priso celular, grau mnimo do artigo 20 da mesma Lei 38 []; Absolver,
por maioria de votos, os acusados, deputados Abguar Bastos, Domingos
Velasco, Joo Mangabeira e Abel Chermont, da acusao que lhes feita de
386

ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 895-904. Note-se que nem mesmo o TSN deu crdito ao
depoimento das testemunhas. Ao contrrio, eram tantas as contradies que o tribunal considerou-as
imprestveis, determinando, inclusive, a abertura de processo criminal contra uma das testemunhas.

terem cometido o crime do artigo 1 da citada Lei 38; absolver, por maioria
de votos, os acusados deputado Domingos Velasco e senador Abel Chermont
da acusao que lhes feita de haverem cometido o crime do artigo 4 da
mesma Lei 38; absolver, por unanimidade de votos, os acusados Domingos
Velasco e Joo Mangabeira e Abel Chermont da acusao que lhes feita de
haverem cometido o crime do artigo 6 da dita Lei 38 [].387

O acrdo foi duramente criticado pelos deputados Abguar Bastos, Octavio da Silveira
e Joo Mangabeira em suas apelaes apresentadas ao Supremo Tribunal Militar. Dois fatos
demandam desenvolvimento. O primeiro que o TSN ignorou completamente a fase legal de
funcionamento da ANL. Um simples decreto do Executivo foi o bastante para alcanar, como
criminosas e de forma retroativa, todas as pessoas filiadas associao. No se distinguiu a
fase legal da ilegal. Em nenhum momento houve a prova de que o deputado Abguar Bastos
continuou a promover, organizar ou dirigir a ANL depois que suas atividades foram
suspensas. O mesmo se deu com o deputado Silveira que foi condenado porque fundou um
ncleo da ANL ainda no perodo anterior ao decreto de suspenso. Chegou-se a afirmar que
Octavio da Silveira continuou a promover a ANL depois de colocada na ilegalidade e que a
prova seria a representao judicial da entidade perante o juiz federal responsvel pelo
processo de dissoluo.
O outro aspecto o modo como foi interpretado o art. 9, n 19, da Lei n 244.
Consoante o dispositivo, o tribunal no est adstrito, no julgamento, qualificao do crime
feita na denncia. No caso, no ocorreu uma mera desclassificao, mas verdadeira mudana
nos fatos considerados criminosos. Em sua apelao, Octavio da Silveira foi bastante crtico
dessa conduta:
Concretizando: o apelante foi denunciado pelo delito de ser co-ru na
revoluo de 27 de novembro de 1935. Este o seu crime. Foi, porm,
condenado sem denncia nem processo e, portanto, sem defesa por outro
crime: o de aparelhar meios e articular pessoas para um novo movimento
revolucionrio, que o acrdo afirma, por livre convico da maioria do
tribunal, se estaria preparando em fevereiro de 1936. Um crime inteiramente
autnomo do outro: uma acusao inteiramente desvinculada da primeira.388

No julgamento dos recursos, o STM interpretou de forma bem diferente as disposies

da Lei n 38. Quanto ao deputado Octavio da Silveira, condenado pelo TSN nas penas do art.
387

ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 904, grifo nosso. Um detalhe merece ateno: observe-se que no
caso de Joo Mangabeira no se fala nem em maioria de votos, nem em unanimidade. Isto no era gratuito.
Veremos o motivo mais adiante.
388
ASTM, Autos do Processo n 1-A, TSN, p. 929. Contra a deciso foi impetrada, pelo bacharel Francisco
Pereira da Silva, o Habeas Corpus n 8.433, no prprio STM, a favor de Octavio da Silveira. O impetrante
alegou que ao realizar a desclassificao do delito, o TSN teria violado o art. 32 da Constituio de 1934, pois
no atentou para os termos da licena concedida pela Cmara dos Deputados. Realmente, havia razo, pois o que
o TSN realizou no foi uma mera desclassificao, mas a condenao por fatos diversos. No foi uma mera
mudana de capitulao legal. Contudo, o STM no entendeu dessa forma e indeferiu o HC.

4 e do art. 20, o STM concluiu pelo provimento parcial da apelao. Para o relator do caso,
Bulco Vianna, a acusao de aliciar ou articular pessoas para a mudana, violenta, da
constituio (art. 4) no restou provada no processo. De fato, a Lei de Segurana, em
nenhum de seus artigos, configura como crimes, a guarda ou reteno de boletins e jornais
sediciosos, exps o relator.389 Quanto ao fato de ter apoiado a Intentona, Vianna esclareceu
que em nenhuma lei, nem mesmo a de Segurana, considerado crime a solidariedade a uma
rebelio consumada, pois ningum punido somente pela inteno, sem lig-la ao.390
Por fim, quanto acusao de ter impetrado habeas corpus para Adalberto Fernandes
(Miranda), o ministro Bulco Vianna defendeu que o ato no tinha finalidade subversiva,
apenas judicial, o que no configuraria crime. Dessa forma, decorria como imperiosa a
absolvio do deputado Silveira no tocante ao art. 4 da Lei n 38.
Se o Supremo Tribunal Militar afastou-se de uma interpretao autoritria do art. 4, o
mesmo no aconteceu com relao ao art. 20. Quanto a este, o relator Vianna entendeu que o
Octavio da Silveira fez parte da direo de uma sociedade, de que foi vice-presidente e seu
presidente, depois de fechada, como nociva ordem pblica.391 Mais uma vez, a idia
insistentemente divulgada de que a ANL foi uma criao do PCB a mando do Komintern
conseguia sobrepor-se aos fatos. Bulco Vianna ainda argumentou pela inaplicabilidade do
art. 113, n 26, da Constituio de 1934 (proibio da irretroatividade da lei), pois o
dispositivo estaria suspenso pelo estado de guerra.392
Ao deputado Abguar Bastos, manteve-se a condenao imposta pelo TSN, com base
no art. 20. O argumento era o mesmo. Apesar de o ministro Vianna defender que a
circunstncia isolada de algum fazer parte da Aliana Libertadora, sem outros intuitos, de
boa f, seduzido por um programa vistoso, de ideologia aparentemente legal, no ,
realmente, passvel de sano penal, no era o caso do parlamentar. Para o relator, o
parlamentar, alm de ter continuado com suas atividades na ANL mesmo depois da sua
suspenso, violou a lei ao fundar uma nova sociedade, a Aliana Popular por Po, Terra e
Liberdade,393 que no passava de uma tentativa de continuar com as finalidades subversivas
389

ASTM, Autos do Processo n 1-A, Apelao n 4.900, STM, p. 995.

ASTM, Autos do Processo n 1-A, Apelao n 4.900, STM, p. 996.
391
ASTM, Autos do Processo n 1-A, Apelao n 4.900, STM, p. 997.
392
ASTM, Autos do Processo n 1-A, Apelao n 4.900, STM, p. 998. Note-se que o argumento da
desclassificao no foi abordado, embora tenha sido levantado na apelao.
393
De acordo com Alzira Abreu (2010a), a Aliana Popular por Po Terra e Liberdade foi um movimento
poltico de mbito nacional fundado em 22 de agosto de 1935 para dar continuidade ao da Aliana Nacional
Libertadora (ANL), que fora fechada um ms antes pelo governo federal. Foi organizada por Francisco
Mangabeira, Abguar Bastos, Octavio da Silveira, Maurcio de Lacerda, Roberto Sisson e outro integrantes da
extinta ANL.
390

da ANL. No se fazia, no entanto, um exame sobre a conduta do parlamentar. Afirmaes

genricas no deveriam ser suficientes para confirmar a condenao de ningum.
No caso do ltimo apelante, Joo Mangabeira, o recurso foi julgado prejudicado,
considerando a deciso do Habeas Corpus n 8.417 julgado pelo STM. No HC, alegou
Mangabeira que
[] a condenao imposta pelo TSN era atentatria da Constituio, da Lei
e do Direito, porque no seu julgamento s tomaram parte quatro juzes,
tendo os Srs. Dr. Raul Machado e comandante Lemos Bastos votado por
sua absolvio e contra ela os senhores Costa Neto e Barros Barreto e, tendo,
assim, havido empate, atribuiu-se ao presidente do Tribunal um voto duplo,
e preferencial, como um privilgio inquo, revogatrio de princpio
imemorialmente assentado.394

De acordo com o art. 10 da Lei n 244, as decises do Tribunal de Segurana Nacional

eram tomadas por maioria de votos. Em decorrncia do art. 100 do regimento interno do TSN,
tanto na atas das sesses, quanto na publicao dos acrdos no Dirio de Justia, no
apareciam os nomes dos juzes e suas opinies; apenas a meno maioria de votos ou
unanimidade. Como no processo de Mangabeira, um dos juzes, Pereira Braga, no tomou
parte do julgamento por suspeio, surgiu a dvida se o parlamentar havia sido realmente
condenado. Aps examinar a ata da sesso, concluiu-se que, na verdade, tinha sido ele
absolvido. No dia seguinte ao julgamento, publicou um manifesto Nao no Correio da
Manh, com o seguinte teor:
Mas o que torna o meu caso sobretudo monstruoso que de direito fui
absolvido e de fato condenado. [] Fui, portanto, legalmente absolvido,
uma vez que houve empate no meu julgamento. Duvido que os Senhores
Lemos Basto, Raul Machado, Costa Netto e Pereira Braga, que se declarou
impedido, quanto a mim, mas assistido ao julgamento, duvido que afirmem,
sob sua palavra, que no tive entre os quatro juzes votantes, dois a meu
favor. (SENADO FEDERAL, 1980, p. 248)

O deputado Pedro Lago, que era um dos advogados do parlamentar no Processo n 1A, solicitou ao presidente do TSN que atestasse se o Deputado Joo Mangabeira foi
condenado, como hoje sabido, por fora do disposto no 1 do art. 99, acima referido ou
por uma maioria de trs juzes.395 Barros Barreto indeferiu o pedido, pois o juiz deve
guardar inviolvel segredo sobre o assunto que se tratar nas sesses secretas.396

394

ASTM, Autos do HC n 8.417, STM, p. 40.

ASTM, Autos do HC n 8.417, STM, p. 18.
396
ASTM, Autos do HC n 8.417, STM, p. 17.
395

Em sua petio de HC, Joo Mangabeira, possuindo provas do nmero de juzes que o
condenou e considerando o indeferimento do seu requerimento, lanou mo do seguinte
argumento:
Mas a prova que se vai fazer, de que houve empate na votao irreplicvel
e supre ou dispensa o atestado que injustificadamente o Presidente do
Tribunal de Segurana recusou. O art. 100 do regimento prescreve que o
acrdo dir apenas se a deciso foi tomada por unanimidade ou por
maioria. Assim, quando houver empate, o acrdo dir por maioria. Mas,
antes do acrdo, a ata resume tudo quanto se passou na sesso. Nela se l
que o paciente foi absolvido por maioria de votos do crime do art. 1 e
por unanimidade do crime do art. 6; que o Deputado Silveira foi
condenado por maioria de votos. E logo em seguida se diz: condenado
Joo Mangabeira pena de 3 anos e 4 meses. Isto prova que ele no foi
condenado por maioria, como Silveira, nem por unanimidade, como
acontecera com a absolvio. E tanto assim que em todos os outros casos, a
ata diz sempre por maioria ou por unanimidade.397

O STM, porm, decidiu requisitar informaes ao presidente do TSN para confirmar o

alegado pelo parlamentar. O juiz Barros Barreto respondeu no sentido de que no era possvel
atender ao solicitado, pois o acrdo tinha sido lavrado de acordo com o art. 100 do regimento
interno e, por isso, no havia como quebrar o sigilo do voto proferido pelos julgadores, com
o que, alm de infringir, na qualidade de juiz, o regimento interno do tribunal, faltaria, como
Presidente, a um dos seus principais deveres, que o de zelar pela execuo do mesmo
regimento, para prestgio do Tribunal de Segurana Nacional.398
Aps nova requisio, o presidente do TSN acabou cedendo e informando que a
condenao de Joo Mangabeira foi imposta de conformidade com o art. 99, 1, do
regimento interno. Em outras palavras, o juiz Barros Barreto teria votado duas vezes.399 Em
sua deciso, o relator ministro Cardoso de Castro entendeu pela ilegalidade da regra criada
pelo regimento interno,400 pois a Lei n 244 falava apenas em maioria de votos. Ademais, a
regra a liberdade do cidado, direito fundamental do homem e exceo toda e qualquer
restrio a essa liberdade. No havendo maioria de votos de um Tribunal para levar um

397

ASTM, Autos do HC n 8.417, STM, p. 10.

ASTM, Autos do HC n 8.417, STM, p. 19.
399
Ao mesmo tempo em que prestava a informao desejada, o presidente do TSN justificava-se: Prestando esta
informao, permito-me esclarecer, outrossim, que o citado artigo do Regimento, no representa o chamado voto
de Minerva, pois que neste o presidente tem apenas a faculdade de desempate, que sempre favorvel ao ru, ao
passo que no Tribunal de Segurana Nacional o presidente vota como qualquer dos seus juzes, e, tendo de
decidir no caso de empate, no poderia votar seno coerentemente com a sua opinio j manifestada. Assim
considerado, aquele dispositivo encontra sua oportunidade de aplicao prtica em uma Corte Judiciria especial,
instituda para o estado de guerra e a defesa do regime (ASTM, Autos do HC n 8.417, STM, p. 19).
400
Na viso do relator do HC, nada impederia, todavia, que a lei institusse a regra do voto duplo, pois seria um
princpio admissvel em organizao judiciria de exceo, tratando-se como se trata de um Tribunal de
Segurana Nacional (ASTM, Autos do HC n 8.417, STM, p. 45).
398

cidado priso, esse cidado tem o direito de ser livre.401 Com esses argumentos, resolveu
o STM conceder a ordem de habeas corpus para absolver o deputado Mangabeira.
O julgamento dos parlamentares demonstrou as contradies existentes dentro do
aparato judicial da represso. O grande nmero de decises reformadas pelo STM incomodou
os integrantes do Tribunal de Segurana Nacional. No relatrio enviado ao presidente da
Repblica em 1938, o presidente do TSN queixou-se da situao, afirmando que a
administrao da justia viu-se embaraada pela dificuldade na execuo da Lei n 244, pois
os juzes do TSN julgavam por livre convico, cabendo, entretanto, o recurso de apelao
para o Supremo Tribunal Militar, adstrito ao critrio de julgamento pela prova legal. O
choque era inevitvel (TRIBUNAL DE SEGURANA NACIONAL, 1938a, p. 5). 402 Com o
fim do estado de guerra em julho de 1937, a demora na formao da culpa de vrios acusados
serviu de fundamento para a concesso de vrios habeas corpus pelo Supremo Tribunal
Militar.403 Era urgente, ento, acabar com o duplo grau de jurisdio. 404 Isso somente foi feito
com o golpe de 1937.
Os processos constitudos at maio de 1938 relacionavam-se exclusivamente com os
comunistas. Aps esta data, o TSN passou a ocupar-se dos integralistas, por conta da tentativa
fracassada de um golpe de Estado. Depois da instaurao do Estado Novo, em novembro de
1937, o Tribunal de Segurana Nacional foi totalmente reformulado.405. Adquiriu
competncia para julgar, afora os crimes contra a ordem poltica e social, os crimes contra a
economia popular e de espionagem. Passou a ser um tribunal de nica instncia e ganhou
regras que tornavam mais rpidos e autoritrios seus procedimentos. As poucas garantias que
ainda existiam foram extintas. O TSN funcionou at o ano de 1945 e foi extinto juntamente
com o primeiro governo de Getlio Vargas.

401

ASTM, Autos do HC n 8.417, STM, p. 45.

De acordo com Evandro de Lins e Silva (1997, p. 161), o Tribunal Militar funcionava como um rgo do
Poder Judicirio, respeitando todas as regras em relao prova, necessidade de elementos fidedignos para a
condenao de algum. Havia muita reforma das decises do Tribunal de Segurana pelo Tribunal Militar.
Depois no, ficou uma ao entre amigos: um juiz julgava em primeira instncia e os outros componentes do
Tribunal de Segurana julgavam a apelao. Era muito difcil alterar a sentena proferida em primeira instncia.
Era rarssimo modificar-se uma deciso.
403
Cf. o Habeas Corpus n 8.403, impetrado por Carlos Carrilho Cabral em favor de Miguel Costa.
404
Como exemplo, vejam a atuao do TSN e do STM diante dos acusados no Processo n 01: dos 177
denunciados, foram condenados 131 pessoas e absolvidas 46 pelo TSN. No STM, levando em considerao que
nem todos recorreram, 14 pessoas tiveram as penas reduzidas, 9 foram absolvidas, e 12 tiveram a pena
aumentada (MENDES, 1994/1996, p. 19-227).
405
Para mais detalhes sobre o TSN durante o perodo do Estado Novo, cf. NUNES, 2010; CAMPOS, R., 1982;
BRANCO, 1943; SILVA, F., 2007: MACHADO, 1944.
402

Para ter uma noo panormica de sua atuao, um dos recursos adequados o exame
dos relatrios elaborados pelo presidente do Tribunal de Segurana406:

Ano

1936

1937

1938

1939

1940

1941

1942

1943

Processos

200

242

248

304

544

482

949

1.504 4.473

Denunciados

Total

2.608 2.112 2.483 1.314 1.392 1.098 1.800 3.005 15.812

Pessoas julgadas

374

999

579

559

Condenados

1.120 3.631
-

4.099407

Fonte: TRIBUNAL DE SEGURANA NACIONAL, 1938a; 1941; 1942; 1943; 1944.

Os nmeros apontam para uma concentrao de rus, embora com menos processos,
para o perodo relacionado ao Levante Comunista. No total, se compararmos o nmero de
denunciados com o nmero de pessoas julgadas, veremos que h uma enorme discrepncia. O
que isto significa? Uma possvel falta de eficincia da judicializao da represso? Muito
mais que uma benevolncia dos juzes do Tribunal de Segurana Nacional, a explicao
possvel para essa desconformidade talvez seja o interesse no em uma condenao judicial,
mas apenas na priso dos opositores polticos ao regime. Mas este um questionamento que
no poderemos responder agora.
Uma vez examinado o funcionamento da justia poltica do regime varguista e suas
contradies com a justia militar, estudar-se-, a partir de agora, a atuao da Corte Suprema
diante da represso policial e dos limites constitucionais execuo das medidas excepcionais
adotadas pelo governo.

406

Alguns dados esto ausentes como o nmero de pessoas julgadas e condenadas nos anos de 1938, 1939 e
1944, tendo em vista a impossibilidade de acesso aos relatrios referentes a estes anos.
407
Como no h nos relatrios o nmero de condenados, nem de absolvidos, recorremos a Reynaldo Campos
(1982, p.173), para obter os dados. A fonte, segundo o autor, o Livro de condenados do TSN, presente no
Arquivo Nacional. Contudo, no informado se o nmero abrange, tambm, os anos de 1944 e 1945.

2.2. A atuao da Corte Suprema: aplicando qual constituio?

Numa democracia, como a nossa, o Governo, mesmo em

tempo de guerra, no fica investido da Ditadura.
Ministro Carvalho Mouro (1936)

A atuao da Corte Suprema durante o perodo compreendido entre 1935 e 1937 deuse quase exclusivamente sob o estado de emergncia, seja o estado de stio ou o estado de
guerra. Apenas durante quatro meses esse tribunal pde exercer a sua funo em uma situao
de normalidade constitucional. Em um contexto no qual a idia de segurana nacional
permeava a compreenso e a aplicao dos direitos fundamentais, eram realmente escassas as
decises judiciais em prol da limitao do poder estatal.
No perodo estudado, identificam-se quatro fases de atuao da Corte Suprema: a
primeira, de janeiro a novembro de 1935, antes de acontecer o levante; a segunda, de
novembro de 1935 a maro de 1936, na qual vigorava o estado de stio; a terceira, de maro
de 1936 at junho de 1937, regida pelo estado de guerra; e a quarta, de julho de 1937 a
setembro de 1937, caracterizada por uma situao de normalidade constitucional anterior ao
golpe de 1937. O exame a ser feito concentrar-se- nas segunda e terceira fases e
essencialmente sobre os processos de habeas corpus, com exceo da anlise feita sobre dois
mandados de segurana julgados ainda na primeira fase. Um dos motivos para no abordar os
ltimos quatro meses antes do golpe de 1937 , alm da dificuldade de acesso s fontes, o
baixo nmero de aes relacionadas com o tema da pesquisa. A nossa observao adotar
como fio condutor os acrdos relacionados aos deputados Joo Mangabeira, Domingos
Velasco, Abguar Bastos, Octavio da Silveira e com o senador Abel Chermont, seja como rus,
ou como autores das aes ajuizadas. As demais decises sero utilizadas apenas para agregar
informaes.
A competncia para o julgamento dos crimes contra a ordem poltica e social e os
respectivos habeas corpus era, at a criao do TSN, e de acordo com o art. 81, alneas i, j e l,
da constituio, dos juzes federais.408 Como no havia na poca tribunais federais, os
recursos das decises proferidas pela justia federal eram julgados pela Corte Suprema. Antes
408

Art. 81. Aos Juzes federais compete processar e julgar, em primeira instncia: i) os crimes polticos e os
praticados em prejuzo de servio ou interesses da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral ou
Militar; j) os habeas corpus, quando se tratar de crime de competncia da Justia federal, ou quando a coao
provier de autoridades federais, no subordinadas imediatamente Corte Suprema; l) os crimes praticados contra
a ordem social, inclusive o de regresso ao Brasil de estrangeiro expulso.

de pesquisar a atuao da Corte no perodo posterior a Intentona, deve-se examinar dois casos
intimamente relacionados com os acontecimentos de novembro de 1935: os Mandados de
Segurana n 111 e n 127.
Estes casos discutiam a legitimidade do ato presidencial que suspendeu as atividades
da Aliana Nacional Libertadora e da Unio Feminina do Brasil.409 Em ambos os processos,
argumentou-se que no poderia haver fechamento de associaes por ato do Executivo, na
medida em que o art. 113, n 12, da Constituio de 1934 estabelecia que era garantida a
liberdade de associao para fins lcitos, nenhuma associao ser compulsoriamente
dissolvida seno por sentena judiciria. Assim, tanto os decretos presidenciais, como o art.
29 da Lei n 38, seriam inconstitucionais. Ademais, mesmo entendendo o contrrio, o
fechamento teria sido ilegal por no ter sido provada a finalidade subversiva das associaes.
O debate judicial acabou, inevitavelmente, reproduzindo o discurso anticomunista do
governo, principalmente o relacionado ANL. Para a Corte, as provas apresentadas pelo
chefe de Polcia eram suficientes para demonstrar que a Aliana Nacional Libertadora era
uma fachada do Partido Comunista. Ficava difcil defender o contrrio aps o manifesto de
Prestes divulgado em 05 de julho de 1935. De todo modo, os juzes no levaram em conta o
fato de Prestes ter sido apenas o presidente de honra da ANL. Alm disso, grande parte do
material apreendido e apresentado com prova tratava-se de documentos provenientes do PCB
e no de integrantes da Aliana. Mas, mesmo sendo frgil o conjunto probatrio, o governo
contava com o famoso bordo, lembrado por Carlos Maximiliano em seu parecer como
membro do Ministrio Pblico, de que princpio estabelecido pela jurisprudncia constante
e pacfica adquirirem o valor de verdade as informaes oficiais das autoridades, at a prova

409

Decreto n 229/1935 e Decreto n 246/1935. Outro processo interessante, embora ainda no se estivesse no
agitado ano de 1935, foi o Mandado de Segurana n 58, que discutia a legitimidade da suspenso, pelo chefe de
Polcia e pelo ministro da Justia, do Jornal do Povo. Este jornal foi suspenso por divulgar idias subversivas da
ordem poltica e social. O Procurador-Geral da Repblica, na poca Carlos Maximiliano, opinou pelo
indeferimento do MS afirmando que o peridico tinha como objetivo atirar os trabalhadores contra a sociedade,
incit-los a proclamar a ditadura dos operrios e camponeses, lev-los violncia. Tudo decorre, no s dos
escritos; mas, tambm, e sobretudo, das estampas de visvel propaganda de guerra entre as classes. Em sua
deciso, o relator Min. Octavio Kelly entendeu diferente menos tendencioso e mais tcnico ao afirmar que o
chefe de Polcia no tinha competncia legal para determinar a suspenso, pois enquanto lei expressa, regulando
a parte final do art. 113, n 9, da Constituio, no deferir autoridade como meio de impedir a tolerncia de
propaganda de que cogita esse texto, falta autoridade administrativa, mesmo um Ministro de Estado,
competncia para decret-la, tendo em vista a que ex vi do art. 113, 2 da Constituio Federal ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei e, nos termos do mesmo artigo, n 09,
em qualquer assunto livre a manifestao do pensamento, respondendo cada um pelos abusos que cometer nos
casos e pela forma que a lei determinar. Embora o ministro Ataulpho Paiva tenha acompanhado o relator,
entendeu-se prejudicado o MS, pois, com o advento da Lei n 38 (LSN), a suspenso do jornal foi revogada
(ASTF, Autos do MS n 58, 10.07.1935).

plena em contrrio.410 Para os ministros, a impetrante no havia feito prova de espcie

alguma, logo, a Corte tomaria como fonte de convico o apurado pelo Executivo. Afora isso,
ainda havia o discurso anticomunista, reproduzido por intermdio do Procurador-Geral da
Repblica:
Os inimigos da constituio liberal vm ao pretrio excelso impetrar um
remdio democrtico. [] Se a Corte Suprema der suplicante, para esta
subverter livremente a ordem poltica e social vigorante no Brasil, qual ser,
para as vitimas do plano terrvel, o broquel contra a iniquidade? Com recusar
Aliana Nacional Libertadora o mandado, a Corte implicitamente o
conceder ao operrio brasileiro, amante da famlia, honesto pagador das
dvidas, respeitador dos superiores, bem vestido e folgazo aos domingos,
temente a Deus, modesto, cordato, razovel e inteligente, bom vizinho e bom
amigo.411

O argumento era forte e repercutiria no processo da Unio Feminina do Brasil. As

provas, no caso, eram praticamente inexistentes. As informaes de Filinto Mller e de
Vicente Ro baseavam-se em fundadas suspeitas da entidade ser orientada pelo PCB, j que
havia tomado a deciso de apoiar a ANL. A atividade subversiva revelou-se, ainda, pela
presena, no seu quadro social, de Lgia de Freitas, agitadora comunista fichada na polcia.412
Na invaso da Unio Feminina, a polcia agiu ilegalmente: no existia ato do Executivo
determinando o fechamento. E a Corte Suprema sabia disso.
Os

membros

do

tribunal

ainda

deveriam

enfrentar

argumento

da

inconstitucionalidade do decreto e, em consequncia, do art. 29 da Lei n 38. Para os

ministros, a constituio no proibia o fechamento de associaes por ato presidencial. O que
se vedava era a dissoluo determinada pelo Executivo. Nada impedia que a polcia atuasse
preventivamente com o propsito de evitar novos surtos extremistas. Com isso, a Corte
Suprema entendia pela inexistncia do direito de ampla defesa e contraditrio dos acusados,
pois o presidente da Repblica poderia fechar, durante o prazo de seis meses, qualquer
associao com um simples decreto. A contestao do ato somente poderia ser feita na ao
de dissoluo da sociedade. O indeferimento, unnime, dos dois mandados de segurana
chancelou um determinado ponto de vista das autoridades policiais todo aliancista um
comunista , o que serviu muito bem aos interesses da represso.

410

ASTF, Autos do MS n 111, 12.08.1935.

ASTF, Autos do MS n 111, 12.08.1935. Havia, ainda, outros argumentos para o indeferimento do MS: o
meio utilizado no era idneo para analisar prova; o judicirio no estava habilitado ao exame do mrito do ato
administrativo, mas somente s formalidades extrnsecas, como competncia, forma e se havia previso legal
para sua adoo.
412
ASTF, Autos do MS n 127, 23.09.1935.
411

Em seguida Intentona, os desafios postos perante a Corte Suprema ficaram mais

complexos. Eram tempos de emergncia constitucional. Antes mesmo de comear, no Distrito
Federal, o levante, o Legislativo j havia autorizado o presidente da Repblica a declarar o
estado de stio. Ao contrrio do regime constitucional anterior, a Constituio de 1934
estabeleceu vrias medidas restritivas atuao do Poder Executivo durante o tempo em que
vigorasse o stio. Dentre as limitaes, registrem-se as seguintes normas constitucionais:
Art. 175. [].
2) na vigncia do estado de stio s se admitem estas medidas de exceo:
b) deteno em edifcio ou local no destinado a rus de crimes comuns;
2 - Ningum ser, em virtude do estado de stio, conservado em custdia,
seno por necessidade da defesa nacional, em caso de agresso estrangeira,
ou por autoria ou cumplicidade de insurreio, ou fundados motivos de vir a
participar nela.
3 - Em todos os casos, as pessoas atingidas pelas medidas restritivas da
liberdade de locomoo devem ser, dentro de cinco dias, apresentadas pelas
autoridades que decretaram as medidas com a declarao sumria de seus
motivos ao Juiz comissionado para esse fim, que as ouvir, tomando-lhes,
por escrito, as declaraes.
4 - As medidas restritivas da liberdade de locomoo no atingem os
membros da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, da Corte Suprema,
do Supremo Tribunal Militar, do Tribunal Superior de Justia Eleitoral, do
Tribunal de Contas e, nos territrios das respectivas circunscries, os
Governadores e Secretrios de Estado, os membros das Assemblias
Legislativas e dos Tribunais superiores.
14 - A inobservncia de qualquer das prescries deste artigo tornar ilegal
a coao, e permitir aos pacientes recorrerem ao Poder Judicirio.

Durante os meses de novembro de 1935 e maro de 1936, com o pas sob o estado de
stio, o principal problema que a Corte Suprema enfrentou foi a discusso sobre a aplicao
dos limites constitucionais estabelecidos execuo daquela medida de exceo. Nos
primeiros meses depois da rebelio, vrios habeas corpus foram ajuizados em nome de presos
polticos. Afora o argumento da inconstitucionalidade do estado de stio, por no mais existir
a sua situao ensejadora emergncia de insurreio armada , os fundamentos eram sempre
as regras estabelecidas no art. 175. Ao analisar a jurisprudncia dessa fase, enxerga-se por trs
do raciocnio judicial uma idia que orientava e condicionava a interpretao da Corte: o
pblico sobrepe-se ao privado. O pblico, sob as vestes de interesse social, apresentava-se,
na verdade, como interesse do Estado, privatizado pelos detentores do poder. Com base nesta

lgica, qualquer garantia individual deveria ser lida e compreendida em favor do interesse
nacional.413
Seria produtivo, antes de ingressar nos acrdos da Corte Suprema, examinar duas
decises judiciais de primeira instncia. Tal operao pode mostrar-se importante na
iluminao de alguns aspectos da represso e no cotejo da interpretao dos juzes federais
com a adotada pela Corte. As decises destacam-se pelas pessoas envolvidas e por terem
abordado a questo da tortura.
O primeiro processo um habeas corpus impetrado pelo deputado Octavio da Silveira
em favor de Clvis Lima e Adalberto Fernandes, o Miranda, secretrio-geral do PCB. As
alegaes que serviram de base para o HC fundamentavam-se no art. 175, n 02, b, da
constituio. Defendia-se, tambm, a inconstitucionalidade da incomunicabilidade dos presos,
o fato de no serem autores ou cmplices da insurreio (art. 175, 2) e por estarem sendo
espancados diariamente, tendo um deles, o de nome Clvis Lima baixado enfermaria, em
conseqncia de tais sevcias. A ao foi distribuda ao juiz federal da 2 Vara, Jos de
Castro Nunes.414
Para responder devidamente o pedido feito por Octavio da Silveira, Nunes teve que
ouvir Clvis Lima e Adalberto Fernandes dentro da Casa de Deteno. A primeira conduta a
ser realizada era constatar as eventuais alegaes de tortura. Verificou o magistrado que dos
espancamentos alegados pelo impetrante e confirmados pelos pacientes nas declaraes que
lhes ouvi e mandei tomar por termo, j no existem, se verdadeira a alegao. 415 De fato, era
realmente difcil a constatao de violncias fsicas depois de um ou dois meses de ocorridas.

413

Esse pano de fundo s vezes ficava encoberto no raciocnio dos juzes e dos ministros. Em algumas situaes,
porm, ele era expressamente declarado. Em HC impetrado por Mangabeira em favor do professor Emlio de
Barros Falco, o juiz federal Edgar Ribas Carneiro deixou claro que o interesse social, o interesse coletivo, o
interesse pblico sempre se sobrepe ao interesse individual, ao interesse privado, ao interesse particular. um
Canon do direito constitucional brasileiro. [] Esse interesse coletivo to solicitamente reconhecido pela
Constituio Federal de 1934 est confiado tutela do Estado. Aplicando essa premissa ao art. 175, 2,
citado por Mangabeira para fundamentar o pedido de HC, chega-se a seguinte concluso: julgar que algum
seja autor ou cmplices de certo crime, mediante o processo sumarssimo do habeas corpus constitui uma
situao impossvel, pois o Juiz, necessariamente, ter que proceder mais alta indagao. [] Se o estado de
stio pode e deve ser mesmo declarado preventivamente para evitar o crime de insurreio, claro que se
justifiquem prises de indivduos a respeito dos quais a autoridade exequente do stio tenha fundados motivos de
reputar com as condies de vir a participar naquele crime (JUZO FEDERAL DA 1 VARA DO DISTRITO
FEDERAL, 1936a). O problema que esses fundados motivos poderiam ser uma simples declarao de que o
preso seria extremista ou comunista.
414
Castro Nunes seria nomeado, durante o Estado Novo, membro da Corte Suprema.
415
Conforme o depoimento de Adalberto Fernandes, quando foi recolhido ao Depsito de presos na polcia
central foi espancado a cano de borracha e socos e bofetadas em uma das dependncias da polcia central; que o
mesmo fato se repetiu na polcia especial; sendo que os agentes executores desses espancamentos eram pessoas
da Polcia; (...) sendo que sua mulher tambm foi despida e maltratada (DPL 12.03.36, p. 11026).

Relativamente regra constitucional prevista no art. 175, 2, que estabelecia as

situaes legtimas de deteno durante o estado de stio, o magistrado afirmou no poder
atender a exigncia constitucional, pois somente o governo poderia conhecer a extenso das
ameaas ordem pblica e a periculosidade dos indiciados ou suspeitos. Da decorreria a
impraticabilidade do disposto no pargrafo segundo do artigo 175, que no comporta
entendimento literal, seno uma exegese livre, construtiva, compatvel com o sentido
constitucional do stio e os fins superiores que legitimam as medidas adotadas pelo governo
na sua execuo.416 Havia, ainda, o componente anticomunista: Clvis Lima e Adalberto
Fernandes so adeptos declarados ou pelo menos suspeitos de participao em atividades
comunistas, o que basta para legitimar a sua recluso como medida a bem da segurana
pblica.417
A exigncia constitucional de locais exclusivos para a deteno de presos polticos
talvez fosse mais fcil de ser cumprida. Castro Nunes constatou que os pacientes estavam
presos em um cubculo do Pavilho dos Primrios, priso destinada a presos comuns [...],
ainda que reservado exclusivamente aos detidos em virtude do stio e sem mistura com presos
comuns. Se as justificativas administrativas apresentadas pelo chefe de Polcia poderiam ser
suficientes para uma aprovao poltica do Legislativo, para o Judicirio no se faculta
dispensar a aplicao reclamada do preceito imperativo da Constituio. 418 Pelo menos nesse
ponto especfico, Castro Nunes aprendia com a experincia constitucional:
Na vigncia da antiga Constituio a deteno somente se autorizava em
lugar no destinado aos rus de crimes comuns. Para sofismar a proibio
constitucional buscou-se, em dado momento, um expediente classificar
oficialmente como priso poltica uma dependncia da Casa de Correo
(o salo da capela) para da tirar-se o argumento de que o lugar seria a
dependncia e no o estabelecimento considerado no seu todo. Ao
encontro dessa distino especiosa e com o objetivo claro de lhe obstar a
renovao, veio a atual Constituio que [...] probe a deteno em edifcio
ou local destinado a presos comuns. [...] Ora, os pacientes esto presos na
Casa de Deteno, presdio destinado a detentos comuns. Bastaria isso para
que, com o apoio na palavra edifcio, se houvesse por infringente da
Constituio a permanncia dos pacientes em tal estabelecimento, ainda que

416

JUZO FEDERAL DA 2 VARA DO DISTRITO FEDERAL, 1936.

Em outra ocasio, ao julgar uma ao penal baseada na Lei n 38, Castro Nunes teria usado um argumento
semelhante: As suas visitas a Dedino Bezerra e os seus antecedentes policiais como comunista, apontam-no
nestes autos como indivduo suspeitssimo. O seu pronturio, a fls. 130, o d como agitador extremista,
distribuidor de boletins subversivos, filiado Aliana Libertadora Nacional, associao j dissolvida
judicialmente pelas suas finalidades comunistas. A concluso era a seguinte: impossvel dissociar o fato
material do porte das bombas [], ou a guarda e posse, seno o fabrico, de engenhos explosivos, em seu prprio
quarto [], desses antecedentes que apontam tais acusados como agitadores conhecidos ao servio do
comunismo (JUZO FEDERAL DA 2 VARA DO DISTRITO FEDERAL, 1936a).
418
JUZO FEDERAL DA 2 VARA DO DISTRITO FEDERAL, 1936.
417

se encontrassem em dependncia no destinada anteriormente a presos

comuns.

Se o argumento acima foi fundamento para o ganho da causa de Octavio da Silveira, a

mesma sorte no teria Harry Berger e sua esposa no habeas corpus impetrado por Abel
Chermont.419 Em sua petio inicial, o senador Chermont denunciava que eles estavam por
ordem do chefe de Polcia, Capito Felinto Mller recolhidos Casa de Deteno contra a
expressa disposio da letra b do n 2 do art. 175 da Constituio.420 Reclamava, ainda, da
brutalidade da polcia:
O mais grave, porm, que tm sido torturados, tendo Harry Berger chegado
a tal estado que foi preciso chamar-se a Assistncia para socorr-lo, afim
[sic] de livr-lo de morte iminente to brbaro o espancamento que sofrera e
em resultado do qual tivera vrias costelas fraturadas. Ora, seja qual for o
crime de Harry Berger, a tortura que se lhe inflige e sua mulher, atenta
contra a civilizao e desonra do Brasil. Eis por que, representante do povo,
o impetrante se levanta, protestando contra o crime da policia, como o far
da tribuna do Senado. No possvel a continuao das atrocidades, que
transformam este stio, no mais hediondo de quantos at hoje tm sido
decretados. A polcia j matou friamente, em torturas chinesas, Augusto de
Medeiros e o soldado Abesguardo Martins, afora outros, cujos nomes se
ignoram. Os espancamentos no tm nmero.421

O pedido feito no HC de Berger era unicamente para livrar os pacientes das torturas e
transferi-los da Casa de Deteno para um presdio poltico, como determinava a Constituio
na letra b do n 2 do artigo 175.422 O HC foi distribudo ao juiz federal da 1 vara, Edgar Ribas
Carneiro. Diante das graves acusaes feitas contra o chefe de Polcia, o magistrado reputou
necessrio ouvir os pacientes, alm de visitar o presdio onde estavam presos. Antes, porm,
solicitou informaes a Filinto Mller, que declarou a sua preocupao com a medida
pleiteada, pois a transferncia de Berger da Casa de Deteno abriria a suspeita de que os
agentes da Terceira Internacional no Brasil visam facilitar-lhes os meios de evaso, burlando,
desta forma, a ao das autoridades brasileiras. No havia razo jurdica para o pedido, pois
os presos polticos estavam recolhidos em pavilho especial, na casa de deteno,
completamente separados dos detentos de crimes comuns, e que o governo no dispe de
outro edifcio especial que possa ser transformado em presdio pblico (DPL, 06.03.1936, p.
11006).

419

Chermont protestaria na tribuna do Senado contra as torturas de Berger. Depois do julgamento do HC, o
senador requereu a publicao da sentena, das informaes da polcia e do interrogatrio dos presos no Dirio
do Poder Legislativo. Para a leitura das peas, ver as edies do dia 06 e 11 de maro de 1936.
420
Dirio da Noite, 03.03.1936.
421
Dirio da Noite, 03.03.1936.
422
Dirio da Noite, 03.03.1936.

O interrogatrio do casal Berger foi realizado em seguida. Longe de dissipar dvidas,

o contato com os presos apenas serviu para confirmar os preconceitos do magistrado e a viso
de que Harry Berger era um dissimulado.423 Quanto s torturas, perguntado pelo juiz,
Berger declarou que
Foi transportado para uma garagem da Polcia Especial, onde foi torturado;
que essas torturas consistiram em torcer-lhe os braos e pernas e apertar a
garganta, o que determinou que o paciente casse sem sentido; que essas
torturas [] se repetiram por vrias vezes, talvez umas seis vezes; [] que
essas torturas foram feitas a ele paciente e sua mulher; que a mulher do
paciente foi, na sua presena, despida e espancada, procedendo-se desta
forma sempre na Polcia Especial, alternativamente: uma vez era o paciente
o torturado e outra vez a sua mulher; que entre as torturas sofridas []
houve a imposio de pontas de cigarro acesas sobre a sua epiderme, nos
ombros e nos braos; [] que tanto ele como sua mulher foram submetidos
seo de corrente eltrica, choques de eletricidade na cabea; [] que o
paciente no chegou a ter as costelas fraturadas, mas recebeu outras torturas,
como por exemplo: nem a ele, nem a sua mulher foi permitido dormir
durante trs semanas []; que lhes foi negado cama para se deitarem [].
(DPL, 11.03.1936, p. 11017).424

Na averiguao sobre o local onde Berger e sua mulher estavam presos, Ribas
Carneiro constatou que os pacientes eram mantidos afastados de rus detidos por crimes
comuns, embora estivessem no mesmo prdio deles. O juiz concluiu pela improcedncia dos
argumentos levantados pelo senador Abel Chermont:
[] os dois pacientes esto muito humanitariamente tratados na Casa de
Deteno, em aposentos bem arejados e alumiados, revelando um e outro
bom aspecto de sade, sem vestgio algum de qualquer violncia, apartados
do convvio de rus de crimes comuns. Ambos se mostram tranquilos; seu
temor a remoo para a Polcia Especial, ou para outro presdio, a respeito
de cujo tratamento no tm elementos de convico.425

Analisada a situao concreta, Ribas Carneiro deveria, ento, enfrentar o argumento

constitucional utilizado como base para o HC impetrado. Se levarmos em conta o que
prescrevia o art. 175, n 02, b, da Constituio de 1934, a concluso mais evidente era deferir
423

A descrio que o juiz Carneiro fez de Berger em sua sentena denuncia tal fato: Esse indivduo um
homem de estatura me, cabea redonda, maxilar quadrado, lbios delgados, cabelos castanhos de tom escuro,
nariz pequeno, tez clara, rosto raspado, olhos azuis sem vivacidade, frios, pescoo curto e grosso, ombros largos,
tronco desenvolvido, andar firme. O rosto em regra, sem mantm qual uma mscara, sem estremecimentos. Nem
de leve se percebe um sentimento experimentado pelo paciente, ficando o observador com a impresso de que
aquele indivduo um insensvel, que no sabe rir, nem capaz de chorar. Impenetrvel, marmreo (JUZO
FEDERAL DA 1 VARA, 1936b).
424
A situao prisional de Harry Berger levou o seu advogado, Sobral Pinto, a solicitar a aplicao da lei de
proteo aos animais. Segundo Sobral Pinto, metido no socavo do lance inferior de uma das escadas da Polcia
Especial, a passa Harry Berger os dias e as noites, sem ar convenientemente renovado, sem luz direta do sol, e
sem o menor espao para se locomover (ASTM, Autos do Processo n 1, 1937). O requerimento foi publicado
em livro (SOBRAL PINTO, 1979).
425
JUZO FEDERAL DA 1 VARA, 1936b. Com uma fina ironia, o magistrado ainda diria, relativamente ao
local onde estava presa Elisa Ewert (Machla), que muita mulher brasileira, me de famlia, honesta,
trabalhadora, til sociedade, no ter aposento semelhante.

o pedido e determinar a mudana dos presos para uma priso especial. Para o magistrado,
todavia, considerando o resguardo do interesse individual dos presos que seria o ponto
central do instituto do HC no seria necessrio entrar no estudo do dispositivo
constitucional invocado pelo impetrante.426 Em suas concluses, o juiz Carneiro baseou-se
em um argumento paradoxal: indeferia o HC justamente para salvaguardar a integridade
fsica dos acusados. Segue abaixo a trascrio:
Considerando que o presente pedido de habeas corpus visa a transferncia
da priso onde os pacientes se encontram, de modo a livr-los de violncias
fsicas [...]; Considerando que ambos os pacientes tranqilizados pela
situao presente o que revelam o temor de futuras violncias em local
aonde possam ser transferidos; Considerando que o habeas corpus um
remdio constitucional destinado a proteger interesse individual, no
podendo, assim, ser convertido em meio capaz de vir a prejudicar aquele
interesse; Considerando que a deteno dos pacientes como se verifica, no
ofendendo ao interesse pessoal deles, se harmoniza perfeitamente com o
interesse nacional, sempre a exigir especial ateno do Juiz em matria de
estado de stio; Considerando que os pacientes se encontram apartados, por
completo, da comunho dos rus de crimes comuns; Hei por bem julgar,
como julgado, prejudicado o pedido.427

Pelo menos at maro de 1936 data da decretao do estado de guerra , os juzes

federais tiveram que lidar com os questionamentos relacionados ao cumprimento do art. 175.
De um modo geral, e em sede de habeas corpus, as decises da justia federal de 1 instncia
foram tmidas em relao s normas constitucionais.428
Isso ficou mais claro depois da deciso da Corte Suprema no leading case RHC n
26.043, de 20 de janeiro de 1936, que estabeleceu as balizas para o controle judicial no mbito
do estado de stio. Nesta deciso, Danton Vampr e mais 34 pessoas detidas recorreram de
uma deciso do juiz federal do Estado de So Paulo que havia indeferido o HC por eles
impetrado. Adotando a proposta do ministro Costa Manso, a Corte Suprema concluiu que s
se pode conceder o habeas corpus contra medidas tomadas no estado de stio, quando haja
ilegalidade extrnseca, isto , violao do preceito legal, e no no caso de injusta ou imperfeita
apreciao dos fatos. Os casos em que poderia ser constatada essa ilegalidade extrnseca
seriam aqueles previstos no art. 175 da Constituio de 1934.429

426

JUZO FEDERAL DA 1 VARA, 1936b.

JUZO FEDERAL DA 1 VARA, 1936b.
428
Sobre o assunto, ver, ainda, as decises do JUZO FEDERAL DA 1 VARA DISTRITO FEDERAL, 1936,
1936a; JUZO FEDERAL DA 2 VARA DO DISTRITO FEDERAL, 1936b; e JUZO FEDERAL DA 3 VARA
DO DISTRITO FEDERAL, 1936.
429
Como vimos h pouco, no eram todas as regras do art. 175 que serviriam de parmetro para examinar a
legalidade extrnseca dos atos do Executivo. Algumas foram esvaziadas de qualquer funo limitadora.
427

A deciso serviu de base para o indeferimento de diversos habeas corpus impetrados

em favor dos presos polticos. Um dos responsveis pela contestao judicial das prises
realizadas pela polcia foi o deputado Joo Mangabeira. 430 O parlamentar foi o autor de
inmeras aes a favor de professores, juzes, militares e comunistas. Entre os primeiros
habeas corpus ajuizados por Mangabeira, um de grande importncia foi o que visava libertar
os professores Edgard de Castro Rebello, Hermes Lima, Frederico Carpenter, o advogado
Francisco Mangabeira e o juiz Affonso Rozendo.
O HC foi distribudo ao juiz federal substituto da 1 Vara, Edgar Ribas Carneiro. Na
ao, Mangabeira argumentou com base no art. 175, 2: no havendo agresso estrangeira
e se encontrando dominado o movimento sedicioso de novembro ltimo, os pacientes s
poderiam estar presos como autores ou cmplices da insurreio. Alm do mais, alguns dos
pacientes foram presos antes mesmo do estado de stio ser declarado. Alegava ainda, quanto
aos professores, o art. 113, n 4, da constituio, que proibia a privao de direitos por motivo
de convico poltica. Apesar de o magistrado ter se declarado incompetente, o caso mostra-se
interessante pelas informaes prestadas pelo chefe de Polcia. Para Mller, a justificativa da
priso resumia-se na relevantssima convenincia poltica social da deteno dos pacientes e
no perigo ainda existente de um surto comunista. Advertia, por fim, a responsabilidade que
cabe aos que ora recorrem ao habeas corpus.431
O caso foi julgado pelo juiz da 2 Vara, Castro Nunes, que indeferiu o HC.
Mangabeira, juntamente com o deputado Acrcio Torres, resolveu, ento, impetrar duas aes
na Corte Suprema. A estratgia era atacar o problema pelos dois lados: um recurso ordinrio
contra a deciso denegatria do HC e um habeas corpus originrio.432
Para justificar o pedido originrio,433 os deputados alegaram a inconstitucionalidade
do Decreto n 532, de 24 de dezembro, que havia prorrogado o estado de stio, por conta do

430

Sobre a atuao do deputado Joo Mangabeira, Evandro Lins e Silva (1997, p. 123-124) d o seu depoimento:
Seguindo o exemplo do seu mestre, Rui Barbosa, de quem era discpulo amado e de quem escreveu uma
belssima biografia, Joo Mangabeira resolveu impetrar habeas corpus em favor dos presos polticos, que eram
notoriamente sequestrados, levados para a priso arbitrariamente e em condies desconhecidas. Ele requereu
habeas corpus para muitos desses acusados sem que tivesse sido procurado, porque, pela Constituio, qualquer
cidado, mesmo sem ser advogado e ele o era tambm pode requerer habeas corpus. [] Mas nessa
oportunidade, tive a ventura de no assinar nenhum desses habeas corpus. Quem assinava eram o dr. Joo, o
senador Abel Chermont, os deputados Domingos Velasco, Abguar Bastos e Otvio da Silveira. Um dia eu disse:
Dr. Joo, eu gostaria de assinar Ele respondeu: No, voc no assina, porque no tem imunidades. []
Muitos daquelas habeas corpus que foram assinados pelos deputados foram preparados por mim.
431
JUIZO FEDERAL DA 1 VARA DO DISTRITO FEDERAL, 1936.
432
A mesma estratgia foi utilizada no HC n 26.077.
433
A Constituio de 1934 estabelecia as seguintes competncias para a Corte Suprema:

no atendimento do requisito constitucional de existncia de emergncia de insurreio

armada. O pedido foi liminarmente indeferimento pelo ministro Hermenegildo de Barros. Foi
proposto agravo para que o HC n 26.067 fosse decidido pelo plenrio. Contudo, o argumento
apresentado por Barros de que no era caso de competncia originria saiu vencedor e o
recurso foi indeferido. Embora no tenha sido abordado como ponto principal, o argumento
levantado por Mangabeira sobre a inconstitucionalidade da decretao do stio serviu de base
para os votos vencidos de Castro Nunes como juiz convocado e do ministro Eduardo
Espnola.434 Para os dois magistrados, a despeito de aceitarem como autoridade coatora o
presidente da Repblica, ao judicirio era proibido examinar o assunto, por envolver uma
questo poltica.435 Este fundamento juntamente com as orientaes estabelecidas pelo
RHC n 26.043 acabou sendo adotado para negar o exame dos motivos que serviram de base
para a declarao do stio e do estado de guerra, mas para qualquer tipo de priso que fosse
contestada perante a Corte.
Em relao ao outro lado da estratgia, ajuizou-se o RHC n 26.073. Os argumentos
continuavam os mesmos: constrangimento ilegal pelo fato dos pacientes terem sido presos
antes da decretao do estado de stio e como autores/cmplices da insurreio de novembro
de 1935, violando assim, o requisito constitucional previsto no art. 175, 2. As informaes
prestadas pelo chefe de Polcia eram suficientes para fundamentar a no deciso do tribunal.
Para Mller, persistia o perigo de nova tentativa comunista, pois
so a respeito edificantes as apreenses de arquivos de membros destacados
do Partido Comunista, estrangeiros muito deles, e provando irrefutavelmente
que, mesmo aps o fracasso do movimento havido, continuaram os agentes
de uma potncia estrangeira trabalhando ativamente pela rearticulao dos
seus elementos.436

Para os integrantes da Corte Suprema, sempre que as informaes pedidas pelo poder
judicirio autoridade coatora indicassem que a priso teve por causa a co-participao em
insurreio ou o fundado motivo de vir a participar dela, estaria justificada, a deteno,

Art. 76. A Corte Suprema compete: 1) processar e julgar originariamente: h) o habeas corpus, quando for
paciente, ou coator, Tribunal, funcionrio ou autoridade, cujos atos estejam sujeitos imediatamente jurisdio
da Corte; [] e, ainda se houver perigo de se consumar a violncia antes que outro Juiz ou Tribunal possa
conhecer do pedido; 2) julgar: II - em recurso ordinrio: c) as decises de ltima ou nica instncia das Justias
locais e as de Juzes e Tribunais federais, denegatrias de habeas corpus.
434
Castro Nunes e Eduardo Espnola davam provimento ao agravo para que o mrito fosse analisado pela Corte
Suprema.
435
CORTE SUPREMA, HC n 26.067, 1936. Cabia exclusivamente ao Executivo e ao Legislativo decidirem se
se estava diante de uma situao que caracterizasse a emergncia de insurreio armada. Para complementar o
argumento, era citado o art. 68 da Constituio de 1934, que vedava ao Poder Judicirio conhecer de questes
exclusivamente polticas.
436
CORTE SUPREMA, RHC n 26.073, 19.02.1936.

falecendo ao poder judicirio competncia para apreciar os motivos e as provas concernentes

privao de liberdade. Ademais, no caso sub judice, no havia prova manifesta e evidente
do contrrio.437 Alm de definir o chefe de Polcia como o rbitro da situao, determinavase ao ru provar que no era culpado.
O relator Laudo de Camargo, para justificar a patente ilegalidade, reconhecia, no
entanto, que o Judicirio possua o direito e tambm o dever de apreciar os motivos da
deteno, quando venham a chocar-se abertamente com os preceitos legais. E indicava o
exemplo, no prprio caso que estava sendo julgando, do magistrado e membro do Tribunal
Regional Eleitoral, Affonso Rozendo. Se Castro Nunes aceitou a justificativa apresentada pela
polcia de Niteri438 local onde o juiz havia sido preso o ministro Camargo deixava
expresso que, pelo menos nesta situao, no as ratificaria. Para Castro Nunes,
O habeas corpus no meio corretivo de uma ilegalidade passada, contra a
qual no se reclamou em tempo; supe uma deteno ilegal atual ou ameaa.
Nunca uma ilegalidade que ficou sanada, porque j hoje o paciente est
preso no Rio, onde no tem imunidades e ordem do Chefe de Policia do
Distrito Federal. Teria havido, nos termos acima expressos um abuso de
poder pelas autoridades do Estado do Rio, a ser examinado e reparado
oportunamente.439

Em outros termos, defendia-se que a violao de uma regra expressa da constituio

poderia ser convalidada por um ato do chefe de Polcia. No entendimento do ministro Laudo
de Camargo, ao contrrio, o juiz foi mal preso no Estado do Rio e mal preso se mantm nesta
Capital. A priso conservaria, pois, o vcio de origem e no pode ter soluo de
continuidade que lhe empresta a deciso recorrida. ilegalidade atual, viva, palpitante. 440 A
clareza do argumento no foi suficiente para convencer os demais ministros. O recurso
acabou sendo indeferido.
No perodo compreendido entre novembro de 1935 e maro de 1936, vrios habeas
corpus foram impetrados perante a Corte Suprema. Muitos deles foram indeferidos por no
ser o caso de HC originrio.441 Por outro lado, nos recursos ordinrios em HC, o mrito era
julgado com base nos argumentos delineados acima.442 A motivao relacionada ao art. 175,
437

CORTE SUPREMA, RHC n 26.073, 19.02.1936.

A justificativa era simplesmente esta: foi preso em consequncia das suas atividades extremistas no Estado
do Rio de Janeiro. Castro Nunes, alm de aceitar o fundamento policial, argumentou que a imunidade gozada
pelo magistrado contra a priso durante o stio (art. 175, 3) valia apenas para a circunscrio de atuao do
referido tribunal. Como o juiz havia sido transferido para o Distrito Federal, automaticamente perdera a garantia
de que usufrua (CORTE SUPREMA, RHC n 26.073, 19.02.1936).
439
CORTE SUPREMA, RHC n 26.073, 19.02.1936.
440
CORTE SUPREMA, RHC n 26.073, 19.02.1936.
441
Nessa linha, cf. os HCs n 26.025, n 26.027 e n 26.039.
442
Cf. tambm o RHC n 26.056.
438

2, quase sempre envolvia o carter comunista do preso, como no RHC 26.078, relatado
pelo ministro Bento de Faria:
Ora, as informaes fornecidas pelo chefe de Polcia inculcam os pacientes
como agitadores eficientes, membros de destaque entre os comunistas
perigosos, intelectuais de atividade subversiva manifestada na imprensa e
em comcios. Essas afirmaes [] expressam fundados motivos para
supor que os pacientes assim qualificados, se, postos em liberdade, no
trairiam o seu credo poltico.

Um dos poucos recursos a ser concedido no perodo de estado de stio foi o RHC n
26.072. Nele, a Corte Suprema entendeu que a coao que sofre o paciente ilegal, por no
haver sido apresentado dentro dos cinco primeiros dias da deteno ao juiz comissionado.443
Isto realmente era raro, pois sempre havia a justificativa de que o nmero de prises efetuadas
era enorme, o que levava, frequentemente, o prazo constitucional a no ser cumprido.444
A decretao do estado de guerra, em 21 de maro de 1936, solucionou o impasse
sobre as limitaes constitucionais execuo do estado de stio. O Decreto n 702 suspendeu
praticamente todo o art. 113 que estabelecia os direitos e garantias individuais e o art. 175
da Constituio de 1934. Com base no ato presidencial, suspenderam-se dois requisitos
bsicos do constitucionalismo: os direitos fundamentais e o princpio da separao de poderes
(ROSENFELD, 1994, p. 3). A instituio do estado de guerra revelava uma interdio radical
no exame judicial dos atos de exceo praticados pelo governo. Da perspectiva da aplicao
do direito, o que o decreto fazia, implicitamente, era disponibilizar aos juzes, em especial aos
membros da Corte Suprema, o fundamento para que eles decidissem que no deveriam
decidir.445 Todavia, nenhum texto normativo auto-aplicvel; ao contrrio, requer a mediao
do intrprete. O governo, ao tentar impedir que o sistema do direito opere, no tem outra sada
a no ser mobilizar a sua operao (PAIXO; BARBOSA, 2008, p. 64). justamente a partir
da observao desse paradoxo os juzes devem decidir que no devem decidir que
podemos identificar as contradies e as tenses entre constitucionalismo e autoritarismo
dentro do discurso judicial.
A primeira questo surgida para a Corte Suprema foi saber se a suspenso da garantia
do habeas corpus era absoluta ou no. Segundo o texto da emenda constitucional n 01,446,

443

A deciso no foi unnime. Votaram contra Laudo de Camargo, Plnio Casado e Bento de Faria.
Esse argumento foi utilizado pelo juiz federal Vitor Manuel de Freitas para negar o habeas corpus impetrado
por Augusto Paes Barreto (JUZO FEDERAL DA 2 VARA DO DISTRITO FEDERAL, 1936b).
445
A pesquisa, nesse ponto, foi fortentemente influenciada pelas idias presentes em PAIXO; BARBOSA,
2008, p. 57-78.
446
Relembremos o que dizia a EC n 01: A Cmara dos Deputados, com a colaborao do Senado Federal,
poder autorizar o Presidente da Repblica a declarar a comoo intestina grave, com finalidades subversivas
444

aps a autorizao legislativa, o Executivo decretaria o estado de guerra e indicaria as

garantias que no ficariam suspensas. A regra, portanto, era a suspenso de todas as garantias.
Contudo, ao elaborarem o Decreto n 702, Vargas e Ro condicionaram talvez por descuido
ou no compreenso da radicalidade da EC n 01 a suspenso das garantias ao art. 161 da
constituio.447 Este dispositivo constitucional limitava a abrangncia da clusula de
suspenso, condicionando a sua eficcia ao prejuzo, direto ou indireto, da segurana
nacional. A interpretao da Corte optou por esse entendimento.
Nos primeiros habeas corpus impetrados depois de maro de 1936, ficou assentado
que, vista do art. 161 da constituio, somente estariam suspensas as garantias que direta
ou indiretamente prejudicarem, no momento, segurana nacional. O que quer dizer, a
contrario sensu, que ficaro mantidas quando no comprometerem a segurana nacional.448
Mas, como saber quando a garantia prejudicaria ou no a segurana nacional? Caberia ao
Judicirio examinar a matria? A soluo encontrada pela Corte est bem resumida no parecer
elaborado por Carlos Maximiliano, ento Procurador-Geral da Repblica, em um dos
primeiros casos decididos sob o novo regime de exceo:
Ouve o Executivo, e s examina o pedido, se este no envolve assunto que
se relacione com a ordem pblica, isto , quando a concesso do remdio
impetrado no prejudique direta ou indiretamente a segurana nacional. []
Continua, pois, de acordo com os princpios, a ser a autoridade poltica o
Juiz da oportunidade de atender ao solicitante. Nem poderia ser de outro
modo; porquanto na vigncia do simples estado de stio, o Supremo Tribunal
ouvia o Executivo, e, se este afirmava estar o peticionrio preso em virtude
daquela suspenso de franquias constitucionais, os juzes excelsos no
conheciam do pedido.449

Se por um lado a Corte Suprema relativizou os termos da EC n 01/1935, ao garantir a

incidncia do art. 161, por outro, deixou a critrio do Executivo a aplicao do mesmo
dispositivo. A despeito do tribunal conhecer do HC ou do recurso ordinrio, condicionava o

das instituies polticas e sociais, equiparada ao estado de guerra, em qualquer parte do territrio nacional,
observando-se o disposto no artigo 175, n. 1, 7, 12 e 13, e devendo o decreto de declarao de equiparao
indicar as garantias constitucionais que no ficaro suspensas.
447
Art. 2 do Decreto n 702: Durante o perodo a que se refere o artigo anterior, ficaro mantidas, em toda sua
plenitude, as garantias constantes dos nmeros 1, 5, 6, 7, 10, 13, 15, 17, 18, 19, 20, 28, 30, 32, 34, 35, 36 e 37,
do art. 113 da Constituio da Repblica, ficando suspensas, nos termos do art. 161, as demais garantias
especificadas no citado art. 113 e bem assim as estabelecidas, explicita ou implicitamente, no art. 175 e em
outros artigos da mesma Constituio.
448
CORTE SUPREMA, RHC n 26.087, 1936.
449
PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA, Parecer, 1936. Nesse sentido ver: RHC n 26.092, n 26.093,
n 26.251, n 26.314, 26.378. O nico ministro que no concordava com essa concluso era Bento de Faria. Para
ele, a orientao mais acertada era no sentido de no conhecer, em hiptese alguma, os pedidos de HC, pois o
estado de guerra o havia suspendido.

julgamento do mrito s informaes prestadas pela autoridade competente. 450 Deslocava,

portanto, a deciso para o Poder Executivo; decidia que no devia decidir.
A soluo encontrada no parecia ser suficiente para resolver todos os casos. Se
adotado literalmente, poderia afirmar justamente o contrrio ao decidido pela Corte Suprema:
que a suspenso efetuada pelo Decreto n 702 foi absoluta. A discusso veio tona no
julgamento do HC n 26.143, realizado em 12 de junho de 1936. Tratava-se de um caso
envolvendo a priso e a expulso de um cidado portugus, em decorrncia de supostas
atividades comunistas. Alegou o impetrante a impossibilidade de ser expulso, pois havia
obtido a cidadania brasileira.451 O relator, Carlos Maxmiliano452, percebeu a novidade da
situao e a necessidade de uma anlise mais detalhada. A questo central era a seguinte:
[] um indivduo brasileiro, tendo ordem de expulso do territrio nacional,
durante o perodo de estado de guerra, pode requerer habeas-corpus, apesar
de a lei declaratria do estado de guerra ter suspenso essa garantia
constitucional e o Tribunal haver resolvido [] que no se deve conhecer de
pedidos dessa natureza desde que a autoridade dada como coatora informe
sofrer o mesmo indivduo coao porque prejudicial ordem publica?453

Como sair do impasse? Ser coerente com a jurisprudncia da Corte e no conceder o

HC em estado de guerra para um indivduo preso por motivo de segurana nacional ou
privilegiar o fato de que o impetrante era brasileiro e impedir a sua expulso? No
entendimento de Carlos Maximiliano, a tenso era apenas aparente, pois a garantia alegada
pelo impetrante teria sido suspensa com a decretao do estado de guerra. Vejamos o seu
raciocnio:
A mim parece que o brasileiro no pode ser expulso, por isso, nosso dever
deferir uma ordem de habeas-corpus nesse sentido? Se um indivduo
mandado para fora do pas, durante o estado de guerra, sendo brasileiro, ipso
facto, essa expulso no prevalecer depois de terminado esse mesmo estado
de guerra. Logo, h, somente, um defeito de expresso: em vez de expulso
banido, justamente o que se fez na revoluo de 1930. Mas a pena de
450

Na prtica, a solicitao feita pela Corte Suprema era, na maioria dos casos, enviada autoridade responsvel
pela segurana pblica, como o chefe de Polcia ou o secretrio da pasta. E no precisava ser uma
fundamentao muito extensa, como se pode perceber no julgamento do RHC n 26.094: Indefiro o pedido,
porque se trata de extremista altamente perigoso ordem pblica, segundo informa a autoridade competente. s
vezes, o prejuzo segurana nacional era presumido, como nas situaes em que o indivduo era condenado
com base na Lei n 38. No RHC n 26.114, o fato relacionado priso do ru teria ocorrido em maio de 1935,
isto , seis meses antes do levante comunista. Mesmo assim, a Corte entendeu que a referida priso referia-se a
fatos relacionados com os acontecimentos que determinaram a declarao do estado de guerra, contida no
decreto n 702.
451
Conforme o art. 113, n 29, no haveria pena de banimento, morte, confisco ou de carter perptuo,
ressalvadas, quanto pena de morte, as disposies da legislao militar, em tempo de guerra com pas
estrangeiro. Por sua vez, o n 15 do mesmo artigo no mencionava o cidado brasileiro: A Unio poder
expulsar do territrio nacional os estrangeiros perigosos ordem pblica ou nocivos aos interesses do Pas.
452
Carlos Maximiliano tomou posse como membro da Corte Suprema em maio de 1936.
453
CORTE SUPREMA, HC n 26.143, 1936.

banimento est proibida pela constituio. (Pausa). O Governo, receoso de

que uma interpretao liberal abrangesse as pessoas banidas durante o
aludido estado de guerra, quando o decretou, entre garantias que no
mantinha, colocou a do n 29 do art. 113, justamente a que probe o
banimento. Por conseguinte, no existe garantia contra a pena de banimento.
Mas, o requerente, enviado para Portugal, sendo brasileiro, ficaria, de fato,
no expulso pouco importa o termo, quando a verdade esta , porque,
acabado o perodo de estado de guerra, impetraria uma ordem de habeascorpus para regressar ao Brasil.454

Alm do mais, o impetrante no teria provado a sua condio de brasileiro, o que

inviabilizaria a concesso do HC no caso de se entender de forma contrria ao defendido pelo
relator. Com base nisso, o pedido foi indeferido. Contudo, o que torna o HC n 26.143
importante no a sua concluso, mas o que consta no voto do ministro Costa Manso.
Embora concordasse com as concluses adotadas, em face do caso, por Carlos Maximiliano, o
ministro Costa Manso divergia do entendimento do relator no ponto relacionado aos efeitos
do estado de guerra: nem todas as garantias constitucionais esto suspensas; nem todos os
direitos constitucionais podem ser violados pela administrao durante o estado de guerra.
Somente aquelas de natureza transitria, como a inviolabilidade de domiclio ou de
correpondncia, que poderiam s-lo. Jamais as de carter permanente, pois omal seria
irremedivel.455 Mas como fazer tal afirmao diante de texto expresso do Decreto n 702? A
tese construda era surpreendente:
[] embora esteja realmente suspensa, nesse ponto o decreto
inconstitucional, porque entendo que s podem ser suspensas as garantias de
natureza transitria, passageiras, isto , as medidas tomadas no perodo de
estado de guerra no podem exceder esse perodo. Uma vez terminado, todas
essas medidas desaparecem. Logo, concluo que no possvel adotar
medidas restritivas de carter permanente. O banimento uma delas: a
expulso do indivduo com a perda da cidadania. Por conseguinte, no
medida que cesse quando termina o estado de guerra. Assim sendo, no deve
ser suspensa a garantia constitucional em relao ao banimento, enquanto a
priso lcita, porque, chegado a seu termo (o estado de guerra) o indivduo
posto em liberdade.456

Ao afirmar a desconformidade do decreto presidencial constituio, sustentava-se,

implicitamente, a inconstitucionalidade da emenda constitucional n 01, o que no era pouco
dentro do contexto de exceo vivido poca.

454

CORTE SUPREMA, HC n 26.143, 1936.

CORTE SUPREMA, HC n 26.143, 1936.
456
CORTE SUPREMA, HC n 26.143, 1936. Participaram do julgamento 8 ministros. Destes, apenas um
acompanhou Carlos Maximiliano nesse ponto especfico. Adotaram o argumento de Costa Manso os ministros
Laudo de Camargo e Carvalho Mouro. Os votos de Plnio Casado, Bento de Faria e Eduardo Espnola no so
claros sobre o assunto. Contudo, com relao a Espnola, Carvalho Mouro indica, em seu voto, que ele
concordava com Costa Manso.
455

Todavia, o argumento no impediu a Corte Suprema de indeferir, por unanimidade,

cinco dias depois, o HC n 26.155, que discutia a possibilidade de expulso de Olga Benrio
(Maria Prestes), ento grvida de quatro meses. Costa Manso, desta vez, no seria to liberal:
Alega o impetrante que a paciente se acha em estado de gravidez e que a
criana quer nascer brasileira O argumento de ordem puramente
sentimental, pois ningum pode interpretar a vontade de um fetoO sr.
Ministro CARLOS MAXIMILIANO, alis, demonstrou que a existncia de
filhos, maiores ou menores, nascidos no Brasil, no seria obstculo para a
expulso do pai ou da me estrangeiros, embora seja possvel que da
resultasse praticamente o exlio de toda a famlia. A defesa da ordem pblica
num pas tem dessas exigncias. O bem pblico est acima de tudo.457

No se poderia, ao examinar as decises da Corte Suprema tomadas sob o estado de

guerra, deixar de abordar os diversos habeas corpus impetrados pelo deputado Joo
Mangabeira. Diversamente das aes anteriormente ajuizadas, dessa vez o preso seria ele
prprio.458 Os habeas corpus oferecidos por Mangabeira todos escritos de dentro da priso
destacam-se pelos argumentos levantados e pelos votos dos ministros. E tambm porque a
Corte Suprema resolveu decidir que deveria decidir. E ao faz-lo, deixou mostra as
fragilidades e as contradies de sua fundamentao.
Presos desde o dia 23 de maro de 1936, os parlamentares Joo Mangabeira,
Domingos Velasco, Abguar Bastos, Octavio da Silveira e Abel Chermont tiveram o seu
processo autorizado no dia 08 de julho pela Cmara dos Deputados. Um dia depois,
Mangabeira impetrava o HC n 26.178 na Corte Suprema459 em seu nome e em prol dos
demais deputados e senador. Eram basicamente dois os fundamentos do pedido: a) a priso
era inconstitucional, pois as imunidades no se suspenderiam com o estado de guerra; e b) a
457

ASTF, Autos do HC n 26.155, 1936. Para comprovar a gravidez, o advogado Heitor Lima pediu a Corte
Suprema que determinasse a realizao de uma percia, o que foi prontamente negado. Ainda argumentou que
Olga Benrio, antes de expulsa, deveria ser julgada pelos crimes apurados pela polcia. Inexplicavelmente, o
delegado Bellens Porto, no indiciou Olga nem Elisa Ewert e Carmen Ghioldi em nenhum dos crimes da Lei
n 38, mesmo ela sendo uma agente de Moscou enviada especialmente para cuidar da segurana de Lus Carlos
Prestes. Tal fato serviu de base para que a Corte Suprema rebatesse um dos argumentos da defesa. Quanto
expulso, a Corte seguiu a sua jurisprudncia, afirmando que, durante o estado de guerra, o HC encontrava-se
suspenso quando o paciente preso ou expulso por medida de segurana nacional. Para uma anlise detalhada do
caso, ver GODOY, 2008.
458
Ao ser ouvido no inqurito policial pelo delegado Bellens Porto, Joo Mangabeira, ironizando a sua priso,
teria protestado da seguinte forma: Sem o mnimo intuito de desapreo ao Delegado que procede a esse
inqurito, recuso-me a responder a qualquer de suas perguntas, por no conhecer Polcia competncia legal
para me inquerir []. Aproveito este momento, para protestar contra a violncia feita letra expressa da
Constituio e contra o desrespeito e a diminuio infligidos Cmara dos Deputados, de que tenho a honra de
ser membro. [] O mais grave, porm, para mim que recebi, neste momento, informaes de que o Governo
telegrafara urgente, ao Governador Hofmann, de New Jersey, afirmando possuir dois volumes de documentos;
que demonstram a inocncia absoluta de Hauptmann e provam que fui eu quem assassinou o filho de Lindberg!
(ASTF, Autos do HC n 26.178, 1936).
459
A competncia originria da Corte foi justificada pelo fato da que a priso dos parlamentares ter sido
determinada por Vargas e pelo ministro da Justia, argumento que foi aceito pelo tribunal.

garantia do habeas corpus no estaria, igualmente suspensa, pois no visava proteo de um

direito individual, mas sim a de uma prerrogativa essencial ao exerccio do poder
legislativo.460
O relator Carvalho Mouro, em seu extenso voto, concordou com Mangabeira quanto
impossibilidade da suspenso das imunidades parlamentares. Ora, se no estavam
suspensas, ento a atuao de Vargas, Vicente Ro e Filinto Mller teria sido
inconstitucional.461 O caminho tomado por Mouro foi outro. Para o relator, se as imunidades
subsistiam, a pergunta central para o deslinde do caso era saber se o Legislativo havia
concedido licena para a priso, j que esta era independente da licena para o processo. A
Cmara dos Deputados havia ratificado a autorizao concedida pela Seo Permanente do
Senado Federal para instaurar processo-crime contra os deputados e senador presos.
Lembremos, todavia, o ltimo trecho da concluso: sem que a concesso dessa licena
envolva a apreciao da legitimidade atual da priso dos mesmos deputados. Estava claro
que a maioria dos deputados, por razes polticas, evitou se manifestar acerca do mrito da
priso. Mas foi esta a frmula encontrada para conciliar a omisso com a defesa das
imunidades em tempos de guerra. Na linha de pensamento de Carvalho Mouro, entretanto, a
posio do Legislativo no estava to claro, o que no o impedia de chegar a uma concluso:
Difcil apreciar-se um pensamento que se esgueira como as ondas do mar.
Mas de certos fatos, sobretudo na fase das votaes, na Comisso e no
plenrio, decorre patente, inequvoca, a inteno de manter a priso, depois
da licena.462

460

ASTF, Autos do HC n 26.178, 1936.

Isso chegou a ser dito, de forma mais suave, pelo relator: Pelo decreto governamental (que restabeleceu),
fica parecendo que as imunidades no so mais do que uma concesso, uma liberalidade do Poder Executivo.
Entretanto, como j demonstrei, essa prerrogativa, pela Carta Magna, inerente prpria funo; no podendo,
por conseguinte, ficar ao alvedrio do Poder Executivo, ou de quem quer que seja, declar-la suspensa ou no
(ASTF, Autos do HC n 26.178, 1936).
462
ASTF, Autos do HC n 26.178, 1936. O argumento central de Mouro para afirmar a ratificao da priso
pela Cmara baseava-se em dois pontos. O primeiro era a expresso legitimidade atual: Por legitimidade
atual, quer dizer-se, claro, que a Cmara no se manifesta, embora conceda a licena, sobre a legitimidade da
priso antes da mesma licena. Mas, por isto mesmo, por esta mesma restrio no tempo sobre a legalidade da
priso autoriza-a, dada a licena. O segundo ponto era a rejeio de uma emenda proposta pela minoria em
plenrio (emenda n 06) com o seguinte teor: postos em liberdade, antes de instaurado o processo-crime, os
referidos deputados. Para Carvalho Mouro, o fato da Cmara no ter aprovado a emenda era a prova cabal de
que ela havia autorizado, tambm, a priso dos deputados. Diversamente da opinio do ministro, a rejeio da
emenda refletiu a estratgia da maioria. Afinal, seria contraditrio ter feito, ao mesmo tempo, a aprovao de
uma priso totalmente inconstitucional e a defesa intransigente das imunidades.
461

A deciso foi unnime. Se a Corte defendeu, de um lado, as imunidades em tempos de

guerra, por outro, teve que afirmar a legitimidade da Cmara de constitucionalizar o
inconstitucional.463
No dia 05 de agosto, ajuizou-se o segundo HC, de n 26.206. Na ocasio, o
fundamento foi a inconstitucionalidade do Decreto n 702, de 21 de maro de 1936. Segundo
o deputado, o ato presidencial teria sido a maior usurpao constitucional que atravs todo o
curso de nossa historia se conhece, violando a constituio duas vezes: 1) porque o
Presidente no tinha competncia para expedir o Decreto n 702; 2) porque, se a tivesse, nulo
seria o estado de guerra com inobservncia dos requisitos exigidos pelo art. 175.464 Alm de
Vargas ter prorrogado o estado de stio fora do prazo concedido pelo Legislativo, no teria
atentado para a necessidade da existncia real da emergncia de insurreio armada, pois se
exigia para a declarao do estado de guerra, a presena de um perigo maior que o reclamado
para a decretao do estado de stio.465 Assim, a medida excepcional seria inconstitucional e,
por consequncia, a priso dos parlamentares. Mangabeira deixava claro que a questo posta
diante da Corte Suprema no era de natureza poltica:
Bordo clssico de todas as ditaduras, no possvel que nele se ampare a
egrgia Corte. Porque uma questo s e exclusivamente poltica, quando no
colide com um direito individual, expresso por lei. Desde, porm, que o
indivduo, por um meio legal, como o habeas corpus, reclama do Poder
Judicirio a proteo de sua liberdade, que a Constituio assegurou, o Juiz,
para tutelar e proteger essa garantia, entra no conhecimento da questo
poltica, que afronta esse direito legalmente definido.

A flagrante inconstitucionalidade mencionada por Joo Mangabeira exigiria dos

ministros da Corte Suprema uma ampla fundamentao. No se poderia mais argumentar com
a suspenso do HC pelo estado de guerra, por se tratar da violao de imunidades
parlamentares. Mas existiam outras formas de reduzir a complexidade do caso. O relator do
processo, o juiz federal convocado Cunha Mello, entendeu que o Judicirio no podia invadir
a competncia de outros poderes. Se o Decreto n 702 era inconstitucional, o vcio foi
sanado pelas prorrogaes posteriores, todas devidamente autorizadas pelo Legislativo. O
463

No dia seguinte deciso, foi lida na Cmara dos Deputados, por Octavio Mangabeira, uma carta de Joo
Mangabeira criticando severamente os ministros da Corte Suprema: Nesta hora sombria, a Corte Suprema e
seus ministros no podem escapar ao julgamento nacional. Cada qual deles tem que assumir, pessoalmente,
perante as vtimas e perante a histria, a responsabilidade do seu apoio aos crimes da ditadura policial que nos
degrada. Os documentos dessas horas tristes devem pertencer Histria. [] E peo a Deus que no possa esta
repetir as palavras de Rui, no seu imortal artigo de Sexta-Feira Santa: Medo, venalidade, interesse supremo,
razo de Estado, como quer que te chames, prevaricao judiciria, no escapars ao ferrete de Pilatos. O bom
ladro salvou-se. Mas no h salvao para o juiz covarde (SENADO FEDERAL, 1980, p. 116, grifo no
original).
464
ASTF, Autos do HC n 26.206, 1936.
465
ASTF, Autos do HC n 26.206, 1936.

relator concluiu pela responsabilidade da autoridade poltica em verificar a existncia ou no

dos pressupostos materiais que serviam de base para a decretao do estado de stio.
A motivao apresentada pelo juiz Cunha Mello no foi suficiente para convencer
todos os ministros. Ao dar o seu voto, Costa Manso, embora aceitando o argumento de que o
estado de guerra suspendia as imunidades parlamentares, revelou a arbitrariedade da priso
dos parlamentares e da decretao do estado de guerra:
No podia, pois, o Legislativo autorizar a declarao do estado de stio
durante 90 dias mais 90 dias, ou 180 dias. Logo, tambm, no podia
autorizar a declarao do estado de stio simples por 90 dias, seguido do
estado de stio agravado durante outro perodo igual e sucessivo. Concluo,
do exposto, que o estado de guerra declarado pelo decreto n 532 [sic] foi
legtimo no perodo decorrido de 21 a 24 de maro, que se compreendia nos
90 dias da autorizao legislativa. Dai por diante, foi ilegal. Quando foram
presos os pacientes? A 23 de maro. Logo a priso se efetuou legitimamente,
e no procede a primeira arguio do impetrante. [] O Governo podia,
pois, ao declarar o estado de guerra, suspender as imunidades contra o
constrangimento poltico. O decreto n 702 as suspendeu. Logo, a priso dos
pacientes, efetuada a 23 de maro, dentro dos 90 dias assinados no decreto
legislativo n 8 no ofendeu a constituio. Foram eles, entretanto,
conservados na priso, at nova declarao do estado de guerra. Nesse
perodo a priso foi manifestamente inconstitucional []. Mas, segundo os
princpios que sustentei, a imunidade especial do art. 175, 4 da
Constituio absoluta. Contra as pessoas ali enumeradas no pode o
Governo exercer a sua autoridade. Ora, o art. 175, 4 foi mandado vigorar
durante o estado de guerra, pelo decreto n 789: logo, mesmo com licena da
Cmara e do Senado, no podem os pacientes ser presos ou conservados na
priso.466

Este ltimo argumento era novo e no tinha sido levantado nem mesmo por Joo
Mangabeira. Praticamente acabava com a defesa, feita pela maioria da Corte, da convalidao
da inconstitucionalidade do Decreto n 702. E tambm com o argumento de que o art. 175,
4,467 havia sido suspenso pelo estado de guerra. Ora, se a maioria dos membros aceitava a
premissa de que o Decreto n 702 era inconstitucional, como justificar a violao da
imunidade absoluta referida pelo ministro Costa Manso? O argumento da convalidao no
era suficiente, pois se aplicava somente questo da prorrogao: o Legislativo ao conceder a
autorizao para o Executivo prorrogar novamente o estado de guerra, teria sanado o vcio
originrio, pois a competncia de autorizar ou no era privativa dele.468 Mas, o que dizer da

466

ASTF, Autos do HC n 26.206, 1936.

Art. 175. [...]. 4 As medidas restritivas da liberdade de locomoo no atingem os membros da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal, da Corte Suprema, do Supremo Tribunal Militar, do Tribunal Superior de
Justia Eleitoral, do Tribunal de Contas e, nos territrios das respectivas circunscries, os Governadores e
Secretrios de Estado, os membros das Assemblias Legislativas e dos Tribunais superiores.
468
O raciocnio infringia, de igual modo, a constituio. O fato de ser uma questo formal, de procedimento, no
desnaturaliza a violao constitucional. A constituio no podia ser privatizada.
467

violao literal da proibio, prevista no art. 175, 4, da priso de qualquer parlamentar

durante o estado de stio? Poder-se-ia falar em convalidao do Legislativo? Na verdade, esse
ponto no foi percebido, deliberadamente ou no, pelos demais ministros. O HC n 26.206 foi
indeferido por maioria de votos, vencido o ministro Costa Manso.
Ao perceber o surgimento de uma brecha dentro da Corte Suprema, Joo Mangabeira
impetrou um novo habeas corpus, utilizando o mesmo argumento do ministro Costa Manso.
Pretendia, com isso, forar a apreciao, por parte dos demais membros da Corte, de um
argumento decisivo. Porm, acabou fornecendo os subsdios que serviram de base para um
novo indeferimento. No HC n 26.243, o deputado defendeu a impossibilidade do presidente
da Repblica suspender o art. 174, 4, da Constituio de 1934, pois esta limitao no seria
uma garantia, mas sim uma prerrogativa do Legislativo e demais poderes contra os
abusos cometidos durante tempos de exceo. Por isso,
A priso contra que se reclama inconstitucional: 1) porque nem o
Presidente pode efetuar priso poltica de nenhum Deputado, nem a Cmara
ratific-la, e nem sequer dela tomar conhecimento; 2) porque os agentes do
Poder Executivo, pelo art. 32 da Constituio, s podem prender um
Deputado em flagrante de crime inafianvel, e a priso, a que a Cmara
pode conceder licena, a processual, decretada pelo Juiz competente,
quando permitida por lei.469

A distino feita por Mangabeira entre priso poltica e priso processual foi suficiente
para que a inconstitucionalidade da suspenso do art. 175, 4, no fosse discutida. O
argumento vencedor, defendido pelo relator ministro Carlos Maximiliano, foi o de que os
parlamentares estavam presos com base no art. 32, com a devida licena do Poder Legislativo:
O prprio peticionrio mostra achar-se convicto de apoiar-se em areia
movedia o alicerce da sua construo; pois, obstinadamente chama priso
POLTICA ao constrangimento dos parlamentares. No caso, no se trata de
priso poltica; porm de priso POLICIAL, deteno preventiva, de
indiciados em crime contra a paz pblica. [] Enfim, parece
contraproducente a argumentao do solicitante quando demonstra no se
confundirem imunidades parlamentares e garantias constitucionais. Se a
imunidade no uma garantia, pertence Cmara; no ao deputado; pode
aquele ramo do Legislativo abrir mo da mesma; direito seu, em cujo
soberano exerccio no intervm o Judicirio. A Cmara concordou com
serem conservados em custdia os parlamentares; assim devem ficar.470

As aes oferecidas perante a Corte Suprema, em especial os habeas corpus ajuizados

pelo deputado Joo Mangabeira, so importantes para demonstrar os limites de atuao dos
tribunais no contexto de exceo constitucional da dcada de 1930. A relao entre pblico e

469
470

ASTF, Autos do HC n 26.243, 1936.

ASTF, Autos do HC n 26.243, 1936.

privado, entre Estado e constituio, atuava como pano de fundo das interpretaes adotadas.
O pequeno e breve espao aberto por alguns votos, embora adotando fundamentos
condicionados por aquela relao, serviram para demonstrar as contradies e as tenses
existentes entre constitucionalismo e autoritarismo.

CONSIDERAES FINAIS
Quando eu uso uma palavra, disse Humpty Dumpty num
tom bastante desdenhoso, ela significa exatamente o que
quero que signifique: nem mais nem menos.
A questo , disse Alice, se pode fazer as palavras
significarem tantas coisas diferentes.
A questo, disse Humpty Dumpty, saber quem vai
mandar s isto.
Lewis Carroll

A pesquisa procurou reconstruir a histria constitucional do primeiro governo de

Getlio Vargas, entre 1935-1937. O nosso fio condutor foi o impacto do anticomunismo na
relao entre direito e poltica, entre Estado e constituio, evidenciando os usos do conceito
de constituio no mbito do Legislativo, Executivo e Judicirio. A hiptese levantada no
incio do texto foi de que a represso ao comunismo serviu de justificativa para a
instrumentalizao da constituio pelo poder pblico e para a suspenso dos direitos
fundamentais. A manipulao da ameaa comunista, especialmente aps a ocorrncia da
Intentona Comunista, em 1935, no foi, no entanto, decorrncia exclusiva do pnico
anticomunista presente na sociedade. Tambm foi fruto do uso estratgico dessa ameaa com
vistas instituio de um determinado projeto poltico-ideolgico.
O primeiro captulo ocupou-se da gradual construo do estado de exceo, isto , das
vrias medidas adotadas para subverter o regime constitucional instaurado em julho de 1934.
Basicamente, a suspenso da Constituio de 1934 foi iniciada pela promulgao da Lei de
Segurana Nacional, depois pela decretao do estado de stio e, finalmente, pela sua
equiparao ao estado de guerra. Em cada uma das etapas, tentou-se demonstrar as
contradies do discurso autoritrio e as resistncias empreendidas pela minoria parlamentar
para barrar as investidas contra as limitaes constitucionais.
A dissertao tentou indicar que as mudanas ocorridas no incio da Repblica
possibilitaram a transformao do sentido da criminalidade poltica. A ameaa representada
por movimentos polticos como o comunismo aguou nas elites polticas a necessidade da
criao de uma legislao especfica para sua represso. A inovao da represso poltica
iniciada na dcada de 1930 ligou-se diretamente aos estmulos provocados pelas classes
populares e pelos dissidentes polticos. E todos esses eram agrupados no qualificativo
comunista:

O comunismo se convertia assim no grande inimigo de toda a sociedade,

cabendo a esta dedicar-se integralmente ao seu combate, pois no se tratava
apenas de uma ameaa ao governo e s instituies polticas, mas do grave
perigo que a ideologia bolchevique representava para a ordem social: a
famlia, o trabalho, a propriedade. Com isso, legitimou-se no apenas a ao
repressiva do governo, como tambm o prprio governo, que seria a
expresso maior do repdio ao extremismo de esquerda. (CAMARGO et al,
1989, p. 61)471

Os instrumentos dispostos na legislao no seriam suficientes para combater esse

novo tipo de crime. A Lei de Segurana Nacional foi uma tentativa de adequar e
disponibilizar represso policial novos instrumentos e uma nova linguagem para o combate
ao comunismo: o crime no era mais cometido contra a segurana do Estado, mas com
finalidades subversivas da ordem poltica e social. Instaurava-se, assim, um regime de
exceo contra a constituio (PINHEIRO, 1991).
Paralelamente ao mito da conspirao comunista, persistiu o mito da nacionalidade
que anulava a dimenso individual do cidado integrando-o no corpo da Nao
(CARNEIRO, 2003). Aqueles que no se enquadravam no modelo idealizado pelo regime
eram rotulados de indesejveis. Na opinio de Maria Tucci Carneiro (2003), este o
processo de metamorfose que acompanha o declnio de todo Estado liberal: suspeita,
vigilncia e eliminao.
Posteriormente ao Levante Comunista, a nova compreenso de criminalidade poltica
seria posta prova. Desde os primeiros momentos aps a revolta, denunciava-se a
inadequao dos instrumentos legais para combater os subversivos. Para o governo, a
Constituio de 1934, com o seu vis eminentemente liberal, seria insuficiente para conter a
investida comunista. A primeira providncia foi solicitar ao Legislativo a autorizao para
decretar o estado de stio. Alm disso, reformou-se a Lei n 38, tornando-a mais arbitrria.
Diferentemente das revoltas tenentistas da dcada de 1920, a represso poltica empreendida
em 1935, ao mesmo tempo em que politizava a luta contra o crime, criminalizava o preso
poltico. Dessa forma, alm de transformar todo tipo de vadio e ladro em revolucionrios
em potencial, a priso poltica, fundamentada no estado de stio, passava a ser criminalizada
por meio do enquadramento em algum dispositivo da Lei de Segurana Nacional.

471

Acrescente-se a isso a tentativa de associar o comunismo ao mal que vem de fora, pois o povo brasileiro, em
especial o trabalhador, cristo, pacfico, honesto. O discurso anticomunista apresentava, ainda, a sociedade
brasileira como justa, democrtica e isenta dos defeitos existentes nas demais sociedades. Retoricamente, se
est tentando criar uma viso do paraso, uma Shangril tropical, no com o ensejo de criar uma viso ingnua
do nosso pas e do nosso povo, mas porque, assim procedendo, agiganta-se a malignidade do inimigo a ser
combatido (FERREIRA, 2005, p. 165).

O trabalho pretendeu mostrar que a decretao do estado de stio, de incio voltado

exclusivamente ao sufocamento da rebelio comunista, passou a revelar-se conveniente aos
fins polticos de Vargas e dos seus aliados. A continuidade do argumento da insuficincia das
normas legais frente sempre crescente ameaa comunista possibilitou o surgimento da idia
da equiparao do estado de stio ao estado de guerra. A despeito de todos os protestos da
minoria parlamentar, Vargas conseguiu reformar a constituio, de modo a, paradoxalmente,
suspend-la. Com a medida, o governo conseguiu tirar do seu caminho as parcas resistncias
ainda existentes ao regime. O estado de guerra foi um elemento chave para o aprofundamento
do regime e para a articulao dos elementos necessrios para o golpe de 1937.
As medidas de exceo adotadas no foram aprovadas, contudo, sem resistncias. Se
na maioria das vezes, o que contava eram as manobras polticas, em outros casos, como ficou
claro no debate sobre as imunidades parlamentares e sobre a licena para processar os
parlamentares presos, o Legislativo tentava defender a sua independncia. Todavia, isso era
feito ao preo de explicitar ainda mais os pressupostos autoritrios e inconstitucionais
adotados.
Se na primeira parte do trabalho a preocupao foi com a elaborao das medidas de
exceo, principalmente no mbito legislativo, no captulo 2 observou-se a dinmica da
exceo constitucional em outra perspectiva: a do judicirio. Como a pesquisa tentou
demonstrar, a criao de um conjunto de normas jurdicas ideologicamente afinadas com o
regime no seria suficiente se o governo no tivesse, tambm, um rgo judicial orientado
pelos mesmos valores. Apesar do o Tribunal de Segurana Nacional ter sido criado para
realizar a represso judicial, demonstrou-se na anlise do processo especfico dos deputados
Joo Mangabeira, Octavio da Silveira, Domingos Velasco, Abguar Bastos, e do senador Abel
Chermont, que argumentos polticos foram relativizados diante do conjunto probatrio
apresentado. Ademais, os ganhos realizados com as crticas e emendas da minoria, durante
a discusso legislativa da Lei n 244, com a insero do duplo grau de jurisdio, amenizou o
grau de autonomia do referido tribunal, na medida em que vrias das suas decises foram
reformadas pelo Supremo Tribunal Militar.
A judicializao da represso poltica levanta vrias questes. Como explicar os laos
entre o aprofundamento do autoritarismo e a manuteno ou criao de instituies judiciais
para responsabilizar os dissidentes polticos? Qual a razo para Vargas optar por levar seus
opositores a julgamento? A tentativa de legitimao da represso talvez seja um indcio.
sintomtico que, excluindo a priso dos parlamentares e a primeira decretao do estado de

guerra, todas as medidas emergenciais e leis de exceo foram obtidas por Vargas atravs do
procedimento previsto constitucionalmente. De todo modo, independente de uma condenao
ou absolvio, a judicializao teve sua eficincia, na medida em que legitimava a priso de
opositores polticos e os retirava da arena da discusso pblica. Para Anthony Pereira (2010,
p. 84), a prtica de represso judicial da oposio poltica uma caracterstica do Estado
brasileiro. Certamente, a experincia vivenciada com o Tribunal de Segurana Nacional
contribuiu muito para essa opinio. Para Pereira (2010, p. 73), as razes para a judicializao
da represso so as seguintes:
Em suma, os processos por crimes polticos so tentadores para os
governantes autoritrios, por terem a capacidade de desmobilizar os
movimentos populares de oposio, de angariar legitimidade para o regime
ao convencer setores importantes do pblico de que os oponentes so
tratados com justia, de criar imagens polticas positivas para o regime e
negativas para a oposio, de auxiliar uma faco do regime a ganhar
ascendncia sobre as demais, e de estabilizar a represso, ao fornecer no
apenas informaes como, tambm, um conjunto de regras previsveis, em
torno do qual as expectativas tanto dos opositores quanto das autoridades
podem se aglutinar.

No obstante o TSN tenha sido extinto junto com o Estado Novo, a sua existncia foi
importante por ter sido vivenciada pelos generais que subiriam ao poder em 1964. Embora
no tenha existido um tribunal especial para o julgamento de crimes polticos na dcada de
1960, para Anthony Pereira (2010) a judicializao da represso poltica foi uma das
caractersticas da ditadura militar brasileira se comparada ao Chile e Argentina. Outro ponto
de contato entre a forma da represso entre 1935-1937 e 1964-1985 a legislao de
Segurana Nacional. Foi a partir de 1930 que se consolidou a mudana de sentido na noo de
criminalidade poltica e de Segurana Nacional. De acordo com Ingraham (apud PEREIRA,
2010, p. 81), essa tendncia autoritria dissolveu a distino entre ameaas internas e
externas segurana nacional, de modo a que certas formas de oposio interna ao governo
passassem a ser vistas como sediciosas, em especial aps a Revoluo Bolchevique de 1917.
O exame da atuao da Corte Suprema, por outro lado, revelou que a relao
hierrquica entre pblico e privado pautou o entendimento dos ministros em casos
importantes envolvendo a discusso dos limites constitucionais execuo do estado de stio.
Embora a Corte tenha relativizado a radicalidade da emenda constitucional n 01 e a despeito
de serem encontrados alguns votos nos quais se assume uma perspectiva em favor da
constituio, na maioria das decises prevalece a razo de Estado como guia interpretativo.
O exame dos processos da Corte Suprema relevante, pois denuncia o grau de legitimao
das prticas de exceo pela estrutura judicial ordinria. Salvo raras excees, os integrantes

do mais alto tribunal do pas no discutiram a constitucionalidade das medidas, baseado na

premissa de que questes polticas autorizavam a Corte a decidir que no decidiriam.
No teramos condies de compreender as decises tomadas, as escolhas feitas, se
no inserirmos cada um desses atores no seu contexto histrico especfico. Afinal, longe de
julgar a histria, devemos compreend-la. Trata-se, antes de tudo, da escolha de uma
postura intelectual, e no moral ou poltica (PROST, 2008, p. 258).
O perodo de 1930 a 1937 foi uma poca de indefinio, quando inmeros projetos
estavam sendo postos em pauta e quando, tambm, a sociedade se mobilizou intensamente em
torno deles. O campo de possibilidades era imenso e o governo movia-se em um terreno onde
os aliados ainda no estavam definidos. Contudo, se o projeto poltico autoritrio e
centralizador, que chegou ao poder junto com Vargas em 1930, no conseguiu manter-se
durante todo o perodo, principalmente diante da reconstitucionalizao do pas em 1934, no
demoraria muito para que ele fosse levado s ltimas consequncias em 1937.
A Constituio de 1934 foi, nesse sentido, a expresso de um compromisso entre os
princpios liberais das antigas elites econmicas e os corporativos dos novos dirigentes do
Estado, que culminou com a eleio indireta de Vargas Presidncia da Repblica. A ordem
institucional de 1934 comeou, portanto,
[] sob o signo da composio entre princpios contrrios os liberais e os
corporativos composio essa que se tornou insustentvel com a crescente
radicalizao poltica no pas, protagonizada, direita, pelo cada vez mais
influente Partido Integralista, criado em 1932 por Plnio Salgado, e,
esquerda, pela Aliana Nacional Libertadora, criada em 1935, ambos com
larga penetrao nas Foras Armadas. (VIANNA, L., 2001, p. 113).

A radicalizao entre a esquerda e a direita apenas representava uma crise mais

profunda, e que parecia indicar, desde o comeo dos anos 30, para a superao do liberalismo.
O crack da bolsa de Nova York, em 1929, desencadeou uma crise que foi, por toda parte,
sucedida pelo intervencionismo do Estado em matria econmica em todos os demais
aspectos relevantes da vida social (VIANNA, L., 2001, p. 113). O liberalismo, ainda preservado
parcialmente na Carta de 1934, passaria a ser entendido, nesse contexto, como instrumento
inidneo para enfrentar os novos tempos.472 O contexto internacional parecia claro:
De todos os fatos da Era da Catstrofe, os sobreviventes do sculo XIX
ficaram talvez mais chocados com o colapso de valores e instituies da
472

Aduz Eric Hobsbawm (2002, p. 115): O sculo XX multiplicou as ocasies em que se tornava essencial aos
governos governar. O tipo de Estado que se limitava a prover regras bsicas para o comrcio e a sociedade civil,
e oferecer polcia, prises e Foras Armadas para manter afastado o perigo interno e externo, o Estado-guardanoturno das piadas polticas, tornou-se to obsoleto quanto o guarda-noturno que inspirou a metfora.

civilizao liberal cujo progresso seu sculo tivera como certo (...). Em
resumo, o liberalismo fez uma retirada durante toda a Era da Catstrofe,
movimento que se acelerou acentuadamente depois que Adolf Hitler se
tornou chanceler da Alemanha em 1933. Tomando-se o mundo como um
todo, havia talvez 35 ou mais governos constitucionais e eleitos em 1920
(...). At 1938, havia talvez dezessete desses Estados, em 1944 talvez doze,
de um total global de 65. A tendncia mundial parecia clara. (HOBSBAWM,
2002, p. 113-114).

Afora a tendncia mundial, os limites do liberalismo seriam ditados, tambm, pelas

circunstncias internas. Para Aspsia Camargo (1989, p. 10), o modelo liberal no foi
consistente nem como ideologia, nem como prtica: como ideologia, o modelo liberal entrou
nos anos 30 em franco desuso. Como prtica, jamais existiu. No se cogitou de fato em
efetivar a implantao de eleies livres e do voto secreto previstos na Constituio de 1934,
prevalecendo, ao contrrio, as resistncias ao alargamento da cidadania e da participao.
Embora a proposta liberal tenha sado vitoriosa com a constitucionalizao de 1934, numa
demonstrao da importncia que os grandes Estados ainda possuam na poltica nacional, no
demoraria muito para que ela fosse subvertida. Isto ficou claro quando a radicalizao poltica
e o aumento das manifestaes sociais levaram o Legislativo a autorizar todas as medidas
constitucionais de emergncia solicitadas por Vargas, bem como a aprovar a Lei de Segurana
Nacional e o Tribunal de Segurana Nacional.
O Estado Novo, fruto do golpe de 10 de novembro de 1937, no s abortou o processo
de sucesso presidencial, como, principalmente, significou uma dramtica ruptura com os
valores e princpios do liberalismo e da democracia representativa constantes do iderio
republicano brasileiro disposto na Carta de 1891 e 1934. Para Luiz Werneck Vianna (2001, p.
115), com o Estado Novo se resolvem os impasses acumulados desde a Revoluo de 30, a
qual mantivera, at a Intentona Comunista de 1935, um compromisso entre princpios da
ordem liberal e da ordem corporativa. Porm, como a pesquisa tentou apontar, o Estado
Novo no foi uma decorrncia obrigatria e natural da Revoluo de 1930. Ao contrrio,
foi um dos resultados possveis das lutas e enfrentamentos diversos travados durante a
incerta e tumultuada dcada de 1930 (PANDOLFI, 2003, p. 35). Foi preciso a ocorrncia dos
eventos de 1932, 1934 e 1935 para que houvesse a depurao das elites e a reorganizao das
alianas necessrias a Vargas para a implantao do projeto poltico autoritrio do Estado
Novo (PANDOLFI; GRYNSZPAN, 1987).
Nesse panorama, teve papel preponderante a corporao militar. Do pondo de vista
poltico, criou-se um vnculo duradouro entre as Foras Armadas, segurana nacional e
combate ao comunismo. A partir de 1930, coube paulatinamente aos militares ampliar sua

participao dentro do Estado, assegurar condies efetivas para seu funcionamento e

participar da construo de um projeto nacional acima dos regionalismos. O Levante
Comunista de 1935 foi de extrema utilidade para essa configurao, na medida em que
instalou definitivamente no imaginrio poltico a presena de um inimigo comum: o
comunismo. Com isso, garantiu-se ao Exrcito como corporao um papel de liderana no
processo poltico em nome da salvaguarda das instituies ameaadas abrindo-se caminho
para um intervencionismo crescente (CAMARGO et al, 1989, p. 253). Para Aspsia
Camargo (1989, p. 259),
[...] com o xito que acumularam durante o Estado Novo, os militares
prepararam-se para intervir mais diretamente na poltica, seja em 1945,
derrubando Vargas, seja em 1954 e 1955, estabelecendo alianas com os
partidos polticos, seja ainda em 1964, disputando frontalmente com os civis
a direo do novo regime. De um modo geral, os tenentes de 1930 seriam os
generais de 1964, trazendo com eles a carga traumtica da luta contra o
comunismo e o populismo, e a desconfiana contra os polticos.

importante entender que, devido ao contexto histrico, foi possvel para o

pensamento autoritrio do entre guerras capturar a bandeira da democracia e da constituio,
preenchendo-os de sentidos inteiramente novos e encontrando ampla aceitao, tanto junto s
elites, como nas camadas populares. Nesse sentido,
O significado da palavra democracia, particularmente na experincia
brasileira, esteve associado dimenso social e no poltica, o que permitiu a
construo de um conceito aparentemente paradoxal: democracia
autoritria. O Estado brasileiro ps-1930 pde ento se proclamar, franca e
claramente, um Estado forte, centralizado e antiliberal, sem perder a
conotao de democrtico, isto , de justo e protetor socialmente. (GOMES,
2007a, p. 84).

Como foi visto nos episdios analisados, como na aprovao dos institutos de
emergncia e na elaborao da lei de Segurana Nacional, o conceito de democracia foi
entendido simplesmente como vontade da maioria, seja como essa viesse a se constituir.
Ademais, e como entendeu o pensamento constitucional que fundamentou o golpe de 1937, a
afirmao da crena na supremacia do Executivo sobre o Legislativo, na racionalidade e
eficincia dos tcnicos da burocracia estatal e sua importncia natural sobre os polticos, na
anarquia da democracia representativa e sua incapacidade para lidar com os desafios de uma
sociedade de massas, acabou consolidando uma dramtica contraposio entre democracia
social e democracia poltica. Esta ter sido, talvez, a pior das heranas, que fez tantas vezes

colidir a prtica institucionalizada da participao segundo as regras do jogo democrtico com

as almejadas metas do desenvolvimento econmico (CAMARGO et al, 1989, p. 259).473
Por outro lado, a idia de constituio como forma, como paramount law, foi
relativizada. A constituio j no podia ser encarada simplesmente como norma que ordena
os poderes pblicos e estabelece os direitos individuais. Era a ordem fundamental da
convivncia civil, construda a partir das vontades particulares das concretas foras sociais e
dos mesmos indivduos, mas de maneira que ao final se produza a supremacia do universal,
do interesse geral, da soberania do Estado (FIORAVANTI, 2001, p. 138). Ganhava fora a
concepo de que o Estado era soberano enquanto ordenamento originrio; a constituio era
sentida como algo que se vinha depois, como um artigo de luxo. O Estado poderia, em
casos de emergncia e momentos de crise, atuar pelo interesse pblico entendido como
estatal , pela manuteno da sua autoridade, inclusive alm da constituio ou mesmo sem
constituio (FIORAVANTI, 2001, p. 139). A prtica autoritria do perodo 1935-1937,
embora tentasse se legitimar por meio dos procedimentos constitucionais, conseguiu tornar
plausvel o argumento da salvao pblica em detrimento da formalidade constitucional. A
constituio, para grande parte dos homens do ps-1930 era encarada como um mero
instrumento de governo, totalmente disponvel aos detentores do poder.474
O contexto de exceo no impede, todavia, de aprender com a histria constitucional
do governo Vargas. Isto requer a produo de uma nova memria do perodo autoritrio
estudado, como forma de resgate de uma experincia que foi inteiramente deixada de lado
pelas instituies jurdicas formais. Com isso, ser possvel rever a histria, projetando para o
futuro uma narrativa que reconstri o passado (PAIXO, 2007). Assim, captar a prtica
constitucional em regimes autoritrios pode-se mostrar bastante produtivo.475 A dissertao
473

Para Werneck Vianna (2001, p. 152), O Estado Novo pavimentou, de fato, o caminho para a modernizao
econmica do pas, assim como refundou a Repblica, ampliando o escopo do Estado a fim de abrigar os novos
personagens sociais nascidos do mundo urbano-industrial. Mas o preo da modernizao autoritria e da
ampliao por cima da cidadania importar a perda da autonomia da sociedade quanto ao Estado e uma herana
do autoritarismo poltico a pesar sobre a nossa histria republicana (), deixando para trs, como um elo ainda a
ser retomado, mas j facultado pelas instituies da Carta de 1988, as fecundas possibilidades, entrevistas na
dcada de 20, de um alargamento do pacto republicano sob condies democrticas.
474
Consoante Menelick de Carvalho Netto (2009, p. 402), mediante ambas as redues os dois conceitos
[democracia e constituio] tornavam-se semanticamente excessivos e, assim, tudo podiam indistintamente
qualificar. De uma vertente, qualquer documento que se apresentasse como constitucional poderia ostentar o
nome de constituio, de outra, qualquer regime poltico poderia se apresentar como democrtico. Legitimidade
e legitimao passam a se confundir em uma validade formal do Direito tambm reduzida, por sua vez, total
instrumentalidade das finalidades do poder estatal.
475
Para Daniel Aaro Reis Filho (2006, p. 17-18), capturar as brechas democrticas no interior das ditaduras,
identific-las e caracteriz-las to importante quanto discutir as tendncias sociais favorveis ditadura, que
fazem com que, em certas circunstncias, os trabalhadores possam vir a amar os ditadores. da combinao
dessas brechas com o movimento dos grupos marginalizados, resistentes integrao ou submisso aos

procurou trazer tona as operaes produzidas pelo direito no regime de exceo

constitucional imposto pelo governo Vargas no perodo 1935-1937. Se de um lado isto foi
feito a partir dos atos que ratificaram as medidas de arbtrio, por outro, recaiu, tambm, sobre
as manifestaes isoladas (mais significativas) que demonstraram formas criativas e
corajosas de resistncia (PAIXO, 2007).
Deve-se assumir a perspectiva de que o constitucionalismo, a democracia, um
processo sujeito a tropeos; um regime improvvel, pois sempre se requer que se corra o
risco nsito s suas prticas (CARVALHO NETTO, 2009). A experincia constitucional
brasileira, como qualquer experincia constitucional, afirma-se a partir de um dilogo com as
premissas gerais do constitucionalismo e no a partir de uma suposta identidade nacional
naturalizada e interditada para o futuro (BARBOSA, 2009).
A reconstruo da relao entre direito e poltica em regimes de exceo revela um
esforo que pode ser compreendido como um processo de aprendizado e que, hoje, nos
permite reconhecer certa linha de continuidade na luta pela instituio de limites ao exerccio
do poder poltico, denominada constitucionalismo (CARVALHO NETTO, 2001). Por isso,
por que no recuperar as sementes de liberdade presentes em nossa Constituio,
mergulhadas em nossas tradies? As tradies constitucionais de qualquer comunidade
poltico-jurdica so sempre plurais, por mais autoritrias que possam ser as eventualmente
vitoriosas ao longo de sua histria (CARVALHO NETTO, 2004).
A experincia autoritria, e suas resistncias, durante 1935-1937 com os usos e
abusos da constituio cometidos em nome do interesse do Estado e com a pretenso da
institucionalizao de uma democracia de massas implantada pelo alto pode nos ensinar
que forma e matria, constitucionalismo e democracia, no mais podem se estabelecer como
noes opostas. Ao contrrio,
[...] o constitucionalismo s efetivamente constitucional se institucionaliza a
democracia, o pluralismo, a cidadania de todos, se no o fizer despotismo,
autoritarismo; bem como a democracia s democrtica se impe limites
constitucionais vontade popular, vontade da maioria, se assim no for estaremos
diante de uma ditadura, do despotismo, do autoritarismo. [...] Constitucionalismo
que, em ltimo termo, se traduz na permanente tentativa de se instaurar e de se
efetivar concretamente a exigncia idealizante que inaugura a modernidade no
nvel da organizao de sua sociedade complexa a qual no mais pode lanar mo
de fundamentos absolutos para legitimar o seu prprio sistema de direitos e a sua
organizao poltica: a crena de que constitumos uma comunidade de pessoas
livres e iguais, co-autoras das leis que regem o nosso viver em comum.
regimes ditatoriais, que haver condies alm de foras polticas e sociais capazes de permitir,
eventualmente, a (re)construo dos regimes democrticos.

Alm de ilustrar como as prticas autoritrias encontraram guarida dentro da

constituio, tentou-se resgatar, tambm, na presente pesquisa, o papel de Alice, conforme a
epgrafe que abre estas consideraes finais: mesmo que em contextos autoritrios o sentido
constitucional seja manipulado conforme a vontade da elite governante, deve-se sempre
perguntar se podemos fazer as palavras significarem tantas coisas diferentes. E isso no
pouco.

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Santo, caixa 01, 1935-1936.
_______. Processo administrativo MJNI n 85/1936 Secretaria de Estado da Justia e
Negcios Interiores Diretoria da Justia 1 Seo Comunismo no Estado da Bahia
Ofcios do Governador remetendo 27 pronturios de comunistas identificados pela Polcia e
138 fichas de pessoas suspeitas, caixa 03.
_______. Processo administrativo MJNI n 87/1936 Secretaria de Estado da Justia e
Negcios Interiores Diretoria da Justia 1 Seo Extremismo Estado da Bahia, caixa 3,
1935-1936.
_______. Processo administrativo MJNI n 59/1936 Secretaria de Estado da Justia e
Negcios Interiores Diretoria da Justia 1 Seo Comunismo Ofcios do Governador
em exerccio do estado de Sergipe, transmitindo os autos de declaraes de pessoas detidas
sobre o movimento subversivo de novembro ltimo, caixa 3, 1935-1936.
_______. Estado de Pernambuco Comarca de Recife Autos n 01 a 06 Termos de
declaraes das pessoas atingidas pelas medidas de exceo, perante a comisso judiciria do
stio em Pernambuco, caixa 4, 1935-1936.

_______. Declaraes prestadas ao Juzo Especial do estado de stio do Estado de So Paulo,

volume 1 a 12, caixas 07.
_______. Ofcios recebidos pelo Juzo de Direito Comissrio para a inquirio de presos
polticos no Estado de So Paulo, volume 1 a 4, caixa 13, 1935-1936.
_______. ndice geral de interrogatrio, com as datas das prises, comunicaes e
interrogatrios. Juzo de direito comissrio para inquirio de presos polticos do Estado de
So Paulo, caixa 14, 1935-1936.
_______. ndice alfabtico e remissivo contendo a indicao do nmero de ordem das
declaraes e nmero da folha. Juzo de direito comissrio para a inquirio de presos
polticos do Estado de So Paulo, caixa 14, 1935-1936.
_______. Comunicaes e documentos enviados pela Superintendncia de Ordem Poltica e
Social ao Juzo de direito comissrio para a inquirio de presos polticos do Estado de So
Paulo, caixa 14, 1935-1936.
_______. Processo administrativo MJ n 122/1936 Secretaria de Estado de Justia e
Negcios Interiores Diretoria de Justia 1 seo Extremismo Relatrio do Estado do
Rio Grande do Norte.
_______. Processo administrativo MJ n 466/1936 Secretaria de Estado de Justia e
Negcios Interiores Diretoria de Justia 1 seo Comunismo Relatrio e documentos
remetidos pelo Estado do Rio Grande do Sul.
_______. Policia Civil do Estado da Bahia Inspetoria de Ordem Pblica e Social
Inspetoria de Investigaes e Capturas Seo de Arquivos e Informaes.
_______. Processo administrativo n 133/1936 Governadores - Secretaria de Estado de
Justia e Negcios Interiores Diretoria de Justia 1 seo Autos de inqurito procedido
para apurar o movimento comunista no Estado do Paran.
_______. Processo administrativo n 113/1936 Governadores - Secretaria de Estado de
Justia e Negcios Interiores Diretoria de Justia 1 seo Relatrio sobre as atividades no
Estado do Paran.
_______. Processo administrativo n 111/1936 Governadores - Secretaria de Estado de
Justia e Negcios Interiores Diretoria de Justia 1 seo Declaraes prestadas pelas
pessoas detidas por suspeita de extremismo no Estado de Minas Gerais.
_______. Estado de Pernambuco Comarca de Recife Autos n 01 Termos de declaraes
das pessoas atingidas pelas medidas de exceo, perante a comisso judiciria do stio em
Pernambuco, caixa 4.
_______. Processo administrativo MJNI n 353 Secretaria de Estado da Justia e Negcios
Interiores Diretoria da Justia 1 Seo Declarao prestadas pelos presos polticos no
Estado da Paraba, caixa 10.
_______. Relao de presos enviada pela Superintendncia de Ordem Poltica e Social ao juiz
comissionado do estado de stio em So Paulo, caixa 07, volume 1, 31.12.1935.
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_______. Ofcios do Tribunal de Contas da Unio ao presidente da Cmara dos Deputados,
comunicando o registro de crditos extraordinrios para atender despesas com a represso do
movimento de carter extremista. Caixa 08, 1936-1937.

_______. Ata da reunio da Comisso Especial encarregada do exame dos livros e

documentos da Comisso Nacional de Represso ao Comunismo realizada em 26 de outubro
de 1937. Caixa 08.
_______. Ofcio do contra-almirante Dario Paes Leme de Castro ao presidente da Cmara dos
Deputados, solicitando o arquivo da extinta Comisso Nacional de Represso ao Comunismo,
caixa 08, outubro de 1937.
MINUTAS DE OFCIOS ENVIADOS PELA CMARA DOS DEPUTADOS, 1936-1937.
PROJETO N 705, da Cmara dos Deputados, que aprova os atos praticados pelo Poder
Executivo na constncia dos estados de stio e de guerra, 1937.
_________. Informaes do Presidente da Repblica ao Poder Legislativo das medidas
praticadas pelo governo em defesa das instituies, desde novembro de 1935, 26.07.1937.
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Relator: Juiz Lemos Basto, 1937.
SUPREMO TRIBUNAL MILITAR. Autos da Apelao n 4.900. Apelantes: Joo
Mangabeira, Octavio da Silveira e Abguar Bastos. Relator: Ministro Bulco Vianna, 1937.
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e Francisco Mangabeira. Relator: Ministro Cardoso de Castro, 1937.
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Relator: Ministro Cardoso de Castro, 1937.
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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Autos do Habeas Corpus n 19.495. Impetrante: Edgar
de Castro Rebello. Pacientes: Lenidas de Rezende, Octavio Brando, Astrogildo Pereira,
Joo Jorge da Costa Pimenta e Joo Batista de Azevedo Lima. Coator: Ministro da Justia.
Relator Min. Hermenegildo de Barros. Data do julgamento: 02.05.1927.
CORTE SUPREMA. Autos do Mandado de Segurana n 58. Requerente: Jornal do Povo.
Coator: Ministro da Justia. Relator Min. Octavio Kelly. Data do julgamento: 10.07.1935.
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Libertadora. Coator: Ministro da Justia. Relator Min. Arthur Ribeiro. Data do julgamento:
21.08.1935.

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Coator: Ministro da Justia. Relator Min. Costa Manso. Data do julgamento: 23.09.1935.
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Acrcio Torres. Pacientes: Edgard de Castro Rebello, Hermes Lima, Francisco Mangabeira e
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FUNDO POLCIAS POLTICAS DO RIO DE JANEIRO (POL), Arquivo da ex-Comisso de
Represso ao Comunismo. Setor/srie Administrao, pasta 14.
_______. Ofcio n12, do presidente da Comisso Nacional de Represso ao Comunismo, ao
chefe de polcia, solicitando as fichas de pessoas suspeitas de subverso. Setor/srie
Administrao, pasta 14, 27.01.1936.

_______. Ofcio n 85, do presidente da Comisso Nacional de Represso ao Comunismo, ao

presidente da Repblica, encaminhando as listas de pessoas suspeitas de subverso.
Setor/srie Administrao, pasta 14, 06.04.1936.
_______. Ofcio reservado, do presidente da Comisso Nacional de Represso ao
Comunismo, ao chefe de polcia, encaminhando as listas de pessoas suspeitas de subverso.
Setor/srie Administrao, pasta 14, 31.05.1936.
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Superior de Segurana Nacional. BR AN, BSB N8.0.ATA.1/1, f. 1-2v, 28.12.1934.
FUNDO GES MONTEIRO. Relatrio elaborado por Odette Carvalho de Souza intitulado
Os Soviets e a America Latina. Srie 9 (Dossis), Subsrie 3 (Conselho Federal de Comrcio
Exterior), SA 763, 23.03.1934.
________. Memorial n 2 (mimeografado, secreto) de Durval de Magalhes Coelho a respeito
da situao do pessoal do Exrcito, principalmente os sargentos e cabos, em face do avano
do comunismo nesta instituio. Srie 4 (Produo intelectual de terceiros), Subsrie 2
(Textos diversos), SA 685, 23.03.1934.
________. Boletim de informaes n 70, reservado n 9 (2 vias, mimeografado), da 1 Regio
Militar, assinado pelo tenente-coronel Alcides de Mendona Lima Filho, chefe do EstadoMaior da Regio, dando notcias sobre o alastramento do movimento grevista no pas,
fomentado pela III Internacional Comunista; alertando os oficiais militares sobre a penetrao
da propaganda comunista nos quartis; comentando a sucesso presidencial e aconselhando os
militares a cuidarem de suas obrigaes especficas e se manterem afastados da poltica. Srie
10 (Boletins), Subsrie 6 (Primeira Regio Militar), SA 802, 14.04.1934.
________. Ofcio e nota (2, cpias, datilografadas) do [titular], ministro da Guerra, para
[Benedito Olmpio da Silveira], chefe do Estado-Maior do Exrcito, alertando os militares
sobre os perigos de subverso das instituies do Estado pelas organizaes marxistas e
transmitindo informaes sobre o movimento comunista em Minas Gerais chefiado por Joo
Alves de Carvalho. Srie 2 (Correspondncia), Subsrie 8 (1935), SA 243, 11.01.1935.
________. Texto (cpia, datilografado) intitulado O comunismo no Exrcito: sua represso
de [ngelo Mendes] de Moraes, criticando a influncia do comunismo no Exrcito e dando as
atribuies da Comisso Central Militar de Represso ao Comunismo, entidade secreta
formada por trs membros, criada pelo Ministrio da Guerra Srie 4 (Produo intelectual de
terceiros), Subsrie 2 (Textos diversos), SA 664, s.d.
________. Memorando (cpia datilografada) do titular para o general [Francisco Jos] Pinto,
chefe do Gabinete Militar da Presidncia da Repblica, propondo ao governo como medidas
para evitar novo golpe bolchevista a adoo do estado de guerra, decretao do estado de
stio, no utilizao das emendas constitucionais n 2 e 3, suspenso das garantias
constitucionais e organizao de um partido nacional. Srie 2 (Correspondncia), Subsrie 8
(1935), SA 263, 20.12.1935.
________. Relatrio (cpia, datilografado) da Superintendncia de Ordem Poltica e de
Ordem Social de So Paulo para Artur Leite de Barros, secretrio de Segurana Pblica, sobre
a atuao daquele rgo na vigilncia s atividades da Aliana Nacional Libertadora e na

represso aos elementos comunistas em So Paulo aps o movimento comunista de novembro

de 1935. Srie 4 (Produo intelectual de terceiros), Subsrie 3 (Relatrios), SA 729, 1936.
_________. Circular reservada (impressa) de Eurico Gaspar Dutra, ministro da Guerra, aos
comandantes de Regies e diretores de Servios aconselhando-os a se manterem vigilantes
neste momento de sucesso presidencial, para que possam reprimir com energia qualquer
ameaa comunista. Srie 12 (Impressos), Subsrie 4 (Panfletos), SA 879, 29.06.1937.
1.7. Biblioteca do Supremo Tribunal Federal
POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL. A insurreio de 27 de novembro Relatrio
do Delegado Eurico Bellens Porto. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1936.
MINISTRIO DA JUSTIA. Exposio de motivos do Cdigo de Processo Penal de 1941.
In: Coleo de legislao Rideel, 2009.
TRIBUNAL DE SEGURANA NACIONAL. Relatrio dos trabalhos realizados desde a sua
instalao at 31 de dezembro de 1940. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1941.
______________________. Relatrio dos trabalhos realizados desde a sua instalao at 31
de dezembro de 1941. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1942.
______________________. Relatrio dos trabalhos realizados desde a sua instalao at 31
de dezembro de 1942. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1943.
______________________. Relatrio dos trabalhos realizados desde a sua instalao at 31
de dezembro de 1943. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1944.
1.8. Biblioteca do Superior Tribunal Militar
TRIBUNAL DE SEGURANA NACIONAL. Movimento extremista de Natal em 1935
Sentena do Juiz Dr. Raul Machado. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1938.
1.9. Fundao Getlio Vargas - Centro de Pesquisa e Documentao de Histria
Contempornea do Brasil (FGV/CPDOC)
ARQUIVO AGAMENON MAGALHES. Cpias autnticas do expediente relativo
Comisso Nacional de Represso ao Comunismo. AGM c1937.02.18, 18.02.1937.
ARQUIVO FILINTO MLLER. Carta do general Newton Cavalcanti, comandante da 7
regio militar, ao presidente da Corte Suprema, Eduardo Lins. FM chp ad1933.02.21, s/d.
ARQUIVO GETLIO VARGAS. Carta de Ges Monteiro a Getlio Vargas criticando a
formao liberal da Assemblia Constituinte, o carter regionalista da poltica brasileira e a
necessidade de um partido centralizador. GV c1934.01.04, 1934.
________. Mensagem de Ges Monteiro a Getlio Vargas advertindo sobre possveis
perturbaes de elementos extremistas, durante as eleies, e solicitando providncias
especiais para facilitar o exerccio do voto dos militares. GV c1934.10.10/02, 1934.

________. Relatrio Golpe de vista retrospectivo de Filinto Mller a Getlio Vargas. GV

c1935.12.03/03 XX-87, 1935.
________. Carta de Vicente Paulo Francisco Ro a Getlio Vargas sobre assuntos
administrativos do Ministrio da Justia, informando que a Corte Suprema reformulou a
sentena que havia anulado a apreenso do jornal A Ptria e comentando situao da
poltica fluminense. GV c1935.07.30/1, 1935.
________. Ata da reunio dos Srs. Generais realizada no dia 03 de dezembro de 1935. GV
c1935.12.03/03 XX-49, 1935.
________. Voto do general Ges Monteiro na reunio dos generais, presidida pelo Ministro
da Guerra, na tarde de 03 de dezembro de 1935. GV c1935.12.03/03 XX-51, 1935.
________. Resumo da reunio coletiva do dia 07 de dezembro de 1935. GV c1935.12.03/03
XX-57, 1935.
________. Carta de Getlio Vargas a Osvaldo Aranha relatando o levante comunista em
Natal, Recife e Rio de Janeiro e sua conversa com o Embaixador ingls sobre as relaes do
Brasil com a Itlia, posio face a Guerra talo-Etope a Liga das Naes. GV c1935.12.03/03
XX-60, 1935.
________. Documento intitulado Sobre a punio dos responsveis pelo movimento
subversivo das instituies polticas e sociais elaborado por Vicente Ro. GV
c1935.12.03/03 XXI-2, 02.01.1936.
________. Instrues baixadas pelo Ministro da Justia, Vicente Ro, a serem observadas
pela Comisso de Represso ao Comunismo. GV c1935.12.03/03 XXI-10, 09.01.1936.
________. Carta de Getlio Vargas a Oswaldo Aranha informando sobre a ida de Raul Reis
aos Estados Unidos como auxiliar do adido naval, questionando a posio do Governo
americano no conflito talo-Etope e comentando a infiltrao comunista no pas. GV
c1936.01.11, 11.01.1936.
________. Instrues complementares baixadas pelo Ministro da Justia, Vicente Ro, a
serem observadas pela Comisso de Represso ao Comunismo. GV c1935.12.03/03 XXI21, 18.01.1936.
________. Ofcio n 33 do presidente da Comisso Nacional de Represso ao Comunismo,
Adalberto Corra, ao Ministro da Justia, requisitando a priso de comunistas. GV
c1935.12.03/03 XXI-38, 05.02.1936.
________. Telegrama de Augusto Simes Lopes e Joo Carlos Lopes a Getlio Vargas
solicitando o retardamento, por 24 horas, da publicao do decreto (sobre estado de stio) e
alegando, para tal, que o mesmo inconstitucional. GV c1936.03.23, 23.03.1936.
________. Carta do presidente da Comisso Nacional de Represso ao Comunismo,
Adalberto Corra, a Getlio Vargas. GV c1936.04.02/02 XXII-3, 02.04.1936.
________. Cartas de Joo Neves a Getlio Vargas solicitando a suspenso da
incomunicabilidade e a melhoria das condies para os parlamentares presos. GV
c1936.05.21, 21.05.1936.
________. Carta de Filinto Strubbling Mller a Getlio Vargas informando sumariamente
sobre as atividades da Polcia do Distrito Federal durante o perodo do estado de stio e do
estado de Guerra e criticando o Ministro da Justia por ter posto em liberdade vrios presos
polticos. GV c1937.06.18, 18.06.1937.

________. Carta de Oswaldo Aranha a Getlio Vargas encaminhando documento poltico e

pedindo esclarecimentos sobre o mesmo. Em anexo, resposta de Getlio Vargas esclarecendo
sobre a atitude enrgica do governo face a infiltrao comunista e a sucesso presidencial. GV
c1936 .07.29/3, 29.07.1936.
________. Carta de Filinto Strubbling Mller a Getlio Vargas informando sumariamente
sobre as atividades da Polcia do Distrito Federal durante o perodo do estado de stio e do
estado de Guerra e criticando o Ministro da Justia por ter posto em liberdade vrios presos
polticos. GV c1937.06.18, 18.06.1937.
________. Carta de Getlio Vargas a Oswaldo Aranha informando sobre a situao poltica e
a necessidade de uma reforma da Constituio e afirmando contar com a sua colaborao de
amigo e patriota, disssipando possveis apreenses do Governo americano quanto
continuidade da atual poltica entre os dois pases, GV 1937.11.08/01, 08.11.1937.
ARQUIVO OSWALDO ARANHA. Correspondncia sobre a infiltrao do comunismo
internacional no Brasil e a represso ao comunismo em decorrncia da Revolta de novembro
de 1935, incluindo os seguintes assuntos: manifestao nos EUA e no Uruguai contra a
represso aos comunistas no Brasil; informaes sobre prisioneiros; consideraes acerca da
propaganda So Paulo, etc. OA cp1936.01.01, microfilme 455, 29.07.1936.
RO, Vicente. Vicente Ro: depoimento [1976]. Entrevistadora: Maria Victoria de Mesquita
Benevides. Rio de Janeiro: FGV/CPDOC Histria Oral, 1979.
TRIBUNAL DE SEGURANA NACIONAL. Relatrio dos trabalhos realizados desde a sua
instalao at 31 de dezembro de 1937. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1938a.
2. Documentos disponveis na internet
ANURIO ESTATSTICO DO BRASIL. Expulso de estrangeiros, segundo a nacionalidade
dos expulsandos (1907-1939). Rio de Janeiro: IBGE, 1939/1940. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/seculoxx/default.shtm>.
BRASIL. Mensagem apresentada ao Poder Legislativo em 03 de maio de 1936, pelo
Presidente da Repblica, Getlio Dornelles Vargas. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1936.
Disponvel em: <http://www.crl.edu/brazil/presidential>.
BRASIL. Mensagem apresentada ao Poder Legislativo em 03 de maio de 1937, pelo
Presidente da Repblica, Getlio Dornelles Vargas. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1937.
Disponvel em: <http://www.crl.edu/brazil/presidential>.
CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de lei n 3.300 de 2004. Inscreve o nome de Getlio
Vargas no Livro Heris da Ptria. Autoria do deputado Severiano Alves. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br>.
COLEO DAS LEIS DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL DE 1934.
Volume IV 2 parte. Atos do Governo Provisrio, Julho. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1936.
Disponvel
em:
<http://www2.camara.gov.br/atividadelegislativa/legislacao/publicacoes/republica/colecao5.html>.
COLEO DAS LEIS DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL DE 1937.
Atos do Poder Executivo. Volume II (julho a dezembro). Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1938.
Disponvel
em:
<http://www2.camara.gov.br/atividadelegislativa/legislacao/publicacoes/republica/colecao5.html>.

EXTRATO DOS ESTATUTOS DA ALIANA NACIONAL LIBERTADORA. Dirio

Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 21.03.1935, p. 5678. Disponvel em:
<www.jusbrasil.com.br>.
MINISTRIO DA JUSTIA E NEGCIOS INTERIORES. Nomeao dos juzes
comissionados para o estado de stio. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 29.11.1935, p.
26002. Disponvel em: <www.jusbrasil.com.br>.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Relatrio apresentado ao Dr. Getlio
Vargas, Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Ministro das Relaes
Exteriores. Ano de 1936. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1938. Disponvel em:
<http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1803/000044.html>.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Relatrio apresentado ao Dr. Getlio
Vargas, Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Ministro das Relaes
Exteriores. Ano de 1937. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1939. Disponvel em:
<http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1804/000024.html>.
SENADO FEDERAL. Projeto de resoluo n 12 de 2003. Autoria do senador Srgio Cabral.
Substitui o nome da Ala Filinto Mller para Ala Nelson Carneiro. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br>.
3. Revistas e jornais
ALEIXO, Pedro. Depoimento. Revista Viso, 06 de novembro de 1972.
GASPARI. Elio. Cabral e Suplicy patrulham a histria. Folha de So Paulo, 08 de agosto de
2004.
PETIO INICIAL DO HABEAS CORPUS IMPETRADO PELO SENADOR ABEL
CHERMONT. Dirio da Noite, 03.03.1936.
RO, Vicente. Entrevista. O Jornal. 31 de outubro de 1936.
SALGADO, Plnio. Depoimento. Revista Viso, 06 de novembro de 1972.
4. Legislao
BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934.
Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 16.07.1934, Seo 1, suplemento, p. 9253.
______. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de novembro de 1937. Dirio
Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 10.11.1937, Seo 1, p. 22359.
______. Lei n 38, de 4 de abril de 1935. Define crimes contra a ordem poltica e social.
Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 06.04.1935, Seo 1, p. 6857.
______. Lei n 115, de 13 de novembro de 1935. Ora a receita e fixa a despesa geral da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil para o exerccio de 1936. Dirio Oficial da Unio,
Rio de Janeiro, 13.11.1935, Seo 1, p. 0.
______. Lei n 136, de 14 de dezembro de 1935. Modifica vrios dispositivos da Lei n. 38,
de 4 de abril de 1935 e define novos crimes contra a ordem poltico social. Dirio Oficial da
Unio, Rio de Janeiro, 14.12.1935, Seo 1, p. 26990.

______. Lei n 244, de 11 de setembro de 1936. Institui, como rgo da Justia Militar, o
Tribunal de Segurana Nacional, que funcionar no Distrito Federal sempre que for decretado
o estado de guerra e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro,
12.09.1936, Seo 1, p. 20124.
______. Decreto Legislativo n 5, de 25 de novembro de 1935. Autoriza o Presidente da
Repblica a declarar em estado de sitio, durante trinta dias, o territrio nacional. Dirio
Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 25.11.1935, Seo 1, p.0.
______. Decreto Legislativo n 6, de 18 de dezembro de 1935. Emenda a constituio. Dirio
do Poder Legislativo, Rio de Janeiro, 19.12.1935, p. 9271-9272.
______. Decreto Legislativo n 8, de 21 de dezembro de 1935. Autoriza o Presidente da
Repblica a prorrogar o estado de stio em todo o territrio nacional, pelo prazo de noventa
dias, e a equiparar ao estado de guerra a comoo intestina grave. Dirio Oficial da Unio,
Rio de Janeiro, 23.12.1935, Seo 1, p. 27558.
_______. Decreto Legislativo n 13, de 21 de junho de 1936. Concede autorizao ao
Presidente da Repblica para prorrogar, por mais 90 dias, e em todo territrio nacional, a
equiparao ao estado de guerra, da comoo intestina grave, declarada pelo Decreto n 702,
de maro de 1936. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 21.06.1936, Seo 1, p. 0.
_______. Decreto Legislativo n 20, de 18 de setembro de 1936. Concede autorizao ao
Presidente da Repblica para prorrogar, por mais 90 dias, e em todo territrio nacional, a
equiparao ao estado de guerra, da comoo intestina grave, declarada pelo Decreto n 702,
de maro de 1936. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 18.09.1936, Seo 1, p. 0.
_______. Decreto Legislativo n 58, de 16 de dezembro de 1936. Concede autorizao ao
Presidente da Repblica para prorrogar, por mais 90 dias, e em todo territrio nacional, a
equiparao ao estado de guerra, da comoo intestina grave, declarada pelo Decreto n 702,
de maro de 1936. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 16.12.1936, Seo 1, p. 0
_______. Decreto Legislativo n 68, de 12 de maro de 1937. Concede autorizao ao
Presidente da Repblica para prorrogar, por mais 90 dias, e em todo territrio nacional, o
prazo constante do Decreto n 1.259, de 16 de dezembro de 1936, relativo a equiparao ao
estado de guerra, da comoo intestina grave, manifestada no pas, com finalidades
subversivas das instituies polticas e sociais. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro,
13.03.1937, Seo 1, p. 5584.
_______. Decreto legislativo n. 117, de 2 de outubro de 1937. Autoriza o Presidente da
Repblica a declarar em estado de guerra, pelo prazo de noventa dias, todo o territrio
nacional. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 04.10.1937, Seo 1, p. 20223.
_______. Decreto-Lei n 37, de 02 de dezembro de 1937. Dispe sobre partidos polticos.
Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 04.12.1937, Seo 1, p. 23961.
______. Decreto-Lei n 88, de 20 de dezembro de 1937. Modifica a Lei n 244, de 11 de
setembro de 1936, que institui o Tribunal de Segurana Nacional, e d outras providncias.
Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 24.12.1937, Seo 1, p. 25521.
______. Decreto-Lei n 898, de 27 de dezembro de 1938. Autoriza a construo de um
mausolu em homenagem aos oficiais e soldados que morreram na defesa da Ptria, contra o
golpe comunista de 1935. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 30.11.1938, Seo 1, p.
24044.

_______. Decreto n 24.531, de 2 de julho de 1934. Aprova novo regulamento para os

servios da Polcia Civil do Distrito Federal. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro,
06.07.1934, Seo 1, p. 13417.
______. Decreto n 229, de 11 de julho de 1935. Ordena o fechamento, em todo o territrio
nacional, dos ncleos da Aliana Nacional Libertadora. Dirio Oficial da Unio, Rio de
Janeiro, 13.07.1935, Seo 1, p. 15250.
______. Decreto n 246, de 19 de julho de 1935. Ordena o fechamento, em todo o territrio
nacional, dos ncleos da Unio Feminina do Brasil. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro,
22.07.1935, Seo 1, p. 15874.
______. Decreto n 309, de 26 de agosto de 1935. Ordena o fechamento, em todo o territrio
nacional, dos ncleos da Unio Luz Operaria Russo-Branca-Ukraniana. Dirio Oficial da
Unio, Rio de Janeiro, 26.08.1935, Seo 1, p. 19223.
______. Decreto n 457, de 26 de novembro de 1935. Declara em estado de stio todo o
territorio brasileiro, por trinta dias. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 26.11.1935,
Seo 1, p. 25779.
______. Decreto n 501, de 16 de novembro de 1935. Suspende o estado de stio em todo o
territorio nacional nos dias 17 e 18 de dezembro de 1935. Dirio Oficial da Unio, Rio de
Janeiro, 17.12.1935, Seo 1, p. 27150.
______. Decreto n 532, de 24 de dezembro de 1935. Prorroga o estado de stio em todo o
territrio nacional pelo prazo de noventa dias, e d outras providncias. Dirio Oficial da
Unio, Rio de Janeiro, 24.12.1935, Seo 1, p. 27639.
______. Decreto n 558, de 31 de dezembro de 1935. Determina a perda de patente e posto de
oficiais que participaram de movimento subversivo das instituies polticas e sociais. Dirio
Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 18.01.1936, Seo 1, p. 948.
_______ Decreto n 653, de 15 de fevereiro de 1936. Abre, pelo Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, o crdito extraordinrio na importncia de 2.700:000$000, para
pagamento de despesas decorrentes do movimento extremista. Dirio Oficial da Unio, Rio
de Janeiro, 19.02.1936, Seo 1, p. 3886.
______. Decreto n 702, de 21 de maro de 1936. Declara, pelo prazo de noventa, dias,
equiparada ao estado de guerra, a comoo intestina grave, em todo o territrio nacional.
Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 23.03.1936, Seo 1, p. 6103.
______. Decreto n 741, de 09 de abril de 1936. Perda de patente e posto de oficiais do
Exrcito. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 09.04.1936, Seo 1, p. 7837.
_______ Decreto n 784, de 29 de abril de 1936. Abre, pelo Ministrio da Justia e Negcios
Interiores, o crdito extraordinrio na importncia de 2.500:000$000. Dirio Oficial da
Unio, Rio de Janeiro, 05.05.1936, Seo 1, p. 9396.
_______. Decreto n 789, de 3 de maio de 1936. Suspende as restries impostas s
imunidades parlamentares em consequncia da equiparao, ao estado de guerra, da comoo
intestina grave, em todo o territrio nacional. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro,
04.05.1936, Seo 1, p. 9268.
_______. Decreto n 915, de 21 de junho de 1936. prorrogado, por noventa dias, o prazo de
que trata o art. 1 do decreto n. 702, de 21 maro de 1936. Dirio Oficial da Unio, Rio de
Janeiro, 22.06.1936, Seo 1, p. 13827.

_______. Decreto n 1.056, de 24 de agosto de 1936. Abre, pelo Ministrio da Justia e

Negcios Interiores, o crdito extraordinrio na importncia de 1.239:000$000, para atender a
despesas da Casa de Deteno e da Polcia Civil do Distrito Federal, de natureza urgente e
imprevisto, decorrentes do movimento de carter extremista verificado no Pas. Dirio Oficial
da Unio, Rio de Janeiro, 26.08.1936, Seo 1, p. 18808.
_______. Decreto n 1.100, de 19 de Setembro de 1936. Prorroga por mais noventa dias o
prazo fixado pelo art. 1 do Decreto n. 915, de 21 de junho de 1936. Dirio Oficial da Unio,
Rio de Janeiro, 19.09.1936, Seo 1, p. 20652.
_______ Decreto n 1.175, de 06 de novembro de 1936. Abre, pelo Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, o crdito extraordinrio na importncia de 2.000:000$000, para despesas
decorrentes da situao atual. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 10.11.1936, Seo 1,
p. 24272.
_______. Decreto n 1.259, de 16 de Dezembro de 1936. Prorroga por mais noventa dias o
prazo fixado pelo art. 1 do Decreto n. 1100, de 19 de setembro de 1936. Dirio Oficial da
Unio, Rio de Janeiro, 17.12.1936, Seo 1, p. 26986.
_______. Decreto n 1.506, de 17 de Maro de 1937. Prorroga por mais noventa dias o prazo
fixado pelo art. 1, do decreto n 1.259, de 16 de dezembro de 1936. Dirio Oficial da Unio,
Rio de Janeiro, 17.03.1937, Seo 1, p. 5843.
_______ Decreto n 1.617, de 06 de maio de 1937. Abre o crdito extraordinrio de
importncia de 6.600:000$000 para atender o pagamento de despesas realizadas e a realizar
pela Polcia Civil do Distrito Federal, decorrentes do movimento de carter extremista
verificado em 1935. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 10.05.1936, Seo 1, p. 10094.
_______ Decreto n 1.991, de 29 de setembro de 1937. Abre, pelo Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, o crdito extraordinrio na importncia de 2.800:000$000, para despesas
reservadas da Polcia Civil do Distrito Federal. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro,
02.10.1937, Seo 1, p. 20160.
______. Decreto n 2.005, de 2 de Outubro de 1937. Declara, pelo prazo de noventa dias,
equiparada ao estado de guerra, a comoo intestina grave, em todo o territrio nacional.
Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 04.10.1937, Seo 1, p. 20225.
______. Decreto n 2.020, de 07 de outubro de 1937. Superintender, em todo o territrio
nacional, a execuo das medidas decorrentes do Decreto n 2.005, de 02 de outubro de 1937.
Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 07.10.1937, Seo 1, p. 20416.
______. Decreto n 2.044, de 19 de outubro de 1937. Decreta a interveno no Rio Grande do
Sul. Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 19.10.1937, Seo 1, p. 21049.
_____. Resoluo n 01, de 11 de agosto de 1934. Organiza o regimento interno da Cmara
dos Deputados. Dirio da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro, 12.08.1934.
5. Decises judiciais
JUSTIA FEDERAL DA 1 VARA DO DISTRITO FEDERAL. Comunicao de apreenso
do jornal A Patria. Revista Forense, v. LXIV, ano XXII, janeiro a junho, 1935.
JUZO FEDERAL DA 1 VARA DO DISTRITO FEDERAL. Habeas corpus impetrado por
Joo Mangabeira em favor de Edgard de Castro Rebello, Hermes Lima, Francisco
Mangabeira e outros. Archivo Judicirio, volume XXXVII, janeiro-maro, 1936.

_______________. Habeas corpus impetrado por Joo Mangabeira em favor de Emlio de

Barros Falco e Nuno Martins. Archivo Judicirio, volume XXXVII, janeiro-maro, 1936a.
_______________. Habeas corpus impetrado por Abel Chermont em favor de Harry Berger e
esposa. Archivo Judicirio, volume XXXVII, janeiro-maro, 1936b.
JUZO FEDERAL DA 2 VARA DO DISTRITO FEDERAL. Habeas corpus impetrado por
Octavio da Silveira em favor de Adalberto Fernandes e Clvis Lima. Archivo Judicirio,
volume XXXVII, janeiro-maro, 1936.
_____________. Ao penal ajuizada contra Adriano de Moraes, Jos Teixeira, Eduardo
Soares de Almeida, Dedino Bezerra e David Ferreira pela prtica de crimes previstos na Lei
n 38. Archivo Judicirio, volume XXXVII, janeiro-maro, 1936a.
_____________. Habeas corpus impetrado por Augusto Paes Barreto. Archivo Judicirio,
volume XXXVII, janeiro-maro, 1936b.
JUZO FEDERAL DA 3 VARA DO DISTRITO FEDERAL. Habeas corpus impetrado por
Joo Mangabeira em favor de Jos de Alencar Piedade, Raul Karaziski e Flvio Pop. Archivo
Judicirio, volume XXXVII, janeiro-maro, 1936.
CORTE SUPREMA. Habeas corpus n 26.025. Impetrante: Jos de Alencar, Demtrio
Haman e Pedro de Alcntra Tocci. Coator: Filinto Mller. Relator Min. Hermenegildo de
Barros. Data do julgamento: 03.01.1936. Disponvel em: <www.stf.jus.br>.
_________. Habeas corpus n 26.027. Impetrante: Ulysses Pernambucano de Mello. Coator:
Secretrio de Segurana Pblica de Pernambuco. Relator Min. Octavio Kelly. Data do
julgamento: 06.01.1936. Disponvel em: <www.stf.jus.br>.
_________. Habeas corpus n 26.039. Impetrante: Albino de Souza Freire e Raimundo Leite.
Coator: Filinto Mller. Relator Min. Bento de Faria. Data do julgamento: 20.01.1936.
Jurisprudncia, Supremo Tribunal Federal, matria criminal, 1936 Segunda e ltima parte,
volume XXX. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1943.
_________. Habeas corpus n 26.077. Impetrante: Joo Mangabeira. Pacientes: Amadeu
Amaral Jnior e outros. Coator: Presidente da Repblica. Relator Min. Ataulpho de Paiva.
Data do julgamento: 18.02.1936. Disponvel em: <www.stf.jus.br>.
_________. Recurso de habeas corpus n 26.056. Recorrente: Francisco Garcia e Orestes
Barbosa. Recorrida: Segunda Cmara da Corte de Apelao do Distrito Federal. Relator Min.
Ataulpho de Paiva. Data do julgamento: 28.01.1936. Jurisprudncia, Supremo Tribunal
Federal, matria criminal, 1936 Segunda e ltima parte, volume XXX. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1943.
_________. Recurso de habeas corpus n 26.072. Recorrente: Rodrigo Soares Duque de
Estrada. Recorrido: Juiz Federal da seo do Estado de So Paulo. Relator Min. Carvalho
Mouro. Data do julgamento: 19.02.1936. Jurisprudncia, Supremo Tribunal Federal, matria
criminal, 1936 Segunda e ltima parte, volume XXX. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional,
1943.
_________. Recurso de habeas corpus n 26.073. Recorrente: Joo Mangabeira e Acrcio
Torres. Pacientes: Edgard de Castro Rebello, Hermes Lima, Francisco Mangabeira e outros.
Recorrido: Juiz Federal da 2 vara do Distrito Federal. Relator Min. Laudo de Camargo. Data
do julgamento: 19.02.1936. Disponvel em: <www.stf.jus.br>.
_________. Recurso de habeas corpus n 26.078. Recorrente: Joo Mangabeira. Pacientes:
Jos Alencar Piedade, Flvio Pop e Raul Karazisk. Recorrido: Juiz Federal da 3 vara do

Distrito Federal. Relator Min. Bento de Faria. Data do julgamento: 18.02.1936. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>.
_________. Recurso de habeas corpus n 26.087. Recorrente: Paulino Botelho Vieira.
Recorrido: Primeira Cmara da Corte de Apelao. Relator Min. Carvalho Mouro. Data do
julgamento: 15.04.1936. Jurisprudncia, Supremo Tribunal Federal, matria criminal, 1936
Segunda e ltima parte, volume XXX. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1943.
_________. Recurso de habeas corpus n 26.094. Recorrente: Heni Ozi. Recorrido: Juiz
federal no Estado de So Paulo. Relator Min. Ataulpho Paiva. Data do julgamento:
17.04.1936. Jurisprudncia, Supremo Tribunal Federal, matria criminal, 1936 Segunda e
ltima parte, volume XXX. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1943.
_________. Recurso de habeas corpus n 26.330. Recorrente: Joo e Francisco Mangabeira.
Recorrido: Supremo Tribunal Militar. Relator Min. Costa Manso. Data do julgamento:
11.01.1937. Disponvel em: <www.stf.jus.br>.
PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA. Parecer elaborado por Carlos Maximiliano.
13.04.1936. Archivo Judicirio, volume XXXVIII, abril-junho, 1936.
SUPREMO TRIBUNAL MILITAR. Habeas corpus n 8.403. Impetrante: Carlos Carrilho
Cabral. Paciente: Miguel Costa. Coator: Presidente do Tribunal de Segurana Nacional.
Jurisprudncia, n 03, volume 23, Data do julgamento: 23.06.1937.
__________. Habeas corpus n 8.433. Impetrante: Francisco Pereira da Silva. Paciente:
Octavio da Silveira. Coator: Presidente do Tribunal de Segurana Nacional. Jurisprudncia,
n 03, volume 23, s.d.