PREFEITURA MUNICIPAL DE CANAÃ DOS CARAJÁS

CONTROLADORIA GERAL INTERNA DO MUNICÍPIO

PARECER PRÉVIO

Parecer CGIM
Processo nº 18/2019/PMCC–CPL
Concorrência nº 2/2019
Solicitante: Presidente da CPL
Objeto: CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA NOS SERVIÇOS
DE COLETA, TRANSPORTE E DESTINAÇÃO FINAL DE RESÍDUOS
SÓLIDOS E LIMPEZA URBANA NO MUNICÍPIO DE CANAÃ DOS CARAJÁS,
ESTADO DO PARÁ.
Assunto: Exame prévio do edital de licitação para efeitos de cumprimento do
art. 38, parágrafo único da Lei nº 8.666/93.

RELATÓRIO

Submete-se ao exame desta Controladoria o presente processo administrativo,

oriunda da Comissão Permanente de Licitação, referente ao Processo
Licitatório nº 18/2019/PMCC, na modalidade Concorrência nº 2/2019, cujo
objeto é CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA NOS SERVIÇOS
DE COLETA, TRANSPORTE E DESTINAÇÃO FINAL DE RESÍDUOS
SÓLIDOS E LIMPEZA URBANA NO MUNICÍPIO DE CANAÃ DOS
CARAJÁS, ESTADO DO PARÁ.

Constam nos autos: 1) Solicitação de licitação (fls. 03); 2) Convenção Coletiva

de Trabalho (fls. 05/034); 3) Pesquisa de Preços (fls. 035/115); 4) Resumo dos
Preços Praticados nas Composições (fls. 116/118); 5) Planilha com
Equipamentos e Quantidades Necessárias para execução do objeto (fls.
120/121); 6) Planilha com a Mão de Obra Necessária para Execução do Objeto
(fls. 123/124); 7) Planilha de Composição do BDI (fls. 126); 7) Planilha de
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Encargos Sociais (fls. 128); 8) Planilha de Composição dos Itens (fls. 130/163);
9) Planilha com Quadro de Quantidades e Preços (fls. 165/166); 10) Indicação
de Existência de Crédito Orçamentário (fls. 169); 11) Declaração de Adequação
Orçamentária (fls. 170); 12) Termo de Compromisso e Responsabilidade do
fiscal de contrato (fls. 171), 13) Justificativa da Contratação (fls. 172/173); 14)
Termo de Referência (fls. 174/212); 15) Termo de Autorização da autoridade
competente (fls. 213); 16) Autuação (fls. 214); 17) Portaria nº 422/2018 –
constituição da Comissão Permanente de Licitação (fls. 215); 18) Minuta de
Edital e seus Anexos (fls. 217/324) e 19) Parecer jurídico favorável para o
prosseguimento do procedimento (fls. 326/328).

É o essencial a relatar.

ANÁLISE

A análise do edital e minuta do contrato é exigência feita pela própria Lei nº

8.666/93, no parágrafo único, do art. 38 e suas alterações, in verbis:

“Art. 38 – O procedimento da licitação será iniciado

com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorização respectiva, a indicação
sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a
despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:
(...)
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação,
bem como os dos contratos, acordos, convênios ou
ajustes devem ser previamente examinados e
aprovados por assessoria jurídica da Administração.”
(Grifo nosso)

O exame prévio do edital tem índole jurídico-formal e consiste, via de regra, em

verificar nos autos, no estado em que se encontra o procedimento licitatório.
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A matéria é trazida à apreciação desta Controladoria Geral Interna do

Município para cumprimento do parágrafo único do artigo 38 da Lei de
Licitações e Contratos Administrativos.

Sinalo que o presente parecer não se restringirá ao exame exclusivo da minuta

de edital, mas também dos atos do procedimento licitatório realizado até então.
Ocorre que o ato convocatório se caracteriza como uma das peças do
processo, com atos anteriores que funcionam como condições necessárias à
sua elaboração, sendo infrutífero analisá-lo como se fosse uma peça
autônoma, apta a produzir efeitos por si só.

O exame prévio do edital tem índole jurídico-formal e consiste, via de regra, em

verificar nos autos, no estado em que se encontra o procedimento licitatório, os
seguintes elementos:

a) Autuação, protocolo e numeração;

b) Justificativa da contratação;
c) Termo de referência, devidamente autorizado pela
autoridade competente, contendo o objeto, o critério
de aceitação do objeto, orçamento detalhado para
avaliação de custos, definição dos métodos, estratégia
de suprimento, cronograma físico-financeiro, deveres
do contratado e contratante, procedimentos de
fiscalização e gerenciamento; prazo de execução e
garantia e sanções pelo inadimplemento;
d) Ato de designação da comissão;
e) Edital numerado em ordem serial anual;
f) Se o preâmbulo do edital contém o nome da repartição
interessada e de seu setor;
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g) Preâmbulo do edital indicando a modalidade e o tipo

da licitação, bem como o regime de execução (para
obras e serviços);
h) Preâmbulo do edital mencionando que a licitação será
regida pela legislação pertinente;
i) Preâmbulo do edital anotando o local, dia e hora para
recebimento dos envelopes de documentação e
proposta, bem como para o início de abertura dos
envelopes;
j) Indicação do objeto da licitação, em descrição sucinta
e clara;
k) Indicação do prazo e as condições para a assinatura
do contrato ou retirada dos instrumentos;
l) Indicação do prazo para execução do contrato ou
entrega do objeto;
m) Indicação das sanções para o caso de
inadimplemento;
n) Indicação do local onde poderá ser examinado e
adquirido o projeto básico, e se há projeto executivo
disponível na data da publicação do edital e o local
onde poderá ser examinado e adquirido (para obras e
serviços);
o) Indicação das condições para participação da licitação;
p) Indicação da forma de apresentação das propostas;
q) Indicação do critério para julgamento, com disposições
claras e parâmetros objetivos; indicação dos locais,
horários e códigos de acesso para fornecimento de
informações sobre a licitação aos interessados;
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r) Indicação dos critérios de aceitabilidade dos preços

unitário e global e indicação das condições de
pagamento.

No que respeita à minuta contratual, incumbe ao parecerista pesquisar a

conformidade dos seguintes itens:

a) Condições para sua execução, expressas em

cláusulas que definam os direitos, obrigações e
responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da licitação e da proposta a que se
vinculam, estabelecidas com clareza e precisão;
b) Registro das cláusulas necessárias:
I – o objeto e seus elementos característicos;
II – o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III – o preço e as condições de pagamento, os
critérios, data-base e periodicidade do reajustamento
de preços, os critérios de atualização monetária entre
a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo
pagamento;
IV – os prazos de início de etapas de execução, de
conclusão, de entrega, de observação e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V – o crédito pelo qual correrá a despesa, com a
indicação da classificação funcional programática e da
categoria econômica;
VI – as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execução, quando exigidas;
VII – os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabíveis e os valores das multas;
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VIII – os casos de rescisão;

IX – o reconhecimento dos direitos da Administração,
em caso de rescisão administrativa prevista no art. 77
desta Lei;
X – as condições de importação, a data e a taxa de
câmbio para conversão, quando for o caso;
XI – a vinculação ao edital de licitação ou ao tempo
que a dispensou ao convite e à proposta do licitante
vencedor;
XII – a legislação aplicável à execução do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII – a obrigação do contratado de manter, durante
toda a execução do contrato, em compatibilidade com
as obrigações por ele assumidas, todas as condições
de habilitação e qualificação exigidas na licitação;
XIV – cláusula que declare competente o foro da sede
da Administração para dirimir qualquer questão
contratual, salvo o disposto no § 6º do art. 32 da Lei nº
8.666/93;
XV – a duração dos contratos adstrita à vigência dos
respectivos créditos orçamentários, ressalvadas as
hipóteses previstas no art. 57 da Lei nº 8.666/93.

Tecidas tais considerações iniciais, passo ao exame de estilo.

Afere-se que o presente processo trata-se de uma licitação na modalidade

Concorrência, regulada pela Lei nº 8.666/93, com suas alterações.

Deve ser salientado que a Concorrência é a modalidade aplicável ao objeto do

certame em questão, pois se trata de contrato de execução de serviços de
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limpeza e consevação, cujo valor do bem e a complexidade da natureza do

objeto exigem a mencionada modalidade, conforme pode-se observar nas
palavras do doutrinador Carlos Pinto Coelho Mota, ao dizer que a
Concorrência:

“É a modalidade apropriada para valores de grande

vulto, para alienação de bens imóveis, concessão de
direito real de uso e concessão de obra pública (art. 22, §
1º). (Eficácia nas Licitações e Contratos – Belo Horizonte:
Del Rey, 2008).”

Nesse passo, importante a transcrição dos dispositivos abaixo da Lei nº

8.666/93, que denotam a modalidade licitatória de concorrência:

“Art. 22 – São modalidades de licitação:

(...)
§ 1º - Concorrência é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitação preliminar, comprovem possuir os
requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital
para seu objeto.”

“Art. 23 (...)
§ 3º - A concorrência é a modalidade de licitação
cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto
na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado
o disposto no art. 19, como nas concessões de direito
real de uso e nas licitações internacionais, admitindo-
se neste último caso, observados os limites deste
artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou
entidade dispuser de cadastro internacional de
fornecedores ou o convite, quando não houver
fornecedor do bem ou serviço no País”

Desta forma, o objeto da licitação em análise se adequou perfeitamente ao

descrito nos artigos acima. Além disso, o processo licitatório guarda
observância aos elementos contidos no art. 40 (normas concernentes ao ato
convocatório da licitação) e seguintes, todos da Lei nº 8.666/93.
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Ademais, a concorrência trata-se perfeitamente em atender ao caráter

competitivo do certame, tendo em vista ser a modalidade mais completa em
suas fases.

Outrossim, os autos do processo em questão estão acompanhados pelo Termo

de Referência, contendo este os elementos mínimos necessários à promoção
do certame, havendo uma suficiente descrição do que se pretende contratar.

Consta ainda nos autos, Relatório de cotação para obtenção de preços médios
em procedimento de licitação conforme Lei nº 8.666/93 no tocante aos serviços
de coleta, transporte e destinação final de resíduos sólidos e limpeza urbana
realizado pelo site www.comprasgovernamentais.gov.br (fls. 044/115).

Por fim, após análise da Minuta de Edital, pela assessoria jurídica, foi emitido
parecer jurídico, opinando pela aprovação e prosseguimento do procedimento
licitatório.

CONCLUSÃO

Diante do exposto, estando o processo dentro dos permissivos legais, sou pela
aprovação da minuta do instrumento convocatório e do contrato, podendo o
certame ter prosseguimento.

Este é o parecer, S.M.J.

Canaã dos Carajás, 07 de março de 2019.

CHISLEIDY LEÃO SANTOS CAVALCANTE

Responsável pelo Controle Interno