A Educação e A Crise Brasileira

A EDUCAÇÃO E A CRISE
BRASILEIRA
ATUALIDADES PEDAGÓGICAS
Série 3.a
da
BIBLIOTECA PEDAGÓGICA BRASILEIRA
(Fundada por Fernando de Azevedo)
Direção
de
J. B. D A M A S C O P E N N A
A relação completa dos livros publicado» em

encontra-se no fim deste volume
Série 3ª * ATUALIDADES PEDAGÓGICAS Vol. 64
ANÍSIO S. TEIXEIRA
A EDUCAÇÃO
E A CRISE
BRASILEIRA
COMPANHIA EDITORA NACIONAL

SÃO PAULO
DE ANÍSIO S. TEIXEIRA
nestas mesmas "Atualidades Pedagógicas"

Educação Progressiva - Vol. 3.
Educação para â Democracia - Vol. 57.
e, de colaboração com GODOFREDO RANGEL,

tradução de
JOHN DEWEY, Democracia e educação, vol. 21.
Exemplar N.°
1956
mpresso nos Estados Unidos do Brasil
ÍPrinted in the United States of Brazil
SUMÁRIO
Introdução IX
'PRIMEIRA. PARTE:
1 — Educação e Unidade Nacional 23

2 — A Crise Educacional Brasileira 23
3 — Padrões Brasileiros de Educação e Cultura 52
4 — A Escola Secundária em Transformação .. . . . .. 78
5 — A Administração Pública Brasileira e a Educação . . . . . . . . 100
6 — A Reconstrução Educacional Brasileira 126
7 — A Educação que nos Convém 139
8 — Como Financiar a Educação Brasileira 161
9 — O Projeto de Lei das Diretrizes e Bases 181
SECUNDA PARTE:
1 — A Universidade e a Liberdade Humana 251

2 — O Espírito Científico e o Mundo Atual 277
3 — Bases da Teoria Lógica de Dewey 306
4 — Ciência e Humanismo 337
Nota explicativa
Todos os trabalhos incluídos neste livro, inclusive a in-

trodução, são análises, estudos ou palestras, feitas para aten-
der a temas, problemas ou reclamos do ininterrupto debate
educacional brasileiro, em que voltei a participar com a res-
tauração do regime democrático, retornando às posições e
orientações da reconstrução educacional brasileira, iniciada
depois de 1930.
Por isto mesmo, os trabalhos não têm pretensão acadêmi-
ca ou científica. São antes documentos de crítica e de ação,
destinados a chamar a atenção da consciência pública e profis-
sional para os problemas e perigos mais graves da situação
educacional brasileira.
Embora de circunstância, todas estas páginas têm a uni-
dade de uma coerente filosofia democrática e, acredito, não
lhes falte, ainda quando mais ácida se revele a análise, uma
nota de impenitente otimismo.
ANÍSIO TEIXEIRA
INTRODUÇÃO
O Brasil está a fazer, agora, a sua revolução industrial,

melhor diríamos, tecnológica, com o seu rói de conse-
qüências no modo prático de viver, na divisão do trabalho, no
surgir da produção em massa, no enriquecimento nacional e
na crescente urbanização da vida brasileira.
Entre as mudanças da ordem tradicional, ocorridas, como
efeitos de tal causa, em nações avançadas no caminho dessa
ampla e intensiva industrialização, nem tudo, convém notar,
foi e está sendo progresso moral, progresso social, em pro-
porção dos progressos materiais realizados e do aumento de
poder alcançado. Certos inconvenientes são manifestos e não
devem ser desprezados, numa observação imparcial, para que
os evitemos, se possível, ou, ao menos, os atenuemos: a perda
do senso de comunidade, a exaltação dos propósitos indivi-
duais ou de grupos, a indiferença ou descaso pelos códigos
morais, o gosto pela excitação vazia, senão prejudicial — em
detrimento dos valores mais finos e altos da civilização.
Mas, enquanto, alguns desses povos avançados, começan-
do mais cedo, ainda nos vagares do século dezenove, que, a
rigor, se estendem até 1914, puderam realizar a imensa tarefa
da educação popular pela escola, deparando-se agora com
o problema da revisão, redireção e refinamento dessa insti-
tuição, não chegamos nós a criar um sistema comum e só-
Exposiçâo feita por ocasião da posse na direção do Instituto
Nacional dos Estudos Pedagógicos.
lido de educação popular, e já as contingências de crescimen-
to nos estão a pedir medidas e instituições como as das leis
do trabalho urbano e rural — que deviam assentar em um
robusto e consistente sistema de educação pública. Temos,
assim, de realizar, simultaneamente, as "reformas de base",
inclusive a reforma agrária, e o sistema universal de educa-
ção que não chegamos a construir até hoje, já no meado do
século vinte.
Uma das conseqüências dessa evolução, unilateralmente
acelerada, da vida nacional vem sendo a incorporação, sem
o devido preparo, das massas do campo e das pequenas ci-
dades ao operariado dos centros industriais e o crescimento
vertiginoso das grandes cidades, com os resultados já conhe-
cidos da urbanização intensiva, agravada pela heterogeneida-
de e ausência de formação dos novos elementos transplan-
tados.
Se esse fenômeno, em nações de sólida estabilidade,
tem-se revelado causa de profundos desequilíbrios, que não
poderá verificar-se aqui, com tal súbita concentração da
população ineducada nas cidades em crescimento e a onda
de mobilidade a percorrer todo o país, desperto, pelos novos
meios de comunicação material e mental, para uma nova e
indisfarçável inquietação?
Todos estamos a ver ou sentir o estado de confusão e
de crise em que estamos imersos, que não é só o da crise
geral de todo o mundo, mas esta mesma crise, já de si séria,
tornada mais grave pela tenuidade de nossas instituições e
pela impaciência insofrida com que as estamos expandindo,
sem cuidar da reconstrução do existente nem de dar, ao
novo, ou ao que as condições de eficiência ou eficácia
que os novos expandimos, tempos estão a exigir.
Tudo isso vem resultar na imposição ao sistema de edu-

cação nacional de novos deveres, novos zelos, novas condi-
ções e novos métodos. Com efeito, não podemos olhar para
a escola, hoje, como se fosse ela apenas aquela pacífica e
quieta instituição, que crescia, paralelamente à civilização,
nas mais das vezes com um retardamento nem sempre pre-
judicial sobre as suas mudanças, mas, sempre, cheia de vigor
e rigor moral e até, não raro, excessiva em sua preocupação
de jormar e disciplinar o futuro homem. Hoje, no atrope-
lado do crescimento brasileiro e no despreparo com que fomos
colhidos pelas mudanças, a própria escola constitui um mau
exemplo e se faz um dos centros de nossa instabilidade e
confusão.
O tumulto de forças, deflagradas pelas nossas transfor-
mações sociais, fêz, com efeito, do campo educacional o cam-
po preferido para a projeção de sua ação desordenada e
contraditória, com a exacerbação de certos defeitos crônicos
do ensino nacional, a supressão dos freios e resistências, que
antes nos impediam improvisações demasiado perigosas, e o
envolvimento de tudo em certa simulação técnico-científica,
muito característica do período confuso em que vivemos —
simulação que, no fundo e na realidade, não passa de uma
rígida e pouco inteligente burocratização.
Examinemos, embora rapidamente, o panorama de nosso
ensino.
O ensino brasileiro, por isto mesmo que era um ensino
quase que só para a camada mais abastada da sociedade,
sempre tendeu a ser ornamental e livresco. Não era um. en-
sino para o trabalho, mas um ensino para o lazer.
Cultivava-se o homem, no melhor dos casos, para que
se ilustrasse nas artes de falar e escrever. Não Jiavia nisto
grande erro, pois a sociedade achava-se dividida entre os
que trabalhavam e não precisavam educar-se e os que, se
trabalhavam, era nos leves e finos trabalhos sociais e públi-
cos, para o que apenas se requeria aquela educação.
Quando a educação, com a democracia a desenvolver-se,
passou a ser não apenas um instrumento de ilustração, mas
um processo de preparação real para as diversas modalidades
de vida da sociedade moderna, deparamo-nos sem prece-
dentes nem tradições para a implantação dos novos tipos de
escola. Cumpria criar algo em oposição a tendências vis-
cerais de uma sociedade semi-feudal e aristocrática, e para
tal sempre nos revelamos pouco felizes, exatamente por um
apego a falsas tradições, pois não creio que se possa falar de
"tradições" coloniais, escravocratas, feudais num país que se
fêz livre e democrático.
De qualquer modo, a nossa resistência aos métodos ativos
e de trabalho sempre foi visível na escola primária, que, ou
se fazia escola apenas de ler, escrever e contar, ou descam-
bava para um ensino literário, com os seus miúdos sucessos
de crianças letradas. No ensino chamado profissional, en-
tretanto, é que mais se revelava a nossa incapacidade para o
ensino prático, real e efetivo. Este ensino, porque não podia
confinar-se ao livresco e verbalístico, não vingava, oferecendo
as suas escolas um espetáculo penoso de instituições murchas
e pecas. Só o ensino secundário prosperava, porque aí as
tendências nacionais julgavam poder expandir-se, sem a cons-
ciência penosa de uma frustração. O ensino superior, embora
todo êle de objetivos profissionais, mascarava o seu real aca-
demicismo com umas fantasias experimentais menos concretas
do que aparatosas.
Todo o ensino sofria, assim, dessa diátese de ensino or-
namental: no melhor dos casos, de ilustração e, nos piores,
de verbalismo ôco e inútil.
A luta contra esse tipo de ensino sempre foi, entretanto,
vigorosa, mesmo ainda no tempo da monarquia, recrudes-
cendo vivamente na república. Uma parte culta e mais lú-
cida do país tinha perfeita consciência do fenômeno e, nos
centros que mais se adiantavam, como em São Paulo "e no
Rio, o esforço por uma verdadeira escola primária, por es-
colas profissionais autênticas e por escolas superiores efi-
cientes e aparelhadas, chega a alguns resultados apreciáveis.
Não esqueço nunca a saudável impressão que me causou, em
São Paulo, ver ginásios decadentes e escolas profissionais vi-
vas e prósperas.
Nos fins da década de 20 a 30, parecia, assim, que está-
vamos preparados para a reconstrução de nossas escolas. A
consciência dos erros se fazia cada vez mais palpitante e o
ambiente de preparação revolucionária era propício à reorga-
nização. O país iniciou a jornada de 30 com um verdadeiro
programa de reforma educacional. Nas revoluções, como nas
guerras, sabe-se, porém, como elas começam mas não se sabe
como acabam.
A primeira fase daquela jornada caracterizou-se por ím-
peto construtivo e por um esforço singular pela recupera-
ção da escola, sem perda da prudência, que uma longa
consciência de nossa pobreza em recursos humanos nos ha-
via inculcado. Menos do que expansão quantitativa, luta-
mos por melhorar a qualidade de nossas escolas. Todo o
movimento era pela reforma de métodos e pela implantação
de novos tipos de educação. Surgiu a universidade. En-
saiou-se um ensino médio flexível, com a integração do en-
sino geral com o técnico no Distrito Federal. A escola pri-
mária recuperou prestígio e deu-se início à reforma dos seus
objetivos e processos de ensino. A vinda de professores estran-
geiros para as novas escolas superiores, em São Paulo e no
Rio, era uma nota corajosa e promissora.
Em meio a tudo, o país crescia, aumentando as exigên-
cias em. matéria de educação e tornando mais difícil a resis-
tência às tendências improvisadoras, que se avolumavam em
face da própria expansão nacional.
Numa segunda fase, a reação e um confuso tradiciona-
lismo infiltraram-se, com pertinácia e não sem êxito, trazendo
para a educação resultados paradoxais. O estado de espírito
defensivo, que se apoderou da sociedade brasileira, interrom-
peu aquele ímpeto renovador. Afrouxaram-se as suas resis-
tências ao que, embora aparentemente tradicional, já se mos-
trava à melhor consciência do país prejudicial à sua forma-
ção e ao seu progresso. Houve uma espécie de livre passe
indiscriminado para tudo que fosse ou se rotulasse de tra-
dicional e uma vigorosa hostilidade a tudo que fosse ou pa-
recesse ser novo. E a educação — que fora sempre o setor
mais sensível para a luta entre o novo e o velho — consti-
tuiu-se o grande campo para a derrota do que já havia -de
melhor no país em resistência e espírito de reconstrução.
Entramos em uma fase de condescendência para com os de-
feitos nacionais, que raiou pela inconsciência. Confundimos
dissolução com expansão.
Na escola primária — que era a melhor escola brasileira,
apesar de todos os pesares — a redução dos horários e a volta
aos métodos tradicionais transformaram-na em má escola de
ler e escrever, com perda sensível de prestígio social, efi-
ciência e alcance, decorrente de não se haver articulado com
o ensino médio e superior e de não mais satisfazer às neces-
sidades mínimas de preparo para a vida.
A escola secundária multiplicou-se, quase diríamos ao
infinito. Como escola de passar de uma classe social para
outra, fêz-se a "escola brasileira". Aí é que a exacerbação
de uma falsa filosofia de educação e todos os velhos defeitos
de nossa pedagogia passaram a reinar discricionàriamente.
Como a primária, organizou-se em turnos, reduzindo o pe-
ríodo escolar a meio dia, e, à noite, a um terço de dia. Im-
provisou professores. Sem sequer possuir a modesta peda-
gogia da escola primária, não a inquietou nenhuma agulhada
de consciência na prática dos métodos mais obsoletos de
memorização, da simples imposição de conhecimentos inertes
e do formalismo das notas e dos exames. Fêz crescer uma
indústria de livros didáticos fáceis e fragmentados, "de acor-
do com o programa", e reentronizou o passar no exame como
finalidade suprema e única da tortura, meio jocosa meio trá-
gica, que é o nosso atual ensino secundário. Num país em
que a iniciativa privada foi sempre reticente ou apática, para
tudo que custa esforços e não remunera amplamente, fêz-se
o ensino secundário um dos campos prediletos dessa iniciativa.
Mas, não fica aí a conseqüência da nossa perda de resis-
tência aos imediatismos de povo sem verdadeiras e firmes
tradições educacionais. Passamos agora a "facilitar" o en-
sino superior, estamos dissolvendo-o, que a tanto importa
a multiplicação numérica e irresponsável de escolas desse
nível. Temos mais de SOO escolas superiores, mais de vinte
faciãdades de "filosofia, ciências e letras" e outras tantas
faculdades de "ciências econômicas", isto para somente citar
escolas de que não possuíamos nenhuma experiência até uns
quinze anos passados. E os processos de "concessão" con-
tinuam, tudo levando a crer que o episódio do ensino secun-
dário se vai repetir, no campo mais alto do ensino superior.
O espírito é o mesmo que deu em resultado a inflação do
ensino secundário: o espírito da educação para o exame e o
diploma, do ensino oral, expositivo, com o material único dos
apontamentos, nosso ridículo sucedâneo das sebentas coitn-
brãs.
Está claro que tal educação não instrui, não prepara, não
habilita, não educa. Por que, então, triunfa e prospera?
Porque lhe restam ainda duas saídas, sem esquecer a singu-
lar versatilidade brasileira, que nos torna capazes de passar
vor cima de deficiências educacionais as mais espantosas.
As duas saídas têm sido e são ainda: a alargada porta
da função pública e as oportunidades também ampliadas da
produção brasileira, uma e outras sem maiores exigências ou
padrões de eficiência. Com esse aumento quantitativo das
chances de emprego, público e particular, e o baixo índice
de produtividade do brasileiro, em qualquer dos dois cam-
pos, pagamos a nossa ineficiência, senão simulação educa-
cional. Ê por aquele preço — parasitismo do emprego pú-
blico e baixa produtividade, isto é, alto custo da vida —
que conseguimos fechar o ciclo e impedir, deste modo, a
rutura do equilíbrio- Enquanto o nosso crescimento quan-
titativo se fizer com a aceleração presente e a aceitação de
elementos de qualquer ordem para o preenchimento das
nossas necessidades impedir a exigência de melhores requi-
sitos, os serviços educacionais brasileiros continuarão a ser
o que são, ajudados pela válvula de segurança do emprego
fácil para os seus produtos de segunda ordem.
Há, entretanto, sinais de que estamos chegando a um
momento crítico. O número de pseudo-educados já está
transbordando das possibilidades de absorção. Isto já se evi-
dencia, claramente, nos exames vestibulares das escolas su-
periores e nos concursos para cargos públicos e privados.
Por outro lado, a produção, o comércio e as atividades téc-
nicas superiores começam a dar mostras de inquietação. Há
sintomas de uma mudança de atitude, que se revela, pelo
menos, por três aspectos, a se refletirem na própria educa-
ção. No ensino secundário, pelo aperfeiçoamento voluntário
e espontâneo de instituições que, escapando ao tipo corrente
de competição, conseguem alunos e recursos suficientes para
oferecer um dique ao desejo de educação fácil e formal.
Tal não seria possível se também os pais não estivessem a
sentir que \á há vantagem numa educação de melhor quali-
dade. No ensino superior, por iniciativas sérias, tanto no
ensino oficial quanto no particular, para a instauração de
regimes novos, como em São Paulo e São José dos Campos,
de tempo integral para professores e alunos, e o início de
um verdadeiro ensino universitário. Nada disto seria pos-
sível, nos moldes da atual burocratização do ensino, se as
necessidades nacionais não se estivessem fazendo a tal ponto
gritantes que só cumprir as exigências de uma fiscalização
burocrática não basta, impondo-se tentames que em muito
já as superam.
Do ponto de vista da indústria, assistimos a fenômenos
dos mais impressionantes e esclarecedores. Está ela toman-
do a si o problema de formar o trabalhador qualificado e
especializado, com um sistema de ensino paralelo ao oficial
e isento dos seus defeitos maiores.
Mas não nos iludamos. Todo esse mundo de candidatos

reprovados nos vestibulares das escolas superiores e nos con-
cursos de cargos públicos e de organismos paraestatais e
privados constitui um mundo ludibriado pelas nossas esco-
las, que injeta na sociedade o veneno de suas decepções ou
dos seus desajustamentos. São os frutos amargos do imen-
so sistema de frustração em que o ensino oficial e oficiali-
zado se vem constituindo.
Teremos, pois, de dar início a um movimento de reve-
rificação e reavaliação de nossos esforços em educação.
Não podemos continuar a crescer do modo por que
vamos crescendo, porque isto não é crescer, mas dissolver-
-nos. Precisamos voltar à idéia de que há passos e etapas,
cronologicamente inevitáveis, para qualquer progresso.
Assim é que não podemos fazer escolas sem professores, seja
lá qual for o nível das mesmas, e, muito menos, ante a falta
de professores, improvisar, sem recorrer a elementos de um
outro meio, escolas para o preparo de tais professores. De-
pois, não podemos fazer escolas sem livros. E tudo isto es-
tamos fazendo, invertendo, de modo singular, a marcha na-
tural das coisas. Como não temos escolas secundárias por
nos faltarem professores, multiplicamos as faculdades de
filosofia, para as quais, como é evidente, ainda será mais
frisante a falta de professores capazes. Se não podemos
fazer o menos, como havemos de tentar o mais? Para res-
tabelecer o domínio deste elementar bom-senso, em momen-
to como o atual, em que a complexidade das mudanças im-
pede e perturba a visão, são necessários estudos cuidadosos
e impessoais.
Está já em curso no Congresso a lei complementar à
Constituição, que traçará as diretrizes e bases da educação
nacional. Essa lei básica não poderá deixar, dentro dos
princípios constitucionais, de proceder a uma ampla e indis-
pensável descentralização administrativa da educação, graças
à qual o Ministério da Educação e Cultura poderá retomar
as suas altas e difíceis funções de liderança estimuladora e
criadora da educação ao invés da atuação restritiva e rígida
com que cerceia e dificulta, hoje, o desenvolvimento e a ex-
pansão das iniciativas e experiências novas, e limita e em-
pobrece a força vivificadora da autonomia e do senso de res-
ponsabilidade. No novo regime, a ser implantado, de des-
centralização e liberdade com responsabilidade, dentro do
quadro das bases e diretrizes da educação nacional, os instru-
mentos de controle e coordenação passam a ser os delicados
instrumentos das verificações objetivas, dos inquéritos revela-
dores, da troca de informações e esclarecimentos, entre os
educadores, nas conferências educacionais. Será um regime
de sanções mais de opinião pública e de consciência educa-
cional, a se criar no país, do que de atos de autoridade.
A educação nacional está sendo, todos os dias, por leigos
e profissionais, apreciada e julgada. Os métodos para estes
julgamentos resumem-se, entretanto, nos da opinião pessoal
de cada um. Naturalmente, os julgamentos hão de discordar,
mesmo entre pessoas de tirocínio comprovado. Temos que
nos esforçar por fugir a tais rotinas de simples opinião pes-
soal, onde ou sempre que desejarmos alcançar ação comum
e articulada. Sempre que pudermos proceder a inquéritos
objetivos, estabelecendo os fatos com a maior segurança
possível, teremos facilitado as operações de medida e julga-
mentos válidos. Até o momento, não temos passado, de mo-
do geral, do simples censo estatístico da educação. E' neces-
sário levar o inquérito às práticas educacionais. Procurar
medir a educação, não somente em seus aspectos externos,
mas em seus processos, métodos, práticas, conteúdos e resul-
tados reais obtidos. Tomados os objetivos da educação, em
forma analítica, verificar, por meio de amostras bem planeja-
das, como e até que ponto vem a educação conseguindo
atingi-los.
Cumprir-nos-áu assim e para tanto, medir o sistema edu-
cacional em suas dimensões mais íntimas, revelando ao país
não apenas a quantidade das escolas, mas a sua qualidade,
o tipo de ensino que ministram, os resultados a que chegam
no nível primário, no secundário e mesmo no superior. Ne-
nhum progresso principalmente qualitativo se poderá conse-
guir e assegurar, sem, primeiro, saber-se o que estamos fa-
zendo.
Tais inquéritos devem estender-se aos diferentes ramos
e níveis de ensino e medir ou procurar medir as aquisições
dos escolares nas técnicas, conhecimentos e atitudes, consi-
derados necessários ou visados pela escola.
Enquanto assim não procedemos, não poderemos pro-
gredir nem fazer recomendações para qualquer progresso,
que não sejam de valor puramente individual ou opinativo.
Este trabalho, pois, não será nenhum trabalho remoto e dis-
tante, mas parte integrante e preliminar do programa de
reconstrução de nossas escolas e revisão dos seus métodos.
Não será por leis, mas por tais estudos, que daremos início
à reforma do ensino, que todos anseiam mas temem, com
fundado receio de que se transforme em mais uma expe-
riência frustra de alteração de nomes ou de posição dos
elementos no complexo da situação educacional.
Se conseguirmos, porém, os estudos objetivos que aqui
sugerimos, e sobre eles fundarmos diagnósticos válidos e
aceitos, não será difícil a elaboração dos métodos de trata-
mento e a indicação dos prognósticos. Os métodos de tra-
tamento surgirão nos guias e manuais de ensino para os
professores e diretores de escolas, os quais constituirão livros
experimentais de sugestões e recomendações, para a condu-
ção do trabalho escolar. Em complemento, deveremos chegar
até o livro didático, compreendendo o livro de texto e o livro
de fontes, buscando integrar nestes instrumentos de trabalho
o espírito e as conclusões dos inquéritos procedidos.
Com tais esforços, estaremos dando inicio ao estudo
objetivo da educação e lançando as bases de nossa ciência da
educação. Uso esta palavra — ciência — com extremo cui-
dado, porque, entre nós, dela se vem abusando, como não
menos, da palavra técnica.
Ao aplicar métodos objetivos e, quando possível, expe-
rimentais, não devemos com efeito, perder de vista o sentimen-
to profundo do caráter provisório do conhecimento, mesmo
quando ou, talvez, sobretudo, quando científico. A ciência
não nos vai fornecer receitas, para as soluções dos nossos
problemas, mas o itinerário de um caminho penoso e difícil,
com idas e voltas, ensaios e verificações e revisões, em cons-
tante reconstrução, a que não faltará, contudo, a unidade de
essência, de fins e objetivos, que estaiá contida não só em
nossa constituição democrática, como na consciência profis-
sional, que pouco a pouco se irá formando entr° os educado-
res. Será por este modo que melhor nos deixaremos con-
duzir pelo método e espírito científico.
A EDUCAÇÃO E A UNIDADE NACIONAL
O problema da unidade nacional revela-se tão complexo

e tão diverso, que discuti-lo em contraste apenas com a
educação poderá parecer uma limitação inibidora.
Não há, assim, outro recurso senão o de fazer preceder
estes comentários de algumas considerações gerais que pare-'
cem indispensáveis para situar a questão da unidade nacio-
nal, que preferiria chamar de coesão ou integração nacional.
Üma nação ou um povo é a expressão de sua cultura e
essa cultura será tanto mais una, homogênea e inteiriça quan-
to mais simples ou primitiva. A unidade de uma cultura pri-
mitiva é quase perfeita e tanto mais perfeita quanto mais fôr
inconsciente. Nas culturas avançadas ou superiores, altamen-
te conscientes, esse tipo de unidade só é conseguido em mo-
mentos de perigo e de guerra e, por isto mesmo, também só
é aceito como coisa provisória e passageira. A unidade não é,
assim, um bem senão sob certas condições e em certa quan-
tidade. Demasiada unidade é uma condição de elementaris-
mo, ou, então, nas culturas desenvolvidas, um constrangimen-
to somente suportável temporariamente, em situações excep-
cionais de crise ou de guerra.
Seja na evolução da vida ou das culturas, diversificação
é que é condição de progresso, e uniformidade e especializa-
Palestra pronunciada em 11 de agosto de 1952 na Associação
Brasileira de Educação.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
ção condições de parada senão de possível extinção ou morte.

Na vida esse progresso se realiza por um aumento sempre
crescente de complexidade e de aptidões orgânicamente
harmônicas e nas culturas, sobretudo, por um aumento de
variação e diversificação que, na medida em que se fazem
conscientes, se fertilizam mutuamente e geram aquela unida-
de dinâmica que é o permanente milagre da unidade na
variedade das grandes culturas florescentes.
O desenvolvimento cultural da humanidade é uma lenta
marcha da unitariedade para a diversidade, processo que so-
mente nos últimos dois mil anos, isto é, em nossa era, con-
quista uma relativa aceleração graças ao desenvolvimento da
inteligência especulativa do homem e, em conseqüência, do
seu pensamento literário e científico. Até então as culturas
não tinham como não ser altamente inconscientes e, por isso
mesmo, muito mais uniformes e estáticas. A partir, primeiro
dos judeus e depois dos gregos, é que podemos falar de cul-
turas conscientes e do ímpeto dinâmico de diversificação e
progresso que essa conscientização das culturas pode pro-
mover e promove, sem perda de sua unidade orgânica.
É por este aspecto que se pode considerar a educação
como uma das condições para a unidade de uma cultura em
processo de diversificação ou florescimento. O desenvolvi-
mento das culturas se operando por um processo de diferen-
ciação progressiva, a sua unidade será tanto maior quanto
mais conscientes forem essas diversificações. Ora, a educa-
ção, entendida em sua forma mais especializada de educação
escolar, é o meio de torna-las conscientes, e, por este modo,
lhes dar coesão e integração. Não esqueçamos, porém, que
as culturas só começam verdadeiramente a diferenciar-se,
isto é, a se enriquecer, depois que se fazem conscientes e
somente se fazem conscientes depois do desenvolvimento in-
telectual da humanidade, proveniente de sua maior educação.
Logo, a educação é também um dos instrumentos da diversi-
ficação cultural e já agora podeis ver as razões de minha re-
serva ao modo pelo qual foi formulado o tema de minha
A EDUCAÇÃO E A CRISE BRASILEIRA
palestra — educação e unidade nacional. Preferiria formu-

lá-lo — educação e diversificação nacional.
Com efeito, as culturas vivem e crescem e florescem pela
interação, digamos a palavra, pelo atrito com outras culturas
ou pelo atrito entre as variedades da mesma cultura, e se
atrofiam ou morrem, pela segregação e isolamento, que lhes
promovem aquela excessiva e mortal unidade, homogeneidade
e imobilidade.
O Brasil tem uma cultura, sob certos aspectos, viva, e sob
outros, em processo de esclerose ou atrofia. Por um lado
pertence à grande espécie cristã-ocidental de cultura, por
outro prende-se às culturas primitivas da África e da América
pré-colombiana. Estas três culturas se amalgamaram mas não
se assimilaram completamente. E certa unidade excessiva
que, por vezes, parece possuir, provém do caráter elementar
sobrevivente das culturas primitivas que contribuíram para
a sua formação e do isolamento cultural em que vivemos por
mais de três séculos, durante a colônia.
A segregação e o estado de ignorância que nos impôs a
metrópole acentuaram os elementos unificadores das culturas
primitivas e enfraqueceram a capacidade de diversificação e
crescimento da cultura mais alta, por sua vez algo estanque, a
que fomos mais intencional e deliberadamente submetidos,
constrangerido-nos, assim, à homogeneidade de certos elemen-
tos culturais, como a língua, a religião e certas formas de
sentimentos e de comportamento. Tenho que essa excessiva
homogeneidade, se, por um lado, foi um bem, por outro,
limitou e reduziu as nossas possibilidades de enriquecimen-
to cultural. Tudo leva a crer que foi longe demais, deter-
minando uma oerta petrificação.
O espírito defensivo que se vem criando a favor dessa
cristalização da cultura brasileira parece-me sumamente inep-
to. Defende-se a morte de nossa cultura. Como alguns
grupos sociais acabaram por identificar os seus interesses com
a estagnação de determinados traços culturais brasileiros,
vemos a cada passo esses grupos se esforçarem frenética-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
mente pela conservação de certas uniformidades, mesmo

quando o crescimento cultural está saudàvelmente impondo
diversificação e multiplicidade.
O erro provém, sobretudo, da idéia de que uniformidade,
unitariedade, linearidade é um bem, quando, em cultura, é
indicação de primitivismo, de selvageirismo, de barbarismo,
de não desenvolvimento, ou de ausência de crescimento. To-
da cultura viva tende a se diversificar, a variar, e o entre-
-choque das variedades é que lhe permite o crescimento e
a saúde, inclusive com a revitalização das formas anteriores,
em perigo de extinção, e que, pelo desenvolvimento, se in-
tegram no novo estágio, renovadas e reorganizadas.
Não há ilustração mais estridente do enriquecimento que
representa para a cultura a divisão e perda de unitariedade
do que o movimento da Reforma na religião cristã-romana e
depois a multiplicação das seitas do protestantismo. Todo o
extraordinário florescimento da cultura moderna, em gran-
de parte, daí se origina e aí se apoia. Se o catolicismo con-
tinuasse uniforme e unitário, haveria sequer a possibilidade
desse florescimento? E o maior ímpeto desse florescimento
nos países protestantes não é uma indicação de que, com a
maior divisão, mais se afirmaram as condições e os estímulos
de desenvolvimento e progresso?
A minha tese é a de que a diversificação é a condição de

florescimento das culturas, e a uniformidade, a condição de
sua morte e petrificação. E isto me parece tão objetivo e
exato que julgo do próprio interesse dos que desejam conser-
var certos traços da cultura de um povo a promoção do pro-
cesso de diversificação. Porque, como já disse, a diversifica-
ção age contra os sinais de decrepitude e estagnação, revi-
talizando os próprios tecidos culturais em processo de mor-
tificação, provocada pela uniformidade e imutabilidade.
Tudo me leva a crer, sem o menor resquício de malícia,

que o catolicismo brasileiro, por exemplo, muito teria a ga-
nhar de um incremento do protestantismo entre nós, e o
protestantismo, da multiplicação no país de maior número
de suas diferentes seitas. O casamento católico e indissolú-
vel tudo terá, por sua vez, a ganhar com a introdução do
divórcio. O que importa, na cultura de um povo, é o atrito,
a oposição, pois estes são os elementos que promovem o
revigoramento e a vida de suas instituições e maneiras de ser.
Além da estagnação, a uniformidade promove, como con-
seqüência da petrificação cultural, antagonismos destrutivos
da própria cultura. A perfeita unidade religiosa, por exemplo,
promove a irreligiosidade, ou o radical ateísmo como única
saída; a unicidade e rigidez institucional, como no caso do
casamento único e indissolúvel, promove a fraude, a licença
e a anarquia, agindo, portanto, não somente contra a diversi-
ficação, como contra os próprios traços culturais que se ima-
gina poder defender e manter, graças à imposição de unifor-
midades e imobilidades.
Ao falarmos de unidade nacional, pois, cumpre distinguir

a que unidade nos referimos. A mais importante é a unidade
da cultura brasileira, que poderá e deverá ser a unidade
dinâmica de uma cultura diversificada pelas regiões brasileiras
e filiada à cultura muitíssimo diversificada e diversificante
do Ocidente, pelos traços ibéricos e lusitanos (galegos, mi-
nhotos, alfacinhas, do Algarve e até das Ilhas, dos Açores e
de Cabo Verde, de cristãos novos, de judeus e até de mouros)
transplantados, seguidos dos traços de outras influências in-
diretas ou mediatas, depois direta e imediatamente atuan-
tes, cada vez mais, em graus diversos e em variadas combina-
ções e ênfases, conforme as várias regiões do país.
Nessa unidade, assim compósita e complexa, os nossos
cuidados são mais no sentido de manter diversidades naturais
e vivedouras do que de aumentar a unidade, por ilusórias
ANÍSIO S. TEIXEIRA
imposições preconcebidas, pois sabemos que uma cultura

somente floresce à custa dos atritos e interações entre as suas
diferentes modalidades e variedades. O entre-choque cons-
ciente das diferenças e oposições é que cria a unidade dinâ-
mica que, esta sim, todos devemos promover.
Por aí é que a educação atua no desenvolvimento da uni-
dade nacional. A educação faz-nos conscientes de nossa
cultura viva e diversificada, e assim é que lhe promove a uni-
dade, revelando-nos as suas particularidades e diferenças e
fundindo-as em um processo dinâmico e consciente de har-
monia e coesão.
Na medida em que formos cultos, isto é, conhecedores
de nossa cultura, nessa medida seremos instrumentos de sua
unidade, pois esta decorrerá muito do grau de consciência
que temos de suas diversidades e do sentido orgânico que
deste modo lhe dermos. Não serão instituições que promo-
verão a sua unidade, mas, o próprio pensamento e sensibili-
dade da Nação, expresso pelas suas artes e letras, por inter-
médio do povo e dos seus intelectuais. Além dessa unidade
cultural, mas dela também dependentes e por ela fortalecidas,
temos a unidade política do país e a unidade administrativa,
asseguradas pela Constituição e pelo conjunto de leis federais
e estaduais.
A escola não é fator dessas unidades, mas, o resultado de
todas elas, retratando-as, naturalmente, porque seus profes-
sores e alunos pertencem à mesma cultura, falam a mesma
língua, pensam e sentem e se conduzem dentro das mesmas
uniformidades e variedades que caracterizam a cultura bra-
sileira, cujo enriquecimento e florescimento dependerá do
grau e extensão com que aquelas diversificações sejam man-
tidas e se comuniquem e se influenciem mutuamente. Deste
ponto de vista, a u n i d a d e d a cultura brasileira será sempre
mais um resultado da liberdade- com que as suas culturas
regionais possam coexistir e se entrefecundar, do que de qual-
quer plano unificador.
E quando se fala em planos desse gênero, devemos ficar
de sobreaviso. Não será bem a unidade que se quer promo-
ver mas a paralisação ou abolição de algum aspecto de diver-

sificação da cultura brasileira, que pareça, por algum motivo,
pouco desejável aos autores do plano ou nele interessados.
Com efeito, vejamos de quanta saudável diversidade é
feita a unidade da cultura européia. Vamos mesmo mais lon-
ge, ou melhor, mais fundo, e tomemos a unidade da cultura
francesa, ou inglesa, ou italiana, e vejamos de quanta diver-
sidade, até mesmo de língua, são feitas essas unidades.
No Brasil, temos culturas regionais muito menos diversi-
ficadas, todas fundidas na mesma língua, que é o instrumento
fundamental da unidade cultural, não podendo, por isto mes-
mo, se falar em perigo quanto à sua unidade mas, sim, quanto
ao excesso de unidade, o que, sem dúvida, representa um
perigo bem maior para as culturas.
Não, há, aliás, no país nenhum real receio consciente de
perda de unidade cultural. Muito pelo contrário. As escolas
estão sempre a fazer mais do que talvez deveriam fazer no
sentido de promover a influência estrangeira em nossa cultura.
Somos, talvez, o único país que tenta ensinar a todos os seus
alunos de curso secundário três e quatro línguas estrangei-
ras e a geografia e a história de não sei quantos países do
mundo, ninguém jamais pensando que esse ensino nos pu-
desse desnacionalizar, o que, se tal perigo existisse, não dei-
xaria de ocorrer.
Reconheçamos, aliás, que isto é mais decorrente de nossa
falta de consciência cultural, de nossa falta de autonomia
cultural do que de qualquer possível propósito de enriqueci-
mento de nossa cultura. Dou, porém, o exemplo para revelar
a ausência de qualquer sentimento de perigo em relação à
unidade de nossa cultura.
Donde, pois, vem essa preocupação pela unidade nacio-

nal e a idéia de que a escola se deva tornar em sua inten-
cional promotora?
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Os chamados problemas de unidade nacional no Brasil

ou não são problemas ou, quando o são, não são de unidade
nacional. Na realidade, os unitaristas têm um problema,
mas este não é o da unidade nacional, senão o do controle
das escolas, para que possam fazer delas instrumentos de
suas idiossincrasias ou de planos outros preconcebidos, com
os quais põem em perigo exatamente a unidade da cultura
nacional, que, estrangulada em certas uniformidades, entrará
em mortificação, com o progressivo desaparecimento de nos-
sas culturas regionais ou, pelo menos, a restrição à sua li-
berdade de florescimento.
A liberdade de diversificação regional, o ajustamento e
adaptação aos particularismos e às condições locais são ele-
j mentos essenciais para o enriquecimento e a vida de uma
cultura e, na extensão continental do Brasil, estas são as
nossas esperanças de poder desenvolver uma cultura orgâni-
ca e vivaz, e uma verdadeira civilização brasileira.
Cumpre reconhecer, entretanto, que, ao lado dessa di-
versificação natural das culturas em florescimento, registra-
mos, em nossa época, um processo de mudança extremamen-
te acelerado, determinado pelo progresso da tecnologia e da
ciência, em todos os seus aspectos, e pela industrialização
progressiva da vida humana. Estas mudanças vêm provocan-
do deslocamentos econômicos, quebra de padrões de compor-
tamento, alterações de crenças e certezas que, sem dúvida,
constituem ameaças à estabilidade e coesão sociais- A crise
não é, neste ponto, apenas brasileira, mas de todo o mundo
e, em todo êle, está sendo enfrentada por três políticas di-
versas. A de se deixar levar, ou de se deixar arrastar pela
corrente; a de defender intransigentemente certas forças
sociais e combater outras, no intuito de impedir certas mu-
danças; ou a de criar uma atmosfera de estudo e de análise,
em face das forças sociais em conflito, procurando antes redi-
rigi-las, descobrir-lhes a resultante conciliadora, do que, ao
revés, opor-se a umas e favorecer a outras, num plano pre-
concebido de conservadorismo social.
As três atitudes refletem, entretanto, no fundo, a cons-

ciência de mudança social. Pela primeira, a sociedade se
deixa arrastar, cegamente; pela segunda, adota a posição con-
servadora, com maior ou menor inteligência; pela terceira,
aceita as mudanças em curso e procura dirigi-las e harmoni-
zá-las. Esta terceira atitude, que é a mais difícil, parece-me
também a mais certa. Depois de termos a consciência de que
a mudança é inevitável, a política mais inteligente será a de
aceitá-la e procurar orientá-la no sentido de não a fazer des-
trutiva, mas dinamicamente integradora.
São essas três políticas que se refletem na escola. Não se
elaboram ali: refletem-se, apenas, pois a escola não é o
centro de onde se irradiam, mas, pelo contrário, a instituição
que as sofre. A escola ajuda a direção social, mas o sentido
dessa direção não lhe é próprio, antes decorrente da política
socialmente adotada.
Quando se discute, pois, a unidade nacional e a educa-
ção, relacionando-as, não se está discutindo como a educação
pode concorrer ou não para a unidade nacional, mas, de fato,
como pode a escola concorrer para certo tipo de unidade na-
cional que se deseja preservar. A discussão é difícil e cheia
de equívocos por isto mesmo. A escola, na sua função de
fator de transmissão da cultura, promove-lhe a unidade desde
que a retrate com fidelidade e riqueza, e contribua para que
se torne mais consciente. Essa unidade, porém, preexiste à
escola, que apenas a prolonga nas.novas gerações. O que
se deseja, porém, não é isto, mas que a escola atue no sentido
de modificar o processo normal de diversificação e crescimen-
to cultural e promova a uniformidade, a linearidade, a uni-
tariedade, que são antes obstáculos à real unidade nacional,
do que fatores do seu desenvolvimento. A discussão, então,
na realidade, é a do conceito de unidade nacional.
Se unidade nacional é uniformidade nacional, então, a
escola ter-se-á de fazer a defensora desta uniformidade, para
se poder considerar mantenedora daquela unidade. Se uni-
dade nacional é, porém, o resultado dinâmico do jogo de
forças diversas dentro de um espírito comum, então a escola
A N Í S I O S. T E I X E I R A
terá de se fazer a defensora dessa diversificação, como condi-

ção mesma de manutenção da unidade nacional.
O debate, assim, não é um debate educacional, mas um
debate político, entre unitaristas e descentralizadores ou fede-
ralistas, que vêem, de modo diverso, o problema da uni-
dade nacional.
A nação está com efeito a sofrer transformações de or-
dem econômica e social. Os fatores dessas transformações
atuam com diferente intensidade nas diversas regiões natu-
rais do seu território e nas diversas unidades políticas federa-
das, fazendo avançar urnas e deixando outras estacionárias.
As diferenças desses níveis de transformação podem trazer
desequilíbrios e, em casos extremos, poderiam produzir rup-
turas.
Seria esse um dos elementos de uma possível ameaça à
unidade nacional, do ponto de vista dos unitaristas?
— Ê curioso notar que tais mudanças desequilibradoras,
entretanto, não os inquietam. Parece que aceitam o descom-
passo de tais "progressos" e até os desejam, sem nenhuma
apreensão. A mobilidade horizontal da população, decorren-
te dos desnivelamentos econômicos de certas zonas e pro-
víncias em relação a outras, vem tornando esses "centros de
progresso" conhecidos de todo o país, graças ao intercâmbio
de pessoas assim estabelecido. Acredito não exagerar se dis-
ser que os unitaristas reputam tais "centros de progressos",
fatores das desordenadas e perigosas migrações, como forças
dinâmicas de unificação nacional, uma vez que atuam como
núcleos de gravitação, onde se expande e de onde irradia
o senso nascente de novos orgulhos nacionais.
Mas, se o progresso desigual, criando situações de pobre-
za e riqueza no país, excessivamente desproporcionadas, não
afeta a unidade nacional, que outros fatores a estarão afe-
tando?
— A língua não está em perigo, já se tendo resolvido os
casos mais gritantes de pequenos núcleos de segregação es-
trangeira. A religião não está em perigo, salvo o perigo da
excessiva homogeneidade religiosa do país, que, entretanto,
como tal, também não é aceito pelos unitaristas. Politica-

mente, estamos unidos, não se registrando o mais débil caso
<le atrito, e, quando algum haja, o desequilíbrio de forças
entre os Estados e a União é tão tremendo, que não há meio
de precisar a União de sequer usar as suas. Um simples
emissário central tudo resolverá.
Onde está, afina], o perigo contra a unidade nacional?
— Só o consigo ver no excesso de centralização.
Os exageros centralizadores, anti-federalistas, é que po-
derão enfraquecer o sentido dinâmico da unidade nacional,
criando uma situação antes de submissão e apatia, de indife-
rença e letargia do que de aceitação ativa, de participação
e de cooperação no progresso nacional.
Mas, não é isto, evidentemente, o que perturba os unita-
ristas. Que será então?
Já dissemos que a questão não era de educação, mas do
próprio conceito de unidade nacional. Parece, agora, tam-
bém, que não se trata de unidade ou perda de unidade na-
cional, mas, pura e simplesmente, de uma atitude em face
das mudanças por que passa o país. A "unidade nacional" é
um escudo para cobrir uma simples atitude conservadora em
face de certas mudanças sociais, que, bem ou mal, vão abrin-
do caminho.
Não passa, com efeito, pela cabeça de ninguém que as
escolas municipais ou estaduais do país, que se acham fora
da órbita do poder central, ponham, por isto, em perigo a
unidade nacional. Todos sabemos muito bem que elas são
tão genuinamente nacionais ou, talvez, mais nacionais do
•que as escolas de tipo federal, e muito naturalmente, pois
refletem melhor as condições locais do que aquelas, cujos mo-
delos rígidos e uniformes representam tão-somente as idéias
preconcebidas de distantes, remotos funcionários federais. Na
verdade, o funcionário federal será o único que terá de se
esforçar por ser nacional, representante que é de uma su-
perestrutura legal, nem sempre flexível e ajustável às múl-
tiplas variedades de cultura e condições do país.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Por que, então, os defensores dessa tão estadeada "uni-

dade nacional" insistem mais e mais na centralização federal
à outrance, como recurso necessário, indispensável ao seu
maior fortalecimento na escola e pela escola? — Porque, de
fato, não estão preocupados com a unidade nacional pro-
priamente, mas com o domínio da escola, e este será mais
exeqüível se a escola estiver sob o controle único da União.
Influenciar o governo federal é muito mais fácil do que in-
fluenciar 21 governos locais e, muito mais, do que 1.800 go-
vernos municipais. Essa facilidade não decorre pura e
simplesmente do maior número destes governos, mas de uma
circunstância que cumpre salientar.
A opinião pública não atua como uma força contínua e
permanente em todo o país, mas é, indiscutivelmente, mais
viva junto aos governos municipais e estaduais do que junto
ao governo da União. Este, central e distante, sofre certos
efeitos da opinião pública do Rio, em momentos de crise,
mas de modo geral, atua em estado de olímpica liberdade deci-
sória, sobretudo nos atos que dizem respeito aos Estados e
Municípios. Ora, aí temos o governo ideal para, sobre êle,
concentradamente, se exercitarem os diferentes grupos de
pressão que, hoje, procuram controlar o país, a serviço dos
seus interesses ou dos seus preconceitos. A vantagem, assim,
da centralização não está apenas em reduzir a área onde se
vão decidir as coisas — o que já seria uma extraordinária van-
tagem — mas, ainda, na circunstância de ser o governo mais
solicitado e premido por aqueles grupos interessados, justa-
mente o mais poderoso, precisamente o que, por contingên-
cias várias, goza de um poder quase absoluto nas suas de-
cisões relativas a planos, diretrizes e nomeações referentes
aos Estados e Municípios.
Ora, o grupo unitarista é um dos conglomerados de pres-
são mais favorecidos pelas circunstâncias, por todo um con-
junto de circunstâncias. Ademais não tem, propriamente,
idéias, nem programa. Tem medos, e receios, baseados em
fragmentos de experiências pessoais, que salpicam, aqui e
ali, o gneiss impenetrável dos temperamentos, não sei se cha-
marei de primitivos ou imaturos. Seu comportamento é pu-

ramente emocional, em função dos interesses ou dos precon-
ceitos que lhe são a base. Conservadores à outrance, usam
os seus componentes os slogans de "unidade nacional" e ou-
tros que tais, como tabus defensivos para seus propósitos imo-
bilizadores do que para eles está bem ou está ótimo. Por
isto mesmo, podem conseguir, na educação, atos de um radi-
calismo inacreditável, que o país aceita, com passividade bo-
vina, porque, afinal, partem de um poder central tão forte
quanto o da Metrópole ao tempo da Colônia.
Tomemos, como exemplo e somente para demonstrar a
capacidade de extravagância, e neste sentido é que uso a
palavra "radicalismo", a introdução de uma língua morta,
como o latim, praticamente desconhecida no país, do dia
para a noite, em todas as escolas secundárias e em quase to-
das as séries. Isto nunca teria sido possível através de go-
vernos municipais, ou governos estaduais. Mas o governo
federal pode praticar tamanha insanidade sem nenhuma con-
seqüência. Como, sem nenhuma conseqüência, pode "esta-
tizar" o ensino do modo que o "estatizou".
E tudo é feito por inspiração ou sob a influência instante
e frenética de grupos de pressão que agem de dentro ou em
torno do governo, como se fossem os seus sustentáculos...
A centralização é buscada, assim, não como programa,
mas como meio hábil para o exercício do controle da escola
pelos grupos organizados de pressão que atuam no Rio, li-
berados da vigilância e fiscalização da opinião pública local,
cuja soma, no final de contas, é a opinião pública nacional.
Não quer isso dizer que esteja procurando condenar, de
qualquer modo, uma política educacional conservadora. Admi-
to que o país escolha este caminho. Admito que se possa
ser conservador e sê-lo até inteligentemente. Mas os conser-
vadores terão, deverão ter de conseguir que a sua opinião
seja aceita deliberadamente pela Nação. Tomemos o deta-
lhe do latim. Admitamos que os conservadores o julguem
— embora não se atine bem porque — indispensável para a
"unidade nacional". Não lhes caberá impor o latim, por uma
ANÍSIO S. TEIXEIRA
lei federal, mas adotá-lo, nas escolas federais, e lutar por

que os governos estaduais e depois os municipais o adotem.
Se todos o adotarem, teremos seu ponto de vista vitorioso.
A descentralização, pois, — insisto e friso — é uma con-
dição de governo democrático e federativo. Não é uma tese
educacional, mas uma tese política, parecendo ser impossí-
vel não reconhecê-la como ponto incontrovertido, de letra e
de doutrina, da Constituição, que estabelece, além do mais,
a federação dos Estados e a autonomia dos Municípios.
O controle e o poder que cabem à União não podem, em
caso algum, atingir graus de centralização, pelos quais se des-
trua a possibilidade dos governos autônomos estaduais e
municipais decidirem, em face de suas condições, dos seus
recursos, dos seus meios e da sua opinião pública, o que po-
dem ou devem fazer em particularidades do seu ensino. Ora,
a centralização que se quer impor à educação é, francamente,
desta ordem. Não se deseja reconhecer limite algum ao poder
de legislar sobre a educação por parte da União. Ora. este
limite é dado pelo critério acima exposto. A União deve le-
gislar até onde a decisão, na órbita federal, não venha a in-
terferir com o direito legítimo dos demais governos de aus-
cultar as suas próprias possibilidades e as suas próprias opi-
niões públicas.
Não existe, pois, entre centralizadores e descentralizado-
res uma divergência propriamente de programa educacional.
A escola brasileira poderá ser, teoricamente, com o regime
descentralizado, a mesma escola do regime centralizado. Po-
derá ser expressão de uma política indiferente quanto às
mudanças sociais, de uma política conservadora ou de uma
política renovadora. A diferença única entre as duas posições
é a de espírito anti-democrático ou democrático, anti-federa-
lista ou federalista. E a democracia é da Constituição. E a
federação também não se discute, em face da mesma lei
magna, inclusive no que prescreve quanto à educação.
Todos os programas educacionais podem ser adotados,
mas só depois de um livre debate, pelos governos federados
e opiniões locais.
A União legislará, na sua órbita, no que tiver amplitude

suficiente para ser resolvido para toda a nação, e cada Esta-
do, depois, no seu próprio âmbito, com os poderes necessá-
rios para as diversificações, adaptações e ajustamentos indis-
pensáveis.
O debate, na realidade, é um debate entre liberdade e
falta de liberdade no sentido democrático.
A análise deste, que é o real aspecto da questão, levar-
nos-ia muito longe, mas é indispensável pelo menos aflorá-
lo, pois aí é que encontraremos o critério para delimitar, nos
assuntos de educação, o que está sujeito à disciplinação legal
e o que está sujeito tão-sòmente à disciplinação por parte da
consciência profissional dos educadores.
A liberdade, com efeito, não é, no estado democrático,
uma questão de ausência de limitação à liberdade individual.
Não temos ilusões sobre a possibilidade de uma liberdade in-
dividual absoluta. Sabemos que a vida humana é uma sé-
rie de servidões, desde as biológicas até as sociais, dominadas
todas elas pela servidão das servidões, que é a real impratica-
bilidade das nossas mais caras aspirações, num mundo domi-
nado por alternativas e escolhas, cada uma delas destruindo
a metade dos nossos desejos e frustrando-nos na outra meta-
de. Sabemos tudo isto, e nos conformamos com uma liber-
dade individual relativa e sóbria.
Mas só nos conformamos porque conseguimos estabelecer
um critério de legitimidade para as restrições que temos de
sofrer, quanto à liberdade individual. Este critério é o da
necessidade da restrição à luz do conhecimento humano, do
saber humano, do que chegamos a considerar verdadeiro ou
aceitável. E o verdadeiro ou aceitável é o que assim foi de-
finido pela ciência ou pela competência profissional.
A liberdade no Estado moderno consiste em não possuir
êle o direito de dizer o que é essa verdade, mas deixá-la livre
de manifestar-se entre os grupos profissionais que se fizerem
competentes para defini-la. Estes grupos profissionais, que
constituem as grandes "corporações" do mundo moderno —
as profissões liberais e magisteriaís — é que definem, em
ANÍSIO S. TEIXEIRA
cada setor, o que é verdadeiro ou aceitável, admitindo e pro-

movendo, sempre entre os seus componentes, uma ampla li-
berdade de opiniões e de práticas divergentes. Os seus cri-
térios de verdade são os delicados, relativos e sutis critérios
da própria especulação humana — que criaram a consciência
profissional do homem moderno, nas profissões, nas ciências
e nas artes.
O Estado preside estas atividades, mas não as dirige.
Vela para que sejam livres, garantindo a todas o exercício
de suas atividades, mas não se substitui a elas. A institucio-
nalização dessas profissões, que se faz, sob o patrocínio do
Estado, representa a grande invenção do Estado moderno e
livre, institucionalização que se consuma na Universidade au-
tônoma.
Essas autonomias do saber e das práticas aceitas são,
sem a menor dúvida, a suprema garantia da liberdade possí-
vel entre os homens. Seremos livres na medida em que este-
jamos livres de organizar o saber humano, por essa forma
autônoma, e em que, livremente, nos submeteremos às suas
conclusões, por sua própria natureza relativas, mutáveis e,
por vezes, divergentes e variadas.
Ora, a lei é uma compulsão da comunidade em geral e,
no Estado moderno, a comunidade em geral não tem compe-
tência para decidir sobre o que é privativo da consciência
profissional, ou seja a consciência dos que sabem. Só a
consciência profissional decide em medicina, por exemplo, o
que é certo e o que é errado. Uma lei que legislasse sobre as
moléstias e o seu tratamento seria no Estado moderno uma
insensatez. E isto porque falta ao legislador comum com-
petência profissional. Pouco importaria que alegasse êle ne-
cessidade de preservar a unidade da medicina. A unidade
de medicina tem de ser preservada por métodos mais delica-
dos, porém perfeitamente eficazes.
Ora, o que se quer com a chamada necessidade de só a
União legislar sobre o ensino não é propriamente a centra-
lização desse poder, mas o seu alargamento até a minúcias
que escapam à competência do legislador, seja o federal, o
A EDUCAÇÃO E A CRISE BRASILEIRA.
estadual ou o municipal, para cair na área livre da competên-

cia profissional. E em nosso estágio de desenvolvimento so-
cial, a suprema tirania é esta do Estado pretender legislar
sobre o campo do que é opinativo ou do que é para ser re-
solvido pelo conhecimento científico ou pela competência
profissional.
Em educação, o que vimos fazendo e o que queremos
continuar a fazer é, exatamente, isto.
Alega-se que não temos, os educadores e professores,
consciência profissional ou que a não temos ainda. — E por
acaso, têm-na os legisladores? Seria o caso, então, de cha-
má-los para dirigir a educação. Façamos, porém, justiça aos
legisladores. Desde 30, não interferem eles na educação,
confiando inteiramente o poder de pôr e dispor, neste cam-
po, ao Ministério da Educação, cuja ação foi, durante todo
esse tempo, uma ação discricionária, em que legislou sobre
matéria que jamais poderia ser objeto de lei, mas, sim, da
competência profissional, suprimindo, assim, uma condição
essencial da liberdade humana, que é a de poder sofrer li-
mitações quanto ao ensino que recebe mas somente quando
as mesmas provêm dos órgãos legítimos para impô-las, que
são os da competência profissional devidamente estabelecida
e pelos métodos especiais que caracterizam a ação desses ór-
gãos, que são os da discussão objetiva e das conclusões pro-
visórias, sempre mutáveis e sujeitas a constante revisão.
As leis de educação podem dispor sobre objetivos da edu-
cação, suas normas gerais, seus níveis e ramos, seu custeio,
mas cumpre-lhes deixar, como se deixa na Universidade, para
o campo da autonomia profissional, tudo que disser respeito
ao que se deve ensinar e aos modos, meios, métodos e práti-
cas educacionais.
A consciência profissional de professores e educadores
é que deverá determinar os currículos, a seriação, a organi-
zação, os métodos e as práticas didáticas — por meio dos seus
órgãos coletivos e individuais, a serem estabelecidos e cria-
dos, pela lei, se quiserem, ou melhor, pela delegação da lei
aos próprios interessados, no particular. A disciplinação dês-
ANÍSIO S. TEIXE I R A
ses aspectos da educação é a disciplinação a que está sujeito

o saber humano, isto é, a dos critérios teóricos e práticos para
a descoberta do que é verdadeiro ou melhor em cada setor.
Temos, assim, que, no fundo de todo esse debate, dorme
essa questão fundamental entre o que pode ser regulado por
lei — que é uma norma compulsória de toda a comunidade
— e o que só pode ser regulado pela força de persuasão da
opinião esclarecida e especializada dos grupos profissionais,
devidamente organizados.
Muitos dos equívocos e confusões do país, em matéria
de educação, os quais tornam obscura qualquer discussão,
provêm do erro de querer resolver, pela lei, o que deve ser
deixado para o controle delicado e progressivo dessa opinião
especializada e profissional. Quando isto fôr devidamente
reconhecido, teremos criado as condições para o progresso
contínuo e crescente das nossas instituições educacionais, do-
tadas que serão elas da autonomia necessária para sua pró-
pria direção. Esta autonomia profissional, que nos cumpre
reivindicar, para todos os aspectos especializados do processo
educativo, é uma condição essencial para a liberdade, como
é concebida no Estado moderno e democrático.
Se isto conseguirmos, tudo mais será conseguido. E a
unidade da educação brasileira, como a própria unidade na-
cional, serão estabelecidas e consolidadas e promovidas pela
unidade da cultura brasileira, tanto mais vigorosa e viva e
rica, quanto mais decorrer do jogo geral de todas as múlti-
plas forças regionais e locais, integradas no espírito e cons-
ciência comuns, que promoverão o livre debate e o livre es-
clarecimento na imprensa, no livro e na escola independentes
e autônomos.
Assim resumiremos todo o nosso argumento:
Excesso de unidade cultural é indicação de barbarismo

ou pvimitivismo. Essa homogeneidade e unidade são em
muito conseqüência do alto grau de inconsciência que
caracterizam as culturas primitivas e segregadas.
2. Logo que as culturas se fazem conscientes, entram a va-

riar e diversificar, e eis aí o que assegura o seu conti-
nuado crescimento e maior florescimento.
A unidade decorre, então, do grau de consciência que
possui a comunidade para integrar, vitalmente, as mu-
danças, variedades e diversificações. E' a percepção e
o conhecimento desse processo de crescimento que pro-
movem e alimentam a nova, sempre nova unidade dinâ-
mica da cultura.
3. Neste sentido é que a escola, sendo um dos processos de
transmissão da cultura e de transmissão em grande parte
consciente, ajuda e promove a unidade cultural, na me-
dida em que retratar essa cultura com fidelidade e rique-
za, em todo o seu dinamismo.
4. Na medida, porém; em que a deformar ou a retratar só
parcialmente, ou se recusar a perceber-lhe as diversifi-
cações e as mudanças, poderá operar como um fator de
bloqueio, de estagnação e, por conseguinte, de desagre-
gação ou de degeneração.
5. Dada a extensão e a desigualdade de ritmo das mu-
danças que sofre a nossa sociedade, a escola deverá ser
flerdvel e adaptável, a fim de poder tomar conhecimento
de todos os aspectos dessas mudanças e de obter o maior
grau possível de consciência — condição primária para a
integração e coesão sociais.
6. Os centralizadores não vêem isso, porque não estão in-
teressados propriamente na unidade e coesão da cultura
nacional, mas no controle das escolas para os seus fins
próprios, defensivos de interesses e preconceitos. A
centralização, afinal, não é uma política cultural nem
educacional, mas uma política de poder, de grupos ou
camadas sociais absorventes.
7. A unidade nacional será promovida pelas escolas, quan-
do nelas prevalecer o princípio fundamental de liber-
dade do Estado moderno, que é o de que a lei não é
competente para decidir em questões de saber ou de
consciência profissional. E o que se deve ensinar e
ANÍSIO S. TEIXEIBA
como deve ensinar são questões a serem resolvidas pela

escola mesma e os que a servem, e não pelo legislador
comum. Mesmo sob pretexto de defesa da unidade na-
cional, não é lícito legislar nessa matéria, que deve ser
deixada à consciência profissional devidamente organi-
zada.
8. O mais perfeito esclarecimento das inteligências é o mais
eficaz instrumento da unidade nacional e esse esclareci-
mento só pode ser conseguido, no regime de liberdade
democrática, conforme a definimos acima.
A CRISE EDUCACIONAL BRASILEIRA
N ÃO é difícil encontrar-se um relativo consenso de opinião

a respeito da gravidade da situação educacional brasileira,
A divergência surge na análise das causas dessa situação e na
indicação da terapêutica mais aconselhável.
Vamos tentar aqui encarar essa situação de pontos de
vista mais recuados ou buscar novos ângulos de apreciação,
com a esperança de que novas perspectivas, ou visão mais
extensa dos fenômenos, nos desfaçam as divergências e su-
giram diretrizes comuns ao nosso esforço de recuperação.
Antes de tudo, cumpre definir a educação como função
normal da vida social e caracterizar os motivos pelos quais,
além dessa educação, buscamos dar aos indivíduos educação
formal e escolar.
A educação, como função social, é uma decorrência da
vida em comunidade e participa do nível e da qualidade da
própria vida em comum. E' por este modo que adquirimos a
língua, a religião e os nossos hábitos fundamentais. E' por
este modo que somos brasileiros, que somos de nossa classe,
que somos afinal o que somos. A família, a classe, a religião
sao instituições educativas, transmissoras dos traços funda-
mentais de nossa cultura, e a elas ainda se juntam a vida
social em geral e os grupos de trabalho e de recreio.
A escola, propriamente dita, somente aparece em está-
gio avançado e complexo da cultura, quando esta, já cons-
Palestra pronunciada no curso de administração da Fundação

•Getulio Vargas.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
ciente, adquire as técnicas intelectuais da leitura e da escrita

e o saber pelo livro, cuja transmissão não se pode efetuar
senão sistematicamente. A escola surge, pois, assim, como uma
instituição já altamente especializada proposta à formação de
intelectuais, de letrados, de eruditos, de homens de saber
ou de arte.
Podemos dizer, numa simplificação um tanto ousada, naas
em rigor certa, que até o século dezoito, não teve a nossa ci-
vilização outra escola senão essa, destinada a manter e de-
senvolver a cultura intelectual e artística da humanidade,
para tanto preparando um pequeno grupo de especialistas do
saber e das profissões de base científica e técnica. Tal esco-
la não visava formar o cidadão, não visava formar o caráter,
não visava formar o trabalhador, mas formar o intelectual,
o profissional das grandes profissões sacerdotais e liberais,
o magistério superior, manter, enfim, a cultura intelectual,
especializada, da comunidade, de certo modo distinta da cul-
tura geral do povo e, sobretudo, distinta e independente de
sua cultura econômica e de produção.
Um dos resultados, porém, dessa cultura intelectual foi
a ciência, cuja aplicação crescente à vida veio revolucionar
os métodos de trabalho e de vida do homem. Começa, en-
tão, a necessidade de uma educação escolar mais generali-
zada, destinada a dar a todos aquele treino sem o qual não
lhes seria possível viver ou trabalhar com adequação ou in-
tegração nos novos níveis a que atingiria a sociedade.
Essa nova escola, já agora para todos ou, pelo menos,
para muitos, não tinha por objetivo preparar os especialistas
das letras, das ciências e das artes, mas o homem comum, para
o trabalho ou o ofício, tornado este, pelo desenvolvimento
da civilização, suficientemente técnico para exigir também
treinamento escolar especial. Ora, para tal modalidade de
escola não dispunha a sociedade de nenhuma tradição- Não
havia, com efeito, senão as escolas altamente especializadas
de treino e preparo de um grupo reduzido de intelectuais,
letrados, cientistas e artistas. E a nova escola teve assim,
que utilizar a tradição e os métodos das antigas escola*. Daí
o seu caráter intelectual e livresco, como se a escola comum

nada mais fosse que uma expansão da escola tradicional,
uma iniciação de toda a gente à carreira de letras, de ciências
ou de artes, fruição até então de poucos.
Somente nos fins do século dezenove, começa-se, no mun-
do, a rever e transformar essa situação, com o aparecimento
da chamada educação nova, do trabalho, ativa ou progressi-
va, que mais não é do que a percepção de que a formação do
homem comum ou, melhor, a formação de todos os homens
não podia obedecer aos mesmos métodos de formação de
uma classe especial de estudiosos, eruditos, intelectuais ou
cientistas. A escola chamada tradicional, com a sua orga-
nização, o seu currículo, os seus métodos, somente teria efi-
ciência para o tipo muito especial de alunos, a que sempre
servira, isto é, aqueles muito capazes e que se destinassem
a uma vida de estudos literários ou científicos. Ora, nenhu-
ma nação pode pretender formar todos os seus cidadãos para
intelectuais. E como nenhuma escola também seria capaz
disso, a escola comum, intelectualista e livresca, se fêz uma
instituição mais ou menos inútil para a maioria dos seus
alunos.
A reforma dessa escola está em plena marcha em todo o
mundo. Dia a dia, as escolas primárias e secundárias se fa-
zem mais ativas e práticas e as escolas superiores mais técni-
cas e especializadas. Cada escola passa a procurar servir
mais diretamente aos seus fins, independente de qualquer
preconceito social ou intelectual. Esse, o sentido da renova-
ção educacional do nosso século.
As escolas passaram a ter dois objetivos: a formação ge-
ral e comum de todos os cidadãos e a formação dos quadros
de trabalhadores especializados e de especialistas de toda es-
pécie exigidos pela sociedade moderna.
A formação comum dos homens não é formação pro-
priamente intelectual, embora exija certas técnicas intelec-
tuais primárias, como a leitura, a escrita e a aritmética, e
certo mínimo de informação e conhecimento. Precipuamen-
te, é uma formação prática, destinada a dar, ao cidadão, em
ANÍSIO S. TEIXEIRA
uma sociedade complexa e com o trabalho extremamente di-

vidido, aquele conjunto de hábitos e atitudes indispensáveis
à vida em comum. A escola, neste nível, longe de poder ser
modelada segundo os antigos padrões acadêmicos, deve bus-
car os seus moldes na própria vida em comunidade, fazen-
do-se ela própria uma comunidade em miniatura, onde o
aluno viva e aprenda as artes e relações da sociedade com-
pósita e difícil de que vai útilmente participar. Para essa
nova, ativa, vital e progressiva educação, somente agora vem
o mundo descobrindo e aplicando as suas técnicas e os seus
métodos.
Depois da escola comum, eminentemente formadora de
hábitos sociais e mentais, passa o aluno, já adolescente, a es-
colas especializadas, em que se habilita para a imensa va-
riedade de trabalhos, que oferece a sociedade contemporâ-
nea, inclusive o trabalho do estudo e da pesquisa e das gran-
des profissões chamadas liberais, que, embora tremendamen-
te importantes, constituem apenas um setor da vida hodier-
na. Em tais escolas especializadas, também hoje muito trans-
formadas, é que se pode encontrar e se encontra ainda algo
da velha tradição acadêmica e escolástica.
Essa evolução escolar, com anacronismo inevitável, tam-
bém se vem realizando entre nós. Estamos, talvez possamos
dizer, no período correspondente ao da segunda metade do
século dezenove na Europa. A opinião pública tomou-se de
certo entusiasmo pela educação e está a exigir escolas para
todos. Há, por toda a parte, certo orgulho nos aspectos quan-
titativos da educação e a pressão se faz tão intensa, que até
a limitação de matrícula se torna difícil senão impossível.
Não poderemos, entretanto, analisar com justeza a si-
tuação escolar brasileira presente, sem antes considerar que
o nosso esforço de civilização constituiu um esforço de trans-
plantação, para o nosso meio, das tradições e instituições
européias, entre as quais as tradições e instituições escolares.
E a transplantação não se fêz sem deformações graves, por
vezes fatais. Como a escola foi e será, talvez, a instituição
de mais difícil transplantação, por isto que pressupõe a exis-
tência da cultura especializada que busca conservar e trans-

mitir, nenhuma outra nos poderá melhor esclarecer sobre o
modo por que se vem, entre nós, operando a transplantação
da civilização ocidental para os trópicos e para uma socieda-
de culturalmente mista.
O defeito original, mais profundo e permanente, de nos-
so esforço empírico de transplantação de padrões europeus
para o Brasil, esteve sempre na tendência de suprir as defi-
ciências da realidade por uma declaração legal de equiva-
lência ou validade dos seus resultados. Com os olhos volta-
dos para um sistema de valores europeus, quando os não
podíamos atingir, buscávamos, numa compensação natural,
conseguir o reconhecimento, por ato oficial, da situação exis-
tente como idêntica à ambicionada. Aplicávamos o princípio
até a questões de raça, como o comprovam os decretos de
branquidade, dos tempos coloniais.
Acostumamo-nos, assim, a viver em dois planos, o real,
com as suas particularidades e originalidades, e o oficial com
os seus reconhecimentos convencionais de padrões inexisten-
tes. Enquanto fomos colônia, tal duplicidade seria natural
e até explicável, à luz dos resultados que daí advinham para
o prestígio nativo, perante a sociedade metropolitana.
A independência não nos curou, porém, do velho vício.
Continuamos a ser, com a autonomia, uma nação de dupla
personalidade, a oficial e a real. A lei e o governo não eram
para nós instituições resultantes de condições concretas e li-
mitadas, contingentes, mas algo como um poder mágico, ca-
paz de transformar as coisas por fiats milagrosos.
A divisão aceita tàcitamente ou nem sequer discutida
entre uma diminuta classe dominante e um grande povo anal-
fabeto e deseducado, segundo os padrões convencionais, per-
mitia essa dualidade que nos dava o aspecto de teatro, perso-
nificando alguns um elenco "representativo", no palco da
nação supostamente civilizada, e estendendo-se, pelo imenso
território nacional, silenciosa e bestificada, a grande platéia.
Nas últimas décadas, porém, houve desenvolvimentos,
camadas sociais se misturaram, parte da massa popular se
ANÍSIO S. TEIXEIRA
incorporou à nação, e já não podemos apenas "representar"

de país civilizado. Temos de ser um país civilizado. As ins-
tituições "transplantadas" não se podem conservar como ins-
tituições simbólicas e aparentes, mas têm de se fazer efetivas,
extensas e eficazes, sob pena de não atenderem às imposi-
ções do real desenvolvimento brasileiro.
É a conjuntura em que nos encontramos. O progredir ou
perecer de Euclides da Cunha está hoje superado. Progredi-
mos . . . e pereceremos se não nos organizarmos em condições
de poder suportar e dirigir o próprio progresso. E a organi-
zação de que aqui falamos não é a de nenhum' plano racio-
nalizante, mas de adaptação de nossas instituições à realidade
nacional, para que elas não sejam fictícias nem inadequadas,
mas os instrumentos eficazes da solução de nossos realíssi-
mos problemas. Devemos reexaminá-las todas, à luz do nosso
conhecimento atual das condições brasileiras, a fim de con-
duzi-las para melhor atenderem aos seus objetivos, na socie-
dade brasileira, unificada em todo o país. Temos de sair de
um estado de ficção institucional para o da realidade institu-
cional, integrando a nação real em suas instituições assim tor-
nadas reais.
O caso da escola exemplifica e ilustra essas observações.
Dentre as instituições, nenhuma, como já dissemos, oferece,
ao ser transplantada, maiores perigos de se deformar ou per-
der mesmo a eficácia. A escola em parte já é de si uma
instituição artificial e abstrata, destinada a complementar,
apenas a ação de educação, muito mais extensa e profunda, que
outras instituições e a própria vida ministram. Deve, portan-
to, não só ajustar-se, mas completar-se com as demais insti-
tuições e o meio físico e social.
Não é, pois, de admirar que por muito tempo, entre nós,
não se tenha tentado senão com extrema prudência a sua
transplantação. O fato de os portugueses sempre se terem
recusado a transplantar a universidade poder-se-á, talvez,
admitir, hoje, como uma prova até de sabedoria, a despeito
de todos os motivos de dominação política, que lhes ditaram
efetivamente a recusa.
O que é fato é que chegamos à independência sem im-

prensa e sem escolas superiores, com a maior parte de nossa
elite formada na Europa, o que continuou a acontecer du-
rante boa parte do império. Como que se percebia obscura-
mente o perigo de uma transplantação de instituições delica-
das e complexas como as da educação, em seus níveis mais
altos pelo risco de quebra de padrões...
Durante toda a monarquia, a expansão do sistema es-
colar se fèz com inacreditável lentidão. A consciência dos
padrões europeus era muito viva, para que se pensasse poder
abrir escolas como se abrem lojas ou armazéns. Por outro
lado, o desenvolvimento do país era tão lento e as condições
até a abolição, de certo modo, tão estáveis, que a nação não
se ressentiu demasiadamente da escassez de sua armadura
educacional.
Com a abolição e a república, entramos, porém, no pe-
ríodo de mudanças sociais, que a escola teria de acompanhar.
O modesto equilíbrio dos períodos monárquicos, obtido em
grande parte às custas da lentidão do nosso progresso e do
número reduzido de escolas, em que se buscava conservar
a todo transe os melhores padrões, rompe-se definitivamente,
e começamos a expandir o sistema escolar sem maior re-
flexão nem prudência.
O fenômeno a registrar era sempre este: a escola, como
instituição de cultura, não era realmente exigida e imposta
pelo meio brasileiro; representava, antes, um esforço para
elevá-lo ao nível de outros meios, de que desejávamos copiar
os padrões. Assim, ao ser criada, apresentava algo de seme-
lhante ao modelo que se queria transplantar, mas, logo de-
pois, entrava a se deformar e a se reduzir às condições do
ambiente. A luta para mantê-la no nível inicial, permanente
e incessante, era vencida pela tendência inevitável para se
deteriorar.
Os analistas de nossas escolas sempre assinalaram um
impasse: como construir um sistema escolar para uma nação,
cuja aspiração de progresso o requer, mas cuja situação real
não o determina? Precisávamos de educação. Mas, as condi-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
ções existentes não nos haviam preparado para a espécie de

educação de que dispunhamos, isto é, copiada de modelos
alienígenas, sobretudo europeus. A escola, assim, não podia
fugir a certo aspecto irreal, se não absurdo, no melhor dos
casos, e, nos demais, paternalista, assistencial e salvador.
A nossa velha tendência nativa para a revalidação, para
a transformação da realidade por declaração oficial, exercida
a princípio contra a metrópole, para forçá-la a reconhecer-nos
virtudes ou qualidades, passou a se exercer contra nós mes-
mos, ou pôr uns contra os outros.
O legislador, possuído, também êle, do velho vício metro-
politano, entrou a fixar condições e padrões para a educação,
tomado do susto de que os nativos, entregues a si mesmos,
fizessem da escola algo de reprovável. Fora dessas condições,
não haveria educação. O governo federal tomou, assim, rigo-
rosamente, as antigas funções da metrópole. E os coloniza-
dos, como todos os bons colonizados, entraram a lograr os
colonizadores, obtendo o "reconhecimento" para os seus colé-
gios, fossem quais fôss,em as suas deficiências, mediante o
cumprimento formal dos prazos e demais exigências estabe-
lecidas.
Está claro que nada disso se poderia dar se a educação
fosse um processo de preparação real para a vida, pois, en-
tão, de nada valeria burlá-lo. Mas, como a escola se fêz,
muito mais que preparação, um processo de validação, pelo
qual nos assegurávamos de um título legal de educado, com
todas as vantagens daí decorrentes, a simulação se tornou não
somente possível mas até frutuosa.
Tratava-se, na realidade de uma transplantação a que
faltavam as condições históricas e sociais, que nutriam e jus-
tificavam, nos demais países, de onde as copiávamos, a sua
existência e o seu florescimento.
As alternativas, então, haviam de ser o fenecimento, no
caso das escolas de tipo profissional, ou a deformação, no
caso das escolas de cultura geral. Como as condições sociais
do país não exigiam, em rigor, tais escolas, estas últimas se
f eram formais e decorativas e aquelas ficaram abandonadas

e vazias.
A justeza dessa observação se comprova, mesmo nos ca-
sos de êxito da escola brasileira. Vemos, assim, as escolas
chamadas profissionais lograrem certo sucesso em São Paulo
e no Rio Grande do Sul, onde as condições sociais e econômi-
cas as recomendavam, e decair nas demais zonas do país, que
não haviam chegado ao relativo progresso industrial daqueles
Estados. Por outro lado, os três tipos de escolas superiores
profissionais — de medicina, engenharia e direito — por isto
mesmo respondiam a necessidades reais, também lograram
um coeficiente razoável de êxito e eficácia.
Os demais tipos de escola não conseguiram vingar nem
criar tradições, deixando o país, na hora que vivemos de ex-
pansão e desenvolvimento, sem as diretrizes indispensáveis
para o seu progresso educacional. Daí o crescimento atual
desordenado e anárquico das escolas e a ameaça em que nos
achamos de ver todo o sistema escolar brasileiro transforma-
do em uma farsa e uma simulação.
A crise educacional brasileira é, assim, um aspecto da

crise brasileira de readaptação institucional. A escola trans-
plantada para o nosso meio sofreu deformações que a desfi-
guram e a levam a assumir funções não previstas nas leis que
a buscam disciplinar, impondo-se-nos um exame da situação
à luz dessa realidade e não das aparências legais, para des-
cobrirmos as causas e os remédios de sua crise.
Recordamos que, até pouco tempo atrás, a educação es-
colar era voluntária e destinada àqueles que dispusessem de
lazer para recebê-la. Os educados pela escola constituíam
uma elite social. A classe dominante é que educava os seus
filhos, porque dispunha de recursos para que pudessem eles
ficar afastados das atividades práticas e econômicas, pelo
tempo necessário a essa educação escolar, que seria tanto
melhor quanto mais longa.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
E foi assim que a educação escolar se ligou indissolüvel-

mente à idéia de que era um meio de conseguir o indivíduo
uma posição social de caráter dominante, conservando-a, se
já a tivesse, ou adquirindo-a, caso proviesse de camada so-
cial menos privilegiada.
Note-se que as escolas, a princípio mantidas pela Igreja,
se fazem depois, independentes e particulares, sob patrocí-
nio discreto e acidental do Estado. Somente no século deze-
nove é que o Estado entra maciçamente a interferir na edu-
cação e, a princípio, apenas para oferecer um mínimo de
educação escolar, considerado necessário para a nova vida
em comum, complexa e progressiva da civilização industrial
moderna.
Esse mínimo, que logo se faz compulsório, não tem, en-
tretanto, o antigo caráter de manter alto ou elevar o status
social do educando, mas visa, tão somente, e nunca é demais
repetir, dar a todos, aquele treino mínimo, considerado in-
dispensável para a vida comum do novo cidadão no estado
democrático e industrial.
Ao seu lado, continuava, porém, a existir a educação de
classe, com a sua matrícula selecionada, não do ponto de
vista das aptidões e capacidades, mas do ponto de vista de
padrões herdados e dos recursos econômicos dos seus sele-
cionados alunos. Na Europa e, sobretudo, na França, os
dois sistemas escolares coexistiam, lado a lado, separados e
estanques. A escola primária, a escola primária superior, as
escolas normais e as escolas de artes e ofícios constituíam
o sistema popular de educação, destinado a ensinar a traba-
lhar e a perpetuar o status social dos que as freqüentavam,
por condições ou contingência. As classes preparatórias (pri-
márias), o liceu, as grandes escolas profissionais e a universi-
dade constituíam o outro sistema destinado às classes abas-
tadas e à conservação do seu alto status social. Está claro
que freqüentar tais escolas passava a ser um dos meios de
participar dos privilégios dessas classes e, desse modo, de
ascenção social.
Como o critério da matrícula, nos dois sistemas, não era

o do mérito ou demérito individual do aluno, isto é, de sua
capacidade e suas aptidões, mas o das condições sociais, ou
econômicas, herdadas ou ocasionalmente existentes, dos pais,
a injustiça era flagrante, concorrendo o sistema educacional
para a perpetuação da divisão das classes, como ficara his-
toricamente estabelecida. E essa injustiça, em choque com
as aspirações democráticas, é que dá lugar à grande luta
dos fins do século passado e dos começos deste pela integra-
ção dos dois sistemas em um único, com igualdade de opor-
| (unidades para todos.
Desejo, porém, aqui, não tanto acentuar a referida luta,
uanto examinar os efeitos, sobre as escolas chamadas secun-
3 àrias e as superiores de que as primeiras eram os degraus,
da matrícula por simples motivos econômicos e não em virtu-
da da capacidade e aptidão dos alunos-
A longa associação da educação escolar com as classes,
mais abastadas da sociedade determinou que, só em mínima
parte, a escola se fizesse realmente selecionadora de valores.
Forçada a receber todos os alunos, cujos pais estivessem em
condições de arcar com os ônus de uma educação prolongada
dos filhos, independente da sua capacidade individual, a
escola desenvolveu uma filosofia de educação, que qualifi-
caríamos de extremamente curiosa, se a ela não estivéssemos
tão habituados. Tal filosofia era a de que quanto mais inú-
teis fossem os estudos escolares, mais formadores seriam eles
da chamada elite que às escolas fora confiada. Não se sabia
o que seus alunos iriam fazer, salvo que deveriam continuar
a pertencer às classes mais ou menos abastadas a que per-
tenciam. Logo, se se devotassem os alunos a estudos, inúteis
em si mesmos, mas reputadamente formadores da mente, de-
veriam, depois, ficar aptos a fazer qualquer cousa que ti-
vessem de fazer, na sua função de componentes do chamado
escol social...
E assim se afastou da escola qualquer premência do
fator "eficiência", chegando-se a considerar tudo que se pu-
desse chamar de "prático" ou "utilitário" como de pouco edu-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
cativo. A escola "acadêmica", isto é, verdadeiramente forma-

dora do espírito e da inteligência, passou a ser algo de vago,
senão de misterioso, educando por uma série de exercícios,
reputados de ginástica do espirito, capazes de produzir atle-
tas — de todos os pesos, digamos de passagem — do intelecto
ou da sensibilidade. Mas, por isto mesmo que buscava re-
sultados tão indiretos e tão elusivos, não podia se ater a crité-
rios severos de eficiência. Os seus resultados só viriam a ser
conhecidos mais tarde, na vida, quando os seus alunos, vinte
ou trinta anos depois, vitoriosos em suas carreiras, por moti-
vos absolutamente diversos, apontassem para o latim distante
ou os incríveis exercícios escolares e dissessem que tudo de-
viam àquela escola, aparentemente tão absurda e, no entan-
to, tão miraculosa!
Estou buscando caracterizar a escola tradicional das clas-
ses altas da sociedade, nos casos extremos, para poder ex-
plicar o espírito de irrealidade e, por conseguinte, a com-
placência do seu auto-julgamento e a sua falência em funcio-
nar como um aparelho realmente seletivo de valores, antes,
pelo contrário, operando como uma perpetuadora das injus-
tiças sociais.
Mas, ao lado do anacronismo, que representaria tal esco-
la, as forças sociais, que haviam compelido o Estado a criar
a educação mínima compulsória e as escolas pós-primárias
de educação prática e utilitária, e a renovação científica do
preparo para as profissões liberais e técnicas, estavam trans-
formando a educação escolar em um processo de preparo dos
homens (de todos os homens) para a sua redistribuição nas
múltiplas e diversas ocupações de uma sociedade industrial e
complexa. Educação assim, com tais propósitos definidos, é
claro que não visava nenhuma ,pseudo-formação do espírito,
mas algo de concreto e objetivo: um treinamento especial pa-
ra uma ocupação especial. O pêndulo já aí inclinava-se para
o outro extremo, criando a tendência para o regime de mero
adestramento, que empobreceu tantas dessas escolas.
O importante a notar, em nossa análise, é, porém, que
essa educação não objetivava nenhuma específica classificação
social, fosse a de manter ou de fazer ascender o aluno a de-

terminada camada social, mas, simplesmente, ensinar a tra-
balhar e dar um "meio de vida" ao aluno. Como tal, desde o
princípio, não gozou de prestígio social, fazendo-se por toda
a parte, a escola para os que não tinham meios de seguir a
outra, a escola acadêmica, a qual — ela sim — classificava
socialmente e permitia a ascenção às chamadas profissões
liberais.
A fusão ou integração dos dois sistemas escolares — o
do povo e o das elites — veio se realizando em todos os
países, por diferentes processos. Na América do Norte, pela
organização de um único sistema ptiblico de educação, com
extrema flexibilidade de programa e a livre transferência en-
tre eles. Na~Tnglaterra, pela "escada contínua" de educação,
pela qual se permite que o aluno, seja lá qual fôr a escola
que freqüente, possa ascender a todos os graus e variedades
de ensino. Na França, pela transferibilidade do aluno de
um sistema para outro e por um sistema de bolsas de estudo
favorecendo os alunos desprovidos de recursos para a matrí-
cula e a freqüência das escolas seletivas.
Além dessa inter-fusão dos alunos, pela qual se quebrou
o dualismo do sistema, do ponto de vista das classes que
abasteciam os dois tipos diversos de escolas, processou-se uma
verdadeira revisão de métodos e programas, graças à qual
as escolas chamadas populares se vêm fazendo, cada vez mais,
escolas de cultura geral, sem perda dos seus aspectos prá-
ticos, e as escolas chamadas "clássicas" ou "acadêmicas"
se vêm fazendo, cada vez mais, escolas de cultura moderna,
preceupadasí com os problemas de seu tempo, sem perda dos
seus aspectos culturais, hoje mais inteligentemente compre-
endidos.
Em todos os países democráticos, os sistemas escolares
tendem a constituir um único sistema de educação, para todas
as classes, ou, melhor, para uma sociedade verdadeiramente
democrática, isto é, sem classes, em que todos os cidadãos
tenham oportunidades iguais para se educarem e se redis-
Itribuírem, depois, pelas ocupações e profissões, de acordo
ANÍSIO S. TEIXEIRA
com a sua capacidade e as suas aptidões, demonstradas e

confirmadas.
No novo sistema educacional, que agora encaramos, a
classificação social posterior do aluno é um resultado da re-
distribuição operada pelo sistema e não um objetivo prede-
terminadamente visado por certas escolas para um grupo
privilegiado de alunos de recursos. O aluno terá as oportuni-
dades que sua capacidade determinar.
Está claro que nenhum país atingiu ainda essa perfeição.
Até agora, o que se tem feito é aumentar aquela educação
mínima oferecida pelo Estado, até os 16 e os 18 ou 19 anos, e
prover um sistema de bolsas para os estudos superiores, a fim
de facilitar o ingresso dos capazes sem recursos, — consideran-
do-se, como realidade iniludível, que o ensino superior, de
modo geral, ou depende dos recursos da família, ou impõe
sacrifícios pessoais consideráveis.
Entre nós, porém, a evolução de que esboçamos as linhas
mestras sofreu desvios e agravantes de toda ordem. Antes do
mais, sempre tivemos um sistema dual, embora sem a nitidez
do paradigma francês, A escola primária, a escola normal e
as chamadas profissionais e agrícolas constituiam um dos siste-
mas, e a escola secundária, as escolas superiores e, por últi-
mo, a universidade, o segundo sistema. Neste último, domi-
nava a filosofia educacional dos estudos "desinteressados" ou
inúteis em si mesmos, mas supostamente treinadores da mente,
e no primeiro, a da formação prática e utilitária, para o ma-
gistério primário, as ocupações manuais ou os ofícios, as ati-
vidades comerciais e agrícolas.
O Estado tomou, em relação aos dois sistemas, uma
atitude muito significativa. Houve, por parte do Estado, algo
como uma duplicidade de comportamento.
Com efeito, se, por um lado, pagava um alto tributo de
palavras e, por vezes, até de recursos, à educação popular,
promovendo o ensino primário e criando escolas normais,
profissionais e agrícolas, com sacrifícios tanto mais penosos
quanto menos compensadores, por outro lado, estabelecia uma
legislação de privilégio para o chamado ensino secundário,

propedêutico às escolas superiores, e firmava, de tal modo
indireto, o prestígio incontrastavel deste ensino sobre o po-
pular e prático.
Se o nosso desenvolvimento social e econômico obedecesse
sincronizadamente ao dos demais países considerados civi-
lizados, o embate se daria entre os dois sistemas e o mesmo
processo de fusão ou conciliação se efetivaria aqui, como se
efetivou, digamos, na Europa.
Mas, o desenvolvimento do Brasil, desigual no espaço,
impondo aqui um sistema de escolas, moderno e variado,
permitindo ali o anarcronismo de escolas de pura e simples
classificação social, e desigual no tempo, levando a nação a
lidar com as suas crises de desenvolvimento quando as nações
que nos fornecem os métodos de ação já de muito as supe-
raram; esse desenvolvimento, diversificado e retardado so-
mente agora vem provocando a crise de educação, que nos
cumpre resolver, se não quisermos agravar a situação serís-
sima em que se debate a nação com as suas escolas.
Na verdade, o que se está passando no Brasil é um resul-
tado daquelas mesmas forças sociais de democratização do
ensino que operavam na Europa e na América, em fins do
século dezenove e começo deste século, mas com efeitos fu-
nestos, porque não encontraram ou não encontram as ditas
forças, entre nós, as duras e sólidas tradições escolares dos
países já civilizados.
Se possuíssemos, em relação aos dois sistemas, verdadei-
ras tradições, vivas, concretizadas em escolas modelares, cada
dia que passasse seria mais difícil fazer, fosse uma autêntica
escola de tipo "acadêmico" ou "superior", ou uma autêntica
escola de tipo profissional ou prático. Mas, como as nossas
tradições, ou se quiserem, padrões, são frágeis e sob o em-
bate da inevitável pressão social "democratizadora" se des-
fazem facilmente, vimos assistindo a uma expansão desorde-
nada e irref letida de escolas... de tipo acadêmico, com vá-
rios ou confusos desígnios, em várias e confusas direções.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Mas, por que de tipo acadêmico e superior, e não de

tipo técnico ou do chamado ensino profissional? — Não será
que está aí uma das pistas para explicação da situação edu-
cacional em que se encontra o país?
Já nos referimos à duplicidade ou ambigüidade do Es-
tado em relação à educação pública, no Brasil. O Estado
(união e províncias) promove diretamente a educação cha-
mada popular, càm as escolas primárias, normais, técnicas e
agrícolas e, aparentemente, se desinteressa pelo ensino se-
cundário, para o qual só muito poucos estabelecimentos man-
tém. A sua política educacional seria, assim, a de promover
um sistema público de educação, caracterizado por escolas
populares e de trabalho. Ao mesmo tempo, porém, este mes-
mo Estado legisla sobre o ensino de modo a anular seu pró-
prio esforço oficial, direto, pela educação popular, profissio-
nal e técnica. Com efeito, a legislação sobre o ensino secun-
dário deu-lhe ou reforçou-lhe o privilégio de conduzir ao
ensino superior, emprestando-lhe, assim, uma superioridade
sobre todos os demais ramos de ensino. E depois disso,
permitiu, pelo regime das equiparações, que os colégios par-
ticulares gozassem de todas as regalias de colégios oficiais e
seus exames fossem validos para o poder público, quanto a
todos os seus efeitos ou alcance. De tal modo, somente o
ensino secundário haveria de constituir a grande via para a
educação das classes mais altas do país, ou dos que a elas
pretendessem ascender. O ensino primário, o normal e o
técnico-profissional ficaram como becos sem saída, para onde
iriam os alunos que não pudessem freqüentar o secundário,
preparatório do superior.
Tal duplicidade e incongruência legislativa deu como re-
sultado o afluxo natural dos alunos para as escolas secundá-
rias. O Estado julgava que, não as criando nem mantendo,
poderia conter a pressão social para o acesso às mesmas. Mas,
não reparou que, embora quase não as mantivesse, reconhe-
ceria, pela equiparação, as escolas particulares, quantas apa-
ceressem. E isto era o mesmo, ou era mais do que mantê-las.
E, por Outro lado, também não refletiu que, dada a organi-
yação da escola secundária e, sobretudo, a sua mantida filo-

sofia de escolas apenas para treino da mente, tal escola podia
ser barata, enquanto as demais escolas — para treino das
mãos, digamos, a fim de acentuar o contraste — seriam sem-
pre caras, pois requeriam oficinas, laboratórios e aparelha-
gem de alto custo.
Estava, pois, aberto o caminho para a expansão escolar
descompassada, a que assistimos em todo o país, nos últimos
vinte a n o s . . . Uma escola secundária regulamentarmente
uniforme e rígida, de caráter acadêmico e portanto fácil de
criar e de fazer funcionar, bem ou mal (mais mal do que
bem), com o privilégio de escola única ou de passagem única
para o ensino superior (passagem naturalmente ambicionada
por todos os alunos), entregue ou largada, tão privilegiada e
atraente escola, à livre iniciativa particular, mediante conces-
são pública, facilitada sob aleatórias condições e aleatórios
controles, rígidos apenas no papelório e quanto a este, sob a
complacência protetora de uma toda poderosa burocracia cen-
tral e centralizadora. E um sistema público de educação — a
escola primária, a escola normal, o ensino técnico-profissional
e agrícola — sem nenhum privilégio especial, valendo pelo
que conseguisse ensinar e não assegurando nenhuma vanta-
gem, nem mesmo a de passar para outras escolas.
Claro que o sistema público de escolas, via de regra, en-
trou em lento perecimento; enquanto a escola secundária,
em sua mor parte, de propriedade privada, mas reconhecida
oficialmente, com o privilégio máximo de ser a verdadeira-
mente estrada real da educação, o caminho para todos os
caminhos, distribuindo uma educação puramente livresca,
facilitada por programas oficiais e rígidos, iniciou a sua car-
reira triunfal, multiplicando seis vezes a sua matrícula nos
últimos vinte anos.
Operada essa expansão, melhor diríamos inflação, se-
gue-se agora — era fatal ou óbvio — a do ensino superior.
A escola secundária propedêutica tem de se continuar
na escola superior, multiplicada agora pela simples imposição
da massa de alunos "deformados" pela escola secundária li-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
vresca e acadêmica. Como as escolas de ensino livresco e

acadêmico, baseadas naquela pedagogia do treino da mente,
mediante simples preleções e exames, não precisam para exis-
tir senão do aluno, do professor e de um local para aulas, era
de prever, mas parece não foi previsto, o que aconteceu e
acontece ainda. Multiplicaram-se então os ginásios e colé-
gios. E, agora, multiplicam-se as faculdades de filosofia, de
ciências econômicas, de direito e, de vez em quando, mais
audaciosamente, até escolas de medicina e de engenharia. O
poder público mantém o seu sistema escolar "desprestigiado":
as escolas primárias, as custosíssimas escolas técnico-profissio-
nais e agrícolas, os institutos de educação ou as escolas nor-
mais. E a iniciativa privada, pobre e sem recursos, e valendo-
se até de modestíssimas subvenções oficiais, que a escoram,
mantém o sistema escolar privilegiado, o de mais alto prestí-
gio social e alta procura, das escolas secundárias e superiores,
freqüentado por pobres e ricos, com as suas jóias e mensali-
dades, relativamente bem modestas porque de fato propor-
cionadas ao modestíssimo ensino que ministram.
Como se vê — e não carregamos nas tintas — o quadro é,
no mínimo, algo insólito, desafiando estudos mais completos
que lhe esclareçam todos os aspectos.
Mas, tudo isto se fêz possível graças a uma legislação
infeliz e ambígua, pela qual o ensino particular passou a
gozar do privilégio de ensino público, explorado por conces-
são do Estado, em franca e vitoriosa competição contra o
ensino público mantido pelo Estado, e graças às facilidades
de uma pedagogia obsoleta, adotada rígida, uniforme e legal-
mente para o ensino secundário, em franca oposição à pedago-
gia mais moderna das escolas públicas primárias e pós-pri-
márias.
A educação e as suas instituições sofrem, ademais, a ação
das forças sociais que o desenvolvimento brasileiro vem li-
berando. A educação de tipo acadêmico e livresco não está
sendo procurada pela população brasileira, em virtude dos
ensinamentos que ministra, mas pelas vantagens que oferece
e pela maior facilidade dos seus estudos. De modo que nem
A EDUCAÇÃO E A CRISE BRASILERA
professores nem alunos lá estão seriamente a buscar sequer

os próprios objetivos caracterizadores da escola, o que leva
a uma complacente redução desses mesmos objetivos à "pas-
sagem nos exames". A escola se faz intrinsecamente inefi-
ciente, se assim nos podemos pronunciar, pois, não é peixe
nem carne, reduzindo-se a uma série de estudos disparatados
e inconseqüentes, se não fossem nocivos.
Mas, a nação não podia se limitar a esse tipo de ensino.

A educação de tipo mais eficiente ou, pelo menos, de objeti-
vos mais diretos, visando a aprendizagem de ordem vocacio-
nal ou prática, veio, a despeito do desencorajamento legal,
se desenvolvendo. E os seus alunos entraram a fazer pres-
são para que seus estudos fossem igualmente reconhecidos
como preparação para os cursos superiores. Esta pressão
já se fêz sentir em uma legislação fragmentária, mas de sen-
tido uniforme, que culminou na lei n.° 1.821 de 12/3/1953,
que reconhece todos os cursos de nível médio como degraus
diretos para o ensino superior. Rompeu, assim, a pura pres-
são social a rigidez monolítica do ensino chamado secundário
privilegiadamente preparatório do superior.
Por outro ladov a própria escola está a dar mostras da
insatisfação e a lutar por melhorar e adaptar seus métodos
às novas condições do tempo e da época. A revolta contra
a uniformidade e rigidez do currículo, contra os programas
impostos, contra os livros didáticos fracos e pobres, mas ofi-
cialmente aprovados, é manifesta e está a exigir reforma, que
venha adaptar a escola secundária aos seus fins de formação
do adolescente para as múltiplas ocupações da vida moder-
na, inclusive (mas não exclusivamente) a eventual continua-
ção dos seus estudos em níveis posteriores de educação, uni-
versitários propriamente, ou não.
Existem, pois, diversas forças e tendências em jogo na
crise educacional vigente. Com risco de fatigar pela repeti-
ção, insistamos nas duas principais, que se contrapõem, com
ANÍSIO S. TEIXEIRA
interações que dificilmente podem redundar num equacio-

namento feliz.
De um lado, temos o desejo positivo da população por
mais educação escolar e a imposição das necessidades de lo-
cal e de tempo para que essa educação seja melhor, mais
eficiente e variada, para as múltiplas ocupações de uma so-
ciedade já em parte industrial e complexa. De outro, temos
a nossa pobreza de recursos a buscar, por uma falsa filoso-
fia da educação, fundada em resíduos de uma teoria de treino
da mente por estudos abstratos ou livrescos, reduzir a esco-
la a turnos excessivamente curtos e o programa a pobres e
disparatados exercícios intelectuais, transformando uma e ou-
tro em puro formalismo ou farsa, que pouco diverte e não sei
se a alguém ainda pode iludir.
Como resultado, temos a escola com o máximo de quatro
horas diárias, a funcionar em turnos (dois e até três), tanto
no nível primário quanto no secundário e até no superior. O
professor acumulando, ou várias funções, ou várias escolas.
E o aluno dividindo o seu tempo em estudo e abandono, na
escola primária, e estudo e emprego nas demais escolas, em-
bora servindo mal a ambos.
Somente essa redução de tempo e as condições de traba-
lho do professor seriam suficientes para que a nossa escola
não pudesse ser eficiente. Agravam, porém, ainda mais a
situação as confusões pedagógicas, as deformações dos mol-
des mal copiados de educação acadêmica e intelectualista,
esta, aliás, servindo de explicação para o funcionamento da
escola nas condições em que funciona.
Com efeito, para que a escola pudesse reduzir as suas
atividades ao tempo escasso com que conta e conformar-se
com o professor apressado e assoberbado que a serve, foi
necessária a adoção de objetivos os mais simplificados pos-
síveis. A escola, assim, visa tão somente, inculcar alguns
conhecimentos teóricos ou noções simplòriamente práticas.
Não forma hábitos, não disciplina relações, não edifica ati-
tudes, não ensina técnicas e habilidades, não molda o cará-
ter, não estimula ideais os aspirações, não educa para con-

viver ou para trabalhar, não transmite sequer sumárias, mas
esclarecidas noções sobre as nossas instituições políticas e a
prática da cidadania. A escola ministra em regra conheci-
mentos verbais, aprendidos por meio de notas, que se deco-
ram, para a reprodução nas provas e exames, revivendo até a
apostila ou a "sebenta"!
Assim simplificada, pôde expandir-se e está ainda a ex-
pandir-se numericamente, em todos os níveis, reduzindo o
período escolar e o conteúdo do ensino a um mínimo, insu-
ficiente não só em quantidade, como em qualidade, pois o
pouco que é aprendido não o é realmente, em virtude dos mé-
todos defeituosos de aprendizagem e as escamoteações desta
mesma aprendizagem. \
Premidos, pois, pela necessidade de expandir as facili-
dades de educação, estamos a ludibriar a sede popular de es-
cola com essa inflação de deficientes, más e péssimas escolas,
que ameaça corromper todo o sistema educacional.
Não há para a conjuntura nenhum remédio fácil nem
imediato. Temos de encarar a situação em sua totalidade e
dar início a um movimento de contra-marcha na pior das
tendências que apontamos, atendendo ou orientando a me-
lhor da melhor forma possível, mobilizando esforços, recursos
e cooperações as mais diversas para o mesmo fim.
Uma súmula de providências, tendo em vista meios e
fins, ao nosso ver se impõe e aqui a sugerimos, como um es-
boço:
Primeiro, descentralizar administrativamente o ensino, para

que a tarefa se torne possível, com a distribuição das res-
ponsabilidades pela execução das medidas mais recomen-
dáveis e recomendadas;
Segundo, mobilizar os recursos financeiros para a educação,

de forma a obter deles (de todos eles, em cooperação e
conjugação) maiores resultados. Sugerimos a constitui-
ção, com as percentagens previstas na lei magna da Re-
ANÍSIO S. TEIXE1BA
pública, de fundos de educação — federal, estaduais, e

municipais; estes fundos, administrados por conselhos,
organizados com autonomia financeira, administrativa e
técnica e todos os poderes necessários para a aplicação
dos recursos, inclusive no pagamento de empréstimos e
planos de inversões; e os quadros do pessoal e do ma-
gistério locais e com tabela de vencimentos locais, per-
mitindo, assim, a adaptação da escola às condições eco-
nômicas de cada localidade;
Terceiro, estabelecer a continuidade do sistema educacional,

com a escola primária obrigatória, o ensino médio va-
riado e flexível e o ensino especializado e superior rico
e seletivo;
Quarto, prolongar o período escolar ao mínimo de seis horas

diárias, tanto no primário quanto no médio, acabando
com os turnos e só permitindo o ensino noturno, como
escolas de continuação, para suplementação da educação;
Quinto, alterar as condições de trabalho do professor, propor-

cionando-lhe novas bases de remuneração, para não lhe
reduzir o período de influência aos escassos minutos de
aula. Toda educação é influência de uma pessoa so-
bre outra, demanda tempo, e nas condições atuais não
há tempo para se exercer tão imprescindível influência;
Sexto, eliminar todos os modelos e imposições oficiais que

estão a produzir efeitos opostos aos previstos, servindo
até como justificativa para o mau ensino — como é o
caso dos programas oficiais, dos livros didáticos aprova-
dos e do currículo rígido e uniforme;
Sétimo, permitir que os dois primeiros anos do curso secun-

dário se façam, complementarmente, nos bons grupos es-
colares, com auxílio dos melhores professores primários
e redução do número desses professores a 4 ou, no má-
ximo, 5;
Oitavo, estabelecer o exame de estado para a admissão: ao

primeiro ano ginasial; ao terceiro ginasial; ao primeiro
colegial e ao colégio universitário, mantido o vestibular
para a entrada na universidade;
Nono, dividir o curso superior regular em dois ciclos — o bá-

sico e o profissional, autorizando nas escolas novas ou
' sem recursos adequados, apenas o curso básico, e exi-
gindo o exame de estado para a entrada no curso profis-
sional e nos de pós-graduação;
Décimo, facultar no ensino superior a constituição de cursos

variados de formação, em diferentes níveis, de técnicos e
profissionais médios, prevendo sempre a possibilidade de
poderem os assim diplomados continuar, ulteriormente, os
estudos e terminar os cursos regulares.
Todas essas medidas seriam acompanhadas, em sua exe-

cução, por um vasto movimento de inquérito, graças ao qual
se esclarecessem devidamente os objetivos a alcançar, se re-
velassem as deficiências e se corrigissem os erros e os maus
resultados, e por uma campanha de renovação de métodos,
aperfeiçoamento dos professores e melhoramentos dos livros
didáticos, do material de ensino, dos laboratórios, dos pré-
dios e de tudo mais que completa o universo escolar.
Para tudo, impõe-se a reforma radical das leis e do apare-
lhamento administrativo do ensino.
Resumindo os mais oportunos esclarecimentos, desde logo

aqui acrescentamos mais algumas considerações, antes de ter-
minar.
A nossa sugestão consiste em criarmos um sistema educa-
cional para todo o país, em que um inteligente equilíbrio
entre a liberdade de ensino e os controles centrais possa dar
lugar à expansão escolar mais generalizada possível e do
ANÍSIO S. TEIXEIRA
mesmo passo estimular o progresso ininterrupto das escolas

assim criadas e postas sob a responsabilidade dos seus funda-
dores ou diretores, pela própria responsabilidade estimulados.
Valendo-nos do momento adquirido pela força da opinião
pública em relação a um sistema de educação, público e
gratuito, e, por outro lado, reconhecendo que os nossos recur-
sos econômicos, materiais e humanos são insuficientes para
um sistema efetivo e realmente homogêneo em todo o país,
julgamos que é chegada a ocasião para "municipalizar" a es-
cola pública, entregando-a ao município, que a manterá com
os recursos do Fundo Escolar Municipal, constituído pelos
20% de sua receita tributária, acrescido da quota do Estado
e de possível quota federal.
Essa descentralização da administração e manutenção das
escolas irá, antes de mais, ligá-las melhor à comunidade local
e, desse modo, vitalizá-las, tornando-as responsáveis perante
a comunidade e essa, por sua vez, responsável pelas suas es-
colas. A seguir, irá permitir, com os seus quadros locais de
magistério e pessoal, o custeio desigual das escolas, adaptan-
do-as aos recursos do seu fundo municipal.
Teremos, assim, possibilidades de proporcionar as des-
pesas com a educação aos recursos de fato existentes, toman-
do possível a existência de escolas com diversidade de custeio
e manutenção. O princípio da aplicação dos recursos deverá
basear-se na população escolarizável, isto é, a população em
idade escolar e suficientemente concentrada para permitir a
criação da ou das escolas correspondentes. Recenseada ou
estimada essa população, os recursos do Fundo serão dividi-
dos pelos alunos potenciais e a quota assim achada constitui-
rá a medida ou o limite do custeio das escolas. Dever-se-á
criar um sistema escolar em que o custo por aluno não seja
superior àquela quota, na qual deverão ser incluídos o custo
da administração, do material, do prédio e do professor. Para
tanto deve ser previsto, em lei, que o Fundo Escolar será
aplicado nas seguintes proporções: 60% no pagamento ao ma-
gistério, 20% em material didático e conservação do prédio,
15% em construção ou ampliação dos prédios e 5% na admi-

nistração escolar.
O órgão de administração das escolas, em cada municí-
pio, deve ser um conselho escolar local, constituído, inicial-
mente, por nomeação do Prefeito, dentre pessoas representa-
tivas da sociedade local e de boa reputação. Uma vez cons-
tituído, o conselho se renovará, cada dois ou três anos, por
um terço, mediante lista tríplice de nomes indicados pela
próprio conselho e de nomeação do Prefeito.
Além das limitações legais da aplicação do Fundo Es-
colar, o Conselho, ao qual compete a nomeação do pessoal
do ensino, só poderá escolher para as funções de ensino, de
administração ou de serviço, pessoas devidamente licenciadas
pelo Departamento Estadual de Educação.
Este Departamento, libertado dos deveres administrati-
vos, terá a seu cargo a expedição de certificados ou licenças
para o exercício do magistério e de todo o pessoal que servir
no ensino municipal. Mediante esse poder, terá o Estado
assegurado condições de aperfeiçoamento crescente do ma-
gistério e de todos os demais servidores da educação. Mas,
não é só. Como o fundo escolar municipal será constituído
dos recursos do município, acrescido da quota por aluno que
o Estado lhe destinará, o Departamento Estadual se reserva
o direito de aprovar, anualmente, o orçamento municipal da
educação, exercendo, desse modo, um segundo poder de con-
trole.
A lei estadual de educação que fixará essa organização
deverá, mais ainda, estabelecer o direito de intervenção do
Estado sempre que o Conselho Escolar Municipal se afastar
de qualquer dos seus deveres em relação à aplicação do fun-
do escolar.
Já se está a perceber que o Departamento Estadual de
Educação deverá ter organização similar ao do órgão muni-
cipal de educação. Haverá um Conselho Estadual de Edu-
cação, que administrará o Fundo Escolar Estadual, consti-
tuído dos 20% da receita tributária do Estado, e nomeará o
pessoal do Departamento, cujas funções serão as de fiscali-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
zar o funcionamento dos Conselhos dos Municípios, expedir

os certificados de licença para exercer o magistério e a
administração escolar, em todos os seus aspectos, e prestar
aos municípios assistência financeira e técnica no desempe-
nho de sua responsabilidade de manter a educação pública
e fiscalizar a privada.
Ao Governo Federal competirá, por sua vez, elaborar a
lei de bases e diretrizes da educação nacional — lei comple-
mentar da Constituição — e velar pela sua execução em todo
o país, por um sistema de assistência financeira e técnica,
por meio da qual se efetivará a sua ação supletiva.
Do ponto de vista administrativo assim ficaria estabele-
cido o sistema do ensino público e privado em todo o país,
para o efeito de se facultar a todas as localidades a consti-
tuição de suas escolas, reais e não fictícias, modestas mas não
falseadas, naturais no sentido de legítimas e não de bastar-
das, autênticas e progressivas, refletindo os progressos efeti-
vos de cada comunidade e neles se refletindo, por eles influí-
dos e neles influentes.
E como se organizariam tais escolas? Como, em tal diver-
sidade e diversificação, conseguir-se o mínimo indispensável
de homogeneidade e equivalência, bem como sobretudo, a
segurança de um progresso harmonioso, ao longo de linhas
aceitáveis?
Respondo. Mediante a fixação de um certo mínimo de
condições externas, como as da duração dos cursos e do nú-
mero de horas do dia letivo, as da licença para o exercício
do magistério e as de um sistema de exames de estado, na
passagem do último ano da escola primária para o primeiro
da secundária (o atual de admissão ao curso secundário),
no início do terceiro e do quinto e ao fim do sétimo anos se-
cundários, para dar ingresso ao colégio universitário, se-
guindo-se, por último, o vestibular, de entrada nos cursos
universitários ou de escolas muito especializadas, de igual
nível superior, fora das universidades.
No curso superior, repetir-se-iam esses exames de estado
ao fim do curso básico e para a concessão da licença para o
exercício das profissões. Os exames de estado seriam orga-

nizados pelos Departamentos Estaduais de Educação até o
sétimo ano secundário e, para o ensino superior, pelo Depar-
tamento Nacional de Educação, ou pelos organismos de clas-
se, ou grupo profissional.
Com essa divisão de atribuições, ter-se-iam criado no
país, as condições pelas quais, sem duplicação, as três or-
dens governamentais se empenhariam a fundo, cooperativa e
inter-relacionadamente, na manutenção de um autêntico sis-
tema escolar nacional, geral e público, para a infância e ju-
ventude brasileiras, que possuiria, no seu próprio jogo de po-
deres e de controles, os elementos para seu indefinido pro-
gresso.
No começo, a escola não seria pior nem melhor que a
atual. Mas, à medida que se fossem desenvolvendo as vir-
tualidades do sistema e fossem sendo percebidas as possibi-
lidades do regime de responsabilidade assim criado, forças
iinsuspeitadas de iniciativa e de emulação surgiriam para
conduzir o conjunto do sistema nacional ou os múltiplos sis-
temas escolares solidários, ao mais alto nível de decência e
eficiência.
Não é, na realidade, com as nossas tradições que nos deve-

mos embriagar, mas com o nosso futuro — o brilhante futu-
ro que nos aguarda, se o soubermos preparar. A Pátria é
menos o seu passado que os seus projetos de futuro. Está
claro que esses projetos de futuro mergulham as suas raízes
no passado e se apoiam no presente. Mas, a sua força vem
antes dos objetivos antevistos, da sua projeção no amanhã,
do que dos nossos pontos de apoio em nossa história ainda
não de todo livre de incertezas e fragilidades.
Somente agora, a bem dizer, começamos a ser uma nação
com suas diversas camadas sociais já se incorporando em um
todo, que é e em breve ainda mais amplamente será o povo
brasileiro, considerado êle, todo êle, como a própria nação e
não como parcela desdenhada e obscura, sobre que reinava
uma diminuta classe dominante.
5
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Não se compreende, pois, que estejamos a lamentar so-

mente as confusões e desordens presentes, quando temos tam-
bém motivos para nos rejubilar com o crescimento nacional,
aceitando a responsabilidade e o imperativo de, a tempo, de-
liberarmos sobre as transformações de fundo e forma que
devem ser ensaiadas, a fim de conter, afeiçoar e dirigir as
novas forças sociais nascentes, para os grandes rumos do nos-
so desenvolvimento como povo e nação.
Fomos, até ontem, algo de inautêntico, de fictício, con-
fundindo a nação com a sua burocracia e as suas leis inexe-
quíveis, algumas, e impeditivas do progresso, outras. A tra-
dição colonial do Estado fiscal e do Estado cartório continuou
pela monarquia a dentro e pela república, dividindo a nação
em duas — a nação real e a nação legal ou oficial. A super-
estrutura legal, toda ela transplantada de modelos europeus,
primeiro portugueses e depois franceses e ingleses e america-
nos, constituía o nosso esforço canhestro de adaptar institui-
ções estrangeiras e distantes, ao nosso meio. Não levávamos
suficientemente em conta que as nossas condições não per-
mitiam, em sua totalidade ou sem sábias e previdentes adapta-
ções, essa transplantação, que trazia, pelo que lhe faltava de
adequação ou reajustamentos, mal de origem que lhe iria
ser fatal, pelo não desenvolvimento ou pela deformação, em
face de condições reais desatendidas.
Tenhamos, agora, a coragem de lançar as bases de uma
verdadeira readaptação institucional para o país. Criemos as
condições necessárias a uma ampla experimentação social,
mediante uma legislação proposta antes a dar os poderes e
faculdades de organização do que a "organizar" a educação
escolar, a educação nacional, como cousa pré-fabricada e im-
posta, ao jeito do que nos dava a velha metrópole de reinol
e de reiúno...
Com isso, teremos cumprido o disposto na Constituição
que declara livre a educação, dentro das diretrizes e bases
que cumpre ao Governo Federal fixar, com a plasticidade e
flexibilidade indispensáveis a que a Escola Brasileira, como
uma planta viva e forte, brote e cresça da terra, das condições
e da experiência brasileiras, substituindo a instituição enfer-

miça, postiça e inviável em que resultou a nossa frustrada
tentativa de transplantar somente modelos alheios, muitas ve-
zes já obsoletos nos próprios países de que tentávamos, sem
êxito, copiá-los.
Temos de reconstruir a escola brasileira para novas, ins-
tantes e mais altas necessidades nacionais, que já podem ser
estudadas e conhecidas, a ponto de indicarem por si mesmas
os rumos a seguir.
Primeiro, temos que planejar as escolas para o mercado
de trabalho existente, desde o que exija apenas o nível pri-
mário até o que imponha o nível superior. Em cada caso, te-
mos de adaptar a escola às exigências das atividades corren-
tes. Isto, do ponto de vista propriamente econômico de pre-
paro para produzir.
Do ponto de vista social, mais amplo ou mais elevado,
temos que dar à escola a função de formar hábitos e atitudes
indispensáveis ao cidadão de uma democracia e, portanto,
estender-lhe os períodos letivos, para se tornarem possíveis
em escorreito e saudável ambiente escolar, as influências for-
madoras adequadas.
A escola tem de se fazer prática e ativa, e não passiva e
expositiva, formadora e não formalista. Não será a instituição
decorativa pretensamente destinada à ilustração dos seus alu-
nos, mas a casa que ensine a ganhar a vida e a participar in-
teligente e adequadamente da sociedade.
E é sobre a base desse sistema fundamental, comum e po-
pular de educação, que teremos de formar verdadeiras, autên-
ticas elites, dando aos mais capazes as oportunidades
máximas de desenvolvimento. A plasticidade e flexibili-
dade da escola irá permitir-lhe que se ajuste às condi-
ções do aluno e lhe ofereça as condições mais adequadas para
o seu aperfeiçoamento para não dizer somente crescimento.
PADRÕES BRASILEIROS DE EDUCAÇÃO (ESCOLAR) E
CULTURA
A melhor compreensão, hoje, do fenômeno social de educa-

Ação nos leva a conceituar as instituições educativas como
instrumentos da transmissão da cultura, sua consolidação e
sua renovação. Estudar, pois, a educação corresponde
realmente a verificar em que grau a cultura de um povo está
sendo mantida e nutrida, para sua integração e renovação,
como fenômeno histórico, dinâmico. Está claro que tal in-
terpretação da educação como função integrativa e renova-
dora da cultura nem sempre se pode aplicar às instituições
escolares, como têm elas existido até muito recentemente. A
realidade, contudo, é que tal interpretação, primordialmente
inspirada pelos estudos sobre a educação nas sociedades ditas
primitivas, fornece, de qualquer modo, um critério para jul-
gar aquelas instituições escolares e saber até que ponto estão
concorrendo para a integração ou desintegração da cultura
vigente, seu revigoramento e seu progresso, ampliação, apro-
fundamento e renovação.
O fenômeno da transmissão da cultura se opera, com
efeito, pelo convívio social, nas sociedades elementares ou
simples e que chamamos "primitivas". As relações entre os
membros da família no seio de cada uma e entre os adultos
Conferência no Ministério da Educação em setembro de 1954.

e as demais crianças da tribu ou nação, no conjunto das

atividades desta, permitem que a criança e o jovem partici-
pem diretamente da cultura e a adquiram, com maior ou
menor integração, sem o concurso de qualquer instituição
intermediária, especializadamente proposta a este fim. A fun-
ção de educar distribui-se, assim, pela própria sociedade,
toda ela, sem nenhuma caracterização específica, salvo a das
cerimônias de iniciação e confirmação, que atuam como pro-
vas mais ou menos dramáticas, formal e essencialmente sim-
bólicas, da incorporação cultural, que se dá como processa-
da. Toda a cultura regular — implícita nos meios de trabalho
ou produção, nas relações decorrentes, nos modos de com-
portamento social, nos credos e ritos dominantes e nos conhe-
cimentos correntes — transmitia-se desse modo e, ainda hoje,
em grande parte, assim se transmite: pela participação direta
neles do jovem membro da comunidade.
Com o aparecimento afinal da escrita e o enriquecimento
da tradição oral por meio desta nova forma de memória cole-
tiva, é que surgiu propriamente a escola, como instituição de
preparação especial do letrado, a princípio sacerdote, de-
pois filósofo, pensador, moralista, cronista, eruditos de vá-
rios tipos e, por fim, o homem de ofício alto ou "livre", o
profissional, o artista e o cientista.
A escola, portanto, não surge como instituição destinada
a substituir a influência direta da sociedade, nas suas formas
de participação educativa, pela vida de família, pelo traba-
lho em comum, ritos comuns e recreação em comum; mas,
sim, como uma instituição específica para a formação de es-
pecialistas da tradição escrita, a latere, e sem prejuízo da-
quela influência social direta, quanto à participação e in-
tegração de todos na comunidade.
Não é, por conseguinte, nada de admirar que a escola
tenha sido, ou seja como ainda hoje o é, em muitos casos,
uma pura escola de letras. Acumulada ou desenvolvida que
foi a tradição escrita da humanidade, ler e escrever foram-se
tornando artes essenciais para a aquisição dessa tradição,
cada vez mais importante na cultura de um povo. Adquiri-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
das que fossem tais artes, teria o indivíduo a possibilidade

real, de, por si só, conseguir até mesmo a plenitude de parti-
cipação nessa cultura.
E quando, e por fim, ocorreu a necessidade de se dar a
todos os indivíduos a oportunidade de partilhar da tradição
escrita, que consubstanciava a cultura letrada e mesmo lite-
rária de um povo, a escola que se instituiu foi a escola de
ler e escrever. E tais artes ultra-especiais haviam de ser ensi-
nadas com dificuldade. Daí todo um mundo estranho e ex-
traordinário de "disciplina escolar", de castigos e de prêmios,
com que se havia de inculcar na criança e nos jovens o con-
junto de conhecimentos e perícias, que constituiriam o pro-
grama escolar.
Ensinar se fez sinônimo até de castigar. "Deixa estar
que eu lhe ensino" ou "deixa estar que a vida lhe ensinará"
significa "deixa estar que a vida o castigará". A escola se
fez, assim, não a instituição ajustada à demais forças espon-
tâneas e diretas de educação pela participação, que existiam
e sempre existem na sociedade; mas, uma agência especial,
destinada a inculcar artes e conhecimentos desligados e
abstraídos de suas funções reais na vida e, como tais, sem
sentido, e porque sem sentido, difíceis de aprender, e porque
difíceis de aprender, exigindo disciplina e castigos especiais.
Está claro que essa escola não representa a sociedade
e que seus padrões não são rigorosamente os padrões da so-
ciedade. Mas, a despeito de tudo, tal escola se situa dentro
da sociedade, os seus professores pertencem à sociedade, as
suas crianças não vêm de outro planeta, mas, da sociedade,
que os envolve, os nutre e, a despeito de tudo, os forma. E,
por isto mesmo, apezar de todo o seu artificialismo, é (a es-
cola) expressão da cultura de um povo e nela é que pudemos
melhor ver muitos dos irredutíveis do caracter nacional, que
se afirmam aí mais claros, em virtude mesmo do tipo artifi-
cial e artifieioso da instituição, transformada, assim, em "la-
boratório extravagante das contradições nacionais. "Chassez
le naturel, il révient au galop". A escola é mais uma ilustra-
ção dessa feliz expressão da sabedoria gaulesa^
Entre essa escola dos primórdios da introdução do ensino

sistematizado (escolar) na sociedade moderna e que se fez,
por fim, universal e a escola contemporânea, de hoje, ocorreu
toda uma evolução.
Estamos lentamente chegando a uma situação — quero
afirmá-lo — equivalente à inicial, ou já de completa e espon-
tânea integração da tradição escrita e técnica no processo
global da vida. A sociedade moderna, neste nosso período
da civilização, é uma sociedade institucionalisada, em que
toda a cultura se fez efetiva ou presumidamente uma cultura
consciente, dependente de técnicas mais ou menos racionais
ou científicas, que têm de ser aprendidas em atividades de
participação montadas especialmente para esse fim. A esco-
la, então, tem de se fazer uma réplica da sociedade — apenas
mais simplificada, mais ordenada e mais homogênea, para
recuperar a sua capacidade educativa, perdida, em virtude
de sua concepção e de sua organização iniciais, abstratas ou
irreais. Longe de um conjunto de atividades ideais e artifi-
ciais, a escola se tem de organizar como a própria sociedade,
com um conjunto de atividades reais, integradas e ordenadas,
capazes de suscitar uma participação social, que constitui a
própria condição para o ato natural de aprendizagem.
A nova escola, que aqui estamos considerando, é a con-
seqüência de uma sociedade emancipada do mero costume,
ou da rotina das tradições, governada por instituições delibe-
radamente estabelecidas por leis e movida por um mecanis-
mo de conhecimentos extremamente complexos e dinâmicos,
isto é de natureza experimental ou científica. Nesta socieda-
de em transformação permanente, a parte de integração es-
pontânea do homem em sua cultura diminui na razão di-
reta em que crescem a complexidade social e a velocidade
das mudanças e, daí, a necessidade de se ampliar a educação
intencional, que é a educação escolar, até se tornar a fonte
dominante de toda a educação do homem. Assim sendo, a
ANÍSIO S. TEIXEIRA
agência ou instituição que lhe corresponde não pode mais

estar a latere da sociedade e nem pode estar apenas dentro
da sociedade, pois, mais do que isto a refletirá, a represen-
tará no seu ser e no seu vir a ser...
A verdadeira nova escola será então o retrato mais lú-
cido da sociedade a que vai servir. Nela encontraremos,
cuidado e cultivado, tudo que a sociedade mais preza, os
seus hábitos, as suas rotinas, as suas peculiaridades, e tam-
bém as suas aspirações, os seus ideais, os seus propósitos, as
suas reivindicações.
Está claro que as escolas ainda não são isto. Ao con-
trário, conservam ainda muito do seu caracter originário de
instituições de ensino abstrato e irreal. A tendência ge-
neralizada, porém, é para a sua transformação em instituições
muito mais amplas, destinadas a condensar e concentrar a
experiência social, vista e realizada em condições idênticas
às da realidade, para que possa educar como educavam e
educam ainda as atividades de participação na vida em co-
mum.
Aí estão, para citar dois exemplos correntes mesmo entre
países de pequeno desenvolvimento educativo, os jardins de
infância e alguns bons institutos de ensino superior, ambos
reproduzindo, na prática escolar e em condições especiais, o
ambiente social real, para poderem educar e formar.
No jardim de infância, a criança não vai "aprender", mas
viver inteligentemente com outras crianças, sob a orientação
de uma especialista em crianças na idade correspondente,
para conquistar os hábitos de convivência, a capacidade de
brincar em grupo, o domínio da linguagem oral e iniciar-se
naquele comando emocional indispensável para se fazer uma
criatura humana entre outras criaturas humanas, isto é, na
sociedade ou comunidade. Todo o artificialismo da velha es-.
cola aí desapareceu e com êle todo o suplício do professor e
do aluno, para se fazer, em muitos casos, um verdadeiro jar-
dim de crianças a crescerem felizes e ajuizadas.
No nível superior — quando a escola é, realmente, uma

boa escola profissional ou um bom centro de pesquisas —
também encontramos a reprodução, na prática escolar, das
condições reais da profissão ou da pesquisa. A atividade ó
uma atividade integrada, realizada por discípulos e mestres,
que sabem o que estão fazendo e que comunicam ao que
estão fazendo calor, realidade e entusiasmo. Aprender, en-
tão, é, sem dúvida, o prazer dos prazeres. Entre o que vai
pela sociedade e o que se realiza na escola não há nenhuma
distância, a não ser, em certos casos excepcionais, da escola
estar, às vezes, com algum avanço sobre certas práticas cor-
rentes da profissão ou, sobre certos interesses imediatos que
constrangem a pesquisa.
O progresso da re-integração geral ou generalizada da
escola nas condições da vida, que hoje se impõe como neces-
sidade, em face das novas condições sociais, ainda se acha
retardado em relação à escola primária, à secundária ou mé-
dia e às próprias escolas superiores, pelo menos as de certo
tipo profissional que mais refogem ao domínio do espírito
científico. Trata-se, porém, insistamos, de retardamento e
não de condições que determinem uma estruturação diferen-
te dessas escolas. Um dos países mais resistentes à mudança,
como a França, exatamente por haver atingido, no tipo de
escola intelectualista ou de letras, uma singular perfeição,
está hoje, apesar de sua longa e alta tradição, em franca e
deliberada tentativa de renovação de métodos e programas,
instituindo a chamada escola ativa inclusive no próprio ní-
vel da escola secundária.
Somente em face dessa aqui sumariada transformação
escolar (potencial quando já não efetiva), é que podemos
pretender analisar os padrões de educação escolar, como re-
flexos dos padrões de educação e cultura da sociedade bra-
sileira, procurando demonstrar até que ponto a nossa escola
está concorrendo para uma boa integração social ou, pelo
contrário, pondo em perigo a nossa mais desejável e desejada
integração social.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Padrões históricos, e padrões vigentes da educação Brasileira
O Brasil amanheceu para a história ainda em pleno Re-

nascimento, e em coincidência com a eclosão do surto huma-
nista, mas, sob a influência intelectual e espiritual da então
jovem Companhia de Jesus, organizada como a força de van-
guarda da contra-reforma religiosa.
Por isto mesmo, não haveria de ser o Brasil um campo
para a afirmação do individualismo europeu, que se vinha
implantando, decorrente da Reforma e do Livre exame, por
ela deflagrado e que se ampliou além do que ela pretendeu.
Pelo contrário, teve como destino ser um novo mundo de
compensação ao que de velho se perdera e em que se bus-
caria reafirmar a doutrina da autoridade externa ao indivíduo
e o conceito de disciplina social pela obediência à autoridade
espiritual e temporal, ambas de origem divina.
Temos, pois, que o nosso período colonial (e não só êle)
nunca foi nem poderia ser jamais um período em que nos
pudéssemos iniciar na experiência nova do individualismo re-
ligioso (protestante) e suas decorrências; e sim, um período
de poder absoluto, de caracter mais medieval do que moder-
no, mitigado apenas pelas condições reais do continente vir-
gem, muito lenta e dispersamente habitado. Sociológica e
espiritualmente vivemos os três primeiros séculos em um
regime praticamente teocrático e intencionalmente de trans-
plantação-restauração feudal, educados, formados e verdadei-
ramente governados pelos padres-jesuitas e outros — com
acidentais conflitos entre o poder temporal e o espiritual, gra-
ças aos quais, às vezes conseguia o indivíduo parcelas de li-
berdade, quando as conseguia.
A educação escolar da época era a educação dos jesuítas,
isto é, uma educação destinada a formar um pequeno grupo
de instruídos para o serviço de direção, por eles orientada,
da sociedade. Esses instruídos seriam os sacerdotes e alguns
leigos, a serviço dos senhores ou da igreja. A profissão da
A EDUCAÇÃO E A CHISE BRASILEIRA
inteligência não tinha autonomia na época e em tais condi-

ções, e ainda menos a poderia ter com a formação jesuítica,
cuja excelência era exatamente a de conseguir treinar a in-
teligência e mantê-la em completa e passiva subordinação.
Quando e se alguma inteligência se emancipava... era que
o método falhara. ' Embora espetaculares, estes casos, entre
tanto, sempre foram raros e arriscados. A história de nossa
independência intelectual como que se poderia datar do Mar-
quês de Pombal e da expulsão dos jesuítas.
De qualquer modo, não podemos falar de padrões esco-
lares brasileiros, pois, toda a educação obedecia aos padrões
romano-jesuíticos, adotados pela metrópole e impostos à co-
lônia. Os poucos homens cultos tinham formação portuguesa,
mesmo quando não eram de nascimento ultra-marino.
Somente a transferência forçada da família real e, de-
pois, a nossa transacionada independência nos iriam trazer,
senão as primeiras idéias de educação popular e educação
secular, as primeiras instituições de tal natureza. Todo o
período manárquico, entretanto, ainda transcorreu mais em
meio a "debates" sobre educação, do que em meio a realiza-
ções que tivessem vulto para caracterizar verdadeiras tendên-
cias nacionais...
A República, contudo, retomou o assunto com certo vi-
gor enfático. No período republicano, ab-initio, já podemos
encontrar os germes do que agora vem ocorrendo em toda a
federação. Com efeito, as primeiras grandes contradições
nacionais entram a revelar-se. Num país conservado em sub-
desenvolvimento colonial, começam a circular idéias prove-
nientes dos países de maior desenvolvimento. A elite de
formação estrangeira fala em todas as reivindicações típi-
cas dos países de estrutura mais ou menos democrático-
capítalista, sem refletir, entretanto, que tais reivindicações
somente seriam possíveis com o enriquecimento. A educa-
ção popular, livre e gratuita, era uma conseqüência direta
do individualismo e do sucesso econômico, multiplicado em-
bora individual ou privado, e o Brasil não tinha condições
ANÍSIO S. TEIXEIRA
nem para uma nem para outra cousa. Por isto mesmo, toda
a educação tinha de ser um pio desiderato, de gente bem
intencionada mas sem recursos.
Somente existiam os poucos "colégios" secundários para
a classe abastada, as pouquíssimas escolas superiores profis-
sionais para essa mesma classe e um ensino primário disperso
e de proporções reduzidas para uma parcela nem sempre
substancial da população.
Depois da primeira grande guerra mundial, o problema
ganha, porém, um certo ar de realidade e entra a preocupar
os dirigentes nacionais. Surge, então, uma corrente de opi-
nião a pleitear, não a educação popular ainda por desenvol-
ver, mas a simples e pura alfabetização do povo brasileiro.
Até aí, o problema de educação se erguia ante a consciência
nacional como um problema semelhante ao dos demais po-
vos, tal como o víamos daqui ou mesmo lá indo. Tratava-se
de reproduzir, no país, as escolas como existiam elas nos paí-
ses desenvolvidos. Não nos ocorria que não tínhamos nem
dinheiro para manter, nem cultura tradicional a perpetuar
em escolas semelhantes às daqueles países. As tentativas se
sucediam com escolas instaladas, às vezes, à perfeição e logo
depois decadentes.
A idéia de que não podíamos ter escolas como as es-
trangeiras, mas devíamos tentar a simples alfabetização do
povo brasileiro, devemos convir, triste ou alegremente, foi
a primeira idéia brasileira autóctone no campo da educação
e, talvez, por isto mesmo, destinada a uma grande car-
reira . . .
Tal idéia estava, entretanto, atrasada de quatro séculos:
só era nativa pelo seu anacronismo. Com efeito, a idéia pura
e simples de alfabetizar era, no Ocidente, originária da refor-
ma protestante: ensinar a ler para ler a bíblia tivera grande
influência na difusão da escola, nos séculos anteriores à
revolução francesa. O conceito, porém, de educação popu-
lar, em marcha após aquela revolução e desde o primeiro
terço do século dezenove, e completamente vitorioso, ainda
nesse século, nos países desenvolvidos, já era bem mais com-

plexo e envolvia, além do ler, escrever e contar, "educação
cívica", "educação moral" e começos de inciação científica,
"lições de cousas" ou "noções de ciências físicas e naturais".
Pelas alturas da. década dos vinte, já neste século, des-
cobrimos nós aquela idéia de simples alfabetização e entra
a agitar os crônicos debates educacionais brasileiros o no-
víssimo conflito entre "educação" e "alfabetização". E é este
o primeiro conflito real de conceitos ou de padrões edu-
cacionais.
Certo grupo de educadores, reconhecendo embora a po-
breza brasileira, insistia por uma educação escolar adequada
às condições em que já começávamos a ingressar de estado
moderno, em processo, embora lento, de incorporação da ci-
vilização moderna. Outro grupo deixava-se dominar pelo
mito da pura e simples alfabetização. O importante era sa-
ber ler. O mais, viria por si, como deveria ter acontecido nos
demais países...
A ninguém ocorria verificar que em nenhum país ocor-
rera semelhante cousa. O puro e simples saber ler podia ter
bastado a alguém para ler a bíblia em outros tempos, e, por
meio dessa leitura, se haver educado. Mas, saber ler e
assinar o nome, e nada ter para ler pode sempre valer algo;
não transforma, entretanto, a nação, nem habilita o indivíduo
ao progresso ou sucesso individual, necessário para o pro-
gresso e o sucesso da nação, no regime de "livre competi-
ção" e de capitalismo.
Mas, a idéia estava em feliz adequação com os nossos re-
cursos e tinha uma flagrante aparência democrática, tornan-
do-se logo vitoriosa. Washington Luís, então governador de
São Paulo, logo a adotou oficialmente no estado líder da
União, fazendo-se por assim dizer o seu pioneiro político,
com a reforma em que reduziu o período do ensino primá-
rio de cinco para três anos. Depois de já tão drástica redu-
ção no período escolar, vieram os turnos. E a nossa educa-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
ção primária é, hoje, uma simples educação de alfabetização

ensinando, e mal, a lêr, escrever e contar... em dois e até
três turnos por dia, em semanas de apenas cinco dias, e em
anos letivos de 160 dias.
Esse padrão educacional, vigorante em nossas escolas
primárias, é sem dúvida, para não dizer mais, insuficiente
porque não corresponde às necessidades educativas da fase
de desenvolvimento que já estamos vivendo nas principais
áreas urbanas do país, e representa, sob ares de expansão
ou difusão ampliada, um pungente retrocesso social. Os
sinais da sua deficiência revelam-se, muito claramente, de
dois modos, aliás contraditórios: pela evasão escolar e pela
impaciência de obter educação complementar. Na evasão,
manifesta-se a decepção do aluno, que não vê utilidade na
educação puramente formal que lhe ministram; na impaciên-
cia por educação secundária, em continuação, manifesta-se a
decepção do que logrou ajustar-se ao tipo de ensino formal
e já agora vê que só dele se aproveitará se o prosseguir no
mesmo sentido, até o curso secundário.
A realidade é que estamos a cultivar padrões escolares

primários perfeitamente superados para os tempos em que
estamos vivendo. Seja na zona rural, onde se deveria tentar,
menos talvez que a escola tradicional de crianças, algo como
um centro de educação de adultos, sob a direção de um mo-
desto líder social e servido pelo rádio, seja na zona urbana
— a escola tem de ser, hoje, não pode deixar de ser, alguma
cousa mais que uma casa de ler, escrever e contar. O nosso
Tconhecimento do processo de aprendizagem e o conhecimento
da marcha do processo social de modernização, que está em
curso em todo o mundo, leva-nos a compreender que a es-
cola tem de acompanhar o nível de desenvolvimento da so-
ciedade a que serve, constituindo-se em centro de reintegra-
ção cultural — o centro de integração das mudanças de qual-
quer modo em curso, em todos os setores da vida do país.
Isto corresponde sobretudo a uma mudança na formação

do magistério — nos padrões da educação dita normal e na
elaboração do chamado livro didático, com uma larga substi-
tuição do estudo de "matérias" ou disciplinas" pelo estudo
de atividades correntes do meio, postas ao nível dos alunos.
Como se acha organizado, o ensino primário brasileiro
não é a formação comum do homem brasileiro — do nosso
homem, e nem mesmo se pode aceitar que concorra para tal
formação; pois é um simples curso preparatório para o gi-
násio de letras, que o sucede. E padrões escolares neste ní-
vel estão, assim, duplamente superados. Superados, como
ensino de formação, que como tal não satisfaz as necessi-
dades de educação elementar do educando nacional (e daí
a evasão e a repetência tremendamente acentuadas, na es-
cola primária); e superada, mesmo como ensino preparatório
de letras, porque este tipo de ensino não convém nem mesmo
aos que o vão continuar, passando da escola fundamental
para a escola média.
Não se pode, em face disto, julgar que a escola primária
esteja cumprindo a sua função de integrar culturalmente a
população brasileira ou integrá-la em seu progresso e em
suas necessidades.
Ao ensino primário, reduzido no tempo è no programa
a mero ensino preparatório e, como tal, duplamente deficien-
te, — já para os que não o terminam, porque de pouco lhes
aproveita o que aprenderam, já para os que o terminam,
porque apenas os habilita a continuar uma educação de le-
tras, inadequada para o "ganhar a vida" da maioria do povo
brasileiro, — sucede, entre nós, a educação chamada secundá-
ria, em que se concentram mais de 80$ da educação média-
Quais os padrões dessa educação média existentes no
país? Até muito recentemente, em rigor, até 1930, a educa-
ção média com preocupação popular era chamada técnico-
profissional, compreendendo escolas de ofícios, escolas nor-
mais, escolas comerciais e escolas agrícolas. A escola chamada
secundária — de tipo acadêmico ou pré-acadêmico — não
ANÍSIO S. TEIXEIRA
tinha caracter popular, constituindo simples escolas prepara-

tórias ao ensino superior, com um currículo de humanidades
ampliado com algumas línguas estrangeiras e ciências.
Um conflito semelhante ao que devastou o ensino pri-
mário já lavrava também nesse nível médio do ensino. Certa
parte do país se inclinava pelo ensino técnico-profissional,
como o ensino adequado a uma jovem república democráti-
ca e capaz de formar o seu operariado qualificado, em con-
traposição à república frustradamente aristocrática de "fun-
cionários e doutores", que a escola acadêmica de humanida-
des ou pseudo-humanidades estava a formar e pela qual se
batia outra corrente da cultura brasileira.
Como, no ensino primário, o debate entre alfabetização
e educação, também aqui o debate entre ensino técnico pro-
fissional e ensino acadêmico se fazia, sob vários aspectos, um
debate de idéias e orientação políticas. O Estado resolveu
manter apenas ginásios-padrão, de tipo acadêmico, para a
formação da chamada cultura geral, deixando a responsabi-
lidade de sua expansão aos particulares, e dispôs-se a am-
pliar a rede de escolas técnico-profissionais, de escolas nor-
mais, de escolas agronômicas, etc. Pode-se bem ver como esta
era a política dominante, observando-se os melhores siste-
mas escolares da nação — os do Rio de Janeiro ( D F ) e de
São Paulo. Logo após as escolas primárias, erguiam-se as
escolas normais e técnico-profissionais, em belos edifícios,
servidas por laborioso professorado e distinguidas com a
preferência carinhosa dos governos. Ao seu lado, no Distri-
to Federal, existia um único ginásio oficial, da União, — o
"Colégio Pedro II". Em São Paulo, o caso se repetia com
pouquíssimos ginásios do Estado e uma rede também oficial
de escolas normais e profissionais, algumas de primeira or-
dem.
Durante certo período, o conflito entre os dois tipos de
escolas médias — o popular e profissional e o acadêmico e
de "classe" — nem chegou a se inflamar. Era antes um dua-
lismo do que um conflito. Acompanhava, aliás, uma divisão
corrente na Europa, sobretudo na França, com o ensino para

a "elite" e o ensino para o povo, o ensino para a chamada
"classe dirigente" e o ensino para os dirigidos.
As duas escolas coexistiram de certo modo pacificamen-
te, até a década de 20 a 30, quando começou a se processar
a "revolução" brasileira, que ainda continua, e em que a
nação está a buscar encontrar-se consigo mesma e elaborar
fórmulas próprias para a solução dos seus problemas tam-
bém próprios.
Nesse período é que começa o país a sentir as contradi-
ções de todo o sistema recebido ou imitado passivamente do
estrangeiro. Numa das escolas se pretendia educar a mente
e noutra as mãos — como se vivêssemos numa sociedade em
que uns trabalhassem e produzissem e outros apenas gozas-
sem e contemplassem. Assim fora, em toda a antigüidade e
assim fora, com efeito, entre nós, durante o regime colonial
e monárquico, fundado na escravidão. Suprimida esta, o
nosso enraizado espírito de classe no sentido corrente de
qualificação "social" entrou a cultivar uma falsa teoria peda-
gógica (falsa porque sobretudo caduca), propícia à conser-
vação dos preconceitos caros à nossa tradição.
Na realidade bem vista do mundo, entretanto, desde o
renascimento ou desde Bacon, desde o surgimento do método
experimental ou científico, ficara, em princípio, definitiva-
mente vencida a idéia de uma educação da mente, oposta à
educação das mãos; de uma educação de cultura (ilustração
ou iluminação) geral, oposta a uma educação especial ou
profissional; de uma educação de classe dirigente, oposta a
uma educação de classe dirigida. Toda a educação, passou
racionalmente, devia passar a ser, uma só, isto é: — a educa-
ção para descobrir e para fazer, só havendo nela diferença
de graus, de menos e de mais educação ou de educação nisto
ou naquilo, mas, toda ela, equivalente e da mesma natureza.
Com efeito, desde que o homem verifica que o seu es-
pírito não era apenas a máquina especulativa e contempla-
tiva, que criara o método dedutivo, mas um instrumento de
observação e de descoberta, pensamento e ação se fizeram a
6
ANÍSIO S. TEIXEIRA
mesma cousa, não podendo ninguém pensar sem agir, nem

agir sem pensar. A imensa conciliação assim operada pelo
método experimental teria de unir e iria unir o trabalho e o
pensamento, a oficina e a escola, a prática e a teoria. Pensar
não era, já não era contemplar, mas investigar, e investigar
nada mais é que trabalhar com a atenção necessária para
descobrir o que se passa no trabalho e daí extrair a teoria,
que vai depois orientar o trabalho reconstruído e progressi-
vo de todos os que, sem capacidade de descobrir, tenham a
capacidade de compreender, pelos resultados, o alcance da
descoberta, na prática aplicando-a, por ela orientando-se e
com ela elevando o seu pragmatismo.
Desde, pois, a descoberta do método experimental que
desaparecera qualquer razão para o dualismo de educação
intelectual e educação prática, e toda a posterior sobrevivên-
cia da educação intelectualista foi a simples sobrevivência de
resíduos culturais de épocas superadas.
Os nossos imediatos e atuantes modelos estrangeiros es-
tavam, porém, dominados ainda pelo velho dualismo para aqui
transplantado ou aqui restaurado, e que copiamos servilmen-
te, com as nossas escolas técnico-profissionais ("de ofícios",
"de artífices" ou "de aprendizes") imbuídas do espírito e do
preconceito de uma educação popular, à parte, anti-intelec-
tual, empírica ou simplesmente prática, como tais, destina-
das às classes desfavorecidas e sem prestígio social, e de uma
educação de "colégios" ou ginásios, imbuídos do espírito ou
do preconceito de uma educação de classe, qualificada, pre-
tensamente humanística, literária, intelectualista e teórica,
destinada à "elite" ou classe dirigente.
O debate entre os dois tipos de ensino, quando brotava
ou se tornava agudo, era, assim, algo de anacrônico, baseado
em dois conceitos superados, pois, nem a educação de inte-
lectuais podia ser intelectualista, nem a educação dos traba-
lhadores, podia ser "empírica" mas, antes, deviam ambas ter
o mesmo novo caracter de educação experimental, buscasse a
escola, nos seus vários graus, formar o cientista ou o huma-
nista, o profissional superior ou o operário qualificado. O
novo conhecimento era um só. A teoria do maior dos sá-

bios num laboratório de pesquisas, mesmo os do tipo "ciên-
cia pura" já era a mesma teoria que dirigia o trabalho do
menor dos operários de uma fábrica moderna...
Mas a Europa — de uma parte da qual herdamos o mo-
delo para as nossas escolas — possuía uma civilização histó-
rica, com forte sobrevivência ou persistência de artezanato,
em que predominavam o empirismo e os hábitos artísticos
de sua população, e não a nova tecnologia do novo pensamen-
to experimental, integrada numa renovada cultura. O de-
senvolvimento desigual da industrialização, até mesmo ali,
impedia mudanças decisivas, sobretudo onde havia estanca-
mento ou lentidão de progresso econômico e deficiências
acumuladas de renovação e reintegração da cultura...
Quanto a nós, nada melhor havia — pensava-se ainda —
do que copiar os velhos modelos de escolas e os modelos de
racionalização que os justificaram, considerados comprovados
ou aprovados pelo tempo ou pela tradição, quando não pela
relativa eficiência que tiveram.
Surgiram mesmo, então, defensores à outrance, tão auda-
zes quanto retardatários da educação profissional, como edu-
cação prática, para a massa, e os defensores requintados da
educação "clássica" ou "humanista", diziam, concebida como
educação literária, para a elite ou para a "formação de nossa
elite", insistiam. Essa elite seria educada por meio do latim,
com o que se esperava manter algo que se chamava de "nossa
civilização". Com uma elite que soubesse latim e uma massa
educada dentro dos limites de um estreito empirismo — espe-
rávamos construir u'a nação que em nada desmerecesse dos
"grandes modelos europeus".
Tais "grandes modelos europeus" não tinham, porém,
esse dualismo educacional por motivo de seu progresso, mas,
por motivo de sua história ou antes do peso morto de tradi-
ções não descartadas a tempo, algumas ainda à espera de
condigno arquivamento... Não era tal dualismo educacional
ANÍSIO S. TEIXEIRA
que as fazia progredir, mas, pelo contrário, se e quando pro-

grediam, ainda era a despeito dele e o seu progresso acaba-
ria por destruí-lo implacavelmente.
A América do Norte, que teve a sorte de não receber a
transplantação da idade média, e à qual não chegara nenhum
feudalismo de contrabando, fora de tempo, pôde logo eman-
cipar-se desse dualismo e dar à sua educação o caráter de
continuidade condizente com a nova compreensão do fenô-
meno da inteligência humana e da sua atuação na vida. Tam-
bém lá as escolas médias surgiram já como escolas de latim,
já como escolas práticas — mas, depressa, ambas se fundiram
numa escola diversificada e múltipla, estudando latim ou
carpintaria, com dominante espírito de observação, experi-
mentação e prática.
Entre nós, o dualismo se conservou até bem pouco, com
escolas puramente acadêmicas e escolas práticas ou profis-
sionais. Recentemente, as últimas passaram a chamar-se de
industriais, no que já revelam um como pressentimento da
sua capacidade de formação técnica, e os cursos secundários
acadêmicos se fizeram ecléticos, pretendendo ensinar um pou-
co de tudo.
Com o progresso do espírito democrático, que é, acima
de tudo, um espírito de unificação e de destruição dos dua-
lismos intelectuais, que se não encobrem disfarçam os dua-
lismos sociais, o povo resolveu ingressar, não na escola "prá-
tica"^ que a priori se lhe destinou, mas na "acadêmica", com
tanto maior razão, quanto se pretende que seja esta a esco-
la de formação da "elite" e o povo não vê razão dele também
não se fazer "elite", e por tão simples processo, quanto o de
estudar somente com a cabeça e não com as mãos e aprender
latim e não a trabalhar inteligentemente.
Além,demais, tal escola "acadêmica" nunca foi uma es-
cola cara, e por isto pode existir, e até multiplicar-se, em
períodos de, grande pobreza social. Ora, o Brasil, a despeito
do seu inícjo .ou inícios de progresso, ainda é vastamente po-
bre, não possuindo recursos para a escola moderna de conhe-
cimentos e saber experimental, com seus laboratórios e ofi-
cinas; logo, que grande "descoberta" não é esta de educação

por meio de livros, no melhor dos casos, e, na grande maioria,
sem nem sequer livros, mas, apenas, notas ditadas pelo pro-
fessor, como qualquer velha escola da idade média!
Assim como a escola primária de alfabetização foi a
"descoberta" brasileira no ensino primário, a escola secundária
de letras, de tempo parcial, falsamente intelectualista, falsa-
mente humanista e falsamente eclética, tudo tentando ensinar e
nada realmente ensinando, está sendo a "descoberta" brasileira
no nível médio. Expandimo-la e continuamos a expandi-la...
até que se haja de tornar a escola para todos os adolescentes
brasileiros.
A nossa esperança — sem paradoxo — está nessa mesma
expansão. Buscada como um privilégio, deixará de ser tal,
em virtude de sua própria generalização e, nesse dia, um
novo processo terá início — o de sua transformação na esco-
la moderna de nível médio, que se há-de criar também no
Brasil, em virtude mesmo do seu progresso real.
Do ponto de vista nacional ou de quem vê a nação em
sua realidade, os padrões de educação da escola média bra-
sileira estão, assim como os vemos e os expus, longe de aten-
der às necessidades do seu desenvolvimento cultural, quer
material, quer social. Ao ímpeto do seu iniciante progresso
industrial e às exigências crescentes de sua intensa urbani-
zação, estamos oferecendo uma escola de meias letras, com
métodos anacrônicos de memorização, a funcionar em meio
ou terço de tempo, e a produzir em série adolescentes desa-
destrados mental e praticamente, que buscam sobretudo no
serviço público já pletórico a sua única possibilidade de em-
prego.
E daí partimos para o ensino superior. Escasso até bem
pouco tempo, prolifera hoje, quase repentinamente, em cerca
de 595 cursos, com mais de 64.000 alunos. Se refletirmos
que vinte anos atrás, não tínhamos senão 286 cursos com
apenas 27.000 alunos, podemos medir a tremenda expansão,
que não só no tempo, mas também no espaço, por todos estes
vastos Brasis, se pode observar...
ANÍSIO S. TEIXEIRA
A constante brasileira de dualismo (mais um) entre o

Brasil que "resiste" e o Brasil que "se adapta" vai também
encontrai-se no ensino superior, onde se manifesta pelo con-
flito entre "ensino livre" e " ensino oficial", paralelo ao con-
flito "alfabetização versus educação", no ensino primário, e
ao conflito "ensino técnico-profissional versus ensino acadê-
mico", no ensino médio.
O drama do ensino superior, como o chama com razão
Almeida Júnior, está cheio das mesmas lições e, ao meu ver,
nos conduz a esclarecimentos idênticos aos que nos trazem
os dois outros dramas, o do ensino médio e o do ensino pri-
mário.
É sempre o mesmo esforço impotente do governo e da
lei para manter "padrões" pré-concebidos, rígidos, unifor-
mes e artificiais, fundados e inspirados nos modelos das esco-
las européias, para uma nação nas condições as mais desen-
contradas possíveis de desenvolvimento cultural e de rique-
sa econômica, — sempre com o mesmo resultado: o não cum-
primento generalizado daqueles padrões e conseqüente de-
gradação das condições escolares, que nem são as da lei, nem
as de um livre esforço experimental, mas uma desmoralizada
e desmoralizante contrafação e simulação de umas e outras,
concorrentemente fraudadas e frustradas.
As vacilações e oscilações entre ensino livre e ensino ofi-
cial, afinal, se fixaram em um regime misto de ensino oficial
e ensino equiparado, mas, já agora, se insinua ou já se ostenta
a tendência à federalização, como se reconhecida e demons-
trada tivesse ficado a impossibilidade, pelo menos econômica,
da escola superior privada, que os poderes públicos apenas
suplementariam, se e quando necessário fosse.
O grave, porém, não é somente isso, mas, como sempre, o
conflito entre padrões legais, abstratos, uniformes e rígidos, e
as condições reais de cultura e de recursos do meio, diversifi-
cadas, desniveladas e fluidas. Essa contradição, irremovível,
de essência, faz com que a expansão do ensino superior —
que é uma autêntica necessidade, em princípio — se faça,
como a dos outros ensinos, em particular o ensino médio, nas
A EDUCAÇÃO E A CRISE BBASILEIRA
condições menos desejáveis e, como já disse, até desmorali-

zantes, porque as novas escolas com aquela necessidade não
se equacionam ou mal se ajustam, e não são por isto mesmo
germes firomissores d e futuras grandes escolas, mas, de re-
gra, contrafações e simulações grosseiras de algo abstrata-
mente dado como perfeito e acabado e em tudo idêntico às
boas e grandes escolas.
Os que julgam que tal situação é irremediável, baseados
nas múltiplas experiências da legislação brasileira do ensino
superior, estão, ao meu ver, esquecidos de que as condições
mudaram ou estão mudando muito no Brasil e que hoje po-
de-se tentar, com êxito, o que, em outros períodos, fracassou
completamente.
Três pontos podemos e devemos fixar, desde agora, como
básicos e orientadores: primeiro, a necessidade do ensino su-
perior é real e sentida, havendo mercado para os profissionais
e especialistas que se vão preparar; segundo, a possibilidade
de controle e verificação indireta dos resultados do trabalho
escolar é muito maior; terceiro, o conhecimento do que é
um bom ensino superior, muito mais desenvolvido.
E nessas bases, estou em que não se deve ter receio e eu
não tenho receio de aconselhar um regime de ensino superior
praticamente livre, isto é, com o mínimo de imposição exter-
na, sujeitos os seus resultados ao controle de exames de es-
tado, compreendidos estes, digamos, como hoje são com-
preendidos os concursos para os cargos públicos.
Parece-me que, desse modo, se criariam as condições
para, sem coaretar as forças sociais que estão a reclamar no-
vas e legítimas oportunidades educativas, transformar-se a
expansão educacional brasileira em um movimento saudável
e promissor de tentativas, experiências e esforços, que, gra-
dualmente, iriam se concretizando nas escolas sofríveis, re-
gulares, boas e afinal, nas ótimas que todos desejamos.
A expansão, porém, que se deu e se está ciando não é
isto, em face dos motivos que já expusemos. Não se pode,
entretanto, negar que, como no nível primário e no médio,
o país, do ponto de vista cultural, está, diríamos, a perder o
ANÍSIO S. TEIXEIRA
acanhamento e a tentar, sob esse aspecto, com certa desor-

dem, mas não pequena coragem, ser êle próprio... Não se
pode, com efeito, tudo condenar, mesmo no e r r a d o . . . Ape-
zar de não ser de todo puro o esforço nacional, apezar de
haver muito de falso ou mau interesse na busca indiscrimi-
nada dos diplomas, o ímpeto de hoje, sob certos pontos de
vista aceitável, é preferível à estagnação de o n t e m . . . .
Há que aproveitar o novo dinamismo social, que tais ati-
vidades provocam ou põem de manifesto, e buscar redirigi-lo
no sentido da autêntica construção nacional. A escola supe-
rior, sem os velhos requisitos das suas congêneres estrangei-
ras, improvisada e ardente, é a réplica, no nível universitário,
da desabusada atitude que vem tomando o país de fazer
educação escolar com a prata da casa. Há uma ingênua e
vigorosa confiança no futuro e, sobretudo, um sentido tal-
vez errôneo, mas interessante, de fazer as cousas a nosso
modo, sem maiores preocupações já agora de imitação ou de
obediência a padrões estrangeiros, e até sem pensar neles,
compreendê-los e adaptá-los... Creio que se poderão en-
contrar aí motivos de esperança...
Tanto a nossa escola primária, quanto a secundária e a
superior, podemos dizer que estão sendo criadas em pleno
regime de improvisação, e por isto, em condições de fluidez e
plasticidade que podem vir a constituir-se em uma grande
oportunidade. Tudo está em retirar-lhes as sanções "legais",
retirar-lhes os privilégios "legais" e reorientá-las para um
progresso real, no mérito, gradual e constante.
Jamais deixei de reconhecer, apezar da extrema severi-
dade com que julgo os nossos padrões escolares, o que há
de esplêndido vigor nessa nossa expansão educacional re-
cente e em curso. O interesse e a comovente paixão com que
municípios, estados e particulares estão a construir prédios,
improvisar professores e fundar escolas, de todo gênero, são,
sem dúvida, dignos de amparo e estímulo, a par de dili-
gentes esforços de orientação, sem parti-pris, sem imposições,
oferecida e livre, compreensivamente aceita, a bem do me-
lhor e do mais promissor em progressividade.
Possamos nós descobrir os modos e meios de coordenar

todas essas energias e canalizá-las para um grande e patrió-
tico esforço nacional, autêntico, planejado e vigoroso. Ainda
recentemente, caracterizava eu do seguinte modo a conjun-
tura educacional que estamos vivendo.
Estamos francamente a viver uma fase contraditória da
nossa evolução escolar. Se, até recentemente, a luta no país
era para se compreender a necessidade de educação escolar,
impondo-se uma verdadeira pregação para a criação de esco-
las e a sua aceitação pelo meio, agora é a população que se
bate por escolas e, à míngua de maior esclarecimento, as de-
seja de qualquer modo, boas ou más, improvisadas ou ade-
quadas.
Como resultado dessa nova consciência social, o sistema
escolar brasileiro vem se expandindo, em todos os níveis,
com indisfarçável ímpeto e não sem grave perigo para aque-
les padrões de qualquer modo indispensáveis para as insti-
tuições de ensino de um país jovem e de frágeis tradições de
organização cultural.
À vista disto, estão as escolas primárias multiplicando
os seus turnos e reduzindo, conseqüentemente, o seu esforço
educativo; as escolas secundárias aumentando as suas turmas,
congestionando os seus prédios, funcionando também em
turnos ou períodos parciais, ou simplesmente, se multipli-
cando em novos colégios sem instalações nem professores
devidamente preparados; as escolas superiores seguem o mes-
mo caminho, havendo aumentado entre 1940 e 1950, de 91
novas unidades e de 1950 até esta data de 55, achando-se
projetadas mais 40 para funcionamento no corrente ano.
São, assim, manifestas as novas forças sociais atuantes
no país e que estão a exigir, diria mesmo, a impor a expansão
das oportunidades escolares até o presente oferecidas aos
brasileiros. O particular desafio lançado por tal imposição ao
governo brasileiro é o de conduzir estas novas forças de de-
senvolvimento de modo que, sem coarctá-las indevidamen-
te, as provoque para a libertação das energias necessárias ao
processamento do seu progresso, com o esforço e o sacrifício
ANÍSIO S. TEIXEIRA
que se fazem indispensáveis para que as nossas instituições

escolares não se diluam em uma expansão incorente e contra-
producente, sem normas nem padrões.
Tal esforço disciplinador só poderá ser conseguido se
as três órbitas do governo da República harmonizarem os
seus poderes e os seus recursos nesse grande empreendimento
comum, que é o do desenvolvimento de suas instituições es-
colares.
Presentemente, as atribuições dos poderes da Repúbli-
ca, municipal, estadual e federal, se duplicam ou se fragmen-
tam e os seus recursos se mantêm totalmente independentes
uns dos outros, nas iniciativas que toma cada um deles. Dessa
forma, os próprios poderes públicos aumentam a confusão em
que se debatem as escolas em seu ímpeto de expansão, ge-
rando uma irresponsabilidade generalizada em relação às con-
seqüências globais ou de conjunto.
Parece-nos, assim, que seria chegado o momento de se
pensar em um plano unificado de ação, em que os três po-
deres juntariam os seus recursos para uma ação coordenada
e contínua, nas órbitas do Município, do Estado e da União.
em prol do desenvolvimento disciplinado de suas escolas.
A respeito das dificuldades que, por certo, existem para
um plano dessa ordem, cumpre-nos reconhecer que o espírito
de nossa Constituição não só o permite como o indica, nos
dispositivos do capítulo sobre educação e cultura. Por outro
lado, se o plano em vez de optar pelo centralismo da sua au-
toridade executora, escolher corajosamente a orientação des-
centralizadora, confio em que venha a despertar insuspeita-
das forças de cooperação nos estados e municípios. As linhas
fundamentais do plano consistiriam, assim, na atribuição aos
poderes municipais da função de administrar a escola pri-
mária e, em certos casos, a média e secundária; na atribuição
ao Estado da função de formar os professores e manter o
ensino médio, secundário e superior; e à União, a função su-
pletiva, de preferência mediante a assistência financeira e
técnica, e, além dessa harmônica distribuição de funções, na
xinificação dos recursos das três ordens governamentais, des-
pendendo o município a totalidade dos seus recursos para

educação no ensino primário, no que seria substancialmente
aiudado pelo Estado e pela União, os quais, por sua vez,
despenderiam, além do que fosse atribuído a essa assistência
ao município, os seus restantes recursos na formação do ma-
gistério e no ensino médio e superior.
Posto, assim, o sistema escolar público na órbita muni-
cipal, ajudado pelas instituições complementares do sistema
dos Estados e pela assistência técnica e financeira da União,
toda a obra se desenvolveria em uma ação, descentralizada
administrativamente, mas unificada no seu planejamento glo-
bal, evitando-se a duplicação e a expansão unilateral ou ex-
travagante.
Conclusão
Examinamos os padrões escolares no Brasil vigentes, em-

bora e até bem pouco muito pouco brasileiros, e mostramos
como a tendência nacional para adapta-los às condições
reais de pobreza econômica e de deficiência em tradições
progressivas vem reduzindo e simplificando tais padrões,
com perigo real para a cultura brasileira, mas, ao mesmo
tempo, com certos indisfarçáveis visos já de autonomia. Na
realidade, estamos desenvolvendo o sistema escolar existen-
te, que é um sistema anacrônico e deficiente, mas, ao expan-
di-lo estamos a simplificá-lo e reduzi-lo nas exigências de
condições materiais, de conteúdo e de preparo do magisté-
rio, isto é, nos seus padrões. A situação, por isto mesmo,
tende a ir além dos propósitos explícitos. Operada a simpli-
ficação, quase diria, liquidação dos padrões, que não eram
genuínos, mas não eram dos mais baixos, outros irão surgir
em seu lugar, terão de surgir ainda, oxalá que, por fim, me-
lhores e mais legítimos, porque mais ajustados ou equaciona-
dos com a realidade, se de fato o forem, como todos devemos
desejar.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Com efeito, o sistema escolar brasileiro é um sistema ar-

tificial de ensino, desligado da realidade e da cultura am-
biente, com um currículo uniforme, fixado por lei e até
programas uniformes e também oficiais, rígidos. E' este sis-
tema que está sendo liquidado pela própria expansão esco-
lar desabrida. Dia chegará em que teremos de oficializar a
liberdade de ensino, porque ela já terá sido conquistada
pelo não cumprimento das leis de ensino, em avançado pro-
cesso de des-moralização, não só da parte dos seus executores
como da parte dos que ao seu cumprimento estão obrigados.
Cada concessão irregular que se pratica em relação ao ensino
secundário ou superior é um golpe nessa legislação, de inten-
ção coercitiva, mas efetivamente sem sanções operantes efeti-
vas. E tais concessões são cada vez mais numerosas, diria
mesmo incontroladas ou descontroladas.
Essa liquidação dos padrões escolares "legais" irá deter-
minar o aparecimento de padrões escolares "reais", repito por
outras palavras, e obrigar à mudança de legislação. Nesse mo-
mento, é que devemos poder abrir, por uma legislação inte-
ligente, e realista, um caminho para o efetivo e autêntico
progresso escolar brasileiro, com adequação às condições reais
e às exigências ou às aspirações da cultura brasileira.
A confusão atual, vista em perspectiva, é a mais natural
possível e, sob certos pontos de vista, até sinal de reação
orgânica em busca de saúde, como o alarma da reação febril
nos nossos organismos individuais... O sistema escolar le-
gal que aí está é um diminuto colete de gesso para um or-
ganismo em anseios de expansão. Foi idealizado para conter,
para impedir o desenvolvimento escolar brasileiro. Para tal,
imaginaram-se escolas — secundárias e superiores — absolu-
tamente uniformes, requintaram-se as exigências para seu li-
cenciamento, fizeram-se extremas exigências quanto ao pro-
fessorado e, acreditou-se, em face disto, que as escolas não
apareceriam, ou se aparecessem, que seriam perfeitas, isto
é, perfeitas do ponto de vista preconcebido do legislador li-
vre de peias críticas, pois, uniformes e abstratas, está claro,
que não seriam perfeita», Tiem como adaptação ao meio am-

biente, nem como instituições destinadas à sua renovação.
Mas, como vimos, as escolas apareceram, quebrando to-
dos os padrões e criando a confusão atual, em que já não
há outra saída senão a mudança da legislação — a vigente
de todo em todo superada, cumprindo à nova, já agora efe-
tivamente formidável para a escola legitimamente brasileira,
admitir e acoroçoar objetivos diversificados e flexíveis, adap-
tados às condições regionais de cada zona cultural, e adequa-
dos aos seus variados desenvolvimentos.
Superada a fantasia legislativa dos sistemas escolares
uniformes, ideados pelos caprichos intelectuais do legislador,
não iremos conservar e muito menos repetir esses monstruo-
sos códigos de educação, mas, fixar na lei apenas os objeti-
vos amplos e claros da escola e dar-lhe recursos para que
ela se crie ou se reajuste e cresça e se aperfeiçoe dentro das
condições ambientes, autônoma e responsável, procurando,
apesar da diversidade de programas e de condições, certa
equivalência de resultados dentro dos objetivos comuns.
Nesse dia, nesse dia somente, poderemos falar a rigor
de padrões escolares equivalentes aos padrões de educação e
cultura da sociedade brasileira, pois, então, a escola será,
na realidade, aquele "meio social especial, purificado e reno-
vador" de que fala Dewey, refletindo, como um espelho, a
sociedade a que serve, no que ela tem de melhor, e contri-
buindo para a retificação dos seus erros ou aspectos menos
desejáveis. Esta nova escola, viva e real, veraz ou autêntica,
ieita sob o figurino concreto do seu próprio meio social e
não o figurino artificial, pré-concebido e abstrato da lei, se-
rá então, aquela agência ou instituição de que falávamos a
princípio, de transmissão, integração e renovação da cultura
brasileira, constituindo-se, assim, efetivamente, em maior e
eficaz artífice da solidariedade e segurança nacionais.
A ESCOLA SECUNDÁRIA EM TRANSFORMAÇÃO
A escola secundária brasileira sempre foi, no passado, uma

A escola preparatória. Preparava os candidatos ao ensi-
no superior; como escola de "preparatórios", tinha objeti-
vos determinados e uma clientela determinada. A clientela
era a que se destinava ao ensino superior; e os objetivos, os
de fornecer o que, na época, se chamava de cultura geral.
Tal escola secundária, como aliás a escola secundária de todo
o mundo, sendo preparatória para o ensino superior, não
visava dar nenhuma educação específica para ensinar a vi-
ver, ou a trabalhar, ou a produzir, mas, simplesmente, mi-
nistrar uma educação literária, que era toda a educação que
a esse tempo se conhecia.
Hoje, não se desconhece que há três tipos de educação:
podemos dar, na escola, uma educação literária, uma educa-
ção científica, ou uma educação técnica.
Mas, a educação literária era a única educação existente
no mundo, até, pelo menos, o século XVII. Até então, em
todo o mundo, a única forma de alguém se educar consistia
em buscar apropriar-se dos grandes documentos da cultura
literária. Eram os grandes livros da literatura grega, os
grandes livros da literatura romana, nos quais a ciência era
(*) Notas taquigráficas da palestra realizada, no seminário de

Inspetores de ensino secundário, a convite de seu presidente, Diretor
do Ensino Secundário do Ministério da Educação e Cultura.
apenas um balbuciar de ciência, que resumiam os conheci-

mentos existentes até a época. O conhecimento das línguas
clássicas, portanto, e dos monumentos que os seus melhores
conhecedores puderam escrever, monumentos artísticos ou
monumentos de pensamento, representavam a cultura da épo-
ca. De maneira que, até então, para um homem se reputar
completamente educado, teria que entrar na posse da cultura
contida em livros e em livros geralmente anteriores à sua
época.
Toda a educação consistia em levar o homem a se fami-
liarizar com os grandes documentos literários da cultura gre-
ga e da cultura latina, e com os comentários sobre tais cul-
turas, não havendo nenhuma preocupação com a cultura
atual, local ou nacional.
Fosse "cultura", fossem "humanidades", nada mais eram
que esse apropriar-se da obra literária antiga e anterior à
vida contemporânea do período histórico em curso. A escola,
até a época a que remontamos, não resolvia nenhum problema
presente; os homens se cultivavam para ficar de posse de uma
herança literária da humanidade e se fazerem os seus apre-
ciadores e os seus comentadores ou continuadores.
Somente a partir do século XVII, podemos falar em uma
cultura própria da época. Vale lembrar que, em rigor, po-
demos datar a ciência de Descartes. O que havia antes, era
começo, relativamente insignificante, e, sobretudo, sem ne-
nhum reflexo sobre a vida prática dos homens.
Vejam bem que a cultura não visava a resolver nenhum
problema de produção econômic(a, nem resolver nenhum
problema material ou prático da vida corrente. A escola
cultivava certas pessoas, transmitindo-lhes a herança intelec-
tual da espécie, herança que estava consubstanciada em cer-
tos grandes livros. Era esta a chamada educação humanísti-
ca. Conhecer a cultura grega e a cultura romana importava
em ser educado nas humanidades. Tais "humanidades" pro-
duziam o que se chamava o homem livre: a educação liberal,
quer dizer, a educação pela qual o homem, tomando conhe-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
cimento de todas as conquistas intelectuais dos antigos, se

fazia um homem livre, isto é, um homem com o poder que a
sabedoria antiga até então dava aos seus portadores.
Ora, a sabedoria antiga, apesar de toda a sua extrema im-
portância, desenvolveu-se e \em-se desenvolvendo em toda a
humanidade, até os nossos dias mas, sobretudo, vem se de-
senvolvendo, a partir do século XVII, no sentido de se fazer
^ma cultura científica e depois técnica. A escola, entretanto,
continuou no seu hábito de transmitir uma cultura pretérita,
só do passado...
Ainda no século XIX, um país como a França conserva
a educaçção secundária de tipo humanístico, destinada a
transmitir aos seus alunos a cultura greco-romana, a cultu-
ra chamada clássica, porque esta é que seria a cultura for-
madora, ignorando as outras culturas que se vinham elabo-
rando, desde o século XVII, e que, resultado de transforma-
ções da sociedade, por seu turno, estavam começando a trans-
formar acentuadamente a vida humana.
Ao findar o século XIX, é que surge uma certa inquieta-
ção e se começa a perceber que tal educação já não atendia
aos problemas contemporâneos. Cultura, sobretudo do século
XIX até os nossos dias, não podia ser apenas o conhecimento
de coisas existentes em livros de uma cultura passada. A cul-
tura da época, a cultura contemporânea, predominantemente
científica e técnica, e, quando literária, constituída por gran-
des documentos literários da fase histórica em curso, tem que
ser o objetivo da escola, pois agora já temos a nossa própria
civilização com a sua literatura, a sua ciência e as suas
técnicas-
E se analisarmos desde o fim do século XIX, mais profun-
damente, o problema da educação adequada ao nosso tempo,
verificamos que a educação técnica, e não a literária ou mes-
mo a científica, é que deveria ser a educação comum a todos
os homens. A literária já é uma especialidade, a científica
ainda, outra especialidade, e a técnica é que passa a ser a
educação generalizada, necessária a todos e que todos de-
vem possuir.
Aliás, — e aqui destaco — seja a educação predominante-

mente literária, seja a científica ou a técnica, todas elas, em
rigor, participam dos três aspectos da educação.
Ninguém adquire — para só considerar a mais tradicional
— uma educação literária, se não adquire as técnicas do tra-
balho literário, que se baseiam nos aspectos científicos do
conhecimento da língua e da literatura. Uma coisa é o pri-
meiro deslumbramento com a literatura, em que se vive
a fase de consumidor, encantado com as maravilhas que a
literatura oferece, e outra coisa é a segunda fase, pela qual
alguém se faz literato e conquista o pleno conhecimento da
língua e da sua gramática. Este conhecimento é tão cientí-
fico quanto qualquer outro conhecimento de ciência. Assim
como, em ciência, teria que conhecer a gramática da ciência
em literatura, teria que conhecer a ciência da língua e da
literatura. E para passar a ser um produtor em literatura, terá
o estudante também que aprender as técnicas da literatura.
Com efeito, toda e qualquer educação, sabemo-lo hoje,
é, fundamentalmente, técnica, embora tenha e deva ter sem-
pre seus aspectos científicos e literários ou estéticos. Daí,
também a impropriedade do conceito restrito de educação
humanística, que herdamos da Idade Média. Como só exis-
tia, outrora, a educação literária, considerávamos a educação
científica ou técnica, como formas à parte, mecânicas e limi-
tadas de educação, sem a harmonia e o sentido integrador da
educação literária. Hoje, toda a educação deve ser essen-
cialmente técnica, com o enriquecimento do aspecto científi-
co, quando pudermos ensinar o fundamento teórico das téc-
nicas, e do aspecto literário ou estético, quando ensinarmos
também o sentido humano das técnicas e lhes acrescentarmos
essa dimensão imaginativa.
Em relação à educação secundária, em particular, quer
isto dizer que, assim como no passado a indentificávamos
com a educação literária, hoje devemos identificá-la com a
educação técnica. Na vida moderna, toda educação secun-
rória, isto é, a educação que sucede à comum educação funda-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
mental ou básica, elementar ou primária, deve ter em vista

habilitar os seus alunos à posse de um instrumental de traba-
lho, seja no campo técnico, seja no campo científico, seja no
campo literário. Mas, em todos esses três campos, cumpre
que a educação cultive as três modalidades de uma verda-
deira formação integral, ensinando as técnicas ou modos de
fazer, as fundamentações ou as teorias das técnicas, o que
é ciência, e o lado estético imaginativo das mesmas técni-
cas, o que é arte e literatura, isto é, cultivo das formas de
sentir e viver, que se inspiram nas técnicas./ Em cada um
dos três campos, seja no da educação literária, seja no da
científica ou seja no da técnica, há que seguir os três estágios
de uma verdadeira formação humana contemporânea. E, nes-
te sentido, todas as três educações serão educação huma-
nística.
Até aqui, um lado da evolução da escola secundária. O
outro lado da evolução está no fato de que, no curso da his-
tória, a escola secundária, que tinha por finalidade exclusiva
preparar um pequeno grupo de "pessoas cultas" ou o dos "in-
telectuais", de trabalhadores da "elite", de literatos, a escola
secundária, em virtude da evolução da própria civilização,
passou a ser uma instituição absolutamente necessária, não
já para a ilustração de alguns espíritos, não já para habilitar
aquele grupo especializado de intelectuais, de trabalhadores
de nível científico ou técnico ou literário, mas para habilitar
os homens a viver adequada e inteligentemente.
Com efeito, anteriormente, o trabalho e a produção esta-
vam fora da escola. Somente com a civilização contemporâ-
nea, civilização que tem apenas 150, ou melhor, 100 anos,
porque somente há 100 anos os resultados propriamente da
ciência e dos laboratórios estão sendo aplicados à vida, é que
a arte de viver passou a precisar de ser aprendida, e aprendi-
da na escola.
Até 1850, podíamos em rigor dizer que a vida evolvia
melhorando empiricamente as suas técnicas de produção, as
suas técnicas de trabalho, mas sem sofrer nenhuma ação di-
reta e patente da ciência. Esta, como obra intencional, for-
mulada teoricamente pelos homens, não se aplicava à vida.

Aplicou-se, entretanto, e mais e mais, a partir da máquina
a vapor, e, depois dessa aplicação da máquina a vapor, é
que passamos sucessivamente a sofrer-lhe o impacto e a ver a
vida modificada e alterada, cada vez mais, pelas tecnologias,
pelas técnicas que decorriam do conhecimento elaborado pe-
lo homem, dos seus conhecimentos teóricos e científicos.
Ora, é esta civilização tecnológica, esta civilização de
aplicações de ciência, "cada vez "mais numerosas e em ritmo
acelerado, é ela que está transformando toda a nossa vida,
transformando nossos métodos de alimentação, nossos méto-
dos de vestir, nossos métodos de residir, nossos métodos de
comportamento, criando condições novas para a nossa própria
evolução pessoal. E é esta nova civilização que passou a
exigir, para todos os indivíduos, não um mínimo de educação
escolar, mas uma educação escolar suficientemente desenvol-
vida para nos permitir viver e compreender as novas comple-
xidades da vida.
Não se trata mais — note-se bem — de educação, pura e
simples, que desta sempre a humanidade precisou; mas de
educação escolar, isto é, educação que se recebe especialmen-
te, numa instituição especial, chamada escola. Anteriormen-
te à nossa época, o homem se educava para a vida, vivendo,
e ia à escola aprender certas técnicas de que precisava, ou
para a profissão, ou para a ilustração. Do século XIX em
diante, começa a surgir a necessidade absoluta de educação
escolar para todos.
O Estado, então, assume a responsabilidade do processo
educativo escolar, que a humanidade havia, desde os tempos
anais remotos, considerado um processo altamente especiali-
zado para algumas pessoas, e cria a escola primária compul-
sória, obrigatória para todos. Esta escola primária é uma
escola que dá aquele mínimo que o Estado pode pagar de
educação, mas como é uma educação para todos, já não é
a educação puramente intelectual, já não é uma educação
livresca, já não é uma educação especializada, científica, lite-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
rária ou técnica, mas é a educação comum de que qualquer

pessoa precisa para poder viver.
Uma educação desse tipo, desde o início adotou certos
aspectos práticos. Não era, pura e simplesmente, uma réplica
elementar da escola tradicional e convencional, a ensinar cou-
sas abstratas ou de outra época. A escola primária nasce
assim com um pouco de preocupação pela realidade ambien-
te, ao lado da escola secundária tradicional, intelectualista e
livresca, distanciada da vida, do contemporâneo e das neces-
sidades práticas da existência. Porque, como já acentuei, a
escola tradicional visava à aquisição de uma cultura anterior
à sua época, cultura que se assimilava, a princípio, numa
língua morta. Com efeito, era pelo latim, no chamado oci-
dente, que o homem se cultivava, pelo latim é que se trans-
feria para a comunidade dos homens cultos e passava a vi-
ver entre os seus clássicos, distante da realidade contemporâ-
nea e da vida corrente, cujo conteúdo não interessava à esco-
la, isto é, às escolas tradicionais antigas, secundária e supe-
rior, que precederam a escola primária, de constituição mui-
to mais recente. Foi esta escola primária que deu início a
uma pedagogia de certo modo diferente da tradicional. Sen-
do uma escola despretensiosa e prática, admitia que ao lado
de ler, escrever e contar, pudesse acrescentar algo de edu-
cação religiosa, moral e utilitária. Tal escola primária, sem
feições intelectualistas, nos países de evolução normal, chegou
a evolver paralelamente ao outro sistema tradicional de edu-
cação. Na França, na Europa toda, de um modo geral, veri-
ficamos o dualismo de um sistema de educação popular e
de um sistema de educação para elite, ou educação secundá-
ria e superior, lado a lado. O sistema de educação popular
passou logo a compreender a escola primária e escolas pos-
teriores à primária, como a escola complementar, que muitos
de nós chegamos a conhecer mesmo no Brasil, e que, na
França, era a escola primária superior, seguida de escola
normal para a formação de professores primários. Tal sistema
existia paralelamente ao outro sistema, acadêmico, das esco-
Ias secundarias e superiores. O acadêmico preparava a

"elite" e o "popular preparava "o povo".
Que se está dando presentemente? Está-se dando, não
somente no Brasil, mas no mundo inteiro, a transformação
da escola secundária, no sentido de perder o caráter de escola
de "elite", o caráter de escola intelectualísta, e de adotar a
pedagogia e a psicologia da escola primária. Não se trata
de uma luta de sistemas pedagógicos, mas de um desenvol-
vimento institucional, conseqüente a mudanças sociais. Primei-
ro, há a mudança de clientela da escola secundária, que já
não é especificamente a de pessoas que se destinem ao ensi-
no superior. Já agora a clientela é mais de pessoas que, jul-
gando o ensino primário insuficiente para a sua formação
desejam de qualquer modo continuar, prolongar a sua edu-
cação. Buscam, então, a secundária, porque esta educação
secundária, dentre os diversos ramos da educação média, é
a de mais prestígio e além disto, a ünica que até pouco tempo
atrás permitia a continuação indefinida da educação, até
os níveis mais altos. O sistema paralelo "popular" de escolas
médias — escolas normais e profissionais — não assegurava a
possibilidade de continuação da educação. Daí não merece-
rem tais escolas a preferência das camadas populares em
ascenção e com um novo senso dos seus direitos. Estas esco-
las nunca conseguiram prestígio equivalente ao da escola se-
cundária, aureolada pela idéia de que ministraria cultura geral,
cultura humanística, destinada a conduzir à elite, ao nível
das classes dominantes, freqüentada que sempre fora antes
somente por pessoas com suficiente lazer para fazer cultura,
adquirir cultura e gozar a cultura-
As novas gerações, cada vez mais oriundas das camadas
populares, buscam essa escola, na ilusão de que, não so-
mente vão ali adquüir a "melhor" educação, uma vez que a
escola se destinava aos "melhores" ou melhor classificados so-
cialmente, como também o meio mais fácil de "melhorarem"
ou se "reclassificarem" melhor socialmente. Mas, tal mudan-
ça de clientela vai, inevitavelmente, mudar a escola. Com'
efeito, tomada de assalto, a escola secundária está-se multi-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
plicando entre nós a torto e a direito e, por força mesmo

desse crescimento, vai simplificar-se e fazer-se uma escola
diversificada e heterogênea, em evolução desigual, tal qual a
escola primária. Todos os padrões se vão romper, estão-se
rompendo, e a orgulhosa escola secundária se vai fazer uma
escola em prolongamento da escola primária, boa aqui, re-
gular ali e péssima acolá, sem padrões fixos, mas, em trans-
formação constante.
Este é o fato que cumpre reconhecer. Todos os brasi-
leiros estão querendo ter educação secundária, estão ganhan-
do consciência dessa necessidade e querem ter a educação
secundária, e uma educação secundária que lhes abra todas
as portas. Por isto não desejam a educação técnico-profissio-
nal, nem a normal, nem a industrial, que lhes vedam alguns
caminhos de acesso social.
Este movimento é absolutamente geral em todo o mun-
do. Na França, em 1930, a despeito dos seus quarenta mi-
lhões de habitantes, havia apenas cerca de 100.000 alunos no
ensino secundário. Hoje, está com o mesmo problema que
nós, tem mais de um milhão de alunos no ensino secundário.
E esta proporção, note-se, já foi ultrapassada por nações ou-
tras, mais renovadas na base econômica e nos seus ritmos de
progresso. O movimento de massas — pelo qual as camadas
que não pertenciam às chamadas elites e, longe delas, não
tinham lazer nem condições econômicas suficientes para pro-
longar a sua educação, estão todas buscando educação se-
cundária — vai transformar fundamentalmente essa educação
secundária.
A reforma de 1902 na França dividia o velho curso huma-
nístico em 4 ramos, que, no fundo, se resumiam em dois,
como os daqui, depois de 1937 — o clássico e o científico.
Já no começo deste século, a França se vira coagida assim a
quebrar a rigidez da formação humanística, reconhecendo ao
lado das humanidades clássicas as "humanidades" modernas.
Era ainda um dualismo que haveria de evolver para o pluralis-
mo americano ou, melhor, para uma compreensão mais am-
pla e unitária da cultura, que pode ser transmitida "humanis-
ticamente" em qualquer dos seus aspectos, seja literário, cien-

tífico ou técnico.
E' o novo sentido que se define da escola secundária, cuja
evolução se irá fazer fatalmente em virtude do crescimento
de sua clientela, hoje, diversificada e múltipla, e, em virtude
dessa compreensão mais perfeita da cultura de nossa época,
toda ela hoje científica ou técnica, e entretanto capaz, pela
natureza teórica dos seus conhecimentos e pela amplitude
humana de sua aplicação, de produzir uma educação huma-
nística. A escola secundária vai-se fazer a escola para os
adolescentes, destinada a prolongar a educação humana além
do período primário, oferecendo aos seus alunos a mais va-
riada gama de oportunidades educativas, capazes de formá-
los de acordo com as suas aptidões e as suas capacidades.
Em vez de ser uma escola exclusivamente de elite, com uma
pequena matrícula de alunos predispostos a se fazerem hele-
nistas, latinistas, cientistas ou, de modo geral, intelectuais;
será uma escola para todos, a todos educando e orientando
segundo suas aptidões, para o trabalho, hoje sempre técnico,
seja no campo do comércio, da indústria, das letras ou das
ciências. Está claro que tal escola, visando a educação de
muitos, senão de todos, não pode ter a pretensão de fazê-los
todos "intelectuais", no velho e costumeiro sentido da presti-
giosa palavra. Mas se todos não serão intelectuais, todos
deverão ser instruídos e formados para participarem de uma
civilização que não é simplesmente empírica, mas racional e
científica, intencionalmente construída pelo homem e toda
construída sobre tecnologias e técnicas cada vez mais depen-
dentes da inteligência compreensiva, informada e orientada,
socialmente ajustada e individualmente cooperante, na me-
dida dos próprios meios.
A nova pedagogia da nova escola secundária será assim,
a pedagogia da formação do adolescente, insistimos; como a
da escola primária é a pedagogia da formação da criança, O
programa consistirá de atividades educativas de nível adapta-
do a adolescentes, na diversíssima variedade de suas apti-
dões. Sempre, entretanto, se poderá dizer que a educação
ANÍSIO S. TEIXEIRA
se fará ou predominantemente literária, ou predominantemen-

te científica, ou predominantemente técnica, conforme os in-
teresses dos alunos, os seus talentos e a sua capacidade. Em
cada um desses aspectos, haverá ainda variedades, pois, em
rigor, toda educação atende ao individual e cada aluno se
educará de um modo especial ou com um cunho pessoal. O
importante é saber que, nas condições atuais do conhecimen-
to humano, a escola pode dar uma educação integral me-
diante o ensino adequado de qualquer programa. A regra
de ouro é ensinar pouco e bem, pois se fôr bem, o pouco
permitirá que, depois, o aluno se auto-eduque. A particula-
ridade do homem é ser êle auto-didata. Os animais podem
ser "ensinados", ou melhor "adestrados", o homem não é
"ensinado" mas aprende por si. E a finalidade da escola
é torná-lo capaz de fazê-lo ampla e abundantemente, poupan-
do-lhe desperdícios e descaminhos evitáveis. Por isto é que a
escola secundária inglesa ou americana tem a liberdade que
possui de organização de programa, de seriação e de método,
sujeita a inglesa somente à limitação de exame final feito na
Universidade.
A solução por mim aventada de exame de Estado, entre
nós, visa poder levar a escola secundária a essa liberdade de
organização e variedade de níveis, inevitável pelo menos na
sua fase atual de desenvolvimento, sujeitando-a entretanto, a
esse controle remoto dos exames finais ou de passagem de um
curso a outro. Somente, assim, poderemos olhar sem receio
para a expansão irrefreável do ensino secundário. Permitir
essa expansão sem medida nem padrões, e dar a todas as
escolas o benefício da sanção oficial, indistintamente, é igua-
lizar cousas desiguais e desmoralizar a boa educação em face
da sofrível e da absolutamente m á . . . Demos liberdade à
escola secundária e classifiquemos e julguemos, no fim da
jornada, os seus produtos, os seus alunos, dando a cada um
segundo o que cada um adquiriu na sua luta livre pela educa-
ção. Assim é na Inglaterra. Só existe uma limitação: o
aluno tem que passar por um exame, perante professores es-
tranhos, ao entrar na Universidade.
Não vejo razão para não tentarmos algo de semelhante.

Mais; não vejo meio de evitar uma solução desse gênero.
Pois, a escola secundária, por motivo da sua expansão, terá
de adotar a pedagogia da escola popular, isto é, escola para
todos, e neste sentido, da escola primária. E escola tal se ca-
racteriza por não ser uma escola intelectualista e livresca,
mas uma escola de formação prática, com programas utilitá-
rios e destinados a habilitar o aluno a viver e ganhar a vida.
Nisto se terá de transformar a escola secundária, uma vez
passando a ser a continuação da escola primária.
Ora, ninguém repute que essa continuação da escola pri-
mária seja uma perda de categoria para a escola secundária.
A escola primária, também desde 1900, pelo menos, vem pas-
sando por uma transformação e uma reforma de métodos e
de objetivos muito grande. A escola primária está sendo a
escola mais ambiciosa dos três tipos de escola que possuí-
mos. E' uma escola que está visando formar efetivamente a
criança, não só intelectualmente, mas moral e praticamente,
quer dizer, visa dar-lhe educação nos três grandes aspectos
que a educação pode assumir- De maneira que se a escola
secundária continuar a escola primária, não irá perder, antes
ganhar categoria, porque as diferenças de educação, como
educação para todos e ajustada a cada indivíduo, são apenas
as que decorram das diferentes idades dos respectivos alunos.
Caberia aqui uma rápida análise do processo educativo
como o concebe Whitehead, num daqueles seus pequenos e
penetrantes ensaios, condensados no seu livro "Aims of Edu-
cation". Whitehead esclarece aí que a educação tem um ritmo
próprio, ritmo que é o ritmo do espírito humano na aquisi-
ção do conhecimento. A primeira fase do conhecimento é a
fase de romance como compreendem os anglo-saxões esse ter-
mo, isto é, uma fase imaginativa, a segunda fase, a da preci-
são e do detalhe e a terceira, a da generalização. Na primei-
ra fase, o conhecimento deve ser adquirido com certo globa-
lismo impressionista; numa segunda fase, tomado o gosto
pelo conhecimento, o indivíduo passa a desejar dominá-lo pre-
cisamente, exatamente, e chega-se ao compasso do detalhe,
ANÍSIO S. TEIXEIRA
do esforço e disciplina e, depois, atravessado o compasso da

especialização, entra-se novamente no compasso da liberdade,
quer dizer a generalização, o estado de posse perfeita do
conhecimento e do seu jogo em plena liberdade. Toda a
educação segue esse ritmo: imaginação, deslumbramento,
"romance"; precisão, detalhes, esforço e disciplina; generali-
zação ou liberdade. Começo a conhecer numa certa forma
de liberdade, alargando os olhos sobre o campo novo do
conhecimento que estou a buscar. Depois, conquistado e
interessado por este campo de conhecimento, desço ao
pormenor, à minúcia, ao conhecimento das particularidades,
constrangendo-me e disciplinando-me nos esforços necessá-
rios para, afinal, reconquistar, em novo nível, a liberdade ini-
cial com a posse precisa e completa do conhecimento. Tal
ritmo, diz Whitehead, não se encontra somente em cada um
dos períodos de aprendizagem mas também na vida, consi-
derada ela como um todo.
O período da escola primária é um período de certo des-
lumbramento com o conhecimento humano, período de co-
nhecimento impreciso e imaginativo ou impressionista; o
período da escola secundária é um período de precisão e dis-
ciplina na aquisição do conhecimento; e o período da uni-
versidade é o período da generalização, da autonomia e da
liberdade. De modo que o aluno, de maneira geral, deve
encontrar liberdade e direção moderada e compreensiva na
escola primária, atingir na escola secundária uma fase de tra-
balho mais exato, mais disciplinado e mais rigoroso, e re-
conquistar, afinal a sua autonomia, a sua liberdade, baseado
nos seus novos poderes, nos poderes que deram a posse com-
pleta do conhecimento, na universidade.
Acrescenta o filósofo, eutão, uma observação muito inte-
ressante: e é que no processo de conhecer nem sempre se
parte do mais fácil para o mais difícil, mas, do mais difícil
para o mais fácil. Com efeito, vejamos como se passam as
cousas na vida. Que é que aprende primeiro a criança na
sua luta para se fazer um ser humano? A falar. E que é
falar? Ouvir sons, perceber o que significam e usá-los ade-
quadamente em situações sempre novas, pois novo é todo o

mundo em que passa a criança a participar. Haverá algo
mais difícil? Dar sentido aos sons, compreender as suas
relações, identificá-los com as cousas, com o espaço, com o
tempo, com as pessoas e usar esses sons, em todas as suas
variedades de tom e de sentido... Que álgebra será mais
difícil do que esta? Entretanto, a conquista da fala se faz
quase sem pedagogia, e aos três anos uma criança normal do-
mina satisfatoriamente a técnica da linguagem.
Agora mesmo está em um dos nossos cinemas uma fita
inglesa sobre a educação dos surdos-mudos. Nenhum edu-
cador devia deixar de ver esta fita, para ter o conhecimento
concreto de como é difícil falar. Desde que nos falte um
dos sentidos necessários_a essa imediata captação da lingua-
gem humana, que é o do ouvido, logo se pode ver que inau-
dita proeza intelectual representa o ato de aprender a falar.
Perceber o som, ser capaz de reproduzi-lo e ligá-lo às cousas
e pessoas e atos, e jogar com estes sons na linguagem articula-
da — perceber a dificuldade de tudo isto — só é possível
acompanhando-se o trabalho dos educadores especializados,
que ensinam os surdos-mudos a falar. Só então teremos exata,
concreta e realisticamente a idéia de quanto é difícil falar.
Entretanto, a criança realiza entre 1 e 3 anos de idade essa
proeza extraordinária. E a realiza sem nenhuma pedagogia,
sem nenhuma escola.
A explicação está em que somos animais que aprendem.
Aprender é a nossa forma natural de desenvolvimento, e por
isso crescemos em força e poder, em conhecimento, à medida
que vivemos. Todos os segredos da pedagogia estão nesse
caráter auto-didático fundamental do homem. Todas as ve-
zes que se criarem na escola condições semelhantes às em
que vive a criança de 0 a 3 anos, as crianças aprenderão inte-
ligentemente, as crianças revelarão uma enorme capacidade
de esforço e as crianças ganharão a posse, realmente o poder
novo, que significa um novo saber, que significa "ser educa-
do". Porque ser educado não é saber informações, não é saber
falar sobre as coisas. Educar-se é passar por uma transfor-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
mação da própria pessoa, atingir um nível mais alto de po-

der, e esse novo nível de poder é o que verificamos em cada
fase por que passa a criança que ainda não chegou à escola.
Primeiro, não sabe caminhar. Lentamente aprende, aprende
e conquista aquela nova forma de poder: caminha. Depois,
não sabe falar. E luta, e aprende, e desaprende e volta a
aprender, e conquista a capacidade de falar, de expressar os
seus desejos, de dizer o que quer, para onde quer ir, con-
quistando plenamente este novo poder. Quando a criança
não consegue atingir estas etapas de sua educação normal-
mente e sem dificuldades, o escândalo é tão grande que, logo,
se pensa em levar a criança ao médico. E' um caso clínico.
Se a criança não conseguiu aprender a falar, não conseguiu
ajustar-se à suas companheiras, não conseguiu ajustar-se à
situação da família, não estabeleceu boas relações afetivas
no seu grupo social, todos a imaginamos doente. Entretanto,
essas proezas intelectuais e sociais serão tudo menos cousas
fáceis.
Em pedagogia, o fácil não antecede o difícil, antes o
sucede. O importante é que o esforço seja pedido dentro das
próprias condições naturais da situação, de modo que a crian-
ça esteja percebendo o problema que tem em mãos e deseje
resolvê-lo, ou se interesse pelo problema e pela solução. Na
escola, entretanto, chegamos a fazer o oposto. Criamos uma
série de exercícios absurdos, que seriam viáveis somente na-
quela antiga escola, onde alguém entrava para aprender, em
uma língua morta, a cultura de uma época dez a doze séculos
anterior. O grupo de especialistas in-fieri, que procurava tal
escola, de antemão sabia que a procurava ou o mandavam lá
para isto, e aprendia a especialidade como poderia aprender
qualquer outra.
Uma escola para todos não é porém isto. Vai-se ali con-
tinuar a aprender o que se vinha aprendendo na vida, preci-
sando-se de escola porque a nossa civilização não é uma civili-
zação natural ou primitiva, mas eminentemente intelectual e
técnica. Se dermos, assim, à escola primária as mesmas condi-
ções em que se faz a educação pré-escolar, antes da criança
sofrer a escola, aí também encontraremos as mesmas crianças

altamente inteligentes, altamente capazes, altamente interes-
sadas nos seus esforços, cooperando com o professor admirà-
velmente e o professor aprendendo extraordinariamente com
elas. Sabemos quanto as mães inteligentes aprendem com
os seus filhos. E o que os professores não irão aprender com
as crianças, o dia em que nos resolvermos a nos conduzir in-
teligentemente como educadores, na escola?!
Terminada a fase, em que a criança se educa sem esco-
la e vem a adquirir perfeitamente as técnicas e os comporta-
mentos que tem a adquirir nesta fase, ingressa ela na es-
cola para, acima de tudo, conquistar o melhor domínio da
linguagem, pois que já aprendeu a falar. Vai aprender a ler
e escrever a língua, a perceber-lhe os valores e as potencia-
lidades, usá-la mais ampla, consciente e adequadamente, jo-
gar com os conceitos e as formas de linguagem, os seus sím-
bolos, a sua modalidade conceituai, matemática e gráfica; ler,
escrever, contar e desenhar. Não deve a escola estar domina-
da por nenhuma idéia de fazer da criança um intelectual. A
escola tem que fazer com que aquela criança viva esse se-
gundo período educacional, o período primário, continuando
o deslumbramento que é sua iniciação à vida desde o 1.°
ano de idade.
Terminada a escola primária, entra, já pré-adolescente,
na escola secundária. E, para que? Para adquirir nesta
escola secundária, que seria então a escola da precisão, do
pormenor, da disciplina, o comando mais perfeito daquelas
técnicas de linguagem, cuja conquista iniciou na escola pri-
mária. A fase do "romance" da linguagem deve ser conside-
rada terminada na escola primária, vai o aluno agora estudar
a gramática da língua, a sua estrutura, ver como é que essa
língua se arma e se desarma, como é que êle próprio pode
manejá-la mais habilmente e chegar à expressão escrita e
oral não só correta, mas elegante e, se possível, perfeita, e
passear este uso da língua pelos diferentes campos do conhe-
cimento e do sentir humanos. Aprender a língua já é agora,
sobretudo, aprender a pensar. Pela língua vai êle se fami-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
liarizar com o que o homem fêz e pensou no campo da his-

tória e da ciência. Com a ênfase nesse ensino da língua,
o aluno pode chegar, na escola secundária, no limiar do seu
comando completo, em que adquire a liberdade da genera-
lização. Mas, ao lado disso, inicia o estudo da ciência, de
que já teve os primeiros contactos na escola primária, e que,
na primeira fase do ensino secundário, constituirá o período
do "romance", em que aprende a ciência como algo de global,
de forma prática, de modo a lhe dar o sentimento desse novo
setor do desenvolvimento intelectual do homem.
A cadência e ritmo do processo educativo se entrela-
çam assim, nos diferentes níveis do ensino. De modo geral,
repetimos, o período primário é o do "romance", o secundário,
o da disciplina e precisão, e o superior, o da liberdade e au-
tonomia. Mas, dentro de cada período, o ritmo se reproduz,
em fases de deslumbramento ou romance, disciplina e esfor-
ço, autonomia e liberdade. Na língua, o conhecimento será
iniciado na escola primária, e já na escola secundária pode
ganhar o período, não somente da disciplina, mas até o da
generalização; e se inicia, nesse período, por sua vez, com a
posse da língua, que não deve ser só a sua, mas a de mais
uma, estrangeira, pelo menos, o período de deslumbramento
ou "romance" da ciência. A ciência, então, deve ser apre-
sentada, como uma coisa global, resolvendo os problemas co-
tidianos da vida, sem maiores aspectos técnicos, estritos ou
difíceis. É a ciência na sua aplicação imediata à vida, pois
que só depois desse período de "romance" é que a escola
vai procurar dar-lhe os rigores e precisões do pensamento
científico, isto é, na segunda fase da escola secundária que,
no nosso sistema, é a fase dita colegial. Conjugado com esse
largo ritmo, está o aluno sempre a aprender a fazer cousas
e a se conduzir adequadamente; está, por conseguinte, tam-
bém aprendendo técnicas, porque técnica é, já passou a ser
a base de toda a educação, sobre que se alarga, acima e em
volta, a atmosfera intelectual de compreensão, que o conhe-
cimento propriamente dito cria e alimenta.
A formação humana, então, seria uma formação, primei-

ro em linguagem, no domínio da língua materna e de mais
uma língua estrangeira, e sempre que possível, quando o alu-
no fôr altamente capaz, de uma língua antiga, para, por este
meio, habilitá-lo a dominar completamente o campo e o curso
da cultura. Depois, uma introdução à ciência, que deve ir
familiarizando o noviço com o pensamento de alta precisão
que é o pensamento científico, e, deste modo, habilitá-lo a
entrar na fase da plena compreensão, que será a da genera-
lização.
Quando me refiro a essa capacidade de generalização,
peço que não julguem que me refiro a conhecimento de cou-
sas gerais e não especiais. Não. Trata-se de algo diferen-
te. Não há nenhuma educação que não seja especial ou es-
pecializada. Nada se pode ensinar, senão como uma espe-
cialidade. O modo de tratar esta especialidade é que faz
com que o meu conhecimento possa, ou não, atingir a fase
de generalização. Não posso ensinar idéias gerais, como
idéias gerais. Posso fazer alguém chegar a idéias gerais,
mas por intermédio do ensino de algo específico. O que en-
sino será sempre qualquer cousa particular e especial. Mas,
poderei obter que o conhecimento dessa particularidade leve
o aprendiz à generalização. Isto é muito importante. O con-
trário é ensinar o vago e não propriamente o geral. No en-
sino secundário, estarei sempre ensinando especialidades e,
por meio delas, procurando atingir a generalização, que é a
compreensão mais ou menos profunda. Não posso ensinar
conhecimento geral, pois não existe conhecimento geral, mas
sim a generalização de um conhecimento especial. Sempre
que estiver ensinando ciência estarei ensinando algo de es-
pecializado, o mesmo acontecendo se estiver ensinando mú-
sica ou desenho; devo entretanto, estar procurando sempre
com que o aluno faça desprender daquele conhecimento es-
pecial a parte de generalização ou compreensão, que o vai
habilitar, exatamente, a, depois, aprender, por si, outras cou-
sas especiais.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Um dos grandes equívocos da escola secundária é julgar

que pode ensinar as coisas pela generalidade. Não. Toda a
educação tem que ser especializada ou particularizada. Con-
forme, porém, o modo de dá-la, poder-se-á levar o aluno além
daquilo que especificamente aprendeu e torná-lo capaz de
generalizar os conhecimentos especiais e particulares.
Mesmo na escola primária, toda a educação se faz por
uma atividade especial e todo conhecimento será, de início,
um conhecimento especilizado. Não irei tentar o ensino de
ciência na escola primária, julgando que devo dar conheci-
mento geral em ciência. Devo dar, mesmo na escola primá-
ria, um conhecimento específico e que permita, por meio de-
le, atingir a criança aquela compreensão imaginativa da força
e capacidade do conhecimento científico. A atividade cien-
tífica será simplificada por ser simples o problema que se
deve oferecer à criança. Mas, a atividade será especialmente
científica e não geralmente científica o que seria absurdo.
A transformação, portanto, por que está passando a es-
cola secundária — digamos, já pensando em concluir — de-
corre de mudanças sociais, de nossa época, e de mudanças
em nossa compreensão do processo educativo. Não é uma
mudança voluntária, não é uma mudança que possamos im-
pedir. Ê inevitável a evolução da escola secundária, como
a compreendemos e expusemos; tão inevitável como tem sido
inevitável a evolução da Casa Brasileira, do solar em gran-
des chácaras ou dos sobrados citadinos para o apartamento
em horrorosas novas "cabeças de porco".
Está claro que poderei deixar que a transformação se
processe livremente, sem intervenção alguma, poderei dificul-
tar a transformação, freiando-a por uma inteligente legisla-
ção conservadora, ou poderei dirigi-la e orientá-la para pro-
duzir os melhores resultados, à luz da melhor crítica social
e pedagógica possível.
Que iremos fazer? O ensino secundário para todos ou,
pelo menos para muitos, deve-se fazer, ao lado e além do
quanto já dissemos, uma educação extremamente diversifica-
da, a fim de atender às capacidades e aptidões individuais
dos seus alunos. O que antigamente se fazia para alguns,

cie antemão e por dominante causalidade social, selecionados
•e destinados ou "predestinados" a atividade altamente espe-
cializadas, está-se hoje a fazer para todos, ou muitos, sem se-
leção alguma e com destinação às atividades mais diversas.
Que faria, diante das novas ou novíssimas condições,
um magister da Idade Média, que se encontrasse entre nós?
Na sua época, só possuía êle a literatura clássica para ensinar
e com ela ensinava. Aqui e hoje, logo veria que havia mil
outras possibilidades de ensinar e educar. Há muita gente
que, um pouco ingenuamente, chega a suspirar por um pe-
ríodo em que se sabia tão pouco, que a educação podia tor-
nar-se algo de muito mais fácil, comparativamente. Não há,
me desculpem, disparate maior. Se Platão pudesse ter lido
Newton, Platão se reputaria muito feliz. E nós não pode-
mos e não devemos dizer que seria melhor vivermos no tem-
po de Platão, porque no tempo de Platão só se sabia aquilo
que Platão sabia. Platão, se aqui estivesse, protestaria, por
certo, pois não só estimaria conhecer Newton, como, talvez,
ainda mais Einstein. Seria infantil que, hoje, em 1953, aqui
estivéssemos a querer simplificar a educação de tal modo,
que nos reduzíssemos apenas à Grécia... e à Roma antiga,
— e somente ensinássemos o que Grécia e Roma houvessem
sabido.
A nossa escola secundária tem de ser a escola de nosso
tempo e atender aos objetivos da população que a está pro-
curando. A sua evolução é a meu ver uma coisa inevitável,
está acima da vontade dos governos e acima das vontades
nossas, individuais, e sobretudo acima das vontades dos peda-
gogos. Os pedagagos, como todos os especialistas, natural-
mente se enganam e julgam muito importante a sua atuação.
Mas, a educação vai se transformar a despeito deles. A
despeito da enorme resistência que estão oferecendo à trans-
formação dessa escola secundária linear, uniforme e rígida,
segundo o figurino legal imposto a todo o vasto e já tão di-
versificado país; a escola secundária vai-se fazer uma escola
média vária, diversificada, múltipla, heterogênea. A lei de
8
ANÍSIO S. TEIXEIRA
equivalência do ensino médio foi o começo dessa transfor-

mação. O legislador brasileiro atuando por força exclusiva
da pressão social do tempo presente, constituiu-se o maior re-
formador educacional até hoje aparecido no Brasil. Refor-
mou, contra todos os pedagogos, a famosa escola secundária
humanística e clássica.
Não sou contra o humanismo, nem contra o humanismo
clássico. Apenas acho que pode ser humanística também a
educação dada com os conhecimentos de hoje, sejam eles li-
terários, científicos ou técnicos. Por isso, há pouco o disse,
se os homens antigos estivessem aqui, acredito que todos es-
tariam apoiando francamente o estudo das técnicas, da ciên-
cia, pois este é o conhecimento mais importante de nossa épo-
ca. De maneira que não sou, repito, contra a formação hu-
manística, nem clássica, pois apenas julgo que a formação
humanística e clássica de hoje é outra que não a da Idade
Média, digamos. Podemos hoje ser muito mais perfeitos hu-
manistas do que foram os que nos precederam.
Tomemos, pois, face a uma realidade que não se tapa
com peneiras, a atitude mais aconselhável. A escola secun-
dária vai transformar-se, está a transformar-se. Dentro de
pouco, a lei de equivalência terá produzido seus efeitos e o
nosso processo de equiparação de escolas ficará superado.
Procuremos, assim, estudar esta transformação e busquemos
guiá-la e orientá-la, a fim de levá-la para melhores rumos e
caminhos. Antes do mais, cumpre suprimir o regime de re-
validação formal ou formalística que é o processo de equipa-
ração, pelo qual se assegura, na realidade, a todas as escolas
sejam boas ou más, a mesma sanção e o mesmo resultado. En-
quanto se mantiver tal regime, só por heroísmo ou algo de
milagre teremos boas escolas no Brasil.
A seguir, busquemos melhorar a escola, melhorando, tan-
to quanto possível, os vários fatores que nela atuam. Melho-
remos os professores. Melhoremos o livro didático. Melho-
remos o equipamento. Melhoremos o prédio. E, sobretudo,
melhoremos o financiamento da educação, dando recursos às
escolas para que elas elevem os seus padrões e as suas ambi-
ções. Substituamos a ação pela lei; a ação pela fiscalização; a

ação pelos programas oficiais, por uma ação concreta pela ele-
vação de suas condições reais. E teremos iniciado a verda-
deira reforma da educação.
A escola, como o lar, é instituição de tal modo funda-
mental no funcionamento da sociedade, que o seu progresso
será menos efeito de leis, do que do progresso real da socie-
dade brasileira e da melhor expressão dos seus anseios. Não
pretenda tanto o Estado o seu controle, quanto assisti-la, es-
timulá-la, ajudá-la a ser o que deve ser, para se constituir a
reguladora da civilização brasileira.
Todos desejamos uma boa escola. Deixemo-la livre e
responsável e confiemos que a consciência pública dos pais
e a profissional dos educadores orientem e controlem o seu
desenvolvimento.
Pouco a pouco se irá apagando o gosto nacional pelas
sanções formais de validação de resultados falsos, e se irá
criando a consciência de que o válido em educação é o resul-
tado concreto e real dos estudos, e não o formalismo de sua
prática. E nesse dia, estaremos entrando na estrada real do
progresso educativo, autêntico, vigoroso e incessante, que é
a nossa aspiração e a aspiração de todo o Brasil-
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA E A
EDUCAÇÃO
Não é nenhuma novidade afirmar-se que uma das ten-

dências de nossa época, com o progresso das comuni-
cações e das técnicas, é o crescimento das organizações hu-
manas, não só no sentido da área territorial sob seu alcance,
como no da densidade de sua força unificante e uniformizan-
te. Toda a indústria moderna é uma ilustração, quase diria
assustadora, dessa tendência. As críticas ao gigantismo ame-
ricano se fazem sempre à luz desses aspectos estandartizan-
tes da técnica, excessivamente mecânica, dos tempos atuais.
Essa tendência à grande organização da industria e à
uniformização dos seus produtos decorre do caráter mecâ-
nico da produção e da conseqüente facilidade de se produzi-
rem, em massa, antes produtos estandartizados do que pro-
dutos diferenciados. A destruição da produção local e da
variedade dos produtos é, assim, mais o resultado da produ-
ção industrial e mecanizada, do que objetivo deliberadamen-
te pretendido e procurado. Se fosse possível idêntica efi-
ciência industrial com fabricação diversificada e em pequena
escala, não creio que alguém se opuzesse à idéia, que, aliás,
não me parece impossível, pois nada há na ciência que im-
peça o desenvolvimento de uma tecnologia para pequenas
organizações, em oposição à atual, para produção em massa.
A minha observação, contudo, restringe-se, nos limites da
argumentação que desejo aqui desenvolver, ao aspecto de
A EDUCAÇÃO E A CRISE TEIXEIRA
serem a centralização e a estandartização industriais mais uma

conseqüência dos atuais métodos da produção moderna em
massa, do que uma aspiração ou um ideal. Busca-se produ-
zir mais e com a maior eficiência possível e para isto se or-
ganiza a produção em série e em larga escala, com o máximo
de planificação, mecanização, divisão do trabalho, uniformi-
zação das operações e uniformização de produtos.
A "produção" fundada, assim, em planos uniformes o
repetição indefinida das mesmas fases operatórias faz-se algc
de quase automático, reduzindo-se ao mínimo a participação
individual do operário e exaltando-se ao máximo a contri-
buição central no sentido de planejamento e decisão. Toda
a organização industrial funciona, então, como um organis-
mo, com as funções centrais de deliberação e as funções au-
tomáticas de execução.
A velha e pretendida analogia de "organização" com
"organismo" ganhou, assim, em face dos métodos modernos
de produção, um novo rigor, tornando menos evidente a não
menos velha "falácia do administrador", que consiste exata-
mente nessa propensão a crer naquela falsa analogia e jul-
gar a organização um organismo, como os biológicos, com
existência própria, necessidades próprias e até interesses pró-
prios.
A transferência desse espírito, até certo ponto compre-
ensível ou explicável nas puras organizações industriais, para
as organizações políticas e de serviços públicos só em parte
pode ser feita. Quando a transferência se generaliza, temos
nada mais nada menos que totalitarismo.
Ocorre, porém, que o Estado, independente da tendên-
cia moderna de centralização e concentração do poder da or-
ganização da indústria, já possuía a tendência à centralização.
O Estado, como organização, busca a centralização como
forma de exercício do seu domínio — não para produzir, mas
para controlar. A sua eficácia consiste em conter e subordi-
nar, sendo, assim, centralizador por essência e natureza. As
técnicas modernas de comunicação e transportes, portanto,
se fizeram logo instrumentos preciosos de sua ação fiscal,
ANÍSIO S. TEIXEIRA
policial e militar, tomando possíveis, afinal, os grandes ma-

ciços políticos, entre os quais tende o mundo, hoje, a divi-
dir-se.
A centralização de poder nos Estados seria a conseqüên-
cia da sua própria natureza expansionista como organizações
do Poder — poder político. A concentração de poder na
produção industrial seria, principalmente, um resultado da
aplicação de métodos uniformes e mecânicos de produção.
Os dois fenômenos são diversos, embora, tanto em um quan-
to em outro caso, se registre a mesma subordinação do in-
divíduo à organização, com perda conseqüente de indepen-
dência e liberdade individual, tanto na organização do "Es-
tado", quanto na produção moderna, seja esta, ao meu vêr, do
tipo capitalista ou do tipo socialista.
Ambas as tendências, hoje facilitadas pelas técnicas mo-
dernas, seja a do Estado ao poder absoluto, seja a da pro-
dução industrial moderna à concentração, — que acaba por
se tornar uma outra forma de poder, — não são tendências
pacificamente aceitas, mas, pelo contrário, tendências contra
as quais vem lutando o homem, infatigavelmente, na busca
de uma organização do Estado e do Trabalho em que se con-
ciliem as suas necessidades, de segurança — Estado e de eficiên-
cia — Trabalho, com as necessidades de certa independên-
cia e liberdade individual, que lhe parecem, talvez, ainda
mais que as primeiras, imprescindíveis ao seu bem-estar e
felicidade.
Nesse sentido, pelo menos desde 1776 (revolução ameri-
cana) e 1789 (revolução francesa), vem-se tentando a or-
ganização de um Estado, que afinal viemos a chamar de de-
mocrático, em que o indivíduo conserve um mínimo de inde-
pendência pessoal e, na parte em que se sinta subordinado,
participe, de algum modo, do poder a que esteja sujeito, in-
tervindo em sua constituição e podendo ainda recorrer dos
seus atos, mediante mecanismos indiretos e complicados,
mas susceptíveis de razoável eficácia.
Tais propósitos, dos mais caros ao espírito humano,
opõem-se às tendências do Estado para aumentar o seu poder
sobre o indivíduo e à do Trabalho em se organizar de modo

a transformar o homem em engrenagem de máquina, corri-
gindo e moderando estas últimas tendências, quando se tor-
nam inevitáveis, ou, cancelando-as, simplesmente, quando su-
pérfluas ou impertinentes.
Os próprios termos que estou a usar revelam que tais
tendências não são algo que se encontra na natureza das
cousas, mas outros tantos propósitos, corporificados em pes-
soas ou grupos de pessoas, que usam vontade e força para
impor limitações e uniformidades ao comportamento huma-
no. O Estado, no fim de contas, são os seus funcionários,
que, embora divididos em organizações aparentemente im-
pessoais de poder — legislativo, executivo e judiciário — têm
uma vontade coletiva e inconsciente tendente à concentração
e centralização do poder. E o Trabalho são as empresas in-
dustriais, que também têm a sua propensão natural à expan-
são, com as conseqüentes limitações à independência indivi-
dual não só dos seus operários, como dos seus próprios cli-
entes.
Do outro lado, opostos ao Estado e às organizações de
produção, temos a vontade dos indivíduos, organizada em
partidos políticos ou em associações, sindicatos e uniões, nem
sempre lúcidos e eficazes em sua luta contra as tendências
expansionistas e absolutistas das duas primeiras forças referi-
das — estatal e industrial — muito melhor organizadas.
Tais considerações visam mostrar quanto é legítimo e
necessário examinar-se a tendência à racionalização mecâni-
ca da vida moderna, que, longe de constituir-se em algo sem-
pre e indiscriminadamente benéfico ou implacavelmente ine-
vitável, é uma tendência a se admitir com reservas, a mo-
derar sempre que inevitável e a combater sempre que supér-
flua ou pedantesca, ou grosseiramente contraproducente.
Outra não é a tarefa da democracia, que, constituindo,
historicamente, a luta do homem pela organização de um Es-
tado em que fique salvaguardada a sua relativa independên-
cia individual, passou a ser também a sua luta por uma or-
ganização do trabalho, em que não se veja transformado em
engrenagem pura e simples de uma máquina econômica.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
A feição mais sutil por que se insinua a tendência tota-

litária do progresso material moderno está no convite que
tal progresso, à primeira vista, parece fazer à organização em
massa, ou em grande escala, fundada na divisão do traba-
lho e especialização de funções. Tomado, com efeito, o pro-
gresso técnico como simples arsenal de meios de ação e con-
siderando-se que, teoricamente, não há limites para o tama-
nho da organização, desde que se dividam e uniformizem as
funções e se especializem as pessoas para essas funções, está
aberto o caminho para o gigantismo organizativo moderno.
com a conseqüente impessoalidade da organização e concen-
tração irresponsável de poder no pequenino grupo de domi-
nantes e mandantes, do vértice da pirâmide.
A tirania e irresponsabiliade desse tipo de organiza-
ção é a mais perfeita das que o homem logrou criar, em sua
história, até hoje. Porque não é tirânico apenas o grupo
central, dotado de capacidade de decisão, mas cada um dos
indivíduos componentes da organização, que, agindo como
peça de máquina, tem a implacabilidade e a irredutibilidade
do dente da engrenagem.
Os tempos modernos, em face disto, estão assistindo uma
fase de absolutismo, que excede tudo que se experimentou
em relação ao poder absoluto de reis e sacerdotes, o que não
deixa de estar suscitando certas atitudes irônicas de saudade
ou mesmo de volta ao regime de poder pessoal. Afinal, um
tirano pessoal é melhor do que um tirano gèlidamente im-
pessoal . . .
A democracia, como regime do homem para o homemr
importa em evitar tais organizações monstruosas, aberrantes
da dignidade humana, sejam elas do Estado ou do Traba-
lho, ou só permiti-las se e quando não ponham em perigo
essa ímprescriptível qualidade de respeito pelo indivíduo.
que é a marca de toda saudável organização humana.
Em relação ao Estado, os remédios democráticos são os
da difusão e distribuição do poder por organizações distri-
tais, municipais, provinciais e nacionais ou federais, em or-
dens sucessivas, autônomas, de atribuições, de modo que a
centralização total acaso inevitável fique reduzida em seu

alcance somente às funções mais gerais do Estado soberano,
em rigor, às relações com outros Estados, à segurança e à
defesa. Na parte em que o Estado assume funções que não
The são privativas — a democracia recomenda um pluralis-
mo institucional, que impeça toda centralização perniciosa
ao princípio fundamental de respeito da organização pela
pessoa humana. Difusão, pela extrema distribuição, do po-
der propriamente do Estado e pluralização competitiva das
organizações outras que prestem serviços ou rejam, de qual-
quer modo, direto ou indireto, a vida humana, são os dois
modos pelos quais a democracia luta contra a tendência tota-
litária na utilização dos novos meios de controle e produção
obtidos pelos progressos técnicos modernos.
Ora, é essa luta democrática que se interrompeu, entre
nós, em 1937 e que, retomada nominalmente em 1945, está
longe de haver feito o que já devia ter realizado.
Embora não se possa considerar que o país, mesmo no
período em que passou pela coqueluche fascista, tenha sido
integralmente totalitário, o espírito das leis do chamado Es-
tado Novo foi o da mais extrema centralização, uniformiza-
ção e mecanização da administração pública. Jogando com
as aparências modernas da tendência concentracionista do
poder que, de começo, sucintamente focalizamos, e falando
um jargão pseudo-científico de "racionalização de serviços",
o Estado Novo elaborou um conjunto de leis centralizadoras e
uniformizadoras na organização política, jurídica e adminis-
trativa do país, como, talvez, não tenhamos tido nem siquer
na colônia. E não somente no plano federal. A fúria uni-
formizante e centralizante estendeu-se aos estados e aos mu-
nicípios, como se fazer tudo do mesmo modo, de forma me-
cânica e estandartizada, sem respeito às circunstâncias nem
às pessoas, fosse o último estágio do progresso.
Uniformizaram-se e unificaram-se governos, impostos,
orçamentos, quadros, estatutos de pessoal, repartições e servi-
ços, sem consideração de lugar, nem de tempo, nem de cir-
cunstâncias, nem de pessoas. Procedeu-se, além disto, à cen-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
tralização dos serviços de pessoal e material de todos os go-

vernos, desde o federal e os estaduais até os municipais,
destruindo-se, de um jacto, todas as independências e dife-
renciações e criando-se monólitos burocráticos tão gigantescos
quanto inoperantes.
Essa tremenda reforma administrativa decorreu e foi a-
companhada de uma série de leis uniformes para todo o país,
sobre todos os assuntos, sem excetuar quaisquer setores es-
pecializados — nem mesmo a educação, em cujo campo ou
domínio se decretaram "leis orgânicas" a respeito de todos
os ramos e níveis de ensino, com incríveis detalhes de ma-
térias ou disciplinas, currículos e programas, quiçá até ho-
rários.
São os resultados dessa centralização e uniformização,
antes que tudo profundamente anti-democráticas, que iremos
analisar em alguns dos seus aspectos, e muito especialmente
em suas conseqüências sobre a educação nacional.
Mas, vamos, primeiro, à administração geral, pois, cen-
tralizada como ficou esta, os seus efeitos são omnímodos e
invadem todos os serviços públicos, inclusive a educação.
Com fundamento numa distinção perfeitamente óbvia entre
serviços de meios e serviços de fins, ou serviços auxiliares e
serviços executivos, como melhor se poderiam chamar, pra-
ticou-se a monstruosidade de se centralizarem os serviços de
meios, sob o pretexto de que estes poderiam ser estandartiza-
dos e concentrados, à maneira de serviços industriais, para
maior economia e eficiência da máquina do Estado. Deste
modo, transformou-se todo o governo federal em um "orga-
nismo" único, em rigor uma única repartição, cujo diretor
geral seria o presidente da república; o diretor do DASP —
o seu super-assistente; os ministros — meros diretores de ser-
viços; os chamados diretores — apenas chefes de seção. Nes-
se monolito federal, a linda de comando real, era Presidente
— Diretor do Dasp — diretores dos departamentos de adminis-
tração — diretor de orçamento — diretor de material — diretor
de pessoal, isto é, os detentores dos "meios", os quais a
despeito de sua tremenda importância, deveriam atuar auto-
maticamente como atuam nos organismos biológicos, os seus
órgãos viscerais em oposição aos voluntários, que seriam os

órgãos dos "fins". Como, porém, "organização" não é "or-
ganismo", os detentores dos "meios" ficaram efetivamente
com a força, o poder, e os dos "fins", com a veleidade e a
impotência. O grande gigante todo-poderoso da organiza-
ção imensa ficou com os músculos para um lado e o cérebro
para outro. Em torno da linha de músculos — os meios —
passaram a agitar-se ministros e diretores, supostos cérebros
da organização, ganhando ou perdendo poder conforme o
maior ou menor "prestígio", ou a maior ou menor habilidade.
O Ministro da Fazenda, na sua função de detentor também
dos meios, era o único que se aproximava um pouco do poder
autônomo da grande linha de força das funções que, por
ironia, se chamavam "adjetivas".
Durante oito anos viveu o país nessa paradoxal anarquia,
provocada pela centralização das funções-meios e conseqüen-
te competição dos que detinham as funções-fins, junto aos
que detinham funções-meios, para conquistarem um lugar ao
sol, nos grandes e extraordinários planos unificados e formais
da nova administração "científica" do país. Todo o período
transcorreu nesse pandemônio, em que, como era natural, se
algo se fazia era quando alguns detentores dos "meios" se
metiam a ter "fins" e a realizá-los por conta própria, ou a
"proteger" alguns dos detentores dos "fins" para realizar o
que os "meios" quizessem ou julgassem bom. Daí os "gran-
des projetos" do Departamento de Administração do Servi-
ço Público, repartição evidentemente de "meios", na sistemá-
tica "racionalizadora", e que passou a ser o próprio gover-
no federal.
A imobilização da administração federal, em face dessa
divisão e separação entre fins e meios e da centralização dos
serviços de meios, transformou-se em fato de observação quo-
tidiana.
Por certo que não é impossível a centralização dos servi-
ços de meios, sendo até aconselhável sinão necessária; mas,
em organizações de tamanho suficientemente razoável, nas
quais o comando central fique com alguém que tenha poder
ANÍSIO S. TEIXEIRA
eficaz sobre os. fins e sobre os meios, pondo estes efetiva-

mente a serviço daqueles.
Sempre, porém, que a organização fôr demasiado gran-
de para esse controle efetivo pelo comando unificador, ter-
se-á de desdobrar a organização, ou de sofrer as conseqüên-
cias de vêr os serviços centrais de meios tomarem, subversi-
vamente, o controle efetivo de toda a organização.
E foi isso o que se deu entre nós. Com efeito, os cen-
tralizados serviços de meios, na administração federal, es-
tariam, teoricamente, sob o comando do Presidente da Repú-
blica, por meio do Dasp e do Ministro da Fazenda, e dos de-
mais Ministros, estes por seus diretores de Administração.
Mas, como nenhuma das onze autoridades governamentais
(Presidente e Ministros) pode ser realmente administradora,
pois suas funções políticas as absorvem precipuamente, a má-
quina dos "meios' entra a operar por si e a ser governada
somente pela sua força de inércia, sem comando geral uni-
ficador nem propulsão interna, sem sinergia nem unidade
com os órgãos-fins, o que transforma toda a sua força em
uma força cega e irresponsável, accessível somente às pres-
sões externas e igualmente irresponsáveis da corrupção, do
"prestígio" ou do "jeito".
A "racionalização" dos serviços gerou, assim, uma anar-
quia fundamental, de alcance muito superior à possível anar-
quia dos múltiplos órgãos semi-autônomos e completos, do
período histórico e empírico da administração brasileira.
Não foi porém a anarquia e imobilização dos serviços
públicos o pior mal do equívoco "racionalizante" da adminis-
tração pública brasileira. A corrupção generalizada e a
irresponsabilidade a que foi arrastado o funcionário parecem-
me males muito maiores.
Quando falo em corrupção e irresponsabilidade não me
estou referindo a faltas pessoais dos funcionários, mas a
condições gerais que determinam, salvo exceção, atitudes ge-
neralizadas de corrupção e irresponsabilidade. Qualquer exem-
plo pode demonstrar o que desejo dizer. Imaginemos uma
simples fila de protocolo. Os protocolos, como se sabe, foram
todos centralizados. Ali, na fila, estou submetido a uma auto-

ridade que, na medida em que o objeto do meu pedido ou de
minha necessidade for mais remota ou distante do conheci-
mento real do funcionário de que estou a depender, o que
se dá sempre que esse funcionário estiver em um serviço
centralizado de meios, no caso o protocolo central da Fa-
zenda, por exemplo, nessa medida estou a depender de sua
boa vontade. Essa bôa-vontade é algo que se move inde-
pendente do seu sentimento de dever. Tal fato gera ime-
diatamente uma situação que considero de corrupção ou ir-
responsabilidade. O meu direito passa a não ser exigível.
O funcionário tem outros casos a tratar. Não vejo eu quan-
ta gente está a depender dele! E, então, só a sorte, o "agra-
do" que consegui suscitar ou o meu "prestígio" podem aju-
dar-me. Tal situação é uma situação corrupta de minha par-
te e irresponsável da parte do funcionário. Não se corrige
por conselho, nem pelo aperfeiçoamento moral de nenhuma
das partes, mas, pela redução da distância entre o trabalho
do funcionário e o centro, onde a operação total esteja sendo
•considerada, redução que se dá sempre que houver descon-
centração dos serviços e organização dos mesmos em blo-
cos, tão autônomos e completos quanto possível.
Há que evitar as organizações excessivamente grandes e,
subretudo, as linhas centralizadas de serviços, na realidade,
auxiliares, e que, centralizados, se transformam em serviços
em que os meios passam a valer como fins em si mesmos, aca-
bando por obstruir todas as atividades reais ou "substanti-
vas", operando-se a pior das subversões que é a supremacia
dos meios sobre os fins, com a conseqüência ainda mais grave
de criar a irresponsabilidade dos funcionários dos serviços
auxiliares, pois estes, não tendo consciência da subversão ge-
rada pelos fatos, embora negada pela lei, não se sentem, efe-
tivamente, responsáveis pelas conseqüências perturbadoras,
mais do sistema do que deles próprios.
A irresponsabilidade, mesmo no caso de haver consciên-
cia da situação criada, não pode ser corrigida por nenhum
dispositivo do sistema, pois o único encontro das linhas dos
ANÍSIO S. TEIXEIRA
meios com a linha dos fins seria naqueles onze comandantes

centrais do sistema — presidente da república-diretor do
Dasp — ministros — todos tão distantes, que se pode conside-
rar, com algum exagero, um encontro no infinito. Mas, se o
encontro efetivamente se desse, em todos os casos de con-
flitos entre os meios e os fins, então, os onze comandantes
(Ministros) nada mais teriam a fazer do que resolver os pro-
blemas dessas linhas de meios, perdendo-se nos problemas
processuais de material e pessoal da administração, não para
criar a eficiência administrativa, e sim para se ocuparem de
sua parte formal, centralizada de tal sorte que todas as suas
horas seriam poucas para fazer marchar a infinita e atravan-
cada linha de montagem.
Todos sabemos, aliás, que é isto que se dá com o pouco
que acaba por chegar ao comando central e que as nossas
supremas autoridades, nem com doze horas de trabalho diá-
rio, conseguem pôr em dia o número de processos de pessoal
e material, que acabam por lhes chegar às mãos, em cada
dia, nessa incrível e monstruosa linha de montagem, sem
direção nem comando, que são os serviços centralizados de
meios na administração da república, compreendendo o pes-
soal, o orçamento e o material.
Por isto mesmo, já de muito deixou de ser intenção de
presidente de república ou de ministro ter qualquer progra-
ma sistemático de trabalho (e já não digo de governo) ou
pretender pôr a máquina sob seu comando ao menos em con-
dições de operação eficaz, o que seria a sua mínima obriga-
ção, uma vez que a lei os faz gerentes, efetivamente geren-
tes, dessa imensa máquina única em que se transformou o
governo federal.
Rebaixados, com efeito, presidente e ministros a sim-
ples administradores e lhes sendo impossível a administra-
ção efetiva, dados seus outros encargos políticos e sociais e
a grandeza incontrolável do maciço administrativo assim
criado, entra a máquina burocrática imensa a operar, como
já disse, pela força da inércia e pelas pressões externas das
partes e dos interesses, e os administradores, no caso, o pre-
sidente e os ministros, a arranjar "programas extraordiná-

rios", cada um escolhendo duas ou três cousas a que pos-
sam prestar atenção e para as quais têm de usar todo seu
poder e prestígio (às vezes, com que sacrifício!) a fim
de vêr se as levam por diante.
Só as grandes organizações dos chamados serviços adje-
tivos e de meios — o Ministério da Fazenda, o Dasp, os ser-
viços de orçamento, de pessoal e de material (parte formal)
_ escapam, entre nós, ao tremendo sentimento de frustração
que permeia toda a administração pública. É que tais servi-
ços-meios, a despeito de sua fantástica ineficiência, quando
funcionam dão tal satisfação e quando não funcionam inspi-
ram tal receio e respeito às partes deles dependentes, que
constituem para seus funcionários fontes de pura, rara e lar-
ga fruição de poder. Seus funcionários são, cm geral, gente
inflada, pelas circunstâncias, quando não por tendências pes-
soais, de imenso senso de importância, dispondo, por conse-
guinte, de certa condição, vulgar e elementar, é certo, mas
muito significativa para se considerarem felizes: o poder de
fazer o mal ou o bem, como verdadeiros deuses.
E aí está uma das fortes razões psicológicas do triunfo
do sistema. A outra, é a feliz irresponsabilidade em que aca-
bam por cair também os especialistas, os verdadeiros técnicos
a cujo cargo se acham os fins. Como pouco ou nada podem
fazer, é infinita a complacência de toda gente para com estes
pobres diabos, sobretudo quando, por alguma arte, não arran-
jam algo de independente a realizar ou não se insinuam na
aparelhagem dos meios, obtendo que qualquer cousa venha
também a depender deles. Nada se lhes pede e se se con-
servam quietos, podem também levar vida muito agradável.
São amados por tão pouco poderem, assim, como são temidos
e respeitados os homens dos "meios".
Nisso é que deu a moderníssima "racionalização" dos ser-
viços empreendida no Estado Novo. Há, porém, um pouco
mais. A algum observador menos atilado poderia parecer
que, afinal, isto é o que se está passando em todo o mundo.
E me oporiam as grandes organizações maciças do nazismo,,
ANÍSIO S. TEIXEIRA
do fascismo, do comunismo, ou, mesmo, do governo america-

no — a do pentágono, por exemplo, a cujo cargo está toda a
defesa do "mundo ocidental".
A peculiaridade da grande organização monolítica brasi-
leira — a do nosso governo federal, que estamos a focalizar
em contraste com qualquer dos exemplos monstruosos que nos
oferece o mundo nesse reino das macro-organizações, consis-
te na força de inércia ou na feição estática da organização
brasileira. Os demais macro-organismos são instituições di-
nâmicas, com uma tremenda força de propulsão e pontos sen-
sibilissimos de consciência. Se algo funcionar errado, a má-
quina toda se quebra, qualquer deslealdade é punida violen-
tamente e o centro está animado de extrema excitabilidade
para acompanhar o próprio dinamismo da organização total.
Reclamações funcionam, todo um sistema de controles e su-
per-contrôles percorre o organismo do monstro, que é frio no
sentido nitzcheano, mas vivo, tremendamente vivo.
Coube ao nosso país criar organizações semelhantes, mas
totalmente desprovidas de sensibilidade, não frias e duras, po-
rém mornas e sorumbáticas, quase diria mortas, deixando que
se processe nas juntas da grande maquinaria sacudida apenas
pelas pressões externas, uma multidão de pequenos proces-
sos operatórios independentes, com que alguns, com a ha-
bilidade ou jeito, conseguem o que seria impossível, mesmo
em pequenas organizações nucleares e autônomas. O pres-
tigio, a relação pessoal e o "jeito" são os manipuladores so-
lertes do monstro, que, fora disto, é frio sem ser cruel, tardo
sem impertinência, obstrutivo sem insolência, deprimido e
deprimente sem consciência ao menos disto.
É esse amaciamento brasileiro das condições brutais da
organização absurda, junto com aqueles privilégios psicoló-
gicos já apontados, sobretudo o do novo senso de importância
criado para os funcionários dos serviços de "meios", que faz
com que tudo isso funcione, sái ano e entra ano, como algo
não só normal, como até esplêndido. Só alguns marginais,
excessivamente impertinentes, é que ainda se irritam e criti-
cam. . .
Para se ter idéia do estado espiritual, digamos assim,

da burocracia brasileira, da sua euforia, do seu êxito, do seu
status social, basta observar as posses dos altos funcionários,
sejam ministros, ou diretores de serviços de "meios" ou de
serviços autárquicos. A acomodação com a organização é tão
extraordinária que constitue para mim uma das maiores pro-
vas da virtuosidade brasileira, que sabe de tudo perceber
as vantagens e passar a dansar de acordo com a música...
Não ficaram, porém, a centralização e uniformização dos
serviços públicos brasileiros e a divisão das funções de meios
e de fins limitadas apenas ao governo federal, que, no fim
de contas, não prestando às populações brasileiras nenhum
serviço essencial direto, salvo o da segurança e da defesa,
podia sofrer tal gigantismo esterilizante e fatal. O mes-
mo espírito, durante o período do Estado Novo, penetrou os
Estados e os Municípios. O Dasp multiplicou-se em DSP
estaduais e até municipais e a nova "ciência da administração"
impregnou toda a ação dos Estados com o caráter formalísti-
co da ação federal, dividindo e separando fins e meios, uni-
formizando e centralizando estes últimos e provocando, por
toda parte, a mesma ineficiência e imobilização dos serviços
públicos.
A crítica esboçada à organização monolítica do governo
federal pode estender-se aos governos estaduais, onde tam-
bém se processou a mesma hipertrofia e centralização dos ser-
viços de meios, com a perda da eficiência dos serviços de fins,
e a redução das funções dos governantes aos trabalhos de di-
reção formal do pessoal e do material ("meios"). A situação
nos Estados ainda se tornou mais grave, dada a natureza
dos serviços essenciais que lhe estão precipuamente afetos,
como os da saúde, da educação e até mesmo serviços urbanos.
Em alguns casos, nos Municípios atingidos pelo espírito "cien-
tífico" da administração, o desastre atingiu caráter catastró-
fico, como é o da administração municipal do Rio de
Janeiro (D.F.), um dos maiores exemplos de teratologia ad-
ministrativa talvez existentes em todo o mundo.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Com efeito, toda a Prefeitura do Rio de Janeiro é um

imenso e ineficiente serviço de pessoal, comandado por uma
secretaria de administração, que é uma peculiaridade de
Dasp municipal, com agravantes sensíveis sobre o federal,
pois tem a efetiva administração de todo o pessoal, podendo-
se bem imaginar qual não seja a sua ação retardadora e
obstrutiva sobre todos os demais serviços da cidade.
Porque não pode ser esquecido que, não constituindo
atribuição do governo federal prestar serviços diretos à po-
pulação brasileira, os erros de sua organização de governo são
susceptíveis de produzir males infindáveis, desconfortos ina-
creditáveis, mas, não chegam a poder parar o país, como é
o caso dos governos estaduais e dos governos municipais,
que atuam em setores de interesse vital imediato para as
respectivas populações.
Salvo a vida financeira e econômica, que, praticamente,
passou de fato, a depender do governo federal, os demais as-
pectos da vida brasileira escapam, de certo modo, à ação fe-
deral. Note-se, com efeito, que os serviços de defesa, que
atingiram, afinal, o grau de eficiência que atingiram, fi-
zeram-se quase, se não de todo, independentes da organiza-
ção governamental, constituindo-se praticamente em verda-
deiras autarquias, com autonomia suficiente para se fazerem
eficientes. E os departamentos do Ministério da Viação. que
têm real prestação de serviços a fazer, também se fizeram
relativamente independentes. No mais, somente funcionam ra-
zoavelmente no governo federal serviços fiscais e de contro-
le, pois apenas estes resistem ao poder obstrutivo e retardador
da sua "racionalizada" organização burocrática.
Passemos, porém, embora rapidamente, ao exame dos

aspectos da centralização em relação a pessoal, com a cria-
ção de "carreiras" e "quadros únicos".
Além da organização centralizada, com especialização
das funções adjetivas e substantivas, o Estado Novo legislou
sobre o funcionário público, deixando-se também aí dominar

pelo espírito formalista e uniformizante, elaborando um esta-
tuto único para o funcionário administrativo, o técnico e o
professor, criando um sistema de deveres e direitos absoluta-
mente insusceptível de ser controlado, pois, tal controle se dis-
tribui por uma série de funcionários, sem autoridade final,
reservada esta para o órgão central, que, todo-poderoso e dis-
tante, age com total irresponsabilidade.
Além dos estatutos únicos, tivemos os quadros únicos,
de sorte que todos os funcionários passaram a pertencer à
rande organização impessoal de todo o Estado e a ser lota-
f os nos diferentes serviços, como seus hóspedes mais ou me-
nos passageiros.
Este fato foi um dos mais radicais, que se poderia pra-
ticar, para acabar com a história e a fisionomia específica de
cada serviço, destruindo-se de um só golpe todas as reparti-
ções do Estado, por assim dizer, e retirando-se ao funcioná-
rio a possibilidade de se devotar ao seu serviço. Selecionado
e recrutado por um órgão central e por êle distribuído ao ser-
viço especial, pode-se perceber como o funcionário terá duas
lealdadese cultivar: ao serviço central, que realmente tem
poder sobre êle, e ao serviço especial em que se acha lo-
tado. Quando se tratar de funcionário administrativo, isto é,
um funcionário de meios, ainda poderá haver uma certa iden-
tidade de critérios entre o serviço especial e o central, mas,
no caso dos funcionários técnicos ou de ensino, a divergência
é inevitável. O serviço central não pode ser ornni-compe-
tente para entender de todos os serviços, passando, então, a
fazer a funcionários técnicos e ainda mais aos de ensino exi-
gências idênticas aos administrativos, com grave prejuízo para
estes e para os serviços.
Mas, não é só isto. O mais grave é a dualidade de auto-
ridades a que se vê, praticamente, subordinado o funcionário,
podendo resolver seus casos com o poder central dos "meios"
sem dar satisfação ao poder específico, ao qual, realmente,
preste os seus serviços. Tal fato produziu uma desmoraliza-
ção generalizada dos serviços específicos e encoraja cada vez
ANÍSIO S. TEIXEIRA
mais a sua progressiva desagregação. Não direi que tal de-

vesse ser o resultado teórico da organização. Bem sei que
se previa teoricamente outro funcionamento, mas, na prática,
o que se dá é isto, que, para ser evitado, exigiria que os dire-
tores do serviços-fins se dispuzessem a verdadeiras batalhas
em relação ao seu pessoal com resultados por certo muito du-
vidosos.
Ora, todo esse espírito de centralização e unificação in-
vadiu, como já afirmamos, os Estados. Os governos estaduais.
foram unificados, à maneira do governo federal, dando-se todo
o poder ao Governador, assistido por DSP estaduais, sobre
os serviços centralizados de pessoal, de orçamento e de ma-
terial. As Secretarias, como os Ministérios, passaram a de-
pender desses órgãos centrais. Processou-se, assim, na Edu-
cação, agora "elevada" à categoria de .Secretaria, a mesma
curiosa anarquia e impotência administrativa. O Sistema
Escolar foi envolvido na unificação e passou a ser dirigido
pelo Governador, assistido pelo Secretário e pelo DSP es-
tadual.
Anteriormente, as escolas eram dirigidas por Departa-
mentos de Educação, providos por diretores gerais, geral-
mente conhecedores do seu trabalho e com poderes suficien-
tes para administrar técnica e materialmente as escolas, cujo
pessoal lhes era todo subordinado. Havia, pois, espírito
profissional e unidade na direção das escolas, condições im-
prescindíveis para um mínimo de eficiência. O Diretor
respondia perante um Secretário, geralmente do Interior, ao
qual, cabia não a administração, mas a supervisão geral da
educação.
O espírito de "racionalização" criou as Secretarias de
Educação, cujo provimento havia de ser de natureza política,
e lhes deu toda a responsabilidade de administração. Tal
Secretário — político e administrador — não tem siquer o po-
der do antigo diretor-geral, porque dada a unificação do
governo, o real diretor-geral, é o governador com o DSP es-
tadual, c o secretário, o seu assistente em educação. Dada a
centralização de todo poder com o Governador, como na
União, com o Presidente, é puramente ilusória a divisão do

Governo em Secretarias e Ministérios. Separadas as funções
de meios e fins e estando as primeiras centralizadas, as Se-
cretarias são muito menos autônomas que as antigas direto-
rias-gerais.
Deste jeito, as reformas provocaram praticamente uma
perda do espírito profissional na direção das escolas — pois
o cargo de Secretário não podia nem pode ser técnico — e ao
mesmo tempo, por mais paradoxal que pareça, foram-lhe au-
mentadas terrivelmente as responsabilidades técnicas dessa
direção. Com efeito, transformando todas as escolas, com os
quadros únicos para todo o Estado, em uma só imensa es-
cola, obrigou o administrador, isto é, o governador com o
seu secretário, à tarefa impossível de administrar o sistema
escolar, como um todo único, nomeando, removendo e pro-
movendo, não em cada escola, mas em todo o Estado, o seu
professorado, o seu pessoal administrativo e o seu pessoal su-
balterno.
Imaginemos algum industrial que dispuzesse para as suas
cem fábricas de um só quadro de pessoa], que ele distri-
buísse do centro para os cem estabelecimentos fabris, que
mantivesse. Pareceria absurdo. Entretanto, seria imensa-
mente mais fácil que um quadro único para, digamos, as
15.000 escolas do Estado de São Paulo.
Pode-se bem avaliar o que isso deve ter provocado nos
sistemas escolares. Deve ter-se dado uma profunda alteração
na história, na fisionomia, no caráter das escolas. Deve-se
ter perdido a individualidade de cada escola, algo de impes-
soal deve ter sido criado, tornando as escolas instituições
desenraizadas, imprecisas e fluídas. A mobilidade de profes-
sores, diretores e serventuários gera por um lado essa perda
de personalidade da instituição e, por outro, lhe comunica um
sentimento de impotência e dè irresponsabilidade.
Embora julgada célula ou unidade do grande organismo
abstrato que são todas as escolas do estado, passa, realmente,
a ser um fragmento, movido ou sacudido por ordens do cen-
tro, que, de tão remoto, faz-se acidental ou fatal, como as
forças cósmicas, importando a monstruosa centralização na
ANÍSIO S. TEIXEIBA
mineralização das escolas, que se "organizam" e "desorgani-

zam" como os acidentes geográficos, sujeitos às forças inde-
pendentes e distantes dos ventos e das chuvas, a que, por fim,
acabam por se identificar as ordens, instruções e determina-
ções do poder central distante.
Toda centralização, mesmo razoável, importa sempre em
criar-se certa irresponsabilidade no centro e certa impotência
na periferia. Mas, quando a centralização conduz à desinte-
gração das unidades por ela atingidas, por isto que se
separam as suas diferentes funções, que passam a órgãos
centrais, por sua vez, independentes, como é o caso brasileiro,
com a separação prática dos fins e dos meios, em tais casos
não é só a irresponsabilidade do centro e a impotência do
órgão atingido que se cria; cria-se na verdade, a real desinte-
gração do órgão, que ainda parece existir, na sua aparência
física, mas, de fato, já não funciona.
Somente a centralização dos chamados serviços de meios
— pessoal e material — teria de produzir a desintegração da
escola, partida que ficou esta em sua unidade substancial pela
dualidade de autoridades independentes a que se via subme-
tida. Houve, porém, mais do que isto. O espírito formal
e burocrático de uma falsa técnica administrativa, concebida
como uma ciência autônoma de organização e de meios, não
distinguiu serviços de controle e fiscalização dos serviços de
condução de atividades próprias e autônomas como os de
educ^ão. De modo que estes serviços passaram a ser regula-
dos de forma idêntica aos de arrecadação de impostos ou de
fiscalização da legislação trabalhista.
Transformou-se a educação em uma atividade estrita-
mente controlada por leis e regulamentos e o Ministério da
Educação e as Secretarias de Educação em órgãos de registro,
fiscalização e controle formal do cumprimento de leis e re-
gulamentos. A função desses órgãos é a de dizer se a educa-
ção é legal ou ilegal, conforme hajam sido ou não cumpridas
as formalidades e os prazos legal e regularmente fixados.
De tal sorte, a educação do brasileiro, que é um proces-
so de cultura individual, como seria o processo do seu cresci-
tnento biológico, passou a ser um processo formal, de mero

cumprimento de certas condições externas, que se comprova
mediante documentação adequada.
E foi este fato que transformou o Ministério da Educa-
ção, durante o período estado-novista, no organismo central
de controle e fiscalização da educação, em tudo equivalente a
um cartório da educação nacional. Ali se registra e se "lega-
liza" a educação ministrada aos brasileiros. E' o cartório e o
contencioso da educação nacional, atuando mediante autos
de processos, e prova documental, concedendo o direito de
educar e fiscalizando o cumprimento da lei nas atividades
públicas e particulares relativas ao ensino.
É certo que o Governo Federal, além dessa ação de
controle e fiscalização, mantém um estabelecimento de ensino
secundário, algumas escolas industriais, várias universidades
e escolas superiores e institutos de ensino especial.
A administração desses institutos em pouco ou nada di-
fere da administração comum de qualquer órgão burocráti-
co do governo. O seu pessoal está centralizado, à maneira
comum, dependendo do departamento de administração, pela
sua diretoria de pessoal e, em última instância, do DASP. O
mesmo, de referência ao material.
Programa, seriação, métodos de ensino, horas de traba-
lho, condições de matrícula, de exames, etc, tudo se acha
estritamente regulado por lei e o estabelecimento federal em
nada difere dos estabelecimentos de ensino particular "equi-
parados", no que diz respeito ao controle legal das atividades
educativas. Difere destes últimos, nas dificuldades — conse-
qüentes à centralização de parte dos seus serviços (pessoal
e material) — de se administrar eficientemente, o que vem
conduzindo o país a uma idealização das condições do ensi-
no privado, tido, por muitos, como mais eficiente do que o
público.
A legislação de tipo uniforme e a uniformização dos mé-
todos e processos de controle, por um lado, e a centralização
dos serviços de pessoal e material, por outro lado, determina-
ram a completa burocratização do Ministério da Educação,
ANÍSIO S. TEIXEIRA
que se fêz um atravancado cartório de registro de centenas

de milhares de documentos educativos e um ineficiente admi-
nistrador das poucas escolas, que ainda mantém.
O mal é muito grande, mas podia ser muito pior, se esti-
vesse a cargo do governo federal toda. a educação nacional.
Nos Estados, a situação é mais grave, por isto mesmo
que há grandes serviços educacionais, com milhares de esco-
las públicas. Tais escolas, quando puramente estaduais, en-
contram-se sob o controle de um governo unificado, como o
federal, isto é, transformado todo êle em uma só repartição,
com serviços à parte e centrais de pessoal e material, o que
torna praticamente impossível a administração individual de
cada escola.
Na parte dos métodos e conteúdo do ensino, o mesmo es-
pírito unificante prevalece, tudo sendo determinado pelo
centro, segundo normas rígidas uniformes.
Quando a escola, além desse controle central do Estado,
está ainda sujeita à legislação federal, passa a funcionar em
obediência a instruções ainda mais distantes, as instruções
federais, e a ter, praticamente, uma dupla direção — a do
diretor estadual e a do fiscal federal.
A transformação de todas as escolas em uma só escola
monstruosa, com seções espalhadas por. todo o Estado, um
quadro único de pessoal e distribuição uniforme de material,
só por si destruiria, como já disse, a individualidade de cada
escola, mas, além disto, as escolas têm todo o seu trabalho uni-
formizado e controlado por órgãos administrativos centrais e
órgãos técnicos centrais, que acabam por lhes destruir mesmo
a aparência de integridade.
Com efeito, o fato de haverem perdido a autonomia quan-
to a pessoal e material inicia a desintegração da escola. Esta
desintegração se completa com a supressão da autonomia
quanto ao ensino, sua seriação, métodos e exames. Levada a
ordenação externa da escola até este ponto, é evidente que
nada restará sinão o automatismo de diretores e mestres, a
executar o que não planejaram, nem pensaram, nem estuda-
ram, como se estivessem no mais mecânico dos serviços.
Ora, mais não será preciso dizer para explicar a pobre-

za a estagnação, a total ausência de pedagogia, que vai pe-
las nossas escolas. Com o tempo reduzido, pelos turnos, os
horários e os programas determinados pelo centro, os exames
feitos igualmente por órgãos técnicos e centrais, o pessoal
e o material dirigidos por DSP ainda mais centrais — não há
possibilidade de vida na escola, pois vida é integração e au-
tonomia e na escola de hoje, os processos de "racionalização
da administração" destruíram toda integração, transforman-
do-a em uma justaposição de aspectos impostos e mecânicos.
Mesmo que se tratasse de um simples serviço material,.
digamos que as escolas não tivessem sinão que alimentar as
crianças, centros de alimentação organizados e administrados
desta sorte, isto é, por poderes centralizados e distantes deles,
não seriam eficientes. Mas, escolas não são serviços materiais,
e sim, casas de educação, exigindo que alunos e educadores
tenham a autonomia necessária para juntos conduzirem um
processo que é, por excelência, pessoal e tão diversificado
quanto fôr o número de alunos que ali se estiverem educando..
Se há tarefa que não pode obedecer a planos previamente fi-
xados é o da educação.
A educação é um cultivo individual, diferente em cada
caso. Quem se educa é o aluno e a êle tem o mestre de aten-
der. Se algum serviço jamais terá aspecto mecânico, este
será o da educação. Ciência, técnica e filosofia da educação
sempre hão de constituir não receitas, mas esclarecimentos
para conduzir a experiência única e exclusiva, que é a edu-
cação de cada um.
Diagnósticos de situações, medidas dos resultados obtidos
poderão ser feitos, mas, tudo isto servirá somente para for-
necer indicações e sugestões sobre o que deva cada mestre
em cada situação observar e vêr, para conduzir melhor o
processo educativo, como o médico deve conduzir individual-
mente o processo de cura. Se em medicina se diz que não
há doença, mas doentes, em educação ainda é mais verdade
que não há senão educandos.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Se O processo educativo é, assim, individual e peculiar

a cada um, está claro que, de todas as instituições, nenhuma
precisa de maior autonomia e liberdade de ação do que a
escola. Essa autonomia vai do aluno ao professor, até ao di-
retor do estabelecimento. Cumpre dar a cada estabelecimen-
to O máximo de autonomia possível e esta regra é a grande re-
gra de ouro da educação. Tudo que puder ser dispensado,
como controle central, deverá ser dispensado.
Logo, primeiro, as chamadas funções adjetivas não po-
derão ser centralizadas. Os americanos chamam a esse as-
pecto da administração — "housekeeping-administration".
E' O arranjo daquelas condições materiais e pessoais, sem
as quais a casa não funciona. Estas funções serão especia-
lizadas, mas pertencem à casa. Cada estabelecimento terá
a sua mordomia ,mas, não haverá uma mordomia central,
pois, é contraditória a própria noção de mordomia central.
Depois, a direção quanto a programa, seriação e métodos
pode atender a conselhos e sugestões do centro, mas, como
elementos para O plano próprio e individual de cada escola
e em cada escola, de cada classe.
Pouco importa O número das escolas. todas deverão ter
O máximo de autonomia, sendo a sua unidade não imposta,
embora resultante e resultado de idéias comuns, conhecimen-
tos comuns e práticas comuns. Nessa unidade, haverá todas
as diversificações, segundo as circunstâncias de tempo, lu-
gar e pessoa.
As escolas só voltarão a ser vivas, progressivas, conscien-
tes e humanas, quando se libertarem de todas as centraliza-
ções impostas, quando seu professorado e pessoal a ela per-
tencerem, em quadros próprios da escola, constituindo seu
corpo de ação e direção, participando de todas as suas de-
cisões e assumindo todas as responsabilidades.
O princípio da autonomia, consagrado quanto à univer-
sidade, tem de se estender a todas as escolas, como O prin-
cípio fundamental de organização do ensino. As limitações
dessa autonomia devem ser apenas aquelas limitações impos-
tas pela necessidade de eficiência, O que se verifica, nos ca-
sos em que ao professorado e corpo dirigente faltem expe-

riência ou tírocínio suficiente para a autonomia.
Por isto mesmo é que a aplicação do princípio vai do má-
ximo de autonomia universitária até ao mínimo no ensino pri-
mário. Compreenda-se, contudo, que a limitação da autono-
mia, mesmo no ensino primário, não significa a subordinação
da escola a decisões finais do centro, mas a um mecanismo
de organização e supervisão, pelo qual professor e diretor
sejam assistidos e auxiliados em seus planos, na sua organi-
zação de trabalho e na execução e medida dos mesmos.
Ainda quando falte, assim, ao professor a completa auto-
nomia, nem por isto se há-de admitir que seu trabalho se
faça sem a sua participação e sem que, no final de contas,
êle próprio O julgue e O aprecie, à luz da melhor assistência
técnica que lhe puder ser oferecida, pelos órgãos superviso-
res e orientadores.
As dificuldades legislativas e administrativas para que

as nossas instituições de ensino possam ser O que devem ser
decorrem, na realidade, da concepção de que a lei pode dis-
ciplinar um processo de cultura que, por sua natureza, é
um processo a ser regulado pela consciência profissional e
técnica dos que O orientem.
Aí se enraiza O erro cometido, entre nós, por uma confu-
são entre O âmbito da lei jurídica, propriamente dita, e O dos
processos existenciais de ação e vida, como é O de educação.
A lei, em educação, tem de se limitar a indicar os objetivos
da educação, a fixar certas condições externas e a prover
recursos para que a mesma se efetive. Não pode prescrever
as condições internas do seu processamento, pois, estas con-
dições são resultantes de uma ciência e uma técnica em cons-
tante desenvolvimento, e objeto de controle da consciência
profissional dos próprios educadores, e não de leis.
Assim fazemos em medicina, em engenharia, em agricul-
tura e assim temos de fazer em educação e ensino.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
O formalismo e jurisdicismo da legislação do Estado não

se pode aplicar, pois, em educação, senão dentro destes limi-
tes e nestes termos. todas as demais normas de administra-
ção, de técnica de ensino, de exames, de métodos, de horários,
etc. são e não podem deixar de ser normas profissionais, e não
legais, sujeitas portanto ao delicado arbitrio de interpretação,
que essas normas profissionais comportam em oposição à ri-
gidez das normas legais.
A educação e a escola, entre nós, são vítimas, assim: 1)
da organização monolítica do Estado, que não reconheceu
que os serviços de educação precisavam de organização pró-
pria e autônoma; 2) da conseqüente centralização, nos servi-
ços comuns do Estado, do seu pessoal e, em parte pelo me-
nos, do seu material; 3) da concepção errônea de que O pró-
prio processo educativo podia ser objeto de estrito controle
igal; 4) de sua conseqüente organização em serviço de con-
trole e fiscalização legalísticos, centralizado e mecanizado
como qualquer outro serviço fiscal do Estado; 5) de uma
concepção de "ciência da administração", como algo de autô-
nomo e geral, que se pode aplicar a todos os campos, consti-
tuindo-se, por isto, O administrador em um especialista em
tudo, capaz de organizar seja lá O que lhe dér na telha orga-
nizar, resultando daí um tipo de organização divorciado do
verdadeiro conhecimento do conteúdo da administração, com
a hipertrofia inevitável de meios e processos puramente for-
mais e, na realidade, formalísticos, que desatendem e despre-
zam os fins.
Parece-me, assim, necessário, se desejarmos restaurar as
nossas escolas, retirá-las do magma da administração geral
e formal do Estado e dar-lhes organização autônoma.
Ministério e Secretarias de Educação precisam ter orga-
nização especial, como os ministérios militares pelo menos, e.
sob certos aspectos, ainda mais radical, dada a natureza pe-
culiarissima dos serviços de educação e cultura.
Nessa organização especial, O âmbito de controle legal
deve ser mínimo, devendo ficar tudo que disser respeito aos
aspectos internos dos processos educativos e culturais sujei-
tos ao controle de órgãos exclusivamente profissionais, espe-

cíficos, mediante instruções permanente e facilmente modi-
ficáveis, à luz da melhor consciência profissional existente.
Administrativamente, as escolas se deverão constituir em
órgãos autônomos, à maneira de fundações, sujeitas ao con-
trole e fiscalização de órgãos centrais também eles governados
por normas estabelecidas por conselhos técnicos.
Somente assim poderá O Estado manter escolas com a
mesma capacidade de eficiência com que as mantêm as
organizações privadas, isto é, em obediência à natureza da
atividade educacional que resolveu êle, Estado, assumir, em
tudo e por tudo diferente das suas comuns atividades de
fiscalização e controle, que são, mais especificamente, a sua
função privativa.
A nossa crítica à administração pública brasileira se-
ria, por certo, muito menos radical, se as suas normas fos-
sem aplicadas tão somente a serviços de controle e fiscali-
zação. Mas aplicadas, como são, até aos grandes empre-
endimentos do estado moderno — como os da saúde e da edu-
cação — tínhamos que mostrar que são elas não só ineficazes,
mas, O que é mil vezes pior, profunda e irremediavelmente
maléficas e anti-democráticas.
O movimento pelas autarquias e "campanhas" vem cons-
tituindo a reação do bom-senso brasileiro a esse estado de
cousas. Urge sairmos desses paliativos e reorganizar todos os
nossos serviços educacionais na base única em que poderão
funcionar — O da sua autonomia e independência.
A RECONSTRUÇÃO EDUCACIONAL BRASILEIRA
A educação de um povo somente em parte se faz pelas

suas escolas. Compreendida como O processo de trans-
missão da cultura, ela se opera pela vida mesma das popula-
ções e, mais especificamente, pela família, pela classe social
e pela religião. A escola, como instituição voluntária e in-
tencional, acrescenta-se a essas outras instituições fundamen-
tais de transmissão da cultura, como um reforço, para comple-
tar, harmonizar e tornar mais consciente a cultura, em pro-
cesso natural de transmissão, e, nas sociedades modernas de
hoje, para habilitar O jovem à vida cívica e de trabalho, em
uma comunidade altamente complexa e de meios de vida
crescentemente especializados.
Quanto mais estável a vida cultural e mais regulares os
seus processos de mudança, mais simples seria, assim, a função
da escola. Somente com a Reforma e O Renascimento, vemo-
la, em nossa civilização ocidental, ganhar certa importância,
mas, ainda então, se reduzia à transmissão daqueles traços
mais especializados da cultura — ler e escrever e a educação
intelectual e profissional superior — a pequenos grupos aptos
da sociedade, destinados a constituir O seu quadro consciente
e, sob certos aspectos, dirigente.
Assim foi a escola de nossa civilização até em rigor, os
começos do século XIX, quando as duas revoluções — a in-
Artigo no Jornal do Comércio, edição do seu centenário, em 1952.

dustrial e a política — já iniciadas desde O século XVIII. en-

traram a acelerar e diferenciar as mudanças sociais, tornando
mais difícil e precário O processo de transmissão direta e na-
tural da cultura e impondo tremenda expansão, em quantida-
de e em qualidade, à escola, sobre cujos ombros institucionais
passaram a repousar a estabilidade e a continuidade de uma
sociedade em processo acelerado de mudança econômica e
social.
Dos princípios do século XIX em diante, com efeito,
uma nova revolução, a tecnológica, decorrente da aplicação
cada vez mais crescente dos resultados da ciência à produ-
ção e à vida social, veio acrescentar-se às outras duas revo-
luções, a político-democrática e a industrial, para acelerar
ainda mais O processo de mudança social.
Estes últimos cento e cinqüenta anos corresponderam,
assim, a um período de profundas transformações, em que
a transmissão da cultura se viu altamente perturbada e em
grande parte impedida, não somente por se achar a própria
cultura em mudança cada vez mais rápida e assim se tornar
extremamente difícil a sua transmissão, como também por
haverem as próprias instituições transmissoras da cultura, a
família, a classe e a religião, entrado elas próprias em mu-
dança e até em desagregação, deixando de cumprir ou não
podendo mais cumprir a sua função normal de órgãos da
continuidade e estabilidade sociais-
Foi esse O período em que a escola, como órgão inten-
cional de transmissão da cultura, se viu elevada à categoria
de instituição fundamental da sociedade moderna, absorven-
do, em parte, funções tácitas ou tradicionais da família, da
classe, da igreja e da própria vida comunitária, e passando a
constituir, na medida de sua expansão e eficácia, a garantia
mesma da estabilidade e da paz de uma sociedade em trans-
formação, a segurança da relativa correção ou harmonia dos
seus rumos e O impecilho de sua desagregação violenta.
Vimos, com efeito, nos últimos cinqüenta anos, somente
sobreviverem às convulsões e guerras da nossa época, conser-
vando a paz social, as nações que chegaram a organizar os
ANÍSIO S. TEIXEIRA
seus sistemas escolares com O mínimo de universalidade e

de eficiência, indispensáveis a uma relativa continuidade de
suas culturas em mudança.
todas as demais nações, as dependentes e coloniais in-
clusive, ou entraram em transformação violenta, com O co-
munismo, ou se mantêm em fase instável e de profunda in-
quietação social, assegurados certos aspectos de ordem pelo
reflexo daquela parte estável, isto é, em transformação pací-
fica, do mundo ocidental, em cuja órbita se encontram.
A escola, pois, já não é, hoje, uma instituição para asse-
gurar, apenas, como se pensava no século dezenove, O "pro-
gresso", mas a instituição fundamental para garantir a esta-
bilidade e a paz social e a própria sobrevivência da sociedade
humana. Já não é, assim, uma instituição voluntária e bene-
volente, mas uma instituição obrigatória e necessária, sem a
qual não subsistirão as condições de vida social, ordenada
e tranqüila.
No Brasil, a escola passou pelas contingências da evolução
nacional, refletindo até os meados do século passado as con-
dições, primeiro, de nossa vida colonial e, depois, retardatà-
riamente, com a independência, a das nações de civilização
ocidental. Até aí, entretanto, não tendo a instituição a im-
portância essencial, que depois veio a ter, há um certo equi-
líbrio no desenvolvimento brasileiro, podehdo-se falar de
uma relativa equivalência de cultura entre as nossas condi*
ções, nas camadas sociais "superiores, e as do resto do mundo
considerado civilizado, por isto mesmo que parte de nossas
elites era formada ou aperfeiçoada em universidades euro-
péias e a vida de produção econômica não entrara, ainda, em
sua fase técnica e científica.
O retardamento do nosso desenvolvimento começa a
evidenciar-se, exatamente, a partir do momento em que a
escola se faz O instrumento necessário da marcha normal da
sociedade moderna, em rápida transformação política, eco-
nômica e tecnológica..
Não nos faltou quem nos dissesse O que devia ser feito,
O .que se estava fazendo em nações então de progresso mais
ou menos equivalente ao nosso, sobressaindo, entre todos, O
documento absolutamente ímpar, pela lucidez e caráter exaus-
tivo, que foram os pareceres sobre O ensino primário e se-
cundário de Rui Barbosa.
A nação, entretanto, deixara-se habituar ao desenvolvi-
mento reflexo, passivo, por força das circunstâncias, por isto
mesmo que a vida sempre lhe fora, senão fácil, sem maiores
exigências, nos desmedidos dos seus grandes espaços físicos
e na rarefação de seus habitantes sem competidores.
Enquanto as demais nações, sob O impacto das novas con-
dições, empreendiam O esforço pela educação universal, com
O ímpeto e a deliberação de um movimento político, se não
religioso, criando rapidamente, um sistema popular de escolas
mais amplo que O de suas igrejas e capelas e um professorado
mais numeroso que O seu clero, para cuidar das novas exi-
gências de transmissão de uma cultura em mudança e, acima
deste sistema popular, um conjunto de escolas médias e su-
periores capaz não só de continuar, como de promover O de-
senvolvimento e a harmonização da cultura nascente, diver-
sa e complexa, — O Brasil se deixou ficar com as suas escolas
tradicionais para uma diminuta e dispersa elite literária e pro-
fissional.
Data e decorre daí O nosso retardamento. Acompanha-
mos, de certo modo, a transformação política do mundo; va-
mos acompanhando, mal ou bem, a sua transformação eco-
nômica e técnica, pelo menos na utilização de seus inventos
e novos instrumentos; mas, não acompanhamos a sua trans-
formação institucional, que foi, sobretudo, uma transformação
no campo educacional, a transformação escolar.
Ora, se essa transformação em nações de velhas culturas,
como as da Europa, exigia, como exigiu, um esforço delibe-
rado e custoso, que não se fêz sem luta e sem sacrifício de
toda ordem, impondo à sociedade um ônus econômico só
equivalente ao da defesa e da guerra — O que não teria de
ser ela no Brasil, cujas condições sociais eram as de uma
ANÍSIO S. TEIXEIRA
sociedade apenas saída do regime patriarcal e escravocrata,

em processo de reajustamento difícil e penoso às condições
novas de uma sociedade igualitária e democrática?
Compreende-se como haveriam de estar em situação cons-
trangedora de pregar no deserto os nossos educadores mais
lúcidos dessa época. Um conjunto de circunstâncias dificul-
tava que O país tomasse consciência da nova situação e sen-
tisse a necessidade de integração, que se impunha para um
esforço básico qual O de criar um novo aparelhamento ins-
titucional para a sobrevivência e a marcha normalizada.
À medida que deixávamos de cumprir a nossa obrigação
nacional de viver à altura das nações congêneres, de que
copiávamos as instituições políticas e sociais, tomos desenvol-
vendo O clássico "complexo de inferioridade", que não pos-
suíamos antes, nem podíamos possuir, pois éramos uma na-
ção nova, transplantada para uma região nova, cheia do or-
gulho das nossas facilidades.
Somente depois da independência, com efeito, e ainda
mais depois da república, é que viemos a elaborar, conscien-
temente, esse complexo de inferioridade, que é uma conse-
qüência direta de não termos acompanhado as demais nações
no processo de integração e de educação sistemática de to-
da a população para a sociedade igualitária e progressiva
dos tempos modernos.
E foi isso que nos lançou no grupo de nações subdesen-
volvidas do globo e criou O supremo paradoxo, que partilha-
mos com as demais nações latino-americanas, de sermos, si-
multaneamente, jovens, pois a terra é nova e a população, em
grande parte, decorrente de transplantação, e velhos pelo
atraso em que nos deixamos ficar e pelo complexo de imno-
tência e irremediabilidade, que acabamos por formar em face
da nossa derrota ante O desafio das condições e da época.
Depois de independentes é que viemos a fracassar cada
vez mais em nossos deveres para com a nação jovem e pro»
missora, recebida das mãos de nossos colonizadores, que,
bons ou maus, nunca deixaram de crer na civilização nova e
mais feliz que aqui se poderia estabelecer.
De um modo, porém, ou de outro, O ímpeto das convul-

sões e transformações sociais deste século acabaram por nos
atingir, promovendo algum progresso material, incerto e des-
compassado, mas suficientemente amplo para criar em limi-
tados grupos um novo estado de espírito, pelo qual se vem
substituindo O antigo complexo de inferioridade por um senso
nascente de orgulho nacional, algo confuso, mas bastante vi-
goroso para permitir uma visão realista das dificuldades e
uma resposta mais séria ao seu desafio.
Este é O momento brasileiro. O real divisor de águas
entre as duas mentalidades que se defrontam no Brasil é O
deste sentimento. De um lado, estão os que, explícita ou im-
plicitamente, não acreditam no Brasil, considerando-O uma
nação de terceira ordem, que, jamais, resolverá pelos seus
próprios meios os seus problemas básicos — O que é essen-
cial para se fazer uma nação orgànicamente civilizada — e
de outro, os que, retomando os deveres abandonados pelas
gerações frustradas do império e da república, acham que
a nação se pode constituir, que O seu elemento humano só é
O que é por lhe haver faltado O que tiveram os outros, isto
é, a educação e formação sistemática moderna, e que a terra,
com a aplicação do desenvolvimento científico dos nossos
dias pode vir a mostrar-se tão rica e própria à civilização,
quanto os melhores trechos temperados do globo.
Esta mentalidade que já se manifesta de todos e por
todos os modos, no país, precisa evolver de um confuso es-
tado sentimental e romântico, ou de um desabrido espírito
de especulação e demagogia para uma sóbria e segura luci-
dez.
Depois da fase de introspecção, análise e crítica, que, de
algum modo, caracterizou os últimos vinte e cinco a trinta
anos da nossa vida intelectual, e de que resultou O que há de
lúcido na mentalidade nova do Brasil, entramos, agora, na
fase de elaboração e de plano, competindo à inteligência bra-
sileira definir os novos deveres, os novos esforços e as novas
jornadas, que cumpre empreender para que O renascente
ANÍSIO S. TEIXEIRA
sentimento de segurança e orgulho nacional frutifique na real

construção do futuro brasileiro.
Nenhum outro dever é maior do que O da reconstrução

educacional e nenhuma necessidade é mais urgente do que
a de traçar os rumos dessa reconstrução e a de estudar os
meios de promovê-la, com a segurança indispensável para que
a escola brasileira atinja os seus objetivos.
Os problemas que suscita essa reconstrução são de duas
ordens. O primeiro, político e financeiro, constitui O proble-
ma da comunidade brasileira em geral e importa em se dis-
por essa comunidade, pelas três categorias dos seus governos,
federal, estadual e municipal, e por todas as suas forças cole-
tivas e particulares, a empreender a educação sistemática de
todo O povo brasileiro, como uma obra de extrema urgência
e, verdadeiramente, de salvação nacional. E' problema polí-
tico, porque é de governo e importa em uma deliberação que
deverá atingir toda a nação e todos os indivíduos, galvanizan-
do as vontades e impondo os sacrifícios necessários à execu-
ção do empreendimento. E' problema financeiro, e por isto
mesmo mais essencialmente político, porque estará a depen-
der de recursos e medidas, de amplitude nacional, devida-
mente conjugados pelas diferentes órbitas de governo, para
lastrear a realização do grande plano de desenvolvimento da
educação nacional.
Assentadas estas bases político-financeiras, levanta-se O
problema — propriamente profissional — de se saber como
devemos organizar eficientemente a escola brasileira.
Só aquelas bases preliminares constituem problema de
legislação, devendo ser equacionado pela chamada lei de
diretrizes e bases, complementar à Constituição Federal, e
pelas leis suplementares dos Estados e dos Municípios. Não
foi sem razão, que a Constituição anterior falava em plano
nacional de educação e não em diretrizes e bases. Trata-se,
com efeito, de indicar O planejamento fundamental da edu-
cação e, sobretudo, de assegurar flexibilidade e prover os re-

cursos para que toda a nação se lance ao imenso esforço de
vencer um atraso de quase cem anos, na obra de incorpo-
ração definitiva de todos os brasileiros à sociedade igualitária
e democrática do estado moderno.
O segundo problema é um problema profissional, a ser
resolvido pelos educadores e professores brasileiros, em um
ambiente de liberdade e responsabilidade, de experimentação
e verificação, de flexibilidade e descentralização, para que se
crie a escola brasileira, diversificada pelas regiões, ajustada
às condições locais, viva, flexível e elástica, com a só uni-
dade de se sentir brasileira na variedade e pluralidade de
suas formas. Este segundo problema é O problema para sem-
pre irresolvido do melhoramento e aperfeiçoamento indefini-
dos das instituições escolares brasileiras. Para que se enca-
minhe, entretanto, a sua solução gradual e progressiva, é
indispensável que se organize a liberdade de experimentar,
tentar", ensaiar, verificar e progredir, na escola brasileira.
A organização dessa liberdade de progredir é um dos
aspectos da solução legal do problema da educação. A lei
deve estabelecer as condições e os mecanismos pelos quais se
irá promover O progresso escolar, isto é, prover a administra-
ção e direção da educação de órgãos capazes de elaborar as
soluções ou de promover O aparecimento dessas soluções e de
acompanhar-lhes a execução, verificar-lhes a eficácia e apro-
vá-las ou modificá-las.
Tudo está em que tais órgãos não sejam apenas execu-
tores de soluções rígidas e uniformes previstas na lei, mas
possuidores de real iniciativa para planejar, experimentar e
executar no campo escolar tudo que seja lícito e aconselhá-
vel, nos termos da prática e da ciência educacionais existen-
tes.
Bastará que se legisle em educação, como se legisla em
saúde pública ou em agricultura, de modo que não continue-
mos estrangulados numa camisa de força legal, graças à qual
alterar a posição de uma disciplina no currículo ou diminuir-
lhe ou aumentar-lhe uma aula seja considerado uma "refor-
ANIS IO S. TEIXEIRA.
ma de ensino", com todos os corolários que atribuímos a

essa "catástrofe". E' "catástrofe" exatamente porque, havendo
sido até hoje toda a nossa legislação do ensino, dada a sua
minúcia, uniformidade e rigidez, uma "camisa de força" ge-
ralmente deformadora, sabemos que se a mudarmos será
para nova "camisa de força" e ainda pior, porque estaremos
desabituados à nova prisão.
Ora, tudo isto é absurdo. A escola é uma instituição ser-
vida por uma arte complexíssima, que é a de educar e ensi-
nar em todos os níveis da cultura humana. Essa cultura e a
arte de a transmitir estão a sofrer, constantemente, progressos
e revisões, precisando O professor de autonomia para poder
estar, constantemente, a ajustar O seu trabalho individualiza-
damente aos alunos e às necessidades de toda ordem do
progresso social e do progresso de sua arte. Não quer dizer
isto que O professor seja livre de ensinar O que quiser. êle
não tem de modo algum essa liberdade absoluta. Cumpre-lhe
ensinar O que deve ensinar e pôr algum método aprovado.
Mas nem aquele deve nem este aprovado são questões a ser
resolvidas pela lei, mas, pelo consenso profissional, porque
são de prática usual e corrente entre os mestres da profissão,
ou de inspiração renovadora partida de outros mestres igual-
mente autorizados.
Todos os problemas e aspectos da organização escolar,
compreendidos neste conceito a definição dos objetivos es-
pecíficos da escola e os meios de atingi-los, dentro dos objeti-
vos gerais que poderão ser definidos pela lei, devem ficar sob
a exclusiva autoridade da consciência profissional, que se ma-
nifestará por meio de planos e instruções, baixados por auto-
ridades que possuam os requisitos necessários para serem
consideradas expressões daquela consciência profissional.
Toda esta parte do problema sofrerá, é certo, as vicissi-
tudes de nossa cultura especializada em educação e arte de
ensinar; mas, não haverá outro meio de progredir senão este
que é, aliás, O mesmo pelo qual progredimos em medicina,
engenharia ou direito...
Não podemos é continuar sem a possibilidade de pro-

gredir, nem, na realidade, sequer de tomar conhecimento dos
problemas escolares de teoria e prática de ensino, porque
tudo se acha disposto na lei e não pode ser alterado. Ques-
tões de currículo, de seriação, de programa, de número de
aulas, de duração da aula, de disposição da matéria, de mé-
todos e de processos de ensino não podem ser discutidas e
resolvidas, porque ou tudo se acha disposto na lei, ou se
acham ali disposições que impedem qualquer modificação de
processo ou de método.
Uma das mais remotas, mas nem por isto menos grave
conseqüência de tal estado de coisas, é O desinteresse pelo
estudo dessas questões específicas de educação e ensino. Por
que estudá-las, se a lei é que as resolve e uma lei, como é
natural, é algo que ninguém pode pensar em mudar do dia
para a noite e mesmo de ano para ano?
A imposição legal do que se deve ensinar e de como se
deve ensinar vem tornando ocioso O próprio estudo da edu-
cação e do ensino, e a inacreditável deficiência de pessoas
devidamente especializadas para diretores de educação, di-
retores de colégios, inspetores de ensino e profissionais de
educação, em geral, provém, em grande parte, da inconse-
qüência desse preparo em face de não passarem, hoje, tais au-
toridades, de executores passivos de leis pseudo-pedagó-
gicas.
Há, pois, dois problemas em relação à reconstrução educa-
cional do riais: um — político-financeiro — é O de nossas leis
de educação que se devem limitar a prover recursos para
a educação e criar os órgãos técnico-pedagógicos, autônomos,
para dirigi-la, e outro — técnico-pedagógico — O de aperfei-
çoamento permanente e progressivo do nosso ensino e nossas
escolas, a ser obtido pelo constante incremento de nossa cul-
tura especializada e pelo preparo cada vez mais eficiente
do nosso magistério.
Recolocada, assim, a educação escolar nas suas verdadei-
ras bases de processo de vida e de transmissão de cultura,
governado por teorias e práticas sempre postas em dia pelos
ANÍSIO S. TEIXEIRA
estudos especializados na universidade e pelos estudos leva-

dos a efeito pelos próprios professores nas escolas, — teremos
estabelecido as condições de liberdade e de empreendimento
indispensáveis para O progresso indefinido da educação.
Por outro lado, liberada a educação do minucioso disci-
plinamento legislativo, descentralizada administrativamente
pelos Estados e, quando possível, ao menos em parte, pelos
municípios, e restituída também a liberdade ao ensino parti-
cular de competir com O público e manter cursos diversifica-
dos e ensaios renovados, teremos criado no país as condições
mínimas para um intenso trabalho de reconstrução educacio-
nal e para uma possível mobilização de esforços à altura do
empreendimento de edificar, pela educação, a nação brasileira
Para se avaliar a grandeza da tarefa, bastará lançar um

golpe de vista sobre a presente situação educacional, pelos
seus diferentes níveis.
A educação elementar comum tem sido compreendida,
entre nós, como um curso primário de cinco anos, com O
mínimo de 200 dias letivos e O dia letivo de seis horas. Em-
bora deva ser isto, teoricamente, na realidade consiste em
um curso de dois a três anos, com O dia letivo reduzido, em
geral, a quatro horas e, em muitos casos, a duas horas e meia,
e O número anual de dias letivos a 150 (no próprio Distrito
Federal, no ano passado). Nesse ensino primário, assim re-
duzido a rarefeito, estudam apenas 3 milhões de crianças, de
um total de oito milhões existente entre os 7 e 12 anos de
idade, sendo aprovadas somente cerca de 2 milhões. Um milhão
de matriculados perde O ano, pagando desse modo O con-
gestionamento da escola em dois e três turnos, e cinco mi-
lhões não chegam sequer a conhecer a escola.
A educação secundária média, compreendidos aí todos
os estudos post-primários, é ministrada a cerca de 600 000
alunos, isto é, 20% da freqüência média da escola elementar,
O que representa uma tremenda expansão. Mas, como O pri-
tnário, é ministrado em escola de dois e três turnos e redu-

zido O seu programa a um ensino abstrato e livresco, sem
maior capacidade formadora ou educativa.
O ensino superior é, presentemente, aninistrado a cerca de
46 000 jovens, isto é, cerca de 8% do total de alunos matri-
culados nos cursos secundários e médios e cerca de 13% dos
matriculados nos cursos secundários. ,
Esta é a escola existente, toda ela de pura instrução ou.
ilustração, desde O nível primário até O superior. Para fa-
zê-la também capaz de formação e educação, cumpre, antes
do mais, suprimir O regime de turnos, O que corresponderá à
duplicação, — pelo menos, — de prédios e de professorado.
Serve isto para medir a grandeza do esforço a ser feito. Bas-
ta lembrar que O próprio Estado de São Paulo, com O maior
sistema escolar no Brasil, terá de duplicar O seu sistema es-
colar para atender ao mesmo número de alunos. Pode-se ver,
então, como O problema é, antes de mais nada, de recursos.
Mas estes recursos terão de aparecer, se realmente reconhecer-
mos que são indispensáveis.
A extensão, profundidade e variedade do sistema escolar
a ser desenvolvido no país para a educação comum de cerca
de oito milhões de crianças de 7 a 12 anos, para a educação
de nível médio de, pelo menos, vinte por cento dessa massa
e, para a educação em nível superior de, pelo menos, dez
por cento da matrícula nos cursos médios, exigem que O em-
preendimento seja tentado como um imenso esforço coope-
rativo e livre de todos os governos, todas as organizações so-
ciais e até de indivíduos. A disciplinação desse imenso e
livre esforço se fará pela preparação do magistério, a que O
Estado se deverá devotar com O ímpeto e O espírito de reali-
zação que poria no recrutamento de um exército de salvação
nacional.
Os estudos universitários dos métodos, problemas e técni-
cas de educação, como arte e como ciência social, e a forma-
ção do magistério, pelos mais eficazes processos existentes,.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
seriam as duas grandes forças de direção do grande movimento

de expansão escolar que, assim, por certo, se haveria de de-
flagrar em todo O país.
E O controle da eficácia do rendimento escolar, para
efeitos de consagração oficial e pública, se faria, principal-
mente, pelo processo de exame de estado, que atuaria como
um saudável preventivo contra qualquer veleidade mistifica-
dora, tornada, assim, de todo inútil.
Direção, disciplinação e controle seriam, deste modo,
conseguidos por meios indiretos, não se constrangendo nenhu-
ma iniciativa e se estimulando, pelo contrário, todos os es-
forços e empreendimentos honestos e criadores.
Decidida a nação ao grande esforço — e esta é que é a
grande decisão política — a ação se terá de desenvolver com
a liberdade que aqui recomendamos, resultando a sua orga-
nicidade do jogo daquelas influências indiretas, aludidas, par-
ticularmente O preparo do magistério e O exame de estado.
A complexidade do problema educacional é uma comple-
xidade semelhante à da própria vida humana, mas, assim como
não devemos arregimentar nem uniformizar a vida não pode-
mos uniformizar nem arregimentar a educação. A unidade
da educação nacional, como a unidade da vida brasileira, de-
correrá da conciliação que soubermos estabelecer entre os
seus dois aspectos fundamentais de organização e liberdade,
responsabilidade e autonomia.
A conciliação se encontra na subordinação à verdade, e
verdade é O que for reconhecido pela ciência ou pelo corpo
organizado dos que a servem. Essa a conciliação que pro-
pomos para O problema do livre desenvolvimento do ensino no
país, a fim de que O seu sistema escolar, expandindo-se e
aperfeiçoando-se, possa cumprir a grande tarefa de que
depende nada menos do que a sobrevivência nacional.
A EDUCAÇÃO QUE NOS CONVÉM
NUNCA será demais insistir nas condições em que se come-

çou a considerar conveniente e necessária, no curso do
século dezenove, e só então, a educação universal e gratuita
para todos, entre os países chamados civilizados, e as condi-
ções correntes, já nestes meados do século vinte, para empre-
endimento semelhante, entre os países chamados subdesen-
volvidos
Uma primeira fase do movimento de instrução para O
povo, no ocidente, teve origem religiosa. Buscava tornar
efetiva e generalizada a leitura direta da Bíblia na língua
nacional ou de cada povo, bem como O livre exame e inter-
pretação dos textos, como reivindicação da reforma pro-
testante. A generalização, contudo, do movimento não se
deu senão quando O Estado julgou ser de seu dever dar a
todos um mínimo de educação, considerado indispensável à
participação dos indivíduos na obra comum nacional.
A ampliação dos deveres do Estado até esse empreendi-
mento de natureza cultural se deu, entretanto, em período
de progresso econômico e social ainda relativamente lento e,
O que é mais importante, como alvo em si mesmo ou a rei-
vindicação máxima da época. Os povos porfiavam, em ver-
dadeira emulação política, por essa conquista, que fornecia
ao pensamento das elites e às aspirações das massas algo
ANÍSIO S. TEIXEIRA
como uma nova mística — a mística da educação popular.

As nações passaram a se classificar, entre si, tanto mais civi-
lizadas quanto mais escolarizadas fossem as suas populações.
A obra de educação escolar comum, para todos, se fa-
zia, assim, tendo em vista aparelhar O homem — todos os ho-
mens — com O instrumento de esclarecimento existente na
época, a leitura, a fim de habilitá-lo, por este modo, à parti-
cipação na vida cívica e cultural do seu país. Toda outra edu-
cação escolar, além dessa comum, era especializada, fosse a
profissional, de nível médio ou superior, para alguns, pelo Esta-
do, ou a das classes ricas pela escola secundária, quase
sempre privada, especializada esta senão pelo conteúdo, pelo
espírito de "classe" que a inspirava. Observamos, assim,
que a educação comum não visava propriamente à vida econô-
mica ou de produção do país a que servia, mas, sim, a um
propósito de esclarecimento, de educação geral e, quando
muito, de formação cívica, reputados, entretanto, na época,
como essenciais à existência da nação, no nível de vida em
que se achava, ou a que aspirava.
Pouco importa que, depois, esta escola pública se tenha
feito um instrumento de singular significação econômica, com
O desenvolvimento da civilização industrial. Desejamos acen-
tuar é que no início obedecia mais à filosofia humanitarista
ou, quando muito, cívica.
À escola primária comum, para todos, seguiam-se escolas
complementares, que, estas sim, tinham propósitos práticos
e se destinavam, deliberadamente, à preparação pré-proíis-
sional ou profissional, considerando-se a continuação da cul-
tura geral somente aconselhável, senão devida, para a cha-
mada elite, que mais não era do que as classes abastadas ou
semi-abastadas, que poderiam suportar O ônus de prolongar
a educação dos filhos além dos anos mínimos da escola primá-
ria, sem imediato propósito prático ou econômico.
Temos, pois, até os começos deste século, a educação
popular primária como necessidade política, nas nações ditas
civilizadas, e a educação pós-primária como apanágio, nelas,
das suas chamadas elites, ministrada geralmente em escolas
privadas, ou como modesta formação profissional complemen-

tar, considerada economicamente indispensável, pelo Estado,
para certo grupo de alunos, supostamente bem dotados, das
escolas primárias, sem possível acesso às escolas secundárias,
privadas, por falta de recursos.
Ao ingressarem no século vinte, essas mesmas nações se
viram, assim, graças ao movimento precedente, aparelhadas
com um sistema escolar, que só caberia desenvolver e am-
pliar, em face das necessidades novas, que os novos tempos
vinham trazer-lhes. O hábito da escola havia sido estabele-
cido, a previsão de recursos para a sua manutenção definiti-
vamente implantada e, O que é mais, as conseqüências práti-
cas da educação escolar reconhecidas como muito mais impor-
tantes do que as previstas, antes, de simples obra humani-
tária de esclarecimento. O desenvolvimento de técnicas in-
dustriais de trabalho viera tornar a escola indispensável como
instrumento de eficiência econômica, e não apenas política,
por mais importante que esta pudesse ser.
As reivindicações populares em educação, quanto aos
países a que nos referimos, se fizeram sentir, no sentido de
estender a educação comum a maior número de anos e de
alargar as oportunidades das classes de menores recursos, dan-
do-lhes ingresso possível a todos os tipos de escolas existentes,
por isto que a educação deixou de ser uma necessidade espi-
ritual ou de luzes, para se fazer uma condição sine-qua-non
da vida econômica e de trabalho da civilização industrial e
moderna, a que tais países haviam chegado.
O mesmo tipo de civilização, que encaramos, por outro
lado, veio impor modificações na escola em si mesma, à luz
dos novos característicos do trabalho moderno, em período de
progresso econômico e social já agora muito mais acelerado.
Foi isso, ao que nos parece, O que ocorreu com os países
desenvolvidos.
Já nos países subdesenvolvidos, como é, de modo geral O
nosso caso, a evolução das necessidades sociais foi, até certo
ponto, a mesma, mas, sem O acompanhamento da evolução do
sistema escolar, que se encontra ainda num simples esboço.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Decorre daí que entramos em confusão e contradição, porque

atingimos a consciência de necessidades equivalentes às dos
povos mais desenvolvidos em nossa época, mas, desaparelha-
dos de verdadeiras escolas, estamos a querer implantá-las com
a filosofia de épocas anteriores.
A educação popular até O século dezenove era, como já
dissemos, mais uma necessidade espiritual, humanitária, di-
gamos assim, do que econômica e, portanto, podia ser inefi-
ciente e podia se fazer de qualquer modo, como de qualquer
modo se podia fazer a educação religiosa. Não digo isto em
sentido pejorativo. Trata-se da natureza das cousas. Se se
visa em educação apenas à ilustração, à capacidade de escla-
recimento, a uma ampliação da capacidade normal das pes-
soas de ver e sentir as cousas, — por menos que se faça, tudo
será útil, e, então O que importa é dar a quantos se possa
um pouco desse bem supremo, indefinido e indefinível. E'
a isto que chamo a concepção mística de educação, sem dú-
vida a dominante em todo ou quase todo O século dezenove.
Escola passa a ser um bem em si mesmo, como tal sempre
boa, seja pouca ou inadequada ou mesmo totalmente inefi-
ciente. Algo será sempre aprendido e O que fôr aprendido
constituirá um bem.
Tal concepção conserva-se a dominante entre nós, embora
já superada nos países que primeiro a instituíram, pois eles,
tendo desenvolvido as suas escolas com semelhante filosofia,
já as haviam transformado no curso da própria evolução es-
colar, para que elas pudessem responder pelas novas neces-
sidades de nossa época — isto é — as de atender O ensino às
novas condições de trabalho e não apenas ao esclarecimento,
ou ilustração, ou emancipação social.
Mas, se conservamos ainda a concepção perempta ou, se
quiserem, insuficiente, do século dezenove, por outro lado, não
conservamos as condições dominantes naquele século, mas,
temos as mesmas necessidades dos países desenvolvidos, pre-
cisando de nos educar para novas formas de trabalho e não
apenas formas novas de compreender O nosso papel social e
humano. Mesmo porque — e isto é a grande novidade de
nosso século — essas formas novas de compreender O nosso

papel social e humano, que os povos desenvolvidos tiveram
que aprender laboriosamente pelos hábitos de leitura, os po-
vos chamados subdesenvolvidos, como O nosso, estão a apren-
der pelos novos processos de comunicação visual e oral que
O rádio e O cinema trouxeram e, muito mais fáceis de difusão
do que a escola, logo se implantaram e generalizaram.
A função propriamente emancipadora de que se fêz a
escola popular, no século dezenove, a pioneira, está hoje,
absorvida pelo rádio e pelo cinema, que prescindem pratica-
mente da capacidade de leitura dos indivíduos. Bem sabe-.
mos, que a comercialização desses dois meios de comunica-.
ção vem determinando que sua ação seja não propriamente
"educativa", no sentido melhor dessa palavra, mas, muitas vê-.
zes, prejudicial. Isto, entretanto, não impede que essa ação
seja "socialmente emancipadora", criando a oportunidade de
participação do analfabeto no debate geral e público da na-
ção, como a imprensa O fazia, antes, para os que aprendiam
a ler na escola.
O analfabetismo em face disto, já não é a famosa ce-
gueira do século dezenove, mas simplesmente, uma inaptidão,
grave somente quando O próprio trabalho, O próprio ganha-
pão exige que seja remediada.
Daí, então, a educação — e quando falo em educação
compreenda-se sempre educação escolar — precisar de ser
tanto num país subdesenvolvido quanto, hoje, nos países de-
senvolvidos, eficiente, adequada e bem distribuída, signifi-
cando por estes atributos: que seja eficaz, isto é, ensine O
que se proponha a ensinar e ensine bem; ensine O que O indi-
víduo precisa aprender e, mais, seja devidamente distribuí-
da, isto é, ensine às pessoas algo de suficientemente diversifi-
cado nos seus objetivos para poder cobrir as necessidades do
trabalho diversificado e vário da vida moderna e dar a
todos os educandos reais oportunidades de trabalho.-
A educação se faz, assim, necessidade perfeitamente rela-
tiva, sem nenhum caráter de bem absoluto, sendo boa quan-
do eficiente, adequada e devidamente distribuída. Deste jeito,
ANÍSIO S. TEIXEIRA
já não nos convém qualquer educação dada de qualquer mo-

do. Esta já é a que recebemos em casa e pelo rádio e pelo
cinema. A educação escolar tem de ser uma determinada
educação, dada em condições capazes de torná-la um êxito
e a serviço das necessidades individuais dos alunos em face
das oportunidades do trabalho na sociedade.
A contradição entre estas novas necessidades educativas
e O velho conceito místico e absoluto de escola — bem-em-si-
-mesmo, é que está a levar O Brasil para a sua atual conjun-
tura educacional, de diluição e inorganicidade progressiva de
suas escolas. Sob O impacto, rigorosamente idêntico, senão
mais grave, que O das nações desenvolvidas, da nova cons-
ciência social das necessidades educativas por parte dos in-
divíduos, ricos ou pobres, estamos a enganá-los, a uns e
outros, com a ampliação puramente aparente de oportuni-
dades educativas, — multiplicando os turnos das escolas que
chegamos a ter organizadas e que assim ficam desorganizadas
e improvisando escolas sem as condições imprescindíveis
ao seu funcionamento e, portanto, intrinsecamente desorga-
nizadas. E não só isto, O que já seria terrível! Também es-
tamos a multiplicar escolas do mesmo tipo, sem levar em
conta aquela distribuição educacional de que já falamos, im-
portando isto em educar número excessivo de pessoas na
mesma cousa, com O que criaremos outro mal educacional.
A relatividade do novo conceito educacional ensina-nos, com
efeito, não só que a educação deve ser eficiente para ser
boa, como que deve ser adequada ao indivíduo e adequada
às necessidades do trabalho, sem O que longe de resolver
agrava O problema que se propõe a resolver, isto é, O preparo
diversificado dos indivíduos e distribuição adequada dos mes-
mos pelos diferentes setores do esforço econômico nacional.
Mas, não é somente essa a contradição profunda do mo-
vimento educacional brasileiro. Outra contradição, um tanto
mais sutil, permeia-lhe O descaminho.
Vimos que, no século dezenove, a educação escolar assu-
mira dois nítidos aspectos, O de educação popular mínima
para todos e O de educação pós-primária para alguns. E os
alguns, salvo as das poucas escolas públicas e gratuitas deste

nível, eram os das classes abastadas ou semi-abastadas, que
aí recebiam uma educação que a sua "classe" reputava boa
e satisfatória. Por este fato, os indivíduos das classes não fa-
vorecidas foram levados a julgar que a educação de nível se-
cundário os levaria automaticamente a participar das condi-
ções daquelas classes. E a reivindicação popular se vem
orientando no sentido de se dar acesso a todos às escolas
de nível médio e superior.
Entre os países civilizados, entretanto, assim que as es-
colas de nível médio e superior deixaram de ser escolas de
"classe" para se tornarem escolas accessíveis a todos, logo se
transformaram e passaram a obedecer a filosofia educacio-
nal totalmente diversa. Antes de tudo, diversificaram-se em
currículos e métodos, no nível médio, a fim de atender à
imensa variedade de capacidade e aptidões, e no nível su-
perior se fizeram técnicas e especializadas para a formação,
segundo as aptidões, dos quadros técnicos e científicos de
que necessitavam aqueles países. A antiga educação clássica,
uniforme e literária, se fez residual e para os ricos que a de-
sejassem, ou os poucos pobres altamente dotados, que dela
pudessem viver. Sendo tipicamente uma educação para os
que já tinham com que viver, tal educação só poderia servir
aos pobres quando estes fossem tão excepcionais, que pudes-
sem usar a educação clássica não para O seu próprio deleite,
mas para ganhar a vida. Ora, sabemos como são poucos
os que a podem ganhar com O latim e O grego da educação
clássica...
O mesmo não aconteceu, porém, nos países não desenvol-
vidos. Aqui estamos a receber em um ensino secundário de
tipo intelectualista — pois não me atrevo a chamá-lo de clássi-
co nem humanístico — uma tal massa de alunos, que, mes-
mo quando fossem bem educados, não poderia ser absorvida
pela nação com tão uniforme formação. E no ensino superior
estamos a fazer O mesmo com escolas de pseudo-formação
especializada e de incompreensível uniformidade de currí-
culos, a despeito do aumento considerável de matrícula. Am-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
pias camadas populares já estão entre nós a buscar O ensine

médio e superior na suposição de conquistarem, por este
modo, e automaticamente, as classes mais altas e, como con-
servamos as escolas no seu mesmo caráter anterior de escolas
de "classe", vamos mantendo O conceito, já superado entre
os países desenvolvidos, isto é, O de que a educação escolar
é um processo de formação para as classes de lazer ou de tra-
balhos leves e, conseqüentemente, de "passagem" de classe
para os menos favorecidos que a conseguirem freqüentar.
A escola, é hoje, deve ser, sem dúvida, um processo de
redistribuição dos indivíduos, segundo suas aptidões, pelos
diferentes escalões do trabalho moderno; mas não há nenhu-
ma escola e muito menos nenhuma escola uniforme e única,
pela qual se possa passar de uma "classe" para outra. O
próprio conceito de escola de "classe" desapareceu para se
passar a considerar todo O sistema escolar, como um sistema
contínuo, pelo qual todos se educam até O nível primário e
daí, por seleção de capacidade e aptidões, alguns ou muitos
prosseguem no nível médio e superior, em escolas tão varia-
das e flexíveis quanto possível, para atender à variedade de
aptidões dos candidatos à educação, sem distinção de classe
nem de situação econômica.
A educação limitadamente humanística dada na velha
escola de elite não só não se presta para toda essa nova popu-
lação escolar, como lhe pode ser prejudicial.
Estamos, assim, nestes meados do século vinte, inspiran-
do a nossa expansão educacional com os conceitos de educa-
ção-bem-em-si-mesmo e de educação para lazer, há um
século pode-se dizer superados, e daí a contradição perigosa
da conjuntura atual, em que a própria educação escolar lon-
ge de resolver O problema que se propõe, está a criar um novo
problema — O dela própria.
Diante de tal conjuntura, cumpre-nos, antes de tudo, se
tem qualquer valor a nossa análise, uma campanha de escla-
recimento, destinada a desfazer os dois conceitos errôneos,
que, ao nosso ver, dominam a mentalidade contemporânea e
inspiram, na realidade prática, a política educacional brasilei-

ra: a) a concepção mística, ou mágica da escola, pela qual
toda e qualquer educação tem valor absoluto e, por conseguin-
te, é útil e deve ser encorajada por todos os modos, b) a con-
cepção de educação escolar como um processo de passar ao
nível da classe média e ao exercício de ocupações leves ou
de serviço, e não d produção. O esclarecimento impõe-se e
urge porque essas duas concepções explicam entre muitos ou-
tros, os seguintes "absurdos" de nossa realidade educacional:
1) A progressiva simplificação do ensino primário, com
a redução de horários para alunos e professores e a tolerân-
cia cada vez maior de exercício de outras ocupações pelos
mestres primários;
2) A redução do currículo da escola primária a um
corpo de noções e conhecimentos rudimentares, absorvidos
por memorização e a elementaríssima técnica da leitura e
escrita;
3) A situação incerta e imprecisa da nossa formação do
magistério primário, na qual se revela uma compreensão vaga
e insegura da escola primária, O que por sua vez, gera até
a tolerância generalizada pelo professor leigo, reputado, às
vezes, melhor que O diplomado;
4) A improvisação crescente de escolas primárias sem
condições adequadas de funcionamento e sem assistência
administrativa ou técnica;
5) A perda crescente de importância social da escola
primária, em virtude de não concorrer especialmente para a
classificação social dos seus alunos;
6) A substituição das suas últimas séries pelo "curso de
admissão" ao ginásio, buscado como processo mais apto
àquela desejada "reclassificação social";
7) A procura crescente do curso secundário, a despeito
da ineficiência dos seus estudos, dos horários muito reduzidos
e de professores improvisados ou sobrecarregados, em vir-
tude das expectativas que gera de determinar a passagem,
para as ocupações de tipo classe média;
8) A improvisação crescente de escolas superiores, so-

bretudo aquelas em que a ausência de técnicas específicas
permite a simulação do ensino, ou O ensino simplesmente ex-
positivo, como as de economia, direito e filosofia e letras; a
audácia deste movimento vai ganhando terreno até mesmo
no campo da medicina, em que é mais alta e melhor a nossa
tradição acadêmica, e onde já se notam improvisações peri-
gosas;
9) A complacência por campanhas educativas mais sen-
timentais do que eficientes, no campo da educação de adul-
tos, da educação rural e do chamado bem-estar social;
10) A ausência de planejamento econômico e financei-
ro e a insinuação, implícita, de que se pode fazer educação
sem dinheiro, surgindo, então, as campanhas de educandários
gratuitos e a idéia ainda mais generalizada de que toda a
educação pode ser gratuita, para quem quiser, do nível pri-
mário ao superior, sejam quais forem os recursos fiscais e
em que pese a deficiência per capita da nossa "riqueza na-
cional", das mais pobres do mundo;
11) Irritação social crescente contra O "custo da educa-
ção", contra O "custo de livros", contra as despesas no perío-
do escolar, como se tudo isto fosse simples atividade espiritual
que nada deveria custar;
12) Perfeita tolerância ao fato de estudar e trabalhar,
com redução crescente das atividades de estudo, pois, estas,
ao que parece, não podem ocupar O tempo do estudante, que
tem cousas mais importantes que fazer.
Poderíamos continuar a alinhar outros fatos, ou desdo-
brar os apresentados em outros tantos, como, por exemplo,
os relativos ao currículo secundário, reconhecidamente absur-
do pela impossibilidade de ensinar todas aquelas matérias,
mesmo com professores ótimos, no tempo concedido, mas ainda
assim tranqüilamente aceito em sua ineficiência, porque a
educação sempre foi isto, uma espécie de atirar-no-que-viu-e-
matar-O-que-não-viu, não se concebendo que haja exigência
de tempo, espaço, equipamento, trabalho c dinheiro, acima
de um minimum minimorum, que torne a educação sem-
pre possível e para toda a gente. Somente a concepção de

educação como uma atividade de caráter vago e misterioso é
que poderia levar-nos a aceitar essa total e generalizada ina-
dequação entre meios e fins na escola e a isto é que chamo
a concepção mágica da educação, que me parece a dominan-
te em nosso meio, como pressuposto inconsciente e base de
nossa política educacional.
Não desconheço — e já O salientei — que essa concepção,
em diferentes graus de intensidade, permeou muito da si-
tuação educacional do século XIX, mesmo nos países civiliza-
dos. Qual, assim, a gravidade de tal fé em educação? Não é
este um estado de sentimento e de crença altamente interes-
sante e capaz de dar ao movimento educativo brasileiro O
seu impulso dinâmico e continuado? Começa-se assim e, de-
pois, se aprende e se faz cada vez melhor, descobrindo-se e
redescobrindo-se O processo lógico da atividade puramente
espontânea e imprecisa. Assim foi em todos os países e assim
também será no nosso. ..
Ocorre, porém, que, ao contrário dos demais países, O
Brasil oficializou e legalizou esse processo de ilusionismo ou,
se quiserem, de magia educacional, cristalizando-O, assim, em
um sistema institucionalizado, sancionado e cheio das mais
interessantes conseqüências individuais e sociais. Longe de um
começo, que evoluiria, êle se tornou um fim e a sua tendên-
cia é para se perpetuar e, mais, se agravar, pois dia a dia,
tomamos maior audácia para generalizar os nossos passes de
magia ou fregolismo educacional.
E eis porque a posição brasileira é tão grave e perigosa.
Não podemos modificar por ato de força a mentalidade popu-
lar brasileira em educação, como não podemos modificar a
crença de muitos no uso, por exemplo, da prece para chover;
mas, já chegamos àquele estágio social em que não legislamos
sobre a obrigação de preces públicas contra flagelos clima-
téricos...
Em educação, há que fazer O mesmo. Toda essa educa-
ção de caráter mágico pode ser permitida, pode ser deixada
livre; mas, não deve ser sancionada com conseqüências le-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
gais. Este, O primeiro passo para dar a essas tentativas O

seu caráter de tentativas, O aspecto dinâmico pelo qual elas
poderão vir a progredir até O estágio lógico ou científico da
educação, em que meios adequados produzirão fins desejados
e a escola poderá entrar no processo de evolução característi-
co de todas as atividades humanas em nossa época.
A escola primária, entre nós, encontra-se, aliás, nessa
situação. Não se dá ao seu diploma nenhum valor especial e,
por tal motivo, chegou ela a ser progressiva. Se, hoje, está
perdendo esse caráter, é que as escolas de nível secundário
não obedecem ao mesmo regime e, tendo como alto prêmio
O seu diploma, estão atraindo os alunos antes de terminarem
eles O curso primário, que assim se separa e se desvaloriza
socialmente.
E' indispensável que a escola secundária tenha a mesma
finalidade geral educativa, que possui a escola primária, sem
outro fim senão O dela própria. Só assim, como a escola
primária, ela será, quando tentativa, uma tentativa com as
vantagens e incertezas de uma tentativa, e quando organizada
e eficiente, uma escola realmente organizada e eficiente, dan-
do os frutos de sua eficácia.
Então, sim, a mentalidade mágica em educação ganhará
condições para evolver para a mentalidade empírica e daí
para a mentalidade lógica ou científica; então e por conse-
guinte, a instituição ganhará efetivamente a sua dinâmica de
transformação e progresso.
Como, porém, conciliar esse regime de liberdade de ten-
tar e experimentar com as conseqüências legais da educação,
numa sociedade em que, dia a dia, se precisa de mais conheci-
mento para O exercício das ocupações e profissões?
Não serei eu quem vá inventar um dispositivo para sol-
ver uma conjuntura, que, como já disse, foi também a seu
tempo, a das nações chamadas desenvolvidas ou civilizadas.
Temos é que ver como saíram elas de situações semelhantes
à nossa de agora.
Ora, a lição que essas nações nos ministram é a de que
não se pode corrigir a conjuntura senão por um processo de
exames paralelos ao processo escolar, e organizado e dirigido

por autoridades estranhas à escola ou autoridades de escolas
de nível acima da escola examinada.
Tal processo paralelo pode evolver até um sistema de
classificação das escolas, em substituição ao de exames for-
mais, com aceitação dos diplomas pelo mérito implícito na
classificação; mas, será sempre um processo paralelo e inde-
pendente, pelo qual se julguem as escolas.
Esse regime é a conseqüência lógica das condições diver-
sas e variadas em que a escola surgiu ou tinha de surgir, an-
te a solicitação social da comunidade. Oii ali implantaría-
mos, imediatamente, uma escola perfeita — O que é, obvia-
mente, impossível — ou permitimos uma livre tentativa de
escola e sujeitamo-la à verificação a-posteriori, por um siste-
ma, a princípio, de exames e, depois, caso se processe a neces-
sária evolução, de classificação das escolas pelo seu mérito e
eficiência.
A solução nada tem de drástica e não falta, na própria
conjuntura brasileira, bem analisada, elementos que a acon-
selhem e até a solicitem, a despeito das generalizadas e su-
peradas concepções de educação-milagre e educação-diploma-
de-classificação-social.
Os exames do "Artigo 91" e os exames vestibulares ou
de introdução ao ensino superior são germes desse regime de
exames para julgamento a-posteriori do resultado da escola de
nível inferior. O exame de admissão ao ensino secundário é
um germe de julgamento a-posteriori da escola primária.
Os defeitos ou ineficácia, em alguns casos, de tais exa-
mes são perfeitamene explicáveis. Nos exames de admissão
ao secundário, O vício congênito está na autorização indiscri-
minada da sua elaboração e julgamento pelos próprios interes-
sados nos estabelecimentos em que ingressam os alunos con-
tribuintes. Ora, tais exames, depois de devidamente elabora-
dos, podiam ser processados nos estabelecimentos de ensino
pelos seus próprios professores, mas apenas quando O estabe-
lecimento, pelo seu crédito, fosse procurado por número de
candidatos superior ao da matrícula possível e, em face dis-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
to, não lhe fosse prejudicial O caráter seletivo do exame. E

nos exames vestibulares, para melhorá-los, bastaria que so-
mente pudessem ser eles processados nos estabelecimentos
oficiais. Se, além disto, viessem a ser elaborados com me-
lhor técnica e visassem antes a apurar O que os candidatos
sabem, do que O que não sabem, a melhora seria ainda mais
significativa. Não se pode é negar a relativa seriedade com
que são feitos nas escolas oficiais e mesmo em algumas es-
colas particulares. Também os exames do "Artigo 91", depois
que passaram a ser feitos nos melhores colégios oficiais, têm
apresentado resultados mais interessantes.
Há, pois, já um princípio de regime de exames paralelos
e independentes da escola em julgamento e que, se generali-
zado e aperfeiçoado, pode transformar-se no mecanismo le-
gal pelo qual se ajuste a mentalidade popular do país, em
educação, à situação do desenvolvimento progressivo a que
a devemos conduzir.
Dentro de um ambiente, assim, de liberdade e estímulo
à mudança, que tipo de escola devemos esperar ver formar-
se, pelo desenvolvimento de todas as tentativas e ensaios de
escolas, em condições as mais diversas, espalhadas por todo O
país?
Devemos esperar que a mentalidade da nação, sob O
impacto das mudanças sociais e da extrema difusão de conhe-
cimentos da vida moderna, venha, gradualmente, a substituir
seus conceitos educacionais, ainda difusos e místicos, pelos no-
vos conceitos técnicos e científicos, e a apoiar uma recons-
trução escolar, por meio da qual se estabeleça para os bra-
sileiros a oportunidade de uma educação contínua e flexível,
visando prepará-los para a participação na democracia, ideal
político herdado do século XIX, e também para a participa-
ção nas formas novas de trabalho de uma sociedade economi-
camente estruturada, industrializada e progressiva.
Essa educação, nas primeiras cinco séries, comum e obri-
gatória para todos, prosseguirá em novos graus, no nível mé-
dio, para os mais capazes e segundo as suas aptidões, visando,
como a de nível primário, a sua preparação para O trabalho
nas suas múltiplas modalidades, inclusive a do trabalho inte-

lectual, mas não somente para este.
A continuidade da escola — em seus diferentes níveis —
vai emprestar-lhe O caráter de escola para todos, sem pro-
pósito de classificação social, dando a cada um O de que êle
mais necessitar e segundo a sua capacidade, com O que melhor
se distribuirá ou redistribuirá a população pelas diferentes
variedades e escalões de trabalho econômico e social, de
acordo com as necessidades reais do país em geral e de suas
regiões em particular.
Esse sistema de educação popular, abrangendo de 11 a
12 séries, ou graus, permitirá, quando completo ou integral-
mente organizado, que O aluno se candidate, após a última
série ou grau, ao ensino superior pelo regime de concurso,
mas, não visa O seu curso ao preparo para esse exame, pois
terá finalidade própria, significando, nos termos mais amplos,
a educação da criança, na escola primária e a educação do
adolescente, na escola média, para O tipo e as necessidades da
sociedade em que participam e vivem.
O que será essa educação não será a lei que O vai dizer,
mas, a evolução natural do conhecimento dos brasileiros re-
lativamente à criança e ao adolescente, de um lado, e de ou-
tro, da civilização moderna e industrial em que a escola vai
iniciar as crianças e, depois, os jovens brasileiros. Essa escola
mudará e transformar-se-á como muda e se transforma toda
atividade humana baseada no conhecimento e no saber. Pro-
grediremos em educação, como progredimos em agricultura,
em indústria, em medicina, em direito, em engenharia —
pelo desenvolvimento do saber e dos profissionais que O cul-
tivam e O aplicam, entre os quais se colocam e muito alto os
professores de todos os níveis e ramos.
Aceitos que fossem tais princípios gerais ou — porque
não dizê-lo? — a filosofia de educação neles implícita, resta-
ria prover a máquina administrativa para gerir O sistema de
liberdade e progresso que à base deles se instituiria. Nesta
máquina, O importante será a articulação entre a consciência
leiga do país, que define as suas aspirações educacionais, e
ANÍSIO S. TEIXEIRA
a consciência profissional, que lhe indica O processo para atin-

gi-las e sugere as revisões necessárias das próprias aspirações
gerais, naturalmente difusas, embora vigorosas e sinceras.
Permitam-me que reproduza aqui as sugestões que apre-
sentei alhures para a organização administrativa do sistema
escolar brasileiro, dentro da fundamentação que venho apre-
sentando.
"A organização da educação no Brasil está a exigir uma
revisão corajosa dos meios até agora ensaiados para a sua
implantação. Nenhuma sistematização rígida lhe pode ser
aplicada, em virtude das proporções da tarefa e das condições
profundamente desiguais a que necessariamente está sujeita
a sua execução, para ser realidade e ter eficiência, com pro-
gressividade tanto quanto possível assegurada.
Cumpre criar um mecanismo simples e dinâmico, capaz
de se adaptar às contingências mais diversas e de trabalhar
com os recursos mais desiguais; por isto e para isto, dotado
de força própria, de autonomia e de responsabilidade, a fim
de se desenvolver indefinidamente. E é O que se conseguirá
e só se conseguirá entregando às comunidades a responsabili-
dade pela educação. Em vez das centralizações, sejam fe-
deral ou estaduais, a educação passa a ser, primordialmente, de
responsabilidade local.
Dir-se-á que as tradições dos nossos governos locais, en-
tretanto, não são de ordem a nos animar nessa transferência.
Dominados pela burocracia, embora de recente incremento,
e pelo eleitoralismo, seria lícito admitir que não fosse grande
a vantagem alcançada. Algo mais ter-se-ia de fazer para dar
à transposição de responsabilidade sua força estimuladora e
criadora.
Sugeriríamos, assim, a criação de pequenos Conselhos Es-
colares locais, constituídos por homens e mulheres de espírito
público, e não propriamente partidário, dos munícipes.
Tais conselhos iriam administrar um Fundo Escolar mu-
nicipal — outra sugestão de não menor alcance — a ser insti-
tuído com os recursos provenientes dos 20% da receita tribu-
tária do município constitucionalmente determinados, e com
os auxílios estaduais e federal para a educação, decorrentes
por seu turno das correspondentes porcentagens constitucio-

nais de aplicação exclusiva. Dotados de poder financeiro e
governamental, seriam tão importantes e tão desejados quan-
to O poder municipal (Prefeito e Câmara), enriquecendo a
comuna com um novo órgão representativo, singelo e fe-
cundo, para expressão das aspirações locais, Os Conselhos
nomeariam O administrador local da educação e os professo-
res, exercendo deste modo verdadeiro poder de governo e
tomando sobre os ombros toda a responsabilidade da educa-
ção local.
Na pluralidade de poderes locais, assim instituída, onde
estaria a força de controle e unificação indispensável ao mí-
nimo de coesão e unidade da educação nacional?
Tal força de controle e unificação competiria ao Estado,
que a exerceria por intermédio de um Conselho semelhante
aos conselhos locais e um Departamento de Educação. O po-
der supremo desse Conselho estadual seria O de regulamentar
O exercício da profissão do magistério, O de distribuir os au-
xílios estaduais para a educação e O de manter seu sistema
próprio de escolas, isto é, as de formação do magistério e as
de nível superior.
Mediante a regulamentação do exercício da profissão de
magistério, O Estado daria a todas as escolas aquele mínimo
de unidade essencial ao êxito do sistema escolar. Somente O
Estado poderia conceder licença para O exercício do magisté-
rio. Como lhe caberia licenciar, também lhe caberia regula-
mentar O preparo do magistério, Com O poder, assim, de for-
mar O professor e de lhe conceder, provisória ou permanente,
a licença para O exercício do magistério, estaria O Estado
armado para não somente impedir qualquer extravagância
ou excesso local, como para orientar e estimular O poder local
a fim de lhe ser possível O mais perfeito desempenho de suas
funções de administrador responsável das escolas.
Poderão julgar demasiado radical essa sugestão...
Vejo-lhe, entretanto, tal força renovadora, sinto-a tão
criadora de estímulos novos e novas energias, descubro-lhe ta-
manhas virtualidades, que não me parece haver nenhum peri-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
go em sua implantação imediata. Será a imediata multiplica-

ção de autonomias e responsabilidades estimulantes e estimu-
ladas, capaz de promover a mudança de clima necessária, in-
dispensável à efetiva reconstrução educacional brasileira.
Poder-se-ia, contudo, graduar a execução, concedendo-se
a autonomia somente aos municípios mais adiantados e con-
dicionando-se a extensão da medida renovadora ao fato de
alcançarem as rendas locais um mínimo orçamentário capaz
de dotar O conselho escolar do suficiente para a manutenção
de certo número de classes primárias. Desde que fosse tempo-
rária essa limitação, poder-se-ia admitir essa prudência, que,
entretanto, apenas conservaria O Estado com a responsabilida-
de por escolas de que dificilmente se poderá fazer O melhor
administrador.
Sou por isto mesmo favorável à implantação generalizada
do novo sistema, ficando ao Estado a responsabilidade pela
formação do magistério em todos os graus e seu respectivo
licenciamento, pela supervisão e inspeção dos sistemas locais
de educação e pela distribuição equitativa dos recursos esta-
duais pelos sistemas municipais de educação.
Constituídos os órgãos de administração das escolas e

dotados os mesmos dos recursos oriundos das percentagens
constitucionais para a educação, quais seriam as regras funda-
mentais para a sua ação e desempenho de suas atribuições?
l.°) A constituição dos Conselhos — Tudo aconselha
que sejam pequenos — de seis a nove membros — e gratui-
tos. O primeiro em cada município seria nomeado pelo Pre-
feito, com aprovação pela Câmara dos Vereadores e mandatos
de seis anos, renováveis, pelo terço, de dois em dois anos.
Deste modo, os primeiros conselheiros deveriam ser nomea-
dos para dois, quatro e seis anos de exercício. Daí por diante,
O próprio conselho constituiria as listas tríplices dos nomes,
entre os quais O Prefeito deveria escolher os novos conse-
lheiros.
2.°) A administração do Fundo da Educação — Consti-
tuído pela percentagem constitucional da receita tributária
municipal e pelos auxílios dos governos estadual e federal,

e outros recursos, O Fundo será administrado pelo Conselho
que nisto terá de obedecer a certas regras básicas, dentre as
quais convém ressaltar as seguintes:
1. No custeio do serviço de educação não poderá ser
despendida importância superior a 80% dos recursos
anuais do Fundo, ficando 20% reservados compulsò-
riamente para as construções do sistema escolar, por
meio de aplicação direta ou de empréstimos a serem
custeados por essa percentagem.
2. Dessa verba de custeio somente 60% poderão ser
gastos com pessoal, não podendo O gasto com pessoal
administrativo exceder de cinco por cento -do total
do gasto com pessoal.
3. Para critério de salários e despesas outras de custeio,
inclusive material, proceder-se-á do seguinte modo:
Dividir-se-á O montante reservado ao custeio pelo
número de crianças a educar. Esse número com-
preenderá as crianças em idade escolar, que não re-
cebem educação em casa ou em escolas particulares
e que residam em área de suficiente concentração
demográfica para poderem freqüentar escolas. O
quociente obtido irá constituir O limite do que po-
derá ser gasto com cada criança, de modo que, so-
madas todas as despesas, O custeio de uma classe
corresponda ao resultado da multiplicação daquele
quociente pelo número de alunos matriculados e
freqüentes. O salário do professor, O custo da con-
servação do prédio ou do aluguel, O material didá-
tico e os salários dos vigias ou serventes deverão
corresponder àquele total, que é O limite do que
poderá ser gasto por classe.
Pode-se logo ver que haverá extrema diversidade
de níveis materiais de educação, mas O importante
do princípio é a preeminência cia criança e do seu
número sobre todos os demais elementos da escola.
Primeiro, há que dar educação a todos e depois é
que surgirão os problemas de salários e de níveis

materiais da educação.
4. O Conselho Escolar Municipal não poderá nomear
professores ou quaisquer autoridades educacionais
sem licença para O magistério ou certificado de ha-
bilitação, e um e outro só poderão ser expedidos pelo
Conselho Estadual de Educação. Será por esse meio
que se assegurará a unidade da educação e a sua
qualidade.
A licença para exercer O magistério deveria sei
temporária, por dois, três e cinco anos e renovável.
podendo sempre serem exigidas novas provas para
essa renovação. Por tal meio, O professorado estará
em constante aperfeiçoamento e jamais constituirá
obstáculo ao progresso do ensino.
5. O não cumprimento de qualquer dos princípios aci-
ma mencionados determinará a imediata intervenção
do Conselho Estadual de Educação, que avocará a
si a administração do sistema local de escolas. A
organização do Conselho Estadual de Educação e
do seu órgão executivo — Departamento Estadual
de Educação — obedecerá às normas constantes do
projeto elaborado para O Estado da Bahia (Vide:
"Projeto de Lei Orgânica do Ensino da Bahia", pu-
blicado na Seção de Documentação da Revista Bra-
sileira de Estudos Pedagógicos, vol. XX n.° 51 (ju-
Iho-setembro de 1953).
Como se vê, O Estado, pelo seu Conselho e Departamento

de Educação, mantém O sistema de escolas normais e escolas
de demonstração dos demais níveis e exerce O poder de su-
pervisão e assistência técnica e financeira aos múltiplos sis-
temas locais de educação.
O Governo Federal exercerá atividades semelhantes à
do Estado e ainda em nível mais alto. Também aí um Con-
selho será seu órgão supremo, competindo-lhe organizar um
departamento de educação para exercer a assistência técnica
e financeira aos Estados, os quais, por sua vez, as estenderão

aos municípios.
Este será O aparelho administrativo da educação. O seu
funcionamento técnico dependerá do preparo que se puder
dar ao professor e dos quadros especializados que se organi-
zarem para assisti-lo.
O ensino particular será livre, sujeitos os seus alunos ao
exame de Estado, para a validez dos seus resultados."
Encaminhada, assim, a escola brasileira para a sua re-
construção gradual e progressiva, pela revisão dos pressupostos
em que ainda hoje se baseia, a ser obtida pela fertilização
mútua das idéias leigas e das profissionais e técnicas, das
tradições conservadoras e das modernas necessidades, por
atender, no jogo de forças entre O conselho e O executivo técni-
co, em cada Municipalidade, criados os órgãos complementa-
res dé sua direção e desenvolvimento, nos Estados e na União,
todos articulados e harmônicos entre si, mas perfeitamente
descentralizados, — há toda razão de esperar que se resolva
O impasse de contradições educacionais em que se debate a
nação e que procuramos aqui, mais uma vez, focalizar, em
breve análise.
A maior contradição a meu ver consiste em que, na me-
dida do amadurecimento da consciência nacional para as ne-
cessidades educativas, nessa medida se agrava a situação
educacional, pelas facilidades e simulações com que estamos lu-
dibriando aspirações cada vez mais vigorosas e conscientes,
pode-se dizer que de todo O povo brasileiro.
Essa consciência e esse vigor deviam ser postos à prova
por meio de um regime de realismo e de verdade nas escolas,
a fim de retirarmos daquela consciência e daquele vigor as
energias necessárias aos esforços, sacrifícios e dispêndios in-
dispensáveis ao êxito e ao desenvolvimento da escola. Ao
invés disto, um regime de formalidades e aparências vem ilu-
dindo O povo, dando-lhe a impressão de que suas escolas,
como cogumelos, podem cobrir O país de um momento
para outro e surgirem logo — prontas e acabadas — dessa
cabeça de Minerva que vem sendo a cabeça "concessionária
ANÍSIO S. TEIXEIRA
e equiparadora" do Governo Federal. As energias quebram-

se, assim, ante tais facilidades e O que podia dar nascimento
a um vigoroso e rigoroso movimento educacional vem gerando
a degradação crescente de nosso sistema escolar.
Acredito — e O afirmo repetindo — que essa máxima con-
tradição venha a se desfazer com O regime de liberdade e de
verdade que se estabelecerá pelo plano sugerido. As escolas
criadas nas condições do possível passariam, de início, ape-
nas a aspirar competir, entre si, para a formação dos seus
alunos, que seriam julgados perante examinadores especiais
ou de escolas de outro nível. Pouco a pouco tais exames iriam
permitir classificar as escolas, pelo grau de eficiência atin-
gido, e dar-lhes autonomia para O próprio julgamento e ava-
liação dos seus alunos.
A liberdade do ensino e O julgamento de sua eficácia por
organismos independentes não deviam ficar somente nisso.
O próprio ensino superior não poderia ou não deveria dar O
direito ao exercício profissional Diplomados os brasileiros,
mesmo em escolas superiores, deveriam passar por um regime
de exames perante os órgãos de direção das respectivas profis-
sões, para conquistar O direito final de exercício da profis-
são, — como a concursos já se submetem para ingresso nos car-
gos públicos correspondentes aos seus diplomas, que, entre-
tanto, para isso não são julgados bastantes.
No momento em que O país impõe, por todos os modos,
a ampliação de oportunidades educativas, O meio único que
vejo de não coarctar justos anseios mas de impedir as suas
perigosas conseqüências — é este de restaurar a liberdade de
iniciativa educacional, mas, ao invés de lhes dar qualquer
privilégio ou direito, submetê-las ao teste eficaz do julga-
mento a-posteriori dos seus alunos, e, ainda depois disto, não
lhes dar O direito ao exercício profissional senão depois de um
segundo e novo julgamento pelos seus pares, nos órgãos de
classe.
Liberdade e responsabilidade em vez de regulamentação
e privilégio é a minha sugestão para a conjuntura educacional
em que nos debatemos.
SOBRE O PROBLEMA DE COMO FINANCIAR
A EDUCAÇÃO DO POVO BRASILEIRO
BASES PARA DISCUSSÃO DO FINANCIAMENTO

DOS SISTEMAS PÚBLICOS DE EDUCAÇÃO
AQUI estou para mais uma vez examinar, de público, O

problema em que muito tenho pensado, sobre O qual
muito já tenho falado e que reputo crucial, cada vez mais
instante: de como financiar a educação pública no Brasil e
para todo O povo brasileiro.
Ainda há pouco, convidado pelo Rotary Club do Rio de
Janeiro a versar ali assunto da minha especial e prolongada
responsabilidade na vida pública, não hesitei no tema a ex-
por aos Rotarianos, de improviso, mas à base de constantes
e sedimentadas investigações e reflexões, como dirigente da
Educação, por várias vezes, no meu Estado de nascimento e
no Distrito Federal, e ora à frente do I.N.E.P. (Instituto
Nacional de Estudos Pedagógicos), no Ministério da Educa-
ção e Cultura.
Trasponho-me agora com O mesmo tema essencial para
esta audiência, especialmente credenciado para debatê-lo,
entregando-lhe ao estudo O levantamento procedido pela Cam-
panha Nacional de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Su-
perior (CAPES) relativo às despesas e custeio da educa-
ção, ao qual servem estas minhas palavras de breve apresen-
tação preliminar. De educadores para educadores, de res-
Trabalho apresentado ao XI Congresso Brasileiro de Educação,
reunido em Janeiro de 1954, em Curitiba, Paraná.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
ponsáveis para responsáveis por serviços de educação em todo

O Brasil, aqui reunidos, debatê-lo-emos, na esperança de que
todos poderemos colher de todos novas luzes e contribuições
úteis.
De muito tempo, repito, O fundamental problema me ab-
sorve atenção e diligência indagadoras, à procura da solu-
ção de base, indispensável. Convenho, entretanto, em que
a sua premência nunca me feriu tanto e tão amplamente como
no exercício do cargo de diretor do I.N.E.P., que, na admi-
nistração federal, é sobretudo uma espécie de catalisador de
soluções emergentes, mediante apelos, instâncias, solicitações
diuturnas e até súplicas dos próprios poderes públicos locais
(Estados e Municípios), dos mandatários políticos ou de sim-
ples particulares, que ali vão bater, de todos os quadrantes,
em busca de auxílios para instituições e empreendimentos
parciais, enquanto a obra educacional geral, integrativa, —
que é preciso empreender, que urge empreender a todo
custo — fica à espera da solução básica, em que se deverá
apoiar. E como as soluções de emergência não bastam, as
injunções de expediente, no I.N.E.P., não me impediram,
antes me desafiaram ao máximo, aquelas minhas amadu-
recidas reflexões sobre O problema dos problemas quanto
ao sistema educacional brasileiro, seus fundamentos constru-
tivos, sua organicidade e sua efetividade.
Antes de tudo, devemos convir em que O fenômeno mais

significativo talvez do desenvolvimento do Brasil, nos últi-
mos vinte anos, é a tendência crescente para O que já podemos
chamar a unificação ou integração do povo brasileiro, em
que pesem fatores de diversificação, velhos e novos, divi-
sões e estratificações, às vezes artificial ou artificiosamente
exacerbadas, quando menores poderiam ser ainda os seus
acentos, que, entretanto, dir-se-ia, mais estimulam e aguçam
as aspirações e afirmações reivindieativas daquela unificação

ou integração em marcha. É certa já a impossibilidade de re-
viver as épocas em que podíamos dizer — "Nós e O p o v o " . . .
Estamos sendo instados a declarar sempre — "Nós, O povo"...
E, mais ainda: somos agora obrigados a agir em conformida-
de com O que declaramos, sem possíveis enganos, engodos
ou ilusionismos díversionistas, cuja eficácia, seja dito, vai di-
minuindo a olhos vistos-
As tendências unificadoras, integrativas, nos dias em
que vivemos, representam já um estado de consciência co-
mum dos direitos e legítimas aspirações do povo brasileiro.
E é no campo da educação, sobretudo, que essas reivindica-
ções, legítimas como as que mais O possam ser, se revelam
em maior extensão e com intensidade maior de clamor pú-
blico — O povo todo, por todas as suas camadas, a desejar e
a exigir que lhe sejam proporcionados meios de educar-se:
educar-se para viver.
Até O século passado e, quanto a nós, muito especialmen-
te, até as primeiras décadas deste, cuja metade já transpuse-
mos, a educação (e não me refiro só à educação pública ou
dita popular) era um problema que, impregnado de idealis-
mo, tudo ou muito tinha de paternalista e assistencialista.
Era, precipuamente, uma dádiva, uma concessão dos que
achavam que podiam fazê-la e, podendo, deviam outorgá-la,
aureolando O estrito fervor com as galas de filantropia ou a
glória da benemerência pública.
Vem a propósito lembrar O resumo a que nas práticas se
reduzia O grande ideal — ideal populista — de então, em quan-
tida \c e qualidade reais, bastando-nos para tanto recordar
as palavras do Sr. Fídelíno de Figueiredo, em seu recente
livro Um Colecionador de Angústias (página 85), onde diz
que "entre os latinos" (generalização sua)- a palavra demo-
cracia (aspeada ou grifada) significava "a massa esquecida
como incapaz, perpétua criança que nada reclama e nada
merece ou só merece O que lhe queria dar um ministro portu-
guês de educação: ler, escrever e contar, mas sem ter de-
pois de ler, nem escrever, nem c o n t a r . . . "
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Resumindo, pelo melhor, essa educação-concessão, edu-

cação-dádiva, educação-assistência, até os primórdios deste
século, diremos que, então, queríamos educar O Brasil e que,
hoje, — é O Brasil que exige ser educado. E é tempo de re-
conhecer que não há empreendimento maior e mais indecliná-
vel para uma democracia — mesmo uma simples democracia
política que não seja uma burla ou uma fraude grosseira —
que educar toda uma nação, ou todo O povo para ser efetiva-
mente a nação.
Vejamos, portanto, desenganadamente, O que isso, posto
por obra ou transposto para a realização efetiva, representa
de encargo e custo a serem providos.
Nas atuais condições demográficas brasileiras, a distri-
buição por idades da população leva-nos ao cômputo de nun-
ca menos de oito milhões de crianças na idade da instrução
primária. A este mínimo de obrigação legal e ao mínimo dos
oito milhões de credores dessa obrigação, mesmo não
computando seus sucessivos acréscimos, temos necessida-
de de adicionar os adolescentes, os jovens na idade da
instrução secundária. Da soma resulta pelo menos um
total de dez milhões de brasileiros a educar, por obri-
gação legal, constitucional, ou por necessidade social,
contingente. Eis a preliminar — a primeira das prelimi-
nares — do nosso problema.
Não fica aí, entretanto, O ônus da democracia brasilei-
ra. Examinando mais analiticamente, e comparativamente,
as nossas condições demográficas, relativamente à distribui-
ção da população brasileira por idades, verificamos: que 51%
desta população se encontram na área de idade de 0 a 19
anos; que apenas 43% se encontram na idade de 20 a 59, cons-
tituindo este O núcleo propriamente produtivo e ativo do Bra-
sil; e que de 60 anos para cima temos os 6% restantes. Vê-se,
assim, que a nação brasileira se encontra sobrecarregada, rela-
tivamente a outros países, por não contar senão com um prupo
pequeno de população ativa, à qual compete educar e sus-
tentar a maior parte da população, ainda inativa, consti-
tuída dos habitantes de 0 a 19 anos, além dos encargos de

assistência aos mais de 60 anos.
A situação brasileira, em relação á outras nações, é sen-
sivelmente agravada por uma tal conjuntura. Os próprios
Estados Unidos, onde O crescimento demográfico também é
extraordinário, têm 34% de população jovem até 19 anos,
54$ de população ativa e 12% de população idosa. De manei-
ra que é mais fácil aos EE. UU. suportar O ônus de edu-
car a população jovem, por ser esse grupo demográfico rela-
tivamente menor. E a situação da Inglaterra ainda é mais
favorável: apenas 29$ da população pertencem ao grupo de
0 a 19 anos, 56% ao de 20 a 59 anos e 15% ao de 60 e acima.
Mas, a despeito de ser para O Brasil particularmente pe-
sado O encargo de educar, está O nosso país se desincumbin-
do dele melhor, aparentemente, do que poderíamos talvez
pensar. Com efeito, despendemos, em 1950, com a educa-
ção pública e particular, mais de seis bilhões de cruzeiros.
Estes seis bilhões ou, para ser mais preciso, Cr$
6.400.000.000,00, contadas também as despesas particulares
com a educação, representam 2% da renda nacional brasileira,
proporção muito significativa, porque importa em percenta-
gem igual à das melhores e mais bem educadas nações do
mundo. Apenas, a nossa renda nacional não é suficientemen-
te grande para que estes mesmos 2% nos dêem O que seria ne-
cessário para educar toda a população brasileira, em condi-
ções adequadas. E aqui temos outro gravame para a so-
lução do nosso problema, decorrente do subdesenvolvimento
da riqueza, em que nos dispensamos de insistir.
É diante de tudo isso que se torna urgente verificar, se não
poderíamos administrar melhor os seis bilhões e tanto de
cruzeiros que já se despendem em nosso país com a educação.
E não há somente a obrigação de manter todas as crian-
ças na escola primária. Há também, depois de dar a ins-
trução que é obrigatória, a necessidade de proporcionar a
secundária e a conveniência, também socialmente indiscutí-
vel, de ministrar a superior a número considerável de habitan-
tes brasileiros.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Cumpre-nos, assim, insistimos, verificar se um melhor

modo de administrar tais despesas, se melhor inteligência na
aplicação de tais recursos não poderia levar-nos a tirar melhor
proveito da mesma soma na solução do magno problema que
defrontamos.
Presentemente, teríamos a obrigação de manter nas esco-
las primárias uns oito milhões de crianças. Já mantemos, bem
ou mal, cinco milhões, em escolas de dois e três turnos e em
cursos supletivos com horários muito reduzidos, para só falar
nas deficiências quantitativas e, decorrentemente, qualitativas
de mais vulto.
No curso médio, já mantemos seiscentas mil crianças. A
rigor, deveríamos manter, pelo menos, 20% da população que
freqüenta a escola primária, O que daria, no mínimo, um mi-
lhão e meio de alunos.
No curso superior, temos, presentemente, trinta e sete
mil estudantes e, segundo a proporção verificada em países
de desenvolvimento semelhante ao do Brasil, deveríamos dar
educação superior a cerca de sessenta mil estudantes, ou seja,
a quase O dobro.
Como, porém, poderia O Brasil conseguir recursos para
financiar este tremendíssimo serviço social? — Eis O ingente e
instante desafio, de ordem cívica, política e social, que nos
cabe enfrentar e que não comporta mais delongas.
Primeiramente, gostaria de vos mostrar, Senhores Congres-
sistas, como as nossas despesas com a educação realmente se
distribuem entre a União, os Estados, os Municípios e os
particulares. Em 1950, de modo geral, e nas órbitas oficiais,
estávamos gastando:
— nò Ensino Primário:
os Estados 2.400.000.000,00
os Municípios . . . . 451.000.000,00
a União 16.000.000,00
2.867.000.000,00
no Ensino Médio:
os Estados 1.110.000.000,00
os Municípios . . . . 26.000.000,00
a União 463.000.000,00
1. 599.000.000,00
no Ensino Superior:
os Estados 452.000.000,00
os Municípios . . . . ' 4.000.000,00
a União 489.000.000,00
945.000.000,00
Vê-se, por tal demonstrativo, que as três órbitas do go-

verno cooperam nessas despesas e como cooperam.
Quanto ao ensino particular, mantido pelas taxas de ma-
trícula dos próprios alunos, vamos ver que O seu orçamento
não é, ao lado dos gastos com O ensino público, tão grande
quanto poderíamos pensar.
Com O ensino primário as três órbitas do Poder Públi-
co despenderam Cr$ 2.867.000.000,00, enquanto os gastos
particulares foram apenas de Cr$ 117.000.000,00 — menos
de 5% do dispendio público. Veja-se como, realmente, O en-
cargo é público, é do Estado, ficando certos todos nós de
que a educação brasileira é dever, e não favor, que só se
cumprirá com os recursos do poder público.
Com O ensino médio, a despesa particular (a maior
notem bem, de tal procedência) foi apenas de Cr$
860.000.000,00, enquanto a das três órbitas do poder públi-
co subiu a cerca de um bilhão e seiscentos milhões de cru-
zeiros, ou seja quase O dobro. É preciso esclarecer que, neste
ensino médio, estão compreendidos O ensino industrial, O co-
mercial, O agrícola e O secundário ou acadêmico, e que os gastos
particulares, no nível do ensino médio, são feitos predomi-
nantemente com O secundário acadêmico. Ainda aqui O
ônus maior é, indubitavelmente, dos poderes públicos, por-
que com eles ficaram as escolas mais dispendiosas, que são as
industriais, as agrícolas ou técnicas em geral.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Com O ensino superior, os gastos públicos montam a

Cr$ 944.000.000,00, enquanto os particulares são apenas de
Cr$ 55000.000,00 - pouco mais de 5% daqueles.
É evidente que O empreendimento só poderá ser ]evado
a termo pela decisão e a providência dos poderes públicos,
em cooperação. Só eles poderão arcar com O ônus de finan-
ciar, de manter O imenso sistema de educação que a demo-
cracia brasileira já está a exigir. Quando declaro que "está
a exigir", não O digo por eufemismo, mas porque, na reali-
dade, está a fazê-lo e vai consegui-lo, de um modo ou de
outro. Notemos ainda que os brasileiros estão se transferin-
do, em virtude de intenso movimento de migração das po-
pulações rurais, para as cidades. É fenômeno fatal no de-
senvolvimento de qualquer nação: a crescente urbanização
da vida que decorre do progresso da industrialização. No
Brasil, O aumento da população urbana foi de 50%, nos ulti-
mos dez anos. Quer dizer, as cidades brasileiras receberam
um acréscimo de 50% em sua população. Em 1950, possuí-
amos 36% da população brasileira nas cidades e apenas 64%
no campo, enquanto há trinta anos passados tínhamos ape-
nas 27% nas cidades e 73% no interior.
Toda essa população que vem para a cidade começa a
exigir educação, como necessidade absoluta, idêntica à da
alimentação. Não é mais uma questão de paternalismo, como
no caso das populações rurais, que ainda não exigem impe-
riosamente a educação escolar, que, entretanto, lhes é devida.
Para a população urbana, ocupada em níveis de trabalho mais
especializado, a educação escolar é condição essencial para
ganhar a vida. Os habitantes urbanos passarão, estão passan-
do a exigir a criação, cada vez mais numerosa, de escolas, pú-
blicas ou particulares, em boas ou más condições, — contanto
que se lhes dê alguma educação, pois dela precisam para que
possam encontrar trabalho. Pelo menos, a educação primária
se faz assim indispensável. Ora, dar ensino primário a to-
dos os habitantes, pelo menos da cidade, constitui encargo»
ônus tremendíssimo para os orçamentos públicos.
A democracia brasileira, pela Constituição de 1946, não

se revelou desatenta a esse dever. Antes O encarou, explici-
tamente, estabelecendo um regime de percentagens tributárias,
pelo qual não será impossível financiar O sistema público de
educação nacional.
Há dois processos, em geral, nos países civilizados, para
financiar a educação. Um deles é O de impostos privativos e
específicos para O custeio da escola. Outro é O de percenta-
gem da renda tributária geral para manter as escolas.
O sistema adotado pela América do Norte é O de impos-
tos privativos. Alguns impostos foram escolhidos para custear
O sistema público de educação. Um americano, habitualmen-
te, paga, além de seus impostos federais, estaduais e muni-
cipais, os seus impostos escolares. Tais impostos foram e são
lançados ali pelos Conselhos Locais de Educação, e não pelo
Governo, havendo, por isso mesmo, boa vontade extrema para
seu pagamento, dada a consciência da necessidade de utili-
dade da educação, que prevalece naquele país. Podem,
assim, crescer na proporção devida, para manutenção efetiva
do sistema de escolas necessário.
Entre nós, a Constituição preferiu O regime de percenta-
gens, determinando que 10% da tributação federal, 20% da
estadual e 20% da municipal sejam aplicados na educação.
Mas a despeito do dispositivo constitucional referente à apli-
cação de 10% da receita tributária federal e 20% das receitas
tributárias estaduais e municipais nos serviços educativos ofi-
ciais, forçoso é reconhecer que a nação, com a utilização que
vem fazendo dos recursos assim auferidos não alcançou ainda
os meios de estender a educação a todos, segundo dispõe essa
mesma Constituição.
Impõe-se-nos (e já não é sem tempo) O exame acurado da
questão e um fundamentado plano, realístico, de aplicação,
nas bases que a Constituição de 1946 estabeleceu, como previ-
são e provisão de inegável descortino' Impõe-se-nos, portan-
to, verificar se a manipulação mais inteligente dos recursos
constitucionais básicos não nos poderia levar a um plano cres-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
cente de desenvolvimento escolar, capaz de estender a edu-

cação a todos e prover condições para seu gradual e constan-
te aperfeiçoamento.
Outro não é O objetivo do que alinhei para vos dizer, no
intuito, repito, de provocar debate, que mais ainda focalize
e esclareça O problema que a todos nós desafia, tendo em vista
que as três órbitas de governo se articulem e se coordenem
no empreendimento vital, que é O da escola pública brasilei-
ra, e não se tripliquem, com desperdício de dinheiro e ou-
tros lamentáveis desperdícios.
Focalizados até aqui os delineamentos preliminares e

mais gerais do problema, com sumários elementos de análise
demográfica, estatística e comparativa, subentendidos os eco-
nômicos e sociais (subentendidos porque óbvios) e referências
à deliminação constitucional dos recursos previstos em per-
centagens de receitas da União, dos Estados e dos Municípios,
cremos que poderemos recapitular e passar a outros delinea-
mentos, mais específicos, que formulamos como postulados
numerados, embora ainda esclarecedores ou iluminativos do
que virá a constituir um ante-projeto formal de plano concre-
to ou definitivo, para convênios entre os vários poderes pú-
blicos entre si e a eles correspondentes.
1. Declara a Constituição Brasileira que a educação é
um direito de todos.
Para ser atendido esse direito, torna-se indispensável a
manutenção de um sistema de escolas públicas e gratuitas,
para toda a população, que ofereça O mínimo de educação
reputado necessário para a vida normal do brasileiro.
2. Esse "mínimo" está condicionado pelo desenvolvi-
mento brasileiro e pelos recursos disponíveis da nação para
a educação.
O desenvolvimento brasileiro impõe a escola primária de
cinco anos para toda a população urbana e, para a população
rural, uma modalidade quiçá e provisoriamente menos longa
de educação fundamental. Além disso, cumpre aos poderes

públicos promover a educação pós-primária e a superior para
certo número de alunos aptos e sem recursos para custear a
sua educação mais prolongada, além da obrigatória gra-
tuita.
3. A manutenção de um sistema público e gratuito de
escolas em toda a nação representa um considerável esforço
econômico, não se podendo conceder, portanto, nenhum dis-
perdício, qualquer gasto supérfluo ou evitável em empreen-
dimento de tal natureza e magnitude.
A experiência dos países mais bem sucedidos nesse em-
preendimento tem consistido em confiar aos poderes locais a
manutenção das escolas, auxiliando-os com subsídios oriundos
de outras ordens governamentais.
4. Temos, presentemente, cerca de 19 milhões de popu-
lação urbana e 33 milhões de população rural. Para os pri-
meiros, será indispensável um sistema escolar de cinco anos,
que atenderá a cerca de quatro milhões de crianças, e para
os segundos a educação menos extensa, talvez, ou de três
anos, mínimo, deverá atender a outros quatro milhões de
crianças, pelo menos ou aproximadamente.
Um tal empreendimento exigirá: um exército de 130 000
professores, no mínimo, para as escolas urbanas, outros
130 000 para as escolas rurais; uma rede de prédios com
260 000 salas de aulas e com equipamento e material didá-
tico e comum para oito milhões de alunos. Admitido O custo
mínimo por alunos de 600 cruzeiros por ano, teríamos que
a nação precisaria despender 4 bilhões e oitocentos milhões
de cruzeiros para O exclusivo custeio das suas escolas, pri-
márias ou elementares, de 5 e de 3 anos mínimos fundamen-
tais de currículo, sem levar em conta as necessidades de in-
versão de capital e todas as demais despesas de um modesto
sistema escolar.
5. Trata-se, assim, de empresa que não pode ser atacada
globalmente, mas pelo governo local, municipal, em torno
dele conjugando-se os demais esforços, estaduais e federais,
a fim de se ajustar a escola às condições econômicas locais
ANÍSIO S. TEIXEIRA
— contingência a que não há fugir na realidade — e que os re-

cursos das demais ordens governamentais se acrescentem a
esses recursos, e não os dupliquem ou não os desmorali-
zem dado O maior vulto dos seus montantes.
O empreendimento se desenvolverá gradualmente à me-
dida que as condições locais venham a tornar possível a sua
expansão e melhoramento, numa situação real e não artificial-
mente imposta. Com efeito, aqueles números gerais acima
indicados sofrem as alterações decorrentes das condições di-
versas de desenvolvimento, exigindo aqui mais e ali menos,
já na zona urbana, devido aos diferentes níveis de progres-
so das cidades, já nas zonas rurais, devido à dispersão da
população. Importa muito mais criar um serviço que tenha
em si mesmo as possibilidades de desenvolvimento progres-
sivo do que, de jato, dar escolas perfeitas e acabadas, como
simples amostras não estendidas, equitativamente, a toda a
população brasileira.
6. Presentemente, despende a nação cerca de dois
bilhões e quatrocentos milhões de cruzeiros na educação pri-
mária, O que não deixa de ser substancial.
Pretendemos conseguir a aplicação mais adequada destes
recursos pela instalação de um mecanismo de financiamento
de nosso sistema escolar capaz de lhe dar forças para um
desenvolvimento automático e progressivo.
7. As despesas da educação representam O custo da
manutenção das escolas e as inversões em prédios e respec-
tivo aparelhamento permanente.
Teríamos progressos a fazer na aplicação dos recursos
existentes, tanto em um campo quanto em outro.
8. Antes do mais, caberia transformar tais recursos em
fundos de educação, com administração especial e autônoma.
Esta providência permitiria tratar esses recursos como O
patrimônio das crianças do país, a ser administrado para O
seu máximo proveito e dentro de regras especiais, que tornas-
sem difícil, senão impossível, qualquer desvio dos seus es-
tritos objetivos educacionais.
9. O Fundo Federal de Educação, representado pelos

10% da receita tributária federal, constituiria a verba global
mínima ou irredutível do Ministério da Educação e Cultura,
que se veria, deste modo, transformado em sua estrutura,
para poder atingir os seus objetivos com a flexibilidade e a
autonomia necessárias.
Competindo-lhe administrar Esse fundo, destinado a
custear O programa federal de educação, não poderia O dito
Ministério ter a organização convencional dos demais, mas
a de um órgão autônomo, com suas normas próprias e uma
grande amplitude de ação no cumprimento dos seus fins de
velar pela melhor formação nacional possível.
10. Os Estados e os Municípios, por sua vez, também
passariam a administrar os seus recursos — 20% de suas re-
ceitas tributárias — como fundos respectivamente estaduais e
municipais de educação.
Assim, em cada Estado, como em cada município, se
transformariam os respectivos órgãos de educação em órgãos
autônomos, com orçamentos próprios, mínima organização
técnica adequada e autonomia administrativa, para gerir as
partes correspondentes da renda e patrimônio do educando
brasileiro.
11. Estabelecida, por esse conceito de Fundo de Edu-
cação, a necessária autonomia de todos os recursos, — como
iríamos multiplicá-los para levar avante O plano do desenvol-
mento crescente das escolas?
— Primeiro, separando-os em verbas de investimento e
verbas de custeio, podendo aquelas representar as despesas com
empréstimos escolares. Os orçamentos da educação, elabo-
rados pelos órgãos autônomos, previriam uma parcela dos re-
cursos dos respectivos fundos para empréstimos escolares de
modalidades diversas, inclusive os de capitalização e deste
modo se multiplicariam as possibilidades de inversão e cons-
tituição dos seus patrimônios de prédios e equipamentos.
— Segundo, pelo ajustamento do custo das escolas às con-
dições dos recursos locais. As escolas seriam municipais e O
ANÍSIO S. TEIXEIRA
seu custeio se fundaria nos recursos dos fundos municipais,

ajudados pelos auxílios estaduais e federal.
12. Duas idéias estariam contidas nessa sugestão de
fundos de educação ou fundos escolares: a da integração dos
recursos de origem federal, estadual e municipal em uma só
obra conjunta de educação e a do ajustamento das escolas às
condições econômicas focais. Tanto uma quanto outra con-
correria para a maior produtividade dos recursos existentes.
Com efeito, as escolas passariam a ser locais e, desse
modo, a ser mantidas em condições desiguais, segundo os re-
cursos dos municípios, mas, por isso mesmo, a serem mais
numerosas pois umas custariam menos do que outras. O Es-
tado, por sua vez, não constituiria outro sistema escolar mais
caro e paralelo ao municipal, mas ajudaria O município coro
um auxílio por aluno matriculado, destinado a elevar O nível
do seu ensino. E O governo federal, do mesmo modo, acor-
reria ainda em auxílio do município, dando-lhe algo que nem
O Estado nem ele próprio poderia dar com os seus exclusivos
recursos.
13. Já se pode ver, por aí, que ocorreria uma verdadei-
ra multiplicação dos atuais recursos, constitucionalmente pro-
vidos à educação nacional, já pelo ajustamento básico das
escolas às condições econômicas de cada município, já pela
utilização da idéia de empréstimo, que poderia ser aplicada
em conjunto com financiamentos garantidos pelos três pode-
res, federal, estadual e municipal.
14. Necessário se faz, entretanto, indicar desde logo O
funcionamento básico do sistema municipal de ensino. Cada
município teria, como vimos, seu fundo escolar municipal.
Este fundo seria dividido pelo número de crianças escolari-
záveis do mesmo município. As escolas deveriam ser manti-
das dentro dessa quota individual por aluno; isto é, O en-
sin,O deveria custar, por aluno, O que representasse a aludida
quota. Essa quota-aluno responderia, pois, pelos salários ou
vencimentos dos professores e pessoal de ensino, pelos pré-
dios e sua conservação, pelo material didático, pelas ativi-

dades extra-classe e pelas despesas de empréstimo ou patri-
moniais, na proporção que fosse estimada mais adequada.
Tal seria O soalho do sistema escolar municipal. O teto
seria O que pudesse ser atingido com os "auxílios por aluno"
do Estado e da União. estes últimos auxílios concedidos uni-
formemente a todas as crianças do Estado e do Brasil, con-
forme O caso, atuariam como forças uniformizantes ou equa-
lizadoras do sistema, de todo O. sistema escolar nacional.
15. Criado, em cada município, nessas bases, O siste-
ma de escolas primárias necessário para as suas crianças,
com os recursos municipais, O Estado partiria em seu auxílio
por três meios: formando-lhe O professor e, deste modo, asse-
gurando a sua equivalência com O sistema dos outros muni-
cípios; dando-lhe assistência técnica e orientação, por meio
de um corpo de inspetores escolares, com a missão antes de
guiar e aconselhar que a de fiscalizar, e concedendo-lhes O
"auxílio financeiro" por aluno destinado a permitir melhorar a
qualidade do ensino e dar sentido real e eficácia à sua ação.
Por último, O governo federal atuaria sobre esses serviços esta-
duais, com um mecanismo de assistência técnica e de auxílios
financeiros destinado a melhorar e sistematizar a ação dos
Estados, assim como a dos Estados já melhora e sistematiza
a ação dos municípios.
16. Pode-se ver que todo O país se estaria empenhando
em um esforço comum pela escola fundamental brasileira, que,
administrada pelo município será em verdade, simultanea-
mente, municipal, estadual e federal, pois todos os três go-
vernos estariam a cooperar no seu desenvolvimento.
17. O sistema pode e deve expandir-se, gradualmente,
à escola secundária e à superior, sempre, entretanto, conjuga-
dos os esforços comuns das três órbitas de governo.
A escola secundária, que já vem entrando nos hábitos da
administração municipal, poderia, de logo, ficar com O muni-
cípio, e as superiores, organizadas sempre com uma larga
autonomia ficariam a cargo dos Estados e da União. A esta
ANÍSIO S. TEIXEIRA
caberia, ainda, a obrigação de criar e manter centros su-

periores de estudos de educação e a preparação ou O aper-
feiçoamento de pessoal de alto nível para os Estados.
O ensino particular, sempre que organizado com O es-
pírito de cooperar com O poder público, isto é, em empreen-
dimentos sem intuito de lucro e com estatutos que não dis-
criminem a sua clientela de alunos, seria considerado parte
integrante do sistema público de ensino e auxiliado por um
sistema de bolsas para alunos desprovidos de recursos.
18. A máquina administrativa desse amplo, complexo
e harmônico sistema compreenderia O Conselho Escolar Mu-
cipal, com O seu respectivo órgão executivo; O Conselho
Estadual de Educação e Cultura, com um Departamento Es-
tadual de Educação e Cultura, como órgão executivo; e O
Ministério da Educação e Cultura organizado fundamental-
mente sob a forma de um Conselho, com os respectivos órgãos
executivos.
Os conselhos seriam, precipuamente, conselhos de admi-
nistração dos fundos de educação, cabendo-lhes funções semi-
legislativas, como a de aprovar os orçamentos e planos de
trabalho e a de nomear os chefes dos respectivos órgãos exe-
cutivos, com exceção do federal, em que O Ministro de Estado
seria O presidente do Conselho, com os poderes de propor ou
nomear diretores dos órgãos de estudo e execução.
19. Os princípios de aplicação dos fundos de educação
seriam os de sua melhor e mais equitativa distribuição pelos
seus beneficiários — que são as crianças, os adolescentes e os
estudantes de todos os níveis e ramos de ensino.
Sendo O ensino primário gratuito e obrigatório, a criança
de 6 a 12 anos é a mais geral e a primeira beneficiária, do
fundo, devendo os recursos do fundo municipal serem dividi-
dos pelo seu número no município. A restrição admissível,
por contingência, seria a de considerar somente a criança
escolarizável, isto é, a criança residente em núcleos de po-
voação que possibilitem a criação de uma escola isolada.
20. Achada a quota municipal atribuída a cada aluno,

O orçamento do ensino seria feito de modo que suas despesas
não ultrapassassem aquela quota, criando-se, assim, um limi-
te para os vencimentos de pessoal e para as despesas de con-
servação e material.
A quota-auxílio do Estado, por aluno, seria um acrésci-
mo ao orçamento municipal, que iria permitir um melhora-
mento proporcional de cada item do orçamento municipal.
Exemplificando: O município Z tem Y de recursos globais
e seu número de crianças escolarizáveis é X. Logo, dispõe
Y
por criança de X/Y . A sua escola será mantida por tantas vezes
Y/X. quantos alunos tiver de matricular. Imaginemos um muni-
cípio com Cr$ 1.000.000,00 de renda tributária' O seu fundo
de educação será de Cr$ 200.000,00 e a sua população esco-
larizável é, digamos, de 1.000 crianças. A cada criança cor-
responderão 200 cruzeiros para a sua educação. Uma escola
isolada, de uma só classe, com 40 alunos de matrícula, deve-
rá ser mantida com a despesa de Cr$ 8.000 anuais. estes
oito mil cruzeiros deverão responder pelos vencimentos do
professor, administração do ensino, prédio e sua conservação,
material didático e assistência ao escolar, em percentagens
devidamente estabelecidas. Admitamos que a despesa de
pessoal não possa exceder de 60%, a de manutenção material
de 30% e a de investimento de 10%. Teríamos: 4.800 cruzei-
ros para O pessoal, 2 400 para material e 800 cruzeiros para
inversão, por meio de empréstimos escolares, nos prédios
escolares. Dos 60% de pessoal, deduzamos que até O máximo
de 70% poderia caber ao professor e os restantes 30% à admi-
nistração e pessoal auxiliar. A professora, portanto, nesse
município não poderia perceber do fundo municipal mais de
3 360 cruzeiros anuais e a administração geral e O pessoal
13
ANÍSIO S. TEIXEIRA
auxiliar 1 440 cruzeiros anuais. Essa escola teria mais 2 400

cruzeiros anuais para material e lhe corresponderiam 800 cru-
zeiros para O fundo de investimento.
A quota-auxílio do Estado, por aluno, viria melhorar esse
soalho e promover O enriquecimento de todos os fatores da
escola, dando, ao mesmo tempo, ao Estado, perfeitas condi-
ções de controle desse progresso.
21. A quota-auxílio do Estado seria achada depois de
abatidas do seu Fundo Estadual de Educação as despesas ge-
rais, que iriam competir ao Estado, com a preparação do
professorado, a supervisão e assistência técnica aos sistemas
municipais e a criação de órgãos de cultura em geral e de
escolas a seu cargo. O teto para tais despesas devia ser fi-
xado em certa percentagem do fundo estadual de educação
que, ao meu ver, não deverá exceder de 30% a 40% do Fundo.
Restariam, assim, 60% a 70% do Fundo Estadual para ser
distribuído pelos municípios, na proporção de suas crianças
matriculadas em escolas primárias e secundárias sempre que
também estas existissem. Digamos que O município lembrado
se encontra em um Estado em que a quota-auxílio, assim
calculada por criança, forneça outros 200 cruzeiros por crian-
ça matriculada. Teremos cada classe com mais outros 8 000
cruzeiros para custeá-la. O salário do professor será aumen-
tado de mais 3 360 cruzeiros, os seus recursos materiais de
mais 2 400 cruzeiros e O fundo de investimento do município
aumentado em relação a essa escola de mais 800 cruzeiros.
Embora julguemos pouco esse lastro ou fundamento ge-

ral, O importante é notar que se criaria um sistema de progres-
so permanente e de possibilidade de previsões e planejamen-
tos inteligentemente progressivos, em que todos os itens da
despesa escolar estariam acautelados. E isso concluímos sem
levar mais adiante as correlações e etapas da geral coordena-
ção de todo O dinâmico sistema planejado.
A articulação entre os três fundos., mediante convênios e

entendimentos, poderia permitir ações conjuntas para a cons-
trução de prédios, a compra de equipamento e O fornecimen-
to a tempo de material de consumo.
A superioridade e independência dos recursos do Estado
permitiria, por outro lado, a ascendência do ponto de vista
mais desenvolvido dos Estados nesses esforços cooperativos,
uma vez que fosse estabelecido nos planos para cada um O
cumprimento por parte dos Municípios de determinadas con-
dições para a recepção do auxílio do Estado. E a ação da
União Federal, partindo ainda de mais alto, viria ajuntar a
sua experiência à do Estado, no esforço conjunto de elevar a
educação, fosse a de nível primário, secundário ou superior, a
cargo dos Municípios ou dos Estados, — mediante auxílio
direto ou instituições de demonstração, ou a preparação em
alto nível de pessoal especializado para a supervisão de todo
O sistema nacional de educação.
Sem querer examinar, aqui, todas as virtualidades do
plano, aqui delineado e introdutòriamente esboçado, permi-
ti-me, entretanto, que saliente quanto de unidade orgânica
e não imposta se poderia obter com essa orientação, entre as
três áreas de governo da República, a federal, a estadual e
a municipal. A despeito da administração de ensino ficar
confiada a cerca de 2 000 municípios e 20 Estados, O plano
seria um só. E nele os Municípios, os Estados e a União
estariam conjunta e solidàriamente empenhados em esforços
que mutuamente se enriqueceriam. Presentemente, tais es-
forços, paralelos e por vezes dispersados ou dispersivos, quan-
do não antagônicos, no mínimo se duplicam estèrilmente e
até se prejudicam ou se anulam.
Não estamos em condições de retardar este ou outro plano
equivalente, pelo qual possamos, não somente estender a
educação a todas as crianças que dela precisem e que a estão
exigindo, mas ensejar aquele mínimo de condições adequa-
das, por meio do qual a escola pública venha a constituir a
verdadeira solução do problema de educação e não ela pró-
pria mais um problema para a nação.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Euclides da Cunha afirmava que a nossa alternativa era

"Progredir ou perecer". Hoje, nossa alternativa é "Progredir
e perecer" ou "Progredir e . . . não perecer", O que só conse-
guiremos se nos dispusermos a preparar e planejar as etapas
sucessivas do nosso progresso espontâneo e acelerado. Do
contrário O próprio progresso, desordenado e anárquico, nos
fará submergir no caos.
O PROJETO DE LEI DAS DIRETRIZES E BASES DA
EDUCAÇÃO NACIONAL
O SR. EURICO SALES
terior.
(Presidente) — Havendo número le-
gal, está aberta a sessão. Leitura da ata da reunião an-
O Sr. Nestor Jost — Sr. Presidente, já tendo sido publi-

cada a ata, peço a V. Excia. dispensa da leitura.
O SR. PRESIDENTE — Se não houver oposição, O pedido
está deferido.
Sras. Professoras, Srs. Deputados, Sr. Professor ANÍSIO
Teixeira, a Comissão de Educação e Cultura, medindo, pelo
ângulo da responsabilidade, O ângulo adjacente da sua com-
petência regimental, viu e sentiu, ao iniciar O estudo do pro-
jeto que fixa as bases e diretrizes da educação nacional, O
culto do encargo de traçar O perfil legislativo do sistema que,
de futuro, será posto à prova no objetivo de assegurar dias
mais felizes para O povo brasileiro.
Considerando difícil definir a educação, sem O recurso
da repetição de conceitos muitas vezes contraditórios e nem
sempre satisfatórios, estou entre os que consideram tarefa
básica dos debates sobre esse importante tema a declaração
dos seus propósitos, ou melhor, dos seus fins reais. A esse res-
Sessão em 7 de julho de 1952 da Comissão de Educação e Cultura
da Câmara dos Deputados para debate oral do projeto de lei das
Diretrizes e Bases.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
peito disse H. C. Dent, em A New

in English Educa-
tion: Nosso Ideal é uma democracia plena.
A atual geografia política, dividindo O universo em dois
mundos e qualificando O ocidente como O reino da democra-
cia, tem inspirado a todos os povos do lado de cá O ideal do
aperfeiçoamento do exercício da democracia pela maior com-
preensão dos seus nobres fundamentos e pela ampliação do
número dos que nestes devem crer, para melhor sustentá-los.
A constelação das culturas ocidentais, para seu maior brilho,
há de contar com O desenvolvimento da cultura brasileira,
adornada de convicções gerais sobre a democracia plena. Pa-
ra tanto, está convocada a. educação.
Não julguem os que me estão a ouvir haja nas minhas
palavras qualquer resquício de uniformidade, de igualdade
ou de modelo oficial na formação da cultura do ocidente.
Quero, apenas, afinidade nos propósitos de intransigente de-
fesa dos postulados da democracia cristã. Situo : me entre os
que consideram de importância vital para a sociedade um
certo atrito entre os seus componentes. Enquanto na mecâ-
nica O atrito é fator de perda de energia, na política êle signi-
fica, via de regra, força geradora de notáveis conquistas.
Dirigindo O nosso pensamento para as precedentes afir-
mações, devemos sentir O quanto precisa de renovação O sis-
tema educacional brasileiro para que dele extraiam, as gera-
ções vindouras, O máximo de utilidades em proveito do por-
vir da nossa Pátria.
Não nego, — pois isso seria prova de ignorância, — que
O organismo da escola brasileira tenha recebido O influxo de
idéias novas, acostumando-se, em muitos setores, a práticas
bastante adiantadas. Tudo, porém, — forçoso é reconhecer
— sem certo ritmo ou propósito planificador, refletindo tais
avanços, quase sempre, O ideal de um técnico, a sabedoria de
um administrador ou ação de algum publicista de prestígio.
Afirmo — e aí com contristadora certeza — que, fora da
escola, O ambiente brasileiro é muito lacunoso no conceituar
e no prestigiar a questão educacional. Há quem, rotulando-se
de entendido no assunto, proclama a preponderância de de-
terminado ramo ou de determinado grau de ensino. Sendo

único O problema da educação, as soluções que O desejam re-
solver devem abranger todas as questões que O estruturam.
A propósito, quero citar a palavra sempre correta do eminen-
te Deputado Gustavo Capanema, que, ao apresentar à II
Convenção Nacional do Partido Social Democrático O projeto
de programa que foi incumbido de elaborar, assim se mani-
festou: "A respeito, fugimos às declarações demagógicas de
que O ensino primário está em primeiro lugar ou de que O
ensino profissional merece maior cuidado ou, ainda, de que
O ensino agrícola é O mais importante. Senhor Presidente,
quem medita sobre os problemas da educação popular chega
á conclusão de que eles representam um bloco só. Para
desenvolvê-la necessário se torna fazer um trabalho por in-
teiro. Se encararmos O problema da indústria, ou da agricul-
tura, verificamos que não basta ò ensino primário, mas, tam-
bém, O profissional. Quando chegamos ao ensino profissional,
verificamos que O ensino superior também é indispensável. Se
vamos ao ensino superior, vemos que O secundário é básico,
pois sem êle O superior não existe. De modo que O estudo
do problema da educação leva à convicção de que não pode
haver proeminência entre os ramos do ensino. Todos são
importantes, e errará gravemente O Governo que tentar re-
solver apenas um dos aspectos da educação. Mas, Senhores,
além da disparidade de conceitos que existe, muitas vezes,
dentro e fora da escola, temos que registrar, em certas épo-
cas, lamentável antagonismo entre esses ambientes. O dina-
mismo da hora presente, devorando energias físicas e inte-
lectuais numa combustão incessante, é como que uma força a
convidar-nos à improvisação e a impor-nos soluções aligei-
radas, isentas de críticas, porque a rapidez da sucessão dos
fatos não deixa vagares para a censura do que passou. Nin-
guém se lembra do erro de ontem, tal a intensidade com que
O problema de hoje monopoliza todas as preocupações vá-
lidas. Alguns não têm tempo para pensar e muitos não de-
sejam pensar. Os recursos da moderna ciência abriram tão
amplas perspectivas ao crescimento material do Brasil que
ANÍSIO S. TEIXEIRA
instalamos um clima de mobilização geral de todos os esfor-

ços no afã do rápido alcance dos bens de riqueza- Exatamen-
te quando mais próximos nos encontramos desses fartos tesou-
ros, é que se generaliza a desconfiança de que não estamos
preparados para a sua útil fruição. Por isso mesmo, vizinha-
mos a época das frustrações, dos desencantos e dos desenga-
nos. Caminhamos com muito ardor, mas, sem a escola, que
tem vivido órfã de equipamentos modernos e de melhor téc-
nica de ensino. Bradamos, em praça pública, que O petróleo
é nosso, mas não forjamos, pela educação, armas indispen-
sáveis a essa prerrogativa. Longe da escola, a sociedade mode-
lou novos estilos de triunfo, na euforia do sucesso fácil, esti-
mulando os aventureiros, premiando os ignorantes, falicili-
tando a caminhada dos superficiais e propagando, com óti-
ma acústica, a voz das mentiras sedutoras. E essa brutal
inversão dos fatores de vitória, peculiar às horas de tran-
sição social e econômica, afetou, pela raiz, a árvore da esco-
la, que muitos desejavam fosse de pequena estatura e de fá-
cil escalada, com frutos doces e saborosos a serem colhidos an-
tes de qualquer esforço. Assistimos, então, à cruzada do di-
ploma, através dos caminhos da ignorância e da displicência.
A sociedade só se lembrava da escola para criticá-la pela
lentidão em "expelir" a legião de doutores que desejava fos-
sem formados "em série industrial." Apenas eram consultadas
as estatísticas quantitativas, esquecidos os índices de afeição
qualitativa.
Mas a realidade fêz as suas advertências e já nos amea-
ça com suas severas penalidades.
Estamos, felizmente, ainda em tempo para uma reforma
nessa falsa orientação, ou melhor, para uma verdadeira revo-
lução, conforme a lapidar expressão do antigo Ministro Cle-
mente Mariâni ao instalar a Comissão de Estudos das Diretri-
zes e Bases da Educação Nacional."
O que acima ficou dito justifica bem as sérias apreen-
sões da Comissão de Educação e Cultura da Câmara dos
Deputados ao iniciar O estudo do projeto de tanta relevância.
Daí a sua orientação de convocar, para um debate prévio, figu-
ras eminentes do quadro da nossa educação, de cujo tirocí-

nio, cultura e entusiasmo espera receber os indispensáveis
adminículos à realização de uma obra que corresponda, em
eficiência, ao grau de patriotismo com que nela nos empe-
nhamos.
Senhor Professor ANÍSIO TEIXEIRA: a sua calorosa aquies-
cência ao convite que, por meu intermédio, lhe fêz a Comis-
são de Educação e Cultura representa uma esplêndida confir-
mação das seguintes palavras do seu discurso de posse na
direção do Instituto Nacional de Estudos Pedagógicos: "Devo
declarar, entretanto, que aceito O encargo, acima de tudo,
como uma imposição do dever. Sou dos que pensam que es-
tamos vivendo uma hora de aguda premência e de grandes
exigências da vida nacional, em que nenhum de nós pode
e deve recusar a investidura para que O convoquem as cir-
cunstâncias, de vez que se nos reconheçam (ou presumam)
condições de especialização e experiência para O seu desem-
penho".
Os altos propósitos desta Comissão e as suas indiscutí-
veis condições de especialização e experiência foram as ra-
zões que ditaram O convite que lhe fizemos. Aceitando-O, V.
S. deu robusta prova de apreço ao Poder Legislativo, de en-
tusiasmo pela causa da educação e do seu acentuado espírito
de colaboração. Assim qualificando, e com justiça, a sua ati-
tude de cooperação conosco, creio lhe haver prestado melhor
homenagem do que arrolar os seus grandes títulos de intelectual
e educador e descrever O brilho com que V. S. sempre se
houve em sua magnífica vida pública.
Senhor Professor, os antecipados agradecimentos deste
órgão técnico pela sua valiosa contribuição.
Dou a palavra ao Professor ANÍSIO TEIXEIRA.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Sr. Presidente e Senhores mem-
bros da Comissão de Educação e Cultura da Câmara dos
Deputados: Agradeço desvanecido a honra que me deu esta
Comissão, convidando-me a participar de um debate que,
aliás, acaba de ser magistralmente iniciado pelo Presidente
da Comissão e cuja importância não é possível encarecer.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Vou falar como um homem preocupado com O problema

da educação há mais de vinte e cinco anos e que traz para O
seu depoimento — digamos assim — a autoridade que lhe
possa advir da experiência no exercício de cargos administra-
tivos de educação, em diferentes setores da vida nacional,
tanto no campo federal, como no estadual.
Não me encontro, entretanto, aqui em caráter oficial, mas
na condição de um estudioso dos problemas da educação.
Por isso, não vejam nas palavras que pronunciar qualquer
crítica de autoridade à situação legal ou oficial. Farei apenas
O exame desinteressado, O estudo, a análise de uma questão
fundamental, como é a da educação.
1) Natureza de Debate
— Estamos, ainda hoje, dentro da "revolução brasileira",

que se iniciou em 1930. Essa revolução foi, em essência, uma
revolução de inspiração democrática. Politicamente, realiza-
mo-la com O voto secreto e livre. Economicamente, estamos
procurando realizá-la com a legislação social e projetos eco-
nômicos. Resta-nos, entretanto, realizá-la, ainda educacional-
mente.
O instrumento da democracia — nunca será demais in-
sistir — é a educação popular, isto é, a educação de todos
para a vida comum e a de alguns — selecionados dentre to-
dos — para as funções especializadas da sociedade democráti-
ca e progressiva. Esta educação popular, que cumpria orga-
nizar, como estrutura fundamental da democracia política e
até, ainda mais, da econômica, não foi organizada no período
devido e normal.
Os problemas do "nosso tempo" assaltaram-nos, relegando
para segundo e terceiro plano O da educação. Os problemas
do nosso tempo são os da realização de uma possível demo-
cracia econômica. Só eles parecem ser os reais problemas
políticos de hoje e só eles ocupam e desafiam realmente, com
inquietação e premência, O espírito dos nossos homens.
E assim é que penso poder explicar a idéia de considerar-

se O problema da educação como um problema meramente
técnico, quando, na verdade, é O problema político por exce-
lência de uma nação. E' O problema da formação nacional,
que se obterá pela formação do homem brasileiro para a
vida democrática. Como a maioria das nações civilizadas já
O haviam resolvido, nos fins do século XIX, julgamos nós
também já tê-lo resolvido e entramos a querer resolver os
problemas considerados atuais, isto é, os problemas sociais
e econômicos das demais nações — também nossos, por certo
— mas que exigiriam, para ser adequadamente resolvidos, que
O fosse primeiro O da educação.
Porque este é O problema básico — econômico, político
e social. Problema econômico — porque resolve O da igual-
dade de oportunidade para todos; político — porque habilita
ao uso das franquias políticas; e social — porque cria a única
hierarquia que não é iníqua: a do mérito e do valor. Somen-
te, pois, com a sua solução é que O homem brasileiro estaria
em boas condições de lutar pelas reivindicações posteriores
— de melhor equilíbrio social. Seu preparo educacional é
que O habilitaria para receber as novas franquias e novos
direitos, sem O perigo de deformá-los, transformando-os em
ameaças ao próprio equilíbrio social.
O debate, pois, sobre a educação é um debate político
que, embora retardado, precisa ser feito aqui com O calor,
a amplitude e O alcance com que foi desencadeado do meio
para O fim do século passado, nos países mais avançados.
2) A atual legislatura
É uma felicidade que esse debate se venha fazer num

parlamento cujo líder é um educador, O Dr. Gustavo Capa-
nema, e cujo vice-líder e presidente da Comissão de Educa-
ção, O Dr. Eurico Sales, é um jovem político que acaba de
realizar, no seu Estado, como Secretário da Educação, uma
obra de todo ponto notável de renovação pedagógica. São,
ANÍSIO S. TEIXEIRA
assim, fundadas as esperanças de todos nós, em que deste

debate resulte a votação de uma lei nacional de educação
capaz de promover O movimento de emancipação educativa
que dela esperamos.
3) Movimento educacional
Referi-me a movimento de emancipação educativa — e

não O fiz sem intenção. Não me parece que estejamos aqui
para discutir como "disciplinar" a educação nacional, mas
como "promovê-la", como desencadear as forças necessárias
para levar a efeito um movimento, a mobilização geral de es-
forços e recursos para resolver O problema do direito dos di-
reitos do brasileiro: O de se educar para ser cidadão, para ga-
nhar a vida e para viver com decência e dignidade.
A ênfase em movimento, e não em disciplinação, marca
ou deve marcar O espírito da nova lei. Não se trata de
conter, limitar e uniformizar O que já existe, como pensam
alguns; mas, de criar, libertar, estimular e encorajar a inicia-
tiva — as iniciativas particulares, municipais, estaduais e
federais, para, inspiradas por uma política educacional am-
pla e saudável, se lançarem, todas elas, com espírito de au-
tonomia e senso de responsabilidade, à grande obra comum,
dinamicamente unitária, de educar (não de diplomar) os bra-
sileiros.
Estou a imaginar as críticas que podem suscitar tais
afirmações. Há hoje quem não pode ouvir falar em liber-
dade sem imediatamente pensar em anarquia. Mas a anar-
quia decorre muito mais da imposição de formas únicas e im-
perativas do que do livre jogo de formas plurais e livres. O
equívoco provém dos pressupostos a respeito do espírito hu-
mano.
O espírito do homem, em estado de liberdade, não age
anàrquicamente, mas perquire, estuda, proaira orientar-se e
escolhe O que associadamente, socialmente, deve fazer. Es-
trangulado é que salta para a rebeldia, O conformismo pas-

sivo, infecundo, ou a simulação. E O caso brasileiro, é mui-
to mais este ultimo caso.
4) Retrato da situação educacional
Com efeito. — Que está sendo a educação brasileira?

— Um sistema de educação em que O ensino primário é, pra-
ticamente, livre, ministrado pelos Estados, Municípios e par-
ticulares, e os demais ensinos são rigidamente uniformes e
controlados, direta ou indiretamente, pelo poder federal. No
nível primário, há liberdade. Há escolas e escolas, professo-
res diplomados e leigos; escolas bem montadas e mal equipa-
das; que ensinam mal e que ensinam bem; em um só turno,
dois e até em t r ê s . . . Cada escola, entretanto, é O que é, e
se apresenta como é. Não busca passar por outra coisa. E
O esforço por progredir é geralmente visível. Não havendo
ninguém que queira defender as piores; mas, todos se esfor-
çando por fazer O melhor possível. Se algum Estado se des-
manda, a crítica logo se levanta e, ainda assim, não é por
falsa pedagogia ou pelo gosto da anarquia que se desmanda;
mas por alguma agitação político-partidária, que logo en-
contra, na própria opinião pública e do magistério, a correção
que se impõe.
Cabe aqui, Senhores, um parêntese. Ainda hoje as cir-
cunstâncias me permitiram ter uma longa conferência com
O diretor das construções escolares do Estado do Rio. Verifi-
quei O que está sendo a obra daquele Estado, no concernen-
te à educação primária. A maior parte dos prédios que O
Estado do Rio está construindo para as suas escolas primá-
rias é melhor que a grande maioria dos edifícios das nossas
escolas superiores!
Ora, O ensino primário se acha entregue, exclusivamente,
à responsabilidade do Estado. Se algum ensino tem ainda vir-
tudes e pedagogia, vamos encontrá-las muito mais integral-
mente no primário que nas demais fases da instrução.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
No mesmo parêntese, refiro outro caso positivo, atual e

pertinente. Um prefeito do Rio Grande do Sul procurou-me.
há dois ou três dias, para submeter à minha apreciação um
plano para O desenvolvimento do ensino primário no seu mu-
nicípio. Conta esse município com trezentas e sessenta e
cinco escolas por êle mantidas, com mais de vinte mil alunos
matriculados, em grande parte em prédios próprios. E' um
esforço real, concreto, sério. Além desse ensino primário, O
mesmo município está a iniciar a construção de ginásios, esco-
las normal e profissional, para O que pedia auxílio e assistên-
cia federal.
Cito este exemplo porque vou defender aqui, com
maior entusiasmo e convicção, uma descentralização corajosa
do ensino brasileiro (Muito bem). E precisamos, para isso,
que se associem, com senso de responsabilidade, todos os po-
deres e todos os setores governamentais brasileiros, na obra
educacional. Ficar tudo em mãos do governo federal repre-
senta, em vez de estímulo, um fator de inibição para os múl-
tiplos responsáveis, que devem ser convocados a trazer a
sua contribuição.
Voltando, entretanto, à análise ligeira que estamos
zendo do sistema escolar. — Que vemos depois do ensino
primário?
— As "escolas de modelo rígido e uniforme", impostas
pela legislação federal. São as escolas secundárias e superio-
res.
— E que sucede? — Não se vê ninguém querendo li
mente fundar tais escolas para ensinar, mas, sim, para conseguir
a "oficialização" e "diplomar". Poucos, muito poucos são.1
os que se preocupam em fazê-las melhores, pedagògicamente.
A opinião pública manifesta-se sobre O mau ensino secundá-
rio, mas O Governo, O poder oficializante, nada tem a dizer
a respeito: todos os papéis estão em ordem, e só isso é im-
portante. Os programas são oficiais, uniformes e rígidos
Os livros são "oficializados". ..
E a propósito. O caso dos livros é muito interessante.

Todos sabemos que O Brasil possuía bons livros didáticos.
Qual de nós, com a idade que infelizmente tenho, não conhe-
ceu uma escola primária com admiráveis livros primários?
E mesmo secundários... E eis que, chegamos ao Brasil de
hoje, com os filhos por educai, e ficamos horrorizados à vista
dos livros em que estudam.
Por que O livro didático não continuou a ser tão bom
quanto era antes?
— Por dois motivos principais: programas oficiais obri-
gatórios e aprovação oficial dos livros, desde que conformes
aos programas.
A organização de programas oficiais foi instituída no
Brasil (na suposição de se poder, por uma medida central,
melhorar todo O ensino). Depressa, porém, esses programas
foram sendo simplificados, até se constituírem meras listas
de pontos, rigidamente ordenados, constituindo verdadeiras
camisas de forças para a elaboração dos livros didáticos. Até
aí, se teria limitado a liberdade dos bons autores, mas a com-
petição ainda se poderia exercer entre os menos maus e os
maus ou péssimos manuais de ensino. Surge, porém, a idéia
da aprovação oficial dos livros didáticos, por um órgão cen-
tral. E, graças a essa chancela oficial, as últimas diferenças
desaparecem, e todos os livros, uma vez aprovados, são con-
siderados iguais.
Obtida, assim, a equivalência legal do bom e do mau,
nenhum livro bom, realmente didático, consegue mais ser
vendido no Brasil, porque a moeda má, que é O livro oficiali-
zado ruim, substitui completamente a moeda sã. Qualquer
editor nos poderá informar como basta publicar-se outro pro-
grama, que tão somente reduza ou altere a ordem dos pon-
tos do anterior, para que nenhum dos livros, não conformes
com O novo programa, seja mais vendido. À primeira vista,
parecia não haver mal na oficialização de programas e li-
vros didáticos. Na realidade, as duas medidas suprimiram
ANÍSIO S. TEIXEIRA
a liberdade didática e impediram a competição entre O bom

e O mau livro escolar, resultando de tudo a degradação do
ensino e dos manuais escolares.
Os livros — dizíamos — são "oficializados". Tudo é le-
gal. Legal e ruim. Mas — paradoxo dos paradoxos — não
são iguais as escolas nem O são os professores. Muito pelo
contrário, tudo que há de mais diferente. As formalidades é
que são idênticas. Os cursos têm as "mesmas matérias", os
professores têm O mesmo "registro", a duração dos cursos é
a mesma. O conteúdo, porém, das matérias, a qualidade dos
professores e O que se ensina efetivamente nos cursos têm
diferenças que vão de 1 a 100. Mas isso não importa, pois O
que importa é que a educação secundária e a superior tenham
aquela uniformidade extrínseca e formal, em todo O país, com
O que se estará a salvar a cultura nacional e a t é . . . a unidade
nacional!
Dir-se-á que não pode ser de outro modo, porque esses
cursos geram direitos e precisam de ser disciplinados e uni-
formizados, sob pena de produzirem profissionais desiguais e
inferiores. Mas nada disto se consegue. Tudo que se conse-
gue com tal formalismo, com essa uniformização rígida, é
que os profissionais sejam legais, porque desiguais e inferio-
res muitos deles O são, e em que grau!
Ocorre, neste caso, O mesmo que com O livro didático.
Criado O modelo oficial e, nessa base, estabelecida as "equi-
parações", todas as escolas passam a ser iguais porque assim
são reconhecidas pela autoridade oficial. Neste regime, a
Escola de Medicina de São Paulo, que pode sofrer confronto
com O que de melhor existe em todo O mundo em ensino mé-
dico, com um orçamento anual de mais de uma centena de
milhões de cruzeiros, é considerada absolutamente idêntica a
pequenas escolas de medicina.
Não, meus senhores. Estamos nos iludindo a nós mesmos.
A uniformidade legal não produz a uniformidade real. A li-
berdade e a equivalência poderão muito mais produzir a
desejada uniformidade ou, melhor, a unidade.
O que produzem a uniformidade e a rigidez do modelo

•único, oficial, é a fraude e a simulação. Daí a ânsia por con-
cessões de oficialização a escolas improvisadas. Busca-se a
oficialização porque é O passaporte para a legalização das si-
mulações educacionais que estão proliferando pelo Brasil
afora. Estamos, em educação, legalizando a moeda falsa. E
não é tanto pela sanção ou direitos que cria, mas pelo prestí-
gio que O que é "oficial" tem no país.
Na verdade, O ensino secundário já se está transforman-
do em educação comum e necessária, independente do di-
ploma que concede. A grande maioria dos seus alunos já
não visa prosseguir e não prossegue os estudos em nível su-
perior.
— Por que, entretano, não surge a escola secundária li-
vre, a buscar tão-sòmente ensinar? — Porque não se cria, im-
punemente, num país, O regime que estamos criando. — Qual
é este regime? — E' O de que a educação ou é legal ou não
existe. E legal significa: "reconhecida pelas autoridades ofi-
ciais". — E reconhecimento pelas autoridades oficiais que
significa? — Significa que as formalidades de matrícula, de
registro, de tempo e de exames foram cumpridas. — Mas O
aluno aprendeu, educou-se, realmente formou-se, está apto
a fazer O que deve fazer? — Tudo isto é dado como conse-
qüência inevitável. Logo, O regime é um convite à fraude.
— Para que esforçar-se, se O que é julgado não é a qualidade
da educação, mas O cumprimento daquelas formalidades?
Desejo acentuar que este é realmente O mal dos males
da situação educacional brasileira. A "oficialização" — pelo
regime das equiparações — de todo O ensino, particular e
público, sob um modelo uniforme e rígido, fiscalizado tão-
sòmente nos seus aspectos extrínsecos, não só permite, como
promove, a falta de autenticidade do ensino nacional. A
imposição do modelo único cria a contingência da falsificação.
Não sendo possível, por falta de recursos materiais e huma-
nos, na imensa heterogeneidade e diversificação das situações
brasileiras, a realização do modelo de modo adequado e efi-
ciente, surgem os arranjos, as acomodações, os expedientes,
14
ANÍSIO S. TEIXEIRA
quando não a pura e simples falsificação de listas de pro-

fessores ou equipamentos. Criada esta situação, a fiscaliza-
ção, puramente formal, a sanciona e O ciclo da inautentici-
dade real do processo de ensino se fecha para qualquer mo-
vimento de saúde, renovação ou progresso educativo, tenden-
do antes a agravar os vícios de origem do que a remediá-los.
O regime da uniformidade e da fiscalização formal é,
com efeito, um círculo vicioso que gera, pela imposição de
condições e requisitos, em muitos casos inexequíveis, a simu-
lação educacional, e depois a perpetua com a ausência de
sanções relativas ao mérito do processo educativo. Falta, no
sistema, um elemento essencial, pelo qual a instituição ofi-
cial ou equiparada, satisfeitas as condições formais e extrín-
secas do seu funcionamento, que lhe criam a suposição de
ensinar bem, viesse a provar que assim realmente O faz.
Dir-se-ia que êle (O sistema) faz a prova pelos exames.
Mas os exames são realizados dentro da própria instituição
fiscalizada, e não havendo fiscalização quanto ao mérito do
ensino, como desafio a qualquer pessoa, conhecedora do atual
regime educacional brasileiro, a contestar...
O Sr. Rui Santos — Há colégios fiscalizados por coletores.
leigos.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Lembra muito bem Vossa ex-
celência.
Ora, não é possível acreditar-se que a máquina montada
nessa base de formalidades exteriores, depois passe a ser
contra si mesma, declarando nulos os produtos de sua fabri-
cação.
A apuração e triagem dos resultados só se dariam, como
passarei a demonstrar, se, além da fiscalização exterior, hou-
vesse a fiscalização do ensino propriamente dito e os exames
se fizessem perante bancas estranhas ao concessionário do
ensino oficializado. Obriga-lo-íamos, então, a provar, real-
mente, se havia bem e efetivamente ensinado.
A falta dessa apuração real, no sistema educacional bra-
sileiro, está produzindo a diátese que aqui focalizo e que
todos conhecemos.
Essa prova, entretanto, repito, não pode ser obtida senão

por um julgamento estranho à instituição interessada. Por
esse julgamento é que às escolas quebrariam O círculo vicio-
so e m q u e estão encerradas e se fariam dinâmicas e progres-
sivas.
Daí, como se verá, a razão de propugnarmos O chamado
exame de estado para a aferição da eficácia real do ensino. O
exame de estado, em essência, é O exame dos alunos por pes-
soas ou instituições que não estejam comprometidas no pro-
cesso de aprendizagem que se deseja julgar e medir e, por-
tanto, tenham a isenção e objetividade necessárias para fa-
zê-lo.
Os nossos atuais exames vestibulares estão de certo mo-
do exercendo esta função e, na medida em que a instituição
que os realiza tem as condições necessárias para ser isenta
e objetiva, confirmam, com as suas reprovações maciças, O
nosso julgamento da situação educacional brasileira e mos-
tram como a mesma seria, primeiro, revelada e depois corri-
gida, se tais exames não fossem apenas os de admissão à es-
cola superior, mas substituíssem os atuais das escolas secun-
dárias.
Quando se fala em exame de estado, há uma grande re-
sistência, sobretudo pelo argumento atualmente mais apre-
sentado: a inexeqüibilidade prática. Costumo dizer, quando
argumento, que já temos, de algum modo, uma forma de
exame de estado, e é O exame vestibular às escolas superiores.
Tratando-se de exame realizado por instituições não compro-
metidas com a oficialização do ensino secundário brasileiro,
os seus resultados ganham inegavelmente autenticidade. E
todos sabemos quais são estes resultados, constituindo eles
um julgamento severíssimo da situação educacional. Ora, seria
bastante exigirmos exames desse tipo em determinados pe-
ríodos dos ciclos secundários, para imediatamente pormos
esse ensino secundário em condições de se valorizar, progre-
dir e melhorar.
Todo O vício do regime está aí. Se tivéssemos fixado
aquelas condições extrínsecas para a "equiparação" e depois
ANÍSIO S. TEIXEIRA
exigido, pelo chamado exame de estado, ou, simplesmente,

pelo exame ém outra instituição independente da "equipara-
da", a apuração dos resultados da educação, O regime poderia
ser condenado pela rigidez, pela uniformidade, pela centrali-
zação administrativa, mas, a sua autenticidade estaria ressal-
vada. Esta autenticidade, porém, desaparece desde que a
própria escola — seja particular ou pública — uniformizada
do ponto de vista das condições extrínsecas, não está sujeita
a fiscalização de qualquer natureza com respeito à qualidade
mesma do ensino ministrado.
Perdida a autenticidade, todas as demais mazelas se se-
guem inevitavelmente. O processo se faz irreal e abstrato.
A estagnação qualitativa e a igualização do melhor e do pior
fazem desaparecer a emulação. Sem experimentação, sem
ensaios, sem competição, sem escalas de mérito e demérito, O
sistema ou se fossiliza no formalismo e na rotina, ou envereda
pela fabricação de resultados falsos. As energias de professo-
res e alunos se desenvolvem no sentido de problemas aciden-
tais e colaterais. Desinteressados em relação ao processo edu-
cativo propriamente dito, — pois que este se fêz irremedia-
velmente estático e rígido, — passam a cogitar de problemas
pessoais, os professores, e os alunos, de atividades diversas,
menos as do aprendizado.. . Nada, pois, mais justificado do
que O sentimento de mal-estar já reinante nas próprias esfe-
ras da educação e na opinião pública.
Minha análise da situação, em palavras talvez aparente-
mente candentes, é a que faria qualquer bom professor, qual-
quer diretor de bom colégio ou mesmo qualquer bom aluno.
Trata-se de uma crítica à situação em que se acham todos en-
volvidos e que a todos imobiliza, criando mesmo um senti-
mento de impotência, ante a extensão e O caráter aparente-
mente irremediável dos males de nossa conjuntura educacio-
nal. A perda de iniciativa que gera tal atitude é de uma gra-
vidade impossível de medir. Chega a ser inacreditável O grau
de desinteresse a que vão chegando, sobretudo nos Estados,
todos aqueles que estariam a lutar e se esforçar, se, por aca-
so, se sentissem responsáveis pela situação. Absoluta depen-
dência do poder central cria, porém, um sentimento mais

grave do que O da irresponsabilidade, que é O da impotência.
Até O estudo das questões do ensino está a desaparecer. Nin-
guém se sente estimulado para isso, porque a centralização
determina se transformem todos os educadores estaduais em
simples cumpridores de instruções, de ordens recebidas. Per-
dido O incentivo, perdida a liberdade, pois a centralização é,
sobretudo, uma tirania, O homem perde as suas qualidades e
se faz um autômato. E não só no ensino, mas, em todos os
demais setores da técnica e do saber, O monstruoso centralis-
mo brasileiro está a destruir muitas possibilidades de progres-
so, de diversificação e de florescimento brasileiro. Somos to-
do um povo a cumprir regulamentos, instruções e ordens
emanadas de um poder central, distante e remoto, como O
da metrópole, ao tempo da colônia. A descentralização, a
autonomia estadual, a autonomia municipal ora em debate,
relativamente ao problema da educação, constituem proble-
mas essenciais da democracia e da implantação definitiva
do regime federativo rio país.
Nenhuma das reformas de educação de 30 até agora me-
rece ser acusada de haver visado propriamente àqueles efei-
tos que revelamos. Tudo é antes O resultado da interpreta-
ção puramente literal das leis do ensino, do espírito burocrá-
tico que entrou a presidir a sua fiscalização e da centralização
administrativa que determinou a inibição generalizada das
forças que, se responsáveis, impediriam tal estado de coisas,
tais como a das autoridades estaduais, as do próprio magis-
tério e as da opinião pública, todas elas lançadas na impotên-
cia ante O falso espírito legalista, formalista e ante-educativo,
das autoridades centrais, sobretudo as de menor porte, com
as quais, no final de contas, fica a decisão final. .. Porque, à
medida que a educação se converteu em mera processualísti-
ca, competência em educação passou a significar estar a par
dos regulamentos.
Assim, os grandes educadores, os que decidem efetiva-
mente hoje os problemas do ensino, são pessoas que conhe-
cem minuciosa e microscòpicamente a letra dos regulamentos.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Não aceitam debate sobre teorias de educação, sobre conceitos

de educação, sobre processos de educação! Isto não vem ao
caso. Agora, competente em educação é O conhecedor dos
regulamentos e da legislação. Imaginemos como não estaria
O país, se, não apenas no campo profissional da educação,
mas nos da Medicina, da Engenharia e da Agricultura tivés-
semos criado O mesmo regime de "legalismo" em substituição
ao do saber e da competência profissional!
O Sr. Rui Santos — Agora, além dos regulamentos, há as
célebres portarias...
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — De fato, há portarias também
e com minúcias e detalhes de estarrecer!...
Já agora, impõe-se recolher a lição desse período. Esta-

mos amadurecidos para fazê-lo. Estão na consciência de mui-
tos as graves conseqüências de se haver transformado a edu-
cação nacional em formalismo burocrático, os educadores em
rígidos intérpretes de leis e regulamentos uniformes, os pro-
fessores em puros executores de rígidos programas oficiais e
os livros didáticos em manuais "oficializados", e confor-
mes, linearmente, com os pontos dos "programas".
Todo esse complexo regime de "oficialização formalista"
do ensino resultou no que se acha à vista de todos: desprepa-
ro generalizado dos brasileiros educados, desestímulo do ma-
gistério, rotina de métodos e sentimento cada vez mais in-
tenso de uma crise sem remédio da educação. O problema
de pessoal qualificado — em todos os níveis de trabalho —
fêz-se O problema agudo por excelência. São escassos os
quadros mais altos, maus os médios e piores, se possível, os
inferiores. Esta crise do fator humano, na civilização brasi-
leira, começa a ameaçar O nosso próprio desenvolvimento —
político, econômico e social.
Todo um capítulo seria preciso abrir aqui para demons-
trar até que ponto essa má formação brasileira, a má educa-
ção brasileira, está pondo em perigo O próprio equilíbrio eco-
nômico do país.
A EDUCAÇÃO E A OUSE BRASILEIRA
Em geral, esquemàticamente, tracejo assim O problema:

criamos um mercado interno, que começa a ser bem mais im-
portante que O externo. Mas O mercado externo continua a ser
vital, essencial, porque êle é que fornece O orçamento de di-
visas com que alimentamos O parque da produção nacional.
Ora, à medida que O tempo passa, nossa produção para
a exportação, que é a agrícola e de matéria-prima, se faz
mais cara no seu custo e de menor valor no mercado inter-
nacional. Cada dia, os preços de venda são mais baixos, no
seu poder aquisitivo real, e O custo da produção mais alto.
Época virá em que não poderemos exportar O suficiente
para obter as divisas necessárias à manutenção do nosso
próprio parque de produção para O mercado interno. O
problema vital, assim, será O de diminuir O nosso custo de
produção por unidade, O que somente se poderá conseguir
pelo melhoramento de técnica e aumento da produtividade
do brasileiro. Para isto, importa, sobretudo, melhorar O
fator humano, porque, dentro do conjunto complexíssimo de
condições que nos levam a produzir tão caro, uma das mais
graves é a da deficiência desse fator humano. Chegamos
exatamente ao ponto crítico: ou melhoramos a formação do
homem brasileiro, O nível de mão-de-obra não qualificada,
O da mão-de-obra qualificada, O dos condutores de trabalho
e O dos técnicos de nível superior, ou não conseguiremos a
produtividade necessária para suprir O orçamento de divisas
estrangeiras, indispensável à própria sobrevivência do par-
que industrial que alimenta O nosso mercado interno. O
problema da educação tem assim, hoje, a premência de um
grave problema econômico.
Possa esse aspecto mover a nossa vontade, já que todos
os demais argumentos têm esbarrado na apatia com que
encaramos as soluções longas e difíceis dos problemas do
desenvolvimento nacional.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
5) Que se há de fazer?
Modificar O processo de fiscalização. Retirar a ênfase

nas formalidades para visar sobretudo ao mérito do ensino.
Restabelecer a liberdade de tentar O melhor. Restringir a
legislação do ensino à fixação dos objetivos e das linhas fun-
damentais. Permitir a relativa liberdade, de currículos, de
horários e de métodos. Substituir O princípio da unifor-
midade pelo princípio da equivalência.
Os objetivos do ensino podem ser conseguidos por di-
versos caminhos. A pluralidade de caminhos estimulará a
experimentação, a competição e O progresso. Revitalizará
O processo educativo. Como garantia — estabeleça-se O exa-
me de estado, isto é O exame oficial em determinados pe-
ríodos do curso. Este regime dificultará a fraude ou a si-
mulação, por não premiá-la. E quanto ao receio de que tal
possível diversificação degrade O ensino, verifiquemos que
é infundado. Com O ensino uniforme é que O ensino se
degrada; na realidade se degradou.
Com efeito, não havendo possibilidade legal de mudar
O currículo, é que se tenta ensinar O que não se pode en-
sinar. Com O currículo flexível e variável, cada colégio en
sinará O que puder e, desde que mais importa aprender pou-
co e bem do que muito e mal, O ensino poderá ser eficiente.
Por certo, será mais eficiente do que O atual.
Estas palavras, ditas assim, parecem, realmente, peri-
gosas: "cada escola ensine O que puder". Mas, entre
tentar alguém numa cidade do interior brasileiro, instalar
um ginásio, contando para isto — digamos — com um pro-
fessor de Português, um professor de Matemática e, com
certa dificuldade, um professor de História e Geografia.
faltando-lhe, entretanto, O professor de Latim, ou O de In-
glês, reduzindo, assim, O curso, à vista das condições do
meio; entre essa tentativa limitada, mas séria, de um giná-
sio, e a alternativa de hoje, à vista da imposição da lei, de
inventar um professor de Latim e outro de Inglês, e fazer
de conta que também ensina essas matérias, temos de reco-

nhecer que mais vale O ginásio modesto, mas verdadeiro,
do que O "completo e uniforme", mas falso. Sabem todos,
porém, que O "completo" não é só isto. Pretendemos em
nosso ensino secundário ensinar cinco línguas: a materna e
mais quatro estrangeiras.
O Sr. Rui Santos — E não sabemos nenhuma.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Evidentemente. E isto foi
imposto do dia para a noite. De repente, inventamos pro-
fessores de Latim para todas as séries de todos os ginásios
brasileiros. — Não seria muito melhor ensinar-se aquilo
que, realmente, se podia ensinar, do que impor um currículo
e um programa, que são, pela sua impraticabilidade, a im-
posição da fraude?
Passemos, porém, ao exame da lei de diretrizes e bases,
pela qual esperamos poder sair do atual impasse educacional.
6) A lei de diretrizes e bases
A lei de diretrizes e bases, cujo projeto está em estu-

dos. nesta Casa, a ela entregue pelo Executivo em 194S. ou
seja dois anos após promulgada a Constituição, que impôs
a sua necessidade, é uma aplicação moderadíssima da so-
lução que propugnamos. Representa uma média entre os
que desejariam uma experiência mais radical e corajosa e
os super-prudentes, temerosos de qualquer liberdade. Aplau-
do-a com muitas restrições, mas reconheço que melhorará a
situação.
As grandes linhas desta lei assim se poderiam resumir:
I — Unidade da educação brasileira — toda a educação
brasileira, em todos os seus níveis e ramos, terá diretrizes
e bases comuns, constituindo um sistema contínuo, diversi-
ficado e uno, a ser executado por particulares e pelos pode-
res públicos, sob a administração dos Estados e a supervisão
discreta, mas eficaz, do Governo Federal.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Não só a iniciativa particular, como a de todas as três

ordens de governo, serão mobilizadas para O grande es-
forço comum, em um regime de livre participação e de res-
ponsabilidade, sem imposição de modelos rígidos e unifor-
mes, mas em sadia emulação, em que ao lado do bom se
erga O melhor e um e outro mutuamente se fertilizem, para
O progresso e a vitalidade contínua do ensino.
II — Divisão de competências — Os sistemas estaduais
de educação representam os corpos — também eles próprios
diversificados — componentes do super-sistema complexo
e amplo de educação nacional, enquanto não se chega até
O Município, ao que tenderá O sistema, à medida que ama-
dureça a experiência administrativa brasileira. No momen-
to, a prudência administrativa aconselha que se vá com a
descentralização até O Estado, mas sem desconhecer que os
próprios estados ainda constituem unidades demasiado am-
plas para uma ação centralizada, cumprindo que se pense
em levar a tendência descentralizadora até os municípios,
que deverão ser, no final, as unidades administrativas bási-
cas do ensino.
Este ponto de vista encontra O seu maior fundamento na
necessidade de íntima cooperação entre a comunidade e a
escola. Se alguma instituição não pode ser implantada,
em uma comunidade, de fora para dentro, é a escola. Ela
deve nascer, sempre que possível, da própria comunidade-
Tal localismo não a fará exótica, mas antes a integrará no
meio a que serve, buscando obedecer, dentro das peculiari-
dades desse meio, às grandes normas gerais e nacionais. O
ensino local e de responsabilidade local não ferirá em nada
a unidade nacional, mas, antes, permitirá que essa unidade
se faça diversificada e dinâmica, como realmente deve ser
a unidade de nossa cultura e de nossa civilização.
O Sr. Nestor Jost — São Paulo está tentando. No mo-
mento, O Governador do Estado está descentralizando os en-
cargos, e subvenciona os Municípios, com esse objetivo.
O SB. ANÍSIO TEIXEIRA — Indiretamente, está, assim, a
concorrer para a vitalidade das instituições educativas.
Na Bahia, a Constituição do Estado prevê um regime

pelo qual O sistema educacional terá completa autonomia.
Criou-se ali um quarto poder, O da educação, constituído por
um Conselho e um diretor de educação, de nomeação do
Governador, mas com mandatos fixos, e que dirigirão a edu-
cação em um regime de plena autonomia e plena responsabi-
lidade. Por delegação do Conselho Estadual, essa autonomia
se estenderá, gradualmente, aos municípios.
III — Poder supervisor e normativo da União — A União
não perde nenhum dos seus poderes, que antes se ampliam,
com a inclusão — pela primeira vez — do ensino primário
dentro de sua órbita normativa. Seu poder se exercerá pela
própria lei de diretrizes e bases e por uma ação, extraordiná-
ria, nos casos de cassação e revisão de atos dos governos esta-
duais, e contínua e permanente, na ação supletiva, por meio
da qual assistirá financeira e tecnicamente os governos dos
Estados, exercendo, indiretamente, á mais profunda influên-
cia sobre O ensino, que, de fato, se quiser, poderá dirigir,
pela forma mais fecunda de direção, que é a da demonstração,
do estímulo e da sugestão.
No projeto em discussão nesta Casa, O Governo federal,
a qualquer momento, pode cassar e anular um ato estadual.
Isso corresponde a um poder tremendo que lhe é conferido
exatamente para atender aos que julgam que a vida brasilei-
ra será posta em perigo, se se der aos Estados O poder de
dirigir e fiscalizar a educação em seus territórios.
IV — Flexibilidade, liberdade e descentralização — Não /
será preciso repetir aqui coisas sediças sobre O processo edu-
cativo. E' sabido que só adestramento se pode fazer sem
participação do educando. Educação e ensino só se conse-
guem com plena autonomia do aluno — porque êle realmente
é que se educa. Isto é verdade em relação a todo O processo
educativo. Autônomo tem de ser O aluno, autônomo tem de
ser O professor, autônoma tem de ser a própria instituição.
Todos precisam sentir-se participantes e responsáveis, para
que O processo educativo se faça autêntico, e vital. A impo-
sição em educação é uma antinomia. Daí a lei se fazer pre-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
goeira de flexibilidade, liberdade, descentralização e autono-

mia, como algo de inerente ao próprio processo educativo...
Os planos impostos de cima para baixo podem funcionar
na ordem mecânica, e mesmo aí apresentam seus graves
defeitos, nunca em sistemas vivos como os de educação. Te-
mos de restabelecer uma linha de autonomia que vivifique
todos os tecidos do sistema educacional, desde O trabalho de
classe até a ordem administrativa mais alta, não para se per-
der a unidade, mas para se conseguir a forma única de unida-
de, que não é prejudicial às instituições sociais vivas e di-
nâmicas: a unidade obtida pela emulação de meios e formas
diversas com objetivos comuns e de que resultará uma cons-
ciência comum.
Redargue-se, porém, que, não havendo cultura, nem
técnica, nem esclarecimento suficiente, tal regime degenera-
rá em verdadeiros absurdos. Nada me parece mais falso.
Quanto mais fraco O professor, menos lhe poderemos impor
a execução de algo rígido e uniforme em desproporção com
a sua capacidade. A deformação, então, é que será mons-
truosa. Tudo que devemos e só O que poderemos fazer será
assisti-lo, estimulá-lo, oferecer-lhe sugestões para lentamente
reerguê-lo, E isto é O que se fará do novo regime de sanções
jndiretas, assistência e orientação.
O Governo Federal, aliviado da função administrativa,
se constituirá, na execução da lei de diretrizes e bases, no
órgão de supervisão e assistência técnica e financeira do en-
sino, devendo prover-se para tanto dos órgãos capazes, se os
não tem, depurando e apurando a composição dos que já
tem. Estudará todos os sistemas escolares e fará circular,
entre os mesmos, O máximo de informações a respeito de suas
estruturas, do seu funcionamento, das suas experiências, dos
seus progressos e dos seu erros. Atento, pelos seus inquéritos,
pelas suas visitas e pelos seus estudos, à marcha e desenvolvi-
mento do ensino, exercerá uma ação permanente de assistên-
cia e de orientação, que será a mais eficaz, não só por ser
desejada como por ser a mais inteligente. Ensaiará uma cias-
sificação das escolas, em cada Estado e em todo O país, mos-

trará que há boas e más escolas, graus diferentes de eficá-
cia de ensino e desenvolverá planos para seu progresso me-
diante auxílios a ser concedidos em face de padrões novos
atingidos. Será um regime de estímulos, a substituir O de
sanções.
— Que se perderá com isto? — São, por acaso, as imposi-
ções e sanções de hoje garantia da eficácia do ensino? — Qual
de nós responderá que sim?
Em primeiro lugar, não há memória de sanções aplicadas
e, quanto às imposições, elas se transformaram em objeto
de comprovação formalística, fácil de atender por meio de
"documentos hábeis", criando-se, em educação, algo como O
regime de prestação de contas perante os Tribunais de Con-
tas do país, em que a perfeição formal do documento substi-
tui a indagação real do mérito.
Temos que voltar ao regime do mérito. A educação não
pode ficar reduzida à prova dos autos. Educação não é pro-
cesso burocrático nem judiciário. Não estamos lidando com
ficções ou convenções legais, mas com a natureza humana.
E' a cultura que está em jogo. E não poderemos promovê-la
senão por um sistema complexo de estímulos e sanções indi-
retas, em situações de autonomia e responsabilidade. Por
mais que repugne ao nosso espírito formalista e lógico essa
organização empírica e livre, não vejo outro modo de se
criar no país uma saudável e vigorosa atmosfera educativa.
7) O projeto de lei em seus capítulos fundamentais

a) Os títulos I e II definem O direito à educação e os
fins da educação. São dispositivos gerais, mais ou menos fe-
lizes, na sua redação, e decorrentes do texto constitucional;
b) O título III distribui a competência de assegurar O
direito à educação — nos termos também da Constituição —
aos poderes públicos, e prevê, em linhas gerais, a administra-
ção federal do ensino;
ANÍSIO S. TEIXEIRA
c) O título IV — que é a chave da lei — dispõe sobre os

sistemas de ensino. estes serão O sistema federal de ensino,
de caráter supletivo, e os estaduais e do Distrito Federal. (Não
se cogita, sequer, ainda, de sistemas municipais).
Dentro das diretrizes e bases comuns da lei federal, os
Estados e O Distrito Federal organizarão os seus sistemas de
ensino, com a autonomia essencial para que se sintam plena-
mente responsáveis pelas suas qualidades e defeitos.
Muitos pensam consistir a decentralização em transfe-
rir os poderes federais ao Estado. Não. Nem a União, nem
os Estados devem ou podem ser centralizadores. Descentra-
lização e autonomia são princípios complementares. Tam-
bém os Estados terão de possuir legislação descentralizado-
ra. Exercerão sobre os municípios, como O Governo Federal
exerce sobre eles (Estados), pela assistência técnica e fi-
nanceira, uma influência que não poderá ser nociva — como tão
facilmente se faz a fiscalização a distância - e, em muitos
casos, será saudável e estimulante. Além disto, O Governo
Federal manterá um sistema de ensino, cujas funções serão
supletivas ou de demonstração.
Vejam bem: no jogo do sistema da lei de diretrizes e
bases, os Estados organizarão os seus sistemas de educação
e O Governo Federal contribuirá com um sistema supletivo,
por meio do qual completará e estimulará os estaduais, desde
que não pode constituir O seu sistema supletivo sem estudar a
fundo cada sistema estadual, cujas deficiências deseja suprir.
Além disto, esse sistema supletivo deverá constituir uma
demonstração de bom ensino, destinado a comprovar que p
seu método, a sua pedagogia, a sua técnica são realmente
melhores que a do Estado e a do Município. Em vez de le-
gislar sobre um suposto bom ensino, a União ficará com a
obrigação de fazer O "bom ensino", demonstrando-O, pelo
seu sistema supletivo, à Nação. Não se poderão, assim, quei-
xar os centralizadores. Competirá ao Governo Federal fazer.
e não mandar fazer, O que, no seu ponto de vista, seja O
melhor. E tal demonstração será O melhor estímulo para que
Estados e Municípios a acompanhem.
O Sr. Rui Santos — Eu gostaria que V. Excia. desse seu

ponto de vista quanto a essa questão de sistema ou, por ou-
tra, quanto à definição e entendimento do que seja sistema
de educação. Sabe V. Excia. haver já quem tenha dito ser
O sistema educacional, previsto pela Constituição, um sistema
_ vamos dizer assim — burocrático, administrativo apenas.
Daí desejar neste capítulo ouvir sua opinião.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Considero a palavra "sistema",
sem dúvida alguma, equívoca, pois tanto pode significar sis-
tema de idéias, quanto conjunto de escolas ou instituições edu-
cativas.
Deixemos, porém, O debate semântico ou, digamos, lógico,
sobre a palavra "sistema". A verdade é que, à luz da Consti-
tuição, os Estados passam a ser responsáveis pela educação
primária, pela secundária e, parcialmente, pela superior, por-
que esta, em virtude de outro artigo constitucional, que dá ao
Governo Federal O direito de regular O exercício das profis-
sões, a ele pertence em parte. Fora desse direito de fiscali-
zar O exercício das profissões liberais, O Governo Federal não
tem outros poderes senão O de legislar sobre diretrizes e ba-
ses da educação nacional e manter O seu sistema supletivo de
educação.
O que os legisladores, a meu ver, deverão, portanto, d e -
fender, relativamente ao problema do que se chama sistema
estadual de educação, é que toda educação ministrada dentro
do território do Estado fique sob a ação do respectivo governo
estadual. Este é que está lá, executando a lei de bases e dire-
trizes, sofrendo as sanções do Governo Federal, se, por
acaso, cometer erro, e, na realidade, pela proximidade, pelo
conhecimento da sua comunidade, pela subordinação à sua
opinião pública, em condições de dirigir e fiscalizar O ensi-
no em seu território. toda a ação federal deverá ser, apenas,
supletiva.
O Sr. Rui Santos — E' a expressão "supletiva" constante
da Constituição.
O Sr. ANÍSIO TEIXEIRA — O conjunto de auxílios ou de
escolas com os quais O Governo Federal irá dar ao Estado
ANÍSIO S. TEIXEIRA
O que O Estado não tem, ou fornecer-lhe elementos para que

êle melhore O que está fazendo mal, constituirá a ação suple-
tiva do Governo Federal.
O Sr. Moura Andrade — Pretende-se dar, segundo me
parece, ao Estado, a capacidade que êle já possui hoje da
organização dos sistemas judiciais. Assim, teríamos, neste
ponto da educação — e aí está a minha indagação a V. Excia.
— que O Estado organizaria seu sistema educacional, para ir
executando a educação de acordo com as leis federais que
fossem baixadas, sobre assuntos gerais. Seria este O prin-
cípio?
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Este, exatamente, meu ponto
de vista. Chego a dar O exemplo do cumprimento pelo Es-
tado das leis de saúde pública, como das leis civis, das leis
comerciais, das leis processuais (pela organização da justiça
local), sem que se tenha julgado com isto fosse posto em pe-
rigo O poder da União. Dir-se-á, na questão da justiça —
vamos levar O argumento até O fim — que existe toda uma
organização federal, de instância superior, em que os erros da
justiça local são corrigidos pela justiça federal. De modo ge-
ral, porém, tanto O Código Civil, como O Código Comercial,
como os Códigos de Processo, como as disposições de saú-
de pública, estão sendo cumpridos, e não somente pelos ór-
gãos próprios da Justiça, mas por todas as autoridades regu-
lares do Estado, sujeitas à legislação federal. Não se pode
fazer um contrato sem obediência ao Código Civil, mas não
se precisa vir ao Rio de Janeiro pedir O amparo de uma autori-
dade, para se poder dizer que um contrato de direito civil,
realizado consoante a lei, é válido. Não se precisa, para
tanto, de nenhum visto, ou carimbo da burocracia federal.
O erro está em se pensar que a execução das leis federais
de educação só pode ser feita através do funcionário federal,
que eles (os funcionários da União) são os únicos e exclusi-
vos juizes a decidirem, aqui, nos seus distantes gabinetes,
se a lei foi cumprida ou- não. Cria-se, assim, aliás, um sin-
gular privilégio: é de passarem eles a ser a lei. O que im-
porta não é, no fundo, a lei mas O que eles despacham. Se
despacharem contra a lei, fora da lei ou além da lei, os seus

atos continuam legais e os papéis válidos, porque trazem
a "chancela" desses singulares "magistrados" da educação na-
cional.
Voltando, porém, ao regime a ser instituído pela lei de
diretrizes e bases, teremos, como dizíamos, no país, vinte e
um sistemas educacionais dos Estados e do Distrito Federal e
um sistema federal supletivo — todos gravitando dentro da
mesma órbita comum, que é a traçada pela lei federal de di-
retrizes e bases. Os que vêem nisto perigo não reparam
que já temos estes 22 sistemas; apenas, hoje, sem a plena
responsabilidade dos seus mantenedores.
A última lei federal de ensino decretada no país deter-
minou a uniformização rígida do ensino normal, secundário,
industrial, enfim, de todos os ramos do ensino. Em todos os
Estados — excetuados aqueles que ainda não observaram
essa legislação — procedeu-se à alteração completa de suas
escolas, para obedecerem aos modelos federais. E as escolas
imediatamente entraram num regime de mortificação progres-
siva.
'As escolas normais do país estavam fora da legislação
federal. Eram escolas boas ou más, mas eram O que eram'
Podia haver esforço para progredir. Uma administração es-
tadual podia pensar em melhorá-las. Não se pode imaginar
O que representou a extensão de uma legislação federal uni-
forme, rígida e detalhada a todas essas escolas. Logo se criou
"O sentimento de impotência generalizada, e todos, de braços
cruzados, apenas declaram: é isto a formação dos profes-
sores, nada podemos fazer! Tudo depende do Governo Fe-
deral, que, por sinal, não mantém uma só dessas escolas.
Esta falta de responsabilidade das autoridades locais pelo
que se passa nas instituições mais fundamentais da sua co-
munidade é que me aterra. Desejaria que a lei promovesse
a responsabilidade local até dos municípios — O que poderá
fazer a legislação dos Estados. A responsabilidade só poderá
ser obtida por meio da autonomia. Devemos, pois, dar auto-
nomia, não por amor à autonomia, mas por amor dos seus
ANÍSIO S. TEIXEIRA
resultados. E — perdõem-me que O diga — por não ser pos-

sível, materialmente possível, que a União se substitua aos
poderes locais.
Sou contra a centralização de todo O poder educativo na
União por muitos motivos, mas nenhum me parece mais deci-
sivo do que este: porque tal centralização não é possível, e
tudo que consegue é estimular a fraude e desencorajar as
boas iniciativas. A centralização, num país, como O nosso, é
uma congestão cerebral. Por isto, somos uma federação. Por
isto, temos os municípios autônomos. Ora, não é possível
a federação política e O princípio da autonomia política dos
municípios, sem equivalentes autonomias dos seus serviços
de educação. Uns acompanham os outros.
Serviços relativamente mais fáceis de executar como os
de polícia, os de justiça, os de saúde pública, precisam ser
locais, e são locais, pois, se fossem federais, sabe lá Deus
como não funcionariam. — Como não hão de ser locais os de
educação, que, mais do que quaisquer outros, precisam hau-
rir na comunidade, na família, nos indivíduos, que consti-
tuem sua clientela, a seiva por que hão de se fazer vivos e
progressivos?
Todos sabemos O que resulta da centralização excessiva
de poderes na União: temos uma total centralização finan-
ceira e já isto, na prática, destruiu politicamente os Estados.
A segunda grande centralização é da educação, que está
ameaçando destruir, culturalmente, O país. (Muito bem). Não
falo na dos transportes, nem da estatística — porque não julgo
a centralização de grandes serviços mecânicos tão prejudi-
cial quanto a de serviços mais complexos e mais vivos, que
requerem a participação de todos para se fazerem eficientes.
Mas, a centralização da educação parece-me, sem exagero,
mortal. E muito do sentimento de impotência que vai pelo
país, em relação à possibilidade de resolver os seus proble-
mas educativos, provém, a meu ver, desse estrangulamento
causado pela centralização federal.
Tudo isto, porém, parece estar em desacordo ou em con-

tradição com O que tenho afirmado sobre certa improvisação
educacional corrente no país e a multiplicação que anda por
aí— a meu ver perigosa — de escolas sem condições adequa-
das de funcionamento. A aparência da contradição é real e
precisa de ser explicada.
Por um lado, almejo grande movimento educacional, em
que as iniciativas todas se expandam com liberdade e, de
outro lado, estou, geralmente, a protestar, a reclamar contra
as improvisações educativas a que vimos assistindo. Explico
a aparente contradição.
O país está a crescer e desenvolver-se, gerando proble-
mas maiores do que os que os seus recursos atuais permitem
resolver. O da educação é um destes problemas. Nem todos
os recursos atuais dos municípios, dos Estados e da União
poderiam resolvê-lo, completamente, de uma assentada. Daí,
segundo julgo, a necessidade de distribuir a responsabilidade
de resolvê-lo por todos: particulares, municípios, Estados e
União. Como, porém, mesmo assim, não se conseguirá resol-
vê-lo bem, propugno um regime de liberdade e flexibilidade
— para que todos e cada um, dentro de seus recursos e suas
possibilidades técnicas e sociais, possam ensaiar suas solu-
ções, deflagrando-se aquele amplo movimento nacional que
me parece indispensável para O encaminhamento do proble-
ma nacional de educação. E como conseqüência deste siste-
ma propugno O exame de estado, a que já tenho aludido,
para a devida sanção.
— Com O regime da centralização uniforme e rígida,
que se está dando? — Algo que é um desvio perigoso de tudo
isto. As necessidades de expansão estão cada vez mais gri-
tantes. Tentar O que propugno — isto é, grandes esforços
coletivos para a solução do problema — seria fatigante e
contrário à nossa natureza. Mas, há "modelos formais e pa-
drões uniformes" de educação e uma repartição, distante e
remota, a repartição federal, que "concede" "inspeções preli-
minares" e "equiparações", mediante a "comprovação", por
meio de "processo" ou de "provas nos autos", dos padrões
ANÍSIO S. TEIXEIRA
requeridos, a ginásios, colégios e escolas superiores. Fica,

então, fácil "fundar" quanto ginásio e escola superior se quei-
ra. Contra essa "expansão" é que me levanto. Não seria ja-
mais contra os esforços honestos, embora pobres, para funda-
ção de colégios. Sou contra a simulação, que a atual legisla-
ção centralizadora e formalista promove e estimula.
Não sou contra a expansão educacional honesta, con-
tra a expansão, por exemplo, que estamos fazendo no en-
sino primário, e que poderíamos ilustrar com O caso do
Município do Rio Grande do Sul, que há pouco citei, O qual
criou, ele sozinho, 375 escolas primárias, ou com O esforço
singular da Administração do Estado do Rio para melhorar
O ensino primário, construindo prédios escolares, cada um de-
les melhor do que muitos dos prédios das nossas Faculdades
de Filosofia, Ciências e Letras, mais recentemente instituídas.
Não me refiro, evidentemente, às duas grandes Faculdades de
Filosofia, em São Paulo e no Rio. Penso nessas Escolas de
Filosofia criadas em sobrados, com duas ou três salas de au-
la, com recursos mais modestos do que O de escolas primárias
das mesmas cidades onde foram instaladas. E' contra isto
que eu me bato.
O Sr. Rui Santos — Em tese, estou perfeitamente de
acordo, mas, no começo de sua exposição, V. S. citou O que
se verifica nas escolas superiores, quando ali prestam exa-
mes os alunos provenientes do ginásio. Queria pedir sua
atenção para este fato, que venho notando: há dois critérios
de julgamento ou de rigorismo em matéria de exames — um,
adotado nas escolas chamadas oficiais, outro, nas escolas par-
ticulares. Nas escolas oficiais, há uma tendência maior de re-
provação, O que faz alguém, como eu, julgar que O profes-
sor busca menor trabalho, nos anos seguintes, procurando re-
duzir a classe, através de reprovações, por vezes, abusivas.
(Trocam-se apartes). A rigor, O geral é isto. O Deputado
Maurício Joppert, Professor na Escola Nacional de Engenha-
ria, tem esse mesmo ponto de vista. Diz S. Excia. que, nas
escolas oficiais, de modo geral — é claro que não generalizo
— os professores procuram ter menor trabalho.
O Sr. Paulo Sarasate — Isto é uma questão de mentalidade,

que devemos criar.
O Sr. Rui Santos — Exige-se muito nos vestibulares e, de
modo geral, O comparecimento às aulas é reduzido e lá tam-
bém se pede pouco. Sou de escola oficial, mas esta é a ver-
dade.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Reconhecemos que começam a
aparecer, realmente, exemplos de uma severidade talvez ex-
cessiva nos exames. Sei de escolas particulares onde isto se
observa. Mas, O que precisamos é de instituir um regime
em que não haja necessidade de atitudes especiais de "exem-
plo" para assim agir. Presentemente, quem assim procede,
quem procura orientar O seu estabelecimento de ensino den-
tro de alto padrão de eficiência e rigor, fica, de certa maneira,
em situação de desvantagem com relação aos demais que
deixam correr O barco e nada sofrem, antes ganham com isto.
Temos de criar um regime em que, para se ser honesto ou
rigoroso, não se precise de ser herói.
Não preciso de maior prova do que digo, que essa pró-
pria multiplicação de escolas a que estamos assistindo. Pou-
cos aqui serão tão jovens que não tenham conhecido um
Brasil que não julgava fácil criar escolas, em nenhum dos
seus níveis. — Por que, hoje, se reputa tudo tão fácil? — Por-
que um regime de centralização, rigidez, conformidade e
mera fiscalização de papéis, estabelecido para criar a "uni-
dade nacional", impedir os "abusos", limitar a "licença educa-
cional", degenerou no mais vasto sistema de facilidade que
se poderia imaginar. A "oficialização" de todas as iniciativas
educacionais tornou-as todas idênticas, boas e más, estimu-
lando, por conseguinte, as más e desencorajando as boas.
O projeto não chega a restabelecer a liberdade que eu
propugnaria. Mas abre O caminho para maior flexibilidade.
Se estabelecermos O exame de estado para O quarto e O sexto
ano do ensino médio, e se, no ensino superior, criarmos, como
no secundário, estágios de cultura geral superior e cultura
profissional e especializada, restringindo os últimos ciclos
ANÍSIO S. TEIXEIRA
somente às escolas melhores, teremos oposto um dique à

"dissolução educacional", ao mesmo tempo que daremos es-
tímulo às boas e corajosas iniciativas.
Para atender à expansão do ensino pós-primário ou mé-
dio e do superior, com O mínimo de perda de padrões, já
de si tão modestos, no país, lembraria que as concessões ou
autorizações se fizessem por etapas graduais. Assim, no en-
sino secundário, em vez de mantermos apenas O ciclo ginasial.
de quatro anos, O ciclo do colégio de dois e, pelo projeto, um
colégio universitário de um, deveríamos proceder a divisão
ainda maior, criando dois ciclos de dois anos no período gi-
nasial. E as mesmas divisões se estabeleceriam no ensino su-
perior, entre os cursos básicos e os cursos profissionais. Esses
"patamares", digamos assim, da "escada educacional" iriam
permitir a expansão por etapas ou, para manter a metáfora,
por "lanços" da escada do ensino. Teríamos ginásios com os
dois primeiros anos do curso, outros com os primeiros quatro
e outros com todos os seis. Nos centros adiantados haveria
O curso completo, nos centros médios, os dois ciclos ginasiais,
e, nos pequenos, apenas O primeiro ciclo de dois anos, O qual
a rigor, penso se poderia, perfeitamente, permitir que fun-
cionasse em todos os bons grupos escolares primários do
país.
O Sr. Moura Andrade — Não seria possível executar a
idéia, porque as escolas estão superlotadas e não têm, abso-
lutamente, condições para desviar sua atenção do ensino pri-
mário. Em São Paulo, hoje, 50% da educação primária se faz
através dos Municípios. (Trocam-se apartes).
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Eu vejo O dilema de outro modo.
Temos de atender à expansão, custe O que custar. A solici-
tação da opinião pública e O desejo dos pais de dar educa-
ção secundária aos seus filhos, muito em conseqüência de
certa degradação sofrida pelo ensino primário, face ao con-
gestionamento das escolas primárias e da redução do respec-
tivo programa, não podem deixar de ser satisfeitos. Seria
muito difícil ao Governo poder deter a expansão em marcha
das escolas secundárias. Mas, se vamos permitir, atendendo
à expansão, que funcionem estabelecimentos particulares em

más condições, destinadas apenas àquela parte da população
que pode pagar O ensino particular, devemos, com maior ra-
zão, encorajar O Estado a criar, nos seus melhores grupos es-
colares, O primeiro e O segundo anos ginasiais. Seria como
se tivéssemos ampliado O curso primário, com dois anos com-
plementares, de nível secundário. São Paulo criou, recen-
temente, várias dezenas de ginásios. A expansão do ensino
secundário público se impôs diante de São Paulo e O Es-
tado teve de atendê-la em parte. Mas a rigidez do curso de
quatro anos só permitia ginásios, assim, completos. Com esse
período dividido em dois ciclos independentes, poderemos,
sem dúvida, estabelecer O primeiro ciclo nos melhores grupos
escolares do país. Isto imediatamente abriria para a mocida-
de do país uma imensa rede de escolas secundárias com dois
anos de curso, O que refrearia a pressão sobre O ensino particu-
lar. Esta solução parece-me, por todos os modos, preferível
à de fundação, em cada caso, de novos ginásios, com novos
prédios...
O Sr. Paulo Sarasate — Parece que O problema não é de
prédio; desde que haja a facilidade preconizada por V. S.,
teremos elementos — como acontece em todos os setores da
atividade nacional — para a construção de prédios em núme-
ro suficiente para a instalação desses pequenos ginásios de
dois anos. Nos próprios Municípios hão de aparecer — os
Estados são todos iguais — meios necessários à fundação de
suficiente ensino ginasial em escala progressiva, como V. S.
preconiza e acho absolutamente aconselhável. (Trocam-se
apartes).
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Com efeito, criando-se esses
patamares sucessivos, conduziríamos a expansão por graus,
por etapas, evitando O funcionamento das séries mais adian-
tadas, em todos os casos onde as condições de falta de re-
cursos humanos ou materiais não O permitissem.
No ensino superior, penso, a mesma gradação tem de
ser estabelecida. Temos de criar O curso básico fundamental
superior e, após este, os cursos profissionais propriamente
ANÍSIO S. TEIXEIRA
ditos e os de especialização e doutorado. As autorizações e

concessões para funcionamento de curso superior se fariam,
então, por etapas. As escolas que não estivessem devidamen-
te aparelhadas ou não possuíssem professorado adequado,
só poderiam manter os cursos básicos, ficando os diplomas
profissionais para ser concedidos somente pelas escolas me-
lhores e de maiores recursos. Os exames em cada um destes
ciclos teriam O caráter dos atuais exames vestibulares, ou se-
jam, de exames de estado, constituindo processos de verifica-
ção da aprendizagem global obtida no ciclo anterior de es-
tudos básicos. Ainda advogaria outro dique à diplomação fá-
cil e este seria O do exame final para a licença de exercício
da profissão, por associações profissionais, de médicos, en-
genheiros, etc. Estas associações, mediante novos exames,
por elas mesmas planejados e efetuados, concederiam as li-
cenças para O exercício da profissão. Tais exames atuariam
como controle final para O ensino superior oficial ou par-
ticular.
Em país como O nosso, será inevitável uma certa e con-
tingente heterogeneidade de instituições educativas. A lei
deve reconhecer isto, e não impor um modelo uniforme que,
por impossível, como digo sempre, gere a fraude. Mediante
processos de classificação das escolas e aferição dos resultados
escolares, por exames de estado, deixa-las-emos livres para
progredir e melhorar, desenvolvendo um sistema de assis-
tência e estímulos indiretos, que intensifique esse desenvol-
vimento.
Os títulos V e VI da lei dispõem sobre a educação pré-
primária e primária, estabelecendo os meios de assegurar a
obrigatoriedade escolar, que, em meado deste século, ainda
não foi, no Brasil, assegurada, e fixando as condições do curso
elementar. Ambos os títulos exemplificam a amplitude da
competência legislativa da União e de como essa competência
não implica, necessariamente, no controle pela União do en-
sino primário. A lei federal será executada pelas autoridades
estaduais, do mesmo modo que as executam, no campo da
legislação civil comercial e penal, as autoridades locais.
O título VII regula a educação de grau médio. Conti-

nuando a tradição inaugurada pela legislação federal imedia-
tamente anterior, O projeto classifica como educação média,
no mesmo capítulo, O chamado curso secundário e os cha-
mados cursos profissionais, inclusive a formação do magistério
primário, mesmo quando este atinge dois anos de curso
acima do de colégio. Mas, não vai além.
E' um dos títulos em que mais se pode sentir O caráter
conservador ou conciliador do projeto. Prefere ser contradi-
tório a ser inovador. Separa O curso secundário do chamado
profissional, embora em sua organização os subordine ao
mesmo art. 27 do capítulo sobre ensino secundário. Tudo
está feito para que os cursos tenham equivalência. Mas, um
estranho pudor tradicionalista separa essas "equivalências" em
dois capítulos diversos. Depois, nos cursos de formação de
docentes para O ensino primário, repete a mesma estranha
incoerência, classificando de médio O ensino nos institutos
de educação, mesmo quando feito em duas séries posteriores
ao curso de colégio.
Os autores do projeto se convenceram de que O ensino mé-
dio deve ser um ensino diversificado e flexível, quer dizer —
acadêmico, comercial, industrial, agrícola, — conduzindo todo
êle ao ensino superior, e convenceram-se de que O docente
primário deve ter, no último escalão, formação de nível su-
perior, mas "chamar" os cursos profissionais de secundários
e os cursos dos institutos de educação de superiores pareceu-
lhes demais. Preferiram a contradição. São secundários
os cursos profissionais, e os dois anos pós-colégio dos Institu-
tos de Educação são realmente superiores, — assim, porém.,
não se chamarão.
E com isto continuaremos a manter os falsos dualismos,
com que insistimos em dar ao ensino secundário de caráter
acadêmico um prestígio social que já não tem sozinho, pois
os cursos de caráter profissional — agrícolas, comerciais e
industriais — também já O possuem, e mais O devem possuir,
se desejamos estabelecer uma sociedade democrática, cuja
maior dignidade é a do trabalho.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
O outro falso desdém que O projeto insinua é O do ensi-

no primário, cujos docentes, mesmo que tenham dois anos
de formação além do colégio, continuam a não possuir, na
letra da lei, senão O curso médio.
O segundo motivo para essa peculiaridade de classifica-
ção está em não querer subordinar os Institutos de Educação
ao regime das Escolas Superiores, porque, se isto fizesse,
dentro do sistema da lei, limitaria O poder dos Estados de
criá-los.
O titulo VIII cria O colégio universitário como articulação
entre O ensino de nível secundário e O superior. E' uma ino-
vação feliz e que sugere uma solução que, mais corajosamen-
te adotada, poderá ajudar-nos a vencer as dificuldades de
uma rápida expansão do ensino.
E' aquela solução por mim lembrada, em que iríamos
criando etapas e patamares sucessivos.
Com efeito, uma vez que temos de expandir acelerada-
mente O nosso sistema de educação, tudo aconselha que divi-
damos os seus cursos em ciclos, a fim de que os ampliemos
por etapas, cada vez mais elaboradas e difíceis. Assim será
desde O primário, que a lei divide em fundamental de três
anos e complementar de dois, podendo haver escolas com
três séries apenas e com as cinco, como ainda escolas com,
apenas, as duas séries complementares. Isto permitirá que
adaptemos as escolas aos recursos locais. Depois, no secun-
dário, O projeto divide as escolas em ginásios, colégios e colé-
gio universitário, tornando progressivamente maiores as exi-
gências para cada ciclo. Proporia eu aí, ainda, como já
disse, divisão maior. O primeiro ciclo de dois anos do curso
ginasial, após O complementar primário, poderia ser orga-
nizado nos grupos escolares. O segundo ciclo de dois anos
isoladamente, ou em conjunto com O primeiro, seria organi-
zado nos ginásios. O terceiro, colegial, nos estabelecimentos
mais desenvolvidos. E O último, O colégio universitário, nas
escolas superiores.
Estes diversos patamares constituiriam diques à expan-
são desarrazoada, porque compulsória... ou melhor, por-
que não equacionada com O realmente possível em cada lu-

gar. .. Desde que não posso fazer ginásios senão de quatro
anos ou séries, mas só tenho recursos, humanos e materiais,
para as duas primeiras séries, está claro que as duas últimas
séries vão sofrer as conseqüências: terão laboratório falso,
equipamento falso, aparelhamento falso, espaço de aulas con-
gestionado e professores fictícios...
Os diferentes ciclos iriam permitir a melhor adaptação
dos estabelecimentos aos recursos locais e, ao mesmo tempo,
permitiriam que a pirâmide educacional estendesse a sua
base, sem perda do sentido de progresso gradual, que lhe deve
caracterizar a passagem para os níveis mais altos.
O título IX regula O ensino superior. A lei estende-se
neste título a detalhes minuciosos e reivindica O privilégio
da União de só ela poder autorizar O funcionamento de esta-
belecimento de ensino superior.
O intuito da lei é tornar mais severo O reconhecimento
e impedir a existência de más escolas superiores. Infeliz-
mente, não se pode garantir que a providência seja eficaz. As
autorizações já concedidas para funcionamento de escolas
superiores aí estão, para mostrar que a autoridade federal
pode ir até onde não foram nunca as autoridades estaduais,
Pessoalmente, estou convencido de que as autoridades locais
não iriam tão longe.
Só vejo um remédio, repito, para a correção dos efeitos
dessas facilidades. Seria O de criarmos ciclos também no
ensino superior, como os já estabelecidos para os cursos mé-
dios. As autorizações concedidas, sem que as condições ne-
cessárias sejam atendidas, valeriam para O ciclo inicial, que
diplomaria os estudantes num primeiro grau de bacharel, O
qual, não importaria no direito de exercer a profissão. Este
direito, para ser alcançado, exigiria que O diplomado seguis-
se em escola mais adequada O restante do curso, que seria O
profissional propriamente dito.
Se quiséssemos ir mais longe, poderíamos adotar ainda
O exame de estado para estes últimos diplomados em escolas
oficiais ou reconhecidas, com O que dificultaríamos, talvez
ANÍSIO S. TEIXEIRA
eficazmente, todas as veleidades de burla ou ineficiência do

ensino superior. Os patamares ou diques à expansão impru-
dente do ensino superior seriam, então, O dos cursos de ba-
charel, destinados a dar cultura geral superior, sem direito
ao exercício de qualquer profissão, depois O dos cursos
profissionais, que habilitariam os graduados ao exercício po-
tencial das profissões e, por último, O exame de estado, nas
ordens ou associações profissionais, do qual dependeria a
efetiva licença para O exercício legal da profissão ou carrei-
ra superior, em certos casos com O necessário estágio de
prática.
Sou francamente por esses três degraus, para a conquista
do direito de exercer uma profissão definida em lei. Se os
adotarmos, estaremos, pelo menos, tentando seriamente ele-
var O nível do ensino superior, criando um mecanismo pro-
fundamente desfavorável à fraude, à cola e a todos os expe-
dientes com que, infantilmente, nos iludimos em nosso gosto
pelo diploma puramente ornamental. Tais providências vale-
riam por todas as disposições fiscalizadoras formais, que, in-
felizmente, nada reprimem, por não terem as autoridades fis-
calizadoras nenhuma influência sobre O processo de ensino,
que é julgado, exclusivamente, pelos próprios fiscalizados.
O capítulo da Universidade regula a autonomia dessas
instituições. Incondicionalmente favorável a esta autonomia,
gostaria de vê-la exercida com um senso mais vigoroso de
responsabilidade. Julgo que a lei concede a autonomia e
depois a dilui por órgãos coletivos, em que se difunde, com
prejuízo para uma perfeita definição de responsabilidade.
Defenderia assim um Conselho Universitário de número re-
duzido de membros, como poder deliberativo, e um Reitor
com vigorosos poderes executivos e disciplinares. A nossa
experiência universitária é, entretanto, tão recente, que, tal-
vez, não estejamos amadurecidos para reconhecer tais ne-
cessidades . . .
O título X regula os recursos para a educação. Este é
um capítulo fundamental e que, no projeto, não teve O desen-
volvimento que seria de esperar. Não podemos fazer educa-
ção sem recursos e recursos sempre crescentes. As percenta-

gens constitucionais representam um bom princípio, mas cum-
pre estabelecer sanções, para que não se tornem letra morta.
Os juristas deverão, neste caso, ajudar os educadores, encon-
trando as disposições que logrem compelir os poderes pú-
blicos a dar cumprimento à Constituição. Até O momento,
não existe nenhuma sanção contra O seu não cumprimento.
Sabemos que, na maioria das capitais dos Estados do
Brasil, não se cumpre a Constituição na parte da aplicação
da verba educacional. E não há sanção para isso. E' um
verdadeiro desafio ao Legislativo Federal este de se desco-
brirem os dispositivos necessários para O estabelecimento de
sanções pela falta de cumprimento de uma disposição que é
a mais fundamental de nossa Carta Magna, no que diz respei-
to ao problema da educação.
Mas, não basta isto. Será necessário prever O financia-
mento, inclusive por empréstimo, das grandes despesas ini-
ciais da educação. Que as verbas orçamentárias respondam
pelo custeio da manutenção da educação; mas, a construção
dos prédios e O seu aparelhamento deverão ser financiados
por empréstimos a longo prazo. Neste capítulo, deverá O le-
gislador prever e autorizar e, se possível, definir O caráter,
as condições e as garantias que poderão ter tais empréstimos.
Sem um amplo financiamento, garantido pela União e facili-
tado aos Estados e Municípios, jamais lograremos construir
os sistemas escolares necessários à nossa população crescente.
O problema precisa ser examinado com coragem e desejo real
de resolvê-lo.
Muitas de nossas palavras, talvez demasiado severas, ao
retratar a situação educacional do país, encontram a sua real
explicação na penúria dos nossos recursos para a educação.
Ora, só a guerra tem, mais que a educação, exigências finan-
ceiras. A educação de um povo, entretanto, é O mais amplo
empreendimento das sociedades humanas. E os recursos têm
de aparecer e acompanhar essa amplitude. À mobilização
de vontade indispensável para se levar avante tão grande e
imperioso empreendimento deve corresponder uma grande
ANÍSIO S. TEIXEIRA
mobilização de recursos, pelas três ordens de governo, em

um plano conjugado para a construção dos prédios, a forma-
ção do magistério e a montagem definitiva de um sistema
escolar público e gratuito. Ao seu lado se erguerá O sistema
particular para as classes abastadas ou semi-abastadas que,
interessadas em certo tipo especial de educação, prefiram
pagá-lo a receber a educação pública, gratuita e distribuída
indiscriminadamente.
Alimentamos, por vezes, a veleidade de manter um sis-
tema de educação particular com os característicos da educa-
ção pública, pleiteando que seja indiscriminada e barata e,
em rigor, substitua a pública. Não me parece que isto seja
possível, nem cabível ou justo. A educação particular é parti-
cular, destinada a alunos da preferência dos que a mantenham
e dirijam, e naturalmente cara. Entre os muitos equívocos em
que nos debatemos no campo da educação, está este de que-
rer que a educação privada cumpra deveres que pertencem,
apenas, à educação pública.
8) Conclusão
Não encerro esta ligeira exposição, sem acentuar, mais

uma vez, que a lei de diretrizes e bases deverá ser uma
lei de grande amplitude, que liberte as iniciativas, distri-
bua os poderes de organizar e ministrar a educação e O ensino
e faculte ao povo brasileiro encontrar, no jogo de experiências
honestas e de uma emulação sadia, os seus caminhos de
formação nacional.
Deve ser um ato de confiança no povo brasileiro. As
características do nosso povo — em que pesem aparências
mal apreciadas porque mal compreendidas — são a melhor
garantia para este ato de fé. Tutelados, revelamos-nos há-
beis e, por vezes, maliciosos. Livres, porém, surpreendemos
os observadores com a nossa capacidade de iniciativa, de
flexibilidade, de engenhosidade e de esforço.
Por certo, haverá casos de erros e de abusos. Mas, os

erros são O preço que temos de pagar para podermos ser
livres e honestos. E serão os erros, como tais reconhecidos,
que nos permitirão progredir e acertar. A pedagogia da li-
berdade, que é a pedagogia da democracia, não produz os
seus frutos de caráter e de virtude sem esse risco. Tenhamos
a coragem de corrê-lo (Palmas)
O SR. PRESIDENTE — Meus nobres colegas, acertei quan-
do antecipadamente, manifestei ao Professor ANÍSIO TEIXEIRA
os agradecimentos da Comissão de Educação e Cultura, pela
sua contribuição, já agora podemos dizer — valiosissima. Seus
estudos profundos sobre as causas da eficiência de nossa edu-
cação, sua observação perspicaz de todos os problemas que
afligem quantos têm a responsabilidade de dirimi-los, repre-
sentam, para nós, a certeza de que possuímos, no setor da
educação, homens dotados de grande patriotismo e capazes de
empreender obra de real merecimento para a redenção do
povo brasileiro.
De acordo com O programa fixado para este debate, de-
claro aberta, agora, a todos os eminentes colegas, consoante,
ainda, O próprio desejo do Professor ANÍSIO TEIXEIRA, a fase da
inquirição.
Todos os pontos que não tenham atendido suficientemen-
te ao esclarecimento dos nobres colegas ou que em seus es-
píritos tenham despertado dúvidas poderão ser aclarados,
pela gentileza do nosso convidado, que me declarou sentir-se
bem com esta sabatina...
O Sr. Carlos Valadares — Como relator do ensino normal,
no projeto de diretrizes e bases da educação nacional, peço
permissão para formular algumas perguntas ao Dr. ANÍSIO TEIXEIRA. A prime
— Deve-se deixar a cada Estado O poder am-

plo de legislar sobre O ensino normal, ou é pre-
ferível que O legislador federal fixe níveis-padrões
para formação do professor primário, em todo
O país?
ANÍSIO S. TEIXEIRA
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Para O ensino normal, O projeto

indicou três estágios: O curso normal regional; a escola nor-
mal de três séries anuais e O Instituto de Educação. Penso
que, sempre que a lei de base e diretrizes não fixar modelos
propriamente ditos, mas níveis e planos de preparo de qual-
quer profissional, tais planos, criando O quadro necessário
dentro do qual se manterá a educação brasileira, estará atuan-
do dentro da área legítima do poder federal. O professor
primário será, assim, preparado em três graus sucessivos. O
sistema normal compreenderá escolas do primeiro, segundo
e terceiro níveis. Não estão, porém, aqui, em detalhes, quais
quer das outras condições — de currículo, programas, méto-
dos e processos — que ficam, todas elas, para ser objeto da
legislação estadual, que, por sua vez, não as deverá fixar,
mas definir os órgãos profissionais que as estabelecerão,
em regime suscetível de permitir a flexibilidade e a experi-
mentação. Acho de vantagem sejam estabelecidos aqueles
três níveis de formação do magistério primário, mas não iria
ao ponto de aconselhar viesse também O Governo Federal
reconhecer a profissão magisterial do ensino primário e gene-
ralizar a aplicação do diploma a todos os Estados brasileiros,
pois não me parece de nenhuma conveniência para O país
venha O seu professorado primário a ser preparado em um
Estado para ensinar em outro. O professorado primário deve
ser uma expressão tão profunda das condições culturais de
cada Estado que, de preferência, deve ser de origem e for-
mação local.
Creio ter atendido à indagação de V. Excia.

O Sr. Carlos Valadares — Perfeitamente.
— A experiência da atual ''Lei Orgânica do

Ensino Normal", obra do INEP, oferece elementos
que justifiquem a manutenção de seus preceitos de
uniformidade pela nova lei de diretrizes e bases da
educação nacional?
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Tudo O que expus constitui uma

condenação a essa legislação anterior, que levou a ação centra-
lizadora até a fixação dos menores detalhes de organização, de
currículo e até de programas, retirando das escolas toda flexi-
bilidade e toda autonomia.
A meu ver, O poder central não deve sair da simples indi-
cação genérica do que representarão os cursos para O prepra-
ro do magistério. todas as particularidades internas do pro-
cesso educativo são e devem ser da alçada da legislação esta-
dual, a qual, como já disse, também deverá abster-se de ser
uniformizante e centralizadora, fixando antes as condições em
que se processará a organização e os cursos da escola. Mes-
mo no setor estadual, não recomendaria assim a fixação, em
lei, de seriação ou currículo e programa, os quais constituem
processos técnicos em permanente experimentação, à luz da
experiência educacional e da consciência profissional do ma-
gistério.
Os exemplos que dou, a respeito, são sempre os da medi-
cina. Jamais nos passaria pela cabeça prever, em lei, O trata-
mento de determinada moléstia. Podemos determinar em lei,
a necessidade do diagnóstico, quiçá a posteriori como muitas
vezes não pode deixar de ser, mas, quem faz O diagnóstico é
O médico, com a sua consciência profissional. E O mesmo, ou
mais ainda, podemos dizer quanto ao tratamento ou terapêu-
tica.
No dia em que passarmos a elaborar a legislação de que
verdadeiramente necessita O Brasil sobre educação, nunca ha-
veremos de pretender dar receitas educacionais por ato de lei.
A lei fixa os objetivos, os princípios, as condições em que O
ensino se deve dar, mas quem deve estabelecer O conteúdo, for-
mular O programa e dizer como alcançar aqueles objetivos, é
a consciência educacional, a consciência profissional do educa-
dor. Os educadores, cada vez mais autênticos, saberão fazer
G que fôr melhor para que se atinja O fim colimado.
Sempre raciocinamos e agimos, como se a educação não
fosse capaz de criar uma consciência profissional, pela qual
os educadores cheguem a soluções aproximadamente similares
ANÍSIO S. TEIXEIRA
de seus problemas, baseados em suas experiências e conheci-

mentos. Ora, a educação, O ensino, é uma grande profissão
liberal como a medicina, a engenharia, O direito, ou a ciên-
cia, e não algo de abstrato, irreal e arbitrário a ser fixado por
lei e regulamentos rígidos.
O Sr. Carlos Valadares — Que pensa sobre a questão da
validade nacional dos certificados e diplomas do ensino nor-
mal?
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Já O disse. Na prática, sou con-
tra essa validade. Embora, à primeira vista, um quadro só do
professorado primário no país pareça vantajoso, seus inconve-
nientes concretos são enormes. O professorado primário, co-
mum a todo O país, podendo ser transferido, livremente, de um
ponto para outro, deixa de se integrar nas condições locais, e
essa integração é essencial para a constituição de uma boa
escola primária. Se estivesse em minhas mãos decidir sobre O
assunto, faria os professores primários "colados" às escolas,
como os vigários de certas paróquias antigas. Já, porém, que
isto não é possível, pelo menos que os professores estaduais
pertençam aos seus próprios Estados, e se possível, a cada uma
de suas regiões. Não facilitemos, mais ainda, a gravitação
brasileira da periferia para O centro, porque acabaríamos tra-
zendo todos os professores primários para O Rio de Janeiro,
para se colocarem nas escolas do Distrito Federal, O que seria
verdadeiro despropósito.
O Sr. Carlos Valadares — Convém que se articule O en-
sino normal, de forma mais ampla, com O ensino superior, a
exemplo do que permite a Lei n.° 1.076, relativamente aos
diplomados em cursos comerciais técnicos?
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — V. Excia. indaga se O ensino nor-
mal deve articular-se com O ensino superior. Sou francamente
favorável a essa articulação, no sentido de que, nos planos
que decorrerão da lei de bases e diretrizes, toda a preparação
normal permita ao normalista encaminhar-se para qualquer
das escolas superiores brasileiras. Sem dúvida alguma, toda
vez que, em educação, criarmos escolas como becos sem
saída, teremos feito grande mal à educação. toda educação
deve ser organizada de forma que, na famosa "escada educa-

cional", considerada a forma por excelência democrática da
educação, todos os degraus, isto é, todas as escolas, em todos os
ramos do ensino, possam conduzir aos degraus mais altos do
ensino superior.
Exemplo que muito bem ilustra esta tese é O do ensino
agrícola. Enquanto O tivemos isolado, segregado dos demais
ramos do ensino, ficou êle um ensino morto, desprestigiado e
procurado apenas pelos que não podiam fazer outros cursos.
Hoje com a sua melhor articulação faz-se, cada dia mais, um
dos ramos vigorosos do nosso ensino superior.
A circulação entre os diversos ramos do ensino deve per-
mitir que, a qualquer momento, possa O indivíduo, que esco-
lheu determinado caminho, tomar, se as condições mudaram,
outra resolução e buscar dar à sua formação rumo diverso. É
mister haver tal circulação horizontal e não somente a vertical,
entre todos os graus e todos os ramos do ensino. Aliás, a loi
atual, da autoria do Deputado Gustavo Capanema, já inicia
este processo de articulação ora completamente assegurado pe-
lo projeto de bases e diretrizes.
O Sr. Carlos Valadares — Sr. Presidente, estou satisfeito.
O Sr. Paulo Sarasate — Perguntaria ao Dr. ANÍSIO TEIXEIRA
se, preconizando nova legislação sobre O ensino — porque,
efetivamente, a preconiza — e entendendo que devemos partir
da centralização exagerada de hoje, para a almejada descentra-
lização, democrática, não acha que devemos elaborar essa legis-
lação em escala ascendente, progressivamente, ou admite pos-
samos, de chofre, realizar a transformação?
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — A pergunta tem perfeita razão
de ser e eu mesmo havia pensado em esclarecer esse ponto,
durante a minha ligeira exposição.
O problema de centralização e descentralização, infeliz-
mente, não é puramente lógico e objetivo, mas, de certo modo,
temperamental. O grande argumento contra a descentralização
é, mais ou menos, representado por estas palavras: Tenho
medo disto! Tenho muito medo! E fica-se nisso. Ora, não
há de ser fácil vencer-se tal posição emocional. Daí, também
ANÍSIO S. TEIXEIRA
eu admitir uma transação, qual seja a de estabelecer a lei

um regime misto, em que O poder continue todo dentro da
órbita federal, com a possibilidade de ser delegado aos Es-
tados, à medida que se julgar viável essa transferência de
atribuições. Vou, pessoalmente, até aí. E tenho confiança
em que O Governo Federal, com tais delegações aos Estados,
a seu ver capazes de arcar com a nova responsabilidade, venha
a colher resultados tão bons, que, depois, estenda amplamente
O processo aos demais Estados.
Desejaria que tal transação não fosse necessária. Infeliz-
mente, porém, talvez O seja. Assim como O imperialismo é,
por vezes, facilitado pela nação que O sofre, assim é a cen-
tralização do Governo Federal. Há Estados que a desejam e
até a pedem. E' difícil dar autonomia a quem não a deseja.
O Sr. Paulo Sarasate — V. S. aludiu à necessidade de ser
O ensino público aquilo que deve ser, continuando O ensino
particular, efetivamente, como ensino particular. Pergunto:
— Também aí não podia haver um meio termo? Porque che-
gamos a uma verdadeira pletora, pelo menos no curso gina-
sial, de estabelecimentos particulares, contra a insuficiência
de estabelecimentos oficiais. Não poderíamos chegar, tam-
bém aí, a um regime de transação? Este não seria de boa
política? Não seria caso de se admitir O ensino particular
com a desejada gratuidade ou semigratuidade, através de
subvenção aos educandários particulares que O merecessem?
Se a questão é de recursos, atingiríamos esse objetivo por meio
de subvenção. O poder público poderia subvencionar os es-
tabelecimentos particulares, para que estes proporcionassem
a desejada gratuidade aos estudantes que a essa vantagem
fizessem jus, continuando a pagar aqueles alunos das classes
mais abastadas. Qual O seu ponto de vista?
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Devido a omissão do poder es-
tadual, O ensino secundário particular, no Brasil, está, real-
mente, procurando cumprir a obrigação, que àquele cabia. E
muitos dos colégios particulares não têm, digamos assim, O es-
pírito de colégios particulares, nem sempre procedendo à discri-
minação peculiar do ensino privado, salvo a discriminação

da capacidade de pagar O curso. Mas entre os que podem
pagar, adotam por vezes regras de seleção de seus alunos, que
se poderiam considerar equivalentes às públicas. Então, como
transação, lembraria O seguinte: Uma vez que O Governo
não pode, com a rapidez necessária, criar um número de giná-
sios públicos capaz de suprir as necessidades verdadeiramen-
te gritantes de matrícula de alunos impedidos, pela suas
condições econômicas, de fazer O curso secundário nas esco-
las particulares, sugeriria uma lei de bolsas de. estudo, pela
qual O Governo viesse a manter cerca de 50.000 estudantes,
secundários nos colégios particulares do país. Esses estudan-
tes, escolhidos em toda a nação, à razão de tantos por muni-
cípio, uma vez distinguidos com a bolsa, poderiam, por sua
vez, escolher O colégio de sua preferência dentre os da lista
aprovada pelo Governo para atender aos seus bolsistas. Os
colégios receberiam, assim uma subvenção, com O pagamento
das despesas decorrentes da freqüência desses alunos no
curso secundário, ficando, portanto, para os mesmos, gra-
tuita a educação.
Infelizmente, até agora é mais modesto O que se tem pre-
tendido, consistindo os planos em se conseguir gratuidade
para certo número de alunos dos colégios particulares, com
base nos favores que, por sua vez, eles recebem. Deste pro-
grama, discordo.
O Sr. Paulo Sorasate — Quando a este particular, também
discordo inteiramente. Talvez essa lei nem chegue a ser con-
cretizada e submetida à apreciação do Ministro. Mas tenho
cópia do plano, que me forneceu Murilo Braga, particular-
mente.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Também conheço O plano do
Dr. Murilo Braga. êle concede as bolsas mas, depois, reivin-
dica 5% de matrículas gratuitas, com O que pensa ampliar O
programa. A meu ver, entretanto, O programa deve ser tenta-
do corajosamente, com bolsas de estudo que importem em pa-
gar a educação, a compra de livros, e um pouco de subsistên-
cia do aluno. Assim, não se pode cogitar de bolsa pequena.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Não pode ser, de modo algum, inferior a seis ou sete mil

cruzeiros por ano e por aluno. Cinqüenta mil alunos perfa-
riam uns Cr$ 350.000.000,00, importância que não é dema-
siada para O imediato alívio à situação de não haver escolas
secundárias públicas gratuitas cm número suficiente no país.
O Sr. Paulo Sorasate — Peço permissão para mais uma
pergunta. Aliás, não sou membro desta ilustre Comissão e
constitui deferência muito especial de sua parte responder
às indagações que formulo. Esta consulta que farei é à
margem de uma afirmação de V. S. Disse V. S., se não me
engano, serem diminutíssimos os recursos com que conta O
Distrito Federal para inversão em obras, isto é, construção
de prédios escolares. Estou de acordo: são de fato, diminu-
tos esses recursos. Mas, pergunto: — Sendo assim, devería-
mos recorrer, talvez, a financiamentos... (Trocam-se apar-
tes). Preconiza V. S. que os recursos atualmente destinados
a construção de prédios sejam destinados apenas a p a g a r . . .
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — A financiar os grandes emprés-
timos para construção de 15, 20 ou 50.000 prédios escolares.
O Sr. Paulo Sarasate — E quem iria arcar com a respon-
sabilidade desses empréstimos: a União, O Estado e O Muni-
cípio?
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Uma vez a idéia aprovada e
objeto da legislação, está claro que O desenvolvimento dela
se daria no plano municipal, estadual e federal. Gostaria
que houvesse uma garantia federal para os empréstimos, a
serem lançados na base de apólices escolares, cada emprésti-
mo destinando-se a custear O sistema escolar de determinada
comunidade. As próprias escolas se fariam as agentes da
distribuição e colocação dessas apólices escolares, que deviam
ser vendidas a prestações, ter regime de prêmios igual aos
habituais dos empréstimos públicos ou, talvez, melhorados, à
maneira dos empréstimos de capitalização.
Seria um grande movimento, em que se projetasse O plano
de construção para cada município — no Estado do Rio, por
exemplo, só O Município de São Gonçalo tem 50- prédios esco-
lares a construir — e depois se estudassem as necessidades
de financiamento, lançando-se um empréstimo para cada

município ou para grupos de municípios. Se as escolas fossem
estaduais, arcaria O Estado com a responsabilidade final do
empréstimo, — se municipais, O município; mas, em todos os
casos, poderia a União garantir O empréstimo, para facilitar
a colocação das apólices.
O Sr. Paulo Sarasate — Ideal seria assumisse a União a
responsabilidade do empréstimo.
O SE. ANÍSIO TEIXEIRA. — Sem dúvida. Mas, se a União
ficar na posição de garantidora, já seria inestimável a sua
cooperação para O êxito do empréstimo.
O Sr. Paulo Sarasate — Agradeço a explicação. Como
um plano dessa ordem tem de ser amadurecido, para que pos-
sa dar frutos satisfatórios, perguntaria se, enquanto ele não
fôr transformado em realidade, acha razoável abandonemos
O que já está iniciado, isto é, O emprego das votações orça-
mentárias na construção de prédios. Acredito que de modo
algum.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — De modo algum.
O Sr. Paulo Sarasate — Folgo em ouvir esta sua declara-
ção, porque já se anda apregoando que O INEP estaria re-
solvido a mudar de orientação nesse sentido e todos nós
aqui, pelo menos no Congresso, temos a satisfação de procla-
mar que essas realizações do INEP, na parte de construção
de prédios, constituem obra útil e digna de maiores aplau-
sos. Folgo em registrar sua resposta, que nos veio trazer
esclarecimento oportuno e necessário.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — A política de construção de
prédios é acertadíssima. Poderemos, apenas, discutir um re-
.gime de prioridades para essa construção, determinando O
que se deve fazer em primeiro, segundo e terceiro lugar. A
áste respeito, desejaria apenas acentuar a escassez de re-
cursos do INEP para O vulto da obra a realizar. O INEP
tem, para a construção de prédios escolares, no orçamento de
1952, Cr$ 40.000.000,00, no setor de escolas rurais, e Cr$
13.000.000,00, para escolas normais, enquanto que só O Esta-
do do Rio dispõe de Cr$ 84.000.000,00, no orçamento atual,
ANÍSIO S. TEIXEIRA
para construções escolares. Se os recursos do Fundo do En-

sino Primário pudessem ser aplicados no pagamento de juros
de um grande empréstimo, por certo que poderíamos fazer
obra muito mais rápida.
O Sr. Paulo Sarasate — Estou satisfeito, Sr. Presidente.
O Sr. Nestor Jost — Dr. ANÍSIO TEIXEIRA, inicialmente, de-
sejo manifestar-lhe minha admiração pela coragem com que
examinou os problemas educacionais em nosso país. Se me
permitisse, formularia uma questão, a respeito da flexibilida-
de dos currículos. V. S. defendeu, com brilhantismo, a des-
centralização e a flexibilidade dos currículos. No sistema
adotado no projeto de bases e diretrizes, parece que essa fle-
xibilidade se acha a cargo dos sistemas estaduais. Não acha-
ria interessante deixá-la aos cuidados dos próprios estabele-
cimentos de ensino secundário ou escolha dos alunos, me-
diante a fixação de diferentes currículos, como acontece, por
exemplo, nos Estados Unidos?
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Não condenarei, em tese, um
currículo completamente flexível, a ser ajustado às necessida-
des dos alunos, como se faz na América do Norte. Hoje,
porém, a tendência mais ou menos incontrovertida a respeito
de programas escolares, é no sentido de se estabelecer uma
parte fixa e outra variável. Os currículos escolares devem ser
organizados como se organiza uma dieta, com uma série
muito variada de pratos, mas dizendo-se: — estes e aqueles
são essenciais, podendo, no mais, completar a refeição, à
vontade escolhendo entre O que fôr oferecido.
O projeto de bases e diretrizes atende a esse ponto, em
parte, e numa revisão que se está fazendo no Ministério da
Educação, para, oportunamente, ser apresentada à Comis-
são, ainda se reduz mais O número de matérias obrigatórias,
que constituiriam, propriamente, O núcleo do currículo com-
pulsório. Serão apenas cinco essas matérias obrigatórias,
sendo quaisquer outras optativas, permitindo-se assim, adap-
tar-se O curso às necessidades do estabelecimento, da comuni-
dade local ou dos alunos. A organização de núcleo mínimo de
currículo parece-me aconselhável. A experiência adquirida
pela América do Norte, de inteira liberdade, no particular,

não deu resultados e hoje aquele país está sendo levado a
retificar tal orientação, e admitir, como ocorre agora, cur-
rículos com parte fixa mínima, e parte optativa e flexível.
Assim a flexibilidade é relativa.
O Sr. Nestor Jost — Na minha opinião, podia-se fazer
justamente esse núcleo composto de métodos ou trabalhos
abrangendo dois terços do currículo, ficando O restante a
critério dos estabelecimentos de ensino. Em alguns Esta-
dos norte-americanos, está sendo usado certo número de ma-
térias fixas e outras à escolha dos alunos.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Dependerá da riqueza do colé-
gio O programa de opções a oferecer. Só os grandes estabe-
lecimentos poderão ter variedade de matérias para escolha
por parte dos alunos. Os pequenos ficarão no programa nu-
clear e não apresentarão mais de duas ou três matérias opta-
tivas. Vejamos, por exemplo, O caso das línguas. Pode-
mos todos chegar, hoje, a concordar que não é possível no-
ensino secundário brasileiro, já em fase de franca popula-
rização, pretender-se ensinar mais de uma língua estrangeira.
Caberá, então, determinar que não seja obrigatória senão
uma língua estrangeira. Os colégios mais ricos, cujos alunos
sejam de exceção, poderão tomar a seu cargo O ensino de
mais uma, duas ou três, mas em caráter facultativo.
O Sr. Nestor Jost — Não quero dizer estivéssemos sujei-
tos a um processo de telepatia, mas V. S. respondeu à se-
gunda pergunta que ia formular, e que seria no sentido da
obrigatoriedade do ensino de línguas estrangeiras. Auscul-
tando a opinião nacional, tenho notado séria repulsa contra
a exclusão do latim. E devo confessar que sou favorável à
exclusão, do primeiro ciclo secundário, também, de línguas
estrangeiras. No caso, indagaria:
— Deveríamos fixar tal língua ou dizer, apenas, — uma
língua estrangeira?
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — A meu ver, a língua francesa
deve ser obrigatória e as outras optativas. E darei a razão
dessa escolha.
ANÍSIO S. T E I X E I R A
Somos uma civilização latina, de origem greco-latina,

mas não podemos receber a herança cultural da velha civili-
zação greco-romana diretamente. Não sou contra O latim,
porém vejo a impossibilidade de se ensinar à população bra-
sileira a leitura corrente dessa língua e nenhum ensino de
língua pode ser considerado eficiente se não chegar ao mí-
nimo da sua leitura fluente. O francês, entretanto, é língua
muito próxima da nossa, pode ser muito mais facilmente ensi-
nada e se transformará na nossa língua cultural, O que, até cer-
to ponto e certa época, já foi. Receberemos, por intermédio da
literatura francesa e das traduções francesas dos autores lati-
nos e gregos, a herança cultural que nos pertence. Como O
inglês tem já por si sedução própria — estamos vivendo uma
era profundamente inglesa das relações internacionais —
poderá ser posto na categoria das matérias optativas. Os
alunos pedirão para aprender O inglês ou O aprenderão de-
pois, mas ficará assegurado, na formação brasileira, O uso
de uma língua estrangeira.
Defendo O uso obrigatório de um idioma estrangeiro,
porque O português ainda não tem literatura suficiente para,
por si mesmo, nos educar em toda a extensão e amplitude
da cultura humana. Do contrário, até dispensaria quais-
quer língua estrangeira, e línguas estrangeiras só seriam ensi-
nadas a quem O quisesse ou delas precisasse. Na atual si-
tuação da cultura brasileira, e a ela atendendo, é que uma
língua estrangeira me parece indispensável, no ensino secun-
dário. E, como disse, aconselharia fosse ela O francês, fi-
cando, como optativa, O inglês.
O Sr. Nestor Jost — V. S. defende, também, a descen-
tralização, mas, com respeito ao exame de estado, parece-
me, vai haver ainda centralização excessiva nos órgãos esta-
duais. Não vejo bem a maneira prática de se conseguir re-
sultado satisfatório com as bancas de estado, mesmo porque
os constituintes dessas bancas teriam de ser recrutados entre
os próprios professores dos estabelecimentos congêneres.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Não, porém, dos colégios par-
ticulares. Se viermos a organizar O exame de estado, pio-
curaremos ter corpos de professores mais numerosos do que

possuímos hoje. O assunto já foi resolvido por muitas na-
ções européias, de maneira que, habitualmente, O de que
se precisa é de organizar, nas escolas oficiais, um professo-
rado duplo, capaz, em número e qualidade, de ensinar e exa-
minar. Além dos professores que estão lecionando, haverá
sempre professores examinando. Se O número de colégios
fôr muito grande, evidentemente teremos de nomear maior
quantidade de professores. Na Inglaterra, por exemplo, onde
O regime foi posto em plena execução, faz-se um revezamen-
to entre os professores que ensinam e examinam. Os melho-
res sao escolhidos para O regime de exames e, depois, vol-
tam à cátedra, enquanto outros passam a examinar. Os
períodos de exame se estendem por todo O ano. O sistema,
uma vez adotado, não pode deixar de exigir maior professo-
rado. No Brasil, havendo poucas escolas oficiais, enrique-
cer-se-ia O magistério de cada uma, devido à nova obrigação,
imposta aos professores, não só de ensinar e examinar seus
próprios alunos, como, também, de examinar os alunos das
demais escolas por ocasião dos exames de estado.
O Sr. Nestor Jost — A maior dificuldade nossa reside,
justamente, na obtenção de professores.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Para as escolas oficiais, não
acredito, desde que elas possam pagar razoavelmente. Es-
tamos, realmente, com tremenda escassez de professores para
as necessidades da expansão educacional brasileira em geral,
mas, quanto aos colégios oficiais, darei um exemplo: Aqui,
no Rio de Janeiro, acaba a Prefeitura de precisar para a
expansão do seu ensino normal de 120 a 130 professores se-
cundários. O concurso vai ser aberto para a seleção desses
professores e, segundo me informaram, O número de candida-
tos vai ser de 2.500 a 3.000. Não faltam, pois, professores
secundários brasileiros dispostos a ganharem. O fato é que
numerosos professores ganham ainda muito mal.
O Sr. Nestor Jost — Isso, na Capital da República.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Na Capital da República —
concordo. Ã medida que esse regime fosse sendo ampliado
ANÍSIO S. TEIXEIRA
porém, e não ficando O processo do ensino integralmente

condicionado à qualidade do professor, mas sofrendo a con-
traprova do exame de estado, grande parte da ineficácia do
professor secundário vai desaparecer — não podendo êle so-
breviver à ineficácia do seu ensino. Então freqüentando
cursos de aperfeiçoamento, estudando entre si, serão eles le-
vados à melhoria gradual. O mecanismo lembrado aqui, na
lei de diretrizes e bases, e que propugnei em minha exposi-
ção, fará com que os professores vençam O espírito de ro-
tina em que estão, de certo modo, imersos e entrem em
grandes esforços para O seu próprio aprimoramento.
O Sr. Leite Neto — V. S. fêz magnífica exposição sobre
os problemas educacionais no Brasil, focalizando particula-
ridade sobretudo de meu interesse, na qualidade de relator
do Ministério da Educação na Comissão de Finanças. Diz
respeito exatamente àquilo que V. S. chamou de ponto fun-
damental, ou seja, a obtenção de recursos para O desenvol-
vimento do processo educativo no Brasil.
Examinando, pela primeira vez, na passada sessão le-
gislativa, O orçamento do Ministério da Educação, constatei
não estar sendo cumprida a determinação constitucional re-
lativa ao mínimo com que a União deve contribuir para O sis-
tema educativo, relativamente aos Estados e Municípios. Veri-
ficamos, assim, na proposta orçamentária para 1952, estarmos
muito aquém dos 10% fixados em nossa Carta Magna. Obser-
vamos O seguinte:
Na distribuição das dotações para os diversos níveis do
ensino no Brasil, contamos, aproximadamente, com setecen-
tos milhões de cruzeiros para O ensino superior; pouco mais
de dois milhões para O primário, compreendendo O Fundo
Nacional do Ensino Primário; pouco mais de oitenta milhões
para O secundário.
Tive oportunidade de demonstrar que, desses oitenta
milhões, destinados ao ensino secundário, mais de quarenta
milhões couberam ao Distrito Federal, sobrando apenas para
O resto do território nacional quantia inferior a quarenta mi-
lhões de cruzeiros.
Resulta daí a situação atual. A ação do Governo Fe-

deral, em matéria de ensino secundário em nosso país, decor-
re da exigüidade alarmante das verbas consignadas para esse
fim.
V. Excia., grande educador, tendo ocupado por mais de
uma vez com brilho a Secretaria da Educação de seu Estado
e a do Distrito Federal, deve ter observado que não só nos
ginásios das capitais, mas também nos em funcionamento no
interior, a ineficiência do ensino não é somente proveniente
da falta de capacidade intelectual do magistério secundário,
como ainda da quase inexistência de fiscalização. Não é, pois,
motivada pela aplicação de regulamentos, conforme disse V.
Excia.
Agora perguntaria qual a sua sugestão face ao ponto
por mim focalizado a respeito da desproporção existente en-
tre as verbas destinadas ao ensino superior, num volume
aproximado de oitocentos milhões de cruzeiros, e as do en-
sino primário e secundário, respectivamente, com pouco mais
de duzentos milhões e oitenta milhões, acrescendo a anomalia
de metade das dotações ser distribuída no Distrito Federal?
A disparidade das verbas é chocante. Ninguém melhor
que V. Excia. sabe demonstrar em estatísticas, em matéria
de ensino, que cerca de três milhões de crianças no Brasil
procuram as escolas e não as encontram. Infelizmente, os
dados patenteiam também funcionarem mais da metade das
escolas em prédios impróprios, de aluguéis, sem a adaptação
técnica necessária e mesmo sem as mais elementares condições
higiênicas. A outra metade fica ainda subdividida: umas se
acham instaladas em prédios cedidos e outras, então, consti-
tuindo a menor parte, em edifícios construídos propositada-
mente para ser ministrado O ensino primário.
Assim, tenho a impressão de que — e desejava O seu
esclarecimento — tratando-se aqui de questão de política
educacional ligada à política financeira, seria mais interes-
sante: primeiro, na lei que pretendemos elaborar, a qual
deve ter um sentido prático, estabelecer sanções para os
poderes federais, estaduais e municipais, no concernente ao
ANÍSIO S. TEIXEIRA
cumprimento do dispositivo expresso na Constituição, quer

dizer, com respeito às percentagens sobre os tributos co-
brados, para aplicação na educação. Segundo, já que O
problema do ensino superior, nestes últimos anos, quan-
to ao aspecto financeiro, se agravou sobremodo, moti-
vando a federalização de algumas dezenas de faculdades por
uma única lei, seria mais aconselhável que a União, em vez
de preocupar-se em promover essa federalização em larga es-
cala, procurasse subvencionar as escolas particulares, de
acordo com a eficiência demonstrada, notadamente as de en-
sino superior. Estas contribuem para O progresso econô-
mico e técnico do país, como as escolas de engenharia. Assim,
não mais a União teria de preocupar-se em elastecer a rede
de escolas federais superiores, dando somente as subven-
ções para as que demonstrassem eficiência. Todavia, indis-
pensável se torna aumentar as dotações orçamentárias para O
ensino primário e O médio.
Faço essa consulta a V. Excia. apenas com O objetivo de
traçar-me orientação no emitir O parecer sobre O orçamento
do Ministério da Educação no presente exercício.
Agradeço antecipadamente a V. Excia.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Não se trata, parece-me, de
consulta, antes de uma proposta, a que dou, sem dúvida, O
meu apoio.
Na minha exposição de há pouco disse ser preciso que
O Legislativo descobrisse O meio de estabelecer sanções ao
não cumprimento do dispositivo constitucional, tão essen-
cial para O desenvolvimento progressivo dos sistemas nacio-
nais de educação. Ao dizê-lo, tive em mira não só os go-
vernos estaduais e municipais, como O próprio governo fe-
deral.
Quanto ao mais, a que V. Excia. fêz amplas referências,
vou até além.
As necessidades não são somente as indicadas por V.
Excia. São em maior número e ainda mais graves, pois
mesmo numa capital, como São Paulo, muitas das escolas
primárias funcionam ainda em dois e três turnos. Isto de-
monstra que se faz mister construir todo um outro sistema es-

colar para abrigar, devidamente, as crianças atualmente matri-
culadas- Assim os 20% da renda tributária dos Estados e dos
Municípios e os 10% da do Governo Federal estão longe de po-
der bastar para O cumprimento da obrigação constitucional
de educação compulsória de todas as crianças em idade es-
colar.
Se, entretanto, houvesse um plano de auxílio aos Esta-
dos pela União, esse plano poderia crescer de ano para ano.
Com efeito, sendo a verba da educação um percentual da
renda tributária e esta vindo em ascensão constante, cada
ano teríamos maiores recursos para atender às deficiências
dos Estados e Municípios. Ao invés disto, O orçamento fe-
deral se vem consumindo no simples aumento de suas ver-
bas anteriores, sem a devida proporção ou sem atender às
peculiaridades do orçamento para a educação, em face dos
próprios imperativos constitucionais a respeito.
Seria interessante O estabelecimento de um plano sis-
temático de auxílio baseado no crescimento constitucional
do orçamento da educação. De todos os Ministérios, somen-
te O da Educação pode contar com O privilégio de um orça-
mento sempre crescente. O plano de bolsas de estudo para
O ensino secundário, a continuação dos auxílios para a cons-
trução dos prédios escolares, O inicio de um plano de assis-
tência técnica aos Estados e Municípios, a Campanha Na-
cional de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior, se-
riam alguns dos serviços novos ou ampliação de antigos a se-
rem atendidos com a parcela do aumento proporcional de-
corrente do aumento das rendas federais.
Assim, aprovaria plenamente, com O maior entusiasmo,
as medidas sugeridas por V. Excia., de enquadrar O orçamen-
to do Ministério da Educação na realidade constitucional,
reivindicando os dez por cento da renda tributária, que lhe
são compulsòriamente atribuídos.
O SR. PRESIDENTE — Dou a palavra ao Sr. Deputado -
Moura Andrade.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
O Sr. Moura Andrade — Dr. ANÍSIO TEIXEIRA, V. Excia.

afirmou, na sua dissertação, considerar O problema da edu-
cação estritamente político e não técnico. Daí, haver eu
concluído, face essa sua convicção, que Vossa Excelência pro-
cura identificar O problema da educação com a própria es-
trutura da Federação democrática brasileira. Esta a razão
pela qual propugna a realização mais urgente possível da
declaração constitucional que determina cumprir aos Es-
tados e ao Distrito Federal organizar os seus sistemas de
ensino.
Exatamente esta, creio eu, a intenção de V. Excia. ao
caracterizar, como problema político, O da educação. Isto
posto, verifico que a descentralização propugnada por V.
Excia. não seria plenamente alcançada — queira perdoar-me
— no ponto em que argumentou sobre a constituição de vá-
rios patamares pelos quais a educação devia ir passando.
Eu estaria de acordo com V. Excia. nos dois primeiros
patamares; no último, entretanto, considero que, em vez de
se criar a descentralização, de garantir a autonomia dos Es-
tados no cumprimento dos princípios educacionais, iríamos
provocar problema sério, inclusive relativamente à faculda-
de se permitir cursos superiores com determinado está-
gio e pelos quais se alcançaria, apenas, um bacharelato e
não um direito ao exercício da profissão.
Neste caso, aboliríamos as grandes perspectivas da uni-
versalidade do ensino, dentro de um instituto estadual, ou
seja, iríamos criar problema seriíssimo à subsistência das uni-
versidades, para as quais — creio — se deve encaminhar
nosso esforço.
As escolas particulares, encarregando-se apenas de um
estágio do curso superior, viriam desintegrar as próprias uni-
versidades que se fossem fundando, impedindo houvesse aque-
le pensamento que caracteriza e fundamenta a universalida-
de do ensino superior.
Esta a objeção que desejava fazer a V. Excia.
O SB. ANÍSIO TEIXEIRA - Não defendi propriamente mo.

Na questão do ensino superior, reconheço O direito de
estabelecer O Governo Federal as condições que lhe pare-
çam melhores para assegurar e garantir O exercício profis-
sional, não em face do capítulo da Constituição relativo à
educação, mas em virtude do dispositivo que declara serem
as profissões regulamentadas pelo Governo Federal.
No Brasil existem presentemente duzentas e vinte e tan-
tas escolas superiores e cerca de quatorze universidades —
digo cerca porque de um momento para outro se cria uma
nova. Quando sugeri os patamares, tinha em mente que mes-
mo numa universidade, alguma de suas escolas, por exemplo
a sua Faculdade de Filosofia, pode não estar em condi-
ções de oferecer os cursos além dos de bacharelato. Ficaria,
então, a isso limitada até que suas condições melhorassem.
Os patamares constituiriam escalas no desenvolvimento das
escolas. Não teriam caráter de algo estático ou definitivo.
Logo que as devidas condições fossem criadas, também cria-
dos seriam os direitos de expandir os cursos até aos novos
níveis. O que se busca é noder fazer isto gradualmente e
não impor a todas as escolas, novas ou antigas, aparelha-
das ou não, com Professorado ou sem êle, cursos completos
e supostamente idênticos. Não se rompia com a continui-
dade, ou universalidade, como diz V. Excia., dos cursos su-
periores, mas assegurava-se, com O seu desdobramento em
ciclos, a possibilidade de fazê-los em mais de uma escola su-
perior, nos primeiros anos na escola mais acessível e, nos úl-
timos anos, nas escolas mais distantes, mas melhor apare-
lhadas.
O Sr. Paulo Sarasate — V. Excia. pensava sobretudo
escolas de filosofia; nós, nas clássicas escolas de profissões
liberais.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Na própria escola profissional,
de nível superior, creio, haveria vantagem, na adoção do
que sugeri, considerando todo O panorama nacional. Se
lima escola não se acha organizada integralmente para pre-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
parar, por exemplo, até O último estágio do curso médico, por

falta de recursos e meios adequados, façam os candidatos ao
diploma de médico, nela, somente O curso fundamental mé-
dico, que seria, nas sugestões apresentadas na lei de bases
e diretrizes, de quatro anos e, depois dirijam-se a uma es-
cola de medicina de mais alto quilate para fazer os dois úl-
timos anos do curso profissional, propriamente dito.
Claro que, uma vez tomada essa medida, os Estados,
cujas escolas superiores se acharem em condições de pro-
porcionar apenas O curso fundamental, deveriam dotar os seus
alunos de bolsas de estudo para a conclusão dos estudos em
cidades mais adiantadas, onde as escolas fossem aparelha-
das e equipadas para O curso completo. O ensino superior
passaria a se desenvolver por dois modos: pela criação de
novas escolas, como se vem fazendo, mas limitadas a minis-
trar, até que se aparelhassem devidamente, os cursos bási-
cos, e pelo sistema de bolsas de estudo, que dariam aos seus
estudantes oportunidades para terminar os cursos nas es-
colas dos centros mais adiantados do país.
O Sr. Paulo Sarasate — E se O indivíduo não voltar mais?
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Não importa.
A vários governadores do Norte, com quem tive enten-
dimentos, fiz a sugestão para corajosamente organizarem O
serviço de bolsas.
Se O Estado, por exemplo, de Alagoas, que já dispõe de
algumas escolas superiores, resolvesse instituir anualmente
cinqüenta bolsas para médicos, quarenta para engenheiros
e trinta para bacharéis, proporcionando aos estudantes, muito
bem selecionados, as condições para estudarem no Rio, São
Paulo, Minas, Recife, onde quer que fosse, eles voltariam
como todos nós voltamos quando não havia senão duas ou
três escolas superiores no país.
Castro Alves estudou em Recife, formou-se em São Paulo
e voltou à Bahia; Rui Barbosa, do mesmo modo. Muitos e
muitos estudaram e ainda estudam em outros Estados e
voltam ao de origem para trabalhar. Aliás, tudo depende
do mercado de trabalho que, felizmente, está aumentando

prodigiosamente, por toda a parte, enquanto, por outro lado,
se está saturando nos grandes centros do Rio de Janeiro e
São Paulo. Talvez mais cedo do que se pensa, se venha a pro-
cessar a marcha inversa do centro para as regiões em
desenvolvimento do Brasil, cujo crescimento já começa a
se fazer sentir fora daqueles grandes focos do progresso na-
cional nos últimos setenta anos.
Não sei se respondi a V. Excia. completamente.
O Sr. Moura Andrade — V. Excia. respondeu-me quase
satisfatoriamente. Entretanto, não desejo reiterar a per-
gunta, porquanto entendo que talvez a tese de V. Excia. pu-
desse ser aplicada desde que se mantivesse O princípio adstri-
to às escolas públicas, sem se estender à iniciativa particular, O
que iria colidir com O princípio constitucional que declara li-
vre tal iniciativa.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Mas continuaria livre, apenas
seriam estabelecidas condições legais para O funcionamento
de cursos apenas básicos ou de cursos básicos e profissionais.
O Sr. Moura Andrade — Assim, Dr. ANÍSIO TEIXEIRA,
quero agradecer sua atenção e, ao fazê-lo, manifesto a grande
satisfação que todos tivemos em ouvir tão ilustre autoridade
na matéria. V. Excia. possivelmente será interpelado ainda
por outros dignos colegas.
Desejo, entretanto, salientar a verdade daquelas palavras
pronunciadas por V. Excia. no decorrer de sua exposição: O
espírito de liberdade jamais vai para a anarquia.
V. Excia. sempre foi um espírito livre, um homem inde-
pendente na apreciação desses assuntos. Daí essa perfeita
ordenação, esse grande método que alcançou. Por força da
natureza de seu espírito e da vida a eles consagrada, conse-
guiu V. Excia. atingir a alta posição de que desfruta na con-
sideração de todos os seus concidadãos.
O SR. PRESIDENTE — Dou a palavra ao nobre Deputado
Rui Santos.
ANÍSIO TEIXEIRA
O Sr. Rui Santos — Valendo-me do dispositivo regimen-

tal que permite aos elementos estranhos à Comissão partici-
parem de sua reunião, quero fazer um comentário de curioso
em torno da parte que ouvi da exposição do Professor ANÍSIO TEIXEIRA.
atração exercida em matéria educacional, talvez sem querer,
pelo próprio Professor ANÍSIO TEIXEIRA, que, nessa questão,
tem sido uma das autoridades que mais procuro ler e seguir.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Sou apenas mais velho do que

pareço.
O Sr. Rui Santos — Desejo ainda ponderar que, com
satisfação, ouvi V. Excia. focalizar dois pontos em sua ex-
posição. Primeiro, a descentralização. De fato, a centra-
lização excessiva, verificada no sistema educacional brasi-
leiro, constitui O fator principal da situação em que nos en-
contramos.
O segundo ponto, para que O Professor ANÍSIO TEIXEIRA
nos chamou a atenção, é O relativo ao processo de fiscali-
zação. Realmente existe um tipo de educação por carimbo,
quer dizer, olha-se apenas se O processo tem O carimbo em
ordem, e vão para diante. Se se acha sem carimbo mister se
torna voltar para carimbar. Apenas isso, até hoje, se faz
na educação brasileira.
Estimei que S. Excia. houvesse deixado claro O aspecto
mais importante da lei de diretrizes e bases, que é O da in-
terpretação do sistema educacional. Em que consiste. Tal-
vez, assim, logremos O entendimento do sistema consubstan-
ciado na Constituição, e de que a lei cogita.
Acompanhei, embora mais ou menos à distância, os trâ-
mites do anteprojeto da lei de diretrizes e bases. Desde 48,
quando chegou a esta Casa, bato-me por ele — lamento não
se ache presente O Deputado Coelho de Sousa, mas O
Deputado Eurico Sales poderá dizê-lo — a ponto de quase
tornar-me persona non grata nesta Comissão, porque soli-
citei a designação de comissão especial para dar parecer a'
respeito dessa lei, que se encontrava, sem andamento, neste
órgão, embora não por sua culpa.
Nessa lei de diretrizes e bases, há dispositivos, indis-

cutivelmente regimentais, aqui e ali, que precisam ser reti-
rados. A meu ver, também no tocante ao ensino primário
e secundário, a lei de diretrizes e bases deve estabelecer O
que eu chamaria O mínimo básico a esses cursos, de que
dependeriam os sistemas educacionais estaduais para apli-
cá-los e adaptá-los a cada localidade.
Isso figura, mais ou menos, no projeto de diretrizes e
bases. Não ouvi O comentário de V. Excía. sobre esse ponto,
porque precisei comparecer ao plenário.
Outro aspecto, também, a meu ver falho, é O concer-
nente ao Conselho de Educação, sendo mais falha ainda a
esse respeito a mensagem enviada recentemente a esta Casa
pelo Governo.
Acho que O Conselho de Educação é um órgão para ser
criado, na Lei de Diretrizes e Bases, com muita seriedade.
No Conselho — penso — deve repousar a maior responsabi-
lidade do andamento ou da reforma que teremos de adu-
zir no sistema educacional brasileiro e nos sistemas estaduais.
Precisamos, por exemplo, evitar a nomeação dos membros
do Conselho para virem, por determinado período, receber
aqui apenas O jéton. Convém sejam os membros do Conse-
lho homens que devotem suas vinte e quatro horas do dia
à educação. Digo vinte e quatro horas, porque O problema
educacional precisa de gente que não venha pleitear mais
uma sessão para mais um jéton, ou menos uma por ser fe-
riado e receber O jéton. O bom Conselheiro, mesmo nos
sonhos, tem que estar às voltas com a educação nacional.
O Conselho de Educação tem de sofrer, segundo me parece,
alteração. Não pode ficar como figura na lei e, muito
menos, como consta da mensagem que nos veio.
Como O Deputado Leite Neto aludiu ao orçamento, vou
também referir-me ao do Ministério da Educação.
Lastimável é que as verbas globais do Fundo do En-
sino Primário sejam mais ou menos paradas no orçamento.
Ano a ano elas só sofrem elevação, decorrente da própria
ANÍSIO S. TEIXEIRA
receita, quando se eleva a arrecadação do imposto adicional,

destinado à educação.
Ninguém se lembra de acrescentar mais um pouco em
face das necessidades reais do Brasil, das contingências atuais.
Mas, há na proposta de agora ponto que refuto. Não sei
mesmo se é legal, se se enquadra no espírito do Fundo do
Ensino Primário — O destaque de dez milhões de cruzeiros
para a sucursal do Pedro II. Não protesto contra a medida,
quando há necessidade de várias sucursais, mas contra O des-
taque, que a Câmara tem evitado, sempre que um deputado
pleiteia para seu Estado isto ou aquilo.
Lamentável abra O projeto do Poder Executivo O prece-
dente, porque, uma vez adotado para O Distrito Federal, nin-
guém impedirá que eu faça um clestaquezinho para a Ba-
hia, O Deputado Moura Andrade deseje um para São Paulo
ou O Deputado Peixoto para Minas Gerais e assim por diante.
Dessa forma, morrerá a verba.
Desejava ainda comentar ponto a que V. Excia. fêz re-
ferência e não ouvi sua opinião, mas a que aludiram os no-
bres Deputados Moura Andrade, Leite Neto e Paulo Sa-
rasate.
Estou inteiramente de acordo com S. Exas.: por que
não se cogita, por exemplo, no que toca à profissão médica,
de estabelecer dois tipos de médicos, um mais fraco, para
jogar-se no interior, e um mais capaz, para ficar na capital?
Precisamos evitar O que se deu com os meus colegas, quan-
do me diplomei. Não estou exagerando, tenho plena cer-
teza. Vou relatar os fatos como se passaram.
Quando me formei, indispensável se tornava colocar à
porta do consultório ou da residência a especialização. En-
tão, por conta própria, deliberava-se da especialização: par-
t o s . . . sífilis... Geralmente se adotava aquela, porque há
muita necessidade, O número de clientes é sempre maior tra-
tando-se de "doença" obrigatória, digamos assim. Outros es-
colhiam sífilis, pois, num país onde todos são sifilíticos, a
concorrência é grande; outros juntavam sífilis e parto. Assim,
a especialização era a constante do cartaz, a do anúncio.
Convém estabelecer realmente para O médico O básico

até quatro anos. Senão, vejamos:
Um indivíduo me procura para tirar-lhe uma pedra do
estômago. Tenho de dizer não me achar em condições de
fazê-lo e aconselhar-lhe um especialista. E O especialista
será O homem que, além do curso que tem O médico, pos-
sua a especialização.
Se me procura um sujeito para uma trepanação, para
lhe tirar um tumor, ou fazer uma secção, terei de declarar:-
não posso, procure outro, porque não fui até aí. Esta será'
a atitude honesta e certa.
Divirjo, portanto, do Deputado Leite Neto e Paulo Sa-
rasate. A meu ver, precisamos nas profissões determinar O
que vem depois, como especialização natural. Assim, tôdas
as profissões constituem etapas, realmente andares.
Estas as considerações apressadas e curiosas que dese-
java fazer, lamentando ter perdido uma parte da sua expo-
sição, Professor ANÍSIO TEIXEIRA, mas satisfeito por verificar
que, realmente, O espírito do projeto é defendido por V. Ex-
cia. Aliás eu não esperava outra atitude de quem não só
participou, quando não oficial, particularmente, da elabora-
ção do projeto que tem um belíssimo relatório a respeito da
parte de autoria do Professor Almeida Júnior.
O SR. ANÍSIO TEIXEIRA — Estou de acordo com as pon-
derações de Vossa Excelência, acrescentando que não fala
como curioso, mas como uma das autoridades nesse campo.
Não me canso de frisar que a educação é O problema em que
todos nós temos de opinar, pois cada um possui uma parcela
respeitabilíssima de experiência no processo educativo.
Ora, um professor, como O Professor Rui Santos, com sua
larga experiência do ensino superior, é dos que mais têm
autoridade para opinar a respeito do assunto que estamos
debatendo.
Estou de pleno acordo com todas as declarações de S.
Excia., salvo as suas expressões excessivamente generosas a
meu respeito e que, entretanto, agradeço.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
O SR. PRESIDENTE — Professor ANÍSIO TEIXEIRA, a Comis-

são de Educação e Cultura registra, nesta tarde memorável,
a eficiente colaboração de V. Excia. no grande trabalho que
que deve executar de elaborar O projeto de lei de bases e dire-
trizes para a educação nacional. V. Excia. correspondeu intei-
ramente à nossa expectativa. Nessa certeza, fizemos O con-
vite para que viesse a esta Casa. Mais uma vez agradeço a
sua colaboração e asseguro-lhe a disposição deste órgão téc-
nico de empenhar todo O seu patriotismo na melhor solu-
ção do intricado problema da educação.
SEGUNDA PARTE
A UNIVERSIDADE E A LIBERDADE HUMANA
Muito da ansiedade e sentimento de perigo de nossa épo-

ca decorre de não querermos ver os problemas e cri-
ses do presente dentro da perspectiva histórica, como etapas
de um desenvolvimento contínuo da espécie, na sua lenta
adaptação ao novo tivo de tradição, que a formulação racio-
nal do pensamento vem, há 2.400 anos, procurando implan-
tar, e que, a despeito dos rápidos períodos de afirmação,
está longe ainda de ser a generalizada e universal tradição
da humanidade. Esta tradição é a tradição da liberdade e
da razão, de que a Grécia se fêz, por um extraordinário con-
certo de circunstâncias, um paradigma legendário. Tão le-
gendário que Whitehead sugere, caso a nossa civilização de-
vesse ter O seu livro sagrado, que aos três primeiros evange-
lhos cristãos se acrescentasse a oração fúnebre de Péricles,
como O quarto evangelho, em substituição ao apocalíptico S.
João.
Com efeito, se de muito parece estar encerrada a evo-
lução biológica do homem, a sua evolução como animal ra-
cional está apenas iniciada. Cento e vinte gerações nos
distanciam das primeiras civilizações históricas, pouco mais
de noventa do século de Péricles e apenas doze nos sepa-
ram, melhor diria, nos unem a Descartes. A tradição inte-
lectual, que os gregos tão exemplarmente iniciaram, é por-
tanto, uma tradição nova, cujas vicissitudes, nos últimos vin-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
te e quatro séculos, são as vicissitudes da idade histórica, a

culminarem, em nosso tempo, tão aparentemente tumultuo-
so, mas, na realidade tão esplendidamente promissor.
Se recuarmos, com efeito, aos últimos 3.000 anos, istc
é, há 120 gerações passadas, encontraremos O homem ainda
imerso em sua fase de integração instintiva, conformado a
uma rotina milenar, susceptível de progressos acidentais,
decorrentes de lampejos passageiros de inteligência espon-
tânea ou de rigores momentâneos de organização pela força.
Somente por volta de 500 a 400 anos antes da era cristã é que
duas tentativas intelectuais marcam O aparecimento da possibi-
lidade racional de organização da vida humana — a de Confu-
cius, na China, e a de Péricles, na Grécia. São dois momentos,
entretanto, já de tamanha altura, representando, por certo, O
desabrochar um tanto súbito de flor que séculos de germi-
nação silenciosa e invisível vinham preparando, que, se a
humanidade fosse algo de uniforme e homogêneo, a civili-
zação, como a compreendemos, hoje, teria ganho, desde en-
tão, a aceleração a que somente nos ultimos três séculos
estamos assistindo.
Mas, O novo progresso, de que tanto a experiência de
Confucius quanto a de Péricles nos dão testemunho, a adap-
tação do homem à razão, não era um progresso biológico
da espécie, e sim um progresso a ser aprendido pelo indiví-
duo, um a um, e que só lentamente poderia ser traduzido
em novas instituições, susceptíveis de concretizá-lo em uma
organização social.
Na realidade, este progresso decorria do aparecimento
de uma nova arte, da grande arte descoberta, para a tradi-
ção ocidental, pelos gregos, a arte de pensar, de reformu-
lar os objetivos humanos, de criticar-lhes as premissas, de
especular sobre os pressupostos em que estas se apoiavam
e de deduzir as conclusões, arte que se destinava a criar
um novo homem e a fazer das civilizações não O resultado
do jogo mais ou menos cego de acidentes históricos, mas a
conseqüência do exercício rúcido dos seus recursos mentais,
na melhor utilização dos recursos naturais.
O problema da liberdade humana, isto é, do livre de-

senvolvimento do homem só então se ergue ante a sua cons-
ciência. Até aí, a vida humana participava do mesmo de-
terminismo obscuro da vida dos animais, na realidade da
de um primata mais desenvolvido, que se havia acrescenta-
do de instrumentos e de linguagem, em sua luta com O
ambiente e com a complexidade de sua própria vida mental.
Na Suméria, no Egito, na Babilônia, ou mais para O
Oriente, O homem não sabia se era livre ou tiranizado, acei-
tando a "organização" imposta à vida, do mesmo modo que
aceitava O sol ou a lua. A sua vida mental, ainda instintiva,
era parte desse conjunto de cousas que lhe moldava a exis-
tência e a fazia transcorrer entre satisfações, temores e sofri-
mentos. Podia essa vida mental, por intermédio de mitos e
rituais, aplacar-lhe os medos primordiais, mas faltava-lhe todo
e qualquer caráter especulativo — não lhe permitindo inda-
gações, nem sugerindo alternativas.
Se quisermos ir mais longe, poderemos dizer que toda a
herança do Oriente, inclusive, de certo modo, até a de Con-
fucius e a de Buda e a dos Hebreus, nunca passou da fase
explanatória e não indagadora, buscando antes explicar por-
que a vida era assim, do que abrir-lhe uma perspectiva nova.
O próprio Jesus — a não ser pela frase, talvez apenas
circunstancial — "Dai a Cezar O que é de Cezar e a Deus, O
que é de Deus" — não chegou a aflorar O problema da liber-
dade humana, no aspecto em que aqui O examinamos. E a
sua doutrina do reino do céu fêz de toda a imensa experiência
cristã uma experiência de evasão deste mundo; por conseguin-
te de aceitação de suas condições, como se apresentassem.
Naquela frase, entretanto, lançou as bases de uma duali-
dade de forças de organização, Deus e Cezar, em que se pode
lobrigar um princípio de liberdade, implícito na limitação
inevitável do poder de Cezar,
Com os gregos e a sua descoberta da especulação inte-
lectual é que viemos, porém, a abrir reais alternativas para a
organização da vida do homem, e, por conseguinte, a sus-
citai' a possibilidade de sua liberdade e O problema de efe-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
tivá-la. Descobrindo a razão e formulando O conhecimento

racional, os gregos criaram uma nova fonte de direção para
O comportamento humano, independente, de certo modo, do de-
terminismo dos costumes e dos hábitos e das condições imedia-
tamente naturais, por isto que todas essas limitações passa-
ram a sofrer a análise da mente humana e a serem traduzidas
em idéias e modos deliberados de conduta e ação.
O homem, com efeito, até então, sujeito ao império ine-
lutável do que os próprios gregos designaram de "Destino",
concepção a que já antes chegara O gênio helênico, ultrapas-
sando a dos Deuses, pois O Destino até a estes governava, O
homem, em face da descoberta do racional, via-se em condi-
ções de dar um novo nível à sua adaptação à vida e de esta-
belecer a "liberdade", que seria O direito de não sofrer outra
submissão senão a submissão à "verdade", buscada à luz da
razão. Nascera, na vida humana, uma nova força de organi-
zação, independente da força bruta, independente da tradição
estabelecida, e são as vicissitudes dessa nova força e de sua
luta para fundar um regime de liberdade humana que vão
constituir a história da espécie nestes últimos vinte e quatro
séculos.
Nem a experiência do oriente, nem a dos egípcios, nem
a dos hebreus — a despeito de todo O saber empírico, mágico
e religioso que vieram a possuir — chegou jamais a questio-
nar-se a si mesma e a tentar analisar a própria validez e a
das suas conclusões intelectuais. O pensamento humano até
então foi sempre um simples e direto resultado das práticas
existentes, com acidentais lampejos intuitivos e iluminantes
sobre a natureza humana. A sua função era explanatória e
não indagadora.
Somente com os gregos, repetimos, é que O próprio pensa-
mento passa a ser objeto de análise e se procura descobrir-lhe
O método e discutir-lhe a validez. Voltado sobre si mesmo, O
homem especula sobre a sua própria natureza, sobre a vida
social, sobre O mundo, sobre os seus hábitos de pensar, de
sentir e de agir e se arma de um poder novo: O de rever e
reconstruir esse pensar, esse sentir e esse agir.
Nascera, na realidade, a tecnologia das tecnologias, a

arte de pensar voluntária e deliberadamente e de descobrir,
assim, novos conceitos, novas idéias, novos modos de ver
-e de fazer, que transformariam O acidente da civilização no
processo contínuo de civilização que daí, então, se haveria
de tornar possível.
A capacidade intelectual do homem passou a se exercer
de modo diferente. Houve como uma sutil inversão na ordem
mesma do pensamento, inversão que, — tão fecunda na cere-
bração de um Platão — veio depois, muitas vezes, a ser, pelo
uso inadequado, um dos obstáculos ao progresso humano, re-
tardando O aparecimento do pensamento experimental ou
propriamente científico do mundo moderno.
A inversão consistiu em especular primeiro e depois apli-
car as hipóteses especulativas à interpretação dos fatos. Até
então, todo conhecimento humano era empírico, prático, ar-
tístico, ampliado, quando muito, nas explanações míticas, má-
gicas e ritualísticas. Com os gregos, O próprio pensar se faz
fonte de conhecimentos, de teorias, que iriam atuar na práti-
ca. Antes, as teorias, se teorias se podiam chamar, sucediam
e explicavam a prática; agora a teoria antecedia e determina-
va, criava a prática.
Se essa foi a grande invenção grega, obtida graças à
sua análise do pensamento, pela qual tomou O pulso e deu
direção a este mesmo pensamento, mostrando que podia êle
iniciar e determinar a ação, e não apenas se seguir à ação,
— daí O lhe reconhecermos a função sem par de agente supre-
mo da liberdade humana, — também aí é que se encontra a
fonte de todos os desvios paralisantes sofridos pela humana
capacidade de pensar, no seguinte curso da história.
O entusiasmo da descoberta levou O homem à eferves-
cência intelectual tão fecunda da época. Jamais a fase espe-
culativa do pensamento pôde atingir tamanho esplendor e, ao
mesmo tempo, impregnar-se de tão alto sentido de tolerân-
cia. A própria novidade do pensamento especulativo, O seu
caráter de consciente perplexidade explicam a serena e com-
pleta harmonia de um Sócrates e de um Platão.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Mas, se O pensamento especulativo e matemático, consi-

derado, pela primeira vez, como objeto, êle próprio, de estudo
e de investigação, pôde deslumbrar os helenos a ponto de
lhes inspirar uma filosofia de felicidade fundada na contem-
plação do próprio pensamento, não quer isso dizer que não
soubessem os inovadores que O pensamento se origina da
experiência e se destina, em última análise, à ação. Ainda no
período helênico, Aristóteles pôde inclinar O pêndulo para
O outro extremo e dar início à obra de observação e minúcia
que se deve seguir à fase especulativa do pensamento.
A experiência grega completa, assim, pelo menos em
germe, a nova grande arte de pensar e traça-lhe O ritmo
criador: observação, especulação, experimentação. Pensar
deliberada e especulativamente passara a ser um dos ofícios
humanos. Surgira um novo tipo de homem, O intelectual, O
analista, O criador de pensamento e de saber, como algo dis-
tinto do estudioso do saber já feito.
Não se pode negar, com efeito, a existência do saber
antes da idade de ouro helênica e de estudiosos e cultores do
saber. Todos, porém, eram de uma espécie muito mais velha
e que se havia de revelar bem mais forte O resistente, do que
O novo tipo surgido com a "mutação" intelectual ocorrida na
Grécia. Eram e foram depois os "eruditos", isto é, homens
que sabem O que já era sabido e ignoram ou esqueceram O modo
pelo qual O saber veio a ser adquirido. São guardiães úteis
e fiéis, sem dúvida, do saber e até seus adoradores, mas não
chegam a ser seus criadores. Por eles, O saber passa a ser
um fim em si mesmo, ou se transforma em algo que se acumu-
la inutilmente ou apenas para os deleites da extática contem-
plação São eles que sucedem aos bravos e assistemáticos
peusadoies gregos e daí não havermos podido continuar a
grande experiência e termos mergulhado no período chamado
helenístico, em que ao vigor helênico se substitui um culto
e uma influência sem a força do gênio criador original.
A escola de Alexandria, contudo, cumpre a missão de
guardar O novo saber e formar a sua tradição. Os seus eru-
ditos colecionam ainda e apenas O saber, mas agora O saber

herdado já é um novo saber.
Sob a influência helenística, com os Romanos, se elabo-
ram a moral estóica, os rudimentos de ciência latina, certas
técnicas de construção civil, O direito romano, a interpretação
paulina do cristianismo e, com Santo Agostinho, renasce a
flama criadora nas suas especulações platônicas sobre a "dou-
trina da Graça". Mas, perdera-se O tom do pensamento gre-
go, a sua independência e a sua tolerância, aquela extraordi-
nária tolerância grega que fêz com que Platão dissesse, no
Timeus:
"Se, portanto, Sócrates, nos deparamos em
muitos pontos incapazes de dissertar sobre a ori-
gem dos Deuses e do universo, de modo comple-
tamente consistente e exato, não vos deveis surpre-
ender. Pelo contrário, devemos ficar contentes de
apresentar uma descrição não menos provável do
que a de outros; devemos lembrar que eu que falo
e vós que me ouvis não somos senão homens e de-
vemos nos satisfazer em nada mais pedir que uma
história provável". *
Nos períodos de academicismo, a verdade perde esse ca-
ráter e passa a ser algo que se sustenta com dogmatismo e
até com violência.
Mais de dois milênios hão de transcorrer, com efeito, até
que pudéssemos assistir, no século dezessete, ao início de um
novo período, que lembra O poder criador helênico. O Renas-
cimento ainda não fora esse período. O Renascimento é ape-
nas O reencontro com O pensamento helênico e deste O eco.
Já não é mera reprodução acadêmica, mais ainda é imitação
de limitado alcance. A nova fase criadora vem, depois, com
os pensadores dos séculos dezessete e dezoito e a fundação
definitiva da ciência, como a concebemos hoje. Como na
Grécia, temos então uma intensa e fecunda fase especulativa,
(°) The Timeus - Trad. de A. E. Taylor, citado por Whitehead.

ANÍSIO S. TEIXEIRA
seguida de uma fase experimental, inédita, cujos frutos ainda

estão a cair, cada vez mais abundantes e sazonados. A fugaz
adolescência grega vem a atingir a maioridade, afinal, nessa
fase, de onde se vem encaminhando, não sem tropeços, mas
deliberadamente, para a maturidade já anunciada, embora
não de todo presente.
O fator intelectual introduzido pelos gregos, na vida hu-
mana, constitui já agora a reconhecida condição para O seu
progresso e a sua liberdade. O rígido determinismo dos cos-
tumes e da tradição, presos a inelutaveis condições econômi-
cas, iria, não se desfazer, mas ganhar plasticidade e flexibili-
dade em face do solvente intelectual da grande descoberta
helênica.
A experiência intelectual grega, com efeito, a despeito
da formulação magistral de Platão e Aristóteles, a princípio
como que se esconde, refugiando-se na escola de Alexandria,
e deixando de exercer a influência efetiva e maciça que se
poderia dela esperar. A realidade é que O homem só gradual-
mente poderia evoluir do seu 'estágio de integração instintiva
para O novo estágio de pensamento racional e de integração
bem mais difícil, em virtude dos conflitos criados entre O ins-
tinto e a razão. A organização monolítica do hábito e da
força continua, assim, a dominar e, salvo a obra de governo
- e de direito que O poder romano produz, só vimos a reen-
contrar algo de novo, já do meio para O fim da idade média,
com a instituição de organizações sociais independentes do-
poder dominante e destinadas a normalizar e, pelas normas,
controlar as relações humanas, à margem do exclusivismo dos
poderes senhoriais propriamente políticos, fossem profanos
ou divinos.
A transposição para O campo das instituições sociais das
conseqüências do pensamento racional e deliberado, que virá
realmente a constituir a integração da sociedade em sua nova
fase de liberdade, parece ter logrado início nessa fase da ida-
de média.
A circunstância da idéia, da análise racional vir, assim,
atuar no contexto da ação e criar novos modos de comporta-
mento e de solução dos problemas humanos, revela os dois

aspectos fundamentais da liberdade: O da espontaneidade e
tolerância do próprio pensamento, isto é, a liberdade da espe-
culação intelectual, e O da incorporação da idéia ao costume
e à ação, mediante instituições sociais que promovem, sob
nova forma e nova eficácia, os objetivos humanos. A primei-
ra liberdade, embora suprema, é uma preliminar da segunda,
a concretização da idéia nos costumes e instituições sociais,
mas, como uns e outros são sempre susceptíveis de decadên-
cia, a primeira liberdade continua a ser necessária e suprema
para a constante revisão e reconstrução dos próprios costu-
mes e instituições sociais.
A história da liberdade humana está sempre a oscilar en-
tre esses dois pólos, já exagerando os aspectos puramente
individuais da liberdade, já insistindo na reforma social que,
por vezes, se opera com a supressão da liberdade individual.
A conciliação parece estar na elucidação dos objetivos de
cada um dos apontados aspectos da liberdade e dos modos
eletivos deles se realizarem.
E' indispensável a liberdade de pensar, não como simples
diversão ou deleite individual, mas como condição para a
organização do pensamento teórico e especulativo, destinado
a exercer sempre sobre O próprio contexto da vida social, isto
é, as suas instituições, costumes e modos de comportamento,
O influxo, a inspiração e O estímulo para a sua revisão e recons-
trução, quando se fizerem impedientes ou restritivas da vida
mais abundante e mais ampla. E é indispensável a liberdade
de organização, isto é, a de poderem os homens organizar
seus objetivos de vida de forma autônoma e pluralista, em di-
versas áreas de ação, baseados no enriquecimento progressivo
de sua inteligência, suas idéias e seu saber, fora da área de
compulsão necessariamente restrita do Estado, sujeitos tão so-
mente ao império da persuasão e da razão, que O novo conhe-
cimento veio criar.
E' a marcha desses dois aspectos da liberdade que vamos
procurar acompanhar em nossos comentários.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Com efeito, talvez seja lícito reconhecer ao período de

crescimento institucional que marcou a idade média, como na
obra jurídica anterior dos romanos, já O resultado da nova
atitude intelectual assumida pelo homem, em face da desco-
berta de sua arte de pensar deliberada e refletidamente. Co-
meçaram .as novas idéias a se traduzirem em costumes e
instituições, determinando novas formas de ação coletiva, in-
dependente da ação todo poderosa e exclusiva dos governos.
A experiência da idade media é significativa, porque rompe
com a exclusividade e supremacia do poder do Estado e cria
a oportunidade de pluralismo, nas forças de governo e coor-
denação da vida humana.
A idade média se caracteriza pelo feudalísmo, pelas cor-
porações, pelas universidades e pela Igreja, isto é, um extra-
ordinário contexto de instituições independentes e variadas,
a dar-nos a primeira civilização pluralista da história. Cada
uma desjas instituições era uma forma nova de organização
das "liberdades" humanas. Certos conjuntos de interesses ou
de objetivos logravam "reconhecimento" e obtinham, em face
desse reconhecimento, a "liberdade" de se auto-organizarem.
A Igreja, como se constituíra antes, nem sempre é considerada
como uma das "corporações", mas, na realidade, nada mais é
do que a maior de todas elas, fornecendo O primeiro exem-
plo da pluralidade de forças organizadoras, a que a idade mé-
dia iria dar origem.
Não será que chegamos, afinal, ao gozo das conseqüências
do aparecimento do "pensamento racional", que não se limita
a explicar e justificar O existente, mas a criar O novo e a in-
troduzir novas forças no jogo dos elementos organizadores
da existência humana?
Pouco importa que não houvesse formulação explícita das
intenções de incorporar idéias em instituições, mas, a evolu-
ção era a do homem e da vida modificados pelo fermento in-
telectual da experiência racional. A multiplicação e "inde-
pendência" de forças de organização, que caracterizaram a
idade média, com a igreja, O poder feudal e as corporações,
começaram a dar ao homem a intuição de que a vida não era
a simples submissão a instintos, costumes e hábitos, mas a
das instituições existentes e criadas pelo próprio

homem.
O renascimento, O humanismo e a reforma iniciaram, por
isto mesmo, logo depois, um período de intensa e consciente
revisão, em que O indivíduo ligado e religado na rede de ins-
tituições que lhe organizavam a vida e que se haviam tor-
nado decadentes, na época medieval, se sente não libertado
mas tolhido e empreende as suas jornadas libertárias, que cul-
minam com a revolução inglesa, a americana e a francesa, todas baseadas em certo
tanto, corrigiria O seu inevitável anarquismo por meio do há-
bil recurso criado pela descoberta rousseauniana da idéia de
"contrato social'- O individualismo da época é, sob certo as^
pecto, um retrocesso, pois, permite a volta ao poder absor-
vente dos governos. Mas, temos, daí por diante, O homem
cada vez mais consciente nos seus esforços deliberados de
organização social, chegando, mais tarde, a querer reduzir a
atos de vontade a própria criação do Estado. A revolução
americana, por exemplo, é afirmação eloqüente dessa nova
força das idéias sobre a tradição, os hábitos e os costumes,
plasmando uma nação e logo um estado, por ato expresso
de um conjunto de vontades individuais.
Da destruição, contudo, de todas aquelas corporações me-

dievais, que de "libertadoras" já se haviam tomado coatoras,
a que se atirou O homem moderno, para, sobre elas, erguer O
indivíduo racional, puro e sem pêias, embriagado com a sua
consciência de razão e de liberdade, salvou-se uma corporação:
a universidade, talvez por ter tido evolução, afinal, inversa das
demais corporações.
A corporação era, como sugerimos, uma "liberdade" or-
ganizada. Na sociedade de artesãos e mercadores, que veio
a configurar, por último, a idade média, as unidades corpo-
rativas eram O comércio e os ofícios (indústria), que se basea-
vam nas atividades e artes empíricas e tradicionais da espé-
cie. O conhecimento artesanal não era "racional" ou "cientí-
fico mas de tirocíiúo, e se transmitia pelo aprendizado di-
E as atividades comerciais nem disto precisavam.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
A universidade, entretanto, era a corporação das artes

liberais, isto é, das artes baseadas no conhecimento racional,
conscientemente elaborado. esta corporação é a que retra-
duzia, em linguagem medieval, a escola de Atenas e de Ale-
xandria. Retomava a tradição do "saber racional" e O reins-
talava nas condições de independência que O regime da ida-
de média acabou por permitir e mesmo consagrar.
A sobrevivência dessa corporação, a despeito do indivi-
dualismo revolucionário do Século XVIII, é muito significa-
tiva para O destino, no mundo moderno, daquele aspecto da
liberdade, já antes sublinhado, isto é, O da "institucionaliza-
ção" da liberdade, transformada, assim, em um modo de
ação. Com efeito, a conservação da Universidade de certo
modo como corporação e a institucionalização das grandes
profissões em outras tantas organizações gremiais, indepen-
dentes e autônomas, e, ao lado, O movimento unionista ou
sindicalista dos operários que sucederam aos artesãos, é que
asseguram a liberdade no estado moderno, superado que foi
O romantismo da liberdade puramente individual, que não
existe nas condições em que a idealizou O século dezoito,
mas, sim, na liberdade de organização antevista pela idade
média e restabelecida pelo nosso regime moderno, embora em
moldes diversos e bem mais amplos.
A condição essencial para a liberdade no estado moderno
está, com efeito, acima de tudo, na independência tias insti-
tuições que guardam, aplicam e promovem O saber humano,
isto é, as profissões chamadas liberais e a universidade, em
face do Estado, ao qual cabe velar por elas, mas jamais in-
terferir em sua área de ação ou na consciência profissional
dos seus agentes.
Formulando, com efeito, O pensamento racional e estabe-
lecidas as bases para a descoberta e revisão constante do sa-
ber, O homem livre passou a ser O que realmente não se
submete senão ao comando deste saber que opera pela per-
suasão e O convencimento, e ao do Estado, que detém O po-
der de compulsão, mas somente no limite em que este se su-
bordina ao próprio saber e concretiza, pela lei, expressão do
consenso coletivo, aquela experiência mais geral da espécie,

que não se identifica propriamente com qualquer dos campos
especializados do saber ou com as profissões de base científica.'
O saber organizado constitui, verdadeiramente, a nova fonte
do poder humano, dirigindo a ação e a conduta do homem,
por intermédio das instituições sociais de sua criação. Pelo
saber, pela ciência, obtém O homem poder para a consecução
dos seus objetivos vitais e O põe em operação por meio das
instituições sociais, cujo progresso promove por meio desse
mesmo saber, autônomamente organizado e em condições de
independência suficiente para se elaborar e renovar constan-
temente.
Nenhum estado moderno deixa de ter consciência dessa
condição para a liberdade, mas nem sempre se formula ex-
plicitamente tal condição, nem se define O critério pelo qual
se devam delimitar as duas áreas de governo, — a do saber,
como tal, com a sua força própria, operando por esclareci-
mento e persuasão, e a da lei como norma coercitiva, imposta
pela experiência geral da comunidade. A liberdade é a vida
organizada legalmente, mas é, sobretudo, a limitação do âm-
bito da lei àquilo que representa O mínimo de condições para
que ela, a liberdade, se exerça do seu modo supremo, isto é,
pela força persuasiva do conhecimento elaborado pelos grupos
de homens competentes, a quem sejam confiadas a sua guar-
da e O seu progresso. todas as vezes que a lei se exceder e
buscar se exercer em terreno ou área que seja de atribuição
precípua do conhecimento ou saber, organizado, terá infrin-
gido as condições atuais, não só ideológicas, como realistas,
da liberdade.
Somente quando as instituições do saber estão com a
sua independência salvaguardada e a livre circulação desse
saber assegura a conduta deliberada e refletida dos homens
e a crítica e revisão constante de suas leis e instituições, é
que teremos um regime de liberdade, como O concebeu a
inteligência humana naquele minuto de esplendor em que
teve, na Grécia, a revelação do seu poder não só de contem-
.ANJSIO S. TEIXEIRA
plar O mundo, mas de transformá-lo, pela força criadora do

conhecimento e conseqüente invenção de instituições e ins-
trumentos que, realmente, O concretizam e apliquem.
As considerações até aqui feitas visam, mais do que tudo,
sublinhar a emancipação humana da completa submissão aos
instintos, costumes e tradições, pelo poder de organização
obtido pela inteligência cultivada, e acentuar O caráter dinâ-
mico adquirido pela civilização, desde que passou a ser O re-
sultado do progresso do pensamento racional e científico.
O "conhecimento racional", cujos métodos se esboçaram
há mais de dois mil anos e que, após a renascença, logrou O
florescimento que todos conhecemos, quando deixou de ser
objeto da adoração extática dos homens para se constituir
no que realmente era, isto é, um método de indagação e de
descoberta, já produziu, sob os nossos olhos, os melhores fru-
tos, Sob O seu último impulso, provocado pelos grandes pensa-
dores do século dezessete e dezoito, desenvolveram-se a re-
volução industrial, a política e a tecnológica, as quais, nos
últimos cento e cinqüenta anos, transformaram a face mate-
rial e social da vida humana. Com O progresso material vi-
mos "organizando" a liberdade do homem no sentido de,
dia a dia, tornar mais praticáveis as suas aspirações.
O ritmo da evolução é sempre O da renovação institucio-
nal à luz das novas idéias que se vão, assim, incorporando à
vida, O do crescimento e envelhecimento dessas instituições,
que de renovadas se fazem decadentes e coatoras, ,e a seguinte
renovação ou readaptação para a melhor concretização das
aspirações humanas. nesse processo, a garantia da constante
renovação está na independência do pensamento e do saber
humanos, também, eles, hoje, institucionalizados, pois, não
se pensa mais apenas com a cabeça, mas com todo um imen-
so aparelhamento — meios de comunicação físicos e mentais,
escrita, preservação de documentos, diversos modos de lite-
ratura, pensamento crítico, pensamento sistemático, pensamen-
to construtivo, história, línguas, simbolismo matemático e
instrumentos e inventos técnicos de toda ordem.
Assim, a manutenção do poder criador do espírito huma-

no, em face da plasticidade crescente das cousas e dos ho-
mens, cada vez mais evoluídos no seu equipamento mental
exige que as instituições do saber e as corporações dos pro-
fissionais, que aplicam e respondem por esse saber na socie-
dade, gozem de condições de independência as mais altas,
pois nelas é que se inspira toda a marcha dinâmica e pro-
gressiva da vida humana. Nessa nova forma de vida em
transformação contínua, a direção boa ou má é e será, mais
do que nunca, determinada pelo conhecimento e pelo saber,
que tem, em si mesmo, força de governo e de controle, pois
compele às mudanças, num jogo de informação e coopera-
ção voluntárias baseadas na predisposição de mudar, que O
espírito humano adquiriu em face da consciência do seu pró-
prio mecanismo de funcionamento.
Para haver liberdade, a condição inicial é, portanto, a da
autonomia dos grupos humanos que se devotem à transmis-
são, progresso e aplicação do sempre renovado e ampliado
saber humano. E estes grupos são os dos professores e os
dos profissionais das chamadas profissões divinas e liberais,
hoje alargadas até incluir os engenheiros e técnicos de nível
científico de toda espécie, que aplicam, além da religião,
da lei e da medicina, O numeroso e complexo saber técnico-
científico, de que já dispõe, cada vez mais, O mundo dos nos-
sos dias, no seu acelerado curso histórico.
A maior contribuição da idade média ao estado moderno
consistiu em haver originado a experiência do pluralismo de
instituições destinadas a organizar a liberdade humana e, por
este modo, a controlá-la. A idéia positiva de liberdade, como
algo que se "organiza" para constituir-se em poder, que, por
sua vez, é responsável e se auto-controla, é muito diferente
do conceito negativo e romântico de uma simples e quimérica
liberdade individual absoluta. O Estado moderno já vem,
assim, francamente evoluindo para compreender a liberdade
como algo que se efetiva por meio de instituições, a se de-
senvolverem e se aperfeiçoarem em função dos próprios obje-
tivos cie liberdade que visam assegurar.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Quando O século dezoito julgou poder pulverizar todas

as corporações, para um retorno ao indivíduo, vimos como a
universidade resistiu, um tanto inexplicavelmente, ao impacto
e emergiu para a civilização contemporânea, guardando muito
do seu caráter e, no mundo anglo-saxônio, guardando-O quase
em sua totalidade, e salientamos quanto foi isto significativo
para a redução do mito da soberania absoluta e a constitui-
ção do pluralismo institucional do estado moderno, sobretudo
na área de tradição anglo-saxônia, pluralismo que nos parece
essencial para os aspectos de liberdade que estamos analisando.
Com efeito, a universidade não surgiu, na idade média,
com O objetivo de se constituir na sede da inteligência crítica
para a reconstrução permanente da sociedade. Era, apenas,
mais uma corporação entre as demais corporações medievais.
E, a princípio, foi apenas a organização de mais uma tradição
— a tradição da erudição trazida da escola alexandrina. Era
a rotina do saber. E tão rotineira se fêz, que os verdadeiros
promotores do progresso intelectual nos séculos dezessete e
dezoito não estão com ela, mas sob a proteção de príncipes
e governos "esclarecidos".
Mas, a energia da inteligência especulativa havendo en-
contrado em sua organização autônoma a sua própria força
de liberação, depressa entra a atuar não somente como me-
canismo estabilizador porém como revisor e reconstrutor, im-
pondo, na fase nova de expansão que se abria, mais que sua
manutenção, O seu revigoramento.
Podemos, talvez, medir pelo modo por que foi tratada a
universidade, a quantidade de liberdade subsistente, quando
ao ímpeto revolucionário do século dezoito sucederam a onda
reacionária e as tentativas restauradoras. E se, na Europa
continental, a universidade perdeu, muitas vezes, em sua au-
tonomia, é que foi no continente europeu que a liberdade
sofreu, no mundo contemporâneo, os seus mais graves eclipses.
Em nossa análise, entretanto, não queremos tanto acen-
tuar as vicissitudes históricas da autonomia universitária,
quanto salientar que O problema humano, desde que se formu-
lou a experiência racional, passou a depender basicamente
do modo pelo qual a inteligência pode funcionar na socieda-

de dos homens. Ora, essa inteligência, hoje, precisa de uma
enorme aparelhagem para se exercer e está a depender, como
nunca, de meios de riqueza, sem os quais O pensamento hu-
mano voltaria a um estado primitivo. A institucionalização,
pois, dos objetivos e interesses do pensamento humano é uma
necessidade da liberdade humana.
A circunstância da universidade haver-se constituído, como
a corporação que tomou a si essa tarefa, valendo-se dos mo-
delos por que a vida então e por fim se organizara, em torno
dos objetivos e interesses do comércio em crescendo e de
sua produção artesanal, veio fornecer, ao estado moderno,
uma das condições essenciais para O seu desenvolvimento.
Daí a sobrevivência da Universidade e a necessidade de
transformá-la, em definitivo, na instituição básica do pro-
gresso humano, no mundo contemporâneo, estendendo os
seus efeitos por todos os níveis da cultura.
A autonomia que estamos a procurar defender aqui não
é, portanto, apenas a independência da instituição univer-
sitária, mas a do próprio saber humano e a de sua força pró-
pria de controle, distinta, por exêcelência, da do costume e
tradição e da dos governos, por isso que age e atua por es-
clarecimento e persuasão. O desenvolvimento do saber au-
mentará constantemente a área da direção dos homens pela
razão, constituindo-se, desse modo, O instrumento pelo qual
êle virá atingir a sua esperada maturidade.
Ora, como se há de organizar a sociedade, de modo que
seja possível a autonomia do saber e, ao mesmo tempo, se
promova O seu progresso constante e se assegure O seu pres-
tígio, para que esse mesmo saber atue sobre O Estado, que é
O detentor do poder coator legal, e sobre todas as demais
instituições, e subordine Estado e instituições ao seu poder
persuasivo? — este O problema do nosso tempo.
Poderemos não saber como resolvê-lo completamente, mas
podemos encaminhar-nos para a sua solução, erguendo a
universidade à sua posição de matriz da sociedade contempo-
rânea. A universidade, como guardiã, transmissora e promoto-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
ra do saber e da experiência, as igrejas e as profissões, como

corpos autônomos de aplicação do saber, as uniões ou sindica-
tos, como sistemas de defesa de interesses ligítimos do tra-
balho, e O governo, como força vigilante, para que todo O
mecanismo institucional funcione, sob a égide da lei, em
cuja elaboração se deve levar em conta ser vedado ao estado
e seu governo interferir no campo já conquistado do saber e
da consciência profissional, tal será O regime livre e progres-
sivo, que devemos buscar, para a implantação gradual e cada
vez mais ampla da razão na vida humana.
Dissemos, de começo, que segundo todas as probabili-
dades, um habitante de Nínive ou de Babilônia não saberia
se era ou não governado despòticamente. Também nós,
guardadas as proporções, não O sabemos, tão longas e tão
antigas são-as tradições de uma imaginária universalidade do
âmbito da lei e de uma pretensa supremacia do poder do Es-
tado, concretizada na noção de soberania ainda vigente.
- Opomo-nos a governos de força, mas, só os consideramos
' tais quando infringem certos aspectos restritos de liberdades
individuais. Precisamos opor-nos também à ampliação ile-
gítima do âmbito da lei Afora uma vaga defesa da consciên-
cia religiosa, nunca desenvolvemos, entre nós, O sentimento
de que, na área do saber humano, também não é possível a
interferência da lei. Está claro que herdamos do ocidente
europeu boa parte dos hábitos de independência profissional
e do saber, mas não chegamos a tornar perfeitamente cons-
ciente a herança, a ponto de possuirmos um critério capaz
de denunciar as violações dessa aliás recente tradição.
Vindos antes de uma tradição absolutista portuguesa, mais
velha e renitente, e sofrendo, depois, ainda por cima, a in-
fluência de uma França napoleônica, acabamos por tomar
aos Estados Unidos a sua organização política e a mistura-
mos com uma tradição legal, em essência cheia dos ranços
afonsinos, filipinos e napoleônicos. Daí não termos, em nossa
organização pública e legal, nada que lembre expressamente
a separação entre O poder legal e de governo e O poder do
saber e da persuasão, a não ser nos aspectos limitados da
consciência religiosa, quando, proclamada a República, a

separação entre O estado e a igreja, até com apoio desta,
então se operou. No mais e em tudo, sempre se considerou
O Estado livre, absolutamente livre para legislar: não so-
mente sobre as garantias das profissões e do ensino, como
sobre as profissões e O ensino, determinando-lhes O que e O
como fazer, como se esses campos não fossem os campos por
excelência vedados à ação da lei e reservados ao auto-go-
yerno da consciência profissional e do saber.
Escolas, universidades, profissões são governados por {eis
e regulamentos elaborados pelo Estado e por autoridades me-
nores, nomeadas pelo Estado, simples prepostos burocráticos,
de qualificação e nível muito inferiores a qualquer profes-
sor de faculdade superior, quanto mais diretores e reitores,
sob a complacência universal, havendo muitos que até se hor-
rorizam com a idéia de autonomia e de governo pelos seus
pares, preferindo antes a proteção do príncipe, que a liber-
dade organizada de suas próprias instituições.
Não será que estamos, realmente, como aqueles cidadãos
antigos que ignoravam a própria condição de súditos tirani-
zados? Se a isto não chegamos, talvez, estejamos pelo menos
como aqueles mestres de Alexandria, na segunda fase da
escola, quando O simples guardar e analisar dos velhos conhe-
cimentos os esvaziara de toda a inspiração e todo O poder
criador.. .
Repostos na idéia de que não progredimos pelo costu-
me, mas pelo saber, será natural que nos voltemos para as
nossas instituições de educação e de estudo, não como relí-
quias toleradas de uma tradição, porém como a força mesma
da sociedade moderna, que a inspira e a plasma e lhe promo-
ve O indefinido progresso. E dentre essas instituições, avulta
a universidade, como eixo e cúpula, com as suas escolas de
cultura geral, os seus cursos profissionais superiores, os seus
estudos especializados, seus cursos pós-graduados, de dou-
torado e de aperfeiçoamento, as suas pesquisas, as suas bi-
bliotecas, — tão fundamentais, que, somente elas, de certo mo-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
do já são a universidade e, sem elas, inconcebível se torna a

idéia mesma da universidade, — os recursos de comunicação
físicos e mentais, as suas tecnologias e a sua literatura e O
seu pensamento, e todo um corpo de servidores da cultura
mestres e alunos, vivendo numa atmosfera de inspiração é
de trabalho, devotados à tarefa suprema de conduzir a aven-
tura humana pela inteligência e pelo espírito.
Tal instituição tem que possuir, pelo menos, a mesma
independência que reconhecemos às igrejas, não podendo fi-
car reduzida àquela noção restrita de liberdade de cátedra
porque, hoje, O pensamento humano não é uma simples ativi-
dade individual e subjetiva, mas, O resultado de uma ação
complexa e multiforme, envolvendo grandes recursos em pes-
soas, material e aparelhamento. A sua independência não é
algo de negativo que se concretiza pela ausência de imposi-
ções, mas algo de positivo que se organiza em uma das maio-
res atividades corporativas da sociedade.
Bem sabemos que, por mil e quatrocentos anos, pôde
dormir sob os tumultos e os desvios do império romano e
da idade média, aquela "razão" que os gregos revelaram ao
homem e que só do século onze, em diante, volta a luzir,
primeiro para a "justificação" racional da crença católica,
depois para O grande reencontro com O pensamento grego do
fim da idade média e do renascimento e os surtos especula-
tivos da Reforma e do individualismo, até a fundação por
Descartes do racionalismo científico, de que parte todo O
progresso moderno. Sabemos que, naqueles mil e quatro-
centos anos, não faltaram cultores extáticos do saber humano.
Faltaram, sim, continuadores desse saber. Porque O saber não
é sòmennte algo que se guarda ou apenas se transmite, mas,
sobretudo, algo que se continua e se renova, numa perma-
nente reconstrução. Foi somente quando O homem perdeu a
sua comovida surpresa ante O saber e não se deteve em sua
veneração, mas passou a considerá-lo, simplesmente, como um
apoio, um bordão para ir adiante na marcha sem fim da ex-
periência da vida, que o progresso intelectual veio a ganhar
seu intenso ritmo contemporâneo. este, O significado da auto-

nomia intelectual, que O homem conquista, afinal, a partir
de Descartes.
Naquela ocasião, como ao tempo da escola de Alexandria,
não era, entretanto, com as universidades que estava a inde-
pendência da inteligência humana. A tolerância do governo
holandês era mais propícia a um Descartes do que O reacio-
narismo universitário de então, na Sorbonne e alhures.
E' que as universidades não serão O que devem ser se não
cultivarem a consciência da independência do saber e se não
souberem que a supremacia do saber, graças a essa indepen-
dência, é levar a um novo saber. E para isto precisam de vi-
ver em uma atmosfera de autonomia e estímulos vigorosos
de experimentação, ensaio e renovação. Não é por simples
acidente que as universidades se constituem em comunidades
de mestres e discípulos, casando a experiência de uns com
O ardor e a mocidade dos outros. Elas não são, com efeito,
apenas instituições de ensino e de pesquisas, mas sociedades
devotadas ao livre, desinteressado e deliberado cultivo da
inteligência e do espírito e fundadas na esperança do progres-
so humano pelo progresso da razão. O seu clima é O da ima-
ginação, no que tem de mais potente este aspecto de nossa
vida mental. O seu ofício é a aventura intelectual, conduzida
com O destemor e a bravura da experiência, estimulada e pro-
vocada pela juventude, que quer aprender, para ir com O seu
novo saber, à base do velho, até O desafio deste.
Mas, por isso mesmo que na universidade se misturam,
não sem certa contradição, O saber dos mestres com O sim-
ples desejo de saber dos discípulos, a reverência ao saber
adquirido com O desejo de superá-lo, a submissão ao método
racional com a insubmissão aos seus resultados tidos por
assentes, a mesma universidade pode, no inevitável movi-
mento pendular do espírito humano, tanto exceder-se na ve-
neração das conquistas alcançadas e estagnar-se, quanto, no
ardor de buscar a sua renovação, fazer-se, ora puros centros
de fácil erudição pedantesca, ora insofridos núcleos de inova-
ções precárias e efêmeras. Para evitar tais escolhos, é que
ANÍSIO S. TEIXEIRA
se impõe a sua independência de qualquer outra subordina-

ção que não a do espírito humano impregnado de respeito
pelo método científico e sempre pronto para a revisão de
suas conclusões.
Daí a universidade constituir-se em uma comunidade de
objetivos mais amplos que os do ensino e O da pesquisa, por
os homens e mulheres que a compõem não visam apenas
ensinar e aprender, investigar e descobrir, mas também vi-
verem, num clima de fervor e devoção intelectual, a gran-
de aventura do espírito humano na conquista da terra e de
de si mesmo.
Comunidade, assim, é ou será a mais alta comunidade
humana. Em uma sociedade medieval, pretendendo a edifi-
cação da "Cidade de Deus", podiam as ordens religiosas e a
igreja constituírem O apogeu de sua organização social; mas,
na sociedade leiga e secular dos nossos dias, a suprema insti-
tuição humana é essa instituição em que se transmite e se
elabora O saber, O instrumento pelo qual O homem tende a
realizar O seu destino de animal razoável, se não racional.
Assim compreendida, a universidade, que corporificará O
espírito da investigação e do saber, baseado no método racio-
nal, ou científico, tem como tarefa essencial manter, entre os
homens, a confiança no pensamento humano e no seu poder
de organização e direção pacífica e progressiva da vida.
Graças a esse pensamento, a vida evoluiu para a civiliza-
ção industrial e democrática dos tempos modernos, com os
seus inúmeros problemas de crescimento, desajustamentos e
deslocamentos de toda ordem. Estamos a ser desafiados por
esses problemas, que somente se resolverão pela criação de
uma nova cultura adaptada às condições novas de nossa época.
Nenhum dos modelos passados de cultura de classes, ou, em
rigor, de cultura aristocrática, pode servir de padrão à cul-
tura que nos cumpre criar para os tempos democráticos de
hoje, em que, não uma classe, mas cada indivíduo deve adqui-
rir a distinção que lhe fôr própria.
É, assim, de suma importância que a universidade não

só arme O homem com os instrumentos indispensáveis ao seu
novo poder mecânico e econômico, mas traduza em senti-
mento e imaginação a significação do novo tipo de vida, a
que está êle sendo conduzido em face do progresso cientí-
fico, cada vez mais amplo e mais extenso.
A questão tem suprema atualidade porque estamos no
Brasil a entrar, exatamente, na fase correspondente de civili-
zação industrial e democrática, em que temos de construir
uma cultura para todos — esses todos a que chamamos de
massa.
—
Começa a nossa sociedade a passar pelas mudanças, já
ocorridas em outros meios: emigração para as cidades, urba-
nização intensiva, mobilidade social, vertical e horizontal,
adaptação a novas condições de trabalho, senso de fronteira,
senso de oportunidade e expansão, todo um processo de li-
beração de forças e de enfraquecimento de inibições, dando
como resultado a confusão e incerteza, características dos pe-
ríodos de propulsão e de aventura.
Tudo isto pode produzir apenas uma nova ordem de tra-
balho, enérgica mas mecânica, com perda sensível de certos
valores mais delicados de ordem moral e espiritual, como po-
derá ir-nos levando gradualmente a nova integração em uma
vida mais larga e mais geral, em que os valores da fraterni-
dade e de cooperação sejam, dia a dia, mais eficazes e mais
sentidos.
Não se pode encomendar a nova cultura de que precisa-
mos. Ela terá que vir como resultado de uma consciência mais
aguda e mais inspirada do curso mesmo dos acontecimentos.
E a universidade, especialmente, e, em rigor, toda a educação
deverão esforçar-se por ajudar a trazer à luz O novo estado
de espírito e a nova interpretação da vida, necessários para
as novas condições, novas contingências e novos progressos.
Â universidade cabe trazer a contribuição mais significa-
tiva para a elaboração dessa nova cultura. Responsável pelo
saber existente e pelo seu progresso, no meio brasileiro, e re-
fletindo todos os problemas da formação nacional, já pelo seu
ANÍSIO S. TEIXEIRA
corpo discente, composto de candidatos a todas as vocações

e profissões de nível superior do país, já pelos planos e estu-
dos organizados para atender à variedade e multiplicidade
dos conhecimentos indispensáveis à formação daqueles espe-
cialistas, a universidade, viva e dinâmica, pelos fins mesmo
de sua missão intelectual e científica e pela projeção desses
fins na formação dos quadros mais diversos das profissões, da
ciência e da técnica se constituirá a própria consciência nacio-
nal, no que ela tem de mais agudo e mais sensível, cooperan-
do, assim, para a redireção da vida social, no sentido da for-
mação democrática e moderna da cultura brasileira.
Correspondendo, como vimos, à própria institucionaliza-
ção da inteligência, a universidade, pelos seus mestres, pelos:
seus discípulos e pelos seus graduados ou ex-alunos, consti-
tuir-se-á uma extensa rede de pessoas, a atuar em toda a so-
ciedade e a levar-lhe os resultados do saber e, melhor do que
isto, O espírito do saber, misto de humildade e de audácia,
pelo qual nenhum triunfo é realmente triunfo, nem nenhum
insucesso realmente insucesso, mas condições, ambos, para
mais ricas experiências e para a ampliação e reconstrução
constantes da aventura da vida e do homem na Terra.
Até O presente momento, os êxitos no mundo material
têm obscurecido os seus ainda pequenos êxitos no campo so-
cial e moral. Tudo nos leva, entretanto, a crer que O homem
venha, na segunda metade, já em curso, deste nosso século, a
atingir a maturidade necessária para experimentar em sua
vida social e emocional os métodos com que vem transforman-
do a vida material, ou métodos de eficiência e alcance equiva-
lentes. esta será, provavelmente, a grande tarefa universitá-
ria das próximas décadas.
Entre nós, no Brasil, contudo, muito temos ainda a
fazer no campo material. As grandes e pequenas tecnologias
de nossa época foram elaboradas, em grande parte, para as
regiões temperadas do globo e a civilização se vem implantan-
do em uma região tropical, para a qual faltam ainda inúmeros
recursos tecnológicos. O saber, no campo desses recursos, e
a sua utilização pelo homem na adaptação desta terra à vida
saudável e próspera do brasileiro, abrem perspectivas enormes

para a investigação e a experimentação dentro das grandes li-
nhas, já conhecidas, do desenvolvimento científico moderno.
Os períodos de expansão humana são marcados pelo desafio
dos continentes vazios a ocupar e dos problemas que a vida em
novas condições provoca e suscita. Temos, em nosso país,
um modesto exemplo desse caso. Somos de extensão conti-
nental com uma população ainda diminuta, que começa a
despertar, concentrando-se em grandes cidades e se agitando
ao longo de todo O país, à busca de novas condições de vida.
São estes os requisitos para os períodos criadores. A tarefa
imediata de nossas universidades, irmãs mais jovens das gran-
des universidades do mundo, onde se irá processar O esperado
progresso das ciências sociais e morais, é a do desenvolvimen-
to científico e técnico, para alimentar a grande necessidade
imediata de progresso material no Brasil contemporâneo.
O importante é salientar-lhes, assim, a missão de instru-
mentos fundamentais do desenvolvimento brasileiro e hu-
mano e acentuar quanto é ainda incipiente O nosso desenvol-
vimento nacional. Estamos, apenas, experimentando as pri-
mícias da maioridade. N
O sussurante agitar das chamadas "massas" nada mais é

do que O alargamento daquela intuição de que O homem — a
humanidade toda — pode, graças à razão, chegar a uma vida
decente e significativa neste planeta. Não estamos desespe-
rados, mas apenas embriagados de esperança. São naturais
certas impaciências e não é tão absurdo que tais impaciências
cheguem a degenerar em aparências de desordem e confusão.
O momento é, porém, em todo O mundo, um momento de
expansão, de libertação de forças, de novas composições e con-
vergências para os grandes esforços humanos. Em tais mo-
mentos, é impossível exagerar a função das universidades, à
luz das considerações que fizemos. Será por elas e graças a
elas que poderá sempre vencer aquele senso do razoável, que
é O fruto mais alto do novo conhecimento humano. O caraetc-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
rístico do uso da razão, que há dois e meio milênios tenta a

humanidade aprender e praticar, é a tolerância.
Todo saber é uma "experiência" de saber. toda ciência
é uma vitória da persuasão sobre a força. À medida que se
estende a área do conhecimento racional e relativo, nesta me-
dida se amplia a área de tolerância e de respeito pelo ho-
mem, e cresce a reverência pela sua missão de estender e
desenvolver a aventura da vida sob O sol. O imenso poder
que a sua pequena razão já lhe pôs nas mãos jovens não po-
derá ser lançado contra si próprio. A mestra da moderação
e da tolerância, que é a mesma razão empreendedora, há de
ser também a mestra da paz entre os homens. A guardiã
dessa razão humana, origem e instrumento do saber, é a uni-
versidade, em cujo seio deve palpitar essa suprema esperança
humana.
O ESPÍRITO CIENTIFICO E O MUNDO ATUAL
Desde as épocas imemoriais, pode-se admitir, no homem,

um como duplo funcionamento do cérebro, levando-O já
a ajustamentos realísticos com O meio, já a transfigurações de
certos aspectos do meio para uma adaptação simbólica à exis-
tência. Para O ajustamento realístico dispunha do saber prá-
tico ou empírico; para O ajustamento simbólico ou espiritual,
do saber mítico ou religioso. Pelo conhecimento prático, O
seu cérebro modificava O meio em que vivia; e pelo conheci-
mento mítico, por um lado, O romantizava, para melhor su-
portá-lo e, por outro, dele, de certo modo, se evadia.
Os dois processos intelectuais operavam, entretanto, sem
consciência de sua própria elaboração, num automatismo que
tornava impossível a mudança ou O progresso, salvo por
desvio inesperado. Produto de experiência e erro no campo
prático e de algum acidente imemorial no campo mítico ou
religioso, O saber dos homens se transmitia passivamente, por
tradição, sempre zelosamente guardada, e, no caso do saber
religioso, agravado O zelo pelo caráter de intangibilidade que
lhe conferia a atribuída qualidade de sagrado.
Qualquer possibilidade de mudança em tal estado de
cousas só poderia sobrevir se a criatura humana pudesse ser
arrancada do estado de reverência com que se prendia às
suas artes ou aos seus mitos, como algo que lhe tivesse sido
Aula Inaugural, na Universidade do Rio Grande do Sul, em 1955,
ANÍSIO S. TEIXEIRA
superada pela própria amplitude e que ofusca as preceden-

tes criações míticas da mente humana, como um jorro de luz
apaga as incertezas e sombras da obscuridade. Com êle, a
independência do espírito humano se afirma. O processo
contínuo de criação da mente, tomando consciência de si
mesmo, faz-se intencional, voluntário, especulativamente ex-
perimental, e se critica e se revê nas suas hipóteses e ten-
tativas.
O incerto e obscuro pensamento humano faz-se, assim,
nesse alvorecer da Academia, algo como um livre jogo feliz,
independente e tolerante, de plausibilidades e alternativas.
Era O pensamento especulativo que tomava posse de si mesmo.
O homem, entretanto, continua dividido entre a neces-
sidade de compreender O universo e a si próprio, para obter
a sua integração estética ou religiosa, e a necessidade mate-
rial, contingente de subsistir. Os problemas mentais para
resolver as duas necessidades continuam distintos. As ne-
cessidades materiais da vida se valiam da inteligência rea-
lística, com a aceitação dos "fatos duros e teimosos" e com
O exercício das artes mecânicas e plásticas. As necessidades
de integração mais profunda ou mais alta — as necessida-
des da alma, no sentido em que Platão usa O termo — valiam-
se do pensamento mítico; mas, já agora, graças ao mesmo Pla-
tão, transformado em especulação metafísica, consciente, de-
liberada, independente e, por isto mesmo, tolerante e pro-
gressiva, embora sem maior exame, baseada na observação
do senso comum, cujos métodos — ao contrário dos espe-
culativos — não pretende O novo saber grego desenvolver
nem renovar.
O passo dado foi, não obstante, imenso. E seria tal-
vez absurdo desejá-lo então mais completo-
Os gregos formularam, retificaram e libertaram O pro-
cesso especulativo da mente humana e O reajustaram à ob-
servação do senso comum. Não chegaram à revisão do
processo de observação; mas aí não chegaram porque não
lhes poderia ocorrer ainda questionar O próprio senso comum.
A sua teoria do conhecimento foi a teoria que John De-

wey chamou do espectador, mais interessado em contemplar
O universo, para de algum modo O explicar, do que em do-
minar-lhe os processos, para de algum modo O controlar.
O primeiro passo, entretanto, fora dado, pois tentar delibera-
damente esquemas de interpretação de si mesmo e do mun-
do era O caminho para novos esquemas. A descoberta não
estava tanto na compreensão obtida, como na idéia de esque-
mas, tentativas, ensaios de compreensão e interpretação. A ex-
periência intelectual grega vale, sobretudo, pelo caracter de
hipóteses, de plausibilidades, que passou a dar às criações
do espírito.
A disciplinação do poder conceptual, assim obtida, mes-
mo como pura experiência especulativa, era a disciplinação
do que havia de mais arbitrário, mais inconseqüente, mais
obscuro na história da mente humana. Os gregos, por meio
de seus jogos intelectuais com as figuras geométricas e as
relações matemáticas, descobriram que certas proporções e
certas medidas, achadas em suas manipulações com aquelas
figuras e com os números, existiam no que lhes parecia belo
e composto, e fundaram na equivalência encontrada as suas
generalizações de harmonia, simetria e sistema. Por outro
lado, ias especulações lógicas lhes desvendaram as relações
semânticas e proposicionais e lhes permitiram formular a
lógica do discurso, com os seus processos dedutivos e indu-
tivos.
Era especulação, sem dúvida, de escassa base empírica,
mas, de qualquer modo, fundada, controlada, sistematiza-
da e já muito afastada dos aspectos caprichosos ou fanta-
siosos do conceptualismo anterior, totalmente desligado de
qualquer coerência com a observação grosseira dos sentidos.
A observação continuava, em verdade, com as graves
deficiências do passado. A ênfase estava na concepção, na
descoberta de certas fórmulas matemáticas e lógicas de in-
terpretação da realidade. A observação era utilizada tal qual
existia no senso comum da espécie. A mente, pela contem-
plação dos seres e das cousas, é que concebia, ou revelava
ANÍSIO S. TEIXEIRA
•O mundo. Não era a observação que estava sob reforma, e

sim, insistamos, O processo de elaborar idéias, concepções,
teorias plausíveis em face do critério racional, então desven-
dado, e da observação comum, esta não questionada ainda.
Para as falhas possíveis desta observação, produzia a mente
as suposições ou idéias, que se tornassem necessárias, natu-
ralmente arbitrárias, por não julgarem possível voltar à ob-
servação para lhes rever os dados imediatos. Para ilustrar,
basta recordar a teoria grega da gravidade, ou a sua cosmo-
logia, ou as suas teorias de causalidade física.
Para se verificar quanto é difícil O ir e vir de hoje, entre

O pensamento especulativo e a observação, que nos produz
O pensamento científico moderno, ensaiemos aqui, embora
rapidamente, descrever O processo mental como presentemen-
te O concebemos.
Todo comportamento inteligente de ajustamento às con-
dições ambientes, no homem como nos animais, é um com-
portamento baseado na percepção de sinais, no seu sentido
literal. O fundamento deste saber é a aceitação expontâ-
nea, no contacto direto com a realidade, do que parece ser
fato. Sobre esta base, apreendida imediatamente pelos sen-
tidos, erguem-se tantas outras suposições ou idéias, quantas
necessárias pára uma adaptação mental do homem à sua si-
tuação ambiente.
A imediata e literal apreensão dos fatos ou sinais da
existência não tem diferença essencial da percepção ani-
mal e produz O comportamento chamado inteligente, comum
aos animais e ao homem. A distinção humana consiste não
em ser inteligente; mas, em pensar. E O pensamento é algo
que parte daquele ponto de contacto imediato com a expe-
riência, em que os fatos são sinais que condicionam O com-
portamento, para chegar ao símbolo significativo, em que
transforma e pelo qual interpreta aqueles sinais (ou seja a
realidade imediata), elaborando, então, os conceitos e mitos

que passam a determinar O comportamento, não já animal, mas
propriamente humano.
Por isso mesmo, O pensamento não é originàriamente rea-
lístico, direto e prático, mas metafórico, poético, interpretati-
vo e, afinal, mítico e mágico.
Prático e realístico é O comportamento por ajustamento di-
reto às condições da vida, como que anterior ao pensamento
e, embora mais rico e flexível no homem, indiferenciado,
em essência, do comportamento animal inteligente. Esse
ajustamento produz O saber por familiaridade (knowledge
by acquaintance) e de que decorrem a maioria dos nossos há-
bitos e O nosso saber prático, derivado dos dados da expe-
riência, aceitos em sua significação expontânea e direta.
O pensamento propriamente dito, sucedendo à palavra
ou nela se fundando, toma esses dados não como sinais, mas
como símbolos significativos, isto é, sinais transformados pela
faculdade de interpretação simbólica da mente humana, e
com eles joga em busca de relações de coerência e lógica,
que se afastam da realidade, tanto mais, quanto O espírito
humano estiver desligado das origens empíricas dos seus
símbolos.
A capacidade humana de transformação simbólica da
experiência, entretanto, só amadurece, só se faz adulta e
objetivamente eficaz, quando O homem a desenvolve até ao
ponto de poder unir a sua percepção dos dados da expe-
riência, como sinais, à percepção deles, como símbolos, reti-
ficando nestes toda a parte digamos metafórica e fazendo
com que O pensamento simbólico se faça êle próprio rea-
lístico, reencontrando-se, assim, no campo do comportamen-
to inteligente primitivo, porém armado já agora de signi-
ficações muito mais complexas do que as que, originàriamen-
te, orientava a imediata conduta, ajustada, porém quase-ani-
mal do homem.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
A valer tão breve descrição do nosso processo mental,

como ora O encaramos, já podemos compreender quanto ha-
via de ser inevitável a demorada evolução da espécie humana
até O pensamento realístico em que ela, hoje, começa apenas
a ingressar.
Todo O mecanismo simbólico do pensamento tendia a
afastá-la da realidade e a levá-la a viver entre as constru-
ções do seu espírito, erguidas sobre os símbolos de sua lin-
guagem c desenvolvidas em outros símbolos derivados dos
primeiros, numa série praticamente indefinida.
Os fatos eram apenas aquelas gestalten imediatas que
lhes apresentavam os sentidos. E daí O espírito humano
partia, com as palavras, já elas símbolos, para as interpre-
tações que seu poder de transformação simbólica livremente
criava, em face das necessidades lógicas, decorrentes elas
próprias do mecanismo verbal e simbólico do pensamento.
A saída desse círculo vicioso, que caracterizava O pró-
prio pensamento humano, só podia começar com uma preli-
minar mudança de atitude dos homens em relação aos seus
próprios símbolos, isto é, às suas palavras, aos seus mitos e
aos seus ritos. Foi esta mudança que os gregos, inicialmen-
te e em parte, nos trouxeram. Os homens entraram, então,
a questionar os seus símbolos, as suas palavras, a indagar
até que ponto podiam ser sistematizados, isto é, podiam ser
descobertas as suas implicações e relações.
Tal atitude de parar e indagai- representou O primeiro
passo de amadurecimento do espírito humano, O primeiro
passo no processo de não se deixar levar pela sua própria
capacidade de transformação simbólica, mas de vigiar essa
força, de controlá-la, de verificar onde O levava.
Com esse esforço, como já dissemos, não pretenderam
os gregos rever os dados originais do pensamento humano,
ou seja a experiência comum da espécie, mas rever O pensa-
mento mesmo, em essência simbólico, interpretativo e irrea-
lístico, destinado a construir uma interpretação do mundo e
não a conhecê-lo, no sentido moderno do termo e quiçá no
sentido prático primitivo, para controlá-lo e transformá-lo.
De qualquer modo, chegamos, com os gregos ao que já

podemos considerar as origens do nosso mundo moderno.
Começa, então, O homem a formular intelectualmente a sua
experiência em uma filosofia e uma ciência, cujo desenvolvi-
mento, a despeito de paradas, de parênteses e divagações,
no fundo não mais se interrompe e vem, de estágio em estágio,
que menos se negam do que se superam, reconstruindo a visão
do mundo e dirigindo ou redirigindo a civilização humana.
Devido a circunstâncias sociais e também ao caracter
dominantemente especulativo da formulação grega da expe-
riência humana, conservam-se, entretanto, distintos os dois
campos do saber humano: O prático ou empírico e O ra-
cional ou teórico. Somente merecia O título de conhecimen-
to, de saber — O segundo. O conhecimento prático só pode-
ria fornecer opiniões. Em rigor, somente O conhecimento ob-
tido pela mente, por meio de reflexões e concepções, que não
envolvessem O corpo, embora utilizassem os dados do senso
comum, teria aquele grau de certeza que caracterizaria O sa-
ber filosófico-científico, teórico, racional.
Para os gregos, note-se, pensamento era atividade; mas,
atividade do espírito, não envolvendo O corpo, nem a matéria,
e constituindo algo de superior às atividades que importassem
em atos materiais de manipular e fazer. Pensar era parcela
de atividade divina no homem, sendo Deus O "ato puro",
sem mistura com a matéria. Os homens tanto melhor pen-
sariam quanto mais usassem O espírito e mais distanciados fi-
cassem das contingências materiais.
Baseado nesse pressuposto, O senso de harmoniacios
gregos, ajudado pelas circunstâncias históricas, levou-os a
classificar como atividade perfeita a da mente em busca do
conhecimento do imutável e eterno, em oposição à de pro-
curar conhecer O mutável, efêmero e passageiro. A filosofia
e a ciência eram O conhecimento e a contemplação do abso-
luto, que constituía a base perene e eterna do fluxo aparente
das cousas. O outro saber, O saber mecânico das artes ou O
saber prático dos homens, era saber imperfeito e inferior,
ANÍSIO S. TEIXEIRA
contingente à condição humana, mas insuscetível de elevá-

los ao quase divino da pura contemplação das idéias e das
verdades puras.
De tal sorte, suprimiram os gregos, é certo, a linhagem
cabalística, mítica e ritual dos sacerdotes, dos profetas e dos
magos, mas para criar, não ainda a dos cientistas, como os
entendemos hoje, e sim a dos escolásticos, antecessores dos
nossos professores de hoje. A nova classe intelectual, já des-
tacada da sacerdotal, está interessada no conhecimento pelo
conhecimento; é uma nova espécie de contemplativos, cheios
de curiosidade, no sentido alto da palavra, mas de curiosi-
dade pelo reino do absoluto, do imutável e do eterno, e de
desdém pelo mundo contingente, mutável e frustro dos
mortais.
(Um novo sacerdócio, O cristão, alguns séculos a seguir,
viria apoiar nesse dualismo a sua teologia e, por mais alguns
séculos, retardar a marcha da inteligência humana, mumi-
ficando a filosofia e ciência dos gregos como algo definitivo
e perene, de que O espírito humano não mais pudesse nem
devesse libertar-se).
Se havia tal dualismo e as suas conseqüências estão lon-
ge ainda de se haverem esgotado, convém, entretanto, assi-
nalar que entre os gregos, não havia, contudo, O dualismo
entre filosofia e ciência. Uma e outra eram a mesma cousa
ou quando muito aspectos diversos, porém integrados do mes-
mo empreendimento humano. fosse Platão, mais domina-
do pelas preocupações matemáticas, fosse Aristóteles, mais
envolvido nas considerações lógicas e na classificação e de-
monstração das cousas, temos em ambos O filósofo e O cien-
tista trabalhando de mãos dadas. O conhecimento filosó-
fico fundava O conhecimento científico e ambos se integra-
vam em uma só cosmologia e uma só metafísica.
Afora a alegria de conhecer e certa submissão sábia às
contingências da vida, que apezar de intelectualmente insig-
nificantes e mesmo indignas de serem objeto do pensamento,
eram entretanto implacáveis, — esse saber humano nada mais
produzia, revelando-se, por um lado, impotente e, por outro
lado, desinteressado, ante os problemas de transformação

das condições do mundo. este continuava a ser transfor-
mado, limitadamente e muito lentamente, pelo saber empí-
rico, tradicional, ou de raro em raro ocorrente; pelo saber de
experiência feito, pelos conhecimentos práticos e inexatos —
assim julgados e na verdade imperfeitos — de "mestres" e
"oficiais", dos artezões, que já existiam na Grécia e continua-
ram pelo tempo adiante a progredir nas linhas restritas e
apartadas da aprendizagem pela ação e pelo trabalho. Os
descobrimentos e invenções não eram feitos pela filosofia
ou pela ciência, mas por aqueles práticos. (Salvo O episó-
dio de Arquimedes, ainda ao tempo dos gregos, mas que não
teve seqüência, nem conseqüência). A filosofia e a ciência
antigas estariam, com efeito, preocupadas talvez com a or-
denação social da vida humana, porém nada tinham a ver
com O seu progresso material.
A realidade é que a ciência, como a concebemos hoje,
somente pôde surgir e em verdade surge, com a vitória dos
métodos da observação sobre os métodos da pura especula-
ção, de que se fez símbolo a famosa e legendária experiên-
cia de Galileu na Torre de Pisa. nesse dia, encerram-se os
"infindos debates" da idade média, a que se refere White-
head, e, assim como os gregos criaram O "critério racional",
para a avaliação e a crítica das nossas idéias e intuições, Ga-
lileu cria O '"'critério da experimentação", para guiar a nossa
observação e rever as nossas intuições, conceitos, idéias e jul-
gamentos.
Era uma segunda superação, mutação ou salto no de-
senvolvimento humano, e com êle deveria ter-se operado,
afinal, a unificação, sob certo aspecto, dos dois processos ime-
moriais de saber — O saber prático ou empírico e O saber ra-
cional ou especulativo. Porque este, para se confirmar, pas-
sou a exigir a observação, antes, e a experimentação depois,
e observar ou experimentar não são processos exclusivamen-
te "mentais", mas fundamentalmente operacionais, isto é, ma-
teriais, objetivos e concretos. Fazer, então, passou a ser
essencial para O próprio ato de pensar. Aprendia-se, fazen-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
do, no mundo do saber prático, empírico ou rotineiro; apren-

de-se, fazendo, no mundo do saber científico, por mais "puro"
ou "teórico", descobridor de leis gerais e criador de teorias
que ele seja e continue a ser. Graças à ênfase desse modo
dada ao que O mesmo Whitehead chama a Ordem da Obser-
vação, a Ordem Conceituai iria sofrer nova e verdadeira re-
volução.
Se os gregos deram ao nosso modo intuitivo de conceber
O Universo ou à Ordem Conceptual, as suas leis matemáti-
cas e lógicas; Galileu e seus sucessores deram à Ordem da
Observação os seus métodos, os seus instrumentos, a sua gra-
dual a crescente exatidão. Nenhuma das duas Ordens po-
deria mais existir sozinha frutuosamente. Enquanto estive-
ram ou estejam isoladas, a observação não passa, entre os an-
tigos do nível do senso comum, isto é, é grosseira, defeituo-
sa e inexata; e, entre os modernos, de estéril acumulação de
fatos; e a especulação conceptual, por seu lado, de racionaliza-
dora e não realística, embora, muitas vezes, bela e harmo-
niosa.
A aliança entre as duas ordens é que irá tornar ambas
fecundas e produzir O progresso acelerado em que começa-
mos a entrar do século dezesseis cm diante, até os dias quase
sem fôlego de hoje.
Mas, a despeito da aliança, afinal operada, entre a ob-

servação e a especulação, a experimentação e a concepção,
porque não se processou, até O ponto que já podia e devia
ser atingido, a união entre as artes práticas e as artes do cha-
mado saber racional, entre a prática e a teoria? Estabele-
cido O método experimental, identificado, em sua essência, O
processo de obter O conhecimento e O saber com O método
empírico, sistematizado, purificado e refinado, que sempre
conduziu toda a ação prática humana e a aquisição pelo ho-
mem de suas artes e de seus modos de viver, — porque se
mantém até hoje a distinção, na realidade O dualismo, en-
tre a prática e a teoria, O empírico e O racional, O manual e
O intelectual, a ação e O pensamento, O útil e O espiritual?
É que os hábitos humanos são difíceis de mudar. Afo-

ra a adaptação prática à vida, conseguida pelo saber prático,
O homem, com O saber teológico ou filosófico buscou, acima
de tudo, a sua integração pessoal em um estado de seguran-
ça e de certeza. Ora, entre a perfeita segurança obtida, no
estágio chamado primitivo, pela aliança com os supostos ou
acreditados poderes supremos do universo, por intermédio
dos ritos e cerimoniais da religião e, no início de nossa época,
pela participação na vida da razão, do sumo Espírito que
tudo movia e envolvia, e a segurança relativa, que as artes
práticas anteriormente e depois a ciência, como a entende-
mos hoje, lhes podem oferecer, continuam os homens a flu-
tuar, divididos entre os dois mundos, buscando agora os
controles da ciência e logo mais a "salvação", ou seja a cer-
teza absoluta que não encontram na segurança relativa e
•em constante perigo da vida terrena, governada pelas artes
práticas ou pela ciência, mas na evasão das condições prá-
ticas da existência, pela religião ou pela filosofia.
A vida do espírito, em oposição à vida de ação e tra-
balho, tal como a imaginaram os gregos, nunca mais pôde ser
completamente abandonada, mantendo-se, ao contrário, como
uma expressão superior da busca da certeza e do absoluto,
que os primitivos punham na religião com O seu mundo so-
brenatural, e a filosofia grega pôs na Razão como mundo
ideal, liberto das contingências e perigos.
toda a vida humana é, com efeito, uma busca da segu-
rança. Não a conseguindo na vida corrente, a engenhosi-
clade grega procurou-a numa Realidade anterior e superior
à realidade do mundo, considerando-a O só e único objeto
xligno do conhecimento. Em tal realidade, concebida pela
mente por um processo de atividade própria, iniciado nos
Mentidos, por certo, mas somente aí iniciado e resolvendo-se
depois em atividade mental pura, encontraria O homem O
mundo seguro e absoluto do Sêr e não das aparências do
Sêr. A apreensão intuitiva da essência das cousas, nas suas
mais amplas generalizações, constituía O supremo conheci-
mento, e este conhecimento a Suprema Realidade. Em rigor,
£0
ANÍSIO S. TEIXEIRA
O saber digno de tal nome era assim O saber metafísico, que li-
dava com O Ser em sua última generalização, e os demais sa-
beres, tanto mais imperfeitos quanto mais mutáveis fossem
seus objetos, não passavam de opiniões, sem segurança nem
importância, pois se referiam ao contingente, ao variável e di-
verso, a algo infectado, como observou Dewey, de não-ser, ou
seja de não-existência.
O método da razão, apezar de tão harmonioso e tão ori-
ginal, não se destinava, portanto, a emancipar a humanidade
do equívoco fundamental de sua existência, isto é, O equí-
voco de buscar a certeza e a segurança fora da realidade con-
tingente ou do universo. Pelo contrário, era uma confir-
mação das velhas crenças da humanidade e a formulação
intelectual do seu sonho de segurança e certeza fora do mun-
do, não já em algum céu, mas numa Realidade superior e
absoluta, a ser atingida pela mente e pelo saber.
É de crer que, se houvessem podido os gregos conti-
nuar as suas especulações, acabassem por chegar ao conhe-
cimento científico, como O concebemos hoje, para sobre êle
basear um novo conceito de certeza e de segurança. Mas,
a queda de sua civilização, O período romano conseqüente,.
mais de dominação do que de liberdade, e toda a insegu-
rança e confusão relativamente prolongadas da idade média
não permitiram que se renovassem condições propícias à
continuação da sua vigorosa aventura de inteligência. somente com os grandes
zontes humanos e retomam os renascentistas O pensamento
grego para lhe continuarem a carreira interrompida.
Ainda no transcurso, entretanto, da idade média, cer-

tos homens estranhos andaram a pensar no verdadeiro saber
como algo de semelhante ao saber prático, isto é, algo de
poderoso, algo que ensinasse a fazer e refazer as cousas de
modo diferente, algo que não fosse puramente estético e, de
fato, estático, mas dinâmico, importando no controle das
próprias cousas, ao revez da sua contemplação, tão somente.
Os matemáticos, por um lado, retomando a linha das
melhores especulações gregas, e os alquimistas, por outro
lado, acabaram por se fazer precursores da nova ciência, de

que Bacon se faz O profeta. Eram os "fatos", e não os con-
ceitos, a nova paixão... Mas, nem por isto, chegamos de
logo à aplicação deliberada do conhecimento à vida. toda
a ciência dos séculos dezesseis, dezessete e dezoito ainda
mantém O seu espírito de interpretação do universo, de bus-
ca da sua Realidade Verdadeira e não O da procura delibera-
da dos meios de O controlar. A vida do espírito, a vida do
saber ainda são a contemplação, já agora da "natureza",
concebida como algo de seguro, de definitivo, de perma-
nente . . .
O caracter ainda, de certo modo, religioso de toda a fi-
losofia dessa fase, relativamente recente do pensamento hu-
mano, lembra as origens desse mesmo pensamento: — mítico e
sacerdotal na antigüidade, secularizado na Grécia, mas, em
essência teológico, como teológico se conserva em toda a
idade média e, agora, com a ciência dos séculos dezessete
e dezoito, ainda religioso, embora busque desprender-se da
teologia, com O artifício de considerar a "natureza" — sis-
tema fechado, mecanicista e materialista, de que Deus seria
O motor ex-machina — como algo que pudesse ser objeto in-
dependente de conhecimento e contemplação... Continua-
mos, na realidade, em plena fórmula grega: saber é O conhe-
cimento do definitivo, do absoluto, agora transferido à pró-
pria natureza — cujos segredos O homem desvenda para me-
lhor comprender a Realidade e aí encontrar a segurança abso-
luta por que anseia O seu espírito. A outra segurança, a
relativa, a obtida pelo domínio das condições do meio, con-
tinua entregue às artes — práticas, liberais e sociais
— que, ainda como na Grécia, não são plenamente ciência
nem saber.
O dualismo, pois, perdura e responde a atitudes ances-
trais do homem, em face do mundo e de si mesmo...
A teoria da evolução, no século dezenove, e a teoria da
relatividade, já no século vinte, pontos altos, talvez os mais
altos, no desenvolvimento que estamos encarando, é que
vem, afinal, a dar-nos as idéias modernas de hoje, pelas
ANÍSIO S. TEIXEIRA
quais passamos a compreender o universo e o homem como

processo dinâmico de criação permanente, em que — natu-
reza e homem — não se distinguem, mas são partes do mesmo
processo. Neste processo, há começos, continuidades, repe-
tições, terminações — constantes e variáveis — que permi-
tem plano e previsão. E isto é tudo que agora resta das
idéias gregas de sistema, de harmonia, de acabado e de per-
feito. De posse, afinal, do conhecimento científico das re-
lações e inter-relações dos processos do mundo físico e do
mundo biológico, entramos a produzir, voluntariamente, as
condições necessárias para pô-los mais do que nunca a nosso
serviço.
E, então, a ciência deixa de ser apenas a explicação
de universo para se fazer O instrumento do seu possível e pro-
gressivo controle. A velha profecia de Bacon de que O
saber era poder tez-se realidade.
Com a aplicação da ciência aos problemas humanos, por
meio dos conhecimentos teóricos e técnicos que entrou ela a
desenvolver, as artes empíricas se fizeram ou se fazem, em
grande parte, obsoletas e, em seu lugar, surgiram e surgem as
tecnologias científicas, operando-se, afinal, a real integração
dos dois métodos de saber, O racional ou teórico e O prático ou
empírico, em um só método, O científico.
É a nova visão prática do mundo, em face dessa inte-
gração relativamente recente — na realidade de menos de
cento e cinqüenta anos — dos dois processos intelectuais da
mente humana, que está agora lutando por se afirmar. Os
dualismos entre saber mitico e saber empírico, depois entre
saber racional e saber prático, entre saber teórico e saber
usual, encontram-se, por certo, em fase de desaparecimento,
mas, não sem choque, pois O espírito humano resiste muito
à perda de hábitos milenares.
A sobrevivência dos dualismos agora, por exemplo, se
insinua, de forma sutil, no dualismo entre O saber científico
(O dos fatos) e O saber moral e social, isto é, dos valores,
fins e objetivos da vida humana. Costumamos dizer que a
ciência nos dá os meios, O poder; mas nada pode dizer em
relação aos fins com que aplicamos estes meios. Na reali-

dade, ainda é a concepção do homem como algo de estranho
à natureza ou ao universo. Quando muito se aceita que
certos fins, como saúde, conforto, segurança física, os fins
chamados práticos da vida, podem ser e são resolvidos pela
ciência. Mas, os fins tidos como altos, nobres, superiores,
sobre estes nada pode dizer a ciência...
esta é a última forma que assume O velho dualismo,
produzindo, como conseqüência, O progresso das técnicas
chamadas materiais e a estagnação dos costumes sociais,
morais e políticos.
Por certo que O conhecimento dos fatos e suas leis e O

conhecimento dos valores, isto é, dos fins, objetivos e pro-
pósitos do homem, constituem campos diversos da investi-
gação humana. Mas, não há razão porque O segundo não
possa ser objeto do mesmo processo de descrição, análise e
controle por que passaram os fatos do mundo físico. Conhe-
cidos que sejam, cientificamente, aqueles valores, restará sem
dúvida O problema de escolha e de preferência, isto é, O pro-
blema da aplicação de tal conhecimento, como, aliás, também
no mundo físico, conhecidos os seus fatos e leis, resta O pro-
blema de sua aplicação aos fins humanos.
A ciência da eletricidade não nos manda fazer uma lâm-
pada ou um motor elétrico, habilita-nos a fazê-lo. E se os
fazemos é para atender uma necessidade humana. Ora, as
necessidades humanas são também fatos, que podem ser es-
tudados, como são estudados os do mundo físico. A ciência
ou ciências dos fatos sociais, econômicos, políticos e mo-
rais irão habilitar-nos, como as ciências do mundo físico, a
realizar os fins humanos.
Mas, dizem-nos certos filósofos, esses fins são algo de
arbitrário e inanalizável, são todo O mundo do bem e do
mal, dos nossos gostos e desgostos, em toda a sua gama de
caprichos, desejos e paixões, para sempre insusceptiveis de
ANÍSIO S. TEIXEIRA
regularização e controle. Estamos aí na terra de ninguém

do mundo moral, onde impera a força irreprimível da "li-
berdade" humana. A ciência aumenta O poder do homem
sobre a natureza, mas não lhe ensina a governar as suas
escolhas, as suas preferências, os seus fins.
A realidade, porém, é que tais fins têm uma origem e
uma história, surgem, afirmam-se, mudam e se desenvolvem,
do mesmo modo que os processos do mundo físico. O ho-
mem tem crenças a respeito do inundo físico e a respeito
dos fins por que luta, das diretrizes que deve adotar, dos bens
que deseja atingir e dos males que pretende evitar. O es-
tudo destas últimas crenças pode também ser feito cientifi-
camente. A ciência também nos poderá dar a sua gênese e
desenvolvimento, e revelar-nos O meio de as controlar.
Do mesmo modo que damos como certos e seguros os
fins mais óbvios da vida: saúde, alimentação, casa, vestuá-
rio, etc. — os chamados "fins materiais da vida"; também ha-
veremos de chegar a dar segurança e controle aos chama-
dos fins superiores ou espirituais: O do governo da liberdade
humana, O da realização da fraternidade e O da felicidade
pessoal e coletiva. E, talvez, conforme lembra J. Deioey,
esteja aí uma função específica da filosofia em nossa época.
O homem nutre hoje crenças a respeito do mundo físico,
que a ciência lhe confirma e garante, e está a começar a ter
conhecimento a respeito dos valores que regulam a sua con-
duta; a ciência lhe vai mostrar a gênese, desenvolvimento e
praticabilidade de tais valores e, deste modo, lhe dar O con-
trole dos mesmos. A função da filosofia seria a de mostrar
como "esses dois modos de crer e conhecer — O dos fatos e
O dos valores — podem mais eficaz e frutuosamente se rela-
cionar um com O outro" (Dewey), de jeito a permitir que
O melhor conhecimento científico regule a nossa conduta prá-
tica, em todos os seus múltiplos aspectos.
Para a filosofia se transformar nessa disciplina da con-
duta humana, à luz do melhor conhecimento científico exis-
tente e tomando-o como base, será, porém, necessário que
se interrompa a milenar tradição que faz da filosofia a bus-

ca de uma realidade absoluta, transcendente, superior ou an-
terior ao mundo, em que a mente humana se refugie.
Muito pelo contrário, a filosofia se terá de fazer a mais
terrena das disciplinas, ocupando-se exatamente da aparen-
temente modesta, mas realmente essencial e imensa tarefa
de ordenar e inspirar a "prática" da vida humana. Aliás,
este teria sido O objetivo da religião, sempre que crenças re-
ligiosas tiveram real vitalidade... A filosofia seria hoje
quiçá sua humilde substituta, devotando-se à tarefa de es-
tudar como, em face do espantoso alargamento da pratica-
bilidade dos desejos e aspirações humanas, resultante das
conquistas e do progresso da ciência, pode cada um dos ho-
mens conduzir a sua vida para a plena realização de si-mesmo
e contribuir, ao mesmo tempo, para que todos os demais in-
divíduos da espécie logrem O mesmo desiderato.
Tais considerações não nos afastam do nosso tema, antes
sublinham a necessidade de vencer O último dualismo em
que se debate O espírito humano. Estamos em pleno pro-
cesso de aplicação — diria antes integração — cada vez
mais ampla da ciência à vida, e este fato vem transformando
a cidade humana, com ímpeto que não seria exagerado cha-
mar de revolucionário.
Primeiro, acreditou-se demasiado cândidamente, que a
ciência de si e por si mesma toaria seus corretivos. Todavia,
a ciência, talvez para contornar O inevitável conflito, não
com a religião, mas com a teologia e as filosofias dela decorren-
tes e nela inspiradas, refugiou-se no mundo dos fatos e suas
leis, e por muito tempo ignorou e ainda faz por ignorar O
mundo propriamente dos valores. E tanto isto fez, que não
faltam hoje os que acreditam não haver saída senão na volta
atrás aos cânones normativos da tradição clássica grega ou
até medieval. A solução, entretanto, está em levar avante
a ciência até a nova área, essa hoje terra de ninguém, onde
impera a "vontade" humana e em elaborar, com a experiên-
cia de hoje e os métodos de hoje, de precisão e segurança,
ANÍSIO S. TEIXEIRA
em relação aos valores do mundo moral, social e político, os

conhecimentos científicos necessários para a formulação dos
novos cânones que agora nos possam dirigir, como os cânones
clássicos e medievais dirigiam O homem nessas passadas
épocas.
Seja em política e organização social e econômica, seja
na vida pessoal e coletiva, O certo é que há necessidade de
retomar os objetivos da vida e, em face das novas condições,
mostrar como os valores — materiais e espirituais — podem
ser mantidos e ampliados, para O maior enriquecimento pos-
sível da existência de cada um e de todos, no conjunto da
espécie humana. Nenhum outro problema é maior, nem mais
urgente e anais prático, do que este, e nenhum outro constitui
desafio mais poderoso à inteligência humana, no que tenha
ela de melhor, mais fino e mais alto. Identificado O proces-
so do saber prático e do saber científico, temos que elabo-
rar uma filosofia que, realmente, os integre em um só corpo
de crenças, relativas ao mundo físico e ao mundo moral,
capaz de nos conduzir e guiar nesta etapa convulsa a que
chegamos de nosso desenvolvimento.
Sempre que a inteligência humana passa por um pe-

ríodo de liberdade — e por liberdade se entenda a ausência
de controle imposto e externo ao seu desenvolvimento — há
como que uma safra miraculosa, e a mente humana explode
em riquezas de imaginação e observação, que abrem novos
horizontes à sua suprema aventura. Foi assim entre os gre-
gos, no seu período áureo, e assim com Epicuro e os Es-
tóicos; e assim no Renascimento, com O Humanismo e a Re-
forma; e foi assim, no século dezessete, em movimento que se
estendeu até O século dezenove. Agora, neste século vinte,
de novo se reacende, e como nunca, a necessidade dessa li-
berdade para uma tomada de consciência e uma nova su-
peração.
A etapa de hojg será a definitiva consagração da visão

prática da vida, em que O homerm integrado em seu mundo,
busque a sua segurança e a sua certeza, não já em um outro
mundo, seja O da razão absoluta dos gregos, seja O do so-
brenatural da teologia, mas nos controles científicos que lhe
permitam dirigir O mundo material e lhe comecem a dar
efetivamente O controle do mundo social e moral.
E nunca precisamos tanto de liberdade para O pensa-
mento como nesta fase de crise e transição, em que teremos
de abrir ou dilatar O horizonte humano, na sua nova, mas
ainda perturbada visão científica, isto é, prática do mundo,
O próprio vigor da transformação em curso, entretanto,
leva não poucos a voltar as costas até a franquias ou conquis-
tas já admitidas e pressentir perigos na marcha livre do pen-
samento. São velhos temores que renascem e que, sob certos
pontos de vista, não nos devem surpreender...
Com efeito, a nossa espécie existe, digamos, há um mi-
lhão de anos, mas somente há pouco mais de seis mil anos
descobriu a agricultura. Há apenas uns dois mil e quinhentos
anos, descobriu a sua própria inteligência e criou a filosofia.
Apenas há uns trezentos anos atrás, descobriu propriamente
a ciência, como a concebemos hoje. E somente há uns cento
e cinqüenta anos, aproximadamente, entrou a aplicá-la à vida,
sob a forma de tecnologias e em substituição às práticas e
artes empíricas das lentas civilizações anteriores.
Será assim acaso estranhável que O homem ainda não
tenha perdido seus velhos terrores e vacile ante os resultados
de sua própria infância científica? Nesta infância, com
efeito, estamos, com os nossos modestíssimos progressos, em
ainda modestíssimas parcelas da humanidade...
Onde estão a pequenina ciência de três séculos de idade
e as ainda menores tecnologias de pouco mais de um século?
— Circunscritas a parte da península européia, às Ilhas Britâ-
nicas, à América do Norte, à União Soviética e, saltando
aqui e ali, a pequeninas manchas, em todo O resto da terra.
dos dois bilhões e meio, se tanto, de seres humanos, talvez
nem siquer meio bilhão já se possa plenamente considerar
ANÍSIO S. TEIXEIRA
beneficiário das transformações que se vão operando no sen-

tido de ampliar a liberdade humana, isto é, a praticabilidade
dos propósitos, desejos e aspirações do homem.
Apezar de ser assim evidente O nosso estado de infân-
cia em relação à ciência, não faltam os que começam a as-
sustar-se com O seu desenvolvimento e a necessidade de uma
tomada de posição em face da revolução que vem provocan-
do. Os novos processos de pensamento, que O método expe-
rimental introduziu, dando nova força e eficácia às nossas
especulações conceptuais, suprimiram, de fato, muito dos pre-
tendidos encantos pitorescos e poéticos do passado, e, do
mesmo passo, deram ao homem poderes que ainda não sabe
ele manipular devidamente. E isto O tem levado a descrer
até de muitos dos valores que se já habituara a admirar e
a amar. Tudo isto, porém, — salvo desarvorado pessimismo
— nada mais é do que O resultado daquela mesma infância da
ciência e de nossa remediável e conseqüente imaturidade in-
telectual.
Estamos, com efeito, em uma fase de "exploração" dos
resultados da ciência, que se poderia equiparar à dos "con-
quistadores" e piratas da era que se seguiu aos grandes des-
cobrimentos, e que não data de um passado remoto. Deslum-
brados com as possibilidades da produção, estamos a "explo-
rá-la" anárquica e extravagantemente; deslumbrados com as
possibilidades da distribuição, estamos a tentar "monopolizá-
la" para proveito de alguns; deslumbrados com as possibili-
dades da comunicação, estamos a utilizá-la para fraudar a
verdade, vender tolices, editar comercialmente O espírito hu-
mano, levando-a à busca ininteligente de falsos confortos e de
formas elementares e gregárias de inépcia coletiva.
Mas, nada disto é produto da ciência, e sim O resultado
dos que a exploram, nesta fase inicial do enriquecimento hu-
mano, tomados do susto ainda primordial de que tal enri-
quecimento, como os anteriores, não passe de simples pri-
vilégio de alguns, que importa em conquistar, assim, de as-
salto, sob pena de desaparecer ou não chegar para e l e s . . .
Confesso que contemplo toda essa impaciência não sem

alguma apreensão, — seja a dos capitalistas que julgam que
a riqueza lhes vai escapar das mãos, seja a dos comunistas,
que julgam necessário impor à força O progresso material, —
mas, não consigo que minha apreensão obscureça a crença
em que estou de que O homem superará mais esta crise e se
habituará à posse da ciência, saindo da fase de alquimia eco-
nômica e social, não para nenhum milênio, mas para enfren-
tar adequadamente os problemas bem mais interessantes que
o esperam, quando O problema material básico (este terrível
problema em que se vem esvaindo) ficar, afinal, resolvido,
e, na progressiva e nova estabilidade em que ingressar, vol-
te O homem a cuidar dos problemas da distinção humana,
não já de uma classe nem de alguns indivíduos, mas de todos
e cada um dos indivíduos componentes da sociedade.
não se creia que esteja aqui a manifestar a ingenuidade
de um entusiasmo, de muito já superado nos tempos áridos
e ácidos deste nosso século. Duas guerras mundiais, nazis-
mo, facismo, socialismo revolucionário ou comunismo, capita-
lismo reexaltado, guerra fria, corrida armamentista sem igual,
bombas atômicas e de hidrogênio, ameaças de retaliações ma-
cissas, nada disto seria, talvez, de ordem a permitir as consi-
derações quiçá otimistas, que acabo de fazer.
Desejo correr O risco de assim parecer ingênuo, mas,
repetir-lhes que, a despeito de tudo isso, continuo a julgar
razoável O otimismo do nosso tempo.
Examinemos, embora ligeiramente, os motivos que jul-
go haver para alimentar esse otimismo.
que os novos poderes de que O homem moderno se vê
possuidor, a sua, sob certos aspectos, prodigiosa economia e
a tremenda praticabilidade de todo e qualquer projeto de
ordem material, entre as nações desenvolvidas, seja resultado
de maior conhecimento científico, não há, creio, dúvida possí-
vel. Os Estados Unidos ou a União Soviética somente são O
que são, em virtude de avanço tecnológico a que ambas che-
garam. Tanto é isto verdade que os sistema sociais e políticos
são diversos ou até opostos, mas os resultados são semelhan-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
tes, - O que faz pensar, senão prova, que, para O progresso

material, não importa, tanto aqueles sistemas, quanto a apli-
cação maior ou menor da ciência...
Ora, como conseqüência de uma tal verificação, lançou-
se a humanidade no que podemos chamar um estado revolu-
cionário. toda humanidade passou a vêr que esse progresso
O progresso material, também lhe pode suceder. E a ebuli-
ção em que entraram os povos diante de tal fato — nesta
nossa América, na África, Ásia e na Europa — é de tal ordem
que, a despeito da imensa força dos países já desenvolvidos
a atitude geral destes países já não é de truculência, mas de
certo respeito ante a espantosa inquietação. Numa época
em que os fortes nunca foram tão fortes, os fracos estão
revelando um poder que nunca tiveram...
Assim, de modo geral, a despeito de todos os temores de
catástrofe, O clima bem considerado da humanidade já não
é O mesmo da antiga truculência colonialista, de que foi ain-
da incrível ilustração a trágica aventura de riqueza do rei
Leopoldo da Bélgica, no Congo, já em fins do século passado
e princípios deste século, para dar um exemplo somente.
de modo geral, pois, a despeito das ameças, que nin-
guém pode negar que existam, dos dias que correm, temos
motivo de esperar que as cousas não sucedam pelo pior, mas
que se conjure O imenso poder dos fortes com a imensa aspi-
ração dos fracos, levando-nos a uma cooperação nova ou de
nova espécie, para uma ordem mundial mais justa e mais
equitativa.
Mas, se este é, propriamente, O clima mundial, já O

clima dentro de cada nação poderá ser encarado com igual
otimismo? E O clima pessoal de cada indivíduo, O estado de
espírito de cada um de nós é igualmente, senão bom, pro-
missor?
Reconheço que a resposta, longe também de ser óbvia,
já não é tão fácil. As forças liberadas pela ciência são de-
masiado amplas para O controle individual e não há negar
que estamos vivendo um período em que O indivíduo se sen-

te meio perdido, podendo desenvolver estados de espírito, ou
de raiva impotente ou de indiferença passiva, ambos perigo-
sos e talvez fatais para a civilização.
esse, parece-me, O ponto crucial e realmente perigoso do
nosso momento histórico. Vejamos como podemos focalizar
tal perigo e se há sinais de saída para ele.
O progresso científico criou técnicas de trabalho de
caráter mais coletivo do que individual; tornou possíveis
imensas concentrações humanas; propiciou, pelo transporte
fácil, organizações de imensa amplitude e, de modo geral,
está unificando as nações e, sob certo aspecto, O mundo in-
teiro, em uma gigantesca organização, manipulada por gover-
nos e forças econômicas, constituídos de pequenos grupos de
pessoas, transformadas, assim, em seres extremamente pode-
rosos . . .
A nova ordem gigantesca e mecânica e a extrema inter-
dependência humana colheram O homem moderno numa fa-
se de educação individual extremamente limitada, mesmo nos
países mais avançados, e de quase nula educação coletiva e
política. Daí, dois efeitos e dois perigos. O cidadão passou
a se sentir emaranhado em uma ordem tão complexa e de
dinâmica tão remota para êle, que não consegue perceber O
valor de sua atuação individual ou de sua participação, quan-
do partícipe se considere, assumindo então uma atitude de
indiferença e irresponsabilidade, cujas conseqüências não
podem deixar de ser maléficas para sua conduta individual e
coletiva. Por outro lado, os governos e as forças econômicas,
ou sejam os funcionários e os homens de empresa, transfor-
mados em forças poderosíssimas, também entraram a agir com
certa irresponsabilidade, conseqüência, inclusive, de um real
e fundamental estado de ignorância, em relação aos proble-
mas que a nova ordem suscitou e suscita.
Vejam bem que não estou a analisar O poder absoluto
do funcionário público, por exemplo, num estado "totalitário",
mas O seu poder inclusive no estado democrático. Mesmo
no estado democrático, as condições de vida do homem sao
ANÍSIO S. TEIXEIRA
as de submissão a uma ordem que êle já não controla, dada

a amplitude de seu alcance e aos detalhes de sua ingerência.
Se essa ordem se fizer injusta e inhumana, haverá meio de
poder O homem dela se libertar ou de modificá-la pela sua
atuação voluntária? Ou, não lhe restará outro meio senão
submeter-se, como se vem submetendo?
Duas grandes experiências sociais, uma recente e outra
de cerca de dois séculos, vêm produzindo métodos capazes
de dar eficácia à ação individual, sem a qual O homem dei-
xará de ser homem para se fazer uma simples engrenagem
da ordem coletiva. A mais recente foi a de Gandhi, na luta
pela independência indiana: a resistência individual pela
não violência. A outra é a do governo democrático, como O
conceberam os anglo-saxonios, pelo auto-govêrno local, pela
cooperação voluntária e pelo regime da maioria.
A resistência não violenta, a desobediência civil de
Thoreau, ou a satyagraha de Gandhi, representa O método de
ação para situações de opressão e de força aparentemente in-
vencíveis. Experimentado como já foi, tudo leva a admitir
que pode vir a ser usado pelo homem, em casos novos, não
havendo assim, motivo para crer, que seja impossível lutar
contra a opressão e a força, mesmo quando tomam os tre-
mendos aspectos da opressão e da força, nos dias de hoje.
O governo democrático é O segundo método para cor-
rigir os perigos da concentração de poder material e de po-
der econômico da vida moderna. Mas, O governo democrá-
tico, para se conservar democrático e se aperfeiçoar como
tal, exige cuidados especiais dos governantes e dos governa-
dos. .Exige, primeiro, a mais extrema divisão do poder polí-
tico, por meio cte um regime da maior descentralização pos-
sível. Tudo que puder ser confiado à responsabilidade local
e à cooperação voluntária dos indivíduos, lhes deve ser con-
fiado. E O regime eleitoral, por outro lado, deve ser de or-
dem a dar ao indivíduo O sentimento de que seu voto con-
ta. de sorte que todo sistema em que isto não fique mui-
to claro, como sucede com certas modalidades, por exemplo,
do sistema proporcional, concorre para que a democracia,

como regime de responsabilidade, perca a confiança que deve
inspirar.
No fundo do regime democrático de governo descansa
O velho conselho Kantiano: O homem é O fim de si mesmo.
É necessário que não se sinta êle utilizado nem pelo Estado,
nem por oligarquias, nem por outrem — mas livre em sua de-
voção, em seu trabalho, em sua vida. Nesta medida, se sen-
tirá responsável e, como tal, um ser social e moral. Porque
a moralidade não é uma questão destes ou daqueles costu-
mes: .são mesmo historicamente diversíssimos os costumes e
instituições humanas. Mas é, sim, questão de como nos
comportamos em face aos costumes, existentes ou em forma-
ção, da atitude leal e inteligente, à luz das conseqüências dos
nossos atos, com que os defrontamos, buscando torná-los tão
benéficos a nós e aos outros, quanto possível.
Ora, para tal, — e O dizemos voltando ao fulcro de nossas
considerações principais e ao segundo grande fundamento da
democracia: nenhuma atitude será mais fecunda do que a
atitude científica. Tal atitude significa, em essência, a nega-
ção de qualquer dogmatismo e a permanente confiança nos
métodos organizados de usar a inteligência, tais como se apre-
sentam no mundo da ciência; capazes de progresso e de pe-
rene auto-correção. A idéia de causalidade e O método de
tudo julgar à luz das conseqüências constituem, na realidade,
uma regra de confiante vigilância, que nos pode levar, na vida
política, na vida social e na vida moral, aos mesmos progres-
sos a que já nos levaram, na vida material.
O aparente, só aparente efeito desagregador da ciência,
em sua aplicação à vida, decorre de que adotamos, (quando
O adotamos) O método científico em nossos problemas de
ordem material, e métodos pré-científicos ou anticientíficos
em nossos problemas sociais, políticos e morais. Se usásse-
mos, quanto às nossas instituições de natureza social, O cri-
tério científico, poderíamos até tê-las mudado, em alguns ca-
sos, para pior; mas, O método depressa nos revelaria os erros
ANÍSIO S. TEIXEIRA
e estaríamos em condições de progredir, quanto a elas, do mes-

mo modo que progredimos ou mudamos nas artes chamadas
materiais da vida. O que não podemos é mudar as condições
materiais da existência e fechar os olhos às mudanças inevi-
táveis, por conseqüentes, dos outros aspectos da vida. O
que importa é analisar e estudar, para proceder, segundo O
método aprovado da ciência, de acordo com O que melhor
e mais perfeitamente tivermos apurado.
Calcula-se hoje que estamos a progredir de uma década
para outra na proporção de um para dois, no desenvolvi-
mento de novas tecnologias. Sabeis O que isto significa? que
se considerarmos igual a 1 O índice do progresso na década
de 890 a 900, isto é, na última década do século XIX, O
índice da nossa década de 50 a 60, será 64. Entre 1890 e
1960, teremos multiplicado O nosso progresso 64 vezes. E
assim está acontecendo, na verdade, embora não em todo
mundo e para toda a humanidade. Qual não seria O nosso
progresso político e moral, no dia em que adotássemos O
mesmo caminho, nestes setores bem mais importantes para a
vida humana?
A ciência nos está dando O progresso material e tam-
bém nos dá, O que é mais importante, um método de perma-
nente revisão deste mesmo progresso. O impacto das mudan-
ças ocorridas só não é integralmente benéfico, porque muitas
das suas conseqüências não são analisadas e julgadas pelo
mesmo método que as produziu.
O problema não é, não deverá ser nunca, porém, O
de voltar atrás, nem O de deblaterar contra a natureza huma-
na, mas, O de buscar criar para O homem condições de conhe-
cimento e responsabilidade suficientes para êle se comportar,
hoje, reajustadamente, como se julga que se comportava anti-
gamente, de acordo com os padrões e normas das respecti-
vas épocas.
A extensão da ciência ao mundo dos valores virá com-
pletar a obra da ciência, iluminando a visão prática e terre-
na da vida, que ela já produziu, ou está inspirando, com O
sentimento das riquezas morais e espirituais da nova existên-

cia do homem num mundo por ele conquistado e domesti-
cado.
de todas as falácias de nosso tempo, nenhuma conheço
mais grave do que a de dizer que a falta de verdade dogmá-
tica nos levaria ao cepticismo total e ao nihilismo.
A ciência não é ceptica, embora falível. A falibilidade
é uma forma negativa de indicar a sua capacidade de acer-
tar. A ciência, quando erra, tem, insisto, nos seus próprios
métodos a sua própria correção. Logo, nenhuma outra dire-
ção pode ser menos ceptica e, ao mesmo tempo, mais humilde
e mais vigilante. A generalização do espírito científico a to-
dos os aspectos da vida é, nos dias de hoje, O mais seguro
penhor do progresso político, social e moral do homem, e,
em verdade, seu melhor guia, seu melhor conselheiro e seu
melhor viático.
21
BASES DA TEORIA LÓGICA de DEWEY
Está claro que não me anima O propósito de apreciar, aqui,

' toda a filosofia de John Dewey. Um dos seus críticos,
procurando examinar os pressupostos dessa filosofia, não se
arreceia de enumerar nada menos de dez — organicismo, em-
piricismo, temporalismo, darwinismo, praticalismo, futurismo,
inteligência criadora e evolução emergente, continuidade,
moralismo, educacionalismo — cada um dos quais exigiria um
estudo cuidadoso.
como uma das formas de análise das filosofias seria, na
verdade, a análise dos pressupostos em que se fundam e de
onde partem as coordenadas do seu horizonte intelectual,
para analisar toda a filosofia de Dewey teríamos de examinar
cada um daqueles pressupostos e os múltiplos ou, pelo menos,
diversificados universos que, de todos aqueles pontos de
vista, nela se pode divisar. Na impossibilidade de realizar
tal tarefa, procurarei fazer uma exposição das "bases da teo-
ria lógica de Dewey", examinando, assim, uma das maiores
contribuições do filósofo americano, de onde justamente de-
corre toda uma nova teoria da educação, que vem revolucio-
nando, desde que foi formulada, os processos educativos de
nossa época.
A filosofia, para John Dewey, é um esforço de continua-
da conciliação (ou reconciliação) e ajustamento (ou reajus-
Conferência no Centro Brasil-Israel.
tamento) entre a tradição e O conhecimento científico, entre

as bases culturais do passado, ameaçadas de outro modo de
dissociação e estancamento, e O presente que flue, cada vez
mais rápido e rico, para um futuro cada vez mais precipite
e amplo, ou seja entre O que já foi e O vir a ser, de modo a
permitir e até assegurar integrações e reintegrações neces-
sárias do velho no novo, já operante quando não ainda do-
minante, — e isso, tudo isso, por meio de uma crítica pertinen-
te e percuciente, que distinga, selecione e ponha em relevo
os elementos fundamerítais da situação ou do momento histó-
rico, no propósito, sempre, de formular (ou reformular) não
tanto verdades, como perspectivas, ou sejam interpretações,
valorizações e orientações que nos guiem a aventura da civi-
lização e da própria vida.
não falta quem afirme vivermos em uma época de con-
fusão filosófica, sem diretrizes unificadas, perdidos entre múl-
tiplos caminhos. No entanto, como diz Dewey, as brigas dos
filósofos são brigas de família. Todos se encontram na
premissa comum, em que se firmam, de uma "realidade" su-
perior à precaridade e contingência do universo. Divorciados,
assim, do caráter essencialmente contingente e temporal desse mesmo universo,
análise, se perdem nos particularismos dos seus respectivos
temperamentos.
A filosofia de John Dewey (como a de James e a de

Peirce, e na Europa, até certo ponto a de Bergson) refoge
a essa comum obsessão dos filósofos e, pelo contrário, apoia-
se na própria contingência e precaridade do mundo, fundan-
do a interpretação do homem e do seu meio e O sentido da
vida humana no próprio risco e aventura do tempo e da
mudança. A contingência mesma do mundo faz dele um
mundo de oportunidades, um mundo em permanente recons-
trução, um mundo em marcha, com suas repetições e suas
novidades, cousas acabadas e cousas incompletas, uniformi-
dades e variedades, em que O presente é uma junção entre
um "teimoso passado" e um "insistente futuro". nesse imen-
so processo há, ao lado do determinado, regular e irrecor-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
rível, O indeterminado, O irregular, O recorrível; ao lado do

fatal, O eventual; e daí ser possível a ação e a direção. O
homem constitui um dos agentes, entre os muitos outros
agentes — cósmicos, físicos e biológicos — da transformação do
universo. O instrumento dessa contínua transformação é a
experiência concebida como uma ocorrência cósmica. O inor-
gânico, O orgânico e O humano agem e reagem, pela expe-
riência, num amplo, múltiplo e indefinido processo de re-
petições e renovações, de ires e vires, de uniformidades e va-
riedades, de fatalidades e imprevistos, graças a cujo processo
se tornam possíveis, de um lado, a predição e O controle e,
de outro, a oportunidade e a aventura.
Todos os seres vivos agem e reagem em seu meio, al-
terando-se e alterando O universo. E O homem exalta esse
processo de interação e experiência. Graças à linguagem.
torna a experiência cumulativa e, com O auxílio do seu regis-
tro simbólico, ela mesma objeto da experiência. Essa ex-
periência da experiência O leva à descoberta das suas leis, com
O que acrescenta uma dimensão nova ao universo — a da
direção da experiência, abrindo as portas a desenvolvimentos
insuspeitados nas ordens e desordens, harmonias e confusões,
seguranças e incertezas do mundo, que constitui O seu meio
e que êle passa a transformar em seu benefício.
As leis da experiência, obtidas pela reflexão sobre a
experiência, são as próprias leis do conhecimento e do saber,
que O homem traz ao mundo como um fator novo para a
sua evolução. Daí dar Dewey à sua filosofia da experiência
é à teoria da indagação ou da investigação — ("theory of
inquiry"), que representa a lógica da experiência e da desco-
berta, a importância que lhe dá, considerando a sua hipótese
ou teoria lógica, ou outra que a substitua com idêntica ampli-
tude e finalidade, não O suficiente para harmonizar a casa
dividida do pensamento humano, mas a condição necessária
para se tornar possível a restauração da unidade e integração
que, em outras épocas, teria podido O homem gozar em sua
vida no planeta, então em condições simples e limitadas,
agora em condições de culminante complexidade e ampli-

tude.
A essência da hipótese ou teoria lógica de Dewey con-
siste, em última análise, na generalização do chamado méto-
do científico, não só a tôdas as áreas do conhecimento hu-
mano, como também ao próprio comportamento usual e cos-
tumeiro do homem. A lógica ou teoria do conhecimento de
Dewey, ("Logic — theory of inquiry"), funda-se, com efeito,
no exame do processo de adquirir O conhecimento.
como conseguimos nós O conhecimento? não parte ele
do conhecimento como um produto acabado, para indagar
de sua validez ou de sua possibilidade, mas dos fatos crus
da existência: que faz e como faz O homem para obter O
conhecimento? Se fôr possível descrever a experiência hu-
mana do conhecimento, aí se deverão encontrar os elementos
para uma teoria dessa experiência, isto é, a teoria da investi-
gação, da busca do conhecimento, que seria a própria lógica,
no seu objetivo último.
Ora, O conhecimento, diz Dewey, é O resultado de uma
atividade que se origina em uma situação de perplexidade e
que se encerra com a resolução desta situação. A perplexi-
dade é uma situação indeterminada e O conhecimento é O
elemento de controle, de determinação da situação. Se tudo,
na existência, transcorre em perfeito equilíbrio, não há, propriamente, que busc
to, um re-conhecer automático. Quebrou-se porém O equilí-
brio. Ouço, digamos, um ruído estranho, ou significativo, ou
inesperado. Algo suscedeu e O meu mundo se perturbou.
Procuro vêr O que é. Observo, indago, investigo, apuro e
verifico. Sei, então, O que se deu. Restabelece-se O equilí-
brio e prossigo em minha atividade. Conhecer, saber é, assim,
uma operação, uma ação que transforma O inundo e lhe res-
taura O equilíbrio- Estou agora seguro, sei, voltei à tranqüi-
lidade e posso dar livre curso à vida. A situação indetermi-
nada tornou-se determinada, ficou sob controle, em virtude
do conhecimento que adquiri. Saber, assim, não é aprender
noções já sabidas, não é familiarizar-se com a bagagem ante-
ANÍSIO S. TEIXEIRA.
rior de informações e conhecimentos; mas, descobri-las de

ivo, operando como se fôssemos seus descobridores origi-
nais. "Tomar O conhecimento já formulado ou apontar para
este conhecimento não é, diz expressamente Dewey, um caso
de conhecimento, tanto quanto tomar um formão de uma caixa
de ferramenta não é fazer este formão."
O conhecimento, pois, é O resultado de um processo
de indagação. E a marcha deste processo de pesquisa é O
que Dewey chama de lógica. Vale dizer: lógica é O processo
ilo pensamento reflexivo; "conhecimento" é O resultado deste processo; O "já con
operar a investigação ou a pesquisa. Mas este material só
será devidamente, adequadamente utilizado, se, no processo
pelo qual O tivermos adquirido ou aprendido, tivermos opera-
do como se êle houvesse sido descoberto por nós próprios.
não escondo que, à primeira vista, a hipótese de De-

wey chega a parecer desconcertante, de tal modo se alteram
os conceitos usuais a respeito do que é saber, aprender, es-
tudar, etc. Sempre que observamos, entretanto, alguém que
sabe e como procede este alguém, seja um grande matemáti-
co, um grande artista, ou O nosso serralheiro, veremos que somente sabe porque re
procura descrever — os problemas que seu campo de conheci-
mento lhe oferece. O seu saber significa capacidade de loca-
lizar e definir a dificuldade, capacidade de descobrir e uti-
lizar os "dados" da situação e os conhecimentos já existentes,
e de manipulá-los devidamente para chegar a conclusões fun-
dadas, porque verificadas ou comprovadas.
Fora disso, não há saber, mas apenas hábitos, mais e

menos felizes, de usar palavras, de falar sobre as cousas, de
descrever e classificar fatos e idéias, podendo levar, nos me-
lhores casos, a certas satisfações de natureza estética, a esti-
mular a imaginação para certos estados agradáveis de meia-
compreensão. Saber, porém, no sentido da linguagem comum
ou da linguagem dos sábios — que é a mesma — não haverá
em tais casos. Daí não ser raro, sobretudo entre nós, consi-
derarem-se os triunfos intelectuais como triunfos estéticos:
"Saiu-se admiràvelmente!", "Impressionou muito bem", "Você

esteve ótimo", "Falou muito bonito, etc, etc. Há uma deli-
ciosa ironia e uma penetrante intuição nesta nossa forma, tão
popular, de se julgarem os triunfos de conhecimento sobre as
cousas, a que nos levam os hábitos da lógica tradicional, de
definição e demonstração apenas.
A lógica de Dewey e sua correspondente teoria do conhe-
cimento, pelo contrário, tornam a operação experimental es-
sencial ao processo do conhecimento. Lógica não é a teoria
do "conhecimento adquirido" nem a da sua "demonstração";
mas, sim, a teoria do "processo de adquirir O conhecimento",
no qual O "conhecimento adquirido" é O termo limite, O termo
final.
A filosofia, para Dewey, é um processo de crítica, isto é,
de discriminação, seleção e ênfase, pelo qual se descubram
os elementos e critérios de direção e orientação da vida hu-
mana, em toda a sua extensão e complexidade. A filosofia é
uma teoria da vida. E a lógica, em última análise, uma teo-
ria da vida intelectual, isto é, uma teoria do pensamento, da
experiência reflexiva.
O escolho geral das teorias filosóficas do conhecimento
consiste em seleções e ênfases falazes. E é para evitá-lo
que parte Dewey da análise e do processo mais primitivo da
tentativa de pensar do homem — "dúvida — investigação" —
e constrói, à luz desta análise, O seu sistema de "formas" e
critérios lógicos. Todos os termos do processo lógico sofrem
uma reformulação. E esta reformulação não a reputa Dewey
mais verdadeira do que outras, pois, a questão, nas teorias,
como são hoje concebidas, não é de verdade, mas de plausibi-
lidade, de validade, de eficácia. Consegue a sua hipótese
cobrir todo O campo dos fatos lógicos e explicar as suas di-
ficuldades? A realidade é que a sua teoria pode não ser
explicitamente aceita, mas é efetivamente praticada, tanto no
processo empírico de obtenção do conhecimento, quanto no
processo científico, que corresponde a um refinamento e
enriquecimento do processo empírico, não havendo entre am-
bos senão diferenças de grau, de precisão e de segurança.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Para Dewey as próprias "formas" lógicas se originam

no processo de indagação, inquérito ou investigação. não
pré-existem ao processo de indagação; mas, formam-se no
e pelo processo mesmo de indagação, e são os instrumentos
de direção e controle desse processo. Foi a necessidade hu-
mana de indagar, de inquirir, de pesquisar que produziu as
formas lógicas, de que nos utilizamos em nosso modo de pen-
sar e em que nos fundamos para nos conduzir inteligentemen-
te na vida e obter os conhecimentos e O saber.
A teoria lógica de Dewey é "a de que todas as formas
lógicas (com as suas características próprias) originam-se da
operação de investigação e dizem respeito ao controle desse
processo de investigação, de modo a levá-lo a produzir asser-
ções garantidas".
Dewey identifica, assim, a lógica com a metodologia
e com O método científico. Sua hipótese é a de que O méto-
do experimental ou científico de pesquisa é a própria ló-
gica. esta, a hipótese que Dewey opõe às demais hipóteses
ou teorias das formas lógicas.' Para êle estas formas decorrem
e resultam da atividade de investigação, na qual se podem
encontrar os princípios e critérios necessários à direção orien-
tada e eficaz de nossas atividades intelectuais.
A primeira objeção seria, como admite O próprio De-
wey, a de que O processo de investigação pressupõe a lógica
e não pode ser êle próprio fons et origo das formas lógicas.
Por menos provável que O pareça, entretanto, a realidade é
que O processo elaborou e está a elaborar estas "formas" lógi-
cas. Todo avanço no processo de obter O conhecimento pro-
veio de .auto-correção deste mesmo processo. Todo O pro-
gresso científico moderno — "experimental" — é um pro-
gresso por auto-correção do processo de investigação. Desde
O começo, O homem é O animal que pergunta, que indaga,
que busca — e que responde e acha. O processo pelo qual
conduziu sua busca constitui a história do pensamento hu-
mano. E tal história é também a história das formas lógicas,
que não são exteriores ao processo de pensar, mas originadas
e originárias da própria experiência de pensar. — que
é pensar, senão indagar e buscar a solução de um problema,
de uma dificuldade? — Se a indagação é O início; O fim,

como objetivo em vista e como término, é O estabelecimento
de uma situação que responde à indagação, que resolve a
dúvida, dando lugar à crença e ao conhecimento, que Dewey
prefere chamar "assertibilídade garantida" (warranted asser-
tibility) ou "asserção garantida" (warranted assertion), prefe-
rindo a primeira forma, potencial, para indicar que todo co-
nhecimento é um produto provisório de investigações com-
petentes e não algo que exista por si e seja, por uma vez,.
definitivamente estabelecido.
Racionalidade, razoabilidade ou razão significa apenas
relação, adequação entre meios e fins, como é aliás O seu
sentido usual. Transformou-se esta relação em uma faculdade
— a "Razão", pela qual O homem conquistaria as verdades
primeiras, os axiomas, as evidências por si mesmas. Hoje,
sabe-se que todas as evidências são postulados, são apenas
definições, nem falsas nem verdadeiras, que têm de ser julga-
das em face das conseqüências que se lhes seguem ou que
lhes são implícitas. Tanto em matemática quanto em fí-
sica, hoje, fórmulas e postulados servem de base a deduções
desenvolvidas de acordo com regras precisas de implicação.
Mas, O valor da dedução não é determinado pela correção
do método dedutivo, que se lhe aplicou, e sim pelas operações
de observação experimental que vão, no final, determinar O
valor científico do princípio deduzido. A hipótese de De-
wey consiste na generalização da relação "meios-conseqüên-
cias", característica da pesquisa matemática e física. todas as formas lógicas são ex
conseqüências, orientadora da investigação adequadamente
"controlada", controle correspondendo a métodos de pesqui-
sa desenvolvidos e aperfeiçoados no próprio processo, per-
(*) Dewey prefere a expressão "warranted assertibility" a crença

e saber, porque julga estas últimas expressões ambíguas. "Crença"
significa, ao mesmo tempo, certo estado mental e O que é acreditado,
e "saber" significa O resultado de investigação competente e contro-
lada e simultaneamente O "sabido", como algo independente de qual-
quer referência com O processo investigação.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
manentemente repetido e renovado, da contínua pesquisa, em

que se transformou O esforço intelectual do homem.
Tomemos os próprios "primeiros princípios" — de iden-
tidade, de contradição e do terço excluído. Segundo Dewey, estes princípios represen
ram a se estabelecer no curso imemorial da indefinida inda-
gação humana. Praticamente, isto significa que tais princí-
pios são os invariantes dos objetos ou situações com que li-
dam os processos de investigação. Teoricamente, a posição
de Dewey, ao considerar tais primeiros princípios como re-
sultados formulados do próprio processo empírico de inqué-
rito, elimina O desconcertante "problema" da sua existência
a priori ou da sua externalidade ao processo de pesquisa, e
abre caminho para novos desenvolvimentos lógicos. Acompa-
nhando Peirce, considera-os "primeiros" porque são os prin-
cípios orientadores, ou de direção. Resultaram da formulação
de hábitos de operação em relação a inferências, capazes de
produzir conclusões seguras no processo de pesquisa ou in-
vestigação, frutuosos para novas investigações ou pesquisas.
Sao "princípios", porque correspondem a formulações tão
amplas e gerais, que se aplicam a qualquer objeto particular,
sendo por isto formais e não materiais, embora sejam formas
da matéria sujeitas, em cada caso, à investigação ou pesqui-
sa. E sua validade decorre da coerência das conseqüências
produzidas por tais hábitos de inferência, de que são a ex-
pressão articulada.
Se hábitos são modos ou maneiras de agir; hábitos devi-

damente formulados transformam-se em "princípios" ou
"leis" de ação. Não são premissas, mas condições a serem
atendidas e obedecidas. O conhecimento destas condições
permite orientar-nos, ter à mão um começo de direção e de
prova, no tratamento dos elementos da investigação.
A hipótese de Dèwey, cujos fundamentos vamos passar
a examinar, faz da lógica uma ciência experimental e, como
tal, progressiva, cujo objeto é determinado operacionalmente
(operações com material existencial e operações com, sím-
bolos) e cujas "formas" são postulados, isto é, convenções cons-
traídas especulativamente e comprovadas pela experiência,

podendo assim mudar. Sendo uma ciência natural, contínua
com as teorias físicas e biológicas, nem por isto deixa de ser
social, porque lida com O humano e O humano é naturalmen-
te social. Além disto, a lógica é uma ciência autônoma, no
sentido de que suas "formas", princípios, normas ou leis de-
correm do estudo da "investigação ou indagação ou inquérito",
como tal, e não de algo externo, sejam intuições apriorísticas
ou pressupostos metafísicos.
não é possível, numa conferência, reproduzir todo O
tratado da lógica da investigação e da descoberta, que Dewey
desenvolve em seu Logic-Theory of Inquiry, fundado em sua
nova hipótese. Desejamos aqui, tão somente, mostrar, se-
guindo O nosso autor tão de perto quanto possível, as bases
naturalísticas — biológicas e culturais — da sua teoria expe-
rimental da lógica e indicar algumas de suas conseqüências
na unificação dos processos usuais e científicos de investiga-
ção, ou seja da busca do conhecimento de ordem prática e
do saber de natureza científica.
Todo O universo é um conjunto de processos de interação,

de atividades associadas, de histórias e de história, em que
há começos, operações intermediárias e conclusões, que ini-
ciam, por sua vez, outros processos e, assim, indefinidamente.
Uniformidades, variedades, seqüências e conseqüências cons-
tituem, portanto, característicos do próprio cosmos, da pró-
pria natureza. neste mesmo universo, os seres vivos, dotados
de energia organizada, ainda mais acentuam os traços aludi-
dos, constituindo-se em outros e novos núcleos de ação e
reação com O meio em que vivem e por que vivem. Os or-
ganismos, com efeito, não vivem em um meio — mas por meio
de seus respectivos meios. Graças a uma tão sinérgica parti-
cipação de uns nos outros, ambos se modificam, organismos
e meios, fazendo-se e se refazendo, neste e por este inter-
câmbio. E tal atividade em comum, partilhada ou conjuga-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
da, já contém, de logo seja dito, os elementos que, na vida

superior, vão produzir O que chamamos de pensamento, de
lógica, de razão e de inteligência, no plano humano e social.
O comportamento do ser vivo, com efeito, consiste num
conjunto de atividades em série, pelas quais mantém O seu
estado de adequação com O ambiente. Mesmo nos níveis
mais elementares de vida vamos encontrar os elementos es-
paciais e temporais do processo ou norma fundamental: equi-
líbrio ou integração — distúrbio, tensão ou desequilibrio —
busca, manipulação ou operação — satisfação ou re-integra-
ção. Nesta seqüência, cada passo corresponde a uma situa-
ção real entre O organismo e O meio, envolvendo manipula-
ções do meio e alterações do organismo, em interações, que
redundam em uma nova relação, não simplesmente restaura-
dora, mas re-integradora.
Dewey insiste nesse ponto, de real importância teórica,
pois O ser vivo não tende nunca ao estacionârio, mas a uma
nova integração, contingente a um processo de desenvolvi-
mento ou de crescimento, que, nos seres superiores, vai trans-
formar-se em um processo praticamente indefinido. Quan-
do O ser vivo é de ordem superior e dispõe de órgãos de lo-
comoção e de receptores à distância, isto é, sentidos, as suas
relações com O meio se fazem cada vez mais complexas,
passando a existência a incluir atos iniciais ou preparatórios,
atos intermediários e atos finais, com alternativas, solicita-
ções contraditórias ou mesmo antagônicas, escolha e utiliza-
ção deste ou daquele recurso, eliminação deste ou daquele
obstáculo, enfim um comportamento, em que se prenuncia
já a série — previsão, plano, experimentação, conclusão —
que vamos encontrar mais tarde no homem.
O circuito do comportamento biológico compreende, assim,
uma fase inicial ou "aberta", como diz Dewey, que correspon-
de a um estado geral de tensão do organismo, e uma fase final
ou "fechada", que é a restauração da inter-ação integrada do
organismo com O ambiente, com alterações reais de um e ou-
tro (pelo menos no caso dos organismos superiores), do pri-
meiro, pela re-integração do seu equilíbrio dinâmico, e do
segundo (O ambiente), pelo estabelecimento de condições

satisfatórias.
A modificação operada no organismo constitui O que
chamamos de hábito, que consiste em mudanças de estrutu-
ras e é a base da aprendizagem orgânica. O hábito é a
aquisição pelo organismo de certa propensão ou predispo-
sição a atuar de certo modo, para chegar mais facilmente ou
mais diretamente à fase consumatória do comportamento. não
é essencialmente uma inclinação à repetição, que se dá ape-
nas quando O ambiente se conserva idêntico. Se houver al-
teração no ambiente, já O hábito se apresenta como a dispo-
sição para se reintegrar na nova situação, com as altera-
ções de reajustamento indispensáveis.
Temos, pois, na própria atividade dos seres vivos, em
geral, a matriz do comportamento lógico. A norma do com-
portamento biológico prefigura, segundo Dewey, a norma
da atividade inquiridora que, no homem, vai se transformar
em uma atividade em si mesma, na busca, na indagação, na
investigação, no processo de obter O conhecimento pelo co-
nhecimento, sem, entretanto, deixar de ser também O seu
processo usual de permanente reajustamento, de ser vivo, pri-
meiro, e, afinal, de ser humano. A lógica da investigação
ou da busca do conhecimento é a réplica, em nível mais alto,
da lógica germinal da atividade biológica. A investigação,
pois, a indagação, O perguntar, a pesquisa, a "busca inquieta
da verdade", como dizemos, não é algo que sucede na "men-
te", nem siquer no organismo, isoladamente; mas algo que
caracteriza uma situação real do organismo e do meio, uma
situação de desequilíbrio, indeterminação, distúrbio, dúvida
ou perplexidade, e que suscita O processo de inquirição ou
pesquisa, que é O processo pelo qual se opera a restau-
ração do equilíbrio e a determinação da situação indeterminada
que lhe deu origem.
Organismo e mundo não existem independentemente, des-
de que O "mundo" se faz O "meio" de um sêr vivo, isto é, O
conjunto de condições pelos quais êle vive. Organismo-meio
constitui um todo- Os dois só existem independentemente nas
ANÍSIO S. TEIXEIRA
fases de desintegração, que se resolvem com a re-integração,

se a vida continua. Na realidade, insistimos, a estrutura e O
curso do comportamento normal do sêr vivo seguem um
itinerário espacial e temporal, que prefigura já as fases
do processo consciente de pesquisa. Com efeito, de um esta-
do de ajustamento que entra em perturbação, nasce uma si-
tuação problemática indeterminada, que provoca no organismo
atividades de inquietação, de indagação, de busca, de explora-
ção, de manipulação, as quais, se bem sucedidas, conduzem
O organismo à re-integração nas condições ajustadas de vida,
pela resolução da indeterminação ou satisfação da necessi-
dade.
E a análise desse processo usual de reajustamento do
organismo, em face das exigências da vida, revela-nos pelo
menos três aspectos que antecipam a configuração do pro-
cesso de investigação, como O concebe Dewey, na vida
humana:
Primeiro: — O curso completo do processo "necessidade

— tensão — satisfação" determina sempre al-
guma mudança nas condições do meio es-
pecial do organismo e nas do próprio orga-
nismo;
Segundo: — todo O processo segue um curso seriado ou
conseqüente, implicando previsão de fins
ou objetivos, recordação de situações ante-
riores, e t c , etc.
Terceiro: — ais atividades e operações por meio das
quais atinge O ser vivo a fase consumató-
ria do processo são, por definição, interme-
diárias, instrumentais, e este aspecto do
comportamento biológico antecipa O carac-
ter das operações de inferência e de dis-
curso do processo de investigação ou pes-
quisa propriamente dito, em relação com
os juízos conclusivos e finais.
A importância básica da relação serial, em lógica, está,

assim, enraizada nas condições mesmas da própria vida. A
atividade dos seres vivos importa em modificação das ener-
gias do organismo e em modificações do próprio meio na-
tural, antecipando, portanto, a aprendizagem e a descober-
ta. No simples processo de viver — processo biológico — há,
pois, um fermento permanente, pelo qual as necessidades são
atendidas de forma a que a re-integração não seja simples-
mente a volta ao estado anterior, mas a criação de um no-
vo estado ou situação, com suas novas necessidades e seus
novos problemas. O que O organismo aprende coloca-O em
condições de fazer novas exigências em relação ao ambiente.
No complexo estágio humano, a deliberada formulação de
problemas se transforma em um objeto de atividade em si
mesma e, deste modo, a investigação em uma atividade per-
manente, e teoricamente indefinida...
Admitido O postulado dessa continuidade entre intera-
ção e integração orgânica e O processo de investigação ou pes-
quisa, logo vemos que desaparecem os problemas do subjeti-
vismo psicológico ou os das relações entre processos mentais
e processos lógicos. O processo de investigação, O ato de pen-
sar não é nenhum ato da mente em si e por si, mas uma
interação, ainda ou sempre, entre O organismo e O meio,
funcionalmente em nada diferente da digestão, digamos. A
psicologia é necessária ao seu estudo como a fisiologia é ne-
cessária ao estudo da digestão. E O objeto da lógica consis-
te em atividades de observação e de operação, em suma
tão materiais, objetivas e concretas quanto os de qualquer
outra ciência. Assim, como qualquer outra ciência, pode a
lógica acertar e errar — pois há em toda investigação O risco
de discrepância entre a situação existente e a sua manipula-
ção, que são O presente, e as conseqüências decorrentes, que
são O futuro. Seja O comportamento biológico, seja a in-
vestigação deliberada ou O processo lógico, um e outro operam
corretamente na medida em que 1) as condições existentes
são semelhantes às que contribuíram no passado para a for-
mação dos hábitos existentes de ação ou de investigação e
ANÍSIO S. TEIXEIRA
2) em que esses hábitos se conservam flexíveis para se rea-

daptarem facilmente a novas condições que ocorram ou pos-
sam ocorrer.
desse modo se pode vêr que, no comportamento bioló-
gico, já se insinuam todos os elementos essenciais da investi-
gação deliberada que se vai encontrar no homem, até mesmo
a necessidade que os próprios hábitos orgânicos, como as
conclusões de pesquisa humana, sejam provisórios e con-
dicionais, exigindo constante readaptação e revisão. O com-
portamento, pois, dos seres vivos, em relação com O seu meio
físico, constitui a matriz biológica, repitamos, do comporta-
mento inteligente, do ato de investigação lógica e racio-
nal do sêr humano.
Os seres humanos, entretanto, não vivem somente em um

meio físico, mas, em uma "cultura", que impregna e transfor-
ma seus próprios comportamentos biológicos. esse meio "cul-
tural" consiste em todo um sistema de sinais, significações,
símbolos, instrumentos, artes, instituições, tradições e cren-
ças. O físico e O orgânico se fazem agora, eles próprios, so-
ciais. E não apenas sociais, como nas formigas e abelhas,
que dispõem de estruturas orgânicas para se comportarem
socialmente; mas, sociais por aprendizagem, por aquisição,
por herança social. Luz, fogo e som que, no nível bioló-
gico, constituem condições, diríamos, lineares, determinan-
do comportamentos realísticos, no nível cultural transformam-
se de realidades existenciais em realidades significativas, pas-
sando a ser também iluminação, aquecimento, música... As re-
lações dos homens entre si e com O seu meio adquirem um novo
nível, dominado por símbolos "significantes", que têm de ser
aprendidos e adquiridos, para a necessária integração social.
Tal transformação importa em fazer que O comporta-
mento biológico se torne um comportamento intelectual. E
não só importa. O meio social, agora, O exige. O compor-
tamento puramente biológico indica, antecipa operações in-
telectuais, mas não as exemplifica. Com a cultura, com a lin-
guagem, O comportamento humano se faz simbólico, e não

há como usar símbolos sem que O conteúdo do comporta-
mento não se faça intelectual, pois os símbolos precisam ser
compreendidos de maneira comum, isto é, corrente e geral, e
de maneira objetiva, isto é, impessoal. Desde que meu com-
portamento é geral e objetivo, O meu comportamento é in-
telectual.
Vejamos, com efeito, O que se passa no comportamento
orgânico do homem, transformado pelo simbolismo da lin-
guagem em seu sentido mais amplo.
Em virtude dos novos elementos culturais que O pas-
sam a integrar, O comportamento humano já não é somente
um processo de relações com O meio e com os outros indiví-
duos mas de associação com um sistema de símbolos e sig-
nificações, de sentido e uso comum ou geral. Determina
isto que os passos sucessivos do comportamento humano cons-
tituam atos partilhados pelos outros ou que tenham para
os outros a mesma significação que para O indivíduo que os
pratica, O que importa em atos de compreensão comum ou
objetiva e na eliminação deliberada de emoções e desejos,
susceptíveis de influir nos resultados a atingir, pois estes
resultados têm de ser comuns, isto é, percebidos e partilha-
dos por todos. O comportamento humano é, assim, espe-
cificamente intelectual, envolvendo objetividade, imparcia-
lidade e, por isto que implica percepção de relações entre
símbolos e significações, extra-temporalidade.
. A transposição do orgânico para O simbólico, isto é,
O intelectual, com as suas inevitáveis características lógicas,
resulta, assim, de viverem os homens em uma "cultura", que
os compele a integrar, pela aprendizagem, no seu compor-
tamento, os costumes, crenças, instituições, significados e sím-
bolos, que são necessariamente gerais ou comuns e objetivos.
Nessa transformação, a linguagem, já O indicamos, tem
papel singular. Com efeito, embora, sob certo ponto de
vista, seja apenas mais uma instituição, é por ela que as
ANÍSIO S. TEIXEIRA
outras instituições e hábitos se transmitem. deste jeito, a

linguagem faz-se a forma e O instrumento de todas as ativi-
dades culturais e como além disto tem ela própria uma estru-
tura característica, que constitui, por si mesma, uma "forma".
a linguagem, historicamente, influiu na formulação da teoria
lógica. Em rigor, a lógica se fez a lógica da linguagem, a ló-
gica do discurso. Considerada nos seus aspectos mais amplos,.
compreendendo não somente a linguagem falada e escrita
mas os gestos, os ritos, as cerimônias, os monumentos e os
produtos das belas artes e da artes industriais, a linguagem
constitui não só a condição necessária, como também a con-
dição suficiente para a existência de formas lógicas, e não
apenas orgânicas, de atividade entre os homens- Pelo fato
de exigir de cada indivíduo tomar O ponto de vista de outros
indivíduos e passar a vêr e agir de modo comum a eles, como
participantes de um empreendimento entendido de maneira
comum, a linguagem compele-O a um comportamento lógico,
isto é, geral e objetivo. Geral, porque comum e não indivi-
dual, e objetivo, porque não autístico.
A linguagem é originàriamente uma forma de comuni-
cação, e não de refletir e raciocinar; mas, para que haja
"comunicação", é indispensável que os seus símbolos e sig-
nificados tenham sentido existencial comum e sejam perce-
bidos como tais em relação a atividades reais e concretas.
Ora, isto não é possível sem a percepção dos significados e
sentidos comuns das palavras em suas relações e conexões
com as cousas e as pessoas. A palavra não é, com efeito, algo
em si mesmo, mas O sinal ou símbolo de determinada ope-
ração, existencial ou possível, e de sentido comum. O seu
uso, portanto, envolve a capacidade de um comportamento
que transcende a direta reação ao meio físico, para respon-
der a este meio levando em conta relações complexas, extra-
individuais e extra-temporais de símbolos, significados e sen-
tidos. Além disto, não só a palavra é um símbolo repre-
sentativo de algo mais do que ela própria, como seu sentido
não depende apenas dela, mas do contexto em que estiver
inserida, constituindo parcela de todo um sistema. Usar, pois,
a fala é, de fato, comportar-se de um modo geral, objetivo

e sistemático — características de um comportamento lógico.
Usar a linguagem, diz Dewey. é usar um código e usar
um código envolve operações do mais alto caracter lógico. A
linguagem comprende sinais, ou sejam sinais naturais, e sím-
bolos, ou sejam sinais artificiais. Os sinais naturais exis-
tem na vida animal: "isto" significa "aquilo", "disto" se in-
fere "aquilo"; fumo significa fogo... Mas, os símbolos ou
sinais artificiais só existem na linguagem humana. "Isto"
representa, "quer dizer" "aquilo"... O símbolo importa em
um novo nível, uma nova transcendência: pode ser usado
sem a existência material da cousa ou fato, que simboliza ou
lhe dá sentido; O que permite O discurso e libera a palavra das
existências materiais. A relação sinal-significado é uma re-
lação de inferência, de algum modo possível na vida animal.
A relação "símbolo-quer-dizer" é uma relação de implica-
ção. As duas relações são diferentes e abrem caminho para
todo um mundo novo de percepção e de conceituação. O
jogo das relações dos símbolos entre si (relações), dos
símbolos com existências (referência) e das existências en-
tre si (conexões), que levam às inferências, vai per-
mitir comportamentos humanos de requintada complexida-
de, em virtude do multidimensionalismo que a palavra,
assim, empresta à realidade de tais comportamentos.
Perfeitamente natural é, portanto, que O comporta-
mento animal, concreto, prático e realístico, se tenha feito,
no nível humano, um comportamento "mágico", desviando
O homem por tão longas idades para os estranhos mundos
de sua vida de mitos e ritos e irracionalismos. O nível sim-
bólico do seu comportamento tanto O poderia levar para O
progresso sobre O comportamento animal, como O poderia
desviar da realidade e criar-lhe um mundo fantasmagórico.
O seu novo poder era, como todos os poderes, um poder de
que tinha de aprender a se defender. toda uma série de
lógicas criou ele até chegar à formulação lógica da ciência,
que mais não é que sistemas controlados de proposições sim-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
bólicas relacionadas, entre si, e susceptiveis de desenvolvi-

mento, por si mesmas, mantendo, entretanto, relações com
existências, e constituindo um sistema de referências, as
quais se concretizam nas operações de aplicação, em que
se comprova a validez das proposições, em virtude das cone-
xões (relações) que existem entre as cousas. Tais conexões
ou relações é que justificam as inferências; estas levam, por
sua vez, à descoberta de novas relações; por seu turno as no-
vas relações conduzem ainda a novas bases para inferências.,.
E somente a linguagem permite jogar com todas essas re-
lações em seus diferentes aspectos, de forma relativamente
fácil e cômoda, determinando a elevação do comportamento
animal ao nível de um comportamento intelectual, que, devi-
damente formulado, vem a constituir sua própria teoria ló-
gica. A linguagem não originou O comportamento associa-
do e inteligente, mas deu-lhe novas "formas", de modo a dar
à experiência uma nova dimensão e um novo nível.
não é difícil, em face do exposto, admitir, com Dewey,
que O ato de investigação, isto é, O ato de conhecer e sua
teoria lógica, tem na cultura, que caracteriza O ambiente humano, a sua outra ou n
Com efeito, resumindo O argumento, podemos notar que:
1) "Cultura", em oposição a "natureza", é sobretudo

uma condição e um produto da linguagem. como por e]a
é que se retêm e se transmitem às gerações subsequentes as
habilidades, informações e hábitos adquiridos, é uma condi-
ção da cultura. Mas, como os significados e sentidos das
palavras diferem de cultura para cultura, a linguagem também é um produto da c
2) Graças à cultura, as atividades orgânicas ou bioló-

gicas, já humanas a esta alttfra, ganham novas caracterís-
ticas. Comer faz-se reunião, festa; buscar alimento, a arte da
agricultura e da troca; O amor, a instituição da família...
3) Sem a linguagem ou os símbolos-significantes, os
resultados da experiência anterior ficariam apenas retidos nas
modificações orgânicas, modificações que uma vez processa-
das tendem a se fixar. A existência de símbolos (da lingua-
gem) permite recordar e esperar deliberadamente e, deste

modo, criar novas combinações dos elementos componentes
da experiência, revivida sob forma simbólica ou verbal.
4) As atividades orgânicas terminam em ação, que é
irreversível. Mas, se uma atividade pode ser figurada em
representação simbólica, não há um compromisso final. E
se a representação da conseqüência não for agradável, pode-
se evitar a ação ou replanejá-la, de modo a evitar O resultado
indesejável.
Essas transformações do comportamento basicamente
biológico, graças à cultura e à linguagem, fornecem os re-
quisitos para O comportamento intelectual do homem. O
uso de símbolos nas operações de exame dos projetos ou fins
em vista, como uma representação das atividades pelas quais
os fins podem ser realizados, é, pelo menos, já uma forma
rudimentar de raciocinar, que, uma vez instituída, é suscep-
tível de desenvolvimento indefinido. E O ordenado desen-
volvimento de símbolos, em sua relação uns com os outros,
uma vez estabelecido, transforma-se em um interesse em si
mesmo. Então, as condições lógicas, implícitas nestas rela-
ções, tornam-se explícitas, e alguma forma de teoria lógica
aparece. este primeiro passo foi empreendido, quando al-
guém, refletindo sobre a linguagem em suas estruturas sintá-
ticas, lhe descobriu a riqueza dos conteúdos e significações,
e de suas relações mútuas.
A linguagem e O meio cultural fazem, por fim e assim,

do homem O ser raciocinante, O animal racional de que fa-
lava Aristóteles. As suas necessidades e as suas dificulda-
des fazem-se problemas, que são resolvidos pelas institui-
ções. pelos hábitos, pelas crenças, pelas artes e pelos conhe-
cimentos, que construiu e obteve no seu processo de expe-
riência, de tal modo transformado em um processo contínuo
de investigação, aprendizagem e descoberta.
Os problemas suscitados pela própria necessidade de
viver não são ainda, entretanto, os problemas específicos do
conhecimento pelo conhecimento, ou do saber pelo saber
Sao antes os problemas ordinários da vida, — embora já de
uma vida social evoluída, — problemas práticos de uso e
gozo das cousas, das artes e mesmo das idéias correntes. de-
wey distingue tais problemas dos problemas científicos e
conseqüentemente, a "investigação do senso comum" da "in-
vestigação do tipo científico". Tal distinção, cumpre notar
não significa dualismo. Tenha-se sempre presente que O
princípio de continuidade é O grande princípio diretor do
pensamento deweyano.
O comportamento dos seres vivos superiores já é um
comportamento, conforme acentuamos, que envolve situa-
ções indeterminadas e a solução dessas situações, sendo, por-
tanto, operacionalmente, lógico, embora sem possibilidade,
ainda, de qualquer formulação lógica. O comportamento humano, finalmente,
ral (meio físico -|- cultura) de que a linguagem, repitamos,
é uma condição e um produto, — faz-se então consciente-
mente lógico, expressando-se em termos de símbolos, sob a
forma de problemas, de que a vida se tece e entretece, e
cuja solução constitui a linha consumatória dessa própria
vida. E a lógica surge, em último estágio, como resultado
dessa atividade de pesquisa, considerada em si mesma, sendo
seus princípios e normas, fundamentalmente, os próprios há-
bitos bem sucedidos de operação na condução da pesquisa.
Assim analisada, a vida faz-se, por sua natureza um

processo de aprendizagem: aprendizagem orgânica nos seres
vivos em geral e aprendizagem intelectual "entre os seres humanos. E intelectu
comportamento humano ser antecipadamente representado,
ensaiado verbalmente ou retardado em seu desfecho. É en-
tão e deste modo que se constitui, efetivamente, O que cha-
mamos O "processo de inquirição, indagação ou investiga-
ção", O "processo de reflexão", O "processo de pesquisa", que
evolve ao longo, no curso da vida humana, tomando-se, por
fim, O processo formulado e cotisciente do comportamento
especificamente intelectual.
Tal processo é a origem e a matriz dos princípios e

"formas lógicas". Mas nem a lógica repetimos, é uma estru-
tura do próprio mundo, que aumente" descobre, nem é uma
•estrutura própria da "mente" humana, que por seu intermé-
dio se revele... É ela, sim — mais uma vez insistimos —
O próprio processo específico do comportamento humano em
seu ajustamento ao ambiente, tornado formulável graças à
linguagem. E uma vez formulado, faz-se, ele próprio, ob-
jeto também do processo de investigação.
este investigar sobre como investigamos, este inquirir
sobre como inquirimos vem a dar-nos os princípios e as
normas do processo de inquirição, indagação, investigação ou
pesquisa, e nos transforma O processo em um processo agora
e para sempre progresssivo, auto-corretivo e auto-perfectivel.
Podemos dizer também que surgiu, então, algo que se
passou a chamar de ciência, isto é, a busca do conhecimen-
to pelo conhecimento, do saber pelo saber e da verdade
'"racional" em oposição à verdade "empírica" — como uma
forma nova do processo de investigação usual, Seria esta a
possível origem histórica da diferenciação entre as duas for-
mas de investigação: a investigação do senso comum, que
produz as crenças e verdades do senso comum, e a investi-
gação científica, que produz as verdades científicas. Se não
são contraditórias e excludentes, como de fato não O são, —
que identidade e continuidade existem entre os dois proces-
sos e até que ponto são idênticas as lógicas a que os dois
processos obedecem?
Lógica é O modo de conduzir O processo de pesquisa.
O processo de pesquisa ou investigação é O processo pelo qual
as situaçções indeterminadas, que se criam nas relações en-
tre O organismo e O meio (melhor se diria as situações inde-
terminadas do todo organismo-meio), se resolvem. esse pro-
cesso compreende os seguintes passos: situação indeterminada
(problemática), localização do problema, sugestão de solu-
ção, ensaio (experimentação), solução (satisfação) ou de-
terminação da situação.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
A investigação do senso comum tem, aí e assim, as con-

dições lógicas em sua inteireza, e não é por tal que se a dis-
tinguira da investigação científica. A distinção está no
objeto da pesquisa. A investigação do senso comum visa os
problemas da vida consuetudinária e dizem respeito ao uso
e gozo corrente das cousas, em suas relações entre si e com
os homens. Visa a solução dos aspectos "práticos" da vida.
Daí utilizar-se da linguagem e dos símbolos da vida ordinária.
Tal linguagem é sistemática, como a da ciência, mas O seu
sistema é prático e não teórico ou abstrato. Compreende O
sistema das tradições, ocupações, técnicas, interesses e condi-
ções estabelecidas da comunidade. Os símbolos e seus sig-
nificados são os da vida comum e em relação com O uso e
gozo dos objetos, atividades, produtos — materiais e ideoló-
gicos — do mundo em tomo. Por isto mesmo, todo O sis-
tema de símbolos e significados é um sistema concreto, local e
que diz respeito a condições de um determinado meio cul-
tural.
Já a investigação científica, embora obedecendo às mes-
mas regras lógicas, tem por objeto a descoberta da verdade
teórica e não prática e daí decorre as suas diferenças em
lãçaõ à investigação do senso comum. Os seus problem.
não são os do uso e gozo das cousas, mas, os das relações en-
tre os "significados" entre si, libertos de quaisquer ligações
ou referências. Por isto é que se chama a ciência abstrata'
e não concreta, teórica e não prática. O concreto é O ligado
diretamente ao meio, às condições existenciais das cousas e
das pessoas. O abstrato é O desligado, O libertado das con-
dições locais de cousas e pessoas.
Na inquirição científica, O objeto são as relações das
cousas e dos "significados" entre si. Na inquirição do senso
comum, O objeto são O uso e gozo das cousas, significados e
pessoas nos seus aspectos práticos ou qualitativos. A inquiri-
ção científica elimina O qualitativo, põe toda ênfase no não-
qualitativo e "em grande parte, mas não exclusivamente," no
quantitativo". A investigação do senso comum governa a
ida de cada um de nós em todos os problemas práticos, ordi-
narios e comuns a todos. A investigação científica origi-

na-se desses mesmos problemas práticos da vida e, em úl-
tima análise, visa a solução deles, mas constitui uma fase
nova da investigação humana, tomando por objeto O proble-
ma como problema, indagando das cousas em si e de suas re-
lações, bem como O das relações dos seus "significados" en-
tre si, descobrindo as leis sistemáticas que as regulam.
Na investigação científica procuro conhecer por e para
conhecer. Libertados de todas as suas ligações existenciais,
estudo os objetos em si mesmos, em suas relações entre si e
com os demais objetos. como os estudo através dos sím-
bolos da linguagem, que os representam, manipulo e investi-
go "esses símbolos", descubro as relações entre eles, faço cál-
culos, elaboro hipóteses, imagino alternativas, deduzo con-
clusões, etc, etc. Todo este trabalho, porém, note-se bem
é intermediário, mediatório e não final. Final só é a sua
aplicação. E se obtive O conhecimento científico e O aplico,
volto ao nível do senso comum, modifico algo na vida e esta
modificação se incorpora ao cabedal do senso comum, alte-
rando O modo dele lidai: com os seus problemas específicos
e práticos.
Mas, O conhecimento de senso comum, O saber usual
não é, releva notar, nenhuma constante, porque varia de
povo a povo e de época a época. não só isto. também
perde a sua função, entra em desuso, "idealiza-se", fazendo-
se, às vezes, lenda ou cultura residual, de sentido estético
ou religioso. Quando isto se dá, O conhecimento de senso
comum, embora prático na origem, faz-se tão remoto ou in-
direto em sua aplicação, que passa a constituir um conheci-
mento aparentemente abstrato e "superior", por motivos so-
ciais, conforme adiante acentuaremos.
Os problemas científicos, por outro lado, nascem e se
originam dos problemas do senso comum. São, até, a rigor,
os mesmos problemas, libertados de suas condições concretas
e existenciais e de suas finalidades interessadas, que se fa-
zem problemas de certo modo puros ou gerais, no sentido em
que um problema aritmético se liberta quando O formula-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
mos algèbricamente. A distinção, assim, entre a inquirição

do senso comum e a cientifica não encerra diferença episte-
mológica nem ontológica, mas simplesmente, lógica, pois
consiste numa formulação diversa dos problemas que, por isto
mesmo, recebem tratamentos lógicos diversos ou diferencia-
dos. São os mesmos objetos, processos e instrumentalidades
do mundo do senso comum, que se constituem em problemas
da ciência. A luz e a côr que a ciência estuda é a mesma luz
e côr que enche a nossa vida quotidiana. No campo do sen-
so comum resolvemos os problemas de sua função nas ocupa-
ções, nas artes e nas atividades quotidianas. No campo
científico, consideramo-las (a luz e a côr) isoladamente,
como cousas em si, como objetos de conhecimento per se,
estudando-lhe a causalidade, medindo O processo que as
produz e estabelecendo as relações e conexões destes elemen-
tos em um todo sistemático e coerente.
Todo O conhecimento científico e teórico visa, contudo,
em última análise, aplicar-se no controle de condições exis-
tenciais e, por este modo, se religar ao mundo do senso
comum. O conhecimento científico, portanto, é posterior
ao conhecimento do senso comum, retira dele os seus mais
refinados e abstratos problemas, e a ele volta, depois, com as
suas novas aplicações e os seus novos controles.
A investigação do senso comum, com seus processos prá-
ticos e empíricos, elabora, entretanto, um corpo de informa-
ções, de técnicas, de maneiras e de instrumentalidades ver-
bais e materiais. E tais "conhecimentos" empíricos e não
sistemáticos constituíram, nas suas origens, a ciência antiga.
Desligados das condições em que foram elaborados, repre-
sentavam produtos isolados da experiência humana, guar-
dados e cultivados na consciência comum da espécie e, mais
especialmente, por pessoas determinadas, que se faziam os
seus peritos ou especialistas. A ciência e O senso comum
eram, assim, a mesma cousa, constituindo ciência aqueles co-
nhecimentos de aparência mais elaborada em virtude do seu
desligamento das condições históricas que os haviam feito
nascer e que os explicariam. Tudo que os antigos conhe-
ciam de astronomia, de metalurgia, de geometria e de artes,

em geral, era assim conhecimento integrado nos processos de
conhecimento do senso comum.
A esse tempo, cumpre notar, certas circunstâncias sociais
muito influíram sobre a formação dos conceitos usuais e,
sobretudo, sobre certas hierarquias falsas do saber humano.
Com efeito, eram diversos os homens que lidavam com as di-
ferentes espécies de conhecimento. Os conhecimentos neces-
sários à vida diária dos seres humanos pertenciam às classes
inferiores, inclusive á enorme massa de escravos, e os que
se referiam á direção última da vida, aos poderes que a
regiam e aos interesses dos senhores, às classes superiores.
Embora uns e outros práticos e empíricos e igualmente ne-
cessários à existência humana, passaram, em virtude da sua
posse por diferentes classes sociais, a serem, os primeiros,
considerados "práticos ou inferiores" e, os segundos, "supe-
riores ou espirituais". ,
Distinções dessa natureza é que serviram de base ao
dualismo, na Grécia, entre O conhecimento empírico e O ra-
cional. Com efeito, os gregos, embora mais livres do que
quaisquer dos povos antigos do controle eclesiástico e mesmo
autocrático, fixaram, entretanto, a distinção, que herdamos,
de conhecimento racional e "puro" (ciência e filosofia) e
conhecimento prático e "servil" (referente a satisfação de ne-
cessidades e apetites), competindo os primeiros aos filóso-
fos (cientistas) e aos cidadãos livres, e os outros aos arte-
zões e à massa escrava. A divisão social veio, assim, a refle-
tir-se no campo intelectual, criando O dualismo de prática e
teoria, experiência e razão, saber empírico e saber racional,
O último acabando por se considerar não somente supra-em-
pírico, como supra-sòcial, ligando os que O serviam e bus-
cavam ao sobrenatural e ao divino.
Durante longos séculos, por isso mesmo, produtos do
avançado conhecimento grego chegaram a constituir-se em
motivos impeditivos para O progresso científico da humani-
dade, ao em vez de fatores favoráveis como anteriormente
haviam sido. Muito mais tarde, somente, já mesmo em pie-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
no renascimento e a partir dele é que certos homens reto-

maram aquele antigo saber venerável, "clássico", e O puze-
ram de algum modo em contacto com as experiências e rea-
lidades ordinárias da vida e, desta sorte, lhe restauraram O
vigor e a fertilidade, — até que fosse èle renovado ou subs-
tituído, e quase revolucionariamente, nos dois últimos sé-
culos.
Rompeu-se, assim e por fim, O divórcio entre artes prá-
ticas e ciências, e todo O instrumental das primeiras passou
a ser usado nas operações da segunda, embora, com objetivo
diferente- O cadinho, O alambique, O filtro, etc., etc., en-
traram pelos laboratórios e permitiram a manipulação da ma-
téria, não para a produção de bens para O uso e gozo humanos imediatos, mas para O e
ção do conhecimento e do saber. Ciência e experiência, já
agora incluindo experimentação propositada e orientada, se
uniram, como senso comum e experiência sempre estiveram
unidos.
Nessa nova manipulação, destinada a experimentar de

forma controlada e com fins bem determinados O compor-
tamento das cousas e, por tal meio, conhece-las rigorosa-
mente, os instrumentos usuais, fossem os da linguagem ou os
da aparelhagem das artes e ofícios, foram sendo refinados e
aperfeiçoados, à vista dos novos objetivos, mais amplos e
mais profundos, pelo alcance social e O novo saber que impli-
cavam. O importante, porém, é notar que os conceitos for-
mulados e desenvolvidos pelo discurso racional passaram a
sofrer O teste da aplicabilidade às condições existenciais. não
mais eram verdadeiros por serem "racionais", porém válidos
ou inválidos conforme se revelassem ou não capazes de re-
organizar O material qualitativo do senso comum e de O
controlar. Aquelas construções semântico-coneeptuais que
melhor pudessem ser aplicados na interpretação do compor-
tamento da matéria seriam as mais verdadeiramente "racio-
nais".
A razão passou assim a sofrer O teste da experiência e O
racional a ser O experimental. Uniram-se experiência e ra-
zão, teoria e prática, como unidos sempre foram nas ativida-

des inteligentes do senso comum.
todas essas considerações visam, tão somente, mostrar
como — a despeito das diferenças de tratamento lógico en-
tre O objeto da investigação do senso comum e O objeto da
investigação científica — O conhecimento humano é, de certo
modo, um só, diferenciando-se nas suas duas fases, científi-
ca ou teórica e prática ou de aplicação, por aspectos apenas
relativos ao tipo dos problemas e não intrínsecos ou essen-
ciais. Ressalta então O aspecto mediativo do conhecimento
científico, fazendo com que ele verdadeiramente só se com-
plete na aplicação. E não somente se evidencia assim a sua
origem no senso comum, como se torna patente a necessidade
mesma de voltar, em sua fase de aplicação, ao senso comum.
Na aplicação e por meio dela faz O conhecimento científico
a sua prova final de validade. Com esse retorno, as con-
clusões e os resultados da investigação científica (especia-
lizada e abstrata) fazem-se as novas tecnologias, ditas cientí-
ficas, que vão revolucionando a indústria, a produção, a dis-
tribuição e toda a vida social e quotidiana dos homens, em
extensões cada vez mais amplas do mundo habitado.
Infelizmente, diz Dewey, essa profunda infiltração e in-
corporação dos produtos e resultados da ciência no mundo
do senso comum não se vem fazendo de forma integrada e
harmônica, como seria de desejar, mas, antes, sob forma de-
sintegradora, produzindo O estado de confusão que caracte-
riza a nossa época, exatamente, porque não está aquela in-
corporação sendo acompanhada da mudança de atitudes, cren-
ças e métodos intelectuais, que se faz necessária à luz dos no-
vos níveis a que a ciência vem elevando a vida. Tal fato,
de ordem social e não lógica, concorre sobremodo para que
pareça "natural" a divisão, senão O conflito, que persiste e
por alguns é até voluntariamente alimentado entre a lógica do
senso comum e a lógica da investigação científica.
não negamos — diz ainda Dewey — as diferenças entre
a pesquisa científica e a pesquisa de senso comum; mas
tais diferenças não importam em conflito, senão em trata-
ANÍSIO S. TEIXEIRA
mento diferente dos objetos diferentes da investigação, num

e noutro caso.
Temos, com efeito, que a pesquisa científica, visando a
descoberta de relações de grandeza e outras relações não-
qualitativas, eliminou, por isto mesmo, as chamadas "causas
finais", operando somente em termos de "causalidade" pró-
xima ou, digamos, de "condicionamento e relacionamento",
e ignorando os fins que não encontra na natureza. Já a in-
vestigação de senso comum, visando mais ou antes O aspecto
qualitativo das cousas, seu uso e gozo, é, por excelência, teteoló-
gica. esta diferença, que é real, não importa, porém, em
oposição entre um e outro processo de investigação, um e
outro saber. A pesquisa científica ignora os fins por uma
questão de método, por abstração simplificadora, digamos, e
como uma condição para a investigação científica e O seu
rigor, a sua exatidão.
A ciência suprimiu os "fins" chamados naturais, decor-
rentes da "natureza" das cousas, porque verificou os mesmos
não existirem ou, caso existissem, serem irrelevantes para a
sua pesquisa; mas não suprimiu os fins humanos a que não
pode e não deve contrapôr-se. Muito pelo contrário, traba-
lha — deve trabalhar — em função destes fins, havendo já
estendido enormemente a área em que os fins humanos po-
dem ser atingidos. A ciência, em seus métodos, ignora fins
e qualidades; mas produz, como resultado, uma imensa li-
beração de fins e qualidades, que, em última análise devem
se destinar ao bem do homem — de toda a humanidade.
A segunda diferença real entre os dois inquéritos, as
duas modalidades de inquirição ou indagação, pesquisa ou
investigação, é a da linguagem usada em cada um dos
processos. A ciência opera com uma série de dados e um
sistema de símbolos e significados extensivamente diferen-
ciados dos dados e da simbolística próprios das indagações
de senso comum. Mas, tal diferença, que é suficiente pára
que não se possa chamar a ciência de "senso comum organi-
zado e sistematizado", não basta para indicar oposição ou
conflito. Ainda é uma diferença de método de trabalho e

não de objetivos. Na realidade, há tamanha aproximação
de objetivos, que a ciência não sendo O simples senso comum
organizado, constitui uma força potencial para organizar (ou
reorganizar) O próprio senso comum.
Essa utilização superadora (sem deixar de ser até re-.
cuperadora) da ciência na melhor organização do saber do
senso comum, entretanto, vem sendo dificultada e bloquea-
da, socialmente, em virtude da crença em um imaginário con-.
flito entre as duas ordens de conhecimento. Assim como a
ciência já transformou os métodos de produção, deverá trans-
formar os métodos de uso e consumo da mesma produção.
Mas, por outro lado, a ciência praticamente ainda muito
pouco poude fazer no campo da moral, da política e da
religião. Crenças, concepções, costumes e instituições, ante-
riores ao período moderno, ocupam ainda e quiçá indis-
putadamente O campo. Daí, O aparente conflito parecer real,
chegando a suscitar movimentos de hostilidade maior ou
menor á ciência e ao espírito científico e a fomentar dúvi-
da ou negação quanto aos seus benefícios.
A casa do senso comum é uma casa dividida contra si
mesma. de um lado, conceitos, métodos, instituições que
ante-datam O aparecimento da ciência; de outro, a casa é
hoje O que é devido à ciência. A integração não será conse-
guida simplesmente com uma teoria unificada da lógica, que
governe um e outro campo, isto é, O científico e O do senso
comum, mas a existência de uma teoria unificada de lógica
é uma condição indispensável para aquela integração. E a
teoria da "lógica da investigação", de Dewey, é a tentativa
de uma lógica unificadora do espírito humano para a solução,
justamente, desse problema. Nem a lógica tradicional, in-
susceptível de ajustamento à lógica científica moderna, nem
O atual movimento de lógica simbólica, interessada apenas
na descoberta das formas lingüísticas do pensamento mater
mático poderão resolver O dualismo sinão conflito do pensa-
mento humano científico e do senso comum.
336 ANÍSIO S. TEIXEIRA
Só uma lógica da experiência, uma lógica da investiga-

ção e da descoberta, como e a de Dewey, podem ajudar-nos
a vencer as falsas divisões, dualismos e conflitos que vem
criando e nutrindo a injustificada Babel moderna.
A teoria lógica de Dewey, note-se, foi aqui, apenas enun-

ciada. O seu desenvolvimento completo exigiria um curso
e não uma conferência. mais não desejei, porém, do que
chamar a atenção dos nossos estudiosos de filosofia para a
hipótese deweyana, tão rica de frutos e de promessas, em
momento, como O de hoje, em que vejo em nossas Faculdades
de Filosofia ou O deslumbramento por uma redescoberta in-
crivelmente tardia de Aristóteles, ou a fascinação pela ló-
gica simbólica, por certo provocante, mas tão distanciada
da experiência, que não creio, com Dewey, se aplique a outra
cousa senão a ela própria, ou a apenas um setor do pensa-
mento que, em si, não é senão método de inferência, O das
matemáticas.
A lógica da experiência de Dewey pode ter todos os
defeitos, menos O da infertilidade. É a lógica da descoberta
e para a descoberta, que deve guiar as nossas atividades usuais
de pensamento e de ação, as atividades de aprendizagem da
educação escolar e não escolar, como já guia e ilumina as
atividades da pesquisa científica em marcha para se estender
aos campos da política, da moral e da própria religião, para
os quais irá construir aparelhamento de controle semelhante
ao que, nos últimos cento e cinqüenta anos, nos vem dando
O domínio do mundo físico, e que, por seu turno, talvez nos
possa dar O domínio pelo conhecimento do mundo socíal-
humano.
CIÊNCIA E HUMANISMO
As épocas de confusão e conflito no campo das idéias são

também as épocas de discriminação, de análise, de re-
formulação dos problemas e, deste modo, de reclarificação
dos objetivos e diretrizes do espirito humano. Ê neste sen-
tido que Whitehead afirma ser todo choque de doutrinas uma
oportunidade.
Ora, O meu propósito, aqui, é O de encarar O nosso tem-
po a essa luz. E creio não me levarão a mal a tranqüilidade
com que proclamo a convicção de que as nossas divisões e
contradições presentes são muito menos um flagelo, que uma
oportunidade. mais ainda: somente graças a elas poderemos
ver quais os nossos reais problemas, poderemos redescobrir
os pressupostos tácitos em que nos apoiávamos e, assim, tra-
zer à luz os elementos necessários à análise e à reformula-
ção indispensável, para uma nova integração.
Divisões e contradições não são, aliás, algo de estático,
para serem estudadas em si mesmas; mas indicações de for-
mas diversas de compreender, que coexistiam mal eviden-
ciadas e que afinal explodem em conflitos inevitáveis, impon-
do uma solução ampla, sinão de integração, ao menos de nova
conciliação e harmonia.
A divisão que O nosso tema traz a debate é a divisão
entre o "humano" e o "cientifico" e o humano" e o "técnico",
divisão e conflito que chegam a se manifestar, com tamanha
Conferência na Reunião da Sociedade Brasileira para O Progresso
da Ciência, em Recife.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
intensidade, em certos meios ou certos grupos, a ponto de su-

gerirem soluções extremadas, que se inspiram menos em
quaisquer filosofias, que em elementares revoltas contra a
ciência e a técnica, e retornos sentimentais aos estudos lite-
rários e lingüísticos que, em outros tempos, constituíram os
chamados estudos humanísticos.
O exame desse conflito e das concepções nele envolvidas
parece-me que pode ser fecundo em esclarecimentos e, tal-
vez, mesmo em sugestões dirimentes.
não irei, mais uma vez, caracterizar a nossa civilização,

a civilização dos nossos dias. Basta lembrar que a chamam
de "material", "científica" e "técnica", em oposição explícita
ou subentendida a "espiritual", "moral" e "humana". Acen-
tuamos que O homem está progredindo materialmente e se
deteriorando espiritualmente, acrescentando muitos que isto
se vem dando pelo abandono alarmante dos valores morais
e humanos. Tais valores "espirituais" seriam os desenvolvi-
dos pela literatura, enquanto os valores "materiais" à ciência
se filiariam. Daí a revolta contra a ciência e a exaltação dos
estudos lingüísticos e literários, como os verdadeiros estu-
dos humanísticos. A ciência "materializou" a vida humana.
Salvar-nos-emos voltando aos estudos exclusivamente literá-
rios que marcaram as culturas pre-científicas..:
Por mais espantoso que pareça, não é outra a atitude
de certas correntes, cada vez mais pressionantes nos dias de
nossa ainda adolescente civilização industrial. Os novos "hu-
manistas" não pretendem humanizar a ciência, responsável
pela civilização tecnológica e industrial, em que vamos in-
gressando, mas humanizar O homem des-humanizado pela
ciência, por meio de doses intensivas de estudos lingüísticos
e literários que, só eles, teriam O dom de re-humanizá-lo. não
apresentam tal sugestão como algo de original e novo — que
poderia sê-lo, na verdade — e sim, como lição a tomar e re-
petir de épocas passadas, em que os únicos estudos então

susceptíveis de coordenação e sistematização teriam cria-
do as civilizações "espirituais", de que se recordam com ine-
xaurível nostalgia.
Ora, O que foram realmente essas civilizações "espiri-
tuais"? Os "neo-humanistas" que hoje nos acotovelam não
escondem que os seus mais lídimos e autênticos delineamen-
tos estariam aquém da era cristã, na Grécia do período cha-
mado clássico, ou alternativa de viagem mais curta contra O
tempo — nas revivescências do renascimento, não devendo,
entretanto, ser esquecido O longo período medieval, em que,
de qualquer modo, os seus intelectuais (muito poucos), não
sendo "científicos", alimentavam-se, de conserva, bem ou mal,
daquela parte do saber miraculoso, que foi possível ou foi
conveniente salvar da antiga civilização paga.
Para curar a desidratação espiritual e moral da época
e os sustos e os alarmas que ela está provocando, convenha-
mos que a panacéia... é forte, forte e heróica!
Mas foram realmente "espirituais" essas civilizações ou
tais períodos de nossa comum civilização ocidental? E se
O foram, por que e em que consistia a sua "espiritualidade"?
Se bem refletirmos, veremos que a dita "espiritualidade"
decorria de um sistema já bem marcado de classes, em que
certo grupo de indivíduos dispunha de suficiente lazer para
se entregar a atividades intelectuais, estéticas ou recreati-
vas, que chamavam de "espirituais", por serem livres ou es-
pontâneas — ou não produtivas. O espiritual" seria O que
estivesse suficientemente desligado de condições materiais
forçadas, para poder ser praticado... "livremente".
Os gregos, já então alicerçados em um regime escravo-
crata, chegaram, efetivamente, a desenvolver toda uma filo-
sofia para esse tipo especial de homem "livre" e "espiritual".
Aceita que fosse a teoria de que certos homens são "escravos",
até por "natureza", a teoria social conseqüente importaria em
um conceito de "homem livre" à maneira grega, isto é, de
homem cujas necessidades materiais seriam atendidas por
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Vistos os antigos e superados períodos da evolução hu-

mana à luz das suas próprias condições, as suas respectivas
filosofias nos surgem como esforços de racionalização per-
feitamente coerentes e, se quiserem, admiráveis; mas, tão
intransplantáveis para a nossa época quanto as armaduras dos
cavaleiros medievais ou a consulta aos oráculos na Grécia.
A filosofia e O "espírito" de cada época são produtos,

quiçá sub-produtos de sua cultura, não sendo possível "es-
piritualizar" uma civilização com tais produtos ou sub-pro-
dutos de outras.
Um velho amigo meu, encanecido no estudo da histó-
ria e das vicissitudes da cultura humana, imaginara, a esse
respeito, uma peça de teatro em que satirizasse a nossa con-
fusão filosófica moderna, obrigando os homens a se vesti-
rem de acordo com a idade de suas idéias. A sátira lembra-
ria O teatro grego e, talvez, fosse mais eficiente do que qual-
quer outra argumentação para curar os que pensam salvar
a cultura "espiritual" da humanidade, já obrigando a todos
a aprender latim, já, segundo métodos mais sofisticados, obri-
gando a todos a lerem uma prateleira de livros clássicos. E
certas prudências ainda recomendariam que uns poderiam ir
tais como se salvaram do tempo (quando integralmente foram
salvos), para O acervo da prateleira recomendada, mas outros,
só em estratos, por antologias ou seletas, deveriam lá fi-
gurar . . .
A realidade é que em ambos os períodos em que preva-

leceu uma filosofia mais contemplativa do que ativa para a
vida humana, isto é, na Grécia e na idade média, e que,
por isto, se consideram mais "espirituais", O que se deu foi
uma dualidade de sociedades, nítida e real entre os gregos,
com a divisão, afinal sem disfarces, entre homens "livres"
e escravos, e amenizada ou disfarçada na idade média, com
a idéia de secular e religioso, ou mundo e Deus, temporal e
espiritual, esta vida e a outra.
Em ambos os casos, O dualismo filosófico de matéria e

espírito concretizava-se efetivamente em uma dualidade de
classes, de instituições, ou de formas de vida tanto quanto
possível apartadas, como era mais particularmente a situação
na idade média.
O caso da sociedade moderna é, sob muitos aspectos,
O oposto da sociedade grega e mesmo da medieval. Estamos,
desde O aparecimento da ciência, como é ela concebida hoje,
a tentar uma organização social em que todos os homens te-
nham oportunidades iguais para se desenvolverem segundo
as suas aptidões individuais e viverem aqui e agora uma
vida decente e de progressivo bem-estar, fundada no tra-
balho e em uma organização social justa.
O ideal do homem "livre" grego chega a ser uma das
mais condenáveis formas de viver na sociedade moderna e O
ideal monástico da idade média somente, em rigor, sobre-
vive nas ordens religiosas ativas e de trabalho, ou neste senti-
do evoluídas. Se alguma cousa, aliás, caracteriza, em sín-
tese, a sociedade moderna é O ideal de trabalho, devendo vir
a ser esta a atividade por excelência honorífica do nosso
tempo.
como poderia, assim, a "espiritualidade" típica dos ho-
mens de prol, gregos ou medievais, fundada na contempla-
ção e na supressão das atividades materiais, ser O remédio
para a nossa "materialidade"? E como poderia a ciência,
cujos frutos são as tecnologias — as novas técnicas de cunho
ou caráter científico — que estão a recondicionar O trabalho
humano, ser considerada culpada do "materialismo" mo-
derno.
Nunca poderíamos ensaiar O nosso modo atual de vida,
sem as transformações tecnológicas que a ciência moderna
nos trouxe. E nunca teríamos chegado a tal ciência sem a
revisão da "fórmula" grega do conhecimento. Essa revisão
se operou com a ênfase dada à observação e O impacto desta
observação, renovada, melhorada e ampliada, sobre os con-
ceitos do mundo especulativo helênico e medieval.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
martírio. .. E porventura já estará superada a era dos per-

seguidos e dos mártires do progresso humano?!.. .
Tais conhecimentos eram considerados perigosos, por-
que ameaçavam interesses criados e abalavam os fundamen-
tos de uma ordem social inspirada em um saber unificado e
pretensamente comum a toda a civilização vigente.
como viemos, depois, a considerar tais conhecimentos
"materiais" e estranhos aos dominantes aspectos sociais e "humanos" da vida?
É que, conquistado O progresso científico moderno, as

velhas idéias não se consideraram derrotadas, mas apenas
se retiraram para trincheiras mais profundas. O conhecimen-
to do mundo físico, O conhecimento do mundo biológico dei-
xaram como que intactas ainda as regiões do social, do polí-
tico, do moral e do religioso. Nessas áreas, onde se decidem
afinal, por tradição, os interesses considerados máximos da
vida humana, nem siquer teve entrada ainda a ciência, efeti-
vamente. E' este O mundo dos "valores", que continuam a
ser governados por um outro tipo de saber — O saber filosó-
fico, ou O saber revelado — ao tácito influxo da tradição, ou
pela pura e simples pressão de grupos e classes. Os velhos
dualismos irredutíveis aí se refugiam, mantendo a separação
entre meios e fins, entre O mecânico e baixo e O moral e alto,
O supérfluo e espiritual e O prático e útil.
não se trata de algo sem conseqüências, pois, devido a
tais dualismos é que a nossa civilização, sob O impacto cada
vez mais imperioso da ciência se faz material e inumana,
com negação ou exclusão de outros valores, digamos morais,
que não são pela ciência dela apartados, mas sim pelos que da
ciência usam e abusam, pondo-a ao serviço não da humani-
dade, mas dos seus próprios fins e interesses.
Concebida a ciência como uma fabricante de meios, sem
jamais poder alçar-se aos fins, pode ela ser utilizada para
construir ou destruir a vida, sem que em nada isto a afete. Ora,
a crise de nossa época é exatamente esta.
A ciência que já conquistou, praticamente, O mundo fí-
sico, que está a progredir a olhos vistos do mundo biológico,
aumentando com suas vitórias a praticabilidade dos propósi-

tos e objetivos mais humanos, tem de agora estender os seus
métodos e processos de conhecimento ao mundo dos propó-
sitos e dos fins verdadeiramente humanos. O tratamento di-
verso desses graves problemas humanos, pretendendo subtraí-
los aos métodos da ciência, é que vem permitindo que a vi-
da humana se torne O joguete dos interesses desencontrados e
em conflito da nossa época em desenvolvimento, ao sabor de
doutrinas absolutistas que, grosso modu, na extrema-esquer-
da ou na extrema-direita, erguem princípios dogmáticos an-
teriores e superiores à ciência, para entravar-lhe, justamente,
a ação renovadora, construtiva.
O problema de humanismo e ciência tem, assim e por
tudo isso, importância fundamental. E O conflito que vimos
analisando é a oportunidade de trazer à baila questões já es-
quecidas e esclarecimentos necessários para a sua gradual
e adequada solução.
fosse na Grécia, ou na Idade Média, ou no Renascimento,

ou nos séculos dezessete e, em parte, até mesmo no dezoito,
religião, filosofia e ciência andavam ainda, mais ou menos, de
mãos dadas, de regra apoiando-se em um corpo aparentemen-
te unificado de crenças, doutrinas e verdades.
O fato da separação entre religião e filosofia e filosofia
e ciência é relativamente recente (mal se esboçou no século
XVII, acentuando-se no X V I I I . . . ) e foi menos O resultado
de efetiva decisão intelectual a respeito, que um arranjo de
trégua, na guerra real em que entraram esses três campos de
conhecimento, desde que a ciência elaborou definitivamente
seu método de trabalho, isto é, a investigação científica.
A luta que esse novo conhecimento empreendeu para se
afirmar foi, tinha que ser, a princípio, exatamente uma luta
de revisão dos conhecimentos religiosos e filosóficos, que se
baseavam em especulações ou tradições superadas pelo mé-
todo do conhecimento natural, realista, voltando da concei-
tuação abstrata à contra-prova da experiência, — numa pala-
vra, científico.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
Se O desenvolvimento intelectual da espécie fosse algo de

retilíneo e harmonioso, O método científico acabaria se afir-
mando em todos os campos e teríamos, hoje, uma religião,
uma filosofia e uma arte em que prevaleceriam os mesmos
ou equivalentes métodos, que dominam O campo da ciência,
e permitem que os seus conhecimentos sejam garantidos, em-
bora falíveis, e sobretudo sejam progressivos, por isto mes-
mo que auto-retificáveis.
Mas, O método científico, por um lado, demasiado re-
volucionário e, por outro lado, ainda em sua infância, não
se podia revelar desde logo igualmente eficaz em todos os
campos e, para sobreviver, teve que aceitar um modus-viven-
di, restringindo seu campo de ataque ao mundo físico, abdi-
cando de outros fins e propósitos além da busca de verdades
limitadas, propositadamente limitadas, sem um pensamento
posto, de antemão, nos efeitos e alcance das aplicações. Foi
a época, gloriosa e relativamente pacífica, da pura "ciência
pura..."
esta circunstância é que levou a ciência a abdicar, apa-
rentemente, de seu caráter de conhecimento humano, ou seja
social, e se fazer um sistema de "conhecimentos especiais",
isto é, sobretudo relativos aos aspectos físicos, materiais do
universo.
A filosofia, por sua vez, em sua revolta contra O pensa-
mento religioso dominante, arranjou a sua trégua ou modus-
vivendi não em aliança com a ciência, mas, compondo-se em
um outro campo de estudo, independente do religioso e semi-
independente do científico, O campo de estudo do "ser" ou
do "real", ou do "mistério" epistemológico, cujo conhecimen-
to seria de natureza diversa do científico.
A religião, por sua vez, perdendo muito e cada vez mais
O poder temporal, passou a "comportar-se" e, ignorando O
conhecimento científico e O conhecimento filosófico, aos quais
admitiu não combater expressamente, fixou-se em suas bases
reveladas e supra-racionais. O que, afinal seria talvez uma
boa estratégia, se não fosse simples tática, de variável aplica-
ção em tempo e lugar.
Assim chegamos ao último quartel do século XIX e

entramos no século XX com a cidade humana dividida entre
esses três campos de atividade intelectual e de desiguais pro-
gressos humanos. Em ciência, avançamos tremendamente,
graças aos métodos de pesquisa cada vez mais refinados e
eficazes. Em filosofia, entramos em algo de anárquico, com
filosofias e filósofos pluralizados, em substituição a um corpo
unificado de crenças e saber filosófico. Em religião, mar-
camos passo, conservando as religiões reveladas ou modali-
dades ecléticas de religiões "individuais" à nossa moda, ou
regressamos, francamente, a superstições já de muito ao
que parecia superadas.
A trégua sem vitória do grande conflito intelectual que,
sob certos aspectos, podemos remontar aos séculos quinze
e dezesseis, deixa-nos, assim, até O século XX, em plena con-
fusão. Mas, não só confusão. A O avanço do conhecimento
científico e os seus frutos, as tecnologias, de base científica,
transformaram a vida humana em todos os seus aspectos eco-
nômicos, sociais, morais e políticos. Mas, não prevalecendo
em nenhum desses campos O método científico de estudo,
observação e controle, e sim os métodos tradicionais e pré-
científicos de direção e governo, — os resultados dos progres-
sos da ciência não puderam ser orientados, vindo a pro-
vocar desordens, deslocamentos e confusões. A aplicação da
ciência — esta totalmente indiferente aos resultados das
aplicações — gerou desintegrações e fragmentações as mais
lamentáveis, muitas vezes, para a vida humana em conjunto
considerada, infundindo-lhe desequilíbrios e artificiais desi-
gualdades, muito acima de tudo quanto se reconhecia como
desigualdades humanas naturais. Mesmo onde os grandes
dualismos surgiram ou foram sistematizados pela filosofia;
mesmo ali, mesmo na Grécia, poderíamos conceber presen-
ciarmos O que ora presenciamos, no mundo dividido de hoje?
Nunca seria possível na Grécia considerar-se que à ciência
fosse indiferente usar a energia atômica na destruição da
humanidade, ou no progresso do seu bem-estar. Ora, isto,
exatamente, passou a ser possível em face da separação entre
ANÍSIO S. TEIXEIRA
a ciência e a filosofia, recurso histórico de que se valeu a

ciência para que a deixassem progredir.
A in-humanidade da ciência é algo de artificial, por
certo, adotado como expediente de trégua, na luta do espí-
rito humano contra a tradição, e que importa, agora, abolir,
por isto mesmo que a ciência, embora julgasse inocente, tal-
vez, O seu recurso de guerra fria, veio a se tornar, em virtude
mesmo de sua conseqüente irresponsabilidade, perigosa e
destrutiva.
Cabem aqui e agora algumas desenganadas indagações,

mesmo que a todas não possamos responder, resumidamente
e desde Jogo.
que temos feito, na verdade, desde O século dezenove,
no campo da educação, no qual se formam os homens e onde
se exemplificam as diretrizes reais de nossa civilização?
Ou damos ao homem uma formação literária e filosófi-
ca, ou lhe damos uma formação científica, ou misturamos am-
bas as formações em currículos tumultuados, ecléticos e
confusos. Pela formação literária, alienamos O homem de
sua época, pois essa formação literária é, geralmente, clássi-
ca. Pela formação científica, O alienamos dos propósitos e
fins humanos, declarando que estamos formando técnicos ou
cientistas, isto é, homens que lidam com os meios e nada têm
a ver com os fins humanos. Pela formação pseudo-eclética,
perturbamo-lo ainda sem verdadeiramente formá-lo.
Onde a formação do homem responsável, de referência
ao seu tempo e à sua civilização? Deixamos isto à religião?
e que faz a religião?
A religião, de fato, acrescenta-se, sobrepõe-se, adiciona-
se à formação técnica ou à formação literária, às quais já
não é possível contrapor-se — ambas, em rigor, se não imorais,
amorais — sem integrar-se com nenhuma delas.
Quando se iniciou O que se poderia chamar a revolta
da razão contra as crenças de fundamento extra ou supra-
racional, a Igreja mais de uma vez se insurgiu contra a teo-
ria da dupla verdade, de que Pietro Pomponazzi, em 1518,
foi um dos mais explícitos protagonistas, embora a sua orto-

doxia parecesse sempre mais uma complacência com os tem-
pos (já então!) do que uma convicção própria. como cris-
tão acreditava na imortalidade da alma individual, mas como
filósofo, não.
Hoje vivemos com a verdade já não dupla, mas, no mí-
nimo, tripla. Há as verdades científicas, as filosóficas e as
religiosas. E O resultado é não termos nenhuma verdade vá-
lida ou prevalente, e a vida se orientar pela tradição e pelo
jogo das forças de pressão, mais ou menos poderosas, que
surgem ou se mantêm em campo, usando de todas as armas.
não se julgue que esteja a defender algum corpo de
crenças dogmáticas. não há falta delas.
O que falta, ao contrário, e O por que cumpre agora nos
batermos, é um corpo de crenças científicas, isto é, fundadas
na observação e experimentação, como já existe relativamente
ao mundo físico, a ser estendido ao mundo social, moral, re-
ligioso e político, com a mesma validez reconhecida. O mé-
todo científico, uma vez aí amplamente aplicado, com a ins-
piração e a audácia que caracterizaram a sua aplicação ao
mundo físico, virá transformar os conhecimentos e tradições
pré-científicas ainda hoje reinantes neste mundo nosso, dos
supremos interesses humanos. E' devido à separação, entre
esses dois mundos, que a ciência e a técnica são ensinadas
como algo de especial e mecânico, sem as conexões com O
mundo humano a que vão servir, e daí as suas conseqüên-
cias des-humanizantes. E a literatura e a filosofia, por sua
vez, são ensinadas como disciplinas humanas separadas da
ciência e da técnica, que nos estão transformando a vida e a
nossa suposta natureza, e em conseqüência desintegrando,
alienando O pressuposto humanista do seu tempo e do seu
mundo. E a religião, por último, acrescenta-se a esse dualis-
mo, produzindo um terceiro grupo de verdades, já agora
mais ligado a uma outra vida do que às responsabilidades do
homem, agora e aqui, portanto, também alienantes. São,
assim, três alienações, a da ciência, a da literatura e filoso-
fia e a da religião.
ANÍSIO S. TEIXEIRA
como, pois, surpreendermo-nos de que O homem, hoje,

em meio aos prodígios de sua época, se sinta mais do que
nunca alheio ao seu tempo e, O que é muito pior. alheio ao
seu semelhante?
O remédio para tal situação não será, contudo, — des-
taque-se bem e a tempo esta ressalva indispensável — O re-
gresso a nenhuma das verdades totalitárias de outras épocas,
mas a gradual introdução do método científico aos campos de
que ele vem sendo banido e a reintegração da verdade cien-
tífica no seu contexto humano, ensinando-se a verdade sobre
os fatos, a verdade sobre os meios, a verdade em função dos
fins a que deve servir.
A divisão, com efeito, entre meios e fins é uma conse-
qüência do falso dualismo entre ciência e filosofia e ciência
e religião. não há meio que não seja um fim, nem fim que
não se desdobre em meios. Dizer-se que a ciência nos dá os
meios, mas não nos dá os fins, é algo que se custa a conceber,
sendo, devendo ser a ciência um produto do homem e para O
homem. A não ser que a ciência fosse cultivada por seres ex-
tra-humanos, indiferentes aos interesses e fins humanos, nin-
guém poderia imaginar que O homem estudasse O câncer.. .
para melhor difundi-lo.
Pois, a divisão entre a ciência-meios e a filosofia ou re-
ligião-fins produz nada menos do que isto. Os cientistas pas-
saram a seres extra ou in-humanos e quando alguns, como
Einstein ou Oppenheimer, se lembram de que sao humanos,
corre pelo mundo uma surpresa... Pois não é que esses
operários da ciência estão a querer dirigir a vida?
E sente-se, aí, em singular perversão, O resíduo da velha
fórmula grega. Os cientistas, transformados em elaboradores
apenas de meios, para fins que lhes são alheios, tomam O lugar
de artesãos — técnicos nos dias de hoje — e, como tais, ficam
subordinados aos elaboradores dos fins, que são a tradição
e os que a interpretam e praticam, isto é, os legisladores e
políticos, nem filósofos nem cientistas, mas, oportunistas e
empíricos, bem pouco autônomos, aliás, porque nada dirigem,
mas se deixam ir à deriva, sacudidos, aqui e ali, pelos em-
purrões e pressões das lutas e conflitos de grupos contra

grupos, quer a eles se filiem, quer pretendam ser a eles es-
tranhos ou não subordinados.
Confesso sentir certa dificuldade em analisar a situação
presente, não porque lhe ache difícil explicar a extrema con-
fusão, mas, exatamente, por achá-la demasiado óbvia e ine-
vitável.
Para O meu espírito, pelo menos, a chave de tudo está
nessa estranha separação de meios e fins. Todo O nosso "pro-
gresso" está infectado pela desintegrante concepção dualis-
ta, a que mais destacadamente me estou referindo.
Tomem-se as chamadas técnicas sociais, que deve, não
a Universidade, mas a escola primária ensinar: ler, escrever
e contar. São, sem dúvida, sociais, pois leio, escrevo e conto
para poder conviver, trabalhar, comunicar-me e resolver os
problemas, sem dúvida sociais, de minha vida.
Pois não é que se pensa (e se pratica!) que se pode
ensiná-las, separadamente, como técnicas, ou meios, e depois
deixar ao indivíduo que aprenda por si como usá-las?
Com efeito, que faz a escola primária? Esforça-se O
mais possível, nos primeiros anos do seu curso, a ensinar tais
técnicas, como algo que se aprende independentemente, se-
paradamente, isoladamente, e, depois, prossegue ensinando
outras informações e outras técnicas, sem jamais, consciete
e deliberadamente, ensinar para que, em que e como usá-las.
Quando educadores mais esclarecidos lembram que isto é O
começo do processo de desintegração do homem, e que todo
ensino deve ser completado, ou melhor, integrado em uma
atividade inteiriça, em que a operação de saber se confunda
com a de agir, chamam-nos de practicistas, utilitaristas, prag-
matistas, destruidores de algo espiritual, quando não espi-
ritual é, exatamente, essa possibilidade destrutiva de apren-
der meios e não aprender fins, isto é, como usar os meios.
Estou convencido de que tanto se pode ensinar a ler
como a ler bem, isto é, a ler e a escolher o que ler.. Mas a
falsa idéia de que posso ensinar a ler, porém não posso inter-
vir no processo de escolha, porque tal processo é "livre" e
ANÍSIO S. TEIXEIRA
pode ser governado por "imposição externa", e nunca por es-

clarecimento e ensino; essa idéia falsa levou a escola, sob O
pretexto de ser liberal, a julgar que só pode ensinar técni-
cas, meios e nunca fins, isto é, usos. Ou seremos dogmáticos
e imporemos os fins, ou nos detemos nos meios e retiramos
qualquer sentido moral ao ensino.
Ora, a solução não está em uma cousa nem outra, mas na
boa doutrina de que os fins não são algo estranho ao contexto
das situações, porque são objetivos e propósitos, fins em vis-
ta da própria atividade humana, susceptíveis de serem estu-
dados, esclarecidos, alargados e melhorados, tanto quanto as
técnicas de que dependem e simultaneamente com elas.
Dei, muito de propósito, um exemplo elementar. Mas,
nele está contida toda a filosofia, que isola O homem do
mundo e O julga um ser estranho ao mundo, insusceptível de
se deixar governar pelas luzes da razão, essas mesmas luzes
que, devidamente aplicadas, lhe estão permitindo descobrir
a natureza do mundo externo e domesticá-lo para O seu uso.
Se pusermos O método científico — que nos deu O corpo
de conhecimentos positivos e provados a respeito do mundo
físico — a serviço do estudo do homem, vamos progredir no
campo dos chamados fins ou valores, do mesmo modo que
progredimos em física e biologia.
Antes, porém, cumpre-nos reinterpretar ou melhor re-
definir O conhecimento humano, estabelecer as bases do co-
nhecimento experimental como as bases de todo O conheci-
mento, seja científico, filosófico, moral ou religioso, e reinte-
grar O ensino das ciências no seu contexto humano, ensinan-
do-as não como atividade de monstros extra-humanos, mas
como uma das mais significativas e ricas atividades huma-
nas, desde que exercidas com O vivo sentimento dos seus fins,
seus usos e suas conseqüências humanas.
não serão estudos lingüísticos e literários que nos irão
humanizar a civilização, mas o estudo da ciência aliada ao
da sua aplicação, O estudo da ciência em suas conexões com
a filosofia e a vida, O estudo da ciência pelo seu método e
A EDUCAÇÃO E A CRISE BBASILEIRA
seu espírito, que importa introduzir em todos os demais es-

tudos e, mais do que isto, em nossa vida prática, em nossa
vida moral, em nossa vida social e em nossa vida política.
não se trata de cientificismo, que seria ainda uma com-
preensão fragmentária da ciência, pois importa na aplicação
apressada de resultados parciais da ciência, concebida isola-
damente, como ciência do físico, no mundo moral, político e
social. Trata-se, como já disse, antes de uma ampliação do
uso do método científico.
Há vários modos de se entender O que seja ciência. Em
sentido absolutamente restrito, apenas seriam ciência as ciên-
cias tidas como "exatas", sendo veteranas no merecerem O
epíteto, as matemáticas e as ciências físicas que nelas se fun-
dam. As próprias ciências biológicas seriam excluídas. Mas,
no sentido lato, ciência é antes um método de se obter conhe-
cimento razoavelmente seguro do que um corpo definitivo,
imutável de conhecimentos.
Tal método consiste na observação cuidadosa e objeti-
va e na verificação das conseqüências, no controle seguro
desses processos de observação e verificação para O efeito de
poderem ser repetidos por outrem, e na acumulação progres-
siva dos resultados apurados, a fim de poderem ser utiliza-
dos em novas observações e novas verificações das conse-
qüências.
Sempre que se estiver utilizando esse método, está-se
fazendo ciência e seguindo a grande trilha real do conheci-
mento experimental e progressivo. Assim foi na matemática,
assim na física, assim na biologia e assim será em todos os
demais campos dos conhecimentos humanos.
A aplicação universal do método científico e O aban-
dono do fatal dualismo entre meios e fins, fazendo com que
se faça e se estude ciência conjuntamente com (não tenha-
mos medo ao termo) filosofia, no sentido grego de sabedo-
ria, isto é, a ciência do uso humano da ciência, não nos da-
rão a felicidade imediata, mas nos encaminharão para a
senda de um progresso integrado, harmônico, e então sim —
humanístico, humanizante e humano.
ATUALIDADES
PEDAGÓGICAS
Série 3. a
da
(Fundada por FERNANDO DE AZEVEDO)
Direção
de
J. B. DAMASCO PENNA
Há um quarto de século, em 1931, a Companhia Editora

Nacional começou a publicação desta série de sua extensa BI-
BLIOTECA PEDAGÓGICA BRASILEIRA.
mais de sessenta livros foram publicados até hoje. O pro-
fessor, O normalista, O acadêmico dos cursos de Pedagogia e
Didática, os responsáveis, a qualquer título, pela educação,
os estudiosos, em geral, da matéria pedagógica, todos poderão
encontrar, nessa livraria, recursos para reflexão sobre O proble-
ma fundamental proposto pela atividade educativa, em todas as
suas formas.
Obras nacionais vizinham com obras estrangeiras, trazidas
ao vernáculo. Algumas são de importância capital, e de valor
perene, obras clássicas portanto: O título Atualidades Pedagó-
gicas de modo nenhum pretende fazer crer seja O novo, sempre
e sempre, só porque novo, sinônimo de melhor. A atualidade
estará, pois, mais na vitalidade, na força inspiradora e pro-
pulsora das idéias, que na exclusiva contemporaneidade. Atua-
idade pretende ser, assim, também, e principalmente, efeti-
vidade.
Damos, a seguir, a relação completa dos trabalhos edita-
dos em Atualidades Pedagógicas. Permita O leitor que lhe cha-
memos a atenção para dois pontos, um e outro úteis, talvez,
como contribuição ao planejamento de leituras.
1. São assinalados com um asterisco, na relação de

livros, os nomes daqueles que mais de perto en-
tendem com a matéria desta obra (ANÍSIO S. TEIXEIRA, A educação e a cris
2. Em seguida à lista de obras publicadas, ensaia-

mos uma classificação dessas obras, distribuin-
do-as, indicadas por seus números respectivos,
por divisões, ou partes, dos estudos pedagógicos.
Pedagogia é um mundo, porque educação é um
mundo. Assim, é ocioso assinalar que essa clas-
sificação nada tem de rígido. Além da comple-
xidade imensa da Pedagogia, principalmente
da Pedagogia de nossos dias, ainda caberia lem-
brar a série considerável de contribuições histó-
ricas do mais variado feitio e, para aumentar a
dificuldade, O desconcerto da terminologia. Tudo
são razões para tornar difícil, quiçá impossível,
em muitos casos, qualquer propósito de delimi-
tação rigorosa.
1. RELAÇÃO COMPLETA das OBRAS PUBLICADAS EM
(O asterisco indica as que mais de perto se relacionam
com a matéria deste livro).
I Fernando de Azevedo, educar O pensamento,

Novos caminhos e novos tradução de Godofredo
fins, 2ª ed., 1934. , Rangel, 2ª ed., 1953
3 — ANÍSIO TEIXEIRA, Educa-
•2 - John Dewey, como pen- ção progressiva, 4ª ed.,
samos. como formar e 1954.
4 — Ed. Claparède, A edu- 16 — A. Carneiro Leão, O en-
cação funcional, tradu- sino das línguas vivas
ção nova e notas de J. — seu valor e sua orien-
B. Damasco Penna, 4. a tação científica, 1935.
ed., 1954. 17 — Delgado de Carvalho,
5 •— Afrânio Peixoto, Noções Sociologia aplicada, 1935.
de história da educação,
13 — A. M. Aguayo, Pedago-
3.ª ed„ 1942.
gia científica. Psicologia
6 — Delgado de Carvalho, e direção da aprendiza-
Sociologia educacional, gem, trad. e notas de |.
2. a ed., 1940.
B. Damasco Penna, 7.ª
7 — Arthur Ramos, Educa- ed., 1954.
ção e psyclianalyse, 1934. 19 — Aristides Ricardo, Bio-
8 — Adalbert Czerny, O mé- logia aplicada à educa-
dico e a educação da ção, 1936.
criança, trad. de Marti-
nho da Rocha e José M. 20 — Aristides Ricardo, Noções
da Rocha, 1934.' de higiene escolar, 1936.
9 — A. Almeida Júnior, A 21 — John Dewey, Democra-
escola pitoresca e outros cia e educação, trad. de
trabalhos, 2.ª edição au- Godofredo Rangel e
mentada, 1951. ANÍSIO TEIXEIRA, 2. a ed.,
10 — Celso Kelly, Educação 1952.
social, 1934. 22 — Fernando de Azevedo,
11 — Henri Piéron, Psicologia A educação e seus pro-
do comportamento, trad. blemas, 2. a ed., 1946.
e notas de J. B. Damas- 23 — Sylvio Rabello, Psycho-
co Penna, 2.ª ed., revis- logia da infância, 2.ª ed.,
ta, 1952. 1943.
12 — Henri Wallon, Princípios 24 — J. Melo TEIXEIRA, M.
de psychologia applica- Mendes Campos e ou-
da, trad. de Caldeira tros, Aspectos fundamen-
Filho, 1935. tais da educação, 1937.
13 — Djacir Menezes, Dicio-
nário psico-pedagógico, 25 — Euclides Roxo, A mate-
1935. mática na educação se-
14 — Sylvio Rabello, Psicolo- cundária, 1937.
gia do desenho infantil, 26 — Sylvio Rabello, A repre-
1935. sentação do tempo na
15 — A. M. Aguayo, Didática creança, 1938.
da escola nova, trad. de 27 — Afrânio Peixoto, Ensinar
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55 — Paul Foulquié, As esco- 61 — C. M. Fleming, Psico-
las novas, trad, de Luiz logia social da educação,
Damasco Penna, 1952. trad. de Lavínia Costa
56 — Lorenzo Luzuriaga, Pe- Raymond, 1955.
dagogia, trad. de Lólio 62 — Roger Cousinet, A for-
Lourenço de Oliveira, mação do educador, trad.
1953. de Luiz Damasco Penna,
57 — ANÍSIO S. TEIXEIRA, Edu- 1955.
cação para a democracia, 63 — André Fouché, A peda-
2. a ed., 1953. gogia das matemáticas,
58 — Camille Mélinand, No- trad. de Luís Magalhães
ções de Psicologia apli- de Araújo e Antônio
cada à educação, trad. Sales Campos (no prelo).
de Nathalía Voinoff, pre- 64 — ANÍSIO S. TEIXEIRA, A
fácio e notas de J. B. Educação e a crise
Damasco Penna, 1954. brasileira, 1956.
59 — Lorenzo Luzuriaga, His- ' 6 5 — A. Almeida Júnior —
tória da educação e da Problemas do ensino su-
pedagogia, tradução de perior, 1956.
2. CLASSIFICAÇÃO IDEOLÓGICA das OBRAS DESTA
COLEÇÃO
(Os números em caracteres arábicos correspondem

aos títulos da relação anterior).
I — Administração escolar: 9, 33, 62, 64, 65.
II — A língua pedagógica: 13.
III — Educação e Biologia; Higiene Escolar; Higiene mental: 8, 9,
19, 20, 35, 37, 45.
V — Educação funcional e renovação da escola: 1, 2, 3, 4, 9, 15, 18,
21, 32, 38, 53, 54, 55, 56, 57, 59, 61, 62, 63, 64.
V — Educação e Sociologia: 6, 9, 10, 17, 21, 22, 50, 53, 54, 55, 56,
57, 59, 61, 62, 64, 65.
I — História da educação e Educação comparada: 5, 31, 34, 4o, 4b,
53, 54, 55, 59, 62, 64, 65.
VII — Metodologia didática: 4, 9, 15, 16, 18, 25, 27, 32, 55, 56, 62, 63.
VIII — Pedagogia geral e Filosofia da educação: 1, 2, 3, 4, 9, 13, 18,
21, 22, 24, 27, 28, 29, 33, 39, 40, 41, 46, 47, 51, 53, 54, 55,
56, 57, 59, 61, 62, 64, 65.
IX — Psicanálise: 7, 37.
X — Psicologia da infância e da adolescência: 4, 7, 8, 14, 18, 23,
24, 26, 32, 52, 54, 55, 56, 58, 60, 61.
XI — Psicologia educacional: 2, 4, 18, 24, 30, 36, 42, 48, 54, 55,
56, 58, 60, 61.
XII — Psicologia geral, pura c aplicada: 2, 4, 11, 12, 13, 36, 44, 58,
60, 61.
XIII — Testes e medidas: 18, 44.

Rua dos Gusmões, 639 — São Paulo
este LIVRO FOI COMPOSTO E IMPRESSO
NAS OFICINAS DA EMPRESA GRAFICA DA
REVISTA dos TRIBUNAIS LTDA., A RUA
CONDE de SARZEDAS, 38, SAO PAULO,
PARA A
EM 1956

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A EDUCAÇÃO E A CRISE

A relação completa dos livros publicado» em

COMPANHIA EDITORA NACIONAL

nestas mesmas "Atualidades Pedagógicas"

e, de colaboração com GODOFREDO RANGEL,

1 — Educação e Unidade Nacional 23

1 — A Universidade e a Liberdade Humana 251

Todos os trabalhos incluídos neste livro, inclusive a in-

O Brasil está a fazer, agora, a sua revolução industrial,

Tudo isso vem resultar na imposição ao sistema de edu-

Mas não nos iludamos. Todo esse mundo de candidatos

O problema da unidade nacional revela-se tão complexo

ção condições de parada senão de possível extinção ou morte.

palestra — educação e unidade nacional. Preferiria formu-

mente pela conservação de certas uniformidades, mesmo

A minha tese é a de que a diversificação é a condição de

Tudo me leva a crer, sem o menor resquício de malícia,

Ao falarmos de unidade nacional, pois, cumpre distinguir

imposições preconcebidas, pois sabemos que uma cultura

ver mas a paralisação ou abolição de algum aspecto de diver-

Donde, pois, vem essa preocupação pela unidade nacio-

Os chamados problemas de unidade nacional no Brasil

As três atitudes refletem, entretanto, no fundo, a cons-

terá de se fazer a defensora dessa diversificação, como condi-

como tal, também não é aceito pelos unitaristas. Politica-

Por que, então, os defensores dessa tão estadeada "uni-

marei de primitivos ou imaturos. Seu comportamento é pu-

lei federal, mas adotá-lo, nas escolas federais, e lutar por

A União legislará, na sua órbita, no que tiver amplitude

cada setor, o que é verdadeiro ou aceitável, admitindo e pro-

estadual ou o municipal, para cair na área livre da competên-

ses aspectos da educação é a disciplinação a que está sujeito

Assim resumiremos todo o nosso argumento:

Excesso de unidade cultural é indicação de barbarismo

2. Logo que as culturas se fazem conscientes, entram a va-

como deve ensinar são questões a serem resolvidas pela

N ÃO é difícil encontrar-se um relativo consenso de opinião

Palestra pronunciada no curso de administração da Fundação

ciente, adquire as técnicas intelectuais da leitura e da escrita

o seu caráter intelectual e livresco, como se a escola comum

uma sociedade complexa e com o trabalho extremamente di-

tência da cultura especializada que busca conservar e trans-

incorporou à nação, e já não podemos apenas "representar"

O que é fato é que chegamos à independência sem im-

ções existentes não nos haviam preparado para a espécie de

f eram formais e decorativas e aquelas ficaram abandonadas

A crise educacional brasileira é, assim, um aspecto da

E foi assim que a educação escolar se ligou indissolüvel-

Como o critério da matrícula, nos dois sistemas, não era

cativo. A escola "acadêmica", isto é, verdadeiramente forma-

social, fosse a de manter ou de fazer ascender o aluno a de-

com a sua capacidade e as suas aptidões, demonstradas e

legislação de privilégio para o chamado ensino secundário,

Mas, por que de tipo acadêmico e superior, e não de

yação da escola secundária e, sobretudo, a sua mantida filo-

vresca e acadêmica. Como as escolas de ensino livresco e

professores nem alunos lá estão seriamente a buscar sequer

Mas, a nação não podia se limitar a esse tipo de ensino.

interações que dificilmente podem redundar num equacio-