Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici

DREPTURILE I OBLIGAIILE
FUNCIONARILOR PUBLICI
1) Noiuni introductive
Funcionarul public este acea persoan ce, cu respectarea condiiilor cerute de lege,
a fost nvestit prin numire ntr-o funcie public, pentru a desfura, contra unui salariu, o
activitate continu i ritmic ntr-un serviciu public administrativ
1
!e timpul c"t deine funcia
public, persoana fi#ic se bucur de stabilitate, are anumite drepturi i i revin anumite
obligaii
Definind noiunea de funcionar public n alin$ al art$ din %g nr1&&'1(((
republicat, se prevede c) *funcionarul public este persoana numit, n condiiile pre#entei
legi, ntr-o funcie public+
$

,n doctrina de drept public se fac referiri la o deontologie a funcionarilor publici,

privit ca ansamblul atribuiilor, obligaiilor morale i -uridice ale acestora, necesare pentru
ndeplinirea misiunilor ce incumb funciilor lor, considerate ndatoriri n slu-ba societii .n
scopul nfptuirii raionale, eficiente, operative i legale a administraiei publice i a satisfacerii
drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fi#ice i -uridice/
!entru a e0ercita ansamblul atribuiilor si competenelor ce constituie coninutul
funciei publice, titularului acesteia i sunt stabilite anumite drepturi si obligaii ,n lucrarea
Drept constituional i instituii politice, 1oan Deleanu preci#ea# c n realitatea -uridic nu
e0ist drepturi si obligaii independente unele de celelalte2 fiecrui drept i corespunde o
obligaie corelativ, si fiecare obligaie se nate la r"ndul ei dintr-un drept
1
3alentin 1 !risacaru, Funcionarii publici, 4d All 5ec6, 5ucureti, $778, p&8
$
9e observ c legiuitorul a redus definiia funcionarului public numai la le0emul *persoan+, fr a preci#a
c este vorba de o persoan fi#ic numit ntr-o funcie public
1
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici
2) Drepturile funcionarilor publici
Funcionarii publici, fiind ceteni rom"ni, au toate drepturile i obligaiile pe care
:onstituia ;om"niei le prevede i le garantea# pentru toi cetenii si !rin urmare, acestea
sunt comune nu numai tuturor funcionarilor publici, ci i tuturor persoanelor care desfoar o
activitate n mod legal Funcionarii publici au ns i drepturi speciale, unele dintre ele fiind
comune tuturor funcionarilor publici, altele numai anumitor categorii de funcionari publici
Drepturile recunoscute i garantate funcionarilor publici neav"nd un caracter
subiectiv i av"nd ca scop reali#area atribuiilor funciei, deci un interes general, repre#int
totodat, i obligaii pentru titularul lor, nee0ercitarea acestora e0pres .refu#ul/ sau tacit
.negli-ena/ fiind sancionat de lege
3alentin 1 !risacaru clasific drepturile i obligaiile funcionarilor publici n $
mari categorii
<
) drepturi i obligaii cu caracter general .pe care le au toi funcionarii publici/
i drepturi i obligaii speciale .pe care le au numai anumite categorii de funcionari publici/
=otodat, i >ircea !reda face deosebirea ntre drepturile funcionarilor publici astfel
8
) drepturi
privind e0ercitarea funciei i drepturi cu caracter general
2.1 Drepturile privind exercitarea funciei
?n drept str"ns legat de e0ercitarea funciei este dreptul la carier. @oiunea de
carier evoc de#voltarea n timp a situaiei -uridice a funcionarului, de la emiterea actului din
care se nate raportul de funcie public p"n la emiterea celui de ncetare a acestui raport
4lementele ce definesc cariera funcionarului public sunt) stabilitatea n funcie,
inamovibilitatea, avansarea i notarea
A

Stabilitatea n funcie repre#int o imposibilitate de ncetare a raportului -uridic de
serviciu din motive neimputabile funcionarului public 4a l prote-ea# pe funcionar de
arbitrariu din partea conducerii autoritii sau instituiei publice i de influenele deci#iilor
politice care i-ar putea periclita cariera profesional 9tabilitatea n funcie este consacrat prin
<
3alentin 1 !risacaru, op cit, p1<7
8
>ircea !reda, Drept administrativ partea general, ed a 111-a, 4d %umina %e0, 5ucureti, $77B, p11&
A
3erginia 3edina, Statutul funcionarului public, 4d @emira, 5ucureti, 1((&, p18$
$
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici
9tatutul funcionarilor publici ca principiu de ba# n e0ercitarea funciei publice 4l este
prev#ut i n unele legi speciale pentru anumite categorii de funcionari publici
B

!namovibilitatea repre#int o garanie pe care statul o acord funcionarului su, c
nu va fi suspendat sau revocat dec"t pentru cau#e disciplinare 9tatutul funcionarilor publici
nu prevede aceast instituie -uridic pentru funcionarii publici care i constituie obiectul ,n
scCimb, ea este reglementat pentru alte categorii de funcionari publici fie prin norme
constituionale, fie prin legi speciale, sau prin ambele categorii de norme Astfel, pentru
-udectori, inamovibilitatea este consacrat at"t de dispo#iiile art1$A alin1 din :onstituie, c"t
i prin %g nr($'1(($
D
pentru organi#area -udectoreasc !entru -udectorii :urii
:onstituionale, inamovibilitatea este prev#ut de art18A din :onstituie 9tabilitatea i
inamovibilitatea sunt drepturi obiective
&
, garantate funcionarilor prin lege, iar cel nlocuit sau
transferat ilegal se poate adresa .pentru valorificarea acestor drepturi/ instanei de contencios
administrativ Dac cererea va fi admis, instana va decide ca funcionarul n cau# s-i
pstre#e salariul, gradul i vecCimea, i va dispune cu privire la acordarea de daune
cominatorii
?n alt drept recunoscut funcionarului public, str"ns legat de cariera sa profesional
l repre#int dreptul la promovare "avansare#, fie n ierarCia funciilor din aceeai autoritate
sau instituie public, n care i desfoar activitatea , fie n altele de nivel superior, n clase i
grade profesionale 9istemele i condiiile de avansare n funcia public pot avea o
reglementare divers i s conin condiii specifice anumitor categorii de funcionari publici
,n unele sisteme, avansarea se face dup vecCimea ntr-o anumit funcie, n grad sau clas
Acest sistem are avanta-ul c nltur subiectivismul superiorului ierarCic i favoritismul la
avansare, dar are de#avanta-ul c nu are n vedere competena profesional a funcionarului
public ?n alt sistem este cel al evalurii competenei profesionale a celui care dorete s fie
avansat, sistem care are avanta-ul unei aprecieri obiective a activitii acestuia !roblema
dreptului de promovare este prev#ut de 9tatutul funcionarilor publici, dar nu la seciunea
referitoare la drepturile acestora, ci ntr-o seciune distinct a :apitolului 31
Doctrina tratea# mpreun notarea i avansarea funcionarului public deoarece
sistemul de notare are un triplu scop)
B
:u titlu de e0emplu amintim art11B i art11D din %g $1A'$771 a administraiei publice locale referitoare
la secretarii comunelor, oraelor i -udeelor
D
;epublicat n >Of nr$A('<7 sep 1((D
&
3erginia 3edina, opcit, p188
<
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici
- s-l a-ute pe funcionar s-i evalue#e propriul nivel
- autoritatea s ia cunotin de nivelul pregtirii profesionale i e0periena
funcionarilor si
- ca o consecin a acestora dou, s se selecte#e persoanele ce urmea# a fi
avansate , avansarea fc"ndu-se at"t n mod selectiv .prin promovarea
funcionarilor a cror valoare profesional a fost dovedit/ c"t i ca urmare a
vecCimii, care determin, de -ure, promovarea
2.2 Drepturi cu caracter general
Funcionarii publici au unele drepturi care nu sunt n legtur nemi-locit cu
profesia, dar care asigur e0ercitarea atribuiilor pe care le presupune funcia public 9tatutul
funcionarilor publici reglementea# aceste drepturi n prima 9eciune a :apitolului 3
=otodat, aceste drepturi sunt preva#ute i in :odul >uncii ntruc"t sunt drepturi pe care le au
toi salariaii, nu numai cei care au calitatea de funcionar public
(

,n art$D din %g nr1&&'1((( republicat este prev#ut dreptul la opiie

%egiuitorul rom"n a gsit de cuviin s enumere, ca prim drept fundamental al funcionarului
public, libertatea de opinie %a acest libertate se refer :onstituia n art$( .care
reglementea# libertatea g"ndirii, a opiniilor/ i n art<7 .care declar caracterul inviolabil al
libertii de e0primare a g"ndurilor, a opiniilor/ 40erciiul acestui drept trebuie circumstaniat
dup cum ne raportm la funcionarul aflat n timpul serviciului sau n afara orelor de
serviciu
17
Astfel, n timpul serviciului, funcionarul public trebuie s respecte o obligaie de
neutralitate, care i impune s dea dovad de loialitate fa de instituia creia i aparine ,n
afara serviciului, funcionarul are ndatorirea s respecte o obligaie de msur, de re$erv,
s%i impun un autocontrol n exprimarea opiniilor sale astfel nc&t s nu pun n pericol
imaginea proprie i a instituiei n care lucrea$ :el de-al doilea alineat al art$D a fost inclus
n lege cu scopul de a asigura o protecie -uridic complet a funcionarilor fa de posibilele
discriminri re#ultate din e0ercitarea dreptului la opinie 4numerarea criteriului politic, ca prim
criteriu care elimin orice discriminare a fost criticat n doctrin, consider"ndu-se c este
astfel consacrat o recunoatere, n mod indirect, a dreptului funcionarilor publici de a face
(
>ircea !reda, op cit, p1$<
17
3erginia 3edina, Drept administrativ i instituii politico%administrative, 4d %umina %e0, 5ucureti,
$77$, p81<
8
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici
politic, drept specific statelor cu democraie consolidat %egea nu inter#ice funcionarului
public s fac politic , i se impune ns obligaia de neutralitate politic n e0ercitarea
obligaiilor de serviciu
Art$( din 9tatutul funcionarilor publici consacr dreptul de a!ociere !idical2
drept prev#ut i de :onstituie n art87) *cetenii se pot asocia liber n partide politice, n
sindicate, n patronate i n alte forme de asociere+ %g nr1&&'1((( republicat inter#ice
nalilor funcionari publici i funcionarilor publici de conducere
11
s se asocie#e n sindicate,
ceilali funcionari publici av"nd posibilitatea s nfiine#e organi#aii sindicale, s adere la ele,
i s e0ercite orice mandat n cadrul acestora ,n ceea ce privete asocierea n organi#aii
profesionale sau n alte organi#aii, condiia pus de 9tatutul funcionarilor publici este ca
acestea s aib ca scop prote-area intereselor profesionale
Dreptul la "re# este recunoscut n %g nr1&&'1((( republicat, n art<7 Acesta se
e0ercit n condiiile prev#ute de legea privind soluionarea conflictelor de munc
1$
i cu
respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public Determinant pentru
regimul -uridic al grevei i constant recunoscut de doctrina occidental contemporan este
faptul c nu poate avea ca obiect dec"t aprarea drepturilor profesionale, dreptul la grev fiind
esenial o garanie profesional =otodata, acesta repre#int un drept fundamental al
salariailor, consacrat de :onstituie pentru aprarea intereselor profesionale, economice i
sociale ale acestora =ermenul de *salariai+ folosit de legiuitorul constituant, trebuie neles
ntr-o accepiune larg ,ntr-o asemenea perspectiv trebuie admis c s-au avut n vedere i
funcionarii publici, nu doar salariaii De altfel, pentru plata muncii lor, i funcionarii publici
primesc salariu
,n 4uropa, e0ist variaii considerabile de la ar la ar din punct de vedere al
modului n care este conceput i reglementat greva funcionarilor publici
1<
,naintea celui de-
al doilea r#boi monial, cel mai rp"ndit principiu era cel al interdiciei dreptului la grev n
serviciile publice ,n pre#ent, greva rm"ne inter#is funcionarilor publici n state precum)
5elgia, Danemarca, !ortugalia, Eermania 40periena rilor care cunosc o interdicie general
a grevei n sectorul public const n faptul c, o dat ce micarea grevist este suficient de
puternic .devenind generali#at/, ameninarea cu sanciuni disciplinare sau penale devine
ineficient ,n alte state precum Frana, 9pania, Erecia, e0erciiul acestui drept este recunoscut
11
Art8 din %g nrA8'$77<
1$
%g nr1B&'1((( publicat n >Of nrA&$'$( nov 1(((
1<
Dana Apostol =ofan, Drept administrativ, vol1, ed a 11-a, 4d :F 5ec6, 5ucureti, $77&, p<&8
A
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici
funcionarilor publici, ns, prin e0cepie e0ist anumite categorii de funcionari publici
.poliitii, militarii/ care nu beneficia# de dreptul la grev 40ist i o a treia categorie de state
.;egatul ?nit al >arii 5ritanii i 1rlandei de @ord i Grile de Hos/ unde acest drept nu este
e0pressis-verbis recunoscut funcionarilor, e0erciiul lui nu atrage sanciuni pentru funcionarii
publici care se prevalea# de el
Dreptul la !alariu .denumit de unii autori
18
drept la remuneraie/, repre#int
e0presia bneasc a activitii prestate de funcionarul public i cuprinde, potrivit 9tatutului
funcionarilor publici) salariul de ba# i sporul pentru vecCime n munc %a acestea se mai
adaug prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii Din modul n care a fost redactat
art<1, re#ult c legiuitorul a avut n vedere urmtoarele aspecte) dreptul la salariu se nate din
faptul c funcionarul public a prestat o anumit activitate2 salariul repre#int contraprestaia
activitii depus de salariat2 ntre salariu i activitatea depus trebuie s e0iste o anumit
ecCivalen, un ecCilibru ?n asemenea mod de a privi lucrurile nu este mprtit de toi
autorii
1A
?tili#area termenului de *salariu+ pentru a defini contraprestaia activitii desfurat
de funcionarii publici, acelai termen cu cel utili#at n legislaia muncii, a fost criticat datorit
diferenelor de regim -uridic e0istente 9pre deosebire de salariai, care i negocia# salariul cu
patronul, n ca#ul funcionarului public, acesta nu poate fi negociat, el fiind stabilit de lege ,n
mod constant, dreptul funciei publice a admis c salariul cuvenit funcionarului public include,
pe l"ng o parte constant .salariul de ba#/ i o parte variabil .diferite tipuri de
ndemni#aii/
,n str"ns legtur cu dreptul la salariu este reglementat i dreptul la durata
or$al a ti$pului de lucru Dispo#iiile 9tatutului stabilesc durata normal a timpului de
lucru pentru funcionarii publici la & ore pe #i, respectiv la 87 ore pe sptm"n, iar pentru
orele lucrate din dispo#iia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata
normal a timpului de lucru sau n #ilele de srbtori legale ori declarate #ile nelucrtoare,
funcionarii publici de e0ecuie au dreptul la recuperare sau plata ma-orat cu un spor de 177I
din salariul de ba# 9e prevede c numrul orelor pltite cu sporul de 177I nu poate depi
<B7 de ore ntr-un an
18
Anton =rilescu, Drept administrativ, ed a 111-a, 4d :F 5ec6, 5ucureti, $77&, p181
1A
3erginia 3edina, 'egea nr.1(()1*** privind statutul funcionarilor publici, %comentat%, ed a 111-a, 4d
%umina %e0, 5ucureti , $778, p(<
B
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici
De regul funcionarii publici, prin specificul activitii lor, de cele mai multe ori
.n practic/ depesc cele & ore de lucru #ilnice, iar situaia frecvent a lucrului *peste
program+ se nt"lnete la funcionarii de conducere !rin urmare, numai funcionarii de
e0ecuie sunt ndreptii la recuperarea timpului lucrat peste program sau la plata ma-orat O
asemenea soluie se regsete inclusiv n dreptul comunitar
1B
>otivul pentru care se face
aceast deosebire ntre funcionarii de conducere i cei de e0ecuie const n faptul c prima
categorie au un salariu superior celorlali i anumite privilegii cuvenite funciei, iar prin
specificul atribuiilor care le revin, ei sunt obligai s-i desfoare activitatea de o asemenea
manier nc"t instituia s funcione#e corespun#tor, indiferent de timpul pe care trebuie s-l
acorde reali#rii unui asemenea scop
Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la cocediu de odi%& la
cocedii $edicale 'i alte cocedii. :oncediile de odiCn se acord cu asigurarea bunei
funcionri a serviciului public i a intereselor funcionarului public, serviciul public i ,
implicit, funcia public trebuind e0ercitate continuu :oncediului de odiCn i sunt aferente
dou categorii de drepturi bneti) ndemni#aia de concediu i o prim al crei cuantum este
egal cu salariul de ba# din luna anterioar plecrii n concediu i care se impo#itea# diferit
De asemenea, se remarc o diferen ntre regimul concediului de odiCn al funcionarilor
publici i cel al concediului salariailor ,n ca#ul salariailor , prima de concediu se poate
acorda doar dac e0ist o clau# e0pres in acest sens n contractul colectiv sau n contractul
individual de munc
1D

Dup cum am menionat anterior, funcionarii publici beneficia# de drepturi
cuvenite pe perioada c"t sunt n activitate .salarii, sporuri, ndemni#aii/, ns, acetia
beneficia# i de drepturi cuvenite la ncetarea raportului de funcie public, de e0emplu
dreptul la pe!ie !rin pensie se nelege o remuneraie cuvenit funcionarului public la
ncetarea e0ercitrii funciei, ca urmare a retragerii sale din activitate ;olul acordrii pensiei
const n asigurarea unui trai decent fostului funcionar atunci c"nd nu mai poate s-i
desfoare serviciul n mod normal %g nr1&&'1((( republicat prevede c n ca# de deces al
funcionarului public, membrii familiei .care au dreptul la pensie de urma/ primesc pe o
perioad de < luni ecCivalentul salariului de ba# din ultima lun de activitate a funcionarului
public decedat
1B
1bidem, p17B
1D
1bidem, p11<
D
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici
Art81 din %g nr1&&'1((( republicat prevede faptul c li se acord funcionarilor
publici dreptul de a !e (ucura de protec)ia le"ii 4ste firesc ca acetia s fie prote-ai
mpotriva eventualelor abu#uri care s-ar putea produce cu privire la ei i prin care le-ar putea
vtma demnitatea, onoarea i prestigiul propriu dar i al autoritii creia i aparin
!rote-"ndu-l pe funcionar, autoritatea se prote-ea# i pe ea nsi O asemenea protecie se
reali#ea# nu doar prin mi-loace de drept administrativ ci i de drept penal, constituional etc
!e l"ng drepturile menionate anterior, funcionarilor publici le mai sunt
recunoscute o serie de drepturi
1&
precum ar fi)
- dreptul la protecie social .instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor
publici condiiile normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i
integritatea fi#ic/2
- dreptul la asisten medical, prote#e i medicamente2
- dreptul de a fi despgubit n situaia n care a suferit un pre-udiciu material , din
culpa autoritii sau instituiei publice, n timpul ndeplinirii sarcinilor de serviciu .nu se pot
pretinde despgubiri pentru daune morale/2
- dreptul de a primi gratuit uniforma pe care funcionarul public este obligat s o
poarte n timpul serviciului
3)Obligaiile funcionarilor publici
Doctrina face distincie ntre ndatoriri legate de ndeplinirea funciei i ndatoriri
legate de viaa privat a funcionarilor publici , legiuitorul re#um"ndu-se doar la categoria
ndatoririlor de serviciu 9tatutul funcionarilor publici reglementea# aceste obligaii ,
constituind un cadru general n materie .cu preci#area c dispo#iiile %g nr1&&'1(((
republicat fac referire doar la categoriile de funcionari publici care sunt cuprinse n ane0a
9tatutului/
Art8< din 9tatut prevede prima ndatorire a funcionarului public !rimul alineat
sublinia# obligaia de ndeplinire cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea
ndatoririle de serviciu i abinerea de la orice fapt care ar putea aduce pre+udicii
persoanelor fi$ice sau +uridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.
1&
=iberiu !avelescu, Eabriel >oinescu, Drept administrativ rom&n, 4d =ritonic, 5ucureti, $778, pp$$D-$$&
&
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici
!rofesionalismul se manifest n relaiile de serviciu, cu colegii din compartiment i din
instituie, fa de superiorii i subordonaii ierarCici, dar i fa de persoanele -uridice cu care
instituia intr n contact ,n ceea ce privete imparialitatea, n doctrin
1(
au fost enunate
urmtoarele conclu#ii re#ultate din modul e0Caustiv n care este formulat te0tul) este vorba de
o obligaie care poate interveni at"t n timpul e0ercitrii funciei, c"t i n afara acesteia, vi#"nd
at"t profesia, c"t i viaa privat a funcionarului @oiunea de *pre-udiciu+ trebuie neleas
at"t n accepiunea sa material .de pagub/, c"t i n sens de *pre-udiciu moral+ .atingerea
adus persoanelor fi#ice sau afectarea imaginii publice a autoritilor/
!rin alin$ se consacr o ndatorire care vi#ea# doar o categorie de funcionari
publici, i anume funcionarii publici de conducere !otrivit te0tului, acestora le incumb
obligaia de a spri-ini propunerile i iniiativele personalului din subordinea lor !rin urmare, se
urmrete mbuntirea calitii activitii din instituia sau autoritatea public respectiv
Alineatul al treilea instituie ndatorirea funcionarilor publici de a respecta normele
de conduit profesional i civic prev#ute de lege Astfel, sunt vi#ate raporturile at"t din
interiorul instituiei .dintre personalul acesteia/ c"t i raporturile cu destinatarii serviciilor
prestate de administraie .cu sociatatea civil n ansamblul ei, cu celelalte autoriti/
O alt ndatorire a funcionarului public este cea prev#ut de art88) n exercitarea
atribuiilor ce le revin, funcionarii publici trebuie s se abin de la exprimarea sau
manifestarea public a convingerilor i preferinelor politice. Aceast obligaie este ntrit i
prin interdicia de a face parte din organele de conducere a partidelor politice Dreptul de a
avea anumite afiniti politice, de a mprti o anumit doctrin, de a crede n ea, este un drept
inalienabil, care nu poate fi inter#is de nicio :onstituie i de nicio lege ,ns trebuie fcut
distincia ntre a avea anumite convingeri politice i a e0prima astfel de convingeri, a le susine
n faa altor persoane
,n toate statele occidentale se regsete o ndatorire similar acesteia denumit
obligaia de re$erv care impune funcionarului public o anumit reinere n e0primarea
opiniilor, variabile n funcie de moment , de loc i de responsabilitile specifice fiecrui
funcionar public
Art8A din %g nr1&&'1((( republicat are n vedere obligaia funcionarul public
de a se subordona superiorului ierar,ic i de a ndeplini atribuiile ce i revin din funcia
public pe care o deine. 9ubordonarea fa de efii ierarCici repre#int o ndatorire care re#ult
1(
Dana Apostol =ofan, op cit, p<AA
(
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici
din modul specific de organi#are a funciei publice Funcionarul public se afl plasat ntr-o
ierarCie , ceea ce semnific faptul c poate primi ordine de la superiorii si ierarCici , pe care
are datoria s le e0ecute, n ca# contrar fiind pasibil de sanciuni Autoritatea ierarCic are
dreptul de a ndruma, controla .poate anula sau suspenda actele subordonailor/ i a disciplina
pe cei din subordine
$7
:u toate acestea, funcionarul public nu este obligat s e0ecute o
dispo#iie a superiorului ierarCic dac aceasta este ilegal 4l poate refu#a n scris i motivat
ndeplinirea dispo#iiilor primite Dac, totui, cel care a dat dispo#iia struie n e0ecutarea
acesteia, legea l oblig s o formule#e n scris ?lterior, funcionarul public are obligaia s o
e0ecute, ns el este e0onerat de rspundere, care , va reveni, n totalitate, efului ieraric care a
struit n e0ecutarea unei dispo#iii ilegale .dac ilegalitatea este confirmat de o instan de
-udecat sau orice alt autoritate superioar/
,n ceea ce privete obligaia de discreie profesional .art8B/, aceasta revine , n
egal msur, tuturor funcionarilor 40ist, ns, anumite situaii c"nd respectarea ei nu se
impune2 mai mult cCiar, divulgarea e obligatorie ca, de e0emplu, n ca#ul medicilor care
trebuie s declare autoritilor publice ca#urile de maladie contagioas 9intagma *secret de
serviciu+ evoc actele i faptele prev#ute e0pres de o norm general sau cu caracter intern, a
crei nclcare atrage sanciuni penale sau disciplinare %egea actual u#itea# cu dou
concepte i implicit cu dou categorii de secrete .!ecretul de !tat i !ecretul de !er#iciu/
:onform prevederilor din :odul penal .art$A$/, legea penal sancione# doar nclcarea
secretului de stat ,n ca#ul o(li"a)iei de co*ide)ialitate& aceasta presupune interdicia de a
face publice informaii de care funcionarul public ia cunotin n e0erciiul funciei sale ,n
doctrin s-a subliniat n mod constant c prin intermediul obligaiei de confidenialitate se
satisfac at"t interesele statului c"t i ale ceteanului :eea ce aduce nou legea actual n
regimul acestei obligaii , este e0ceptarea de la respectarea ei a informaiilor de interes public
O alt ndatorire a funcionarului public este cea prev#ut de art8D) -"1#
funcionarilor publici le este inter$is s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei
sau pentru alii, n considerarea funciei lor, daruri sau alte avanta+e. "2# la numirea ntr%o
funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai
s pre$inte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de
avere.. Aceast obligaie este nt"lnit n doctrin sub denumirea de obligaie de
$7
ECeorgCe = JaCaria, =udor Ale0andru :Ciuariu, Drago DumitracCe, /ratat de drept administrativ, ed
a 111-a, 4d 9piru Faret, 1ai, $77D, p<<<
17
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici
de#interesare i face parte din categoria ndatoririlor care vi#ea# , n egal msur, at"t viaa
profesional, c"t i viaa privat a funcionarului public :odul penal sancionea# infraciunea
lurii de mit n art$A8, n care vorbete despre 8 moduri n care se poate manifesta aceasta, i
anume) pretinderea, primirea, acceptarea promisiunii unor avanta-e i faptul de a nu respinge
astfel de foloase
Obligaia de a pre#enta declaraia de avere
$1
are rolul de a prote-a prestigiul
funcionarului public, a corectitudinii i a moralitii sale
$$
Declaraia de avere se depune la
compartimentul de resurse umane din cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau dup
ca# , al unitilor din care fac parte !refecii i subprefecii o depun la secretarul general al
prefecturii Declaraiile de avere se public pe siteurile autoritilor i instituiilor respective,
ori n >onitorul Oficial al ;om"niei, !artea a 111-a Acestea se actuali#ea# anual c"nd cei n
cau# dob"ndesc bunuri de natura celor care, potrivit legii, trebuie cuprinse n declaraie, iar la
ncetarea activitii se depune o nou declaraie de avere @eactuali#area declaraiei p"n pe <1
dec sau nedepunerea unei noi declaraii n termen de 1A #ile de la data ncetrii activitii ,
conduce la declanarea din oficiu a procedurii de control
Art8& din %g nr1&&'1((( republicat prevede ndatorirea funcionarilor publici de
a re#olva n termenele stabilite lucrrile reparti#ate de superiorii ierarCici !e de o parte,
aceast problem ine de esena oricrei funcii, iar pe de alt parte, ea nu epui#ea# coninutul
material al funciei ntruc"t atribuiile funciilor nu presupun doar re#olvarea lucrrilor
reparti#ate, ci i alte nsrcinri Alineatul al doilea din acelai articol .interdicia de a primi
direct spre re#olvare cereri sau de a interveni pentru soluionarea lor, ori de a discuta direct cu
petenii/ are n vedere at"t protecia prestigiului funcionarului public, ferindu-l de suspiciuni n
sv"rirea actelor de corupie sau de favoritism, c"t i buna funcionare a raporturilor -uridice
dintre funcionarul public i superiorul ierarCic .care are dreptul de a Cotr crui funcionar
din subordinea sa s-i reparti#e#e o lucrare pentru re#olvare/
@u n ultimul r"nd, trebuie menionat faptul c funcionarii publici au at&t dreptul
c&t i obligaia de a%i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea profesional,
urm"nd ca re#ultatele obinute la cursurile de perfecionare s fie avute n vedere la evaluarea
anual a activitii sale :ursurile de perfecionare profesional sunt organi#ate de 1nstitutul
$1
1nstituit prin %g nr11A'1((B privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor,
funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere
$$
Antonie 1orgovan, /ratat de drept administrativ, vol 1, 4d All 5ec6, 5ucureti, $771, pA(A
11
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici
@aional de Administraie sau de alte instituii abilitate potrivit legii Funcionarii publici care
urmea# forme de perfecionare profesional, a cror durat este mai mare de (7 de #ile ntr-un
an calendaristic, organi#ate n ar sau n strintate, i finanate de bugetul de stat sau bugetul
local, sunt obligai s se anga-e#e n scris c vor lucra n administraia public ntre $ i A ani
de la terminarea programului ,n ca#ul nerespectrii anga-amentului, funcionarul public
trebuie s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cCeltuielilor efectuate pentru
perfecionare Aceste prevederi se aplic i n ca#ul n care persoana care a urmat o form de
perfecionare nu a absolvit-o din vina ei
4) Concluzii
Funcionarului public i sunt acordate, n ba#a legii, o serie de drepturi i obligaii
cu scopul reali#rii unei activiti continue ntr-un serviciu public administrativ ,ntruc"t
funcionarul public beneficia# de un statut special, drepturile i obligaiile sale pot fi
clasificate n urmtoarele categorii) 1/drepturi i obligaii specifice funcionarului public2
$/drepturi i obligaii comune cu ale celorlali salariai, dar care pre#int unele particulariti2 i
</drepturi i obligaii nt"lnite n mod identic i la ceilali salariai care i desfoar
activitatea n ba#a contractului individual de munc
Drepturile i obligaiile nu au un caracter subiectiv, ci obiectiv ntruc"t ele au n
vedere funcia public n cau# i nu funcionarul public n calitatea lui de persoan fi#ic De
asemenea, acestea repre#int suportul legal al autoritii sau a instituiei publice .competent s
ia msuri i s emit dispo#iii cu caracter obligatoriu/, i prin urmare sunt asigurate i
garantate de stat prin mi-loace -uridice de natur administrativ, civil i penal
Funcionarul public trebuie s-i ndeplineasc at"t drepturile c"t i obligaiile, s
dea dovad de profesionalism i de obiectivitate n tot ceea ce face, iar n ca# contrar
superiorul ierarCic va interveni dispun"nd aplicarea sanciunilor disciplinare
BIBLIOGRAFIE
1$
Drept Administrativ Drepturile i Obligaiile Funcionarilor publici
1/ Atoie Ior"o#a, /ratat de drept administrativ, vol 1, 4d All 5ec6, 5ucureti, $771
$/ Ato Trile!cu, Drept administrativ, ed a 111-a, 4d :F 5ec6, 5ucureti, $77&
</ Daa Apo!tol To*a, Drept administrativ, vol1, ed a 11-a, 4d :F 5ec6, 5ucureti, $77&
8/ G%eor"%e T. +a%aria& Tudor Ale,adru C%iuariu& Dra"o' Du$itrac%e, /ratat de
drept administrativ, ed a 111-a, 4d 9piru Faret, 1ai, $77D
A/ -ircea Preda, Drept administrativ partea general, ed a 111-a, 4d %umina %e0,
5ucureti, $77B
B/ Ti(eriu Pa#ele!cu& Ga(riel -oie!cu, Drept administrativ rom&n, 4d =ritonic,
5ucureti, $778
D/ .aleti I. Pri!acaru, Funcionarii publici, 4d All 5ec6, 5ucureti, $778
&/ .er"iia .edia', Statutul funcionarului public, 4d @emira, 5ucureti, 1((&
(/ .er"iia .edia', Drept administrativ i instituii politico%administrative, 4d %umina
%e0, 5ucureti, $77$
17/ .er"iia .edia', 'egea nr.1(()1*** privind statutul funcionarilor publici, %comentat%,
ed a 111-a, 4d %umina %e0, 5ucureti , $778
//0 Co!titu)ia Ro$1iei
1$/ L". /223/444 privind 9tatutul funcionarilor publici, republicat n >Of nr<BA'$( mai $77D
1</ L". 5637889 privind sindicatele publicat n >Of nrD<'A feb $77<
18/ L". 7/53788/ privind administraia public local, republicat n >Of nr1$<'$7 feb $77D
1A/ L". 473/447 privind organi#area -udectoreasc, republicat n >Of nr$A('<7 sep 1((D
1<