1.

Noiunea de funcie public

n Romnia, reglementarea funciei publice, n sensul modern al accepiunii, a fost realizat prima dat de Regulamentele Organice. Urmeaz cronologic, prevederile Statului dezvoltator al Conveniei de la Paris i ale Legii electorale din timpul lui Cuza, precum i cele ale Constituiei din 1866, pentru c abia prin Constituia din 1923 s se considere oportun momentul adoptrii unui statut al funcionarilor publici, concretizat prin Legea din 19 iunie 1923, n vigoare pn n 1940. Evoluia ulterioara a reglementrilor n materie a fost determinat de cursul evenimentelor care au ndeprtat societatea romneasc de pe calea unei democraii autentice. Un moment relevant n scurta prezentare a istoricului reglementrii funciei publice este adoptarea Constituiei Romniei din 1991, iar n temeiul acesteia, adoptarea, nejustificat de trziu, a Statutului funcionarului public, prin Legea nr.188/1999. ntr-un stat de drept, suveranitatea statului se realizeaz prin organele celor trei puteri: organele puterii legislative, ale celei executive i ale puterii judectoreti. De altfel, n Constituie sunt reglementate, n Titlul III, intitulat: "Autoritile publice", pe rnd, organele care exercit puterile statului. Toate aceste organe sunt nfiinate pentru a realiza interesele generale ale societii n cadrul suveranitii statului. Ele i ndeplinesc atribuiile n limitele stabilite de organele reprezentative ale statului, iar din aliniatul 2 a aceluiai articol arat c "Nici un grup i nicio persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu". nfiinndu-se, potrivit Constituiei, organele proprii ale fiecrei puteri primesc sarcina i de a nfptui, n practic, o anumit funcie - legislativ, executiv i judectoreasc - care se exercit n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii1. Cnd ne referim la o autoritate sau organ public avem n vedere trei elemente de structur: competena mijloace materiale personalul care este repartizat pe diferite structuri, compartimente funcionale pe criterii profesionale, pe linii ierahice i funcii. n ceea ce privete funcia public i funcionarul public n reglementarea romneasc, literatura de specialitate prezint o multitudine de definiii, ns n Statutul funcionarului public acestea sunt definite expres.

1Alexandru Ioan, "Administraia Public, Teorii, Realiti, Perspective" - Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999, pag.23; 1

Prin Statutul funcionarului public se ntelege ansamblul de reguli referitoare la situaia funcionarilor publici. Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome. Statul acioneaz prin funcionarii publici care sunt deintorii unor funcii publice. n cadrul organelor administraiei publice vom ntlni funcii publice care au atribute de putere, bazate pe competen i alte categorii de funcii ce nu se nscriu n acest clas a funciei publice. La nivelul statului, corespunztor celor trei funciuni vom regsi 3 categorii de funcii publice ntre care exist asemnri dar i deosebiri. Asemnrile constau n faptul c toate categoriile de funcii - din domeniul parlamentar, legislativ, din cel executiv - administrativ i cel judectoresc au la baza atributul de putere public. Deosebirile constau n specificul activitilor pe care le exercit, a competenelor ce le sunt atribuite. Specific funciunii administrative este faptul c aceasta trebuie s asigure funcionarea nentrerupt a serviciilor publice administrative care, n totalitatea lor alctuiesc Administraia Statului. Prin lege se organizeaz diferite funcii publice care sunt ncredinate unor persoane fizice. Aceste persoane fizice din momentul n care li se ncredineaz funcia public, dobndesc calitatea de funcionari publici. Ei reprezint mijloace umane prin care acioneaz instituiile administraiei. De fiecare dat, cnd se nfiineaz i organizeaz un organ al administraiei publice, se stabilesc i funciile publice necesare prezentate ntr-o structur intern necesar cu raporturi ierarhice ori de colaborare, cu puterea public aferent realizrii componentelor fiecrei funcii i a organului administrativ n ansamblu2. Funcia public este constituit din competenele stabilite de lege. Aceste competene, pe care le numim puteri, atribuii, sarcini, obligatoriu sunt necesare realizrii misiunilor administraiei fa de colectivitatea naional sau local. Trebuie avut n vedere c fiecare funcie public se constituie tocmai cu acest scop de a da satisfacie unor interese generale i nu unor interese particulare. Orice demers al administraiei n vederea nfiinrii unor funcii publice trebuie justificat prin asumarea, recunoaterea unor cerine sociale crora administraia trebuie sa le de-a satisfacie. Noiunea de funcie public a fost caracterizat ca fiind un complex de competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general destinat de a fi ocupat, n mod temporar de
2Manda Corneliu "Drept Administrativ, Tratat Elementar" - Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001 , pag.32; 2

unul sau mai muli titulari, persoane fizice, care exercit atribuiile n limitele competenei legale, urmrind realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea. Competenele atribuite unei funcii publice pot fi puse n executare numai de ctre funcionarul public, de persoana fizic titular a funciei publice. Funcionarul public dobndete calitatea aceasta i puterea necesar exercitrii unei funcii publice din momentul numirii, confirmrii etc. Se pune ntrebarea care este natura raportului juridic dintre funcionarul public i administraia public din care face parte funcia public, este un raport contractual bazat pe principiile dreptului muncii sau un raport fundamentat pe principiile dreptului public. S-a susinut c raportul juridic ar fi unul de tip contractual, n special n perioada de dup anul 1948, cnd toate persoanele care desfurau activitate, dobndeau calitatea ''de om al muncii'' i Statutul funcionarului public era abrogat. Dar majoritatea autorilor au susinut c n cazul funcionarilor publici, acetia se afl n raport de funciune se gsesc ntr-o situaie legal, tinnd seama c legea reglementeaz, cel puin pentru unele funcii situaia juridic a funcionarului public, atribuii ce-i revin, faptului c ansamblul competenelor atribuite sunt stabilite i exercitate n interesul organului nu al su personal. Din cele prezentate reiese, c natura juridic a funciei publice este de ordin legal, iar actul de numire al funcionarului public este un act unilateral de voin, un act administrativ. Trsturi caracteristice ale funciei publice sunt titulare de competen, de puteri publice, de atribuii i responsabilitile stabilite prin lege, au caracter permanent cu o funcionare continu, n scopul satisfacerii unui interes general n mod perpetuu, fr limit de timp i fr intermiten, sunt create prin lege, astfel nct administraia nu creeaz funcii publice, sunt organizate pentru a satisface interesele generale, iar nu interese personale i au o anumita specializare i competen, determinate de lege n cadrul creia urmresc satisfacerea unui interes general. 1.1 Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice i clasificarea funciilor publice n conformitate cu prevederile art.3 din Legea nr.188/1999 principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt legate de transparen, legalitate, imparialitate i obiectivitate, eficien i eficacitate, responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale, orientate ctre cetean, stabilitate n exercitarea funciei publice i subordonare ierarhic. 3

Raporturile de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii, iar exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioada nedeterminat. Prin excepie, funciile publice de execuie temporar vacante pe o perioad de cel puin o lun pot fi ocupate pe perioad determinat prin redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerva care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective precum i prin numire pe perioada determinat, prin concurs n condiiile legii, n situaia n care n corpul de rezerv nu exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice pentru a fi redistribuii. Persoana numit n aceste condiii dobndete calitatea de funcionar public numai pe aceast perioad i nu beneficieaz la ncetarea raportului de serviciu de dreptul de a intra n corpul de rezerv al funcionarilor publici. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public const n punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative, n elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora, n elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice, n consilierea, controlul i auditul public intern, n gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare, n colectarea creanelor bugetare, n reprezentarea intereselor autoritii sau instituiilor publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar sau strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice i realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. La baza organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public se afl principiile competenei, potrivit creia persoanele care doresc s accead sau s promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective, competiiei, principiu potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau examen, egalitii de anse, prin recunoaterea vocaiei la carier n funcia public a oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii, profesionalismului, potrivit cruia exercitarea funciei publice se face cu respectarea principiilor prevzute de lege, motivrii, principiu potrivit cruia, n vederea dezvoltrii carierei, autoritile i instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii, instrumente de motivare moral i material a funcionarilor publici, precum i s sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora, transparenei, conform creia autoritile i instituiile publice au obligaia de a pune la dispoziie tuturor celor interesai informaiile de interes public referitoare la carier n funcia public3. n ceea ce privete funciile publice acestea sunt clasificate pe funcii publice generale i funcii publice specifice, funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a III-a i funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice n vederea realizrii competenelor lor generale. Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice sau care necesit competene i responsabiliti specifice.
3 Vedinas Virginia,"Statutul Funcionarilor Publici" - Editura All Beck, Bucureti, 2004 , pag.65; 4

Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n condiiile legii, se face prin statutele speciale sau la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome. Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora. Funciile publice se mpart n 3 clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz: a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere i funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a si a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie. Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi. Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant4.
4 Verginia Vedina, Drept administrativ (Ediia a V-a revzut i reactualizat), Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, pag54; 5

Pot fi numii funcionari publici definitivi funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare precum i persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite. Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome. Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora. Funciile publice se mpart n 3 clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz: a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.

2.Noiunea de funcionar public

Noiunea de funcionar public a fost definit pentru prima dat n legislaia noastr, n Legea pentru Statutul funcionarilor publici din 19 iunie 1923 - unul din primele statute ale funcionarilor publici din Europa care, n art.1 prevedea faptul c "Sunt funcionari publici cetenii romni, fr deosebire de sex, care ndeplinesc un serviciu public permanent (civil i eclesiastic) la stat, jude, comun sau la instituiile al cror buget este supus aprobrii Parlamentului, Guvernului sau consiliilor judeene i comunale". 6

Aceast definiie a fost criticat att de Prof. P. Negulescu, ct i de Conf. J. Vermeulen. Mai mult, n acelai loc, Prof P. Negulescu, dnd o alt definiie noiunii de funcionar public, arat c "funcionarii publici sunt acei ceteni care, fiind numii de autoritatea competent i investii n mod legal cu atributele funciilor lor, presteaz n mod permanent o anumit activitate, ce nu este exclusiv manual, n scop de a face s funcioneze un serviciu public n schimbul unui salariu pltit periodic", iar Prof. A. Teodorescu susinea c "funcionarul public este persoana care, n schimbul unei remuneraii ndeplinete sau colaboreaz n mod permanent la ndeplinirea unui serviciu public depinznd de autoritatea administrativ a statului, judeelor sau comunelor". n literaturile de specialitate dinainte de Revoluia din Decembrie 1989, Conf. dr. Antonie Iorgovan definea noiunea de funcionar de stat ca fiind "persoana fizic care este investit n mod legal, prin actul de voin unilateral a unui organ de stat, cu sarcina ndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei funcii de stat, n vederea realizrii competenei organului din structura careia face parte funcia respectiv". Pornind de la constanta c persoana fizic ce ocup, n condiiile legii, o funcie public, este funcionar public i de la prevederile constituionale i legale cercetate, ncercm s desprindem cteva elemente care s ne conduc la o definiie proprie. Astfel toate serviciile publice - organe ale administraiei publice centrale i locale (dar i celelalte organe ale statului care realizeaz sarcinile specifice puterii legislative i ale celei judectoreti), instituiile publice i regiile autonome de interes public - sunt dotate, nc de la nfiinare, cu funcii publice, adic cu acele grupri de atribuii, puteri i competene stabilite potrivit legii pentru realizarea sarcinilor specifice ale fiecrui serviciu public de ctre persoanele fizice care ocup, n condiiile legii, funcia public respectiv5. De asemenea, pentru ca o persoana s poat ocupa o funcie public este necesar ca aceasta sa fie cetaean romn. n acest sens, n art.16 alin 3 din Constituia Romniei se prevede faptul c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoane care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Pe lng aceast cerin a Constituiei, n diferite legi se cer i alte condiii, referitoare la vrsta, studii, etc.. Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrativ autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici. Teza fundamental regsit n lucrrile de drept al muncii din perioada postbelic este aceea a unicitii izvorului raportului juridic de munc, potrivit creia singurul fundament al raportului de munc este contractul individual de munc. Raportul juridic de munc, la rndul su, mbrac forma tipic i forma atipic (este vorba despre cadrele permanente ale forelor armate, ale militarilor din
5 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I-II, ediia a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, pag.76; 7

Ministerul de Interne etc.). Aa stnd lucrurile, n cazul funcionarului public, actele de numire, repartizare sau alegere nu puteau constitui dect nite condiii subsecvente, speciale, cerute pentru ncheierea contractului individual de munc6. Regsim detaliat aceast problem cu ocazia analizei condiiilor de ncheiere ale contractului de munc. Astfel, se arat c la ncheierea contractului individual de munc trebuie ndeplinite condiii generale (capacitatea juridic a prilor, condiii de studi8i, vechime, etc.) dar n afara condiiilor generale privind ncheierea contractului de munc, prevzute mai sus pentru ncadrarea n anumite funcii sau n cadrul anumitor categorii de personal, n lege sunt prevzute i alte condiii speciale. Prin acestea din urm se numr i alegerea sau numirea n funcii de demnitari sau dispoziia de repartizare care precede ncheierea contractului individual de munc, n cazul absolvenilor nvmntului universitar. Desprindem concluzia c funcionarul public sau demnitarul sunt concepui ca un alt tip de salariat iar actul de numire( sau repartizare) nu este creator, prin el nsui, de raport juridic, ci este o condiie care precede ncheierea unui contract de munc.

3. Funcia i funcionarul public n Europa Occidental

Constituia Spaniei recunoate dreptul oricrui cetean de a accede, n condiii egale, la orice funcie sau nsrcinare public. La baza ocuprii unei funcii publice este aezat, n mod expres, criteriul meritului i al capacitii; articolul 103 (2) trimite la o lege care s determine statutul funcionarilor publici, accesul la o funcie public dup criteriul meritului i capacitii. Regimul legal al funciei publice este stabilit prin mai multe reglementri. Legea funcionarilor civili ai statului, n primul su articol, calific drept funcionari ai administraiei publice persoanele incluse ntr-o relaie de serviciu profesional i retribuit, guvernat de dreptul administrativ. Alt reglementare, are ca obiect reforma funciei publice i instituie regula concursului pentru ocuparea unei funcii, desfurat n conformitate cu principiile egalitii, meritului, capacitii i publicitii. Organismele de selecie sunt comisiile permanente, constituite dintr-un preedinte i un numr par de jurai, funcionari de carier. n Belgia, Constituia menine forma monarhic de guvernmnt, ns statul este declarat federal, compus din comuniti i regiuni. Regelui i revine, conform articolului 107 (2), puterea de a numi n funcii n administraia general i n relaiile externe, n afara excepiilor stabilite de lege. Articolul 31, situat n titlul II consacrat drepturilor, prevede c nu se impune nici o autorizaie
6 Sanda Ghimbu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, Tratat, vol.I, Editura Didactic i Enciclopedic, Bucureti, 1978, vol.I, pag. 84-104. 8

prealabil pentru a putea fi exercitat o aciunea mpotriva funcionarilor publici, pentru faptele lor, cu excepia membrilor Guvenului i ai Guvernelor structurilor federale. Se acord o semnificaie deosebit comportamentului general al funcionarului public, prima lui obligaie fiind ca, n serviciul sau n viaa privat, s evite comiterea unor fapte care ar putea afecta ncrederea publicului, onoarea i demnitatea funciei. Printr-o alt reglementare se consacr regimul formelor de recrutare ntr-o funcie public. Constituia Danemarcei consacr o monarhie constituional, revenindu-i Regelui competena de a face numiri n funcii publice. Numai funcionarii numii astfel au obligaia s se angajeze solemn c vor respecta Constituia i se bucur de regimul inamovibilitii, neputnd fi supui nici unei mutri sau schimbri a salariuluifr consimmntul lor. Li se recunoate posibilitatea de a alege ntre o asemenea mutare i retragerea prin pensionare. Articolul 27(2) impune naionalitatea danez pentru a putea fi numit ntr-o funcie public. Principiile constituionale sunt dezvoltate prin legea din 18 iunie 1969, care calific drept funcionar al statului orice persoan care, n conformitate cu dispoziiile sale, se afl n serviciul statului, al colii naionale sau al bisericii naionale7. Constituia Greciei, care instituie o republic parlamentar8, prevede, prin articolul 4 (4), condiia naionalitii elene pentru a putea fi admii n exerciiulunei funcii publice, cu excepia cazurilor prevzute prin legi speciale. Potrivit articolului 12(4) dreptul de asociere al funcionarilor publici poate fi supus unor restricii speciale. Profesorii stabilimentelor publice sunt calificai expres ca ageni publici (articolul 16) iar personalul din nvmnt, n general, ndeplinete o funcie public. Codul funcionarilor9 definete funcionarul public ca fiind orice angajat direct al statului sau al unui stabiliment public, care este remunerat i legat de acestea printr-o relaie de serviciu, voluntar i prin disciplin. Funcionarii publici execut voina statului i servesc poporul, datornd credin Constituiei i patriei(articolul 70). Constituia Irlandei nu conine dect reglementri privindu-i pe unii demnitari sau funcionari publici10. Semnalm articolul 40, care proclam egalitatea tuturor cetenilor n faa legii, ceea ce nu exclude dreptul statului ca prin decretele sale s ia n considerare diferenele din punct de vedere al capacitii fizice i morale sau al funciei sociale. Aceast prevedere, singular n peisajul
7 Biserica evanghelic luteran este biserica naional danez i se bucur, n aceast calitate, de susinerea statului (art.4 din Constituie). 8 Adoptat la 9 iunie 1975. 9 Decretul 611 din 1977, de aprobare a codului funcionarilor. 10 Art.13 prevede c Preedintele l numete,la propunerea Parlamentului (Dail Eiream), pe Primul Ministru (Taoiseach). 9

constituional actual, instituie o discriminare pozitiv. Funcia public include, n aceast ar, pe cea de stat (inclusiv personalul Parlamentului ) i funcionarii guvernamentali, cum prevede legea cadru11.

4. Eficientizarea administraiei publice

Procedurile reglementate prin norme i pot dovedi eficacitatea doar dac la baza elaborrii lor au stat expertize corecte i studii de impact relevante. Stoparea birocraiei n administraia public este un alt obiectiv ce poate fi realizat prin crearea unui sistem informaional integrat, prin aplicarea efectiv i controlul aplicrii normelor i reglementrilor unitare la nivel de instituie public. Funcionarul public din administraia public, n general, are obligaia s i exercite atribuiile cu maxim eficien i cu responsabilitate, indiferent c acest funcionar este n Romnia sau n spaiul european, sau peste ocean. Codul de conduit i Statutul funcionarului public este acelai indiferent de instituia n care funcionarul public i exercit atribuiile i n baza crora trebuie s respecte strict drepturile constituionale i legale ale cetenilor i colaboratorilor acelei instituii. n concluzie obiectivele reformrii administraiei publice trebuie s conduc la ntrirea autoritii statului, a controlului i asigurarea transparenei actelor emise de fiecare instituie public, prin informarea periodic a cetenilor i chiar n atragerea lor n luarea deciziilor. De fapt actul administrativ care se impune a fi transparent, reprezint o manifestare unilateral de voin a unei autoriti a administraiei publice cu scopul de a nate, modifica sau stinge raporturi juridice n regim de putere public. Actele administrative pot avea caracter intern, produc efecte n interiorul instituiilor sistemelor administrative sau extern, produc efecte n afara sistemului i de aceea ele trebuie s fie transparente cu att mai mult cnd este n discuie i modul de cheltuire a banilor publici. Competena funcionarului public, aceea capacitate de a realiza n mod corespunztor i cu eficien maxim, sarcinile ce i revin i care genereaz performan fac parte din codul de conduit care desemneaz normele, principiile i valorile specifice funciei publice. A ignora dezvoltarea pe coordonate etice a administraiei publice, sub pretextul c este de ajuns aplicarea legii este tot una cu a ignora faptul c funcionarii publici sunt persoane, nu simpli executani, c ei au propriile valori, vin din medii diferite iar dorina lor de afirmare ca profesioniti ai administraiei nu se reduce la conformism, datorie pe sarcin, salariu, sanciune, premiere, ci c identitatea profesional devine o component a identitii personale. mplinirea profesional nu reprezint o sintagm fr substan, ea este o parte
11 Legea privind funcia public nr.46 din 1956 (Civil Service Regulation Act). 10

a mplinirii omeneti i o condiie a stimei de sine. Zona etic a administraiei publice este cu att mai sensibil cu ct scopul vizat este meninerea ncrederii publice n funcionarea instituiilor, ncredere fr de care democraia este doar spectacol. Obiectivele codului de conduit urmresc s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public. Prin intermediul unui asemenea cod n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine, ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. n fapt deontologia profesional pentru funcionarul public reprezint mai multe obligaii cu caracter moral dintre care unele au dobndit i caracter de obligaii profesionale, demnitatea, probitatea, fidelitatea, reputaia, imparialitatea i nc multe altele. Principiile etice ce guverneaz activitatea funcionarilor publici sunt relevate de caracterul activitii pe care aceast categorie socio-profesional l desfoar, realizarea serviciului public i punerea n slujba intereselor cetenilor ca principali beneficiari ai activitii administraiei. Aceste principii sunt structurate pe trei mari categorii n aproape toate sistemele administrative din lume, chiar i fr ca aceast mprirea s fie expres realizat n tehnica legislativ de reglementare a conduitei etice a funcionarilor publici. Clasificarea categoriilor de principii ine seama de specificul i raiunile funciei publice i a exercitrii acesteia12. O prim categorie de principii se refer la valorile etice raportate la exercitarea autoritii publice i care sunt foarte clar enumerate n norm: legalitatea, responsabilitatea, discernmntul, eficiena, confidenialitatea i credibilitatea public i profesionalismul. Valorile etice raportate la beneficiarii serviciului public sunt cea de-a doua categorie de principii ce guverneaz codurile i statutul funcionarului public i pot fi enumerate: respectul, rapiditatea, confidenialitatea, integritatea i imparialitatea. Iar n cea de-a treia categorie se regsesc valorile etice raportate la obligaiile de conduit i imagine a persoanei care exercit funcia public i care sunt: credibilitate, integritate, inut, demnitate, autoritate i seriozitate. Nu puine sunt ns situaiile n care ni se demonstreaz c funcionarii publici nu respect aceste prevederi legale statuate n codul de conduit i Statutul funcionarilor publici, exemplele fiind numeroase de-a lungul timpului n presa romneasc i multe din semnalele prezentate fiind i finalizate de justiie prin sentinele pronunate. Ca o concluzie general se impune s precizm faptul c funcionarii publici trebuie s se adapteze i s respecte cu ndrjire prevederile din Statut i Codul de Conduit. Respectarea acestora va conduce la o mai bun organizare i funcionare a administraiei publice. De asemenea respectarea acestor prevederi este important i pentru mbuntirea relaiilor dintre funcionarii
12Vedinas Virginia,"Statutul Funcionarilor Publici" - Editura All Beck, Bucureti, 2004 , pag.87. 11

din administraie i ceteni.

12

Bibliografie:
1.Alexandru Ioan, "Administraia Public, Teorii, Realiti, Perspective" - Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; 2.Manda Corneliu "Drept Administrativ, Tratat Elementar" - Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001; 3. Vedinas Virginia,"Statutul Funcionarilor Publici" - Editura All Beck, Bucureti, 2004; 4. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I-II, ediia a IV-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005; 5. Sanda Ghimbu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, Tratat, vol.I, Editura Didactic i Enciclopedic, Bucureti, 1978, vol.I.